Decizie CNSC 1767/2022

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1767/C9/1893 Data: 23.08.2022 Prin contestația nr. 1695/03.08.2022, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 38587/04.08.2022, depusă de S GB INDCO SRL, cu sediul în București, bdul Dimitrie Cantemir nr. 9, bl. 7, ap. 8, sector 4, având CUI RO10421821 și număr de înregistrare în Registrul Comerțului J40/2728/1998, reprezentată prin Cabinet de avocat Tomescu Grigore, cu sediul profesional în București, bd. I.C. Brătianu nr. 16-18, et. 1, ap. 3, sector 3, privind procedura simplificată, organizată de Centrul Medical de Diagnostic și Tratament Ambulatoriu Dr. Nicolae Kretzulescu, cu sediul în București, str. Mihai Vodă nr. 17, sector 5, în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului de Achiziţia de săpun antiseptic pentru dezinfecţia prin spălare a mâinilor, pe bază de acord-cadru pentru o perioadă de 20 de luni, cod CPV 33711900-6-Săpun (Rev. 2), contestatoarea a solicitat obligarea autorității contractante la modificarea caietului de sarcini în raport de cererile din contestație, cu obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată, pe cale separată, și suspendarea continuării procedurii de atribuire în temeiul art. 22 alin. (1) din Lege. Prin Încheierea nr. 2057/C9/1893 din 08.08.2022, Consiliul a admis cererea de suspendare a procedurii de atribuire și a suspendat procedura până la soluționarea contestației.

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 1 din 2

În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de S GB INDCO SRL, în contradictoriu cu Centrul Medical de Diagnostic și Tratament Ambulatoriu Dr. Nicolae Kretzulescu, și obligă autoritatea contractantă la modificarea/completarea documentației de atribuire, în termen de 15 zile de la primirea deciziei, în sensul celor prevăzute în motivarea deciziei. Modificările/completările vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici în cadrul aceluiași termen, prin publicarea lor în SEAP, urmând a fi stabilită o nouă dată limită pentru depunerea ofertelor. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, conform art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1767/C9/1893 Data: 23.08.2022 Prin contestația nr. 1695/03.08.2022, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 38587/04.08.2022, depusă de .... privind procedura simplificată, organizată de ...... în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului de Achiziţia de săpun antiseptic pentru dezinfecţia prin spălare a mâinilor, pe bază de acord-cadru pentru o perioadă de 20 de luni, cod CPV 33711900-6-Săpun (Rev. 2), contestatoarea a solicitat obligarea autorității contractante la modificarea caietului de sarcini în raport de cererile din contestație, cu obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată, pe cale separată, și suspendarea continuării procedurii de atribuire în temeiul art. 22 alin. (1) din Lege. Prin Încheierea nr. 2057/C9/1893 din 08.08.2022, Consiliul a admis cererea de suspendare a procedurii de atribuire și a suspendat procedura până la soluționarea contestației.

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ....... atacă documentația de atribuire, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea face o scurtă prezentare a situației de fapt, punctând următoarele: 2.1. Solicită obligarea autorității contractante la modificarea și completarea cerinţei complexe: Pagina 1 din 10

