Decizie CNSC 3549/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3549/C9/4068 Data: 21.11.2025 Prin contestația nr. 901/15.10.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 72361/16.10.2025, depusă de TURBOENERGY POWER CHIŞINĂU SUCURSALA TÂRGOVIȘTE SRL, cu sediul în Târgoviște, str. Cooperaţiei nr. 6, judeţul Dâmbovița, înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. J2015000224156, având CUI RO34294180, în numele și pe seama TURBOENERGY POWER SRL, cu sediul în Bulevardul Iuri Gagarin nr.2, Chişinău, Republica Moldova, C/F 1007607001228, legal reprezentată de Valeriu Slivinschi - director executiv, privind procedura de licitație deschisă cu fază finală de licitație electronică, organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect LN4 - Procurare și înlocuire rotor Medie Presiune complet echipat pentru Turbina cu abur nr.4 din CTE Bucuresti Sud, cod CPV 42113100-5 Piese pentru turbine cu aburi (Rev.2), de ELECTROCENTRALE BUCUREȘTI SA, cu sediul în București, Târgu Neamț, str. Independenţei nr. 227, sector 6, în calitate de enitate contractantă, contestatoarea a solicitat: 1) dispunerea măsurii suspendării procedurii de atribuire sau aplicării oricărei decizii luate de entitatea contractantă, până la soluţionarea contestației în temeiul art.22 din Legea nr.101/2016; 2) dispunerea măsurilor de remediere necesare restabilirii legalității procedurii de atribuire, respectiv: - anularea Procesului verbal nr.1 din 03.09.2025, anularea adresei nr.44898/06.10.2025 privind comunicarea rezultatului procedurii și anularea Raportului procedurii nr. 44894/06.10.2025, despre care a luat cunoștință prin publicarea acestuia în SEAP în data de 06.10.2025; - admiterea experienţei prezentate de societatea sa, ca relevantă și proporţională cu obiectul achiziţiei, constatarea caracterului nelegal al interpretării restrictive date de entitatea contractantă și dispunerea măsurilor de remediere necesare pentru respectarea principiilor transparenței, proporționalității și tratamentului egal; - ca măsura de remediere, obligarea entității contractante la reevaluarea ofertei sale, în raport cu cerinţele specificate în fișa de date Pagina 1 din 3

a achiziţiei, cu indicarea în mod clar și precis a limitelor reevaluării (în etapa de analiză a documentelor pe parte de evaluare calificare și tehnic) și măsurile concrete pe care le va adopta entitatea în cadrul acestei reevaluări; - în situația în care, în cursul soluţionării contestației, se apreciază că, în afară de actele atacate există și alte acte care încalcă prevederile legislaţiei în materia achiziţiilor sectoriale și la care nu s-a făcut referire în contestatie, solicită a se aplica prevederile art. 26 alin. (4) din Legea nr.101/2016. Prin Încheierea nr. 3729/C9/4068/21.10.2025, Consiliul a respinge, ca nefondată, cererea de suspendare a procedurii de atribuire, formulată de TURBOENERGY POWER CHIŞINĂU SUCURSALA TÂRGOVIȘTE SRL. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de TURBOENERGY POWER CHIŞINĂU SUCURSALA TÂRGOVIȘTE SRL, în contradictoriu cu ELECTROCENTRALE BUCUREȘTI SA. Anulează, în parte, Procesul-verbal nr. 01/03.09.2025 privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care-l însoţesc, și în parte, Raportul procedurii nr. 44894/06.10.2025, în secțiunea dedicată evaluării ofertei depusă de TURBOENERGY POWER CHIŞINĂU SUCURSALA TÂRGOVIȘTE SRL precum și adresele entității contractante de comunicare a rezultatului procedurii. Obligă ELECTROCENTRALE BUCUREȘTI SA ca, în termen de cel mult 15 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reluarea procedurii de atribuire prin reanalizarea ofertei depusă de TURBOENERGY POWER CHIŞINĂU SUCURSALA TÂRGOVIȘTE SRL, cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării Pagina 2 din 3

la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactat Redactată în 4 exemplare originale, conține 28 pagini. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la... sub nr...., depusă de..., cu sediul în....... nr...., judeţul..., înregistrată la Registrul Comerţului sub nr...., având..., în numele și pe seama..., cu sediul în ...., C/F..., legal reprezentată de... - director executiv, privind procedura de licitație deschisă cu fază finală de licitație electronică, organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect . nr.... din..., cod... Piese pentru turbine cu aburi (Rev.2), de..., cu sediul în.......... nr...., sector..., în calitate de enitate contractantă, contestatoarea a solicitat: 1) dispunerea măsurii suspendării procedurii de atribuire sau aplicării oricărei decizii luate de entitatea contractantă, până la soluţionarea contestației în temeiul art.22 din Legea nr.101/2016; 2) dispunerea măsurilor de remediere necesare restabilirii legalității procedurii de atribuire, respectiv: - anularea Procesului verbal nr.... din..., anularea adresei nr..... privind comunicarea rezultatului procedurii și anularea Raportului procedurii nr...., despre care a luat cunoștință prin publicarea acestuia în SEAP în data de...; - admiterea experienţei prezentate de societatea S.A., ca relevantă și proporţională cu obiectul achiziţiei, constatarea caracterului nelegal al interpretării restrictive date de entitatea contractantă și dispunerea măsurilor de remediere necesare pentru respectarea principiilor transparenței, proporționalității și tratamentului egal; - ca măsura de remediere, obligarea entității contractante la reevaluarea ofertei sale, în raport cu cerinţele specificate în fișa de date a achiziţiei, cu indicarea în mod clar și precis a limitelor reevaluării (în etapa de analiză a documentelor pe parte de evaluare calificare și tehnic) și măsurile concrete pe care le va adopta entitatea în cadrul acestei reevaluări; - în situația în care, în cursul soluţionării contestației, se apreciază că, în afară de actele atacate există și alte acte care încalcă prevederile legislaţiei în materia achiziţiilor sectoriale și la care nu s-a făcut referire Pagina 1 din 30

în contestatie, solicită a se aplica prevederile art. 26 alin. (4) din Legea nr.101/2016. ... nr...., Consiliul a respinge, ca nefondată, cererea de suspendare a procedurii de atribuire, formulată de.... ..., asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul... critică rezultatul procedurii, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea arată că în cadrul etapei de analiză a documentelor pe parte de evaluare calificare și tehnic, autoritatea contractantă, prin adresa CN... /... din..., i-a solicitat clarificări în temeiul art.... din HG nr.394/2016, la care a răspuns prin adresa nr..... (nr.... ), astfel cum expune în continuare. În data de..., entitatea a publicat în SEAP adresa nr..... privind comunicarea rezultatului procedurii, prin care i-a fost adus la cunoștință că oferta S.A.a fost respinsă în conformitate cu art. 1... alin. (1) din HG nr.394/2016, fiind declarată inacceptabilă în conformitate cu art.1... alin. (2) lit.b) din HG nr. 394/2016 deoarece ofertantul nu îndeplineşte unul din criteriile de calificare stabilit în documentaţia de atribuire, și anume - experienţa similară demonstrată prin lista principalelor livrări de produse efectuate în cursul unei perioade care acoperă cel mult ultimii 5 ani. Informaţiile prezentate trebuie să dovedească experienţa operatorului economic în livrarea de produse/prestarea de servicii/execuţia de lucrări similare de reparaţii la turbinele cu abur cu putere nominala ≥ 100MW, din ultimii 5 ani. Obiectul achiziţiei este: "LN4 - Procurare și înlocuire... presiune complet echipat pentru Turbina cu abur nr.... din ..". Prin răspunsul la clarificări nr.... nu ati transmis documentele solicitate. Nu ati transmis documente care să dovedească experienţa în livrarea de produse, care este obiectul principal al contractului. Având în vedere că similaritatea trebuie raportată la întregul obiect al contractului (procurare și înlocuire rotor) nu este suficientă doar prezentarea experienţei similare pentru servicii sau lucrări de reparaţii la turbine cu abur. Contestatoarea înţelege să își sprijine contestaţia pe întreaga motivaţie din adresa de răspuns la clarificări nr.... (anterior expusă), pe care solicită Consiliului să o ia în considerare la pronunţarea Deciziei în prezenta cauză. De asemenea, petenta subliniază faptul că entitatea contractantă reia în adresa nr..... cerinţele din fișa de date a achiziţiei exact cum au fost acestea formulate în cadrul Cap.III.....a) și nicidecum în modul în care au fost formulate și solicitate prin adresa de clarificări CN... /... din.... Din forma de redactare a cerinţelor din fișa de date se înțelege fără echivoc că: „ /= sau „, lăsându-se loc în a demonstra experienţa similară fie prin produse (livrare), fie prin servicii, fie prin execuţie lucrări. În plus față de motivația deja expusă, contestatoarea arată că, dat fiind faptul că prin adresa de clarificări nr..../... din..., entitatea i-a Pagina 2 din 30

solicitat să completeze în DUAE la capacitate tehnică și profesională, cu un contract care să aibă ca obiect execuţia și livrarea unui produs similar cu cel care face obiectul procedurii de achiziţie, respectiv rotor de turbina cu abur cu putere nominala ≥ 100MW, societatea S.A.a răspuns prin adresa nr..... raportat fix la aceste cerinţe, în sensul că, pe de o parte, din modul de redactare a cerinţelor din fișa de date se înțelege fără echivoc că: /= sau, iar pe de altă parte în textul cerinţei nu se prevede execuţia și livrarea unui rotor de turbină cu abur cu putere nominală ≥ 100MW, ci livrări/prestări servicii/execuţie lucrări similare de reparaţii la turbinele cu abur cu putere nominală ≥100MW. Chiar dacă s-ar considera că cerinţele entității contractante ar fi corecte în privinţa cumulării livrărilor cu prestările de servicii și execuţiile de lucrări, societatea S.A.ar fi îndeplinit aceste cerinţe în mod cumulativ și fără echivoc, respectiv livrarea de produse, prestarea de servicii, execuţia de lucrări similare de reparaţii la turbinele cu abur cu putere nominală ≥ 100MW, din ultimii 5 ani. Afirmaţia S.A.este dovedită prin faptul că în cadrul documentelor ofertei depuse pentru această procedură, există și LISTA CONTRACTE EXPERIENŢA SIMILARĂ, din care individualizează contractele nr...., nr...., nr.... și nr...., pe care le anexează contestatiei, împreună cu anexele lor, în care sunt individualizate atât activitățile de furnizare produse, cât și activitățile de prestare servicii. Contestatoarea precizează că în cadrul anexelor acestor 4 contracte de prestare și furnizare (pe care le-a ataşat contestației) a evidenţiat capitolele/punctele din tabele care au implicat furnizările/execuţiile de piese și subansamble de către societatea S.A.necesare în cadrul Turbinelor de 1... MW, turbine care sunt identice cu Turbina ce face obiectul prezentei proceduri. Astfel, chiar dacă s-ar considera că cerinţele din fișa de date ar fi corecte în privinţa cumulării livrărilor cu prestările de servicii și execuţiile de lucrări, aceste contracte anterior mentionate, care au implicat furnizările de piese și subansamble, dar și prestarea de servicii de către societatea S.A.necesare în cadrul Turbinelor de 1... W, dovedesc fără echivoc îndeplinirea experienţei similare, fiind în deplin acord cu menţiunile detaliate ale autoritatii contractante din strategia de contractare (pag. 4) pentru această achiziţie. De asemenea, petenta arată că în cadrul Cap. II....3.a) din fișa de date a achiziţie se prevede pentru contractele de achiziţie de bunuri: executarea de livrări de tipul specificat, astfel: Cerinţa 1 - informaţii privind experienţa similară demonstrată prin lista principalelor livrări de produse efectuate în cursul unei perioade care acoperă cel mult ultimii 5 ani. Informaţiile prezentate trebuie să dovedească experienţa operatorului economic în livrarea de produse /prestarea de Pagina 3 din 30

servicii/execuţia de lucrări similare de reparaţii la turbinele cu abur cu putere nominala ≥ 100MW, din ultimii 5 ani. După cum se poate observa, în acest capitol din fișa de date nu se menționează nicăieri livrare rotor, ci livrare de produse sau prestare de servicii sau execuţie de lucrări pentru turbinele cu abur cu putere nominală ≥ 100MW. Astfel, chiar dacă s-ar considera cumulativă cerinţa din fișa de date a achiziţiei, aceasta este îndeplinită de societatea S.A.prin prezentarea Listei cu cele 12 contracte pentru experienţa similară, din care 4 contracte care includ furnizare produse, prestare servicii si lucrări de reparaţii necesare pentru Turbine cu abur cu putere nominală ≥1... MW. În altă ordine de idei, autoarea contestației precizează că activează pe piața..., având o mare experiență în reparații de turbine, iar în ultimii ani a derulat și finalizat mai multe contracte de reparaţii capitale de turbine abur cu putere ≥ 1... MW, chiar în cadrul... Bucureşti S.A.și la alti beneficiari importanţi din țară cum ar fi Societatea..., pentru care ataşează scrisorile de recomandare care certifică: calitatea lucrărilor executate și expertiza companiei sale în domeniu. Entitatea contractantă nu a solicitat însă prin adresa de clarificări informaţii suplimentare despre aceste contracte, ci a solicitat punctual și în afara cerinţelor din fisa de date, se completeze DUAE-ul cu un contract care să aibă ca obiect execuţia și livrarea unui produs similar cu cel care face obiectul procedurii de achiziţie, respectiv rotor de turbină cu abur cu putere nominală ≥ 100MW. Or așa cum a menționat și în cadrul răspunsului, prin această clarificare se modifică practic conținutul cerinţei din documentaţia de atribuire, o modificare nelegală și substanţială. Aceasta modificare este discriminatorie și lipsită de transparență existând evident o diferenţă majoră între cerinţa iniţială şi clarificarea restrictivă, ajungând ca în licitaţie electronică (negociere financiară) să rămână un singur ofertant. Decizia comisiei de evaluare, privind admiterea/respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare riguroasă, legală și temeinică, sub toate aspectele acesteia, cu respectarea întocmai a cerinţelor documentaţiei de atribuire, ori așa cum a arătat anterior entitatea nu le- a respectat. Totodată, contestatoarea consideră că, cu ocazia evaluării ofertei sale, entitatea contractantă nu poate ignora și nu se poate dezice de propriile cerinţe din documentaţia de atribuire (fișa de date) în ceea ce priveşte experienţa similară. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., entitatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de.... Pagina 4 din 30

