Decizie CNSC 1585/2022

Str. Stavropoleos nr. 6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980, Tel. +40-21-3104641, Fax. +40-21-3104642, Fax. +40-21-8900745, e-mail: office@cnsc.ro, www.cnsc.ro, http://portal.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1585/C7/1589 Data: 29.07.2022 Prin contestația nr. 108 din data de 04.07.2022, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. 33177/04.07.2022, formulată de către ALPHA MEDICAL S.R.L., cu sediul în cu sediul în București, str. Constantin Sandu Aldea nr. 22, sector 1, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/4727/2001, având CUI RO13878004, împotriva rezultatului procedurii de atribuire publicată de către SPITALUL CLINIC DE BOLI INFECȚIOASE ȘI PNEUMOFTIZIOLOGIE DR. VICTOR BABEȘ TIMIȘOARA, cu sediul în Timișoara, str. Adam Gheorghe nr. 13, județ Timiș, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul achiziției publice organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect „Furnizare Aparat ventilație mecanica invaziva si non invaziva cu funcție de transport al pacienților critici”, se solicită anularea deciziei autorității contractante prin care oferta depusă de către LIAMED S.R.L. a fost desemnată câștigătoare pentru contractul „Furnizare Aparat ventilație mecanica invaziva și non invaziva cu funcție de transport al pacienților critici", anularea Raportului procedurii nr. 6200 din data de 27.06.2022 cu privire la declararea ofertei depuse de LIAMED S.R.L. ca fiind câștigătoare, precum și obligarea autorității contractante la reevaluarea tehnică a ofertelor și stabilirea ofertantului câștigător cu respectarea dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL DECIDE: Admite contestația formulată de către ALPHA MEDICAL S.R.L., cu sediul în București, str. Constantin Sandu Aldea nr. 22, sector 1, în contradictoriu cu SPITALUL CLINIC DE BOLI INFECȚIOASE ȘI PNEUMOFTIZIOLOGIE DR. VICTOR BABEȘ TIMIȘOARA, cu sediul în Timișoara, str. Adam Gheorghe nr. 13, județ Timiș. Pagina 1 din 2

Anulează, în parte, Procesul-verbal nr. 5375/02.06.2022 privind evaluarea conformității propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini, și după caz cu factorii de evaluare și toate actele subsecvente acestuia, inclusiv Raportul procedurii nr. 6200/27.06.2022, în secțiunea aferentă evaluării propunerii tehnice depuse de LIAMED S.R.L. precum și adresele autorității contractante de comunicare a rezultatului procedurii. Obligă SPITALUL

CLINIC

DE

BOLI

INFECȚIOASE

ȘI PNEUMOFTIZIOLOGIE DR. VICTOR BABEȘ TIMIȘOARA, la reluarea procedurii de achiziție publică, prin reevaluarea propunerii tehnice depusă de LIAMED S.R.L. sub aspectele reclamate și a căror temeinicie a fost reținută de Consiliu în considerentele expuse, cu respectarea întocmai a celor consemnate mai sus, a documentației de atribuire și a legislației aplicabile privind achizițiile publice, în termen de 15 de zile de la data primirii prezentei decizii. Obligă SPITALUL

CLINIC

DE

BOLI

INFECȚIOASE

ȘI PNEUMOFTIZIOLOGIE DR. VICTOR BABEȘ TIMIȘOARA să comunice ofertanților rezultatul reevaluării potrivit legislației achizițiilor publice. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. Pagina 2 din 2

Str. Stavropoleos nr. 6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980, Tel. +40-21-3104641, Fax. +40-21-3104642, Fax. +40-21-8900745, e-mail: office@cnsc.ro, www.cnsc.ro, http://portal.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația nr. 108 din data de 04.07.2022, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. 33177/04.07.2022, formulată de către ... S.R.L., cu sediul în cu sediul în București, str. Constantin Sandu Aldea nr. 22, sector 1, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ..., având CUI ..., împotriva rezultatului procedurii de atribuire publicată de către ..., cu sediul ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul achiziției publice organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect „Furnizare Aparat ventilație mecanica invaziva si non invaziva cu funcție de transport al pacienților critici”, se solicită anularea deciziei autorității contractante prin care oferta depusă de către ... S.R.L. a fost desemnată câștigătoare pentru contractul „Furnizare Aparat ventilație mecanica invaziva și non invaziva cu funcție de transport al pacienților critici", anularea Raportului procedurii nr. 6200 din data de 27.06.2022 cu privire la declararea ofertei depuse de ... S.R.L. ca fiind câștigătoare, precum și obligarea autorității contractante la reevaluarea tehnică a ofertelor și stabilirea ofertantului câștigător cu respectarea dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ... S.R.L. critică decizia autorității contractante privind declararea drept conformă și câștigătoare a ofertei ... S.R.L., solicitând cele prezentate în preambulul prezentei decizii. Prin adresa nr. 108/04.07.2022, înregistrată la Consiliu cu nr. 33177/04.07.2022, ... S.R.L., în temeiul dispozițiilor art. 2 alin. (1), art. 4 Pagina 1 din 20

alin. (1), art. 8 alin. (1) și art. 10 din Legea nr. 101/2016 formulează, în termen legal, contestație împotriva modului de evaluare a ofertei depuse de ... S.R.L. în cadrul procedurii de atribuire a contractului „Furnizare Aparat ventilație mecanica invaziva și non invaziva cu funcție de transport al pacienților critici” - anunț participare nr. CN1041607 din data 14.04.2022, prin care solicită: anularea deciziei autorității contractante prin care oferta depusă de către ... S.R.L. a fost desemnată câștigătoare pentru contractul „Furnizare Aparat ventilație mecanica invaziva și non invaziva cu funcție de transport al pacienților critici"; anularea Raportului procedurii nr. 6200 din data de 27.06.2022 cu privire la declararea ofertei depuse de ... S.R.L. ca fiind câștigătoare; obligarea autorității contractante la reevaluarea tehnică a ofertelor și stabilirea ofertantului câștigător cu respectarea dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice. Contestatoarea menționează câteva aspecte introductive. În fapt, autoritatea contractantă a inițiat prin publicarea în SEAP a anunțului de participare CN1041607 din data de 14.04.2022 procedura de atribuire a contractului de achiziție publică prin licitație deschisă a contractului „Furnizare Aparat ventilație mecanica invaziva și non invaziva cu funcție de transport al pacienților critici”. Procedura are o valoare estimată totală de 184.874,00 RON. Cerințele de calificare, criteriul de atribuire ("preţul cel mai scăzut") și modalitatea de prezentare a ofertelor au fost detaliate prin documentaţia de atribuire. Contestatoarea precizează că a depus oferta pentru Aparat ventilație mecanica invaziva și non invaziva cu funcție de transport al pacienților critici cu o valoare de 184.000,00 lei. Din Raportul procedurii nr. 6200 din 27.06.2022, aceasta afirmă că a aflat faptul că, în urma aplicării criteriului de atribuire "preţul cel mai scăzut", oferta sa a fost declarată admisibilă, însă a fost clasată pe locul a doilea, pe primul loc fiind clasată oferta depusă de către ... S.R.L., cu o valoare de 169.036,00 lei. Societatea contestatoare apreciază că studiul dosarului achiziţiei publice a relevat faptul că oferta ... S.R.L., declarată admisibilă și câștigătoare este neconformă. ... S.R.L. arată că a studiat dosarul achiziţiei publice la sediul autorității contractante, prilej cu care a observat că oferta depusă de ... S.R.L. este neconformă, dat fiind faptul ca nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini, fiind, în mod nelegal, declarată admisibilă și clasată de autoritatea contractantă pe primul loc. Astfel, contestatoarea susține că va demonstra că oferta depusă de ... S.R.L. nu îndeplineşte o serie de specificaţii tehnice impuse prin caietul de sarcini, urmând ca argumentele sale care dovedesc neconformitatea acestei oferte să fie detaliate pe larg. În esență, oferta tehnică depusă de către ... S.R.L. este neconformă, întrucât ofertează produse cu alte caracteristici fata de cele solicitate prin caietul de sarcini. Pagina 2 din 20