Să respecte cerinţele SR EN 14885:2015 referitoare la standardele europene ce trebuie îndeplinite ("pass criteria"): Bactericidă: EN 13727, EN 1499 Levuricidă EN 13624, în sensul: - înlocuirii trimiterii la ediţia 2015 a standardului EN 14885 cu trimiterea la ediţia 2018; - completării spectrului de activitate microbicidă cu activitatea virucidă, dovedită conform standardului EN 14476 prin testare cel puţin la nivelul inactivarii viruşilor anvelopati. Ediţia 2018 a STANDARDULUI a înlocuit ediţia 2015, la care face referire autoritatea în caietul de sarcini. Se invocă practica Curții de Apel București. Referitor la efectul virucid, contestatoarea consideră că este în interesul autorității de a impune asemenea activitate în actualul context pandemic; și tot în acest context pandemic, de prim interes este dovedirea inactivării cel puţin a viruşilor anvelopați, astfel încât asemenea cerinţă respectă cerinţele de testare ale standardului EN 14476 (p.27 standard EN 14885:2018): 2.2 Solicită obligarea autorității contractante la eliminarea specificației: Să fie specificat pH-ul produsului, cât mai aproape de neutru, ca fiind redundantă, prin raportare la cerința (mult mai concludentă) existentă în caietul de sarcini; Să nu producă iritații la utilizări repetete, să fie specificat factorul de protecție tegumentară. Pe de altă parte, cerinţa este lipsită de vreo justificare tehnică (în condiţiile în care teoretic, o piele sănătoasă, normală este uşor acidă, adică are un PH încadrat între valorile 4,5 și 6,5 - https://www.sole.ro/articole/ce-este-ph-ul-si-cum-alegem- produsele- potrivite-de-skincare;https://www.peroz.ro/frumusete/ce-este-ph-ul pielii- si- cum-alegem-produsele-potrivite-de-skincare-21988). Nu există nicio reglementare tehnică și/sau juridică care să lege efectul microbicid al unui asemenea dezinfectant de valoarea PH. 2.3 Solicită obligarea autorității contractante la completarea cerinţei: Să prezinte perioada de valabilitate/stabilitate/siguranţă în timp împotriva contaminării, din momentul deschiderii recipientului, în sensul: - stabilirii unei perioade pe care autoritatea o consideră a fi corespunzătoare necesităţilor sale pentru menţinerea unei stări de siguranţă a utilizării produsului după deschiderea recipientului în care se află; - impunerea obligaţiei pentru ofertanţi de a dovedi (prin probe obiective, precum rapoarte de testare etc.) durata perioadei de valabilitate/ stabilitate/siguranță în timp împotriva contaminării din momentul deschiderii recipientului. Pagina 2 din 10

Fără completările de mai sus, autoritatea contractantă va putea ajunge în situația de a achiziţiona un produs a cărui valabilitate post- deschidere recipient să fie, de exemplu 1 zi sau să nu existe nicio dovadă obiectivă a declaraţiei producătorului că produsul său are o valabilitate post-deschidere recipient, de exemplu 200 zile. Sunt invocate prevederile art. 19 (2) Anexa nr. 1 și art. 2 Anexa nr. 3, precum și practica Consiliului. 2.4 Contestatoarea solicită obligarea autorității contractante la eliminarea cerinţei: Să aibă miros plăcut, întrucât nu prezintă nicio relevanță în ce priveşte eficacitatea produsului; scopul achiziţiei, realizarea dezinfecției igienice a mâinilor, nu este în dependență de caracteristica menționată, a cărei evaluare nu poate fi decât subiectivă (si, ca atare, nesupusă unui control de ordin tehnic). Invocă standardul EN 14885:2018. Contestatoarea afirmă că poate fi totuşi de acord cu o cerinţă mult mai neutră Să nu aibă miros neplăcut. În concluzie, contestatoarea solicită admiterea contestației. Prin punctul de vedere nr. 1271914/05.08.2022, înregistrat la Consiliu sub nr. 38985/05.08.2022, . prezintă, pe scurt, situația de fapt. Referitor la solicitarea contestatoarei: înlocuirea trimiterii la ediţia 2015 a standardului EN 14885 cu trimiterea la ediţia 2018, autoritatea contractantă arată că menţine specificaţia din caietul de sarcini, întrucât în conformitate cu Ordinul nr. 1071/16413/2017 privind modificarea anexei nr. 3 la Ordinul ministrului sănătăţii şi al preşedintelui Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice nr. 1082/731/2016 pentru aprobarea modelului de documentaţie de atribuire standard privind achiziţia de produse biocide: Lista standardelor din România aplicabile în unităţile sanitare în domeniul curăţării, dezinfecţiei este prevăzută în standardul SR EN 14885 din 2015, cu completările şi modificările ulterioare. Unităţile sanitare publice şi private, indiferent de subordonarea acestora, sunt obligate să solicite avizul BIO (actul administrativ de punere pe piaţă şi comercializare, emis de Comisia Naţională a Produselor Biocide). Referitor la solicitarea: completarea spectrului de activitate microbicidă cu activitatea virucidă...., autoritatea contractantă precizează că menține specificaţia din caietul de sarcini, întrucât unitatea sanitară a mai derulat anterior o procedură de achiziţie, la care au participat mai multe firme pentru lotul de produs mai sus menţionat, dar la care niciun produs nu a putut fi declarat conform datorită absenței a două din cerinţele solicitate și anume: să respecte cerinţele SR EN 14885:2015 prezentând activitate virucidă: EN 14476 (inclusiv acţiune pe adeno, polio și norovirus) si Micobactericidă/tuberculocidă: EN 14348, dat fiind contextul epidemiologie actual, precum şi necesitatea imperioasă privind achiziţionarea în regim de urgenţă a acestui tip de produs, cât și urmare a răspunsului nr. 8763/19.05.2022 primit din Pagina 3 din 10