Entitatea arată că în cadrul procedurii în cauză au fost depuse 3 oferte, oferta depusă de...fiind desemnată câştigătoare, cu un punctaj de 1... de puncte, la valoarea de.... Oferta contestatoarei a fost respinsă în conformitate cu art.1... alin. d) din HG nr. 394/2016, fiind declarată inacceptabilă în conformitate cu art. 1... alin. (2) lit. b) din HG nr. 394/2016, deoarece ofertantul nu îndeplineşte unul din criteriile de calificare stabilit în documentaţia de atribuire, și anume: experienţa similară demonstrată prin lista principalelor livrări de produse efectuate în cursul unei perioade care acoperă cel mult ultimii 5 ani. Informaţiile prezentate trebuie să dovedească experienţa operatorului economic în livrarea de produse/prestarea de servicii/execuţia de lucrări similare de reparaţii la turbinele cu abur cu putere nominală > 100MW, din ultimii 5 ani. Ofertantul a prezentat dovada experienţei similare pentru servicii/lucrări de reparaţii la turbine cu abur, fără a prezenta și dovada livrării de produse, ceea ce reprezintă obiectul principal al contractului. Obiectul achiziţiei este: Procurare și înlocuire... complet echipat pentru Turbina cu abur nr.... din .. Având în vedere că similaritatea trebuie raportată la întregul obiect al contractului (procurare și înlocuire rotor) nu este suficientă doar prezentarea experienţei similare pentru servicii sau lucrări de reparaţii la turbine cu abur. Redând cerința privind experienţa similară din documentația de atribuire, entitatea precizează că prin formularea cerinţei privind experienţa similară în domeniul similar celui ce face obiectul procedurii de achiziţie, doreşte să se asigure că operatorii economici participanţi au experienţă în domeniul similar cu ceea ce urmează a fi executat în urma încheierii contractului, că au cunoştinţele/experienţa şi capacitatea necesară derulării unui astfel de contract şi că au dus la bun sfârșit astfel de contracte. Totodată, susține că formularea acestei cerinţe respectă întrutotul prevederile Instrucţiunii ANAP nr...., invocând în acest art. 3 alin. (1) și alin. (2) lit. a). Aşadar, susține că au fost oferite informaţii suficiente pentru ca potentialii ofertanţi să poată determina în ce măsură pot îndeplini cerinţa astfel formulată, atât din punct de vedere al nivelului de complexitate, cât și în ce privește modul de demonstrare. Totodată, entitatea menționează că potențialii ofertanţi pot uza de dreptul conferit de prevederile art. 172 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, solicitând clarificări sau informaţii suplimentare în legătură cu documentația de atribuire. Acest drept nu a fost exercitat de către contestatoare, critica formulată la acest moment fiind tardivă și lipsită de susţinere. În lipsa unei clarificări anterior datei limită de depunere a ofertelor, contestatoarea interpretează acum, în mod eronat, cerinţa privind experienţa similară și susţine, în contestație, că așa cum a fost Pagina 5 din 30

formulată, această cerinţă a lăsat loc de interpretare în a demonstra experiența similară fie prin produse (livrare), fie prin servicii, fie prin execuţie lucrări și că prin solicitarea de clarificare ce i-a fost transmisă, entitatea contractantă restrânge cerința cerând explicit un contract care să aibă ca obiect execuţia și livrarea unui rotor de turbine cu abur mai mare sau egal 1... MW. În condiţiile în care, din documentaţia de atribuire (fișa de date și caiet de sarcini) rezultă că livrarea de produse este obiectul principal al contractului, cum ar fi putut entitatea contractantă să considere că, pentru situația executării unui contract de furnizare, cum este cazul de față, este suficientă formularea cerinţei de experienţă similară în executarea de servicii/lucrări de reparaţii la turbine? Tocmai aplicând prevederile legale în materie, cerinţa a vizat experienţa similară în livrarea de produse similare. Comisia nu numai că nu a adus o modificare substanţială cerinţei, dar în procesul de evaluare s-a conformat întocmai acestei cerinţe, care a fost formulată explicit: chiar din primul paragraf rezultă că experienţa similară trebuie demonstrată prin lista principalelor livrări de produse; ulterior, în cadrul aceluiaşi capitol, se menționează că documente justificative care probează îndeplinirea cerinţei de către ofertantul/ofertanţii clasat/clasaţi pe primul/ primele x locuri în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluării ofertelor sunt următoarele: procesul- verbal de recepţie sau alte documente din care să reiasă următoarele informaţii: beneficiarul, cantitatea/valoarea, perioada şi locul livrării. Însă, în baza prevederilor art. 5 alin. (3) din Instrucţiunea ANAP nr...., cerinţa a fost extinsă și pentru servicii/lucrări similare de înlocuire (montare și punere în funcţiune) a produsului, dat fiind faptul ca acestea afectează nivelul calitativ ce caracterizează scopul contractului, serviciile de montaj fiind cele care influențează semnificativ performanța asociată rezultatului contractului. De altfel, tocmai din acest motiv clauza 12 - Condiţii de plată din contractul de furnizare prevede efectuarea plăţii numai după recepţia la punere în funcţiune, și nu în tranșe conform etapelor de executare a contractului. Serviciile similare solicitate, și anume cele de montaj al rotorului, confirmă îndeplinirea parametrilor solicitați prin caietul de sarcini. Prin citarea jurisprudentei CJUE, contestatoarea acuză entitatea contractantă de încălcarea principiilor tratamentului egal și transparentei, cu raportare la concluzia S.A.că cerinţa de experienţă similară a fost modificată prin solicitarea de clarificare transmisă de comisie pe parcursul evaluării ofertei. Entitatea consideră că această critică este complet nefondată, întrucât comisia a dat o interpretare corectă și obiectivă a cerinţei, în acord cu scopul pentru care ea a fost formulată, și anume asigurarea că ofertantii au capacitatea tehnică de a duce la bun Pagina 6 din 30

sfârșit contractul, prin dovedirea experienţei în livrarea de produse similare (rotor) și prestarea de servicii similare (montare și PIF). Așadar, entitatea contractantă nu avea niciun motiv să transmită o clarificare/erată la informațiile deja existente, din simplul motiv că nu există nicio modificare față de informaţiile publicate pe SEAP. Dacă, în opinia contestatoarei, formularea cerinţei privind demonstrarea experienţei similare lăsa loc de interpretare, se impunea ca aceasta să formuleze clarificări înainte de depunerea ofertelor, lucru care nu s-a întâmplat. Cu referire la contractele care au inclus livrare de produse, prezentate de contestatoare ca dovadă a experienţei similare, și anume: contract 720/...; contract 457/...; contract 561/...; contract 257/..., entitatea arată urmatoarele: - Produsele ce au făcut obiectul contractelor invocate, respectiv palete, bandaje, discuri, prezoane, piuliţe, nu sunt similare din punct de vedere al complexităţii cu obiectul prezentei achiziţii, rotorul turbinei fiind piesa centrală a agregatului care necesită un proces de fabricaţie complex, pentru execuţia căruia producătorul trebuie să dispună de experienţă în execuţie, de specialisti precum și de tehnologii de fabricaţie și de demontare-montare astfel încât, la punerea în funcţiune, să fie realizaţi indicatorii tehnici solicitați prin caietul de sarcini. Rotorul este o construcție forjată în flux unic, cu primele 8 discuri forjate monobloc și următoarele 6 discuri fretate, a cărui execuţie necesită o forjă de mari dimensiuni. Greutatea rotorului este de aproximativ... kg, lungimea de cca. 57... mm. Semifabricatul forjat pentru arbore este executat dintr-un material care necesită tratament de calitate în cuptoare verticale, este testat și încercat mecanic pentru rezistența la parametri de funcţionare specificaţi și pentru asigurarea unei durate de... ore de funcţionare. Apoi, arborele rotor rezultat se găureşte axial, după care se face tratament de detensionare și termostabilizare. După finisarea arborelui se face repaletarea și prelucrarea finală, rotorul complet paletat este echilibrat dinamic în vid la turația nominală de... rpm și supraturat la turatia de... rpm timp de 3 minute, pe stand de echilibrare dinamică. Rezultă așadar faptul că contestatoarea nu a făcut dovada experienţei similare în livrare de produse similare și prestare de servicii similare de montaj și punere în funcţiune a produsului. Prin urmare, entitatea contractantă solicită Consiliului să constate faptul că activitatea comisiei de evaluare s-a desfășurat cu respectarea prevederilor legale, inclusiv în ceea ce privește evaluarea ofertei contestatoarei, și în consecință că nu se impune reevaluarea acestei oferte. În considerarea celor de mai sus, solicită respingerea contestației, ca fiind neîntemeiată. Pagina 7 din 30

Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport hârtie și DVD. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat răspuns la punctul de vedere al autorității contractante. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat note scrise în completarea Răspunsului la punctul de vedere al autorității contractante. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat cerere prin care a solicitat să depună concluzii orale. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat note scrise, completări. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a depuse note explicative-planșe foto. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., entitatea a formulat punct de vedere la note scrise. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat răspuns la punctul de vedere la note scrise. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat note scrise. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ..., în calitate de entitate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă cu fază finală de licitație electronică, organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect LN4 - Procurare și înlocuire rotor... complet echipat pentru Turbina cu abur nr.... din..., cod... Piese pentru turbine cu aburi (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr...., data limită de depunere a ofertelor fiind stabilită pentru..., ora 15....; valoarea estimată a contractului de furnizare fiind..., fără TVA. Nemulțumită de rezultatul procedurii de atribuire... a înaintat contestația în analiză, prin care a solicitat și suspendarea procedurii până la soluţionarea contestaţiei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de......, conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar Anexa 1 Recipisa de consemnare eliberată de..., la data de.... ... nr...., Consiliul a respins, ca nefondată, cererea de suspendare a procedurii de atribuire, formulată de.... Potrivit actului de comunicare a rezultatului procedurii nr.... motivul care a stat la baza decizie de respingere a ofertantei l-a constituit: Vă înştiinţăm că oferta depusă de dvs. la licitatia deschisa organizată de.... în data de..., cu obiectul sus menţionat, a fost respinsa in conformitate cu art.1... alin.(1) din HG 394/2016, fiind declarata inacceptabila in conformitate cu art.1..., alin.(2), lit.b din HG 394/2016 cu toate modificările si completările ulterioare, deoarece ofertantul nu îndeplineşte unul din criteriile de calificare stabilit in documentaţia de atribuire, si anume: experienţa similara demonstrata prin lista principalelor livrări de produse Pagina 8 din 30

