Decizie CNSC 852/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 852/C10/2162 (2025) Data: 23.03.2026

Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 38549/12.06.2025, depusă de URBIOLED SRL, cu sediul în Comuna Valea Lupului, str. Victoriei, nr. 69, județul Iași, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J22/1956/2016, având CUI RO32614831, reprezentată legal de administrator Ciotir Ana-Maria și convențional prin Staicu Daniela – Cabinet de Avocat, cu sediul profesional în București, Ansamblul rezidențial WIN Herăstrău (la recepție), str. Barajul Argeș nr. 8A, Corp C3, et. 1, ap. 3105, sector 1, împotriva documentației de atribuire corespunzătoare Anunțului de participare nr. SCN1163575 din 04.06.2025, privind procedura simplificată, online, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect «Achiziția lucrărilor de execuție pentru obiectivul de investiții: ”EFICIENTIZAREA ȘI EXTINDEREA SISTEMULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN COMUNA SARICHIOI, JUDEȚUL TULCEA”», cod CPV 45316000-5, de către COMUNA SARICHIOI, cu sediul în localitatea Sarichioi, str. Principală nr. 148, județul Tulcea, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - în temeiul prevederilor art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, suspendarea procedurii de achiziţie publică până la soluţionarea prezentei contestaţii. - în temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 101/2016, obligarea autorității contractante sa dispună măsuri de remediere în sensul modificării prevederilor documentației de atribuire contestate și a eliminării cerințelor restrictive. - în temeiul prevederilor art. 26 alin. (7) din Legea nr. 101/2016, dacă se constată că nu mai pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire, se solicită anularea procedurii de atribuire. Pagina 1 din 2

- în temeiul prevederilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestației. - în temeiul prevederilor art. 19 din Legea nr. 101/2016, se solicită accesul la dosarul constituit la Consiliu. Pe rol se află cererea de suspendare a procedurii de atribuire din cuprinsul contestației formulată de URBIOLED SRL. Prin Încheierea nr. 2219/C10/2162/19.06.2025, Consiliul s-a pronunțat asupra cererii de suspendare a procedurii, din cuprinsul contestației formulată de URBIOLED SRL, pe care a respins-o. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite în parte contestația formulată de societatea URBIOLED SRL în contradictoriu cu COMUNA SARICHIOI, respectiv criticile referitoare la compartimentul accesorii electrice, cea referitoare la clasa de rezistență la impact, completarea standardului D4i cu sintagma ,,sau echivalent’’, lămurirea cerinței referitoare la înclinația corpului de iluminat, astfel cum rezultă din motivarea prezentei, și va dispune publicarea în SEAP a unei clarificări în acest sens. Respinge, ca nefondate, restul criticilor formulate de contestatoare. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii, se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 41 pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.... (2025) Data:... ... contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., depusă de..., cu sediul în......., nr......., înregistrată la... sub nr...., având..., reprezentată legal de administrator... și convențional... - Cabinet de Avocat, cu sediul profesional în București, Ansamblul rezidențial... (la recepție).... nr...., Corp C3, et...., ap...., sector..., împotriva documentației de atribuire corespunzătoare Anunțului de participare nr.... din..., privind procedura simplificată, online, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect «...», cod......, cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - în temeiul prevederilor art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, suspendarea procedurii de achiziţie publică până la soluţionarea prezentei contestaţii. - în temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 101/2016, obligarea autorității contractante sa dispună măsuri de remediere în sensul modificării prevederilor documentației de atribuire contestate și a eliminării cerințelor restrictive. - în temeiul prevederilor art. 26 alin. (7) din Legea nr. 101/2016, dacă se constată că nu mai pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire, se solicită anularea procedurii de atribuire. - în temeiul prevederilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestației. - în temeiul prevederilor art.... din Legea nr. 101/2016, se solicită accesul la dosarul constituit la.... Pe rol se află cererea de suspendare a procedurii de atribuire din Pagina 1 din 41