partea Ministerului Sănătății, Institutul Național de Sănătate Publică - Secretariatul Comisiei Naţionale de Produse Biocide. În urma răspunsului INSP, în cadrul elaborării specificaţiilor tehnice din cadrul caietul de sarcini mai sus menţionat, s-au solicitat doar standardele obligatorii pentru deblocarea situației și urgentarea punerii la dispoziţie (atât a cadrelor medicale cât și a pacienţilor) a săpunului antiseptic foarte necesar pentru desfășurarea unui act medical de calitate și în deplină siguranţă. Referitor la solicitarea privind eliminarea specificaţiei: Să fie specificat pH-ul produsului, cât mai aproape de neutru, autoritatea precizează că se menţine specificaţia din caietul de sarcini, întrucât sunt argumentate în: a) articolele de specialitate din https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/ cat si in cadrul https://www.cdc.gov/handhvgiene/providers/guideline „WHO Guidelines on Hand Hygiene in Health Care: First Global Patient Safety Challenge Clean Care Is Safer Care". b) în Ordinul ministrului sănătății nr. 1071/16413/2017 în cadrul Condiţiilor tehnice de asigurare a calităţii: "Fiecare produs va fi însoţit de un certificat de analiză/raport de analize fizico-chimice corespunzător lotului din care face parte. Acesta trebuie să conţină un minim de informaţii cum ar fi: rezultatele unor analize fizico-chimice (aspect, miros, pH, densitate, solubilitate în apă etc.) care trebuie să fie conforme cu datele din fişa tehnică cu date de securitate". Referitor la solicitarea privind eliminarea specificaţiei: Să nu producă iritaţii la utilizări repetate, să fie specificat factorul de protecţie tegumentară, se menține specificația din caietul de sarcini, întrucât: - în conformitate cu Ordinul nr. 1071/16413/2017, în cadrul secțiunii: Indicaţii: dezinfecţia igienică a mâinilor... se prevede: () Să nu producă iritaţii la utilizări repetate, să fie specificat factorul de protecţie tegumentară; - în cadrul Ordinului nr. 1761 din 3 septembrie 2021 pentru aprobarea Normelor tehnice privind curăţarea, dezinfecţia şi sterilizarea în unităţile sanitare publice şi private, evaluarea eficacităţii procedurilor de curăţenie şi dezinfecţie efectuate în cadrul acestora, procedurile recomandate pentru dezinfecţia mâinilor în funcţie de nivelul de risc, precum şi metodele de evaluare a derulării procesului de sterilizare şi controlul eficienţei acestuia în cadrul „Proceduri recomandate pentru dezinfecţia mâinilor, în funcţie de nivelul de risc... Indicaţiile procedurilor aplicate în funcţie de nivelul de risc...". - cadrele medicale necesită utilizarea acestui produs în mod repetat pentru respectarea „Celor 5 momente igienei mâinilor". Referitor la solicitarea privind obligarea autorității contractante la eliminarea specificaţiei: Să prezinte perioada de valabilitate/stabilitate/ siguranţă în timp împotriva contaminării, din momentul deschiderii recipientului", se arată că este de acord cu sesizarea contestatoarei, Pagina 4 din 10