Contestatoarea arată că relevante pentru ceea ce urmează să dezvolte mai jos sunt următoarele cerinţe impuse la Cap. IV.4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice din Fișa de date: „Propunerea tehnică se va prezenta la rubrica special prevăzută în S.E.A.P. în acest sens, respectiv „Documente - propunere tehnică" şi va include: 1) Formularul de Propunere Tehnică (conform formularului pus la dispoziţie de Autoritatea contractantă) incluzând toate informaţiile solicitate; Ofertantii vor intocmi propunerea tehnică intr-o maniera organizata, astfel incat aceasta sa asigure posibilitatea verificării în mod facil a corespondentei cu cerinţele/specificaţiile prevăzute în cadrul prezentei secţiuni, respectiv cu cele prevăzute în cadrul Caietului de sarcini și a documentelor anexate la acesta, care fac parte integranta din documentaţia de atribuire. a) Ofertantul va completa fișa tehnică aferenta produsului ofertat conform celor ataşate la caietul de sarcini, respectiv coloana -„Corespondenta propunerii tehnice impuse prin Caietul de sarcini" în care se va inscrie valoarea parametrilor din fișa tehnică a producătorului și/sau specificaţia tehnică (cifra și unitatea de masura/propozitia/fraza) prin care se indeplineste cerinţa și se vor adauga și trimiterile la documentaţia tehnică (nr.pag.catalog/ brosura/manual/paragraf), în care se regăseşte caracteristica menţionata (subl. ns.) Specificaţia tehnică completata insotita de documentaţii tehnice în limba romana (fise tehnice, prospecte, cataloage, manuale de utilizare, etc.) ce demonstrează îndeplinirea cerinţelor din cadrul specificaţiilor tehnice din caietul de sarcini Orice necorelare, omisiune ori neconformitate constatată în privinţa documentelor ofertei, în raport cu caietul de sarcini ori prevederile legislaţiei în vigoare, inclusiv în cazul lipsei unui document aferent propunerii financiare/tehnice și/sau completarea greşită a unui document ori neprezentarea acestuia conţinând cel puţin informaţiile solicitate, poate conduce la declararea ofertei ca fiind neconformă. Nu se admite copierea în tot sau în parte a caietului de sarcini în cadrul propunerii tehnice, ofertanţii având obligaţia de a proba conformitatea ofertei cu cerinţele acestuia prin prezentarea propriei abordări/metodologii asupra modului de îndeplinire a contractului şi de rezolvare a eventualelor dificultăţi legate de îndeplinirea acestuia, prin raportare la conţinutul propunerii tehnice mai sus menţionat.” În continuare, contestatoarea consideră relevante pentru soluționarea prezentei contestații următoarele dispoziții legale: - Art. 75 din Legea nr. 98/2016: „Ofertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informaţiile și cerinţele prevăzute în documentele achiziţiei, insotita de documentele sau de documentul unic de achiziție European, în conformitate cu dispoziţiile art. 193- 197, dupa caz, care demonstrează îndeplinirea criteriilor de calificare stabilite de autoritatea contractantă”; - Art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016: „Oferta este considerată neconformă daca nu respecta cerinţele prezentate în documentele achiziţiei, a fost primita cu întârziere, prezintă indicii de înţelegeri anticoncurențiale sau corupție sau a fost considerate de autoritatea contractantă ca fiind neobișnuit de scăzută”; - Art. 133 alin. (1) și alin. (2) din H.G. nr. 395/2016: „Comisia de evaluare are obligaţia de a analiza și de a verifica fiecare oferta atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât și din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implica. Propunerea tehnică trebuie sa corespunda cerinţelor minime prevăzute în caietul de sarcini sau în documentul descriptive"; - Art. 137 alin. (3) lit. a) din H.G. 395/2016: „În condiţiile art 215 alin(5) din Lege, oferta este considerată neconformă în următoarele situatii: a) nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini". Contestatoarea susține că oferta tehnică depusă de ... S.R.L. este neconformă și a fost în mod nelegal desemnată câștigătoare, întrucât: Pagina 3 din 20

- ofertează produse cu alte caracteristici față de cele solicitate în caietul de sarcini; - nu face corespondența cu fișa tehnică originală a producătorului (document ataşat): - face trimitere la un document redactat în limba română „în care sunt copiate cerinţele caietului de sarcini și care nu reprezintă traducerea fișei tehnice originale a producătorului, fiind un fals, inducând, astfel, în eroare autoritatea contractantă (document ataşat)”. Astfel, societatea contestatoarea apreciază că, din oferta depusă de către ... S.R.L., rezultă, însă, că ofertantul nu a respectat prevederile obligatorii ale Fișei de date, propunerea sa tehnică fiind elaborată cu încălcarea Cap. IV.4.1) din Fișa de date. În susţinerea afirmaţiilor sale, contestatoarea prezintă situația cerinţelor tehnice solicitate prin caietul de sarcini și produsul ofertat de ... S.R.L., după cum urmează: - la cerinţa din caietul de sarcini "Aparatul sa fie destinat ventilării mecanice de lunga durata a pacienților adulți, copii (înălțime pacient 30-250 cm) și neonat (0.2-30 kg) aflaţi în stare critica din secțiile de terapie intensiva", ofertantul ... S.R.L. a omis să specifice limitele inferioare ale înălțimii pacientului pentru produsul ofertat. Contestatoarea afirmă că, în urma unei căutări, a descoperit că fișa produsului

ofertat,

disponibilă

în

mod

public

pe

site-ul http://www.remedialsvstems.com/wp-content/uploads/2020/02/CataloRue

UVENT-T-S.pdf și de asemenea ataşată, specifică faptul că înălțimea minimă a pacientului pentru care este potrivit aparatul este neconformă (50-250 cm în loc de 30-250 cm), iar greutatea pentru nou născuţi este neconformă ( 0.3-10 kg în loc de 0.2-30 kg). Mai mult, aceasta susține că „în documentul ataşat la documentaţia tehnică a ofertantului ... S.R.L., document în limba română informaţia este alterată, fiind un fals.” - la cerinţa din caietul de sarcini "Greutate sa fie de maxim 5 kg fără troliu pentru a fi transportat cu ușurința", ofertantul ... S.R.L. a indicat faptul că echipamentul se încadrează, făcând trimitere la fișa tehnică redactată în limba română, „dar alterând informaţia din broşura oficiala a echipamentului ofertat, disponibila în mod public pe site-ul http://www.remedialsvstems.com/wp- content/uploads/2020/02/Catalogue

UVENT-T-S.pdf și de asemenea ataşata, în care este specificata greutatea ca fiind 7.5 kg”; - la cerinţa "Alarme", punctul 2 "Alarme Speciale: Celula oxigen, deconectare, obstructie expir, pierdere PEEP, presiune neeliberata, senzor flux, valva expiratorie, limitare presiune, limitare performanta, baterie, alimentare reţea electrica sursa de gaze, concentraţie 02, verificare interfata pacient", ... S.R.L. a indicat faptul că echipamentul se încadrează făcând referire la documentul în limba română care respectă cuvânt cu cuvânt, chiar în aceeaşi ordine a cuvintelor, cerinţa din caietul de sarcini. În tot acest timp informaţiile nu se regăsesc în broşura oficială a produsului disponibilă în mod public

pe

site-ul http://www.remedialsystems.com/wp- content/uploads/2020/02/CatalogueUVENT-T-S.pdf și de asemenea ataşata, „fapt ce indica un fals, o alterare a informaţiilor din documentele care au stat la baza Pagina 4 din 20

documentaţiei tehnice, inducând astfel, în eroare încă o data Autoritatea contractantă”; - la cerinţa "Pe ecran sa se poată vizualiza: -reprezentarea grafica a plămânilor în timp real, sincrona cu respirațiile spontane ale pacientului; - starea de ventilație a pacientului grupata în parametrii de oxigenare, C02 eliminat și activitatea pacientului cu indicarea momentului posibil de weaning", ... S.R.L. a indicat faptul că echipamentul se încadrează în cerinţă făcând referire la documentul în limba română depus în cadrul procedurii, care respectă cuvânt cu cuvânt, în aceeaşi ordine a cuvintelor, cerinţa din caietul de sarcini. În tot acest timp informaţiile nu se regăsesc în broşura oficială a produsului disponibilă în mod public pe site-ul http://www.remedialsvstems.com/wp-content/uploads/2020/02/Catalogue