efectuate in cursul unei perioade care acopera cel mult ultimii 5 ani. Informaţiile prezentate trebuie S.A.dovedeasca experienţa operatorului economic in livrarea de produse /prestarea de servicii/ execuţia de lucrări similare de reparaţii la turbinele cu abur cu putere nominala > 100MW, din ultimii 5 ani. Obiectul achiziţiei este:, ”LN4 - Procurare si înlocuire... complet echipat pentru Turbina cu abur nr.... din ..”. Prin răspunsul la clarificari nr.... 74/... nu ati transmis documentele solicitate. Nu ati transmis documente care S.A.dovedeasca experienţa in livrarea de produse, care este obiectul principal al contractului. Având in vedere ca similaritatea trebuie raportata la intregul obiect al contractului(procurare si înlocuire rotor) nu este suficienta doar prezentarea experienţei similare pentru servicii sau lucrări de reparaţii la turbine cu abur. Analizând criticile formulate de autoarea contestației, Consiliul constată că acestea vizează aspecte legate de faptul că, așa cum a fost formulată cerinţa privind experiența similară, a permis în a demonstra experienţa similară fie prin produse (livrare), fie prin servicii, fie prin execuţie lucrări. Contestatoarea a adăugat faptul că prin clarificarea transmisă, entitatea contractantă restrânge cerinţa cerând explicit: un contract care să aibă ca obiect execuţia şi livrarea unui rotor de turbine cu abur mai mare sau egal 100MW. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că, practic prin clarificarea transmisă, se modifică conţinutul cerinţei din documentaţia de atribuire, o modificare nelegală şi substanţială, nefiind permis să se transforme „ /" în cumul de 2 sau 3 experienţe, restrângând astfel prin clarificare cerinţa la un unic tip de contract unde se cumulează 2 experienţe dintre cele solicitate (execuţie şi livrare). Se vor reține și susținerile achizitoarei aduse în replică la cele reclamate respectiv faptul că în condiţiile in care, din documentaţia de atribuire (fișa de date și caiet de sarcini) rezulta fără echivoc că livrarea de produse este obiectul principal al contractului, cum ar fi putut entitatea contractanta S.A.considere ca, pentru situatia executării unui contract de furnizare, cum este cazul de fata, este suficienta formularea cerinţei de experienţa similara in executarea de servicii/lucrări de reparaţii la turbine? Tocmai aplicând prevederile legale in materie, cerinţa a vizat experienţa similara in livrarea de produse similare. Cu referire la contractele care au inclus livrare de produse, prezentate de contestator ca dovada a experienţei similare, si anume: contract 720/...; contract 457/...; contract 561/...; contract 257/..., achizitoarea a susținut că contestatoarea nu a făcut dovada experienţei similare în livrare de produse similare si prestarea de servicii similare de montaj si punere in funcţiune a produsului. Așadar problema care se impune a fi dezlegată de Consiliu vizează modalitatea de interpretare a cerinței privind experiența similară, din susținerile părțillor rezultând că acestea au o abordare diferită de interpretare. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Pagina 9 din 30

Obiectul supus procedurii de atribuire în cauză îl constituie potrivit fișei de date, pct. II.... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor: Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor LN4- Procurare si inlocuire rotor... complet echipat pentru Turbina cu abur nr.... din... - detaliiin caietul de sarcini. • Procurare rotor medie presiune pentru Turbina cu abur tip VT 1... -1-100MW cu caracteristicile tehnice detaliate in caietul de sarcini • Inlocuire rotor medie presiune(Demontare/montare traductori de vibratii, temperatura lagare, deplasare axiala, dilatari relative, turatie aferenti turbine, Pasaportizare stare initiala turbina. Verificare si masurare joc lagare, situatie centraj, jocuri axiale si radiale corp medie presiune - emitere pasaport, Demontare/montare flanse si conducte abur in limita turbinei, demontare capace, piulite, prezoane, demontare si montare parti statorice, verificare plan de separate orizontal carcase, verificari geometrice si control vizual diafragme, portdiafragme, labirinti, demontare si montare scuturi termice) • Asistenta tehnica la punerea in functiune a turbogeneratorului. În caietului de sarcini entitatea contractantă a precizat următoarele aspecte: Cap. I Obiectul caietului de sarcini Obiectul prezentului caiet de sarcini este furnizarea de: - Rotor medie presiune complet echipat pentru Turbina cu abur nr.... tip VT-1... -1 - 1... MW avand numărul de inventar 2/..., aferenta Secţiei Turbine din ... (conform Anexa 1) si prestarea serviciilor de demontare/montare, PIF aferente. Cap.... achiziţiei: 1. Achiziţia ce face obiectul prezentului caiet de sarcini se face in scopul realizarii inlocuirii... complet echipat la mijlocul fix Turbina cu abur nr.... din . Cap. III Specificaţia produselor ce urmeaza a se achiziţiona 1.Specificaţia echipamentelor ce urmeaza a se achiziţiona si a serviciilor care fac obiectul prezentului caiet de sarcini sunt prezentate in anexa 1. Fișa de date a impus la secțiunea III.....a) Capacitatea tehnica si profesionala, cerinţa care viza experienţa similară fiind astfel formulată: Informatii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectarii cerintelor mentionate: Pentru contractele de achiziție de bunuri: executarea de livrări de tipul specificat Modalitatea de indeplinire: Cerința nr..... Informatii privind experienta similara demonstrata prin lista principalelor livrari de produse efectuate in cursul unei perioade care acopera cel mult ultimii 5 ani. Informatiile prezentate trebuie S.A.dovedeasca experienta operatorului economic in livrarea de produse/prestarea de servicii/executia de lucrari similare de reparatii la turbinele cu abur cu putere nominala > 100MW, din ultimii 5 ani. In acest sens se va prezenta cel putin un certificat/document emis sau contrasemnat de o autoritate ori de catre clientul beneficiar. Se va avea in vedere perioada de 5 ani determinata pornind de la data limita de depunere a ofertelor; in cazul în care entitatea contractantă este nevoită, indiferent de motive, să procedeze la decalarea termenului-limită stabilit pentru depunerea ofertelor, publicând în acest sens o erată, limita inferioară a perioadei de 5 ani se extinde cu perioada de timp aferentă decalării, urmând a fi considerată îndeplinită cerinţa pentru toţi operatorii care au prezentat dovada finalizării contractului de experienţă similară în intervalul de timp nou rezultat. Se va completa DUAE de către operatorii economici participanți la procedura de atribuire cu informațiile ce descriu nivelul lor de experiență, prin raportare la contractele executate în trecut, corespunzător cerințelor autorității/entității contractante. Asociatul/asociații nominalizați va/vor prezenta distinct DUAE în care se vor cuprinde informațiile solicitate. Pagina 10 din 30

La nivelul DUAE trebuie precizate informații cum ar fi: numărul și data contractului invocat drept experiență similară, tipul/categoriile de produse, valoarea, beneficiarul, data și numărul documentului de recepție. Următoarele documente justificative care probează îndeplinirea cerinței vor fi prezentate doar de către ofertantul/ofertanții clasat/clasați pe primul/ primele _ x _ locuri în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluării ofertelor: -procesul-verbal de recepție sau alte documente din care să reiasă următoarele informații: beneficiarul, cantitatea/valoarea, perioada și locul livrării; -recomandări; -alte documente echivalente. In conformitate cu art.... al.(2) din lege 99/2016, entitatea contractanta va solicita ofertantului clasat pe primul loc in clasamentul intermediar, intocmit dupa finalizarea etapei de licitatie electronica, S.A.prezinte documentele justificative ca dovada a informatiilor cuprinse in DUAE. În vederea îndeplinirii cerinței solicitate, ofertanta contestatoare... a menționat următoarele informații în cadrul ofertei depusă: LISTA CONTRACTE EXPERIENŢA SIMILARA Pagina 11 din 30

11. ...MOLDOVA ... 233/... Reparaţie capitala a turbinei IIT-80/1... - 130/13 nr...., reparaţie capitala a generatorului TB-120-2 3 nr... 12. ... ASP 1067/... Servicii de reparaţii programate în anul... la turbinaTA 4 şi generator nr...., de la . ... a atașat listei procese-verbale de recepţie si alte documente constatatoare. Din analiza lucrărilor membrilor comisiei de evaluare se are în vedere că aceștia au adresat contestatoarei prin intermediul adresei nr..../... din... următoarea solicitare de clarificare: 1. in conformitate cu art...., alin.1 din Legea 99/2016 completati in DUAE la...: Criterii de selecţie, capitolul C: capacitate tehnica si profesionala, cu un contract care Pagina 12 din 30 Nr. crt. Contractor Nr.contract/ data Obiectul de activitate 1. ... 461/... LN3p - Turbina cu abur nr.... tip VT1... - 100MW - Curăţire rezervor si conducte ulei cu purificarea uleiului din .. 2. 02/... Reparaţie capitală a hidroagregatului (reparaţie capitală a hidrogeneratorului BTC....32-Y4 şi reparaţie capitală a hidroturbinei rUDO-B-330) 3. 309/... Repararea treptei de reglare nr.... a rotorului de înaltă tensiune cu înlocuirea paletei de ghidare a cilindrului de înaltă tensiune al turbinei cu abur K-2... -130-3 4. 312/... Repaletarea treptelor nr...., nr...., nr...., nr.... rotorului de joasă tensiune al turbinei cu abur K-2... -130-3 5. ... 394/... LN4-Turbina cu abur nr.... tip VT 1... -1 de 100MW- Deschidere totala" 6. ... 702/... LN4-Turbina cu abur nr.... tip VT... de 100MW- - Prestare servicii de reparaţii /furnizare produse rezultate in urma cosstatarilor dupa deschiderea turbinei 7. ... 257/... LN4-Turbina cu abur nr.... tip VT 1... -1 de 100MW-.-Deschidere totala 8. ... 457/... LN4 - Turbina cu abur nr.... tip VT 1... -1 de 100MW - . - Prestare servicii de reparaţii/furnizare produse rezultate în urma constatărilor după deschiderea turbinei 9. ... 535/... LN3 - Turbina cu abur nr.... tip VT1... - Curatare rezervor si circuite ulei din . 10. ... 561/... LN4 - Turbina cu abur nr.... tip VT 1... -1 de 100MW - . - Prestare servicii de reparaţii/furnizare produse rezultate în urmii constatărilor după deschiderea turbinei. Anexa 3 lucrari potentiale

S.A.aiba ca obiect execuţia si livrarea unui produs similar cu cel care face obiectul procedurii de achiziţie, respectiv rotor de turbina cu abur cu putere nominala > 100MW, beneficiarul acestuia si transmiteti documente emise de catre clientul beneficiar din care S.A.reiasa îndeplinirea contractului respectiv (contractul, anexa contractului, procese verbale de recepţie cantitativa si calitativa emise de catre beneficiarul acestuia, precum si documente din care S.A.reiasa producătorul echipamentului respectiv). ... a furnizat prin adresa nr..... următorul răspuns: 1.... de date a achiztiei se prevede in cadrul Cap. III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala ca: "Informaţiile prezentate trebuie S.A.dovedeasca experienţa operatorului economic in livrarea de produse/prestarea de servicii/ execuţia de lucrări similare de reparaţii la turbinele cu abur cu putere nominala > 100MW din ultimii 5 ani.” Aşa cum a fost formulată cerinţa a lasat loc în a demonstra experienţa similară fie prin produse (livrare), fie prin servicii, fie prin execuţie lucrări. Prin clarificarea transmisă, entitatea contractantă restrânge cerinţa cerând explicit: „un contract care să aibă ca obiect execuţia şi livrarea unui rotor de turbina cu abur mai mare sau egal 1... MW". Din punctul nostru de vedere asta înseamnă o modificare substanţială a cerinţei, nu o simplă clarificare. Iniţial se accepta experienţa şi în reparaţii la turbine, insa acum cerinţa s- a transformat în „ execuţie şi livrare rotor", nemainsemnad oricare dintre cele trei tipuri de experienţe solicitate în documentaţia de atribuire. Prin aceasta clarificare este cerută o experienţă simultană (execuţie şi livrare). Dacă astfel se doreşte modificarea cerinţei, aceasta se putea face printr-o clarificare postată în SEAP sau printr-un anunţ tip erată, ART. 62 din HG 394/2016 (1) în cazul în care, după publicarea unui anunţ, intervin anumite modificări faţă de informaţiile deja existente în acesta, entitatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare un anunţ de tip erată la anunţul iniţial, care trebuie să fie publicat nu mai târziu de 3 zile lucrătoare înainte de data stabilită pentru depunerea ofertelor sau solicitărilor de participare. (2) în condiţiile art. 163 din Lege, entitatea contractantă are obligaţia de a prelungi termenul-limită de depunere a ofertelor în cazul în care modificările prevăzute la alin. (1) conduc la ajustări/completări ale documentaţiei de atribuire care presupun timp suplimentar pentru reacţia potenţialilor ofertanţi, cu excepţia modificărilor semnificative care conduc la anularea procedurii de atribuire deoarece: (la... Partea introductivă a alineatului (2) din Articolul 62, Secţiunea a 4-a... a fost modificată de Punctul 24. Articolul I din HOTĂRÂREA nr.... 36 din 12_a rilie..., publicată în... nr.... 28 din... aprilie... ) a) afectează atât de mult elementele ce descriu contextul achiziţiei sectoriale încât au ca efect schimbarea indicatorilor principali ce caracterizează rezultatul contractului ce urmează afi atribuit, fapt ce afectează nivelul de competiţie sau schimbă piaţa de profil la care se adresează; b) conduc la modificări substanţiale a criteriilor de calificare şi selecţie, în sensul extinderii nivelului acestora sau introducerii unora noi, fapt ce determină restrângerea competiţiei, sau favorizarea unor anumiţi operatori economici. Practic acum se modifică conţinutul cerinţei din documentaţia de atribuire, o modificare nelegală şi substanţială. Nu este permis să se transforme „ / " în cumul de 2 sau 3 experienţe, restrângând astfel prin clarificare, cerinţa la un unic tip de contract unde se cumulează 2 experienţe dintre cele solicitate ( execuţie şi livrare). Modificarea este discriminatorie şi lipsită de transparenţă existând evident o diferenţă majoră între cerinţa iniţială şi clarificarea restrictivă. Apreciem că sunt încălcate principiile transparenţei, tratamentului egal şi proporţionalităţii astfel fiind discriminaţi operatorii economici care deţin experienţă relevantă în reparaţii turbine sau livrare de produse similare şi entitatea contractantă crează premizele pentru a se îndreaptă către un singur operator economic participant, restricţionând artificial competiţia. Astfel, potrivit cerinţei iniţiale din Fisa de date a achiziţiei, ofertantul trebuie S.A.prezinte informatii care S.A.dovedeasca experienţa in livrarea de produse sau prestarea de servicii sau execuţia de lucrări similare de reparaţii la turbinele cu abur cu putere nominala > 100MW, din ultimii 5 ani ( din modul de redactare a cerinţelor din fisa de date se intelege fara echivoc ca: /= sau). Pagina 13 din 30