cuprinsul contestației formulată de.... ... nr...., Consiliul s-a pronunțat asupra cererii de suspendare a procedurii, din cuprinsul contestației formulată de..., pe care a respins-o. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent... dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față... care... reclamă documentația de atribuire corespunzătoare Anunțului de participare nr.... din..., solicitând cele de mai sus. Contestatorul precizează că se impune remedierea documentaţiei de atribuire, în sensul eliminării cerinţelor restrictive, solicitând eliminarea factorului de evaluare "Configuraţie tehnică produse - componența tehnică". Factorii de evaluare a ofertelor, precum şi algoritmul de punctare prevăzut la alin. (1) se precizează în mod clar şi detaliat în cadrul documentaţiei de atribuire şi vor reflecta metodologia de punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice şi financiare prezentate de ofertanţi şi trebuie să aducă un avantaj real, să nu fie formali şi să poată fi urmăriţi în cadrul procesului de evaluare a ofertelor şi aplicare a criteriului de atribuire. Cerinţele prezentate sunt restrictive deoarece impun o serie de caracteristici tehnice foarte specifice, structurate pe criterii de evaluare care acordă punctaje preferenţiale pentru anumite configuraţii sau tehnologii, eliminând din start soluţiile tehnice echivalente. Se remarcă favorizarea explicită a unor soluţii ce includ platforme certificate..., atât la nivel de CMS (platforma de control) cât şi de gateway (platforma IOT), în condiţiile în care această certificare nu este obligatorie conform niciunui standard european sau internaţional aplicabil sistemelor de telegestiune pentru... public. Mai mult, criteriile de evaluare adaugă punctaje suplimentare pentru configuraţii care utilizează exclusiv comunicaţie orizontală tip RF..., excluzând în mod indirect tehnologii hibride sau alternative moderne, precum reţelele mobile (GSM, NB-IoT, LTE etc.) - care sunt perfect funcţionale, scalabile şi utilizate pe scară largă în proiecte similare. De asemenea, cerinţa de a permite exclusiv adăugarea manuală a elementelor în interfaţa sistemului, în locul unor soluţii mai sigure şi automatizate de integrare (... protocoale proprii sau API), limitează inutil opţiunile tehnologice şi direcţionează implicit către anumite produse sau furnizori. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul „[SCN116...75/...023]Contestație._..._2025.pdf.p7s” postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul... a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare... intermediul SEAP întreaga contestație. Pagina 2 din 41

Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. ... adresa înregistrată la... sub nr...., autoritatea contractantă a transmis punct de vedere cu privire la contestație... care învederează următoarele: Contestatara a invocat ca şi motive o serie de cerinţe solicitate... documentaţia de atribuire aferentă prezentei proceduri, pentru care solicită obligarea Autorităţii Contractante la eliminarea şi/sau modificarea acestor cerinţe restrictive şi nelegale şi totodată adoptarea unor măsuri de remediere a documentaţiei de atribuire... a susţine temeinic motivele pentru care sunt restrictive şi nelegale. ... prezentul răspuns autoritatea atrage atenţia asupra faptului că... contestaţia înaintată, societatea... nu face altceva decât încetineşte ritmul de desfăşurare al procedurii... a avea motive cu adevărat întemeiate, dar în acelaşi timp cu interesul ascuns de a aplica o tactica neconcurentială... care să se diminueze cerinţele și caracteristicile tehnice ale produselor, în aşa fel încât contestatarul să poată oferta produse inferioare, ce nu satisfac nevoile achizitorului, produse ieftine şi care să îi aducă contestatarului un avantaj competitiv la momentul aplicării factorului de atribuire preţ. Autoritatea contractantă invocă art. 160 alin. (1) din Legea nr. 98/2016. Consideră că modul în care potenţialul ofertant utilizează dreptul de a contesta are un caracter abuziv şi duce la înregistrarea de pierderi din partea Autorităţii Contractante. Astfel, va prezenta punctual în cele ce urmează motivele pentru care documentaţia de atribuire nu impune cerinţe restrictive sau nelegale. Referitor la Motivul 1: Motivarea pentru această cerinţă este că factorul nu prezintă relevanţă pentru că nu face diferenţă între oferte, existând doar 2 posiilităţi: fie este îndeplinită cerinţa şi se acordă... puncte fie nu este îndeplinită şi oferta devine neconformă. Însă contestatoare se afla intr-o eroare de interpretare a punctajului deoarece așa cum este specificat foarte clar nu există varianta a doua și anume oferta devine neconformă. Simpla solicitare de eliminare a factorului doar... simplul fapt că „nu prezintă niciun fel de relevanţă" nu constituie o demonstrare a restrectivităţii cerinţei sau a necesităţii eliminării acesteia. Astfel orice ofertat poate sa solicite eliminarea cerinţelor doar că ei consideră că cerinţele nu prezintă relevanţă. Astfel pentru Criteriul I: Pentru îndeplinirea cerinţei privind difuzor de sticlă: - în cazul în care aparatul de... are difuzor din: sticlă se vor acorda 5 puncte; - în cazul în care aparatul de... din alt material se va acorda 1 punct. Se poate observa faptul ca nu se exclud soluţiile cu difuzoare din policarbonat UV contrar celor enuntate de contestatoare, soluţiile cu difuzoare din policarbonat UV nu sunt declarate neconforme ci dimpotrivă sunt declarate conforme si primesc 1 punct. Criteriul 2: Pagina 3 din 41

