Decizie CNSC 3414/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3414/C9/3892 Data: 12.11.2025 Prin contestația nr. 7478/03.10.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 69271/06.10.2025, depusă de MIDA SOFT BUSINESS SRL, cu sediul social în Bucureşti, str. Cetatea Histria nr. 7, bl. M16, sc. A, ap. 4, sector 6, cu punct de lucru şi sediul ales în vederea comunicării actelor de procedură în Bucureşti, str. Doina nr. 9, Incinta Dual, sector 5, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J40/17409/2003, având CUI RO16005870, reprezentată legal prin administrator Moruz Dumitru Daniel, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect Echipamente pentru dotarea laboratoarelor – lotul 5, cod CPV 48460000-0 Pachete software analitice, științifice, matematice sau previzionale (Rev.2), de UNIVERSITATEA "ALEXANDRU IOAN CUZA" IAȘI, cu sediul în Iași, str. Carol I nr. 11, județul Iași, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: anularea actelor atacate şi remedierea în sensul obligării autorităţii contractante la reevaluarea candidaturii MIDA SOFT BUSINESS SRL în acord cu dispoziţiile documentaţiei de atribuire şi a dispoziţiilor legale. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. 69704/07.10.2025, depusă de PRAGMA COMPUTERS SRL, cu sediul și adresa de corespondență în Bucureşti, Splaiul Unirii nr. 247 - 249, sector 3, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J1992030638409, având CUI RO3164881, reprezentată legal prin administrator Cosmin Mihai Gheorghiță, privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - admiterea cererii de intervenție; - pe

fond,

respingerea

contestației

ca

fiind nefondată/neîntemeiată întrucât rezultatul procedurii de atribuire este unul corect și legal; - pe cale de consecință, menţinerea tuturor actelor emise de autoritatea contractantă ca fiind temeinice și legale. Pagina 1 din 2

Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de MIDA SOFT BUSINESS SRL, în contradictoriu cu UNIVERSITATEA "ALEXANDRU IOAN CUZA" IAȘI, pentru Lotul 5-Licenţe pentru laborator statistică. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de PRAGMA COMPUTERS SRL și o admite. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 5 exemplare originale, conține 25 pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de..., cu sediul social în..., str.... nr...., bl......., ap...., sector..., cu punct de lucru şi sediul ales în vederea comunicării actelor de procedură în Bucureşti, str.... nr....,, sector..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având CUI RO..., reprezentată legal prin administrator ., privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect Echipamente pentru dotarea laboratoarelor – lotul 5, cod... Pachete software analitice, științifice, matematice sau previzionale (Rev.2), de ..., cu sediul în..., str.... nr...., județul..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: anularea actelor atacate şi remedierea în sensul obligării... în acord cu dispoziţiile documentaţiei de atribuire şi a dispoziţiilor legale. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., cu sediul și adresa de corespondență în Bucureşti, Splaiul... nr.... - 249, sector..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având CUI RO..., reprezentată legal prin administrator ..., privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - admiterea cererii de intervenție; - pe

fond,

respingerea

contestației

ca

fiind nefondată/neîntemeiată întrucât rezultatul procedurii de atribuire este unul corect și legal; - pe cale de consecință, menţinerea tuturor actelor emise de autoritatea contractantă ca fiind temeinice și legale. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pagina 1 din 26

Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care... critică decizia autorității contractante de respingere a ofertei sale, ca neconformă, pentru lotul 5, comunicată prin adresa nr.... și raportul procedurii nr...., considerând-o nelegală și netemeinică. În motivarea contestației susține că documentaţia de atribuire nu prevede condiţiile specificate de autoritatea contractantă în solicitarea de clarificări nr.... şi în comunicarea rezultatului procedurii nr...., ceea ce înseamnă că analiza ofertei sale s-a realizat cu încălcarea documentaţiei de atribuire şi a dispoziţiilor art. 215 al Legii nr..... Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN1... /... 68] Contestatie CN1... -signed.pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr....... a solicitat: - admiterea cererii de intervenție; - pe

fond,

respingerea

contestației

ca

fiind nefondată/neîntemeiată întrucât rezultatul procedurii de atribuire este unul corect și legal; - pe cale de consecință, menţinerea tuturor actelor emise de autoritatea contractantă ca fiind temeinice și legale. Prin adresa nr...., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., pe care o consideră nefondată şi tardivă şi pe cale de consecinţă solicită respingerea acesteia, invocând următoarele motive: - contestaţia nu este însoţită de cauţiunea prevăzută la art. 611 alin. (1) din Legea 101/2016; - contestatia este tardiv formulată; - contestaţia este nefondată. Redând prevederile fișei de date, Cap. IV.4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice și cele ale caietului de sarcini, pct. 2.2. Informaţii Pagina 2 din 26

despre contextul care a determinat achiziţionarea produselor, pct. 3.3 Obiectivul specific la care contribuie furnizarea produselor și pct. 3.4.1.5 Licenţe pentru laborator statistică - lot 5, autoritatea contractantă susține că a întocmit caietul de sarcini cu respectarea prevederilor legale în materia achiziţiilor publice, precizând toate informaţiile pe care le-a considerat necesare, astfel încât operatorii economici să poată depune oferte conforme. Mai mult decât atât, pentru acest caiet de sarcini, Comitetul Tehnico-Economic pentru Societatea Informaţională a emis aviz pozitiv nr...., publicat în SEAP odată cu documentele procedurii, dovadă că acesta era suficient de clar. Achizitoarea susține nicăieri în caietul de sarcini nu s-au făcut menţiuni în ceea ce priveşte modul de acces al studenţilor la calculatoarele instituţiei, dacă există conturi de acces pentru fiecare student, dacă există un singur cont pentru toţi studenţii sau dacă se foloseşte sau nu Active Directory şi până la data limită de depunere a ofertelor niciun operator economic nu a solicitat clarificări cu privire la caietul de sarcini publicat. De asemenea, precizează că procedura de atribuire a fost supusă procesului de verificare ex-ante, iar reprezentanţii ANAP au emis Avize conforme necondiţionate pentru fiecare etapă de evaluare, precum şi pe raportul procedurii de atribuire. Totodată, achizitoarea arată că în data de... contestatoarea a solicitat acces la dosarul achiziţiei, oferindu-i-se accesul la acesta în prima zi lucrătoare de după data solicitării... ca fiind confidenţiale. Până la data şi ora limită stabilită pentru depunerea ofertelor, au depus oferta următorii operatori economici: 1. ... 2. ... ... a depus oferta pentru ..., reluând în oferta depusă, cu mici modificări, cele precizate în caietul de sarcini. Contestatoarea nu a indicat în oferta tehnică nici tipul de licenţă ofertat, nici vreo condiţionalitate în ceea ce priveşte conturile de acces la calculator pentru tipul de licenţă ofertat şi mai mult a precizat că "Licenţa este perpetuă, nouă (nu a fost activată anterior) şi respectă licenţierea în vigoare, aşa cum se regăseşte pe site-ul oficial al producătorului". În urma analizei, având în vedere lipsa oricăror informaţii contrare celor solicitate prin caietul de sarcini şi asumarea cerinţelor din caietul de sarcini, comisia de evaluare a declarat oferta tehnică admisibilă. La momentul evaluării ofertelor financiare, comisia de evaluare a constatat că oferta depusă de..., pentru lotul 5, de... fără TVA, reprezintă un procent de 52, 80 % din valoarea estimată a procedurii, solicitând acestuia explicaţii cu privire la posibilitatea îndeplinirii contractului în condiţiile de calitate impuse prin documentaţia de atribuire. Analizând răspunsul primit, comisia de evaluare a constatat că răspunsul ofertantului nu este însoţit de niciun document (e-mail/cotatie Pagina 3 din 26

de preţ/proformă/factură/etc.) din care să rezulte că preţul (unitar) de 32...., fără TVA, este într-adevăr primit de la furnizor, astfel i-a solicitat prin solicitarea de clarificări nr.... să facă dovada, prin orice document, că acest preţ este primit de la furnizor. În data de..., contestatoarea a comunicat ca răspuns la solicitare un document (ofertă) emis de ..., datat..., din care reiese că tipul de licenţă pe baza căruia ofertantul şi-a construit bugetul ofertat este ..., astfel a transmis o informaţie, pe care până atunci a ales să nu o comunice. La acel moment comisia de evaluare a constatat această necorelare dintre oferta tehnică depusă, cu licenţe de tip perpetuu, care să poată fi utilizate de mai multe generaţii de studenţi într-un laborator destinat studenţilor, şi oferta financiară respectiv tipul de licenţă pe baza căruia ofertantul şi-a construit bugetul "Authorized User License". Doar într-o interpretare evident rău voitoare contestatoarea ar putea crede că instituţia doreşte să achiziţioneze o licenţă perpetuă care să se asocieze nominal către 20 de studenţi, în condiţiile în care s-au făcut precizări clare în acest sens în caietul de sarcini: "Laboratorul de statistică care va fi creat în cadrul Facultăţii de Economie și Administrarea Afacerilor va avea rolul de a servi activităţilor didactice din cadrul facultăţii, în special studenţilor de la programul de studii universitare Statistică şi previziune economică şi de la programul de studii universitare de ...." Comisia de evaluare a constatat că ofertantul nu a înţeles cerinţele descrise în caietul de sarcini, respectiv faptul că aceste licenţe sunt pentru studenţii din cadrul ..., de la mai multe programe de studii, în special de la programul de studii universitare Statistică şi previziune economică şi de la programul de studii universitare de ..., astfel a adresat solicitarea de clarificări nr.... (în care a explicat, mult mai detaliat, ce s-a precizat în caietul de sarcini, la pag. 15, nicidecum nu a inclus noi scenarii de lucru), întrebând dacă licenţa ofertată, respectiv ... ... poate fi utilizată în laboratorul care se doreşte a fi creat şi dacă respectă condiţiile de licenţiere în vigoare, aşa cum se regăsesc pe site-ul oficial al producătorului. Prin răspunsul transmis ofertantul a comunicat faptul că "Licenţa de tip "Authorized User Licence" permite instalarea unei instante ... pe un calculator, care poate fi utilizată de toti utilizatorii care au conturi pe acel calculator (...)". Comisia de evaluare a constatat că oferta cuprinzând ...nu este coroborată cu oferta tehnică unde nu s-a precizat această impunere, caz în care ar fi fost aplicabile prevederile de la Capitolul IV.4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice, unde s-a precizat: "(...) Cu excepţia eventualelor constrângeri de natură tehnică şi/sau legală, în cazul în care vor exista limitări, condiţionări sau restricţii impuse de ofertant în raport cu cerinţele caietului de sarcini, oferta va fi declarată ca fiind neconformă", întrucât operatorul economic impunea pentru autoritatea vontractantă limitări şi un anume mod de lucru, aspect nepermis prin fişa de date a achiziţiei. Drept urmare, a respins oferta depusă de... ca neconformă, potrivit prevederilor art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 coroborat cu prevederile art. 137 alin. (3) lit. d) din HG nr. 395/2016. Pagina 4 din 26