sens în care va adopta măsuri de remediere prin eliminarea specificaţiei din caietul de sarcini, întrucat în cadrul Ord.MS nr. 1761/2021, la articolul 7, se prevede că, la data intrării în vigoare a acestuia, se abrogă Ordinul ministrului sănătăţii nr. 961/2016. Referitor la obligarea autorității contractante la eliminarea specificaţiei: 12. Să aibă miros plăcut, se menţine specificaţia din caietul de sarcini, întrucât acest aspect determină creşterea complianței la igiena mâinilor de către personalul medical, pacienţi etc. Invocând prevederile art. 27 alin. (2) din HG 395/2016, art.160 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu prevederile art. 103 alin. (1) din HG nr. 395/2016, autoritatea consideră că societatea contestatoare avea dreptul legal de a solicita clarificări până la termenul limită prevăzut în anunţul de participare, respectiv în termen de 5 zile înainte de data limită de depunere a ofertelor, însă aceasta nu a solicitat clarificări sau informaţii în legătură cu documentaţia de atribuire (inclusiv caietul de sarcini contestat). Având în vedere că nu au fost solicitate clarificări în termen, autoritatea contractantă putând adopta măsuri de remediere în urma acestora, fără a mai fi necesară sesizarea Consiliului, se solicită respingerea solicitării la plata cheltuielilor efectuate de contestatoare cu soluţionarea contestaţiei. În concluzie, autoritatea contractantă solicită respingerea contestaţiei ca neîntemeiată şi nefondată. Documentele necesare soluționării cauzei au fost înregistrate la Consiliul sub nr. 39314/08.08.2022 Prin adresa nr. 1755/08.08.2022, înregistrată la Consiliu cu nr. 39601/09.08.2022, . a transmis răspuns cu privire la punctul de vedere formulat de autoritatea contractantă, exprimând următoarea poziție: Contestatoarea menține cererea, întrucât actul normativ invocat de autoritatea contractantă a fost abrogat prin OMS nr. 2244/2022, chiar și textul invocat face referire la standardul EN 14885:2015 cu completările și modificările ulterioare. În ceea ce privește adăugarea efectului Virucid prevăzut cu titlu adițional de standardul EN14885:2018 pentru un produs destinat dezinfecției igienice a mâinilor prin spălare, experiențele anterioare ale autorității nu pot produce vreun efect convingător. Este în interesul public ca autoritatea să fie obligată a impune efectul Virucid, dovedit cu testări conform standardului EN 14476 cel puțin la nivel de inactivare a virușilor anvelopați (din categoria cărora face parte SARS COV 2). Contestatoarea precizează că menține și această cerere. Privind cererea punctului 2.2 al contestației, raportat la argumentele autorității, contestatoarea menține cererea sa. Link-urile funizate de autoritate spre convingerea Consiliului sunt primul inactiv, al Pagina 5 din 10