UVENT-T-S.pdf și de asemenea ataşata, „fapt ce indica un fals, o alterare a informaţiilor din documentele care au stat la baza documentaţiei tehnice”; - la cerinţa "Utilizatorul sa poată vizualiza în timp real reprezentarea grafica a plămânului care afiseaza dinamic complianta, rezistenta la inspire și declanşarea inspirului de către pacient", ... S.R.L. a indicat faptul că echipamentul se încadrează în cerinţă făcând referire la documentul în limba română depus în cadrul procedurii, care respectă cuvânt cu cuvânt, în aceeaşi ordine a cuvintelor, cerinţa din caietul de sarcini. În tot acest timp informaţiile nu se regăsesc în broşura oficială a produsului disponibilă în mod public pe site-ul http://www.remedialsvstems.com/wp-content/uploads/2020/02/Catalogue UVENT-T-S.pdf și de asemenea ataşata, „fapt ce indica un fals, o alterare a informaţiilor din documentele care au stat la baza documentaţiei tehnice”; - la cerinţa "Vizualizarea grafica a statusului respirator al pacientului în timp real și a punctului target de ventilare cu efort minim al pacientului la un Min Voi constant", ... S.R.L. a indicat faptul că echipamentul se încadrează în cerinţă, făcând referire la documentul în limba română, care respectă cuvânt cu cuvânt, în aceeaşi ordine a cuvintelor cerinţa din caietul de sarcini. În tot acest timp informaţiile nu se regăsesc în broşura oficială a produsului disponibilă în mod public pe site-ul http://www.remedialsystems.com/wp- content/uploads/2020/02/CataloRue UVENT-T-S.pdf și de asemenea ataşată, „fapt ce indica o alterare a informaţiilor din documentele care au stat la baza documentaţiei tehnice”; - la cerinţa "5.g.Vârful de flux mai mare de 260 l/min" ... S.R.L. a indicat un flux maxim de 250 l/min., ceea ce demonstrează că echipamentul ofertat nu întruneşte cerinţele minime obligatorii stabilite prin caietul de sarcini, prin urmare este neconform; - la cerinţa "7.Posibilitate de upgrade ulterior - Mod de ventilație cu management complet automat al parametrilor de ventilație și oxigenare bazat pe semnalele fiziologice ale pacientului și tintele de PetC02 și Sp02 setate de către operator", ofertantul ... S.R.L. a indicat faptul că echipamentul se încadrează în cerinţă, făcând referire la documentul în limba română depus în cadrul procedurii, care respectă cuvânt cu cuvânt, în aceeaşi ordine a cuvintelor cerinţa din caietul de sarcini. În tot acest timp informaţiile nu se regăsesc în broşura oficială a produsului disponibilă în mod public pe site-ul http://www.remedialsystems.com/wp-

content/uploads/2020/02/Catalogue Pagina 5 din 20

UVENT-T-S.pdf și de asemenea ataşată, „fapt ce indica o alterare a informaţiilor din documentele care au stat la baza documentaţiei tehnice”. Mai mult decât atât, contestatoarea susține că, la pagina 5 a documentului în limba română depus în cadrul procedurii, sunt precizate specificaţiile de livrare ale aparatului ofertat, care includ exact componența solicitată de autoritatea contractantă prin caietul de sarcini, și care conţin Aparat ventilație și accesorii, „demonstrând încă o data ca acest document este un fals care nu are nicio legătură cu fișa tehnică a producătorului, pentru ca niciun producător nu poate cunoaşte care sunt solicitările unei Autoritati contractante în privinţa configuraţiei de livrare a unui echipament și nu include intr-o fișa tehnică o posibila configuraţie de livrare.” Contestatoarea apreciază că oferta ... S.R.L. a fost considerată admisibilă și clasată pe primul loc, dar aceasta este vădit neconformă, neîndeplinind cerinţele tehnice impuse de către autoritatea contractantă în caietul de sarcini și inducând în eroare achizitoarea „prin prezentarea de informații false, care nu sunt dovedite prin documentele producătorului, singurul în masura sa ofere informații tehnice relevante despre un produs.” Pentru toate motivele de mai sus, societatea contestatoare solicită Consiliului să admită contestația sa, iar prin Decizia pe care o va pronunța să dispună: anularea deciziei autorității contractante prin care oferta depusă de către ... S.R.L. a fost desemnată câștigătoare pentru contractul "Furnizare Aparat ventilație mecanica invaziva și non invaziva cu funcție de transport al pacienților critici"; anularea Raportului procedurii nr. 6200 din data de 27.06.2022 cu privire la declararea ofertei depuse de ... S.R.L. ca fiind câștigătoare. obligarea autorității contractante la reevaluarea tehnică a ofertelor, stabilirea ofertantului câștigător cu respectarea dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice. În drept, ... S.R.L. invocă prevederile Legii nr. 101/2016, ale Legii nr. 98/2016 și ale H.G. nr 395/2016. Prin adresa nr. 6875/08.07.2022, înregistrată la Consiliu cu nr. 34045/08.07.2022, autoritatea contractantă, în temeiul art. 18 din Legea nr. 101/2016 formulează punct de vedere cu privire la contestația înregistrată cu nr. 6617/05.07.2022 formulată de ... S.R.L. prin care se solicită:  anularea deciziei autorității contractante prin care oferta depusă de către ... S.R.L. a fost desemnată câștigătoare pentru contractul "Furnizare aparat ventilație mecanica invaziva și non invaziva cu funcție de transport al pacienților critici",  anularea Raportului procedurii nr. 6200 din data de 27.06.2022 cu privire la declararea ofertei depuse de ... S.R.L. ca fiind câștigătoare,  obligarea autorității contractante la reevaluarea tehnică a ofertelor și stabilirea ofertantului câștigător cu respectarea dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice. Autoritatea contractantă solicită Consiliului respingerea contestației formulate de către societatea ... S.R.L. ca nefondată pentru motivele expuse în continuare. Pagina 6 din 20