Pentru îndeplinirea cerinţei privind clasa de izolaţie a aparatului de...: - în cazul în care aparatul are clasa de izolaţie II se vor acorda 5 puncte; - în cazul in care aparatul are clasa de izolaţie i se va acorda 1 punct. Autoritatea intentionează să ia toate măsurile posibile pentru ca sistemul instalat sa ofere o protectie maximă pentru cetățeni și să reducă pâna la total orice risc de electrocutare. Astfel, dintre cele două tipuri de izolaţie electrică agrementate, este de preferat folosirea clasei de izolaţie II. Clasa de izolaţie electrică II oferă câteva avantaje semnificative faţă de clasa I: 1. Siguranţă sporită: Echipamentele din clasa II au izolaţie dublă sau întărită, ceea ce reduce riscul de şoc electric chiar şi în cazul unui defect intern. Acest lucru le face mai sigure pentru utilizatorii. 2. ... necesitatea împământării: Deoarece echipamentele din clasa II nu necesită un conductor de protecţie (PE), instalarea este mai simplă şi mai flexibilă. Acest lucru este deosebit de util în situaţiile în care împământarea nu este uşor de realizat. 3. Utilizare în diverse...: Echipamentele din clasa II sunt adesea mai uşoare şi mai fiabile, fiind ideale pentru utilizarea în locuri unde împământarea nu este disponibilă, cum ar fi în aer liber si reţele vechi. 4. Costuri de instalare reduse:... necesitatea unui sistem de împământare, costurile de instalare şi întreţinere pot fi mai mici pentru echipamentele din clasa II. În concluzie, există posibilitatea existenţei de oferte conforme care să primească punctaj diferit, în funcţie de algoritmul de calcul. Cerinţele sunt minimale, iar... stabilirea punctajului este de înţeles faptul că oferta nu va fi delcarată neconformă dacă aparatele de... prezintară caractersticile pentru care se acordă punctaj mai mic. Astfel că se impune respingerea solicitării ca nefondată, factorul de evaluare făcând diferenţă între oferte. Conform punctajului se poate observa faptul ca nu sunt excluse soluţiile care au clasa de izolaţie I, ci sunt declarate conforme si primesc 1 punct. Criteriul 3: Criteriul 3 Sistemul de telegestiune permite adăugarea manuală de elemente terţe neconectatee în interfaţa sistemului de control şi gestiune. Se vor putea adăuga minim următoarele elemente/atribute: Puncte de aprindere. Aparate de..., Senzori. Toate aceste atribuie trebuie să se regăsească pe site.../ produse certificate/ liste atribute pentru. Implementarea unui sistem de telegestiune care permite adăugarea manuală de elemente terţe neconectate în interfaţa de control şi gestiune aduce multiple beneficii: Flexibilitate şi Adaptabilitate: Posibilitatea de a adăuga manual puncte de aprindere, aparate de... şi senzori permite o adaptare rapidă la nevoile specifice ale fiecărui proiect. Aceasta asigură că sistemul poate Pagina 4 din 41