doilea, lipsit de relevanță, în condițiile în care nu se face o trimitere precisă la textul care-i sprijină poziția. Cu privire la trimiterea la textul Anexei 3 la OMS nr. 1082/2016, contestatoarea arată că a devenit lipsit de forță juridică, actul normativ fiind abrogat, pe de o parte, textul citat solicită prezentarea de informații privind PH, iar nu stabilirea unei condiții de valoare a acestuia, cum face autoritatea contractantă. Privind cererea 2.3, contestatoarea arată că nu a cerut eliminarea cererii în discuție, ci completarea ei. Se invocă practica Consiliului. Privind cererea 2.4, autoritatea contractantă își motivează respingerea cererii printr-o apărare pe care ea însăși o pune în categoria etc. Lipsind vreo justificare tehnică și/sau juridică a specificației respective, menține cererea de eliminare. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ... a inițiat procedura simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Achiziţia de săpun antiseptic pentru dezinfecţia prin spălare a mâinilor, pe bază de acord-cadru pentru o perioadă de 20 de luni, cod CPV 33711900-6-Săpun (Rev. 2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr. SCN1111639/ 28.07.2022, data limită de depunere a ofertelor fiind stabilită prin anunț pentru 08.08.2022, ora 1500. Valoarea estimată a contractului este 297.040,00 lei, fără TVA. Nemulțumită de prevederile documentației de atribuire, . a înaintat contestația înregistrată la Consiliu cu nr. 38587/ 04.08.2022. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 57.120,00 lei, conform prevederilor art. 611 alin. (1) lit. a) și alin. (22) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 208285769/1 din 03.08.2022, eliberată de CEC Bank, Sucursala Victoria. Trecând la soluționarea contestației, Consiliul constată că, la pct. 4. din caietul de sarcini (pag. 4), s-a solicitat ca produsul: Să respecte cerinţele SR EN 14885:2015 referitoare la standardele europene ce trebuiesc îndeplinite ("pass criteria"): > Bactericidă: EN 13727, EN 1499 > Levuricidă EN 13624. O primă critică privește înlocuirea standardului ediția 2015 cu cel ediția 2018. În punctul său de vedere, autoritatea contractantă a justificat menţinerea specificaţiei din caietul de sarcini, întrucât în conformitate cu Ordinul nr. 1071/16413/2017 privind modificarea anexei nr. 3 la Ordinul ministrului sănătăţii şi al preşedintelui Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice nr. 1082/731/ 2016 pentru aprobarea modelului de documentaţie de atribuire standard privind achiziţia de produse biocide: Lista standardelor din România aplicabile în unităţile sanitare în domeniul curăţării, dezinfecţiei este prevăzută în standardul SR EN 14885 din 2015, cu completările şi modificările ulterioare. Unităţile sanitare publice şi Pagina 6 din 10

private, indiferent de subordonarea acestora, sunt obligate să solicite avizul BIO (actul administrativ de punere pe piaţă şi comercializare, emis de Comisia Naţională a Produselor Biocide). Având în vedere că, la momentul lansării procedurii, 28.07.2022, este valabilă ediția 2018 a standardului amintit, autoritatea contractantă era obligată să indice respectarea acestei ultime ediții. Faptul că, într-un ordin din 2017 a fost prevăzută ediția în vigoare la acel moment nu înseamnă că achizitoarea nu era obligată la actualizarea cerințelor, respectiv a trimiterii la un standard cu ediția în vigoare la momentul inițierii procedurii. Astfel fiind, Consiliul va obliga autoritatea contractantă la înlocuirea trimiterii la respectarea standardului 14885:2015 cu standardul 14885:2018. Referitor la impunerea efectului virucid și a cerinței privind respectarea standardului EN 14776, conform standardului EN 14885:2018, autoritatea contractantă a invocat adresa nr. 8763/ 19.05.2022. În adresa amintită, emisă de Ministerul Sănătății, Institutul Național de Sănătate Publică, în referire la modalitatea de alegere a criteriilor de eficacitate care trebuie îndeplinite de săpunul antiseptic pentru dezinfecția prin spălare a mâinilor, sunt indicate ca și cerințe obligatorii pentru spălarea igienică a mâinilor cele privind eficacitatea bactericidă și fungicidă, activitatea virulicidă cu spectru limitat EN 14776 fiind menționată ca și cerință adițională. Așadar, câtă vreme Ministerul Sănătăți a încadrat cerința vizând eficacitatea conform standardului EN 14776 ca și cerință adițională, care nu este obligatorie, Consiliul nu are motive să impună o astfel de obligație în sarcina achizitoarei, cum a solicitat contestatoarea. Prin urmare, se constată a fi nefondată critica mai sus cercetată. În ceea ce privește cerința 7 din caietul de sarcini: Să fie specificat pH-ul produsului, cât mai aproape de neutru, contestatoarea consideră cerința redundantă prin raportare la cerința 8: Să nu producă iritaţii la utilizări repetate, să fie specificat factorul de protecţie tegumentară. Se reține că, în anexa la Ordinul nr. 1071/16413/2017 privind modificarea anexei nr. 3 la Ordinul ministrului sănătăţii şi al preşedintelui Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice nr. 1.082/731/2016 pentru aprobarea modelului de documentaţie de atribuire standard privind achiziţia de produse biocide, se prevede că Fiecare produs va fi însoţit de un certificat de analiză/raport de analize fizico-chimice corespunzător lotului din care face parte. Acesta trebuie să conţină un minim de informaţii cum ar fi: rezultatele unor analize fizico-chimice (aspect, miros, pH, densitate, solubilitate în apă etc.) care trebuie să fie conforme cu datele din Fişa tehnică cu date de securitate. Deși ordinul a fost abrogat prin Ordinul nr. 2.244/1.205/2022, întrucât acesta este în vigoare din 04.08.2022, ulterior inițierii procedurii Pagina 7 din 10