În ceea ce priveşte pct. a) din solicitarea contestatoarei, achizitoarea precizează că a arătat anterior că nu este vorba de scenarii şi ipoteze de lucru noi, ci doar o detaliere a ceea ce s-a precizat în mod suficient de clar în caietul de sarcini, caiet de sarcini înţeles atât de specialiştii Comitetului Tehnico-Economic, dar şi de către celălalt ofertant din procedură care a depus ofertă conformă. În ceea ce priveşte pct. b) dacă contestatoarea ar fi considerat că solicitarea de clarificări nr.... din data de... era ilegală (în ceea ce priveşte conţinutul), putea să o conteste în termenul stabilit de Legea nr. 101/2016, respectiv până la data de... inclusiv, la acest moment contestarea conţinutului acestui document fiind tardivă, drept pentru care solicită respingerea acestui capăt de cerere în temeiul art. 16 din Legea nr. 101/2016. În ceea ce priveşte pct. c) a arătat anterior că nu este vorba de noi scenarii de lucru, ci de o detaliere a celor precizate suficient de clar în caietul de sarcini, dar pe care ofertantul alege să nu le înţeleagă, sau să le dea o interpretare rău voitoare. La acest moment, solicitarea către Consiliu de a anula această solicitare de clarificări este tardivă, termenul de contestare a acesteia a expirat în data de... inclusiv, drept pentru care solicită respingerea contestaţiei în temeiul art. 16 din Legea 101/2016 referitor la acest capăt de cerere. Referitor la pct. d), achizitoarea susține că petenta alege să nu înţeleagă în mod corect cele indicate în mod clar: "art. 137 alin. 3 lit. d. din HG 395/2016 "propunerea financiară nu este corelată cu elementele propunerii tehnice ceea ce ar putea conduce la executarea defectuoasă a contractului, sau constituie o abatere de la legislaţia incidentă, alta decât cea în domeniul achiziţiilor publice” şi nu "(...) art. 137 alin. 2 lit. d) din HG... "d) nu asigură respectarea reglementărilor obligatorii referitoare la condiţiile specifice de muncă şi de protecţie a muncii, atunci când aceasta cerinţa este formulată în condiţiile art.... alin. (2) din Lege" (...)", ofertantul, în calitate de profesionist in domeniul IT, cunoaşte în mod cert prevederile Legii nr. 8 din 14 martie... privind dreptul de autor şi drepturile conexe, pretinsa neindicare a acestui act normativ nu este un motiv pentru necunoaşterea ei. Referitor la critica de la pct. e), autoritatea menționează că a arătat anterior cerinţele din fişa de date a achiziţiei "Orice necorelare, omisiune ori neconformitate constatată în privinţa documentelor ofertei, în raport cu caietul de sarcini ori prevederile legislaţiei în vigoare, inclusiv în cazul lipsei unui document aferent propunerii financiare/tehnice si/sau completarea greşită a unui document ori neprezentarea acestuia conţinând cel puţin informaţiile solicitate, poate conduce la declararea ofertei ca fiind neconformă" precum şi informaţiile din caietul de sarcini, astfel se poate constata că nu este vorba de noi scenarii de lucru, ci de informaţii deja prezentate în fişa de date şi caietul de sarcini şi cunoscute de către contestatoare încă de la momentul depunerii ofertei. Referitor la criticile de la pct. f) şi g), autoritatea contractantă susține că în nici un moment nu a precizat că ofertantul a inclus în oferta financiară o singură licenţa, prin expresia a inclus "o licenţă" comisia de evaluare se referea la tipul de licenţă ofertat şi nu la cantitate; acest Pagina 5 din 26

aspect reiese în mod clar din comunicare, dar contestatoarea a ales, din nou, să denatureze cele comunicate. În ceea ce privește susţinerea constestatoarei precum că licenţele "se asociază achizitorului pentru că acesta este utilizatorul celor 20 de licenţe. Licenţele ofertate nu se asociază unui utilizator în sens de persoană fizică, student.", autoritatea precizează că nu se bazează pe documente din partea producătorului fiind simpla afirmaţie a acestuia şi chiar în contradicţie cu cele precizate de producător pe site-ul său, aşa cum va arăta în continuare. Referitor la susţinerea de la pct. h) lit. a) şi b), autoritatea susține că în caietul de sarcini nu s-a precizat modul în care studenţii au acces la calculatoarele instituţiei, dacă operatorul economic consideră că acesta poate influenţa modul în care îşi depunea oferta avea dreptul de a solicita clarificări, sau să oferteze fără să impună limitări, condiţionări sau restricţii în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Legat de precizarea că "Ultimul motiv „oferta financiară depusă de dvs. nu respectă condiţiile de licenţiere, aşa cum se regăsesc pe site-ul oficial al producătorului". Or, oferta financiară se analizează în acord cu oferta tehnică, cu dispoziţiile documentaţiei de atribuire şi în acord cu dispoziţiile legii 98/... nicidecum prin raportare la condițiile de licenţiere ale producătorului programului”, achizitoarea readuce în atenţia atât a Consiliului, cât şi contestatoarei faptul că în caietul de sarcini, la pag. 15 (ultimul rând) şi 16 (primele două rânduri) se regăseşte tocmai această cerinţă: "Licenţa va fi perpetuă, nouă (furnizorul va detalia faptul că licenţa este neactivată anterior şi că nu este de tipul refurbished, second hand etc.) şi că respectă (la data livrării) licenţierea în vigoare, aşa cum se regăseşte pe site-ul oficial al producătorului." Referitor la criticile de la pct. i) şi j), autoritatea contractantă susține că a prezentat un caiet de sarcini clar, acest aspect fiind reliefat şi de faptul că a obţinut avizul pozitiv din partea Comitetului Tehnico- Economic pentru Societatea Informaţională (aviz pozitiv nr.... ), aşa cum a arătat anterior, iar operatorul economic, conform art. 160 din Legea nr. 98/2016 avea dreptul de a solicita clarificări sau informaţii suplimentare în legătură cu documentaţia de atribuire, cu respectarea termenului limită stabilit în anunţul de participare. Orice operator economic putea solicita, conform prevederilor mai sus menţionate, clarificări sau informaţii suplimentare în legătură cu documentaţia de atribuire, inclusiv în ceea ce priveşte modul în care autoritatea contractantă intenţionează să utilizeze licenţele, în ceea ce priveşte modul de acces al studenţilor la calculatoarele din laborator şi să îşi adapteze oferta în raport cu necesitatea autorităţii contractante, exprimată suficient de clar în caietul de sarcini şi fără să impună limitări acesteia. Referitor la criticile de la pct. k), l), m) şi n), achizitoarea precizează că petenta încearcă, încă o dată, să inducă ideea că oferta sa este admisibilă, în condiţiile în care oferta sa financiară nu respectă cerinţele de licenţiere ale producătorului. În documentul EULA (End User license agreement), disponibil pe site-ul producătorului şi prezentat în continuare, se prevede că: Pagina 6 din 26

”Utilizatorul autorizat este o unitate de măsură prin care Programul poate fi licenţiat. Un utilizator autorizat este o persoană unică căreia i se acordă acces la Program. Programul poate fi instalat pe orice număr de computere sau servere, iar fiecare utilizator autorizat poate avea acces simultan la orice număr de instanţe ale Programului în acelaşi timp. Licenţiatul trebuie să obţină drepturi separate, dedicate pentru fiecare utilizator autorizat căruia i se acordă acces la program în orice mod direct sau indirect (de exemplu: prin intermediul unui program de multiplexare, dispozitiv sau server de aplicaţii) prin orice mijloace. Dreptul unui utilizator autorizat este unic pentru acel utilizator autorizat şi nu poate fi partajat, nici reatribuit, cu excepţia transferului permanent al dreptului utilizatorului autorizat către o altă persoană." Conform acestui document, ...din Iaşi este licenţiată, titular de licenţă, dar instituţia trebuie să obţină licenţă pentru fiecare utilizator unic în cazul utilizatorilor de tip autorizaţi, nicidecum să partajeze fiecare licenţă între mai mulţi studenţi, cum în mod fals induce ideea contestatoarea că ar fi posibil. În momentul asignării unei licenţe, acestea devin nominale şi permit doar transfer permanent către un alt utilizator şi nu partajarea în cadrul unui laborator utilizat de mai mulţi studenţi. Utilizarea în acest mod, propus de contestatoare este în contradicţie cu modul de licenţiere în vigoare, aşa cum se regăseşte pe site-ul oficial al producătorului. Chiar dacă s-ar reveni în etapa de evaluare tehnică, rezultatul ar fi acelaşi pentru contestatoare, oferta fiind respinsă ca neconformă potrivit art. 215 alin. (5) din Legea 98/2016 coroborat cu prevederile art. 137 alin. 3 lit. a) din HG 395/2016, întrucât nu respectă condiţiile de licenţiere aşa cum sunt ele prezentate pe site-ul producătorului, această cerinţă regăsindu-se în clar în caietul de sarcini: "Licenţa va fi perpetuă, nouă (furnizorul va detalia faptul că licenţa este neactivată anterior şi că nu este de tipul refurbished, second hand etc.) şi că respectă (la data livrării) licenţierea în vigoare, aşa cum se regăseşte pe site-ul oficial al producătorului." Pentru Universitate, persoana unică este studentul, identificat prin CNP şi număr matricol unic. În ceea ce priveşte critica de la pct.l o), achizitoarea precizează că ofertantul prezintă trunchiat răspunsul său, iar Consiliul poate observa în răspunsul încărcat de ofertant în SEAP în data de... la solicitarea de clarificări nr.... următoarea exprimare: "Licenţa de tip "Authorized User Licence" permite instalarea unei instante ... pe un calculator, care poate fi utilizată de toti utilizatorii care au conturi pe acel calculator", deci nu se face referire la niciun server şi este în contradicţie cu cele precizate de producător pe site-ul său, aşa cum a arătat mai sus. În concluzie, autoritatea solicită respingerea contestației formulată de..., conform art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, ca fiind tardivă şi nefondată, pentru motivele invocate şi detaliate anterior. De asemenea, solicită Consiliului să dispună continuarea procedurii de atribuire în urma respingerii contestaţiei. Prin

adresa

înregistrată

la

Consiliu

sub

nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport DVD. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: Pagina 7 din 26