evolua şi se poate extinde în funcţie de cerinţele în continuă schimbare ale oraşului. Interoperabilitate: Utilizarea atributelor standardizate şi a API-urilor conforme cu specificaţiile... garantează o integrare uşoară şi eficientă a diferitelor... şi sisteme. Acest lucru promovează interoperabilitatea între produsele de la diferiţi furnizori, evitând bloc... într-o singură soluţie şi permiţând oraşelor să aleagă cele mai bune tehnologii disponibile. Uşurinţă în Utilizare: Fiecare element adăugat în interfaţă va avea o denumire şi o pictogramă proprie, facilitând identificarea şi gestionarea acestora. Aceasta simplifică operarea şi întreţinerea sistemului, reducând timpul şi efortul necesar pentru administrarea reţelei de... public. ...: Atributele şi elementele adăugate trebuie să fie conforme cu listele de atribute certificate..., demonstrând astfel o integrare facilă şi standardizată... API. Acest lucru asigură că sistemul respectă cele mai bune practici şi standarde internaţionale, oferind încredere în calitatea şi fiabilitatea soluţiei implementate. Scalabilitate: Capacitatea de a adăuga noi elemente şi atribute permite scalarea sistemului în mod eficient, pe măsură ce oraşul creşte şi se dezvoltă. Aceasta asigură că investiţia în tehnologie rămâne relevantă şi utilă pe termen lung. Aceste motive subliniază importanţa şi avantajele unui sistem de telegestiune flexibil şi interoperabil, care poate fi adaptat şi extins în funcţie de nevoile specifice ale fiecărui oraş. Integrarea... protocoale standardizate sau API, așa cum se poate vedea... acest criteriu este punctată cu punctaj maxim. Criteriul 4: Modulele de telegestiune comunică între ele în mod direct..., primr-o reţea de comunicaţie locală pe orizontală de tip RF: - în cazul în care modulele comunică între ele in mod direct..., prinir-o reţea de comunicaţie locală pe orizontală de tip RF se vor acordă 5 puncte, - În cazul în care modulele comunică între ele folosind... se va acorda 1 punct. ... cerinţa din criteriul 4, autoritatea contractantă a avut în vedere câteva puncte importante pentru a instala un sistem scalabil, cu o durată de viata lungă, orientat către siguranţa cetatenilor, a traficului, reducerea de consumuri si dezvoltare ulterioară. 1. Simplificarea infrastructurii: Comunicarea directă între modulele de telegestiune... RF elimină necesitatea montării altor... hardware.... Aceasta simplifică considerabil infrastructura sistemului de... public, reducând complexitatea şi potenţialele puncte de eşec. 2. Reducerea costurilor:... necesitatea altor... hardware, costurile de instalare şi întreţinere sunt semnificativ reduse. Aceasta duce la economii importante pe termen lung, atât în ceea ce priveşte achiziţia de echipamente, cât şi în ceea ce priveşte manopera necesară pentru instalare şi întreţinere. 3. Comunicare rapidă şi eficientă:... permite o transmitere rapidă a datelor între aparatele de..., esenţială în cazul instalării senzorilor. Pagina 5 din 41

Aceasta asigură ajustarea imediată a iluminatului în funcţie de condiţiile de mediu şi de trafic, îmbunătăţind performanţa şi reactivitatea sistemului. 4. Fiabilitate crescută: Eliminarea dispozitivelor hardware... reduce riscul de defecţiuni şi întreruperi în comunicare. Comunicarea directă... RF asigură o fiabilitate crescută a sistemului, menţinând iluminatul public funcţional şi eficient. 5. Flexibilitate şi scalabilitate: O reţea de comunicaţie locală pe orizontală de tip RF permite o extindere uşoară a sistemului. Modulele noi pot fi adăugate... a necesita modificări majore ale infrastructurii existente, asigurând o adaptabilitate crescută la nevoile viitoare. 6. Pregătire pentru viitor: Chiar dacă senzorii nu sunt instalaţi acum, domeniul iluminatului public este în continuă dezvoltare. Implementarea comunicaţiei RF pregăteşte infrastructura pentru viitoare îmbunătăţiri şi adăugiri de senzori... a necesita modificări majore. Aceasta asigură o adaptabilitate crescută la noile tehnologii şi soluţii de eficientizare. Astfel criteriul de punctaj nu exclude alte soluţii conforme și competitive ci tocmai faptul că nu sunt excluse alte soluţii conforme ci sunt punctate. Criteriul 5: Pentru îndeplinirea cerinţei privind deschiderea preferabil în partea de jos a compartimentului aparataj: - în cazul în care compartimentul se deschide în partea de jos se vor acorda 4 puncte; -în cazul în care compartimentul nu se deschide în partea de jos se va acorda 1 punct; Motivele pentru care autoritatea contractantă preferă instalarea de sisteme cu deschidere în partea de jos sunt bazate pe 4 puncte inportante ce asigură mentenanţa şi siguranţa în exploatare: Acces facil: Personalul de întreţinere poate accesa componentele interne mai uşor şi mai sigur de jos. Acest lucru reduce necesitatea echipamentelor complexe şi interferenţa vegetaţiei, făcând procesul de întreţinere mai rapid şi mai eficient. Protecţie împotriva infiltrării apei: Când corpul de... se deschide de jos, se minimizează riscul ca apa să intre în compartimentul electric în cazul apariţiei precipitaţiilor în timpul intervenţiei. Acest mod de deschidere/îinchidere ajută la prevenirea deteriorării cauzate de umiditate, asigurând durabilitatea şi fiabilitatea corpului de.... Siguranţă sporită:... reducerea riscului de infiltrare a apei, se minimizează probabilitatea scurtcircuitelor sau defecţiunilor electrice. Acest lucru îmbunătăţeşte siguranţa generală a sistemului de..., protejând atât lucrătorii de întreţinere, cât şi publicul. Durabilitate îmbunătăţită: Menţinerea componentelor electrice uscate şi ferite de umiditate prelungeşte durata de viaţă a corpului de.... Acest lucru reduce frecvenţa reparaţiilor şi înlocuirilor, ducând la costuri mai mici de întreţinere pe termen lung. Criteriul 6: Pagina 6 din 41