În fapt, autoritate contractantă, a publicat în SEAP anunțul de participare nr. CN1041607/14.04.2022 având ca obiect "Furnizare aparat ventilație mecanica invaziva și non invaziva cu funcție de transport al pacienților critici". Până la data limită de depunere a ofertelor au fost depuse două oferte: › ... S.R.L. › ... S.R.L. Comisia de evaluare a procedat la evaluarea informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoțesc, precum şi a îndeplinirii cerinţelor de calificare, evaluare în urma căreia ofertele ... S.R.L. și ... S.R.L. au fost declarate admisibile. Ca urmare a evaluării propunerilor tehnice prezentate și în baza informaţiilor prezentate de către ofertanți, comisia de evaluare a solicitat clarificări ofertanților, ambele ofertele fiind considerate conforme din punct de vedere tehnic, procesele verbale de evaluare fiind ataşate la prezentul punct de vedere. Față de criticile contestatoarei referitoare la greutate și înălțime, autoritatea precizează că membrii comisiei de evaluare au analizat documentele depuse în cadrul ofertei și au luat în considerare greutatea și înălțimea ofertată de către ... S.R.L. ca fiind superioară (pag. 2 din 6). Comisia de evaluare a analizat documentele depuse în cadrul ofertei, greutatea aparatului este de 5 kg așa cum precizează ofertantul ... S.R.L., oferta fiind considerată conformă. Nr. Crt. Cerinţa minimă din Caietul de sarcini Informaţii prezentate în propunerea tehnică pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei minime Ofertant: SC ... S.R.L. 1 a. Aparatul sa fie destinat ventilării mecanice de lunga durata a pacienților adulți, copii (înălțime pacient 30-250cm) și neonat (0.2 -30 kg) aflaţi în stare critica din secţiile de terapie intensiva. Pliant aparat de ventilare, pag. 1 Aparatul este destinat ventilării mecanice de lunga durata a pacienților adulți, pediatrici și neonatali aflaţi în stare critica din secţiile de terapie intensiva. Greutate pacient admisa: pana la 250 kg și înălțime pana la 250 cm. Ofertant: SC ... S.R.L. 2 Greutate sa fie de maxim 5 kg fără troliu pentru a fi transportat cu ușurința Pliant aparat de ventilare, pag. 1 Greutate: 5 kg doar echipamentul, maxim 7,5 kg aparatul impreuna cu accesoriile aferente, fără troliu. Comisia de evaluare a analizat documentele depuse în cadrul ofertei, aspectele sunt precizate la pag. 12, 13 (cursor pdf.) din fişierul: Propunere tehnică depus de ... S.R.L., oferta fiind considerată conformă. Nr. Crt. Cerinţa minimă din Caietul de sarcini Informaţii prezentate în propunerea tehnică pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei minime Ofertant: SC ... S.R.L. Pagina 7 din 20

6 Vizualizarea

grafica

a statusului respirator al pacientului în timp real și a punctului target de ventilare cu efort minim al pacientului la un Min Voi constant Pliant aparat de ventilare, pag. 4 Vizualizarea grafica a statusului respirator al pacientului în timp real și a punctului target de ventilare cu efort minim al pacientului la un Min Voi constant Achizitoarea apreciază că prin comisia de evaluare a analizat documentele depuse în cadrul ofertei, a solicitat clarificări în acest sens și a luat în considerare intervalul ofertat, ținând cont că nu influențează actul medical valoarea solicitată de 260 l/min, fiind suficientă și valoarea de 250 l/min, oferta fiind considerată conformă. Nr. Crt. Cerinţa minimă din Caietul de sarcini Informaţii prezentate în propunerea tehnică pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei minime Ofertant: SC ... S.R.L. 7 g.Vârful de flux mai mare 260 l/min Pliant aparat de ventilare, pag. 4 Flux de inspiraţie: 0.5-min 250 l/min Prin adresa nr. 5049/25.05.2022 s-au solicitat clarificari ofertantului SC ... S.R.L. Ofertantul SC ... S.R.L. a răspuns în termen în data de 26.05.2022 online în SEAP, document semnat cu semnătură electronica extinsa și depune: ADRESA RĂSPUNS LA SOLICITARE CLARIFICARI ... în care declara: Flux de inspiraţie (Peak flow, 1/min) 0,5..250 1/min Conform Manual UVENT, pagina 18 anexată. Comisia de evaluare ia în considerare intervalul ofertat, tinand cont ca nu influenteaza actul medical valoarea solicitata de 260 l/min, fiind suficienta și valoarea de 250 l/min Totodată, autoritatea contractantă afirmă că și aparatul ofertat de către ... S.R.L. are un „debit inspirator maxim de 260 l/min" conform Manual de operare pag. 17/32 depus, nu mai mare de 260 l/min. Ambele oferte au fost acceptate din punct de vedere tehnic, respectându-se principiul tratamentului egal, iar actul medical nefiind influențat. Comisia de evaluare a analizat documentele depuse în cadrul ofertei, aspectele sunt precizate la pag. 12 (cursor pdf.) din fişierul Propunere tehnică depus de ofertantul ... S.R.L., oferta fiind considerată conformă. Nr. Crt. Cerinţa minimă din Caietul de sarcini Informaţii prezentate în propunerea tehnică pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei minime Ofertant: SC ... S.R.L. 7. Posibilitate upgrade ulterior: - Mod de ventilație cu management complet automat al parametrilor de ventilație și oxigenare bazate pe semnalele fiziologice ale pacientului și tintele de PetC02 și SP02 setate de către operator. Pliant aparat de ventilare, pag.3 Mod de ventilație cu management complet automat al parametrilor de ventilație și oxigenare bazate pe semnalele fiziologice ale pacientului și tintele de PetC02 și SP02 setate de către operator. Achizitoarea consideră că, având în vedere că, în urma evaluării propunerii tehnice, oferta depusă de către ... S.R.L. a fost considerată conformă, comisia de evaluare a trecut la etapele următoare de evaluare Pagina 8 din 20

financiară pentru ambele oferte depuse de către ... S.R.L. și ... S.R.L. care au fost admisibile și a documentelor suport pentru oferta ... S.R.L. clasată pe primul loc în urma aplicării criteriului de atribuire. În consecinţă, aceasta apreciază că comisia de evaluare a procedat la evaluarea ofertele depuse, respectând în totalitate prevederile legale în materie, reglementările art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, aplicând tratament egal și transparență pe tot parcursul procedurii de atribuire. Concluzionând cele invocate, autoritatea contractantă solicită Consiliului să constatate că procedura de atribuire s-a desfăşurat cu respectarea prevederilor Legii nr. 98/2016 și ale H.G. nr. 395/2016, sens în care se impune respingerea contestaţiei ca fiind nefondată și neîntemeiată, admisibilitatea ofertelor realizându-se cu respectarea principiilor care stau la baza legislaţiei în domeniul achizițiilor publice (tratamentul egal). În drept, aceasta invocă prevederile din Legea nr. 98/2016 și Legea nr. 101/2016. Din înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarea situație de fapt: În calitate de autoritate contractantă, ... a inițiat o procedură de licitație publică deschisă organizată în vederea încheierii contractului de furnizare pentru „Furnizare Aparat ventilație mecanica invaziva si non invaziva cu funcție de transport al pacienților critici”, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. CN1041607/14.04.2022. În cuprinsul anunțului de participare și a documentației de atribuire, criteriul de atribuire este „prețul cel mai scăzut”, iar valoarea estimată a contractului de achiziție publică este de 184.874,00 lei fără TVA. Analizând conținutul dosarului cauzei, Consiliul constată că ... S.R.L. a transmis recipisa de consemnare cu nr. 208202122/1 din 05.07.2022, în sumă de 3.697,48 lei, eliberată de CEC Bank, pe seama și la dispoziția C.N.S.C., corespunzătoare dosarului nr. 1589/2022. Astfel, Consiliul constată că ... S.R.L. a constituit cauțiunea în cuantumul și în termenul prevăzut la art. 611 din Legea nr. 101/2016. În conformitate cu dispoziţiile art. 15 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, procedura de soluţionare a contestaţiilor se desfăşoară cu respectarea principiilor legalităţii, celerităţii, contradictorialităţii, asigurării dreptului la apărare, imparțialității și independenței activității administrativ- jurisdicționale. Pe cale de consecinţă, Consiliul va lua în considerare apărările şi argumentele aduse de petenţi formulate şi înregistrate la Consiliu până la data emiterii prezentei decizii. Potrivit Procesului-verbal privind verificarea garanțiilor de participare, a informațiilor din DUAE și a documentelor care îl însoțesc nr. 4942/23.05.2022, s-au înregistrat 2 oferte, respectiv ofertele depuse de ... S.R.L. și de ... S.R.L. În urma evaluării ofertelor, oferta depusă de ... S.R.L. a fost declarata câștigătoare, în timp ce oferta depusă de ... S.R.L. s-a clasat pe locul al doilea, toate aceste aspecte fiind consemnate în Raportul procedurii nr. 6200/27.06.2022. Pagina 9 din 20