În vederea atribuirii contractului de

furnizare având

ca obiect Echipamente pentru dotarea laboratoarelor – lotul 5, cod... Pachete software analitice, științifice, matematice sau previzionale (Rev.2), ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr..... Din informațiile anunțului de participare simplificat amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de furnizare este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii aferent lotului 5, comunicat prin adresa nr.... și Raportul procedurii nr....... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr.... /1, eliberată de CEC Bank – Sucursala Victoria, la data de.... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că..., înregistrată la Consiliu sub nr....... a formulat Cererea de intervenție, transmisă Consiliului, pe e-mail, la data de..., fiind înregistrată sub nr..... Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta sa este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr...., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. 134/... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestația formulată de..., la data de..., Consiliul constată că cererea de intervenție, transmisă CNSC, contestatoarei și autorității contractante la..., prin mijloace electronice, a fost

formulată în cadrul termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 Pagina 8 din 26

din Codul de Procedură Civilă, Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de..., împreună cu contestația formulată de... Trecând la soluționarea..., Consiliul constată că acestea vizează aspecte legate de modalitatea de evaluare și respingere a ofertei sale, evaluare pe care o apreciază netemeinică. Potrivit actului de comunicare a rezultatului procedurii nr.... motivele care au stat la baza... sunt următoarele: Prin prezenta vă facem cunoscut că în urma evaluării ofertei depuse la procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică prin licitaţie deschisa, având ca obiect " Echipamente pentru dotarea laboratoarelor" din data..., oferta dvs. a fost declarata neconformă, potrivit prevederilor art. 215, alin. 5 din Legea 98/2016 coroborat cu prevederile art. 137, alin. 3 lit. d. din HG 395/2016 "propunerea financiară nu este corelată cu elementele propunerii tehnice ceea ce ar putea conduce la executarea defectuoasă a contractului, sau constituie o abatere de la legislaţia incidenţă, alta decât cea în domeniul achiziţiilor publice", întrucât din răspunsul transmis in data de... aferent solicitării de clarificari nr... reiese ca nu v-ati corelat oferta financiara cu oferta tehnica prezentata, astfel ati bugetat la nivelul ofertei financiare o licenţa care se asociaza unui utilizator, in condiţiile in care, oferta tehnica este depusa pentru licenţe care nu se asociaza unui utilizator. Dvs. ati plecat de la o premisa eronata ca utilizatorii (studentii) au conturi pe acele calculatoare pe care urmeaza a se instala licenţele, in condiţiile in care o astfel informaţie nu a fost precizata la nivelul Documentaţiei de atribuire. Autoritatea Contractanta utilizeaza pentru studentii de la Facultatea de Economie si Administrarea Afacerilor sistemul Windows Active Directory care din punct de vedere tehnic inseamna ca utilizatorii au cont pe Serverul de Active Directory si nu pe calculatoarele pe care lucreaza efectiv. Acest lucru permite ca studentii sa se poata loga pe orice calculator din orice laborator de informatica sau din Biblioteca Facultatii de Economie si Administrarea Afacerilor. Astfel, oferta financiara depusă de dvs. nu respecta condiţiile de licenţiere, asa cum se regăsesc pe site-ul oficial al producătorului. Daca consideraţi ca informaţiile prezentate in documentaţia de atribuire erau incomplete, necesitau clarificari sau erau restrictive putea fie solicita clarificari in termenul precizat in Fisa de date a achiziţiei, fie contesta documentaţia de atribuire. Întrucât nu ati realizat aceste lucruri, acesta aveaţi obligaţia de a respecta prevederile documentaţiei de atribuire si informaţiile prezentate. Din economia celor anterior redate se reține faptul că motivul identificat de membrii comisiei de evaluare în decizia de respingerea... nu a corelat oferta financiara cu oferta tehnică prezentată, respectiv a bugetat la nivelul ofertei financiare o licenţă care se asociaza unui utilizator, în condiţiile în care, oferta tehnică este depusă pentru licenţe care nu se asociază unui utilizator. Analizând criticile formulate de autoarea contestației, Consiliul constată că sunt reclamate aspecte legate de modalitatea de evaluare a achizitoarei, contestatoarea susținând că analiza ofertei tehnice şi a celei financiare nu a fost realizată în condiţiile documentaţiei de atribuire şi a dispoziţiilor legale, iar solicitarea de clarificări nr.... elaborată prin indicarea unor scenarii şi ipoteze de lucru neprevăzute în caietul de sarcini este nelegală în condiţiile Legii nr..... Astfel, concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că, comisia de evaluare nu este îndreptăţită să solicite clarificări ce nu îşi găsesc corespondent în cerinţele documentaţiei de atribuire, pentru a crea în mod artificial premisele respingerii ofertei depuse. Pagina 9 din 26

Se vor reține și precizările achizitoarei în replică la cele reclamate, respectiv faptul că membrii comisiei de evaluare au constatat necorelare dintre oferta tehnică depusă, cu licenţe de tip perpetuu, care să poată fi utilizate de mai multe generaţii de studenţi într-un laborator destinat studenţilor, şi oferta financiară, respectiv tipul de licenţă pe baza căruia ofertanta contestatoare şi-a construit bugetul "...". Înainte

de

a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. În cadrul fișei de date....1.4 Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor a fost detaliat obiectul contractului de lucrări, respectiv: Contract de Furnizare echipamente pentru dotarea laboratoarelor, iar Lotul 5 reclamat vizează - Licențe pentru laborator statistică. Pornind de la contextul în care s-au precizat premizele obiectului contractului se rețin și considerentele și acțiunile întreprinse care au stat la baza demarării contractului în cauză, vizavi de justificarea necesității și oportunității acestuia, astfel cum au fost precizate în cuprinsul caietului de sarcini: 2.2 Informaţii despre contextul care a determinat achiziţionarea produselor Institutia are in derulare proiectul Cadru pentru dezvoltarea durabila a componentei digitale a universităţii - eUAIC care pentru a isi atinge obiectivul strategic 1 presupune Asigurarea resurselor ITC în ritmul avansului tehnologic şi al disponibilităţii pe piaţa a noilor tehnologii, prin investiţii de modernizare a infrastructurii digitale, modernizarea şi implementarea de servicii informatice din cadrul ... La momentul scrierii proiectului s-au stabilit o serie de indicatori a căror atingere este obligatorie in vederea îndeplinirii activitatilor proiectului, astfel cerinţele minime din prezentul caiet de sarcini s-au stabilit prin raportare la obiectivele necesare de atins. Experienţele ultimilor ani şi în special perioada de pandemie covid au condus la consolidarea necesităţii implementării unui sistem flexibil care să îmbine atât metodele de predare/învăţare faţă-în-faţă cu metodele la distanţă utilizând mijloace electronice; această cerinţă pentru un sistem hibrid a devenit tot mai acută din partea facultăţilor, în plus se asigură continuitatea activităţii didactice în cazul în care alte evenimente ar obliga Universitatea să transfere procesul de învăţare complet în online. 2.3 Informaţii despre beneficiile anticipate de către Autoritatea a contractanta Strategia instituţională de digitalizare a universităţii prevede următoarele obiective pe termen mediu şi lung: 1. Asigurarea resurselor ITC în ritmul avansului tehnologic şi al disponibilităţii pe piaţă a noilor tehnologii 2. Creşterea gradului de utilizare a resurselor ITC prin generalizarea utilizării sistemului SSO la toate serviciile digitale instituţionale 3. Integrarea mecanismelor/procedurilor instituţionale într-un sistem informatic care să asigure un grad ridicat de corelare a rezultatelor asigurate de diferite componente software Prin realizarea achiziţiilor in cadrul proiectului se urmăreşte crearea cadrului necesar in vederea atingerii acestor obiective pe termen mediu si lung. 2.4 Alte iniţiative/proiecte/programe asociate cu aceasta achiziţie de produse, daca este cazul Nu este cazul Pagina 10 din 26