In cadrul documentaţiei depusa de societatea noastra odata cu oferta, se regaseste si „LISTA CONTRACTE EXPERIENŢA SIMILARA", impreuna cu procese verbale de recepţie si alte documente constatatoare. In consecinţa, consideram ca am indeplinit astfel cerinţele din Fisa de date a achiziţiei de la capiii.....a), in sensul ca informaţiile prezentate trebuie S.A.dovedeasca experienţa operatorului economic in livrarea de produse/prestarea de servicii/ execuţia de lucrări similare de reparaţii la turbinele cu abur cu putere nominala > 100MW din ultimii 5 ani. Ca atare, cerinţa dvs. din adresa de clarificari mai sus mentionata, de a face completări in DUAE la...: Criterii de selecţie, capitul C: capacitatea tehnica si profesionala, cu un contract care S.A.aiba ca obiect execuţia si livrarea unui produs similar cu cel care face obiectul procedurii de achiziţie, respectiv rotor de turbina cu abur cu putere nominala > 100MW, excede cerinţelor documentaţiei de licitatie (Fisa de date). In alta ordine de idei, chestiunea cerinţelor privind experienţa similara a fost dezbătută si tranşata de către Consiliul National de Soluţionare a Contestatiilor in cadrul considerentelor Deciziei nr...., 294 din... pronuntata in dosarul nr.... (in care subscrisa am avut calitatea de contestatoare.... fiind Entitate Contractanta), din care enumerăm pe scurt, in extras, cateva aspecte lamuritoare: „În jurisprudenta S.A., Curtea de Justiţie a... a stabilit ca autoritatea adjudecatoare trebuie S.A.interpreteze criteriile in acelaşi fel pe parcursul intregii proceduri. Principiul egalitatii de tratament presupune ca toti participanţii la o o procedura de atribuire S.A.beneficieze de aplicarea aceloraşi condiţii impuse de autoritate, astfel incat S.A.se garanteze ca este inlaturat orice risc de favoritism si de arbitrar din partea autoritatii. Principiile egalitatii de tratament si transparentei, care au drept semnificaţie in special faptul ca ofertantii trebuie S.A.se afle pe o poziţie de egalitate atat in momentul in care isi pregătesc ofertele, cat si momentul in care acestea sunt evaluate de către autoritatea contractanta ( a se vedea in acest sens Hotararea din 18 octombrie......, C-... /..., pct.34 si Hotararea din 4 decembrie..., EVNsi Wienstrom, C-448, pct.47), constituie intr-adevar, temeiul directivelor privind procedurile de atribuire a contractelor de achiziţii publice (... si alţii, C- 470/99, pct.91 si Hotararea din... iunie..., GAT, C-315/01, pct. 73), iar obligaţia autoritatilor contractante de a asigura respectarea acestora corespunde chiar esenţei acestor directive (in acest sens sunt Hotararea din 17 septembrie......, C-513/99, pct.81 si Hotararea din 3 martie..., Fabricom, C-21/03 si C-34/03, pct. 26). Evaluarea fiecărei oferte se raportea numai la cerinţele care ii sunt aplicabile din documentaţia de atribuire, nu la altele (sau la aceleaşi, insa diminuate ori majorate i. Pe de alta parte, dispoziţiile coroborate ale Legii nr..99/... si HG nr.394/2016, stabilesc in sarcina autoritatilor contractante obligaţia ca, in evaluarea ofertelor, S.A.aplice propria documentaţie de atribuire care guverneaza licitatia, documentaţie ramasa detinitiva prin neatacare". „... din 14 iunie..., Medipac- Kazantzidis, C-6/05, EU: C:...;..., CJUE a precizat ca obligaţia de transparenta „ interzice autoritatii contractante S.A.respingă o oferta care respecta cerinţele anunţului privind cererea de oferta intemeindu-se pe motive care nu au fost prevăzute in acest anunţ care sunt invocate ulterior depunerii acestei oferte "(punctul 54). Răspunsul furnizat de... a fost analizat de membrii comisiei de evaluare la data de..., ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr.... privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care-l însoţesc, analiza efectuată fiind astfel consemnată: Oferta este respinsa in conformitate cu art. 1..., alin. (1) din HG 394/2016 fiind declarata: - inacceptabila in confomitate cu art. 1... alin (2), lit.b din HG 394/2016 cu toate modificările si completările ulterioare, deoarece ofertantul nu indeplineste unul din criteriile de calificare stabilit in documentaţia de atribuire, si anume: experienţa similara demonstrata prin lista principalelor livrări de produse efectuate in cursul unei perioade care acopera ccl mult ultimii 5 ani. Informaţiile prezentate trebuie S.A.dovedeasca experienţa operatorului economic in livrarea de produse /prestarea de servicii/ execuţia dc lucrări similare de reparaţii la turbinele cu abur cu putere nominala > 100MW, din ultimii 5 ani. Obiectul achiziţiei este: LN4 - Procurare si inlocuire... complet echipat pentru Turbina cu abur nr.... din ... Prin răspunsul la clarificari nr.... 74/... ofertantul nu transmite documentele solicitate. Ofertantul nu transmite documente care S.A.dovedeasca experienţa in livrarea de produse, care este obiectul principal al contractului. Având in vedere ca Pagina 14 din 30

similaritatea trebuie raportata la intregul obiect al contractului (procurare si inlocuire rotor) nu este suficienta doar prezentarea experienţei similare pentru servicii sau lucrări de reparaţii la turbine cu abur. Raționamentul conturat de entitatea contractantă în favoarea faptului că Ofertantul nu transmite documente care S.A.dovedeasca experienţa in livrarea de produse, care este obiectul principal al contractului. Având in vedere ca similaritatea trebuie raportata la intregul obiect al contractului(procurare si inlocuire rotor) nu este suficienta doar prezentarea experienţei similare pentru servicii sau lucrări de reparaţii la turbine cu abur nu este judicios și nu va fi reținut în soluționare din considerentele mai jos expuse. Analizând modalitatea de elaborare a cerinței privind experiența similară, Consiliul constată că entitatea contractantă a stabilit că Informatiile prezentate trebuie S.A.dovedeasca experienta operatorului economic in livrarea de produse/prestarea de servicii/executia de lucrari similare de reparatii la turbinele cu abur cu putere nominala > 100MW, din ultimii 5 ani și mai departe a indicat și modalitatea de îndeplinire a cerinței, respectiv documentele care sunt acceptate în dovedirea cerinței In acest sens se va prezenta cel putin un certificat/document emis sau contrasemnat de o autoritate ori de catre clientul beneficiar. Cu alte cuvinte, și în acord cu precizările achizitoarei din documentaţia de atribuire, modalitatea de dovedire a experienţei similare este acceptată prin livrarea de produse/prestarea de servicii/executia de lucrari similare de reparatii la turbinele cu abur cu putere nominala > 100MW, aşa cum rezultă din enunţul precizat în fișa de date. Așadar rezultă din modalitatea în care a fost precizată cerința, că ceea ce era de interes pentru achizitoare era proba faptului ca ofertanții trebuie să facă dovada livrării de produse, sau a prestării de servicii, sau a execuției de lucrări similare de reparații la turbinele cu abur cu putere nominală > 100MW. Față de cele amintite prezintă relevanță rațiunea care a stat la baza stabilirii cerinței reclamată astfel cum este justificată de entitatea organizatoare în cuprinsul Strategiei nr....: C) Cerinţe privind capacitatea tehnica si profesionala Cerinţa 1 formulata in conformitate cu prevederile art.I92 lit.b din Ieşea 99/... r- Informaţii privind experienţa similara demonstrata prin lista principalelor livrări de produse efectuate in cursul unei perioade care acopera cel mult ultimii 5 ani. Informaţiile prezentate trebuie S.A.dovedeasca experienţa operatorului economic in livrarea de produse /prestarea de servicii/ execuţia de lucrări similare de reparaţii la turbinele cu abur cu putere nominala > 100MW, din ultimii 5 ani. In acest sens se va prezenta cel puţin un certificat/document emis sau contrasemnat de o autoritate ori de către clientul beneficiar. Prin largirea intervalului de 5 ani se incearca asigurarea unui nivel corespunzător al concurentei. Având in vedere faptul ca asemenea echipamente pentru turbinele cu abur cu putere nominala mai mare sau egala cu 1... MW precum cel ce face obiectul caietului de sarcini nr.... nu sunt de fabricaţie curenta iar piaţa pentru fabricarea echipamentelor de acest tip este foarte restransa. iar pentru a nu ingradi o piaţa deja restransa este necesara aceasta modificare. Acest lucru a fost demonstrat si prin faptul ca, in urma a 3 proceduri de achiziţie, licitatie deschisa (ultima procedura avand loc in anul... ) nu s-a putut atribui acest contract, Pagina 15 din 30

numărul ofertanţilor fiind limitat iar experienţa similara a acestora putând fi demonstrata strict pentru 3 ani anteriori procdurii de achiziţie. Din monitorizarea pe care o facem la nivel SCM-AC pe site-ul SEAP nu a fost publicata o procedura de achiziţie pentru echipamente de acest tip astfel ca posibilele firme ofertante S.A.fi perfectat si livrat asemenea echipamente in acest răstimp. Menţionam faptul ca in istoria recenta .. a avut in derulare doar doua contracte, pe parte de servicii, respectiv contract 394/... si 257/... pentru turbine cu abur de putere nominala mai mare sau egala cu 100MW. Pentru execuţia de echipamente similare pentru acest tip de turbine .. a avut un contract in derulare in anul... cu livrare in anul... pentru un rotor de medie presiune la... iar in anul... a fost livrat in..., un echipament similar dar pentru turbine cu abur cu putere nominala de 50 MW. Cerinţa justifica experienţa tehnica obligatorie, pe care operatorul economic trebuie S.A.o dovedeasca si anume ca: echipamentele livrate au răspuns exigentelor funcţionale impuse de turbinele cu abur de putere similara sau superioara, celei care face obiectul achiziţiei. Pentru respectarea prevederilor art.37 al.(1) din HG 394/2016 s-a stabilit o limita tehnica minima in vederea demonstrării experienţei similare. Definirea clara a produselor similare prin raportarea de tipurile constructive de turbine cu abur de complexitate similara sau superioara, nu constituie o restrictionare a pieţei, ea fiind menita S.A.protejeze entitatea contractanta de a accepta in instalaţiile proprii cu nivel de complexitate ridicat, operatori economici care nu dispun de o minima experienţa, pregătire, si de specialisti in domeniu. Consecinţele economice si financiare nu pot fi surmontate prin simpla reziliere a unui contract neindeplinit sau indeplinit defecuos. Limita tehnica minima impusa pozitioneaza experienţa similara intr-o anumita categorie constructiva de turbine, deoarece atat caracteristicile tehnice ale subansamblurilor livrale/reconditionate, cat si tehnologiile de montaj aplicabile turbinelor de abur cu putere similara sau superioara diferă substantial de alte tipuri constructive de turbine prin elemente tehnice precum: proces de fabricaţie, probe si controale standardizate, regim de certificare, structura metalului, tehnologiile de demontare si montare, etc. Cerinţa astfel impusa este concret legata de executarea contractului al cărui obiect vizeaza un echipament energetic de mare complexitate, atat pe segmentul produselor uzinate cat si pe segmentul punerii in opera al acestora. Detalii suplimentare privind nivelul de complexitate al achiziţiei se regăsesc in Raportul de necesitate si oportunitate nr...., anexa a prezentei strategii de contractare. Contrar celor susținute de entitatea achizitoare care a argumentat neîndeplinirea cerinței de către ofertanta contestatoare pe considerentul că Nu ati transmis documente care S.A.dovedeasca experienţa in livrarea de produse, care este obiectul principal al contractului. Având in vedere ca similaritatea trebuie raportata la intregul obiect al contractului (procurare si înlocuire rotor) nu este suficienta doar prezentarea experienţei similare pentru servicii sau lucrări de reparaţii la turbine cu abur dacă aprecia că relevanță o avea livrarea de produse similare nimic nu o împiedica să formuleze cerința explicit în sensul dorit. Particula disjunctivă „/” din redactarea fișei livrarea