Luând la cunoștință despre rezultatul procedurii de atribuire, ... S.R.L. a formulat contestația în analiză, pentru motivele evocate anterior. Trecând la analiza criticilor formulat pe fondul cauzei, Consiliul reține că ... S.R.L. reclamă faptul că oferta depusă de ... S.R.L. este neconformă, dat fiind faptul ca nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini, fiind, în mod nelegal, declarată admisibilă și clasată de autoritatea contractantă pe primul loc. Astfel, contestatoarea susține că oferta depusă de ... S.R.L. este neconformă, întrucât ofertează produse cu alte caracteristici fata de cele solicitate prin caietul de sarcini. Consiliul va reține în soluționare și argumentele aduse de autoritatea contractantă, în favoarea temeiniciei procesul de evaluare derulat de membrii comisiei de evaluare, respectiv ca urmare a evaluării propunerilor tehnice prezentate și în baza informaţiilor prezentate de către ofertanți, comisia de evaluare a solicitat clarificări ofertanților, ambele ofertele fiind considerate conforme din punct de vedere tehnic, procesele verbale de evaluare fiind ataşate la prezentul punct de vedere. În concluzie, aceasta apreciază că membrii comisiei de evaluare au procedat la evaluarea ofertele depuse, respectând în totalitate prevederile legale în materie, reglementările art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, aplicând tratament egal și transparență pe tot parcursul procedurii de atribuire. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găsește util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înțelegerea ei, cât şi să îi circumstanțiere soluționarea. Obiectul supus procedurii de atribuire în cauză îl constituie furnizare Aparat ventilație mecanica invaziva si non invaziva cu funcție de transport al pacienților critici, conform specificațiilor din Caietul de date si Fisa tehnică. Din examinarea documentației de atribuire, Consiliul reține că potrivit fișei de date a achiziției, la pct. IV.4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice s-au precizat următoarele cerințe vizavi de modul de elaborarea a propunerii tehnice: IV.4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice Propunerea tehnică se va prezenta la rubrica special prevăzută în S.E.A.P. în acest sens, respectiv „Documente- propunere tehnică” și va include: 1) Formularul de Propunere Tehnică (conform formularului pus la dispoziție de Autoritatea contractantă) incluzând toate informațiile solicitate; Ofertanții vor întocmi propunerea tehnică într-o manieră organizată, astfel încât aceasta să asigure posibilitatea verificării în mod facil a corespondenței cu cerințele/specificațiile prevăzute în cadrul prezentei secțiuni, respectiv cu cele prevăzute în cadrul Caietului de sarcini și a documentelor anexate la acesta, care fac parte integrantă din documentația de atribuire. a) Ofertantul va completa fisa tehnica aferenta produsului ofertat conform celor atasate la caietul de sarcini, respectiv coloana –„Corespondenta propunerii tehnice impuse prin Caietul de sarcini” in care se va inscrie valoarea parametrilor din fisa tehnica a producatorului si/sau specificatia tehnica (cifra si unitatea de masura/propozitia/fraza) prin care se indeplineste cerinta si se vor adauga si trimiterile la documentatia tehnica (nr.pag.catalog/ brosura/manual/paragraf), in care se regaseste caracteristica mentionata. Pagina 10 din 20

Specificatia tehnica completata insotita de documentatii tehnice in limba romana (fise tehnice, prospecte, cataloage, manuale de utilizare, etc.) ce demonstreaza indeplinirea cerintelor din cadrul specificațiilor tehnice din caietul de sarcini. In cazul in care pentru unele echipamentele exista conditii speciale de instalare, ofertantul va completa Fisa tehnica cu aceste conditii. (...).” Sunt relevant de redat precizările din cuprinsul caietului de sarcini, respectiv: ”Caietul de sarcini conţine specificaţii tehnice. Cerințele impuse vor fi considerate ca fiind minimale. In acest sens, orice oferta prezentata, care se abate de la prevederile Caietului de sarcini, va fi luata in considerare, dar numai in masura in care propunerea tehnica presupune asigurarea unui nivel calitativ superior cerinţelor minimale din Caietul de sarcini. Ofertele care nu satisfac cerinţele caietului de sarcini vor fi declarate oferte neconforme şi vor fi respinse. (...) 1. DESCRIEREA PRODUSELOR SOLICITATE Propunerea tehnică se va prezenta la rubrica special prevăzută în S.E.A.P. în acest sens, respectiv „Documente- propunere tehnică" şi va include: 1) Formularul de Propunere Tehnică (conform formularului pus la dispoziţie de Autoritatea contractantă) incluzând toate informaţiile solicitate; a) Ofertantul va completa fisa tehnica aferenta lotului ofertat conform celor ataşate la caietul de sarcini, respectiv coloana - „Corespondenta propunerii tehnice impuse prin Caietul de sarcini" in care se va inscrie valoarea parametrilor din fisa tehnica a producătorului si/sau specificaţia tehnica (cifra si unitatea de masura/propozitia/fraza) prin care se indeplineste cerinţa si se vor adauga si trimiterile la documentaţia tehnica (nr.pag.catalog/ brosura/manual/paragraf), in care se regaseste caracteristica mentionata. Specificaţia tehnica completata insotita de documentaţii tehnice in limba romana (fise tehnice, prospecte, cataloage, manuale de utilizare, etc.) ce demonstrează indeplinirea cerinţelor din cadrul specificaţiilor tehnice din caietul de sarcini. In cazul in care pentru unele echipamentele exista condiţii speciale de instalare, ofertantul va completa Fisa tehnica cu aceste condiţii.” 6. Dispoziţii finale Prin depunerea unei oferte, ofertantul acceptă in prealabil condiţiile generale şi particulare care guvernează această procedura de atribuire ca singura bază a acesteia, indiferent care sunt condiţiile proprii de vânzare ale ofertantului. Ofertanţii au obligaţia de a analiza cu atenţie Documentaţia de Atribuire şi de a pregăti oferta conform tuturor instrucţiunilor, formularelor, prevederilor contractuale şi specificaţiilor tehnice conţinute in aceasta. Eşecul de a depune o oferta care să conţină toate informaţiile cerute, in termenul prevăzut, va duce la respingerea ofertei. Nici un cost suportat de operatorul economic pentru pregătirea şi depunerea ofertei nu va fi rambursat. Toate aceste costuri vor fi suportate de către operatorul economic ofertant, indiferent de rezultatul procedurii. Pagina 11 din 20 Obiectul contractului de achiziție publica de furnizare: Denumire produs Cantitate/UM Specificaţii

tehnice solicitate Aparat ventilație mecanica invaziva si non invaziva cu funcție de transport al pacienților critici 2 buc Conform Fisa tehnica anexata Nota: toate echipamentele care vor fi furnizate vor fi noi, nu se accepta echipamente "seconc hand" sau tip "refurbished", în acest sens ofertantul va da o declaraţie pe proprie răspundere prin care îşi va asuma livrarea pentru toate poziţiile din tabelul de mai sus a echipamentelor noi.