2.5 Cadrul general al sectorului în care Autoritatea a contractanta îşi desfaşoara activitatea ... este cea mai veche instituţie de învăţământ superior din România continuând, din anul..., o tradiţie a excelenţei şi inovaţiei în educaţie şi cercetare. Cu aproximativ... de studenţi şi peste 7... de cadre didactice, universitatea se bucura de un important prestigiu la nivel naţional şi internaţional, având colaborari cu 481 de universităţi din strainatate. Cercetarea se desfaşoara la nivel de top, ... deţinând poziţia fruntaşa într-un clasament naţional al cercetării realizat pe baza standardelor internaţionale în anul.... Sistemul de educaţie şi formare utilizează din ce în ce mai mult tehnologiile digitale şi valorifică beneficiile şi oportunităţile acestora. Transformarea digitală în educaţie este susţinută de progresele în domeniul conectivităţii, de utilizarea pe scară largă a dispozitivelor şi a aplicaţiilor digitale şi de nevoia de adaptare la cererea mereu în creştere de competenţe digitale. Pandemia COVID -... a determinat conştientizarea lacunelor şi deficienţelor semnificative în ceea ce priveşte abilităţile digitale, conectivitatea şi utilizarea tehnologiilor în educaţie. în plus, conform celui mai recent Index al economiei şi societăţii digitale (DESI)..., 44 % dintre europeni nu au abilităţi digitale de bază, iar piaţa muncii europene se confruntă cu un deficit semnificativ de experţi în domeniul digital. în România 69% dintre români nu au abilităţi digitale de bază conform DESI. Odată cu apariţia serviciilor Internet şi conectarea UAIC la reţeaua educaţională din România şi la reţeaua Internet (anul... 93), conducerea UAIC a acordat atenţie implementării şi dezvoltării instrumentelor digitale în procesul de educaţie, cercetare şi administraţie. Astfel, structura centrală pentru managementul infrastructurii de comunicaţii şi servicii electronice a fost creată în iulie.... Serviciile au fost şi sunt asigurate pentru studenţi şi întregul personal, importanţa acestor servicii fiind asumată de conducerea UAIC prin aprobarea Politicii şi a Planului de securitate privind sistemul resurselor informatice şi de comunicaţii ale Universităţii, însă sunt necesare investiţii majore în dezvoltarea şi modernizarea acestei infrastructuri. (...) 3.2 Obiectivul general la care contribuie furnizarea produselor Obiectivul general la care contribuie furnizarea produselor este transformarea digitală care presupune două mari componente: infrastructură şi dotări conexe (hardware şi software) dar, mai important, presupune formarea resursei umane în direcţia utilizării integrale şi depline a resurselor digitale disponibile, precum şi implicare activă în optimizarea acestora. 3.3 Obiectivul specific la care contribuie furnizarea produselor Obiectivele specifice la care contribuie furnizarea produselor sunt asigurarea resurselor ITC în ritmul avansului tehnologic şi al disponibilităţii pe piaţa a noilor tehnologii, prin investiţii de modernizare a infrastructurii digitale, modernizarea şi implementarea de servicii informatice din cadrul ... precum si dezvoltarea, modernizarea şi actualizarea serviciilor informatice şi de comunicaţii pentru facilitarea accesului mediul academic şi pentru creşterea calităţii serviciilor de educaţiei şi cercetare Accesul la resursele electronice trebuie să fie posibil şi din spaţii dedicate ale Universităţii, în special pentru studenţii care nu dispun de mijloace electronice la domiciliu. 3.4 Descrierea produselor solicitate şi, dacă este cazul, a operaţiunilor cu titlu accesoriu necesar a fi realizate Produsele solicitate sunt cele mentionate la capitolul 3.4.1. Contractantul va asigura livrarea produselor ofertate pana la sala indicata ca si destinatie de livrare, locaţie ce va fi comunicata la semnarea contractului Contractantul va asigura licenţierea in condiţii legale pentru licenţele solicitate prin prezentul caiet de sarcini (acolo unde echipamentele ofertate impun licenţe pentru funcţionare), în derularea contractului, activitatea Contractantului va fi condusa de urmatoarele principii: i. Contractantul acţioneaza în interesul Autorităţii contractante pe durata furnizării produselor, în condiţiile şi cu limitele descrise în documentaţia aferenta prezentei proceduri de atribuire; ii. Contractantul acţioneaza în sensul realizarii obiectivelor prezentate pentru Contract în ceea ce priveşte optimizarea folosirii resurselor necesare îndeplinirii obiectivelor Contractului. Așadar, în vederea atribuirii contractului de furnizare supus procedurii în cauză, a cărui grad de specificacitate nu poate fi tăgăduit, Pagina 11 din 26

importanța acestuia și rezultatele așteptate de la derularea proiectului, asigurarea posibilității depunerii unor oferte conforme, Consiliul are în vedere că autoritatea contractantă a depus toate diligențele necesare întocmirii unei documentații care să țină seama de toate aspectele pe care le implică contractul de furnizare, luând în considerare specificul acestuia, astfel încât să poată fi asigurată derularea proiectului. Raționamentul conturat de autoritatea contractantă în favoarea respingerii ofertei... a plecat de la o premisa eronată ca utilizatorii (studentii) au conturi pe acele calculatoare pe care urmeaza a se instala licenţele, in condiţiile in care o astfel informaţie nu a fost precizata la nivelul Documentaţiei de atribuire. Autoritatea Contractanta utilizeaza pentru studentii de la ...istemul ... care din punct de vedere tehnic inseamna ca utilizatorii au cont pe ... si nu pe calculatoarele pe care lucreaza efectiv. Acest lucru permite ca studentii sa se poata loga pe orice calculator din orice laborator de informatica sau din ... este judicios și va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Datele speței pe scurt, așa cum au fost prezentate de autoritatea contractantă în punctul de vedere sunt următoarele: -... a depus ofertă pentru ..., reluând în oferta depusă, cu mici modificări, cele precizate de autoritatea contractanta în caietul de sarcini; - contestatoarea nu a indicat în oferta tehnică nici tipul de licenţă ofertat, nici vreo condiţionalitate în ceea ce priveşte conturile de acces la calculator pentru tipul de licenţa ofertat şi a precizat "Licenţa este perpetuă, nouă (nu a fost activată anterior) şi respectă licenţierea în vigoare, aşa cum se regăseşte pe site-ul oficial al producătorului"; - în urma analizei, având în vedere lipsa oricăror informaţii contrare celor solicitate prin caietul de sarcini şi asumarea cerinţelor din caietul de sarcini, comisia de evaluare a declarat oferta tehnică admisibilă; - la momentul evaluării ofertelor financiare, comisia de evaluare a constatat că oferta depusă de... pentru Lotul 5, în valoarea de de... fără TVA, reprezintă un procent de 52, 80 % din valoarea estimată de autoritatea contractantă, solicitând acestuia

prin intermediul adresei nr.... explicaţii cu privire la posibilitatea îndeplinirii contractului în condiţiile de calitate impuse prin documentaţia de atribuire; - analizând răspunsul primit, comisia de evaluare a constatat că răspunsul ofertantului nu este însoţit de nici un document (e- mail/cotatie de preţ/proformă/factură/etc.) din care sa rezulte că preţul (unitar) de... fără TVA este întradevar primit de la furnizor, astfel a apreciat că se impune adresarea unei noi solicitări de clarificare; - astfel, prin intermediul adresei nr.... s-au solicitat următoarele: Având in vedere: - Cotatia de pret transmisa din care reiese ca ati bugetat ... Authorized User Licence - Cerinţa din caietul de sarcini "Laboratorul de Statistică este solicitat în cadrul Facultăţii de Economie şi Administrarea Afacerilor pentru a asigura pregătirea studenţilor de la studii de licenţă şi maşter în domeniul analizei de date statistice. Laboratorul de statistica care Pagina 12 din 26

va fi creat în cadru! Facultăţii de Economie si Administrarea Afacerilor va avea rolul de a servi activităţilor didactice din cadrul facultăţii, în special studenţilor de la programul de studii universitare Statistică şi previziune economică şi de la programul de studii universitare de maşter Data mining. " (...) "Licenţa va fi perpetuă, nouă (furnizorul va detalia faptul că licenţa este neactivată anterior şi că nu este de tipul refurbished, second hand etc.) şi că respectă (la data livrării) licenţierea în vigoare, aşa cum se regăseşte pe site-ul oficial al producătorului." - declaraţia dvs. din oferta tehnica: "declar pe propria răspundere ca indeplinim in totalitate cerinţele documentiei de atribuire (invitatie de participare, fisa de date, caietul de sarcini) iar produsele ofertate sunt conforme 1... % cu cerinţele autoritatii." - declaraţia dvs. din oferta tehnica: "Licenţa este perpetuă, nouă (nu a fost activată anterior) şi respectă licenţierea în vigoare, aşa cum se regăseşte pe site-ul oficial ai producătorului." informaţia de pe site-ul producătorului disponibila la linkul https: //www. ibm.com/docs/en/spss-statistics/31....?topic~ installation-i>ettimi-started-licensing- snss- statistics "Authorized user license If you are an individual who purchased ...Statistics for yourself, you have an authorized user license. An authorized user license has an associated code that authorizes individual installations of the product. If you are part of an organization, you might have an authorized user license for a specified number of users. The same authorization code is valid until the number of authorizations exceeds the specified number." Va solicitam sa precizaţi in mod clar si fara echivoc daca: 1. Licenţa ofertata ... ...poate fi utilizata intr-un laborator de SPSS, in care au activitat didactice mai mulţi studenti, care se logheaza cu utilizatori diferiţi, in sesiuni diferite, pe aceleaşi calculatoare (exemplu: in intervalul orar 8-10 au activitati didactice 20 de studenti de la grupa SPE21, iar in intervalul 10-12 au activitati didactice alţi 20 de studenti de la grupa SPE22). 2. Licenţa ofertata ... ...in modul de utilizare descris in caietul de sarcini (Laborator SPSS in care au activitati didactice mai mulţi studenti) respecta condiţiile de licenţierea în vigoare, aşa cum se regăseşte pe site-ul oficial al producătorului. -... a transmis la... prin intermediul SEAP răspunsul precizând următoarele: 1. Licenţa ofertata ... ...poate fi utilizata intr-un laborator de SPSS, in care au activitati didactice mai mulţi studenti, care se logheaza cu utilizatori diferiţi, in sesiuni diferite, pe aceleaşi calculatoare (exemplu: in intervalul orar 8-10 au activitati didactice 20 de studenti de la grupa SPE21, iar in intervalul 10-12 au activitati didactice alţi 20 de studenti de la grupa SPE22). Licenţa de tip " Authorized User Licence" permite instalarea unei instante ... pe un calculator, care poate fi utilizata de toti utilizatorii care au conturi pe acel calculator, prin urmare se poate utiliza conform scenariului de mai sus. 2. Licenţa ofertata ... ...in modul de utilizare descris in caietul de sarcini (Laborator SPSS in au activitati didactice mai mulţi studenti) respecta condiţiile de licenţierea în vigoare, aşa cum se regăseşte pe site-ul oficial al producătorului. -... a fost analizat de membrii comisiei de evaluare la data de.... ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal final nr.... 71/... privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, concluzia la care au ajuns membrii comisiei în urma analizei efectuate a fost de neconformitate a ofertei motivat de următoarele aspecte: 1. În urma analizării propunerilor financiare a fost respinsa oferta depusa de: ... - ofertă neconformă, potrivit prevederilor art. 215, alin. 5 din Legea 98/2016 coroborat cu prevederile art. 137, alin. 3 lit. d. din HG 395/2016 "propunerea financiară nu este corelată cu elementele propunerii tehnice ceea ce ar putea conduce la executarea defectuoasă a contractului, sau constituie o abatere de la legislaţia incidenţă, alta decât cea în domeniul achiziţiilor publice", întrucât din răspunsul transmis in data de... aferent solicitării de Pagina 13 din 26