de produse/prestarea de servicii/executia de lucrari similare de reparatii la turbinele cu abur cu putere nominala > 100MW are funcția de a separa cele trei posibilități ale ofertanților. Întrucât cerința din fișa de date a achiziției a fost elaborată la modul reprodus anterior, respectiv a inclus disjuncția „/”, care a permis ofertantei să aleagă în a demonstra experienţa similară fie prin produse (livrare), fie prin servicii, fie prin execuţie lucrări. Consiliul apreciază că ofertanții nu era ținuți să demonstreze cerința privind experiența similară astfel cum a solicitat achizitoarea prin Pagina 16 din 30

clarificarea adresată un contract care să aibă ca obiect execuţia şi livrarea unui rotor de turbine cu abur mai mare sau egal 100MW sau astfel cum a susținut în punctul de vedere contestatorul nu a făcut dovada experienţei similare in livrare de produse similare si prestare de servicii similare de montaj si punere in funcţiune a produsului. Interpretarea Consiliului este de ordin funcţional în sensul că, dacă ofertanta optează să depună informaţii care S.A.dovedeasca experienţa în livrarea de produse sau prestarea de servicii sau execuţia de lucrări similare de reparaţii la turbinele cu abur cu putere nominala > 100MW cerința se consideră îndeplinită și nu poate fi obligată să depună înscrisuri care să le includă pe toate. Altminteri, disjuncția „/” nu ar diferi cu nimic de conjuncția „și”, preferată și înlocuită nepermis de către comisia de evaluare în etapa evaluării ofertelor: (...) cu un contract care S.A.aiba ca obiect execuţia si livrarea unui produs similar cu cel care face obiectul procedurii de achiziţie. Criteriile de calificare nu trebuie să depindă de modul în care sunt înțelese, la un moment dat, de către o entitate achizitoare, dincolo de exprimarea din documentația de atribuire, fiind imperativ ca aceasta din urmă să asigure ofertanților o înțelegere/interpretare unitară, decurgând din informarea lor completă, corectă și explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. Problema verificării admisibilității ofertei prin prisma altei cerințe de calificare, desprinsă din reformularea celei inițiale, este tranșată în sensul că entitatea contractantă nu își poate întemeia decizia de admitere sau respingere a ofertei pe eventuala lipsă a unor documente de calificare care nu au fost solicitate, sau față de care ofertantul avea un drept de opțiune ori pe neîndeplinirea unor cerințe neprevăzute în documentație, afirmație valabilă și pentru ipoteza controlului jurisdicțional. Evaluarea fiecărei oferte se raportează numai la cerințele de calificare din documentația de atribuire, nu la altele (sau la aceleași, însă diminuate/majorate ori ameliorate/agravate). Obligația de transparență are ca scop în special să garanteze că este înlăturat riscul de arbitrar din partea autorității contractante (a se vedea, de pildă... de Justiție a... în cauza... și alții, C-599/10, EU: C: 2012:..., punctul 25, precum și jurisprudența acolo citată). Principiul egalității de tratament și obligația de transparență interzic entității contractante să respingă o ofertă care îndeplinește cerințele prevăzute în cererea de ofertă pe baza unor motive care nu au fost prevăzute în cererea de ofertă menționată (..., C-6/05, EU: C:...:..., punctul 54 - principiul egalității de tratament al ofertanților, precum și obligația de transparență interzic entității contractante să respingă o ofertă care respectă cerințele anunțului privind cererea de ofertă întemeinduse pe motive care nu au fost prevăzute în acest anunț și care sunt invocate ulterior depunerii acestei oferte). În raport de cele mai sus reținute Consiliul achiesează la susținerile contestatoarei pe care le apreciază juste și concludente: Pagina 17 din 30

Aşa cum a fost formulată cerinţa a lasat loc în a demonstra experienţa similară fie prin produse (livrare), fie prin servicii, fie prin execuţie lucrări. Prin clarificarea transmisă, entitatea contractantă restrânge cerinţa cerând explicit: ”un contract care să aibă ca obiect execuţia şi livrarea unui rotor de turbine cu abur mai mare sau egal 100MW". Aşa cum a fost formulată cerinţa a lasat loc în a demonstra experienţa similară fie prin produse (livrare), fie prin servicii, fie prin execuţie lucrări. Prin clarificarea transmisă, entitatea contractantă restrânge cerinţa cerând explicit:,, un contract care să aibă ca obiect execuţia şi livrarea unui rotor de turbine cu abur mai mare sau egal 100MW". Din punctul nostru de vedere asta înseamnă o modificare substanţială a cerinţei, nu o simplă clarificare. Practic, prin clarificarea transmisa, se modifică conţinutul cerinţei din documentaţia de atribuire, o modificare nelegală şi substanţială. Nu este permis să se transforme „ /" în cumul de 2 sau 3 experienţe, restrângând astfel prin clarificare cerinţa la un unic tip de contract unde se cumulează 2 experienţe dintre cele solicitate (execuţie şi livrare). (...) Formularea de mai sus stabileşte în mod expres trei forme alternative prin care operatorul economic poate demonstra experienţa similară: -prin livrarea de produse; -prin prestarea de servicii; -sau prin execuţia de lucrări similare. Utilizarea conjuncţiei „/" (slash) între aceste expresii are semnificaţia unei alternativităţi,, (în limbaj juridic, înseamnă alternativitate (semnul „/" echivalează cu „sau") nu a unei cumulări de condiţii, conform practicii unitare a... şi jurisprudenţei Curţilor de Apel. Prin urmare, autoritatea contractantă nu poate restrânge ulterior interpretarea acestei cerinţe doar la una dintre forme (de exemplu, exclusiv „execuţia şi livrarea unui rotor de turbină"), întrucât aceasta ar echivala cu modificarea condiţiilor iniţiale ale procedurii, contrar principiilor transparenţei şi tratamentului egal prevăzute de art. 2 alin. (2) lit. a) şi b) din Legea nr. 99/2016. Împrejurarea relatată de achizitoare în punctul de vedere formulat potrivit căreia In condiţiile in care, din documentaţia de atribuire (fisa de date si caiet de sarcini) rezulta fara echivoc ca livrarea de produse este obiectul principal al contractului, cum ar fi putut entitatea contractanta S.A.considere ca, pentru situatia executării unui contract de furnizare, cum este cazul de fata, este suficienta formularea cerinţei de experienţa similara in executarea de servicii/lucrări de reparaţii la turbine? Tocmai aplicand prevederile legale in materie, cerinţa a vizat experienţa similara in livrarea de produse similare nu conduce la sancționarea ofertantei cu respingerea acesteia, atâta vreme cât așa cum s-a reținut anterior modalitatea de formulare a cerinței reclamate a permis ofertantei să aleagă în a demonstra experienţa similară fie prin produse (livrare), fie prin servicii, fie prin execuţie lucrări. Din ansamblul legislației pe linie de achiziții sectoriale rezultă că evaluarea fiecărei oferte se raportează numai la cerințele care îi sunt aplicabile din documentația de atribuire, nu la altele. Consiliul reține ca fiind deosebit de relevantă concluzia Curții de Justiție a... regăsită în Hotărârea din..., cauza C-... 8/14, având ca obiect o cerere de decizie preliminară formulată de... Iulia, în procedura... împotriva... de...: „Articolul 23 alineatul (8) din Directiva... /18/CE a... şi a Consiliului din 31 martie... privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri şi de servicii, astfel cum a fost modificată prin Regulamentul (UE) nr.... 251/... al Comisiei din 30 noiembrie..., nu este aplicabil unui contract de achiziții publice a cărui valoare nu atinge pragul de aplicabilitate prevăzut de această directivă. În cadrul unui contract de achiziții publice care nu intră sub incidența directivei menționate, dar care prezintă un Pagina 18 din 30

interes transfrontalier cert, aspect a cărui verificare este de competența instanței de trimitere, normele fundamentale şi principiile generale ale..., în special principiile egalității de tratament şi nediscriminării, precum şi obligația de transparență care rezultă din acestea trebuie interpretate în sensul că autoritatea contractantă nu poate respinge o ofertă care îndeplineşte cerințele anunțului de participare pe baza unor motive care nu sunt prevăzute în anunțul menționat.” Aceeași instanță de la Luxemburg a statuat că obligația de transparență are ca scop în special să garanteze că este înlăturat riscul de arbitrar din partea autorității contractante (... de Justiție a... în cauza... şi alții, C-599/10, EU: C: 2012:..., punctul 25, precum şi jurisprudența acolo citată). De asemenea, Consiliul reține că potrivit jurisprudenței constante a CJUE, în temeiul articolului 2 din Directiva... /18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit (Hotărârea din 10 octombrie..., Manova, C-336/12, EU: C:...:..., punctul 40, și Hotărârea din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctele 42 și..., Hotărârea din 2 iunie......, C-... /15, EU: C:...: 404, punctul 39). Totodată, conform considerentelor expuse în cauza... principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență - care constituie corolarul principiului egalității de tratament, are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Această obligație implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire în mod clar, precis și neechivoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanților informați în mod rezonabil și obișnuit de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze în același mod și, în al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (a se vedea în acest sens Hotărârea din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctul 44 și jurisprudența citată). ... din 14 iunie..., Medipac - Kazantzidis, C-6/05, EU: C:...:..., CJUE a precizat că obligația de transparență interzice autorității contractante să respingă o ofertă care respectă cerințele anunțului privind cererea de ofertă intemeindu-se pe motive care nu au fost prevăzute în acest anunț care sunt invocate ulterior depunerii acestei oferte. (punctul 54). Documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de sarcini, formularele necesare și modelul contractului de furnizare, la care se adaugă clarificările postate în SEAP, nu a fost contestată cu succes de niciun operator economic, drept care toate prevederile ei și-au consolidat forța obligatorie atât pentru entitatea contractantă, cât și pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire (relevantă, în acest sens, este, de pildă, decizia civilă nr.... 99 din... decembrie... a Pagina 19 din 30

Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust de9... 43g). La acest moment, nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Legea nr. 101/2016 (a se vedea, cu titlu de exemplu, decizia civilă nr. 77 din 7 februarie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 39g6... 3e). „Conținutul documentației de atribuire, astfel cum a fost întocmită de entitatea contractantă, este obligatoriu atât pentru agenții economici participanți la procedură, care au obligația de a elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia, cât și pentru entitatea contractantă, aceasta fiind obligată ca, în desfășurarea procedurii de achiziție, să respecte atât legislația aplicabilă în domeniu, cât și propria S.A.documentație de atribuire care stabilește regulile ce trebuie respectate de părțile implicate în derularea procesului competitiv.” - sentința civilă nr.... 13/CA din 11 septembrie... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 672e8757. Documentația acceptată implicit de toate societățile ofertante le impunea să îi urmeze cu strictețe prescripțiile, sens în care dispune și art. 88 din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile publice potrivit căruia Ofertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informaţiile şi cerinţele prevăzute în documentaţia de atribuire, însoţită de DUAE sau alte documente solicitate prin care ofertantul furnizează informaţii privind îndeplinirea criteriilor de calificare şi selecţie stabilite de entitatea contractantă, precum și art. 129 alin. (1) din normele aprobate prin... nr.... potrivit căruia Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire (...). Prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și au însușit documentația de atribuire fără rezerve (elocvente în acest sens sunt, ex multis, decizia nr. 916/CA/... -R din 8 noiembrie... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 7g222g79, decizia nr.... din 6 octombrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 6e77d24g, decizia nr.... din 14 iunie... a Curții de..., Secția de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust... d, decizia civilă nr.... din 21 august... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust... e48, decizia nr.... din 20 septembrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust g8e8223g8, și decizia civilă nr.... din 2 noiembrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 597ee7239). Contrar susținerilor entității achizitoare se impune a fi subliniat că entitatea

contractantă este ținută să aplice mai întâi propria documentație de atribuire care guvernează licitația, rămasă definitivă prin neatacare. Una dintre regulile de interpretare logică a textelor normative, care poate fi extinsă și la cele consensuale, este că unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă - ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus, regulă ce presupune că unei formulări generale a textului trebuie să îi corespundă o aplicare generală a acestuia, fără a face apel la distincții pe care nu le prevede. Pagina 20 din 30