Prevederile prezentului caiet dc sarcini sunt minimale, in sensul că cerinţele tehnice solicitate reprezintă un minimul de parametrii tehnici ce trebuie întruniţi de produsele ofertate. Specificaţiile tehnice care indică o anumita origine, sursă, producţie, un procedeu special, o marcă de fabrica sau de comerţ, nr brevet de invenţie, o licenţa de fabricaţie, sunt menţionate doar pentru identificarea cu ușurința a tipului de produs şi NU au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse. Aceste specificaţii vor fi considerate ca având menţiunea de „sau echivalent". Orice ofertă care se abate de la prevederile caietului de sarcini va fi luata in considerare in masura in care propunerea tehnică presupune asigurarea unui nivel calitativ superior cerinţelor minimale din prezentul caiet de sarcini. Ofertarea de produse cu caracteristici tehnice inferioare celor prevăzute in caietul de sarcini sau care nu îndeplinesc toate caracteristicile tehnice minime solicitate atrage respingerea ofertei in condiţiile legii.” Modul de prezentare a propunerii tehnice şi financiare se va face conform documentaţiei de atribuire. Documentaţia tehnică aferenta ofertei va conţine, atât documentaţia originală, cât şi traducerea documentaţiei tehnice originale in limba româna, dacă este cazul.” Conform caietului de sarcini, produsul care face obiectul achiziției trebuia să îndeplinească specificațiile tehnice din fișa tehnică atașată caietului de sarcini. Trecând la analiza criticilor formulate de contestatoare, se reține că sunt reclamate următoarele aspecte în favoarea neconformității ofertei depuse de ... S.R.L.: - ofertează produse cu alte caracteristici față de cele solicitate în caietul de sarcini; - nu face corespondența cu fișa tehnică originală a producătorului (document ataşat):

- face trimitere la un document redactat în limba română „în care sunt copiate cerinţele caietului de sarcini și care nu reprezintă traducerea fișei tehnice originale a producătorului, fiind un fals, inducând, astfel, în eroare autoritatea contractantă (document ataşat)”. Consiliul are în vedere că un prim aspect reclamat vizează faptul că pentru cerinţa din caietul de sarcini „Aparatul sa fie destinat ventilării mecanice de lunga durata a pacienților adulți, copii (înălțime pacient 30-250 cm) și neonat (0.2-30 kg) aflaţi în stare critica din secțiile de terapie intensiva", ofertantul ... S.R.L. a omis să specifice limitele inferioare ale înălțimii pacientului pentru produsul ofertat. Contestatoarea afirmă că, în urma accesării online, a descoperit că fișa produsului

ofertat,

disponibilă

în

mod

public

pe

site-ul http://www.remedialsvstems.com/wp-content/uploads/2020/02/CataloRue

UVENT-T-S.pdf și pe care a ataşat-o contestației, specifică faptul că înălțimea minimă a pacientului pentru care este potrivit aparatul este neconformă (50-250 cm, în loc de 30-250 cm), iar greutatea pentru nou născuţi este neconformă ( 0.3-10 kg în loc de 0.2-30 kg). Mai mult, aceasta susține că „în documentul ataşat la documentaţia tehnică a ofertantului ... S.R.L., document în limba română informaţia este alterată, fiind un fals.” Pagina 12 din 20

Argumentul decisiv adus de autoritatea contractantă prin punctul de vedere, în favoarea conformității ofertei depuse de ... S.R.L. vizavi de aspectele reclamate cu privire la greutate și înălțime, este că membrii comisiei de evaluare au luat în considerare greutatea și înălțimea ofertată de către ... S.R.L. ca fiind superioară (pag. 2 din 6). Nr. Crt. Cerinţa minimă din Caietul de sarcini Informaţii prezentate în propunerea tehnică pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei minime Ofertant: SC ... S.R.L. 1 a. Aparatul sa fie destinat ventilării mecanice de lunga durata a pacienților adulți, copii (înălțime pacient 30-250cm) și neonat (0.2 -30 kg) aflaţi în stare critica din secţiile de terapie intensiva. Pliant aparat de ventilare, pag. 1 Aparatul este destinat ventilării mecanice de lunga durata a pacienților adulți, pediatrici și neonatali aflaţi în stare critica din secţiile de terapie intensiva. Greutate pacient admisa: pana la 250 kg și înălțime pana la 250 cm. Din examinarea propunerii tehnice depuse de ofertanta declarată câștigătoare ... S.R.L. se reține că ofertanta a depus la paginile 377-384, Formularul 6 – Fișa tehnică pentru aparatul de ventilație ofertat - UVENT-S, producător UTAS, iar la paginile 385-389 a prezentat un catalog/pliant – cod catalog: P11686.1. Achizitoarea a precizat modalitatea în care operatorii economici trebuiau să completeze fișa tehnică, respectiv fișa tehnică aferentă produsului ofertat conform celor atașate la caietul de sarcini, respectiv coloana –„Corespondența propunerii tehnice impuse prin Caietul de sarcini” in care se va înscrie valoarea parametrilor din fișa tehnică a producătorului și/sau specificația tehnică (cifra si unitatea de măsura/propozitia/fraza) prin care se îndeplinește cerinta și se vor adăuga și trimiterile la documentația tehnică (nr. pag.catalog/ broșură/manual/paragraf), în care se regăsește caracteristica menționată. De asemenea o altă cerință expres prevăzută în documentația de atribuire a fost ca s pecificația tehnică completată să fie însoțită de documentații tehnice în limba română (fișe tehnice, prospecte, cataloage, manuale de utilizare, etc.) ce demonstreaza îndeplinirea cerințelor din cadrul specificațiilor tehnice din caietul de sarcini. și Documentaţia tehnică aferentă ofertei va conţine, atât documentația originală, cât și traducerea documentaţiei tehnice originale în limba româna, dacă este cazul. Nu se regăsește în oferta depusă de ... S.R.L. fișa tehnică originală a producătorului, în vederea verificării corespondenței valorii parametrilor din fișa tehnică a producătorului cu specificațiile precizate în pliantul tradus în limba română în vederea stabilirii îndeplinirii specificațiilor tehnice din caietul de sarcini. Pagina 13 din 20

Sub acest aspect se constată temeinicia celor reclamate de contestatoare precum că ofertanta nu face corespondența cu fișa tehnică originală a producătorului. Din examinarea conținutului Procesului-verbal nr. 5375/02.06.2022 privind evaluarea conformității propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini, și după caz cu factorii de evaluare, niciunde nu se regăsește detaliat punctual modul în care membrii comisiei de evaluare au analizat propunerea tehnică depusă de ... S.R.L. fiind doar inventariate informațiile cuprinse în formularul 6 aferent propunerii tehnice depuse de ofertantă în cadrul propunerii tehnice. Luând la cunoștință de faptul că în informațiile cuprinse în pliantul depus nu corespund întocmai cu specificațiile tehnice solicitate în cuprinsul caietului de sarcini, membrii comisiei de evaluare trebuiau să clarifice cu ofertanta ... S.R.L. neconcordanțele identificate și să solicite prezentarea fișei tehnice a produsului ofertat, în formă originală, întocmită de producător și tradusă autorizat în limba română, în vederea verificării corespondenței între valorile specificate în caietul de sarcini și cele din fișa tehnică și stabilirii cu exactitate și rigurozitate a îndeplinirii produselor ofertate de ... S.R.L. a specificațiilor tehnice reclamate. Abordarea achizitoarei din punctul de vedere precum că ”membrii comisiei de evaluare au analizat documentele depuse în cadrul ofertei și au luat în considerare greutatea și înălțimea ofertată de către ... S.R.L. ca fiind superioară” nu poate fi primită de Consiliu în soluționare ca fiind judicioasă. Consiliul apreciază că nu este suficientă declararea îndeplinirii specificațiilor tehnice solicitate, indiferent de întinderea acestora, ci proba faptului că specificațiile solicitate sunt îndeplinite. Iar pentru dovedirea conformității propunerii tehnice depuse cu cerinţele prevăzute în caietul de sarcini (acestea fiind considerate minime si obligatorii), ofertantul are obligația de a face dovada conformității produselor ofertate cu specificațiile tehnice din caietul de sarcini, prin completarea Formularului nr. 6 din Formulare. În continuare, se reține că achizitoarea a pus la dispoziția ofertanților respectivul formular, cu gradul de detaliere al informațiilor ce trebuiau cuprinse în acest formular, respectiv a solicitat ca ofertantul să prezinte fișa tehnica aferenta produsului ofertat ,conform celor atasate la caietul de sarcini, respectiv coloana –„Corespondenta propunerii tehnice impuse prin Caietul de sarcini” in care se va inscrie valoarea parametrilor din fisa tehnica a producatorului si/sau specificatia tehnica (cifra si unitatea de masura/propozitia/fraza) prin care se indeplineste cerinta si se vor adauga si trimiterile