Transmisia datelor dinspre modulul de telegestiune către server şi invers se va face în mod direct... reţele mobile ele tip GSM/GPRS/1 TE/NB- IOT... a utiliza echipamente suplimentare, altele decât modulele de telegestiune: - în cazul în care transmisia datelor dinspre modulul de telegestiune către server şi invers se va face in mod direct... reţele mobile de tip GSM... a utiliza echipamente suplimentare, altele decât modulele de telegestiune se vor acorda 5 puncte; - în cazul în care transmisia datelor dinspre modulul de telegestiune către server şi invers se va tace eu echipamente suplimentare altele decât modulele... reţele mobile de tip GSM se va acorda1 punct. Utilizarea unui sistem de telemanagement pentru iluminatul public, în care nodurile de control comunică direct cu serverul... reţeaua GSM/GPRS/LTE/NB-IOT, oferă mai multe avantaje faţă de un sistem cu controlere de segment: Fiabilitate crescută: Comunicarea directă între nodurile de control şi server elimină punctul unic de eşec asociat cu controlerele de segment. Dacă un controler de segment se defectează, toate nodurile conectate la acesta îşi pierd conectivitatea. În schimb, cu comunicarea GSM, fiecare nod funcţionează independent, asigurând că o defecţiune la un nod nu afectează celelalte. Reducerea necesarului de hardware: Un sistem ce nu utilizează controlere de segment ca elemente suplimentare faţă de nodurile de control, simplifică infrastructura şi reduce costurile de instalare şi întreţinere. Această configurare simplificată poate duce la economii semnificative de timp şi resurse. Scalabilitate

îmbunătăţită:

Comunicarea

directă...

retele GSM/GPRS/LTE/NB-IOT permite extinderea mai uşoară a reţelei de.... Nodurile noi pot fi adăugate... a fi nevoie de reconfigurarea sau adăugarea controlerelor de segment, făcând sistemul mai flexibil şi mai adaptabil la viitoare extinderi. Flexibilitate mai mare: Reţelele GSM/GPRS/LTE/NB-IOT oferă acoperire largă şi pot fi utilizate în diverse..., inclusiv în zonele izolate sau greu accesibile, unde instalarea controlerelor de segment ar putea fi dificilă sau impracticabilă. În concluzie, un sistem de telemanagement cu comunicare GSM/GPRS/LTE/NB-IOT... instalrea de controlere de segment suplimentare, oferă o soluţie mai fiabilă, rentabilă, scalabilă şi sigură pentru gestionarea iluminatului public, comparativ cu un sistem bazat pe controlere de segment. Contrar celor mentionate de contestatar nici în acest caz nu se impune o singura cale de transmisie, sunt acceptate si alte tehnologii care sunt punctate nefiind declarate neconforme. Criteriul 7: Pentru îndeplinirea cerinţei de certificare... la nivelul întregului sistem (atât la nivel CMS cât și platforma IOT (gateway)): - Pentru îndeplinirea cerinţei atât pentru CMS cât şi pentru platforma IOT (gateway) se vor acorda 4 puncte; Pagina 7 din 41