Achizitoarea precizează în cadrul punctului de vedere următoarele susțineri în favoarea pretinsei neîndeplinirii a cerinței privind experiența similară de ofertanta...: Cu referire la contractele care au inclus livrare de produse, prezentate de contestator ca dovada a experienţei similare, si anume: contract 720/...; contract 457/...; contract 561/...; contract 257/..., aratam urmatoarele: - Produsele ce au făcut obiectul contractelor invocate, respectiv palete, bandaje, discuri, prezoane, piuliţe, nu sunt similare din punct de vedere al complexităţii cu obiectul prezentei achiziţii, rotorul turbinei fiind piesa centrala a agregatului care necesita un proces de fabricaţie complex, pentru execuţia caruia producătorul trebuie S.A.dispuna de experienţa in execuţie, de specialisti precum si de tehnologii de fabricaţie si de demontare-montare astfel incat, la punerea in funcţiune, S.A.fie realizaţi indicatorii tehnici solicitati prin caietul de sarcini. Rotorul este o constructie forjata in flux unic, cu primele 8 discuri forjate monobloc si urmatoarele 6 discuri fretate, a cărui execuţie necesita o forja de mari dimensiuni. Greutatea rotorului este de aproximativ... kg, lungimea de cca. 57... mm. Semifabricatul forjat pentru arbore este executat dintr-un material care necesita tratament de calitate in cuptoare verticale, este testat si incercat mecanic pentru rezistenta la parametri de funcţionare specificaţi si pentru asigurarea unei durate de... ore de funcţionare. Apoi, arborele rotor rezultat se găureşte axial, dupa care se face tratament de detensionare si termostabilizare. Dupa finisarea arborelui se face repaletarea si prelucrarea finala, rotorul complet paletat este echilibrat dinamic in vid la turatia nominala de... rpm si supraturat la turatia de... rpm timp de 3 minute, pe stand de echilibrare dinamica. Rezulta aşadar fara echivoc faptul ca contestatorul nu a făcut dovada experienţei similare in livrare de produse similare si prestare de servicii similare de montaj si punere in funcţiune a produsului. Ulterior achizitoarea prin intermediul notelor scrise nr...., înregistrate la Consiliu sub nr.... a precizat următoarele: Asa cum este mentionat in documentaţia de atribuire, obiectul procedurii de atribuire este procurarea unui rotor de medie presiune complet echipat si prestarea serviciilor de demontare/montare si PIF, aferente. Caietul de sarcini conţine specificaţiile tehnice ale produselor si serviciilor ce urmeaza a fi achiziţionate. Este documentul in baza caruia se intocmeste propunerea tehnica si determina propunerea financiara. In caietul de sarcini se specifica in mod clar si fara echivoc: Cap.l Obiectul caietului de sarcini Obiectul prezentului caiet de sarcini este furnizarea de: - Rotor medie presiune complet echipat pentru Turbina cu abur nr.... tip VT-1... -1 - 1... MW avand numărul de inventar 2/..., aferenta Secţiei Turbine din .. (conform Anexa 1) si prestarea serviciilor de demontare/montare si PIF, aferente. In cazul acestei cerinţe, modalitatea de formulare si anume prestarea serviciilor de demontare/montare, a fost pe deplin inteleasa si respectata de contestatoare, care a ofertat atat operaţiile de demontare cat si pe cele de montare ce fac obiectul anexei 1 a caietului de sarcini In situatia cerinţei privind experienţa similara, contestatoarea a dat propria interpretare considerând ca "/"= "sau"desi obiectul principal al contractului este furnizarea unui rotor nou, cu includerea serviciilor de demontare si montare. ... de sarcini precizeaza (pag.4) urmatoarele: Furnizorul garanteaza ca echipamentele si piesele de schimb livrate sunt noi (nu mai devreme de anul... ) si nu vor avea neconformitati provenite din proiect, material sau fabricaţie. Fata de aceasta cerinţa, contestatoarea aduce din nou propria interpretare si gaseste de cuviinţa S.A.afirme (Note scrise nr.... ) ca cerinţa de experienţa similara nu precizeaza expres ca rotorul trebuie S.A.fie nou, ci doar ca trebuie S.A.fi fost livrat. Or, in concordanta cu prevederile Instrucţiunii ANAP nr...., cerinţa referitoare la experienţa similară se raporteaza la rezultatul ce trebuie obţinut la finalizarea contractului ce urmează a fi atribuit. Acest rezultat este achiziţia unui rotor nou, de fabricaţie curenta, conform caietului de sarcini, si nu a unui rotor recondiţionat. Asa cum de altfel chiar contestatoarea afirma, similaritatea este raportata la aceleaşi operaţiuni identice care trebuie executate pentru realizarea obiectului contractului. Rugam Consiliul S.A.constate ca niciunul dintre contractele invocate de contestatoare si mentionate in Pagina 21 din 30

punctul de vedere al entitatii contractante nr.... nu au avut ca obiect activitatile de proiectare (documentaţie de fabricaţie) si fabricare. Produsul ce trebuie livrat este o piesa noua, ce se executa in baza unei documentaţii, ansamblul executat si livrat trebuie S.A.se incadreze fara modificări in partea statorica existenta a turbinei (carcase, portlabirinti, portidifragme, diafragme, etc.) si S.A.permită cuplarea cu rotoarele de inalta si joasa presiune existente in instalatie. Preliminar Consiliul reține faptul că motivele aduse pe calea punctului de vedere și al notelor scrise nu au făcut obiectul analizei membrilor Consiliului,

așadar neputând fi aduse în atenția Consiliului Motivarea nu poate fi formulată pentru prima dată și a posteriori în fața instanței - cu titlu exemplificativ, Hotărârea din 4 iulie...... și alții/Agence, T-392/15, EU: T:...: 462, Hotărârea din 1 decembrie...... și... /Comisia, T-546/20, EU: T:...: 846, Hotărârea din 28 noiembrie..., Gaumina/EIGE, T-424/12, EU: T:...: 617, precum și Hotărârea din 24 septembrie..., DC-... /Comisia, T-... /06, EU: T:...:.... Față de acuzele aduse de entitatea achizitoare, autoarea contestației formulează apărări punctuale pe care Consiliul le apreciază judicioase și concludente: Chiar daca, s-ar considera ca cerinţele Autoritatii contractante ar fi corecte in privinţa cumulării livrărilor cu prestările de servicii si execuţiile de lucrări, subscrisa ar fi îndeplinit aceste cerinţe in mod cumulativ si fara echivoc, respectiv livrarea de produse, prestarea de servicii, execuţia de lucrări similare de reparaţii la turbinele cu abur cu putere nominala > 100MW, din ultimii 5 ani. Afirmaţia noastra este dovedita prin faptul ca in cadrul documentelor ofertei depuse pentru aceasta licitatie, exista si LISTA CONTRACTE EXPERIENŢA SIMILARA, din care individualizam Contractele nr....: „LN4 - Turbina cu aburnr.4 tip VT1... -1 de 100MW - .. - Prestare servicii de reparaţii/furnizare produse rezultate in urma constatărilor dupa deschiderea turbinei", nr....: „LN4 - Turbina cu abur nr.... tip VT 1... -1 de 1... MW- .. - Prestare servicii de reparaţii/furnizare produse rezultate in urma constatărilor dupa deschiderea turbinei", nr....: „LN4 - Turbina cu abur nr.... tip VT 1... -1 de 1... MW - .. - Prestre servicii de reparaţii/furnizare produse rezultate in urma constatărilor dupa deschiderea turbinei „ si nr.... LN4 - Turbina cu abur nr.... tip VT 1... -1 de 1... MW- .. - Deschidere totala" pe care le anexam prezentei Contestatii, in extras împreuna cu anexele lor, in care sunt individualizate atat activitatile de furnizare produse cat si activitatile de prestare servicii. In cadrul anexelor acestor 4 contracte de prestare si furnizare (pe care le-am ataşat prezentei Contestatii) am evidenţiat capitolele/punctele din tabele care au implicat furnizările/execuţiile de piese si subansamble de către subscrisa necesare in cadrul Turbinelor de 1... MW, turbine care sunt identice cu Turbina ce face obiectul prezentei licitatii, astfel: I. In Contractul 720/... ~ Anexa 1 - Lista de cantitati de servicii/produse: Cap. A Execuţie piese schimb (subansamble turbina 100MW): Pct.1. Palete treapta nr....; Pct 2. Bandaje, sârme rigidizare, nituri treapta 18, piese închidere; Pct.3. Palete treapta nr....; Pct 4. Bandaje, sârme rigidizare, nituri treapta nr...., piese închidere; Pct.5. Disc treapta nr....; Pct.6. Aparat director intrare in corpul medie presiune. Act Adiţional nr.... cu Anexa 1 - Lista de cantitati de servicii/produse suplimentare: Cap. Execuţie piese schimb (subansamble turbina 100MW): Pct.1. Disc treapta nr.... Pct.2. Disc treapta nr.... Pct.3. Bandaje, sârme rigidizare, nituri treapta nr...., piese închidere Pct.4. Bandaje, sârme rigidizare, nituri treapta nr...., piese închidere Pct.5. Palete treapta nr..... II. In Contractul nr.... ~ Anexa 1 - Lista de cantitati de servicii: Execuţie piese de schimb (subansamble turbina 100MW): Pct.1. Repaletare integrala RIP ¡adica reconditionare Rotor înalta Presiune) Pct.2. Execuţie port labirinti CIP.CMP....3. Execuţie ansamblu tija....4. Bucşe aferenta....5. Bucşe aferenta tija....6. Compensatori lire Pct.7. Diafragme (1 buc. IP /5 buc.MP) Pct.9. Ansamblu de acţionare cremaliera-pinion. Pagina 22 din 30