clarificari nr... reiese ca ofertantul nu si-a corelat oferta financiara cu oferta tehnica prezentata, astfel si-a bugetat la nivelul ofertei financiare o licenţa care se asociaza unui utilizator, in condiţiile in care, oferta tehnica este depusa pentru licenţe care nu se asociaza unui utilizator. Ofertantul a plecat de la o premisa eronata ca utilizatorii (studentii) au conturi pe acele calculatoare pe care urmeaza a se instala licenţele, in condiţiile in care o astfel informaţie nu a fost precizata la nivelul Documentaţiei de atribuire. Autoritatea Contractanta utilizeaza pentru studentii de la Facultatea de Economie si Administrarea Afacerilor sistemul Windows Active Directory care din punct de vedere tehnic inseamna ca utilizatorii au cont pe Serverul de Active Directory si nu pe calculatoarele pe care lucreaza efectiv. Acest lucru permite ca studentii sa se poata loga pe orice calculator din orice laborator de informatica sau din Biblioteca Facultatii de Economie si Administrarea Afacerilor. Astfel, oferta financiara depusă de... nu respecta condiţiile de licenţiere, asa cum se regăsesc pe site-ul oficial al producătorului. Daca ofertantul considera ca informaţiile prezentate in documentaţia de atribuire erau incomplete, necesitau clarificari sau erau restrictive putea fie solicita clarificari in termenul precizat in Fisa de date a achiziţiei, fie contesta documentaţia de atribuire. întrucât nu a realizat aceste lucruri, acesta avea obligaţia de a respecta prevederile documentaţiei de atribuire si informaţiile prezentate. Așadar aspectul suspus analizei Consiliului vizează modalitatea de înțelegere a cerințelor din caietul de sarcini /modalitatea de ofertare privind licenţa ofertată ... ...utilizată într-un laborator de SPSS. Autoritatea contractantă a elaborat caietul de sarcini în cadrul căruia a menționat condițiile tehnice și de calitate pe care trebuie să le îndeplinească produsele care urmează a fi furnizate, astfel: 3.4.1.5 Licenţe pentru laborator statistica - Lot 5 Descriere: Laboratorul de Statistică este solicitat în cadrul Facultăţii de Economie şi Administrarea Afacerilor pentru a asigura pregătirea studenţilor de la studii de licenţă şi maşter în domeniul analizei de date statistice. Laboratorul de statistica care va fi creat în cadrul Facultăţii de Economie si Administrarea Afacerilor va avea rolul de a servi activităţilor didactice din cadrul facultăţii, în special studenţilor de la programul de studii universitare Statistică şi previziune economică şi de la programul de studii universitare de maşter Data mining. În aceste laboratoare, pe lângă calculatoare performante, studenţii au nevoie şi de programe specializate care să le ofere instrumente avansate de lucru, optimizând procesul de învăţare şi dezvoltându-le competenţele practice în domeniul lor de studiu. Unul dintre cele mai utile programe utilizate în mediul academic, menţionat explicit şi în fişele multor discipline, este ...Statistics, sau echivalent. Acesta oferă studenţilor un set vast de instrumente statistice şi analitice, esenţiale pentru prelucrarea şi interpretarea datelor. Prin funcţionalităţile sale avansate, SPSS facilitează implementarea eficientă a informaţiilor teoretice prezentate la cursuri, transformând conceptele abstracte în aplicaţii practice relevante. Utilizarea acestui program nu doar că îmbunătăţeşte înţelegerea metodelor statistice, dar contribuie şi la dezvoltarea abilităţilor analitice necesare în mediul profesional. Având în vedere că SPSS este utilizat pe scară largă de companii din diverse domenii, inclusiv din sectorul financiar-bancar, familiarizarea cu acest software creşte considerabil şansele absolvenţilor de a se integra pe piaţa muncii. Astfel, studenţii care dobândesc experienţă în utilizarea SPSS beneficiază de un avantaj competitiv semnificativ, fiind mai bine pregătiţi pentru cerinţele actuale ale angajatorilor. Redăm mai jos modulele din cadrul ... sau echivalent necesare şi utilizate în cadrul diverselor discipline: ...Statistics Base: utilizat pentru disciplinele Bazele Statisticii, Econometrie ...Advanced Statistics: utilizat pentru disciplinele Fundamente ale cercetării statistice şi econometrice, Statistică multivariata ...Regression: utilizat pentru disciplinele Econometrie, Fundamente ale cercetării statistice şi econometrice ...Custom Tables: utilizat pentru disciplinele Pachete Program de Statistica I... Pagina 14 din 26

...Data Preparation: utilizat pentru disciplinele Pachete Program de Statistica I... ...Missing Values: utilizat pentru disciplinele Pachete Program de Statistica I... ...Forecasting: utilizat pentru disciplinele Analiza seriilor de timp, Statistica pieţelor financiare ...Categories: utilizat pentru disciplinele Statistica variabilelor categoriale, Statistică multivariată ...Decision Trees: utilizat pentru disciplina Arbori de decizie ...Direct Marketing: utilizat pentru disciplina Metode cantitative in studiul pieţei ...Complex Samples: utilizat pentru disciplina Teoria şi practica sondajului statistic ...Conjoint: utilizat pentru disciplina Scalare şi analiză conjoint ...Neural Networks: utilizat pentru disciplina Reţele neurale ...Bootstrapping: utilizat pentru disciplina Teoria şi practica sondajului statistic ...Exact Tests: utilizat pentru disciplinele Pachete Program de Statistica I..., Bazele Statisticii ...Viz Designer: utilizat pentru disciplinele Pachete Program de Statistica I... ...Amos: utilizat pentru disciplina Modele cu ecuaţii structurale Toate aceste module trebuie sa fie compatibile intre ele şi sa funcţioneze impreuna. Licenţele trebuie sa fie educaţionale, cu valabilitate perpetua, iar livrarea se va realiza electronic pe adresa de e-mail care se va comunica la semnarea contractului. Licenţa va fi perpetuă, nouă (furnizorul va detalia faptul că licenţa este neactivată anterior şi că nu este de tipul refurbished, second hand etc.) şi că respectă (la data livrării) licenţierea în vigoare, aşa cum se regăseşte pe site-ul oficiat al producătorului. Cantitate produs Unitate de masura Loc de livrare Data de livrare solicitata Specificaţii tehnice SAU cerinţe funcţionale minime Specificaţii tehnice SAU cerinţe funcţionale extinse Durata minima garanţie/termen de valabilitate 20 de licenţe ...S atistics Preinium, sau echivalent Licența Universitatea "... ....-..., România livrarea se va realiza electronic

pe adresa de e- mail care

se

va comunica

la semnarea contractului. maxim 50 zile de la semnarea contractului de către ambele parti Conform tabelului următor conform cerinţelor din tabelul următor Garanţie minim 1 an conform detalierii din tabelul următor Specificaţii tehnice lot 5: Nr. criteriu Caracteristica tehnică a echipamentului Specificaţii tehnice SAU cerinţe de performanţă / funcţionale extinse/ dorite 1 Laboratorul de Statistică este solicitat in cadrul Facultatii de Economie şi Administrarea Afacerilor pentru a asigura pregătirea studenţilor de la studii de licenţă şi master în domeniul analizei de date statistice. In funcţie de specificul disciplinelor, se vor folosi următoarele module din ... sau echivalent: ...Statistics Base, sau echivalent: utilizat pentru disciplinele Bazele Statisticii, Econometrie ...., sau echivalent: utilizat pentru disciplinele Fundamente ale cercetării statistice şi econometrice, Statistică multivariata Pagina 15 din 26

...Regression, sau echivalent: utilizat pentru disciplinele Econometrie, Fundamente ale cercetării statistice şi econometrice ...Custom Tables, sau echivalent: utilizat pentru disciplinele Pachete Program de Statistica I... ...Data Preparation, sau echivalent: utilizat pentru disciplinele Pachete Program de Statistica I... ......, sau echivalent: utilizat pentru disciplinele Pachete Program de Statistica I... ...Forecasting, sau echivalent: utilizat pentru disciplinele Analiza seriilor de timp, Statistica pieţelor financiare ...Categories, sau echivalent: utilizat pentru disciplinele Statistica variabilelor categoriale, Statistică multivariată ...Decision Trees, sau echivalent: utilizat pentru disciplina Arbori de decizie ...Direct Marketing, sau echivalent: utilizat pentru disciplina Metode cantitative in studiul pieţei ...Complex Samples, sau echivalent: utilizat pentru disciplina Teoria şi practica sondajului statistic ...Conjoint, sau echivalent: utilizat pentru disciplina Scalare şi analiză conjoint ...Neural Networks, sau echivalent: utilizat pentru disciplina Reţele neurale ...Bootstrapping, sau echivalent: utilizat pentru disciplina Teoria şi practica sondajului statistic ...Exact Tests, au echivalent: utilizat pentru disciplinele Pachete Program de Statistica I..., Bazele Statisticii ...Viz Designer, sau echivalent: utilizat pentru disciplinele pachete Program de Statistica I... ...Amos, sau echivalent: utilizat pentru disciplina Modele cu ecuaţii structurale Toate aceste module sunt incluse in varianta Premium. (...) Nr. criteriu Caracteristica tehnică a echipamentului Specificaţii tehnice SAU cerinţe de performanţă / funcţionale extinse/ dorite 1 Laboratorul va conţine, cel puţin următoarele componente: - 20 de licenţe ..., sau echivalent Fiecare licenţă include cel puţin următoarele module: ...Statistics Base, sau echivalent: utilizat pentru disciplinele Bazele Statisticii, Econometrie ..., sau echivalent: utilizat pentru disciplinele Fundamente ale cercetării statistice şi econometrice, Statistică multivariata ...Regression, sau echivalent: utilizat pentru disciplinele Econometrie, Fundamente ale cercetării statistice şi econometrice ...Custom Tables, sau echivalent: utilizat pentru disciplinele Pachete Program de Statistica I... ...Data Preparation, sau echivalent: utilizat pentru disciplinele Pachete Program de Statistica I... ...Missing Values, sau echivalent: utilizat pentru disciplinele Pachete Program de Statistica I... (...) Pagina 16 din 26