- Pentru îndeplinirea cerinţei numai pentru CMS sau numai pentru platforma se va acorda 1 punct. ... criteriul 7, se urmăreşte implementarea de sisteme complet deschise și interoperabile, ajutând astfel la evitarea dependenţei de un singur furnizor atunci când se investeşte în aplicaţii pentru oraşe inteligente, atât în iluminatul stradal inteligent, până la gestionarea deşeurilor sau controlul traficului. Astfel... standardul... se asigura sisteme de interconectare standardizate. Achiziţiile făcându-se... alegera şi identificarea unui producător anume, diverşii producători ce participa şi câştigă licitaţiile publice trebuie să îşi poată interconecta sistemele, astfel încât autoritatea contractantă sa foloseasca un sistem unic. Astfel, se solicită un standard acceptat la nivel... pentru interfeţele software de... pentru configurarea, controlul şi monitorizarea reţelelor de... stradal inteligent, în acest fel, se permite interoperabilitatea între Software-ul de... (CMS) şi Reţelele de... (ODN, aşa-numitele „gateway-uri") pentru aplicaţiile oraşelor inteligente de la diferiţi furnizori, astfel încât un singur CMS poate controla diferite ODN-uri în diferite părţi ale unui oraş sau regiune. Principalele beneficii urmărite sunt: • Utilizarea mai multor furnizori • Utilizarea unei platforme deschise pentru inovare accelerată • Limbaj comun pentru diferite aplicaţii de oraşe inteligente • Creşterea eficienţei costurilor • Introducerea mai rapidă a corpurilor de... LED în iluminatul rutier şi urban • Reducerea consumului de energie şi a emisiilor de C02 ... asigura faptul ca sistemul de telegestiune este unul deschis si poate fi integrat cu alte aplicaţii smart city la nivelul UAT'ului. Contrar celor menționate de contestatoare nu sunt excluse alte soluţii ci sunt punctate. Chiar sistemul de telegestiune al contestatarului este certificat.... Autoritatea contractantă solicită Consiliului să respingă acest punct criticat doar... simplu fapt că contestatoarea consideră faptul că aceste criterii nu au relevanță și nu a înțeles criteriile. Așa cum a aratat criteriile nu restrâng concurența ci dimpotrivă punctează toate soluţiile neexistând variante în care o soluţie sa fie respinsa pe baza criteriul de punctare ci dimpotrivă fiecare soluţie ofertată primeşte un punctaj. Referitor la Motivul 2: Cerinţa de la punctul... are sintagma „Preferabil" nefiind o cerinţă restrictivă, tocmai pentru a nu restricţiona ofertanții există cerinţa preferabil nefiind impusă modalitatea de îndeplinire. Astfel, critica şi cerinţa aferentă sunt total neavenite şi solicită respingerea. Referitor la Motivul 3: Astfel cum reiese chiar din captura de ecran redată de contestatoare, respectiv punctul... al Fişei.... - Sistem telegestiune aparate de..., cerinţa privind reintroducerea parolei este solicitată pentru a asigura o securitate sporită şi pentru a evita comenzile accidentale sau Pagina 8 din 41

neautorizate în cadrul aplicaţiei. Pentru aceste motive, apreciem că este absolut necesar ca o comandă manuală să poată fi efectuată doar după reintroducerea parolei. Protecţia datelor devine de la o zi la alta mult mai importantă deoarece atacurile de haking asupra reţelelor de date au crescut vertiginos în ultima perioadă. Sistemul de... este considerat infrastructura critică şi de aceea protecţia asupra accesului în acest sistem nu se poate face decât... utilizarea accesului în 2 paşi, ceea ce implicit necesită ca în cazul efectuării unor comenzi manuale să fie necesară reintroducerea parolei. Contestatoarea nu îşi motivează critica, ci doar redă un paragraf jurisprudenţial care nu pare a fi aplicabil speţei, astfel solicită Consiliului să respingă si acest punct. Referitor la Motivul 4: Contestatoarea nu îşi motivează în mod concret critica adusă cerinţei respective, limitându-se la a solicita eliminarea acesteia sau introducerea sintagmei „sau echivalent"... a argumenta în ce constă caracterul pretins restrictiv şi... a demonstra necesitatea completării solicitate. Cerinţa contestată prevede afişarea diferenţiată... culori, a tipurilor de aparate de..., în cadrul interfeţei de telegestiune. Această solicitare nu impune utilizarea unor culori determinate, ci doar obligativitatea unei diferenţieri vizuale.... urmare, nu poate fi calificată drept restrictivă, având în vedere caracterul său general şi lipsa unei condiţionări concrete privind elementele de formă (culorile utilizate). În plus, includerea sintagmei „sau echivalent" în raport cu cerinţa de afişare diferenţiată... culori este lipsită de sens, întrucât nu se poate stabili ce ar putea constitui un „echivalent" al unei diferenţieri cromatice, în condiţiile în care cerinţa vizează tocmai o diferenţiere vizuală uşor de interpretat de către utilizatori. Scopul acestei cerinţe este unul funcţional, şi anume acela de a permite o administrare eficientă a reţelei de... intermediul unui sistem de telegestiune care să afişeze aparatele de... diferenţiat în funcţie de criterii relevante: producător, putere, destinaţie (stradal, pietonal, treceri de pietoni), precum şi în funcţie de programele de funcţionare alocate. Aceste diferenţieri sunt esenţiale pentru stabilirea corectă şi eficientă a calendarului de funcţionare, în special în ceea ce priveşte setările de dimare, care variază în funcţie de tipul aparatului şi de zona iluminată. Contestatoarea susţine... niciun argument tehnic sau juridic, că această diferenţiere nu este necesară şi solicită eliminarea cerinţei... a indica ce ar constitui un procedeu echivalent sau de ce cerinţa nu ar fi utilă ori proporţională cu scopul urmărit de autoritatea contractantă. Mai mult, argumentul invocat de contestatoare constă într-un paragraf jurisprudenţial care face referire la o situaţie diferită (stâlpi de...), neavând legătură directă cu cerinţa analizată, astfel că nu poate fi reţinut ca temei valabil al contestaţiei. În concluzie, solicită respingerea acestui motiv de contestaţie ca neîntemeiat. Referitor la Motivul 5: Pagina 9 din 41