la

documentatia

tehnica

(nr.pag.catalog/ brosura/manual/paragraf), in care se regăsește caracteristica menționată, respectiv: FISA TEHNICA Denumire produs: Aparat Ventilatie Mecanica Invaziva Si Non Invaziva Cu Functie De Transport Al Pacientilor Critici Specificatii tehnice impuse prin Caietul de sarcini Corespondenta propunerii tehnice Pagina 14 din 20

impuse prin Caietul de sarcini Trimiteri la documentatia tehnica (nr.pag.catalog/ brosura/ manual/ paragraf) Aparat Ventilatie Mecanica Invaziva Si Non Invaziva Cu Functie De Transport Al Pacientilor Critici Denumire produs/tip/model: Producator: 1. Cerinte functionale a. Aparatul sa fie destinat ventilarii mecanice de lunga durata a pacienților adulti, copii (înălțime pacient 30-250cm) si neonat (0.2 -30 kg) aflati in stare critica din sectiile de terapie intensiva. Aparat ventilație: Greutate sa fie de maxim 5 kg fără troliu pentru a fi trnsportat cu usurinta Detasabil de pe troliu pentru transport Sa aiba autonomie de min 4 ore cu acumulator intern b.Aparatului sa nu fie conditionat de aer comprimat sau un alt gaz motor ca sa functioneze (turbina integrata) (...) De asemenea, s-a precizat faptul că orice ofertă care se abate de la prevederile caietului de sarcini va fi luata in considerare în masura în care propunerea tehnică presupune asigurarea unui nivel calitativ superior cerinţelor minimale din prezentul caiet de sarcini. Niciunde nu se regăsește analiza membrilor comisie de evaluare vizavi de aspectele anterior redate care să conducă la stabilirea concluziei consemnate de aceștia, precum că cerința minimă este îndeplinită. Concluzionând, Consiliul reține că, în exercitarea atribuțiilor conferite de legiuitor, membrii comisiei de evaluare sunt ținuți să efectueze o analiză riguroasă a ofertelor primite în cadrul procedurii, modul de desfășurare al procesului de analiză fiind necesar să rezulte în mod clar din documentele întocmite de aceștia, nu doar la nivel formal. Ori sub acest aspect se constată că evaluarea realizată de achizitoare a înregistrat abateri de la cadrul legal, impunând-se revizuirea actelor membrilor comisiei de evaluare, în sensul anterior precizat. Aceeași concluzie de temeinicie va fi reținută de Consiliu și în privința celui de-al doilea aspect reclamat, care vizează faptul că la cerinţa din caietul de sarcini "Greutate sa fie de maxim 5 kg fără troliu pentru a fi transportat cu ușurința", ofertanta ... S.R.L. a indicat faptul că echipamentul se încadrează, făcând trimitere la fișa tehnică redactată în limba română. Autoarea contestației apreciază că ofertanta ... S.R.L. ”a alterat informaţia din broşura oficiala a echipamentului ofertat, disponibila în mod public pe site-ul http://www.remedialsvstems.com/wp-content/uploads/2020/02/Catalogue

UVENT-T-S.pdf și de asemenea ataşata, în care este specificata greutatea ca fiind 7.5 kg”. Din examinarea conținutului Procesului-verbal nr. 5375/02.06.2022 privind evaluarea conformității propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini, și după caz cu factorii de evaluare, se constată că membrii comisiei de evaluare au consemnat următoarele: Pagina 15 din 20

Greutate sa fie de maxim 5 kg fără troliu pentru a fi transportat cu ușurința Pliant aparat de ventilare, pag. 1 Greutate: 5 kg doar echipamentul, maxim 7,5 kg aparatul impreuna cu accesoriile aferente, fără troliu. Concluzia membrilor comisie de evaluare a fost că cerința minimă este îndeplinită, iar propunerea tehnică este conformă. Sunt juste precizările achizitoarei, precum că ”analiza contestatoarei fiind de pe un site, afirmațiile acesteia nu pot fi luate în considerare cu privire la fals. Autoritatea contractantă nu are calitatea de a evalua veridicitatea unor aspecte precizate de contestatoare găsite pe un site, aceste informații nu au fost menționate în cadrul ofertei”. Însă luând la cunoștință despre faptul că în informațiile cuprinse în pliantul depus nu corespund întocmai cu specificațiile tehnice solicitate în cuprinsul caietului de sarcini, membrii comisiei de evaluare trebuiau să clarifice cu ofertanta ... S.R.L. neconcordanțele identificate și să solicite prezentarea fișei tehnice a produsului ofertat, în formă originală, întocmită de producător și tradusă autorizat în limba română, în vederea verificării corespondenței între valorile specificate în caietul de sarcini și cele din fișa tehnică și stabilirii cu exactitate și rigurozitate a îndeplinirii produselor ofertate de ... S.R.L. a specificațiilor tehnice reclamate. În mod similar aceeași concluzie de temeinicie va fi reținută de Consiliu și vizavi de criticile formulate de autoarea contestației în referire la următoarele specificații tehnice: - cerinţa "Alarme", punctul 2 "Alarme Speciale: Celula oxigen, deconectare, obstructie expir, pierdere PEEP, presiune neeliberata, senzor flux, valva expiratorie, limitare presiune, limitare performanta, baterie, alimentare reţea electrica sursa de gaze, concentraţie 02, verificare interfata pacient"; - cerinţa "Pe ecran sa se poată vizualiza: -reprezentarea grafica a plămânilor în timp real, sincrona cu respirațiile spontane ale pacientului; - starea de ventilație a pacientului grupata în parametrii de oxigenare, C02 eliminat și activitatea pacientului cu indicarea momentului posibil de weaning"; - cerinţa "Utilizatorul sa poată vizualiza în timp real reprezentarea grafica a plămânului care afiseaza dinamic complianta, rezistenta la inspire și declanşarea inspirului de către pacient"; - cerinţa "Vizualizarea grafica a statusului respirator al pacientului în timp real și a punctului target de ventilare cu efort minim al pacientului la un Min Vol constant"; - cerința "7.Posibilitate de upgrade ulterior - Mod de ventilație cu management complet automat al parametrilor de ventilație și oxigenare bazat pe semnalele fiziologice ale pacientului și tintele de PetC02 și Sp02 setate de către operator", fiind necesar a solicita ofertantei în cauză prezentarea fișei tehnice a produsului ofertat, în formă originală, întocmită de producător și tradusă autorizat în limba română, în vederea verificării corespondenței între valorile specificate în caietul de sarcini și cele din fișa tehnică originală Pagina 16 din 20