III. In Contractul nr.... ~ Anexa 1 - Lista de cantitati de servicii: Cap.A. Execuţie piese schimb (subansamble turbina 100MW): Pct.1. Palete, bandaje, nituri pentru treptele de presiune aferente RMP ( rotor medie presiune) nr..... Pct.2. Disc, palete, bandaje, nituri pentru treptele de presiune aferente RMP nr..... Pct.3. Disc pentru treapta de presiune aferenta RMP nr..... Pct.4. Disc, palete, sârme rigidizare pentru treapta de presiune aferenta RJP (rotor joasa presiune) nr..... Pct.5. Palete, sârme rigidizare pentru treapta de presiune aferenta RJP nr..... Pct.6. Diafragme aferente treptelor de presiune CIP (corp de inalta presiune). Pct.7. Diafragme aferente treptelor de presiune CMP (corp de medie presiune). IV. In contractul nr.... ~ Anexa 2 - Lista materialelor de baza, echipamentelor si pieselor de schimb puse la dispoziţie de Prestator: Cap.l Lucrări de reparaţii turbine fsubansamble turbina 100MW): Pct.1.Bucşa Lentz Pct.2. Palete ventilator răcire ventilator (1 set= 54 buc.) Pct.3.Piuliţe de la flansa de abur viu corpul IP - M16x4, S95 Pct.4. Prezoane supape reglare corpul IP - M48x...= 235 mm Pct.4. Piuliţe supape reglare corpul IP - M48x, S46 Pct.5.Şuruburi diafragme corp IPM 12, l= 45mm Pct.6.Suruburi pana pentru treapta de reglare IP - M12 l= 40mm Pct.7. Şuruburi suport diafragme corp MP - M14 l= 30mm Pct.8.Prezoane suport diafragme corp JP - M36, l= 250mm Pct.9. Şuruburi pana labirinti etansare - M5, l= 20mm Pct.10. Pene suporţi labirinti etansare parte superioara corp IP 35x2x16 Pct.11. Buloane etansare de capat corp IP si corp MP - M20, l= 70mm, S27 Pct.12. Bucşe tija supape reglaare, l= 123mm, d= 145mm Pct.13. Tija supape reglare tip IP Pct.14. Arcuri inele labirinti CIP Pct.15. Arcuri inele labirinti CMP Pct.16. Arcuri inele labirinti CJP Cap. IV- înlocuire regulator mecanohidraulic cu regulator electrohidraulic: Pct.1. Regulator electrohidraulic Astfel, chiar daca s-ar considera ca cerinţele Autoritatii contractante din Fisa de date ar fi corecte in privinţa cumulării livrărilor cu prestările de servicii si execuţiile de lucrări, aceste contracte mai sus mentionate, care au implicat furnizările de piese si subansamble dar si prestarea de servicii de către subscrisa necesare in cadrul Turbinelor de 1... W, dovedesc fara echivoc îndeplinirea experienţei similare de către societatea noastra, fiind in deplin acord cu menţiunile detaliate ale Autoritatii contractante din „Strategia de contractare" pentru aceasta achiziţie. Astfel, Autoritatea Contractanta specifica in Strategia de contractare a acestei achiziţii (in pagina 4): "... Cerinţa justifica experienţa tehnica obligatorie, pe care operatorul economic trebuie S.A.o dovedeasca si anume ca: echipamentele livrate au răspuns exigentelor funcţionale impuse de turbinele cu abur de putere similara sau superioara, celei care face obiectul achiziţiei. Pentru respectarea prevederilor art.37 alin.1 din HG nr. 394/2016 s-a stabilit o limita tehnica minima in vederea demonstrării experienţei similare. Definirea clara a produselor similare prin raportarea de tipurile constructive de turbine cu abur de complexitate similara sau superioara, nu constituie o restrictionare a pieţei, ea fiind menita S.A.protejeze entitatea contractanta de a accepta in instalaţiile proprii cu nivel de complexitate ridicat, operatori economici care nu dispun de o minima experienţa, pregătire si de specialisti in domeniu. Consecinţele economice si financiare nu pot fi surmontate prin simpla reziliere a unui contract neindeplinit sau îndeplinit defectuos. Limita tehnica minima impusa pozitioneaza experienţa similara intr-o anumita categorie constructiva de turbine, deoarece atat caracteristicile tehnice ale subansamblurilor livrate/reconditionate cat si tehnologiile de montaj aplicabile turbinelor de abur cu putere similara sau superioara diferă substantial de alte tipuri constructive de turbine prin elemente tehnice precum: proces de fabricaţie, probe si controale standardizate, regim de certificare, structura metalului, tehnologiile de demontare si montare, etc. Pagina 23 din 30

In cadrul Cap. II....3.a) din Fisa de date a achiziţie se prevede pentru contractele de achiziţie de bunuri: executarea de livrări de tipul specificat, astfel: Cerinţa 1 - informaţii privind experienţa similara demonstrata prin lista principalelor livrări de produse efectuate in cursul unei perioade care acopera cel mult ultimii 5 ani. Informaţiile prezentate trebuie S.A.dovedeasca experienţa operatorului economic in livrarea de produse /prestarea de servicii/execuţia de lucrări similare de reparaţii la turbinele cu abur cu putere nominala > 100MW, din ultimii 5 ani. Dupa cum se poate observa, in acest capitol din Fisa de date nu se mentioneaza nicăieri livrare rotor, ci livrare de produse sau prestare de servicii sau execuţie de lucrări pentru turbinele cu abur cu putere nominala > 100MW. Astfel, chiar daca s-ar considera cumulativa cerinţa din Fisa de date a achiziţiei, aceasta este indeplinita de subscrisa prin prezentarea Listei cu cele 12 contracte pentru experienţa similara, din care 4 contracte care includ furnizare produse, prestare servicii si lucrări de reparaţii necesare pentru Turbine cu abur cu putere nominala >1... MW. In alta ordine de idei, precizam ca subscrisa activeaza pe piaţa energetica de peste 10 ani, avand o mare experienţa in reparaţii de turbine, iar in ultimii ani am derulat si finalizat mai multe contracte de reparaţii capitale de turbine abur cu putere >1... MW, chiar in cadrul.... si la alti beneficiari importanţi din tara cum ar fi Societatea...., pentru care ataşam si scrisorile de recomandare care certifica calitatea lucrărilor executate si expertiza companiei noastre in domeniu. (...) Fisa de date are forţă juridică superioară caietului de sarcini în ceea ce priveşte criteriile de calificare, cerinţele de calificare sunt definite în fisa de date, iar clarificările sau referirile la caietul de sarcini nu pot adăuga condiţii noi. Prin urmare.... nu poate transforma o cerinţă de calificare generală („livrare / servicii / execuţie de lucrări similare la turbine >1... MW") într- una restrictivă („rotor nou"), doar prin interpretarea caietului de sarcini. Instrucţiunea ANAP nr.... nu permite redefinirea cerinţei. Instrucţiunea precizează că „rezultatul obţinut la finalizarea contractului similar trebuie să fie comparabil în natură şi complexitate, nu identic". Prin urmare, experienţa demonstrată prin reparaţii/reconditionari şi livrări de componente/subansamble la turbine >1... MW este comparabilă în complexitate tehnică şi riscuri. Similaritatea se apreciază pe criterii tehnice, nu comerciale. Obiectul achiziţiei implică operaţiuni de reparaţii, demontare, montaj şi probe funcţionale - exact tipul de activităţi executate de subscrisă. Livrarea unui „rotor nou" nu schimbă natura tehnică a activităţilor - ambele implică lucrări asupra componentelor critice ale unei turbine >1... MW. Caietul de sarcini nn poate înlocui fişa de date, acesta fiind un document descriptiv, conţinând specificaţiile tehnice pus la dispoziţia ofertanţilor, pe baza căruia aceştia formulează propunerea tehnică. Caietul de sarcini are caracter tehnic, nu calificator. Cerinţa privind experienţa similara nu se poate solicita prin Caietul de sarcini (sau făcând analogie cu acesta), unde sunt descrise amanunţit toate operaţiunile si cerinţele care trebuie respectate de către participanţi pentru a intocmi o oferta tehnică eligibilă. In plus, in oferta tehnica sunt prezentate condiţii si informaţii din punct de vedere tehnic despre îndeplinirea viitorului contract, respectând toate solicitările caietului de sarcini. Prin propunerea tehnica realizata de subscrisa, am oferit totodata toate garanţiile indeplinirii contractului prin livrarea unui rotor nou, fabricat de către producătorul declarat de noi, astfel cum acestea au fost solicitate prin caietul de sarcini. Cerinţele de calificare sunt reglementate exclusiv în fisa de date (secţiunea III.....a), nu în caietul de sarcini. Raportarea ulterioară a .. la specificaţiile tehnice constituie o extindere ilegală a cerinţelor de calificare, contrară prevederilor Legii nr..... C.N.S.C. si Instantele au stabilit constant că nu se poate cere identitate, ci doar similaritate, iar aceste cerinţe nu se pot interpreta excesiv. „Cerinţa de experienţă similară trebuie interpretată prin prisma naturii şi complexităţii, nu a identităţii obiectului contractului." „Livrările şi lucrările care implică aceleaşi operaţiuni tehnologice sunt similare, chiar dacă nu coincid în rezultat comercial." .... recunoaşte că piaţa este restrânsă - dar asta este exact motivul pentru care o cerinţă restrictivă („rotor nou") încalcă principiul proporţionalităţii şi al concurenţei (art. 2 alin. (2) lit. e) din Legea 99/2016). Pagina 24 din 30

(...) Deasemenea Autoritatea Contractanta face afirmaţii eronate cu privire la faptul că a definit similaritatea raportându-se la furnizarea unui rotor nou de complexitate similară sau superioară şi totodata la fabricarea unui rotor nou. Din analiza fişei de date se poate cu uşurinţă observa că Autoritatea Contractanta nu a formulat o astfel de cerinţă (...). Așadar dacă achizitoarea, prin membrii comisiei de evaluare aprecia că produsele care au făcut obiectul contractelor invocate de contestatoare nu sunt similare cu cele suspuse procedurii de atribuire, în înțelesul sintagmei utilizate în formularea cerinței (Informatiile prezentate trebuie S.A.dovedeasca experienta operatorului economic in livrarea de produse/prestarea de servicii/executia de lucrari similare de reparatii la turbinele cu abur cu putere nominala > 100MW, din ultimii 5 ani) nimic nu o împiedica să clarifice cu ofertanta aspectele reclamate, dreptul și obligația autorităţii contractante de a solicita clarificări fiind reglementat de art.... din Legea nr. 99/2016 şi art.... din HG nr. 394/2016, având ca scop lămurirea tuturor aspectelor aflate în divergenţă, pentru asigurarea unei evaluări corecte şi obiective a ofertelor. Acest mecanism are rolul de a ocroti interesul public. Clarificarea este necesară pentru ca entitatea contractantă să nu fie nevoită să deducă ea însăşi elemente ale documentelor prezentate de ofertant, ci servea în scopul edificării acesteia privind situaţia reală de fapt în ceea ce priveşte îndeplinirea/ neîndeplinirea de către ofertantă a cerinţei privind experiența similară. Cu alte cuvinte, în absenţa clarificărilor relevante, cele raţionate de autoritate pe cale punctului de vedere nu pot fi reţinute de Consiliu. Consiliul apreciază că entitatea contractantă trebuia să îi solicite ofertantei... clarificări în legătură cu aspectele semnalate pe calea punctului de vedere vizavi de contestatorul nu a făcut dovada experienţei similare in livrare de produse similare si prestare de servicii similare de montaj si punere in funcţiune a produsului, mai cu seamă că aceasta nu întârzia exagerat şi nu afecta evaluarea ofertei, ci servea exercitării dreptului ofertantei de a îşi demonstra cu claritate calificarea ofertei depuse şi realizarea unei evaluări cât mai temeinice a ofertei sale, prin prisma respectării principiilor prevăzute de dispoziţiile art. 2 alin. (2) din Legea nr. 99/2016. Dreptul în discuţie al ofertantului nu trebuie să fie unul iluzoriu, ci efectiv, sens în care se impune clarificarea cu autoarea contestației a aspectelor reclamate. Cu titlu jurisprudențial Consiliul apreciază relevanța Deciziei nr...., 294 din... pronunțata de Consiliu, invocată de contestatoare prin care s- au reținut următoarele considerente relevante în speță: În evaluarea S.A., entitatea contractantă trebuia să aibă în vedere întreaga experiență a ofertantului demonstrată prin procesele-verbale și recomandările depuse, nefiind impus, cum s-a arătat mai sus, un anumit prag pentru valoarea contractelor și nici procente pentru partea de furnizare produse și prestare de servicii. În plus, nu putea fi limitată evaluarea experienței la denumirea obiectului contractelor, ținând seama de specificul unor astfel de contracte. (...) Raportat la cele de mai sus, modul de evaluare a cerinței de către entitatea contractantă se circumscrie dispozițiilor legale și principiului proporționalității. O măsură de Pagina 25 din 30