... cerinţa fin Fișa tehnică nr...., se urmăreşte implementarea unui sistem de telegestiune complet deschis si interoperabil, ajutând astfel la evitarea dependenţei de un singur furnizor atunci când se investeşte în aplicaţii, atât în iluminatul stradal inteligent, până la gestionarea deşeurilor sau controlul traficului. Astfel... standardul... se asigura sisteme de interconectare standardizate. Achiziţiile facundu-se... alegera şi identificarea unui producător anume, diverşii producători ce participa şi câştigă licitaţiile publice trebuie să îşi poată interconecta sistemele, astfel încât autoritatea contractantă sa folosească un sistem unic, indiferent de producător. În acest context, menţionarea unor producători de aparate de... şi de module de control compatibili cu sistemul de telegestiune nu echivalează cu impunerea unui anumit brand sau cu restrângerea nejustificată a concurenţei. Această menţionare are un rol pur ilustrativ şi demonstrativ, cu scopul de a evidenţia caracterul deschis şi interconectabil al sistemului, în conformitate cu cerinţele standardului..., standard recunoscut la nivel internaţional pentru asigurarea interoperabilităţii în cadrul aplicaţiilor destinate oraşelor inteligente. Soluţia tehnică descrisă permite conectarea şi funcţionarea integrată a mai multor componente - respectiv Software-ul de... (CMS) şi Reţelele de... (ODN) - indiferent de producător, atât timp cât aceştia respectă specificaţiile standardului.... Astfel, autoritatea contractantă poate utiliza un singur CMS capabil să controleze mai multe ODN-uri, instalate în diverse zone ale localităţii, chiar dacă acestea provin de la furnizori diferiţi. Această cerinţă urmăreşte consolidarea unui cadru tehnologic unitar, stabil şi eficient pentru viitoare investiţii în domeniul iluminatului inteligent şi al altor servicii publice digitale, precum gestionarea deşeurilor, controlul traficului sau monitorizarea consumurilor energetice. Printre beneficiile directe urmărite... impunerea respectării standardului... se numără: • Crearea unui cadru deschis pentru participarea mai multor furnizori, evitând bloc... într-un ecosistem tehnologic închis; • încurajarea inovaţiei şi a dezvoltării tehnologice... utilizarea unei platforme neutre şi standardizate; • Utilizarea unui limbaj de comunicaţie comun pentru diferitele aplicaţii inteligente la nivelul...; • Creşterea eficienţei costurilor pe termen lung... evitarea cheltuielilor ulterioare de compatibilizare; • Accelerarea introducerii corpurilor de... cu LED în reţeaua rutieră şi urbană; • Reducerea consumului de energie şi a emisiilor de C02, în concordanţă cu obiectivele de sustenabilitate asumate la nivel naţional şi european. În concluzie, cerinţa privind interoperabilitatea sistemului de telegestiune în conformitate cu standardul..., inclusiv... menţionarea unor producători compatibili, nu are caracter restrictiv, ci dimpotrivă, reflectă o politică transparentă, concurenţială şi tehnologic avansată, aliniată la cele mai bune practici în materie de... public inteligent şi digitalizare urbană. Pagina 10 din 41