3.11.1 Permite analiza datelor provenite din eşantioane complexe, cum ar fi sondajele stratificate şi clusterizate 3.12 Modulul ...Conjoint, sau echivalent 3.12.1 Oferă instrumente pentru analiza conjoint, utilizată pentru a înţelege preferinţele consumatorilor şi a evalua atributele produselor 3.13 Modulul ...Neural Networks, sau echivalent 3.13.1 Permite construirea şi antrenarea reţelelor neuronale pentru modelarea relaţiilor complexe dintre variabile 3.14 Modulul ...Bootstrapping, sau echivalent 3.14.1 Oferă tehnici de bootstrapping pentru estimarea distribuţiilor de eşantionare şi a intervalelor de încredere. 3.15 Modulul ...Exact Tests, sau echivalent 3.15.1 Permite realizarea de teste statistice exacte, utile în special pentru seturi de date mici sau cu distribuţii neobişnuite 3.16 Modulul ...Viz Desfener, sau echivalent 3.16.1 Oferă instrumente avansate pentru crearea de vizualizări personalizate şi interactive ale datelor 3.17 Modulul ...Amos, sau echivalent 3.17.1 Permite realizarea de modelare structurală (SEM) pentru a testa şi estima relaţiile dintre variabilele latente. 4.1 Licenţă perpetuă, minim 1 ani de garanţie şi suport online - Oferta care va include garanţie si suport pentru o perioada de 1 an suplimentar si peste va primi 10 puncte. Nota 1: Data de livrare este de maxim 50 de zile calendaristice de la semnarea contractului de către ambele părţi; Nota 2: Orice specificaţie superioară de calitate fata de cele minime solicitate va fi acceptată; Nota 3: Autoritatea Contractantă îşi rezervă dreptul de a solicita, pe parcursul evaluării ofertelor tehnice, informaţii suplimentare despre produs: fişa tehnică de la producător asumată din care sa reiasă caracteristicile tehnice ! marca / cod produs. Nota 4: In propunerea tehnica ofertantul nu se va limita doar la a menţiona ca indeplineste cerinţele. Propunerea tehnica va conţine un comentariu articol cu articol al cerinţelor solicitate si va indica documentul in care se face referire la respectarea flecarei cerinţe. Orice cerinţa sau specificaţie tehnica ce nu poate fi demonstrata prin aceste metode nu va fi luata in considerare si se va considera ca echipamentul oferit nu indeplineste cerinţa/cerinţele; Nota 5: In cadrul prezentei achiziţii, produsele si materialele încorporate ce urmează a fi achiziţionate trebuie să fie noi, nefolosite, de asemenea, vor fi oferite cele mai recente modele. Produsele şi materialele încorporate ce urmează a fi achiziţionate ar trebui să încorporeze cele mai recente îmbunătăţiri în proiectare şi materiale. Orice referire în documentele achiziţiei care indica o anumita origine, sursă, producţie, producător, un procedeu special, un standard, un normativ, o marca de fabrica sau de comerţ, un brevet de invenţie, o licenţă defabricaţie, etc. sunt menţiona te doar cu scopul de a identifica cu uşurinţa tipurile de produs ca şi concept şi nu au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse/servicii sau lucrări. Aceste specificaţii vorfi considerate ca având menţiunea de „sau echivalentiar ofertantul are obligaţia de a demonstra echivalenţa produselor/serviciilor/lucrărilor ofertate cu cele solicitate, dacă este cazul. 3.4.2 Timp de funcţionare (disponibilitate) a echipamentelor Pagina 17 din 26

Cerinţa se aplica la loturile 1, 2, 3, 4: Echipamentele trebuie sa fie disponibile - funcţionale şi accesibile/utilizabile la parametrii si destinatia pentru care echipamentele sunt proiectate minim 97% din timp. Prezintă relevanță în cadrul fișei de date modalitatea în care autoritatea contractantă a precizat modalitatea de elaborare a propunerii tehnice și financiare, respectiv: IV.4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice Propunerea tehnică se va prezenta la rubrica special prevăzută în S.E.A.P. în acest sens, respectiv „Documente de calificare şi propunere tehnică” şi va include: 1) Formularul de Propunere Tehnică (conform formularului pus la dispoziţie de Autoritatea contractantă) incluzând toate informaţiile solicitate; 2) Documentele tehnice care nu conţin informaţii legate de preţuri. Ofertanţii vor întocmi propunerea tehnică într-o manieră organizată, astfel încât aceasta să asigure posibilitatea verificării în mod facil a corespondenţei cu cerinţele/specificaţiile prevăzute în cadrul prezentei secţiuni, respectiv cu cele prevăzute în cadrul Caietului de sarcini şi a documentelor anexate la acesta, care fac parte integrantă din documentaţia de atribuire. In propunerea tehnica ofertantul nu se va limita doar la a mentiona ca indeplineste cerintele. Propunerea tehnica va contine un comentariu articol cu articol al cerintelor solicitate si va indica documentul in care se face referire la respectarea fiecarei cerinte. Orice cerinta sau specificatie tehnica ce nu poate fi demonstrata prin aceste metode nu va fi luata in considerare si se va considera ca echipamentul oferit nu indeplineste cerinţa/cerinţele; În acest scop, pornind de la propria expertiză a ofertantului în domeniul contractului ce urmează să fie atribuit şi prin raportare la necesităţile, obiectivele şi constrângerile Autorităţii contractante, astfel cum au fost acestea descrise în cadrul Caietului de sarcini, propunerea tehnică va cuprinde informaţii relevante privind abordarea propusă de ofertant pentru execuţia contractului și va include cel puțin următoarele informații: (...) Cu excepţia eventualelor constrângeri de natură tehnică şi/sau legală, în cazul în care vor exista limitări, condiţionări sau restricţii impuse de ofertant în raport cu cerinţele caietului de sarcini, oferta va fi declarată ca fiind neconformă. Specificaţiile tehnice aferente caietului de sarcini reprezintă cerinţe minimale referitoare la nivelul calitativ, tehnic si de performantă, scop în care soluţiile ofertate în cadrul propunerii tehnice pot face referire la atingerea unor niveluri superioare. Analizând modalitatea de elaborare a cerinței privind licențele pentru laboratorul de statistică, Consiliul constată că rațiunea care a stat la baza solicitării licențelor pentru Laboratorul de Statistică care este solicitat în cadrul Facultăţii de Economie şi Administrarea Afacerilor pentru a asigura pregătirea studenţilor de la studii de licenţă şi maşter în domeniul analizei de date statistice (care va fi creat în cadrul Facultăţii de Economie si Administrarea Afacerilor va avea rolul de a servi activităţilor didactice din cadrul facultăţii, în special studenţilor de la programul de studii universitare Statistică şi previziune economică şi de la programul de studii universitare de maşter Data mining) a fost faptul că în aceste laboratoare, pe lângă calculatoare performante, studenţii au nevoie şi de programe specializate care să le ofere instrumente avansate de lucru, optimizând procesul de învăţare şi dezvoltându-le competenţele practice în domeniul lor de studiu. S-a precizat că unul dintre cele mai utile programe utilizate în mediul academic, menţionat explicit şi în fişele multor discipline, este ...Statistics, sau echivalent. Mai departe achizitoarea a precizat faptul că privind Licenţele trebuie sa fie educaţionale, cu valabilitate perpetua, iar livrarea se va realiza electronic pe Pagina 18 din 26

adresa de e-mail care se va comunica la semnarea contractului. Licenţa va fi perpetuă, nouă (furnizorul va detalia faptul că licenţa este neactivată anterior şi că nu este de tipul refurbished, second hand etc.) şi că respectă (la data livrării) licenţierea în vigoare, aşa cum se regăseşte pe site-ul oficiat al producătorului. De asemenea s-au precizat și următoarele: Laboratorul va conţine, cel puţin următoarele componente: - 20 de licenţe ..., sau echivalent Fiecare licenţă include cel puţin următoarele module: (...) Așadar atâta vreme cât achizitoarea a detaliat faptul că licenţele trebuie să aibă valabilitate perpetuă, rezultă faptul că necesitatea sa a constat în achiziția unor licenţe de tip perpetuu, care să poată fi utilizate de mai multe generaţii de studenţi într-un laborator destinat studenţilor de la mai multe programe de studii, contrar celor susținute de contestatoare privind nelegalitatea solicitării de clarificări nr.... din data de... pe considerentul că sunt indicate scenarii şi ipoteze de lucru neprevăzute în caietul de sarcini. Împrejurarea că nicăieri in caietul de sarcini nu s-au făcut menţiuni în ceea ce priveşte modul de acces al studenţilor la calculatoarele instituţiei, dacă există conturi de acces pentru fiecare student, dacă există un singur cont pentru toţi studenţii sau dacă se foloseşte sau nu Active Directory, nu este de natură a conduce la abordarea îmbrățișată de contestatoare, respectiv tipul de licenţă pe baza căruia ofertanta şi-a construit bugetul "Authorized User License". Practic contestatoarea se prevalează de propria culpă vizavi de neîndeplinirea cerinței reclamate, pe considerentul că analiza ofertei nu s-a realizat în acord cu cerinţele prezentate în documentele achiziţiei, ci prin referire cu cerinţe/scenarii şi condiţii indicate ulterior publicării acestei documentaţii de atribuire, fiind introduse prin Solicitarea de clarificări nr.... şi prin Comunicarea rezultatului procedurii de atribuire nr.... 81 din data de..., pentru a–i reproșa achizitoarei următoarele nereguli: Astel, nu s-a specificat nicăieri în documentaţia de atribuire că: - autoritatea foloseşte sistemul ... - utilizatorii au cont pe Serverul de ... şi nu pe calculatoarele pe care lucrează efectiv. - studenţii nu au conturi pe acele calculatoare din Laborator. Laborator care urmează să fie creat şi care nici nu există de fapt. Practic analiza întregii oferte a subscrisei s-a realizat în baza unor scenarii create şi apărute pe parcursul desfăşurării procesului de evaluare şi evident fără să fie prevăzut în documentaţia de atribuire. Astfel, nu operatorii trebuiau să ceară clarificări la documentaţia de atribuire ci Autoritatea trebuia să precizeze toate condiţiile minimale ale produsului ce se solicită spre achiziţie şi eventual mediul şi condiţiile în care va fi instalat; respectiv vor fi instalate licenţele solicitate. Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă formulează apărări pe care Consiliul le apreciază judicioase și concludente: Pagina 19 din 26