respingere a ofertei ținând seama de înscrisurile depuse în susținerea experienței similare ar fi fost disproporționată. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse de autoarea contestației care a depus și explicat în favoarea îndeplinirii cerinței, o analiză comparativă a complexităţii lucrărilor aferente turbinei de 1... MW, ce evidențiază diferențele de complexitate tehnică, operaţională și organizațional între doua tipuri de activități specifice acestei turbine: livrarea rotorului cu execuţia lucrărilor de reparaţie și înlocuire a acestuia, respectiv reparaţia capitala completă a turbinei, din cuprinsul analizei fiind relevant de redat următoarele considerații: «Livrarea rotorului si Execuţia lucrărilor de inlocuire rotor turbina: Nivel de complexitate: mediu spre ridicat. - Livrare rotor; - implica demontare, montaj, inlocuire rotor si componente, aliniere si probe funcţionale; -se desfasoara in centrala, necesitând coordonare de şantier si personal calificat; - necesita planificare detaliata si respectarea procedurilor; Complexitate tehnica: medie - ridicata. Risc operaţional: mediu - ridicat. Durata: 3-6 luni. • Reparaţia capitala a turbinei de 1... MW: Nivel de complexitate: foarte ridicat. - include demontarea completa a turbinei, verificări si reconditionari extinse; - implica lucrări multidisciplinare (mecanica, electrica, automatizare): - necesita resurse mari, aparatura specializata si coordonare complexa; - se finalizeaza cu probe la rece si la cald ( proba de punere in funcţiune); - Complexitate tehnica: foarte ridicata. Risc operaţional: maxim. Durata: 6-12 luni. Sintetizând cele exprimate anterior, complexitatea lucrărilor creste exponenţial de la simpla livrare a rotorului (activitate de furnizare), la lucrările de reparaţie si inlocuire parţiala (care presupun interventii mecanice si aliniamente), pana la reparaţia capitala completa a turbinei, care reprezintă un proces tehnologic amplu, multidisciplinar si de risc major. O reparaţie capitala (deschidere totala) este clar superioara din punct de vedere tehnic/executie, deoarece Reparaţia capitala are ca obiectiv readucerea turbinei de abur la parametri nominali de funcţionare si siguranţa, conform specificaţiilor, prin veriFicarea, reconditionarea sau inlocuirea completa a componentelor uzate, prin modernizarea sistemelor auxiliare si punerea in funcţiune a turbinei. Aceasta reprezintă cea mai complexa forma de interventie tehnologica asupra unei turbine, realizate la intervale de 6-10 ani de expoatare continua sau in funcţie de orele de funcţionare si stare tehnica constatata. Lucrarea de livrare si inlocuire a rotorului turbinei de 1... MW este o operaţiune complexa, cu grad operaţional mediu-ridicat, ce imbina activitati de livrare produs cu activitati de execuţie lucrări si de servicii (demontare, montaj, reglaj, probe). Aceasta interventie este mai restransa ca si complexitate decât reparaţia capitala (deschidere totala a tuturor corpurilor de turbina (Corpul de înalta Presiune - CIP, Corpul de..., Corpul de... - CJP). Operaţiunile pentru inlocuire rotor (demontare/montare traductori de vibraţii, temDeratura lagare, deplasare axiala, dilatari relative, turatie aferenta turbine, pasaportizare stare iniţiala turbina, verificare si masurare joc lagare, situatie centraj, jocuri axiale si radiale corp medie presiune - emitere paşaport, demontare/montare flanse si conducte abur in limita turbinei, demontare capace, piuliţe, prezoane, demontare si montare parti statorice, verificare plan de separaţie orizontal carcase, verificări geometrice si control vizual diafragme, portdiafragme, labirinti, demontare si montare scuturi termice) si punere in funcţiune turbina (conform detalii fisa de date si caiet de sarcini). Toate aceste operaţiuni se regăsesc in totalitate si in cadrul Reparaţiei capitale (Deschidere totala) pe care subscrisa le-am executat si prezentat in Lista contracte experienţa similara si in formularul DUAE in cadrul procedurii de licitaţie. Totodata, similaritatea este data de aceleaşi operaţiuni identice care trebuie executate pentru realizarea contractului in discuţie, iar complexitatea este superioara in cadrul Pagina 26 din 30

contractelor care implica Reparaţie capitala (Deschiderere totala) la turbine de aceeaşi capacitate cu cea care face obiectul achiziţiei. Menţionam faptul ca lucrările au fost executate exact la aceeaşi turbina respectiv Turbina cu abur nr.... tip VT 1... - 1de 100MW.... Afirmaţia Autoritatii contractante potrivit careia „Produsele ce au făcut obiectul contractelor invocate, respectiv palete, bandaje, discuri, prezoane, piuliţe, nu sunt similare din punct de vedere al complexităţii cu obiectul prezentei achiziţii... ", este facuta cu rea- credinta pentru a minimiza importanta livrărilor/execuţiilor subscrisei, intrucat nu enumera toate componentele si subansamblele importante pe care le-am livrat in cadrul acestor contracte invocate (ci doar piesele mici componente). Spre exemplu: livrare diafragme (livrate in Contract nr...., Contract nr.... ), Uzinarile mecanice si lucrările executate la RIP, RMP reprezintă in fapt condiţionare Rotor înalta Presiune, respectiv reconditionare.... Asestea au fost executate si livrate in cadrul Contractelor nr...., nr.... si AA nr.... si nr..... Aceste reconditionari Rotor înalta Presiune reprezintă o operaţiune acceptata de către Autoritatea Contractanta inclusiv in cadrul Strategiei de contractare pentru aceasta achiziţie, in care se mentioneaza (pag.4) ca „... Limita tehnica minima impusa pozitioneaza experienţa similara intr-o anumita categorie constructiva de turbine, deoarece atat caracteristicile tehnice ale subansamblurilor livrate/reconditionate, cat si tehnologiile de montaj aplicabile turbinelor de abur cu putere similara sau superioara diferă substantial de alte tipuri constructive de turbine prin elemente tehnice precum: proces de fabricaţie, probe si controale standardizate, regim de certificare, structura metalului, tehnologiile de demontare si montare, etc....". In condiţiile in care in Contractul nr.... - „LN4-Turbina cu abur nr.... tip VT 1... - 1 de 100MW - .. - Prestare servicii de reparaţii / furnizare produse rezultate, in urma constatărilor dupa deschiderea turbinei", a avut acelaşi tip de furnizări servicii si lucrări chiar la acelaşi rotor ce face obiectul procedurii, de complexitate mai ridicata. Referitor la susţinerile autoritatii contractante, apreciem ca acestea sunt de rea- credinta si incalca principiul,, qui potest plus, potest minus' (cel ce poate mai mult, poate si mai puţin). Chiar acest rotor de medie presiune a fost demontat, ambalat, transportat de la sediul beneficiarului la sediul prestatorului si inapoi, expertizat si recondiţionat, executandu-se pentru el subansamblele cele mai importante respectiv ansamblele disc palete treptelor 18......, 22. Aceste palete de forma elicelor de avion, cu unghi de atac si unghi de fuga, sunt in contact direct cu aburul viu, iar execuţia, montarea si demontare acestor subansamble pe rotor reprezintă cea mai complexa operaţiune ce se poate executa la o turbina cu abur. Echilibrarea funcţionarii turbinei la... rot/min se face dupa încheierea acestor operaţiuni. Actul adiţional prezentat la Contractul nr.... este in fapt o reccnditionare a rotorului de medie presiune cu toate operaţiunile realizate conform celor de mai sus. Aceasta reconditionare a făcut ca aceasta turbina S.A.mai poata funcţiona 4 ani. Toate operaţiunile aratate de către autoritatea contractanta ca fiind necesare pentru îndeplinirea cu succes a contractului, au fost executate si prezentate ca experienţa similara in contractele pe care le-am anexat, am livrat rotoarele de inalta presiune si joasa presiune dupa reconditionarea acestora, chiar autoritatii contractante in Contractele nr...., nr.... si AA nr.... si nr...., îndeplinind chiar si cumulativ cerinţa de la punctul III... a) din Fisa de date, chiar daca aceasta a fost solicitata ca modalitate de indeplinire: livrare de produse/ prestare de servicii/ execuţia de lucrări similare de reparaţii la turbinele cu abur cu putere nominala mai mare de 100MW. Explicaţiile autoritatii contractante din Punctul de vedere prezentat cu privire la uzinarea subansamblelor, forjarea, materialul, tratamentul termic, tin de fabricaţia acestora, nu iie experienţa in livrare produse. Operaţiunile de fretare a discurilor, repaletare, echilibrarea dinamica la turatia de... rpm, supraturare pe stand de echilibrare dinamica, au fost realizate cu succes de către subscrisa, asa cum am prezentat in contractele anterioare, nu o singura data, ci in mod repetitiv ceea ce dovedeşte pe deplin experienţa similara necesara pentru executarea unor astfel de lucrări. O analiza a acestor contracte, respectiv a anexelor acestora, unde sunt prezentate analitic toate operaţiunile pentru intregul ansamblu al turbinei, arata faptul ca am executat lucrări pentru tot ansamblul turbina - generator cu mult peste cele solicitate in prezetul scop al contractului, inclusiv produse de importanta esenţiala pentru turbina cu abur, livrare si montaj Regulator electrohidraulic pentru aceeaşi turbina care face obiectul prezentei achiziţii si al doilea Regulator electrohidraulic in cadrul contractului 257/... "Deschidere totala TA3 Sud de 1... MW". Regjlatorul electrohidraulic este un echipament de importanţă critică în sistemul de control şi siguranţă al unei turbine cu abur, având rolul principal de a controla Pagina 27 din 30

automat debitul de abur care intră în turbină, pentru a menţine viteza şi puterea în limitele impuse, indiferent de variaţiile de sarcină dar si Protecţia turbinei prin detectare depăşire de viteză (overspeed) şi acţionare imediata prin închiderea supapelor principale de abur, prevenind distrugerea mecanică a rotorului. Chiar daca s-ar interpreta cerinţele din documentaţia de atribuire conform celor afirmate de către autoritatea contractanta, subscrisa am indeplinit toate condiţiile, prin lista celor 12 contracte prezentate ca si experienţa similara, contracte in care am livrat produse, prestat servicii, executat lucrări si pus in funcţiune turbine cu abur TA3 si TA4. Turbina TA4, VT -1... -1 de 1... MW cu seria de inventar... 2/... este aceeaşi cu obiectul achiziţiei respectiv contractele executate prezentate ca experienţa similara). In plus, in oferta tehnica sunt prezentate condiţii si informaţii din punct de vedere tehnic despre indeplinirea viitorului contract, respectând toate solicitările caietului de sarcini. Contestatoarea a depus prin intermediul Notelor scrise nr...., înregistrate la Consiliu sub nr.... în favoarea faptului că Chiar daca cerinţa Autoritatii contractante ar fi una corecta in privinţa cumulării livrărilor cu prestările de servicii si execuţiile de lucrări, subscrisa am făcut dovada experienţei similare in livrare de produse similare si prestare de servicii similare de montaj si punere in funcţiune a produsului următoarele înscrisuri: - Anexa 1 si 2 Contract 394/202; - Anexa 1 Contract 702/... si Anexa 1 Act adiţional nr....; - Anexa 1, nr.... Contract 257/...; - Anexa 1 Contract457/...; - Anexa 1 Contract 561/.... - Aviz de insotire a mărfii serie 67/... (contract nr.... ); - Aviz de insotire a mărfii serie 771/... (contract nr.... ); - Declaraţie conformitate nr.... Rotor înalta Presiune TA3 (contract nr.... ); - Proces verbal de predare la montaj nr.... Rotor înalta Presiune TA3 (contract nr.... ); - Proces verbal de recepţie cantitativa si calitativa a pieselor de schimb -diafragme CIP si CMP (contract nr.... ). Contestatoarea, în justificarea faptului că în aprecierea acestuia a îndeplinit integral lucrările și livrările prevăzute în contractele prezentate, a atașat o serie de planșe foto realizate pe parcursul derulării contractelor prezentate ca experiență similară și care reflectă etapele concrete ale lucrărilor-demontare, ambalare, transport și livrare la beneficiar. Așadar, față de multitudinea argumentelor, informațiilor și a înscrisurilor depuse de..., așa cum a fost anterior arătat, dacă achizitoarea aprecia că contractele prezentate nu fac dovada îndeplinirii cerinței în înțelesul sintagmei utilizate în formularea cerinței, nimic nu o împiedica să clarifice cu ofertanta aspectele reclamate, clarificarea fiind necesară pentru ca entitatea contractantă să nu fie nevoită să deducă ea însăşi elemente ale documentelor prezentate de ofertant, ci servea exercitării dreptului ofertantei de a îşi demonstra cu claritate calificarea ofertei depuse şi realizarea unei evaluări cât mai temeinice a ofertei sale. Pagina 28 din 30

Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse Consiliul constată că evaluarea realizată de entitatea contractantă a înregistrat abateri de la cadrul legal, motiv pentru care se impune reevaluarea ofertei depusă de..., prin raportare strict la cerința privind experiența similară, astfel cum a fost formulată în fișa de date, în acord cu considerentele anterior reținute în motivarea deciziei, situaţie în care critica societăţii contestatoare privind nelegalitatea respingerii ofertei este fondată. În consecinţă, Consiliul va admite contestaţia formulată de..., va anula Procesul-verbal nr.... privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care-l însoţesc, şi va obliga entitatea contractantă la reevaluarea ofertei contestatoarei şi la emiterea unui nou proces-verbal de evaluare, cu respectarea documentației de atribuire şi a legislației privind achizițiile sectoriale. Solicitarea contestatorului de a depune concluzii orale este respinsă, Consiliul apreciind că nu este necesară realizarea acestora, documentele depuse la dosarul cauzei fiind suficiente şi concludente pentru soluţionarea cauzei. În stabilirea acestei finalități se reține că probatoriul se administrează la aprecierea Consiliului, în funcţie de probele de la dosar, iar Consiliul a apreciat că se află în posesia tuturor elementelor necesare şi suficiente pentru soluţionarea litigiului pendinte şi emiterea deciziei aferente. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de..., în contradictoriu cu.... Anulează, în parte, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care- l însoţesc, și în parte, Raportul procedurii nr...., în secțiunea dedicată evaluării ofertei depusă de... precum și adresele entității contractante de comunicare a rezultatului procedurii. ...ca, în termen de cel mult 15 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reluarea procedurii de atribuire prin reanalizarea ofertei depusă de..., cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. Pagina 29 din 30

Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactat Redactată în 4 exemplare originale, conține 28 pagini. Pagina 30 din 30