și stabilirii cu exactitate și rigurozitate a îndeplinirii produselor ofertate de ... S.R.L. a specificațiilor tehnice reclamate. Același demers de clarificare cu ofertanta ... S.R.L. se impune și vizavi de cerința "5.g.Vârful de flux mai mare de 260 l/min". Referitor la acesta cerință ... S.R.L. reclamă faptul că ... S.R.L. a indicat un flux maxim de 250 l/min., ceea ce demonstrează că echipamentul ofertat nu întruneşte cerinţele minime obligatorii stabilite prin caietul de sarcini, prin urmare apreciază că acesta este neconform. Din examinarea conținutului Procesului-verbal nr. 5375/02.06.2022 privind evaluarea conformității propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini, și după caz cu factorii de evaluare, se constată că membrii comisiei de evaluare au consemnat următoarele: Nr. Crt. Cerinţa minimă din Caietul de sarcini Informaţii prezentate în propunerea tehnică pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei minime Ofertant: SC ... S.R.L. 7 g.Vârful de flux mai mare 260 l/min Pliant aparat de ventilare, pag. 4 Flux de inspiraţie: 0.5-min 250 l/min Prin adresa nr. 5049/25.05.2022 s-au solicitat clarificari ofertantului SC ... S.R.L. Ofertantul SC ... S.R.L. a răspuns în termen în data de 26.05.2022 online în SEAP, document semnat cu semnătură electronica extinsa și depune: ADRESA RĂSPUNS LA SOLICITARE CLARIFICARI ... în care declara: Flux de inspiraţie (Peak flow, 1/min) 0,5..250 l/min Conform Manual UVENT, pagina 18 anexată. Comisia de evaluare ia în considerare intervalul ofertat, tinand cont ca nu influenteaza actul medical valoarea solicitata de 260 l/min, fiind suficienta și valoarea de 250 l/min Abordarea achizitoarei din punctul de vedere precum că ”Achizitoarea apreciază că prin comisia de evaluare a analizat documentele depuse în cadrul ofertei, a solicitat clarificări în acest sens și a luat în considerare intervalul ofertat, ținând cont că nu influențează actul medical valoarea solicitată de 260 l/min, fiind suficientă și valoarea de 250 l/min, oferta fiind considerată conformă” nu poate fi primită de Consiliu în soluționare ca fiind judicioasă prin raportare la prevederile din cuprinsul documentației de atribuire: „Prevederile prezentului caiet dc sarcini sunt minimale, in sensul că cerinţele tehnice solicitate reprezintă un minimul de parametrii tehnici ce trebuie întruniţi de produsele ofertate. (...) Orice ofertă care se abate de la prevederile caietului de sarcini va fi luata in considerare in masura in care propunerea tehnică presupune asigurarea unui nivel calitativ superior cerinţelor minimale din prezentul caiet de sarcini. Ofertarea de produse cu caracteristici tehnice inferioare celor prevăzute in caietul de sarcini sau care nu îndeplinesc toate caracteristicile tehnice minime solicitate atrage respingerea ofertei in condiţiile legii.” Pagina 17 din 20

În raport de aspectele reținute se impune reevaluarea propunerii tehnice și a răspunsului oferit de ... S.R.L. cu luarea în considerare a prevederilor antemenționate. Așadar se constată că analiza efectuată de autoritatea contractantă, prin membrii comisiei de evaluare a înregistrat abateri de la cadrul legal, motiv pentru care Consiliul apreciază că în speță se impune ca membrii comisiei de evaluare să solicite ofertantei ... S.R.L. în conformitate cu dispozițiile art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, să depună fișa tehnică/cartea tehnica sau pliant a produsului ofertat în formă originală, întocmită de producător și tradusă autorizat în limba română, în vederea verificării corespondenței între valorile specificate în caietul de sarcini și cele din fișa tehnică/cartea tehnica sau pliant și stabilirii cu exactitate și rigurozitate a îndeplinirii produselor ofertate de ... S.R.L. a specificațiilor tehnice reclamate. Clarificarea achizitoarei cu ofertanta ... S.R.L. se impune, cu atât mai mult cu cât se reține faptul că, anexat contestației înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 33177/04.07.2022, contestatoarea a depus fișa tehnică a ventilatorului descărcată de pe site-ul producătorului: http://www.remedialsystems.com/wp-content/uploads/2020/02/Catalogue UVENT-T-S.pdf. Sunt juste precizările achizitoarei, precum că ”analiza contestatoarei fiind de pe un site, afirmațiile acesteia nu pot fi luate în considerare cu privire la fals. Autoritatea contractantă nu are calitatea de a evalua veridicitatea unor aspecte precizate de contestatoare găsite pe un site, aceste informații nu au fost menționate în cadrul ofertei”. Însă, luând la cunoștință despre faptul că în informațiile cuprinse în pliantul depus nu corespund întocmai cu specificațiile tehnice solicitate în cuprinsul caietului de sarcini, membrii comisiei de evaluare trebuiau să clarifice cu ofertanta ... S.R.L. neconcordanțele identificate și să solicite prezentarea fișei tehnice a produsului ofertat, în formă originală, întocmită de producător și tradusă autorizat în limba română, în vederea verificării corespondenței între valorile specificate în caietul de sarcini și cele din fișa tehnică și stabilirii cu exactitate și rigurozitate a îndeplinirii produselor ofertate de ... S.R.L. a specificațiilor tehnice reclamate. Pe cale de consecinţă, în absența unei analize temeinice, cele menţionate de autoritatea contractantă, în raportul procedurii de atribuire şi în punctul său de vedere, nu pot fi reținute de Consiliu, deoarece jurisprudența sa este constantă, în sensul că orice decizie a autorității contractante privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică a ofertei, sub toate aspectele. Jurisprudența Consiliului referitoare la obligativitatea confirmării de către

ofertanți

a

specificațiilor

tehnice

propuse

pentru produsele/echipamentele ofertate, aspect care impunea verificarea corespondenței dintre specificațiile cuprinse în fișele, pliantele, broșurile, paginile de catalog ale producătorului cu specificațiile tehnice propuse, iar aceste specificații tehnice propuse trebuiau să îndeplinească cerințele minime obligatorii impuse prin documentația de atribuire este constantă, aceeași abordare regăsindu-se, cu titlu de exemplu și în considerentele Deciziei nr. Pagina 18 din 20

2583/C3/2799/19.11.2021, nr. 83/C5/3295/12.01.2022, nr. 802/C7/685/ 14.04.2022, nr. 956/C7/787/09.05.2022 și nr. 1063/C7/954/23.05.2022. În lumina celor expuse, se constată că evaluarea realizată de achizitoare a înregistrat abateri de la cadrul legal, fiind necesar ca autoritatea contractantă să revizuiască actele evaluării, impunând-se reluarea procedurii, prin reevaluarea propunerii tehnice depuse de ... S.R.L. sub aspectele reclamate și a căror temeinicie a fost reținută de Consiliu în considerentele expuse. În raport de aspectele anterior reținute se constată temeinicia criticilor formulate de ... S.R.L. Luând în considerare ansamblul considerentelor expuse, în baza art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, Consiliul admite contestația formulată de ... S.R.L., în contradictoriu cu ... și anulează, în parte, Procesul-verbal nr. 5375/02.06.2022 privind evaluarea conformității propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini, și după caz cu factorii de evaluare și toate actele subsecvente acestuia, inclusiv Raportul procedurii nr. 6200/27.06.2022, în secțiunea aferentă evaluării propunerii tehnice depuse de ... S.R.L. precum și adresele autorității contractante de comunicare a rezultatului procedurii. Obligă ..., la reluarea procedurii de achiziție publică, prin reevaluarea propunerii tehnice depusă de ... S.R.L. sub aspectele reclamate și a căror temeinicie a fost reținută de Consiliu în considerentele expuse, cu respectarea întocmai a celor consemnate mai sus, a documentației de atribuire și a legislației aplicabile privind achizițiile publice, în termen de 15 de zile de la data primirii prezentei decizii. Obligă ... să comunice ofertanților rezultatul reevaluării potrivit legislației achizițiilor publice. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația formulată de către ... S.R.L., cu sediul în ..., în contradictoriu cu ..., cu sediul în .... Anulează, în parte, Procesul-verbal nr. 5375/02.06.2022 privind evaluarea conformității propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini, și după caz cu factorii de evaluare și toate actele subsecvente acestuia, inclusiv Raportul procedurii nr. 6200/27.06.2022, în secțiunea aferentă evaluării propunerii tehnice depuse de ... S.R.L. precum și adresele autorității contractante de comunicare a rezultatului procedurii. Obligă ..., la reluarea procedurii de achiziție publică, prin reevaluarea propunerii tehnice depusă de ... S.R.L. sub aspectele reclamate și a căror temeinicie a fost reținută de Consiliu în considerentele expuse, cu respectarea întocmai a celor consemnate mai sus, a documentației de Pagina 19 din 20

atribuire și a legislației aplicabile privind achizițiile publice, în termen de 15 de zile de la data primirii prezentei decizii. Obligă ... să comunice ofertanților rezultatul reevaluării potrivit legislației achizițiilor publice. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ...

.... ... Pagina 20 din 20