(28.07.2022) nu se poate considera că este eronată trimiterea la Ordinul nr. 1071/16413/2017. Așadar, cerința nu este redundantă, putând fi inclusă în documentația de atribuire. Pe de altă parte, operatorul economic nu a invocat cum este împiedicată participarea sa la procedură prin impunerea unui ph aproape de neutru pentru săpun antiseptic pentru dezinfecție, chiar dacă este impusă și cerința 8: Să nu producă iritaţii la utilizări repetate, să fie specificat factorul de protecţie tegumentară. Contrar celor susținute de contestatoare, prin concluziile scrise, nu a fost impusă, în caietul de sarcini, o anumită valoare a ph-ului. Referitor

la cerința

9.Să

prezinte

perioada

de valabilitate/stabilitate/ siguranţă în timp împotriva contaminării, din momentul deschiderii recipientului, prin punctul său de vedere, achizitoarea a fost de acord cu eliminarea cerinței. Operatorul economic, prin concluziile scrise, a arătat că nu a solicitat eliminarea cerinței, ci completarea ei. În susținerea sa, societatea contestatoare a invocat decizia Consiliului nr. 741/C7/494 din 07.04.2022, în care s-au reținut următoarele: Fără completările mai sus precizate, contestatoarea apreciază că autoritatea contractantă va putea fi în situația de a achiziționa un produs a cărui valabilitate post- deschidere recipient să fie de (exemplu) 1 zi sau să nu existe nicio dovadă obiectivă a declarației producătorului că produsul său are o valabilitate post-deschidere recipient de (exemplu) 200 zile. Pentru justificarea cererii sale, face trimitere la prevederile OMS nr. 1761/2021 (care a abrogat și înlocuit OMS nr. 961/2016): - art. 19 alin. (2) Anexa nr. 1 la OMS nr. 1761/2021 - „(2) La prepararea și utilizarea soluțiilor dezinfectante sunt necesare următoarele: c) utilizarea soluțiilor de lucru în cadrul perioadei de stabilitate și eficacitate, conform unei bune practici medicale, pentru a se evita contaminarea și degradarea sau inactivarea lor". - art. 2 Anexa nr. 3 la OMS nr. 1761/2021 – ”Criteriile de utilizare și păstrare corectă a antisepticelor sunt următoarele: b) se respecta indicațiile de utilizare din avizul eliberat de Comisia Naționala pentru Produse Biocide (CNPB), respectiv eticheta produsului; c) pe flacon se notează data și ora deschiderii." Din lecturarea dispozițiilor legale invocate Consiliul constată că sunt judicioase precizările contestatoarei, fiind de interes pentru achizitoare, ca operatorii economici să precizeze perioada de valabilitate a produsului de la momentul deschiderii flaconului, cu alte cuvinte autoritatea contractantă trebuie să aibă suficiente informații din care să rezulte până la ce dată se poate utiliza în siguranță produsul ofertat, din ziua deschiderii. Ori, din această perspectivă, Consiliul apreciază temeinicia celor criticate de GB INDCO S.R.L., motiv pentru care Consiliul obligă achizitoarea la completarea cerințelor aferente