În data de..., contestatarul comunică ca răspuns la solicitare un document (ofertă) emis de ..., datat... din care reiese că tipul de licenţă pe baza căruia ofertantul şi-a construit bugetul ofertat este ..., astfel, transmite o informaţie, pe care până atunci a ales să nu o comunice. La acel moment comisia de evaluare a constatat această necorelare dintre oferta tehnică depusă, cu licenţe de tip perpetuu, care să poată fi utilizate de mai multe generaţii de studenţi într-un laborator destinat studenţilor, şi oferta financiară respectiv tipul de licenţă pe baza căruia ofertantul şi-a construit bugetul "Authorized User License", Doar intr-o interpretare evident rău voitoare contestatarul ar putea crede că instituţia doreşte să achiziţioneze o licenţă perpetuă care să se asocieze nominal către 20 de studenţi, în condiţiile în care Autoritatea a făcut precizări clare în acest sens în caietul de sarcini: "Laboratorul de statistica care va fi creat în cadrul Facultăţii de Economie si Administrarea Afacerilor va avea rolul de a servi activităţilor didactice din cadrul facultăţii, în special studenţilor de la programul de studii universitare Statistică şi previziune economică şi de la programul de studii universitare de maşter Data mining." Prin răspunsul transmis ofertantul comunică faptul că "Licenţa de tip "Authorized User Licence" permite instalarea unei instante ... pe un calculator, care poate fi utilizata de toti utilizatorii care au conturi pe acel calculator (...)". Comisia de evaluare a constatat ca oferta cuprinzând ...nu este coroborată cu oferta tehnică unde nu s-a precizat această impunere, caz în care ar fi fost aplicabile prevederile de la Capitolul IV.4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice, unde s- a precizat: " (...) Cu excepţia eventualelor constrângeri de natură tehnică şi/sau legală, în cazul în care vor exista limitări, condiţionări sau restricţii impuse de ofertant în raport cu cerinţcle caietului de sarcini, oferta va fi declarată ca fiind neconformă", întrucât operatorul economic impunea pentru Autoritatea Contractantă limitări şi un anume mod de lucru, aspect nepermis prin Fişa de date a achiziţiei. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă care a explicat următoarele: Caietul de sarcini aferent lotului 5 mentioneaza in mod clar destinatia licenţelor ce urmeaza a fi achiziţionate, respectiv „pentru a asigura preqatirea studenţilor de la studii de licenţa si master in domeniul analizei de date statistice. Laboratorul de statistica care va fi creat in cadrul Facultatii de Economie si Administrarea Afacerilor va avea rolul de a servi activitatilor didactice din cadrul facultatii, in special studenţilor de la programul de studii universitare Statistica si previziune economica si de la programul de studii universitare de ...". Rezulta fara echivoc din cerinţele caietului de sarcini faptul ca aceste licenţe vor fi folosite de un număr neprecizat de utilizatori/studenţi, care vor avea acces la software in cadrul laboratorului de statistica. Utilizatorii programelor software nu sunt angajaţi individuali ai Autorităţii Contractante, ci studentii Universităţii (licenţa + master), care depasesc in mod evident cei 20 de utilizatori autorizaţi ofertaţi de către contestatoare. Conform condiţiilor de licenţiere IBM, care trebuie respectate atat prin Directiva 2... 9/24/CE privind protectia programelor pentru calculator - transpusa in legislaţia naţionala prin Legea 8/1996, cat si prin cererea expresa din caietul de sarcini, care precizeaza ca licenţele „respecta (la data livrării) licenţierea in vigoarei, asa cum se regaseste pe site-ul oficial al producătorului", licenţele de tip ... pot fi folosite doar de către o persoana unica. Licenţa este emisa unei persoane unice, nu unui sistem de calcul PC. Condiţiile de licenţiere ...sunt mentionate in clar pe site-ul producătorului, si ataşate la prezenta. Referinţe online: (...) Conform principiului "/ex specialis derogat legi generali", atata timp cat IBM specifica in mod specific in documentele legale de licenţiere LICENSE INFORMATION ca dreptul de licenţiere se transfera către o persoana unica in cazul licenţierii ...., iar licenţa este emisa pentru 20 de utilizatori autorizaţi, licenţa nu va putea fi folosita si de alti studenţi din cadrul laboratorului, decât prin incalcarea licenţierii IBM (in coitradictie cu cerinţa din caietul de sarcini - "respecta (la data livrării) licenţierea in vigoare, asa cum se regaseste pe site-ul oficial al producătorului", precum si cu Directiva 2... 9/24/CE / Legea 8/1996). - Chiar contestatoarea susţine faptul ca „in cazul in care cele 20 de licenţe se instaleaza pe cele 20 de calculatoare ele se vor asocia si cu calculatorul fiind posibila instalarea numai pe 20 de calculatoare £e care pot avea conturi sau acces un număr evident mai mare de Pagina 20 din 26

persoane". Aceasta afirmaţie este in contradicţie directa cu condiţiile de licenţiere ale producătorului, care specifica in mod clar ca o licenţa Authorized User este asociata unei persoane unice - "An Authorized User is a unique person who is given access to the Program" I „Un Utilizator Autorizat este o persoana unica careia i se acorda acces la Program". - Chiar daca din punct de vedere tehnic soluţia propusa de contestatoare functioneaza prin instalarea celor 20 de licenţe Authorized Users pe 20 de statii de lucru cu incalcarea regulilor de licenţiere IBM, acest lucru nu inseamna ca soluţia propusa respecta „licenţierea in vigoare, asa cum se regaseste pe site-ul oficial al producătorului". Conform principiul „factum non facit ius, sed ¡us facit factum", daca „merge" nu inseamna ca este legal. - De altfel, acesta este si motivul pentru care preţul ofertat de către contestatoare este atat de scăzut raportat la bugetul achiziţiei, si anume oferta acesteia nu respecta condiţiile de licenţiere IBM, care prevăd ca licenţele Authorized User pot fi folosite de persoane unice, neavand astfel aplicabilitate penf un laborator de studenti, asa cum se solicita prin cerinţele caietului de sarcini. Chiar daca preţul ofertat reprezintă -50% din valoarea bugetului alocat, prin acceptarea acestei oferte se creaza premisele ca Autoritatea Contractanta sa foloseasca software nelicentiat, in ciuda plaţii preţului contractului. - Concluziile Autoritatii Contractante sunt corecte, in sensul ca aceasta are obligaţia de a verifica legalitatea licenţelor care ii sunt ofertate, si de a respinge orice oferta care nu respecta cerinţele caietului de sarcini. Licenţele Authorized User ofertate de către... sunt in contradicţie cu modul de utilizare a acestora descris prin caietul de sarcini. De asemenea, Autoritatea Contractanta are obligaţia de a nu se expune din punct de vedere legal si pecuniar in fata auditului IBM, care poate solicita plata licenţelor folosite ori prin licenţierea tuturor studentilor individuali care au utilizat programul pana la momentul auditului, ori prin achiziţionarea la pret actualizat a licenţelor care ar fi permis utilizarea programului SPSS in condiţii de legalitate. Așa cum a fost anterior reținut, la solicitarea adresată de achizitoare, contestatoarea a susținut că: Licenţa ofertata ... ...poate fi utilizata intr-un laborator de SPSS, in care au activitati didactice mai mulţi studenti, care se logheaza cu utilizatori diferiţi, in sesiuni diferite, pe aceleaşi calculatoare (exemplu: in intervalul orar 8-10 au activitati didactice 20 de studenti de la grupa SPE21, iar in intervalul 10-12 au activitati didactice alţi 20 de studenti de la grupa SPE22). Licenţa de tip " Authorized User Licence" permite instalarea unei instante ... pe un calculator, care poate fi utilizata de toti utilizatorii care au conturi pe acel calculator, prin urmare se poate utiliza conform scenariului de mai sus. 2. Licenţa ofertata ... ...in modul de utilizare descris in caietul de sarcini (Laborator SPSS in au activitati didactice mai mulţi studenti) respecta condiţiile de licenţierea în vigoare, aşa cum se regăseşte pe site-ul oficial al producătorului. Față de precizările contestatoarei în punctul său de vedere autoritatea contractantă a argumentat în mod judicios faptul că modalitatea de licențiere din ofertă nu respecte cerința licenţe de tip perpetuu, care să poată fi utilizate de mai multe generaţii de studenţi într-un laborator destinat studenţilor, respectiv: Contestatorul încearcă încă odată să inducă ideea ca oferta sa este admisibilă, în condiţiile în care oferta sa financiară nu respectă cerinţele de licenţiere ale producătorului. În documentul EU LA (End User license agreement) disponibil pe site-ul producătorului şi prezentat mai jos prevede că: " Authorized User Authorized User is a unit of measure by which the Program can be licensed. An Authorized User is a unique person who is given access to the Program. The Program may be installed on any number of computers or servers and each Authorized User may have simultaneous access to any number of instances of the Program at one time. Licensee must obtain separate, dedicated entitlements for each Authorized User given access to the Program in any manner directly or indirectly (for example: via a multiplexing program, device, or application server) through any means. An entitlement for an Authorized User is unique to that Authorized User and may not be shared, nor may it be reassigned other than Pagina 21 din 26

for the permanent transfer of the Authorized User entitlement to another person." accesibil la hit is iniu jbm com... ... " Utilizator autorizat. Utilizatorul autorizat este o unitate de măsură prin care Programul poate fi licenţiat. Un utilizator autorizat este o persoană unică căreia i se acordă acces la Program. Programul poate fi instalat pe orice număr de computere sau servere, iar fiecare utilizator autorizat poate avea acces simultan la orice număr de instanţe ale Programului în acelaşi timp. Licenţiatul trebuie să obţină drepturi separate, dedicate pentru fiecare utilizator autorizat căruia i se acordă acces la program în orice mod direct sau indirect (de exemplu: prin intermediul unui program de multiplexare, dispozitiv sau server de aplicaţii) prin orice mijloace. Dreptul unui utilizator autorizat este unic pentru acel utilizator autorizat şi nu poate fi partajat, nici reatribuit, cu excepţia transferului permanent al dreptului utilizatorului autorizat către o altă persoană." Conform acestui document, Universitatea "Alexandru loan Cuza" din laşi este licenţiat, titular de licenţă, dar instituţia trebuie să obţină licenţă pentru fiecare utilizator unic în cazul utilizatorilor de tip autorizaţi,

nicidecum să partajeze fiecare licenţă între mai mulţi studenţi cum în mod fals induce ideea contestatarul că ar fi posibil. În momentul asignării unei licenţe, acestea devin nominale şi permit doar transfer penmanent către un alt utilizator şi nu partajarea în cadrul unui laborator utilizat de mai mulţi studenţi. Utilizarea în acest mod, propus de contestatar, este în contradicţie cu modul de licenţiere în vigoare, aşa cum se regăseşte pe site- ul oficial al producătorului. Chiar dacă s-ar reveni în etapa de evaluare tehnică, rezultatul ar fi acelaşi pentru contestatar, oferta fiind respinsă ca neconformă potrivit art. 215 alin. 5 din Legea 98/2016 coroborat cu prevederile art. 137 alin. 3 lit. a) din HG 395/2016, întrucât nu respectă condiţiile de licenţiere aşa cum sunt ele prezentate pe site-ul producătorului, această cerinţă regăsindu-se în clar în caietul de sarcini publicat de Autoritatea Contractantă: "Licenţa va fi perpetuă, nouă (furnizorul va detalia faptul că licenţa este neactivată anterior şi că nu este de tipul refurbished, second hand etc.) şi că respectă (la data livrării) licenţierea în vigoare, aşa cum se regăseşte pe site-ui oficial al producătorului." Față de împrejurarea că achizitoarea a precizat faptul că licenţele trebuie să aibă valabilitate perpetuă, rezultă faptul că necesitatea sa a constat în achiziția unor licenţe de tip perpetuu,

care să poată fi utilizate de mai multe generaţii de studenţi într-un laborator destinat studenţilor, Consiliul achiesează la argumentele reținute de achizitoare vizavi de faptul că membrii comisiei de evaluare au constatat necorelarea dintre oferta tehnică depusă, cu licenţe de tip perpetuu, şi oferta financiară, respectiv tipul de licenţă pe baza căruia ofertanta și- a construit bugetul "Authorized User License", neputând fi acceptată ipoteza care rezultă respectiv că instituţia doreşte să achiziţioneze o licenţă perpetuă care să se asocieze nominal către 20 de studenţi, în condiţiile în care autoritatea a făcut precizări exprese așa cum a fost arătat în caietul de sarcini. Constatându-se faptul că prin Solicitarea de clarificări nr.... din data de... achizitoarea nu a introdus noi scenarii de lucru, ci o detaliere a celor precizate în caietul de sarcini, solicitarea privind anularea aceastei clarificări este tardiv formulată la acest moment, termenul de contestare a acesteia a expirat în data de.... Astfel, luând la cunoștință despre precizările vizavi licențele solicitate în vederea elaborării propunerii tehnice, era în sarcina ofertantei să depună diligențele necesare și să prezinte documentele solicitate prin documentația de atribuire. În stabilirea acestei finalități, Consiliul are în vedere faptul că odată depășit termenul de contestare a documentației, raportat la dispozițiile Pagina 22 din 26

art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și la cele corespondente din art.... alin. (1) C. proc. civ., Consiliului îi este interzis să o cerceteze și să se pronunțe inclusiv chiar sub aspectul legalității. La acest moment al procedurii, comunicarea rezultatului procedurii, nu se mai pot emite pretenții vizavi de înțelegerea/întinderea unor cerințe din cuprinsul documentației de atribuire. Contestatoarea reproșează achizitoarei faptul că Cerinţele Anunţului de participare şi cele ale caietului de sarcini, precum şi toată documentaţia de atribuire prevăd achiziţionare unui număr de 20 de licenţe fără indicarea unui mediu în care acestea vor fi instalate, fără indicarea unor condiţii speciale cum o face autoritatea în cadrul comunicării rezultautlui procedurii de atribuire, fără indicarea unui tip de licenţă din cele puse la dispoziţie de producător. Însă așa cum rezultă din caietul de sarcini, ceea ce era de interes pentru achizitoare era proba faptului ca să achiziționeze licenţe de tip perpetuu,

care să poată fi utilizate de mai multe generaţii de studenţi într-un laborator destinat studenţilor. Autoarea contestației prin intermediul contestației formulează în fapt, critici privind documentația de atribuire. Aprecierile contestatoarei vizavi de modul de înțelegere/interpretare a conținutului cerințelor din cadrul documentației de atribuire vizavi de cerința reclamată privind prezentarea licențelor, nu pot fi primite de Consiliu în soluționare atâta vreme cât la acest moment al procedurii, respectiv la etapa solicitării clarificărilor adresate pe parcursul evaluării ofertelor depuse/comunicarea rezultatului procedurii, ofertanta a luat la cunoștință despre cerința în discuție încă de la data publicării documentației de atribuire, respectiv la.... Dispozițiile art. 8 din Legea nr. 101/2016 prevăd: Art. 8. – (1) Persoana care se consideră vătămată de un act al autorităţii contractante poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorităţii contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum şi pentru recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim, în termen de: a) 10 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică/sectorial sau de concesiune este egală sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; b) 7 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică/sectorială sau de concesiune este mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (2) În cazul în care contestaţia priveşte conţinutul documentaţiei de atribuire, publicată în sistemul electronic de achiziţii publice, denumit în continuare SEAP, data luării la cunoştinţă este data publicării documentaţiei de atribuire. Odată depășit termenul de contestare a documentației, raportat la dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și la cele Pagina 23 din 26

corespondente din art.... alin. (1) C. proc. civ., Consiliului îi este interzis să o cerceteze și să se pronunțe inclusiv sub aspectul legalității. A șa cum a fost reținut, Consiliul a precizat că prevederile documentației și-au consolidat forța obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât și pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire. Întinderea/înțelegerea asupra modului de îndeplinire a cerinței reclamate care a stat la baza decizei de respingere a ofertei contestatoare nu mai poate face obiectul analizei Consiliului, la etapa solicitării clarificărilor adresate pe parcursul evaluării ofertelor depuse/rezultatului procedurii, inclusiv sub aspectul legalității respectivelor cerințe. Dacă existau obiecţiuni de nelegalitate în privinţa conţinutului documentaţiei sau al clarificărilor solicitate de autoritatea contractantă, operatorii economici trebuiau să îl conteste înainte de expirarea termenului legal, iar nu să aştepte rezultatul procedurii pentru a îi reclama nelegalitatea. Prin întocmirea şi depunerea propriei oferte în baza documentaţiei primite de la autoritate, petenta a acceptat tacit şi a dat eficienţă tuturor clauzelor din respectiva documentaţie, inclusiv a celor pe care le apreciază nelegale, astfel că față de invocarea la această dată a nelegalităţii ei, raportat la normele art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 şi la cele ale art.... C. proc. civ., este incidentă tardivitatea reclamării cerinţelor din documentaţia de atribuire. Raspunsului furnizat de contestatoare îi sunt incidente și dispozițiile art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016 potrivit cărora: (5) În cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările/completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere faptul că, contrar celor susţinute de contestatoare, așa cum a fost anterior arătat reținându-se faptul că dreptul unui utilizator autorizat este unic pentru acel utilizator autorizat și nu poate fi partajat, nici reatribuit, cu excepţia transferului permanent al dreptului utilizatorului autorizat către o altă persoană, oferta contestatoarei ("Authorized User License") nu respectă condiţiile de licenţiere IBM, care prevăd ca licenţele Authorized User pot fi folosite de persoane unice, neavând astfel aplicabilitate pentru un laborator de studenti, asa cum se solicită prin cerinţele caietului de sarcini. În concluzie, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns autoritatea contractantă, respectiv de neconformitate a ofertei depusă de... și în mod justificat au reținut deficiență de întocmire a ofertei care, Pagina 24 din 26

așa cum a fost anterior reținut, nu a fost înlăturată nici în urma etapei de clarificări. Recapitulând ansamblul considerentelor expuse, Consiliul reține că cerințele riguroase în materie de achiziții publice presupun întocmirea documentelor necesare în conformitate cu prevederile documentației de atribuire, cunoscut fiind faptul că garantarea corectitudinii procedurii achizițiilor publice poate justifica respingerea ofertei pentru orice fel de încălcare a dispozițiilor legale în materie, care ar putea fi considerată de ofertant mai puțin importantă (în această direcție s-au pronunțat, de pildă, Curtea de Apel Craiova, Secția contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 12 ianuarie..., cod ReJust 39gd8e778, Curtea de Apel București, Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, în decizia civilă nr.... din 12 august..., cod ReJust 736ee28e, în decizia nr.... din 17 iunie..., cod ReJust 28993ed2, în decizia nr. 1754 din 8 octombrie..., cod ReJust 845de6d9, și în decizia civilă nr. 1417 din 9 septembrie..., cod ReJust gg2g5696, și Curtea de Apel Brașov, Secția de contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 16 mai..., cod ReJust... e). Raportat la obiectivul general constând în prevenirea și sancționarea încălcării dispozițiilor legale în materia procedurilor de achiziție publică, nu i se poate reproșa autorității contractante că a analizat ofertele participanților la procedură în raport de cerințele minime de participare necontestate, sancționând neîndeplinirea acestora (Curtea de Apel București, Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr.... din 1 aprilie..., cod ReJust 65ed4d74, și decizia civilă nr.... din 4 martie..., cod ReJust..., și Curtea de Apel Cluj, Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr.... din 21 decembrie..., cod ReJust... ). În concluzie, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns autoritatea contractantă, respectiv de neconformitate a ofertei depusă de... în cauza expusă și susține că ofertanții au obligația de a întocmi ofertele cu respectarea prevederilor documentației de atribuire, după cum rezultă din dispozițiile art. 123 alin. (1) din HG nr. 395/2016, potrivit cu care „Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire (...)”. În atari condiţii... fiind legală, cele susţinute de contestatoare sunt nefondate. Neexistând motive întemeiate pentru infirmarea măsurii luate de autoritate sau pentru anularea rezultatului procedurii de atribuire, Consiliul urmează să respingă criticile formulate de societatea contestatoare. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 25 din 26

În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu ..., pentru Lotul 5-Licenţe pentru laborator statistică. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o admite. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactată în 5 exemplare originale, conține 25 pagini. Pagina 26 din 26