acestui

lot

cu

specificația:

„Să

prezinte

perioada

de valabilitate/stabilitate/siguranță în timp împotriva contaminării, din momentul deschiderii recipientului (conform Ordinului ministrului sănătății nr. 961/2016). Este temeinică și solicitarea contestatoarei vizavi de impunerea obligației pentru ofertanți de a dovedi (prin probe obiective, precum rapoarte de testare etc.) durata perioadei de „valabilitate/stabilitate/siguranță în timp împotriva contaminării din momentul deschiderii recipientului". Pagina 8 din 10

În ceea ce privește stabilirea unei perioade pe care achizitoarea o consideră a fi corespunzătoare necesităților sale pentru menținerea unei stări de siguranță a utilizării produsului după deschiderea recipientului în care se află, Consiliul constată că aceasta solicitare este neîntemeiată, în condițiile în care, perioadele de valabilitate/stabilitate în timp de la momentul deschiderii recipientelor diferă de la un produs/producător la altul. Așa cum a fost anterior reținut, Consiliul apreciază că relevant pentru achizitoare este să aibă suficiente informații din care să rezulte până la ce dată se poate utiliza în siguranță produsul ofertat, din ziua deschiderii. Faptul că achizitoarea nu stabilește o perioadă de valabilitate este de natură a permite operatorilor economici să depună orice documente din care să rezulte perioada de valabilitate, fără ca autoritatea să limiteze în vreun fel durata respectivei perioade. Consiliul constată că cele de mai sus sunt relevante și pentru speța de față, în sensul că, relevant pentru autoritatea contractantă, nu era să elimine cerința, ci să o completeze, în sensul menționării perioadei de valabilitate a produsului, după deschiderea acestuia, și a prezentării în susținere de informații și documente relevante. Vizavi de solicitarea de eliminare a cerinței ca săpunul să aibă un miros plăcut, într-adevăr, aceasta nu este o specificație tehnică de natură a determina alegerea produsului. De altfel, nici nu ar fi posibilă declararea unei oferte conforme sau neconforme în funcție de acest factor subiectiv. Cu toate acestea, dat fiind faptul că o astfel de cerință nu se poate susține că împiedică participarea contestatoarei la procedură, nu se justifică eliminarea ei. Așadar, față de cele de mai sus se impune: înlocuirea referirii la standardul SR EN 14885:2015 cu 14885:2018; completarea cerinței 9, în sensul de a se solicita menționarea perioade de valabilitate a produsului, după deschiderea acestuia, și prezentarea în susținere de informații și documente relevante. În privința cheltuielilor determinate de soluționarea litigiului, contestatoarea a menționat că le va solicita pe cale separată. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de .. în contradictoriu cu ...., și obligă autoritatea contractantă la modificarea/completarea documentației de atribuire, în termen de 15 zile de la primirea deciziei, în sensul celor prevăzute în motivarea deciziei. Modificările/completările vor fi aduse la cunoștința operatorilor Pagina 9 din 10

economici în cadrul aceluiași termen, prin publicarea lor în SEAP, urmând a fi stabilită o nouă dată limită pentru depunerea ofertelor. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, conform art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 10 din 10