... urmare, solicită respingerea criticilor formulate cu privire la această cerinţă, ca neîntemeiate. Referitor la Motivul 6: ...-1 la data întocmirii proiectuluit tehnic era un standard aflat in vigoare, se poate observa faptul ca acesta a fost anulat la data de.... Astfel autoritatea contractantă accepta prezentarea certificatului de testare CB in baza standardelor aflate în vigoare astfel din cerinţa eliminându-se standardele EN..., acceptându-se prezentarea certificatului de testare în conformitate cu standardele:..., IEC...- 2-11:......, IEC61347- 1:.... Menţionează faptul că standardul IEC... se află în vigoare iar la nivel european acesta este standardul.... Referitor la Motivul 7: Cerinţa privind proba practica nu este nici criteriu de calificare, nici criteriu de selecţie, fiind o cerinţă specifică Caietului de sarcini, iar nemenţionarea acesteia în anunţul de participare nu atrage aplicabilitatea prevederilor art. 30 alin (6) din HG 395/2016. ... proba practică solicitată... documentaţia de atribuire nu au fost solicitate prezentarea unor mostre, neexistând această specificaţie în documentaţia de atribuire deoarece produsele nu se vor reţine în urma efectuării probei practice. La pagina 22 din caietul de sarcini a fost specificat faptul ca mostrele nu vor fi retinute. Faţă de solicitarea contestatoarei, cu pretinsa motivare că în privinţa acestor caracteristici funcţionale au fost solicitate şi rapoarte de testare, învederăm... faptul că niciunde, în niciun raport de testare posibil nu va fi îndeplinită cerinţa de a demonstra funcţionarea întregului ansamblu de elemente interconectate reprezentate de scenarii pe care le propunem. Un raport de testare se poate referi la un aparat de..., altul la sistemul de telegestiune, alt raport se va referi la senzor, însă niciodată nu va putea fi întocmit un raport de testare care să se refere la sistemul de..., adică la ansamblul format... conectarea modulului de telegestiune la aparatul de..., iar aparatul cu tot la sistemul de telegestiune, iar raportul să evidenţieze şi funcţionalităţile aplicaţiei, în mod evident, aşa ceva nu este posibil. Un prim argument este acela că aproape toate elementele care se ofertează de obicei au producător diferiţi: producătorii de aparate de... nu produc aplicaţii pentru sisteme de telegestiune și aşa mai departe. Aspectele care se doresc a fi verificate sunt functionalități care nu se pot regăsi în rapoartele de testare, iar scopul acesteia nu se suprapune cu scopul pentru care se solicită depunerea unor fişe tehnice sau depunerea unor rapoarte de testare. Proba practică nu reprezintă o cerinţă restrictivă, ci, din contră, ar trebui să reprezinte o cerinţă ca obisnută pentru orice operator care ofertează soluţii tehnice viabile şi produse conforme.... solicitarea probei practice se doreşte atât oferirea unui tratament egal tuturor participanţilor, cât şi asigurarea... metode echilibrate, clare, transparente şi egale pentru toți participanţii la procedură, că sistemul achiziţionat este unul funcţional în totalitate si respectă cerinţele tehnice de funcţionare, în vederea respectării parametrilor tehnici şi al indicatorilor de proiect ce au la bază sursa de finanţare. Pagina 11 din 41

Solicitarea ca proba practică să fie efectuată doar de către ofertantul desemnat câştigător nu este justificată, deoarece, pentru a desemna un operator ca fiind câştigător, comisia de evaluare trebuie să îl declare conform din punct de vedere tehnic şi financiar. Acest lucru nu este posibil deoarece după desemnarea câştigătorului procesul verbal de evaluare a propunerii tehnice nu mai poate fi modificat. Astfel, autoritatea contractantă nu poate reveni în propunerea tehnică deoarece nu există un temei legal... care după ce propunerea tehnică este declarată conformă autoritatea contractantă să îşi invalideze propriul proces-verbal de evaluare şi, ulterior probei practice, dacă s-ar dovedi neîndeplinirea cerinţelor privind funcţionalităţile descrise, să revină în evaluarea propunerii tehnice pentru modificarea celor deja reţinute şi declararea ofertei ca neconforme. Proba practică este parte a propunerii tehnice şi are ca scop verificarea funcţionalităţii sistemului de telegestiune împreuna cu aparatele de..., sens în care subliniem esenţa în cauză: evaluarea tehnică a ofertelor nu se bazează exclusiv pe sesiunea demonstrativă şi această probă practică nu este un factor de evaluare. în schimb, proba practică demonstrează conformitatea întregului sistem (aparat de..., telegestiune, senzori) cu cerinţele minime ale autorităţii contractante. Faţă de critica conform căreia pentru proba practică s-ar fi solicitat materiale care nu fac obiectul prezentei proceduri menţionează faptul că a fost solicitat ofertarea unui sistem de telegestiune şi a fost specificat faptul că "..." precum și Funcţionalitatea sistemului de... public şi... folosirea senzorilor au fost solicitaţi... Fişa tehnică punctul....... Aşadar, nu se poate reţine afirmaţia contestatoarei... căreia senzorii nu au fost solicitaţi pentru a demonstra funcţionalitatea sistemului ofertat. Mai ales că a fost solicitat si ofertarea de senzori care au fișa distinctă și anume Fișa tehnică nr.... - Senzor. Proba practică urmăreşte dovedire îndeplinirii unor funcţionalităţi concrete al întregului sistem ofertat si anume aparate de... cu sistem telegestiune si senzori, nu a caracteristicilor constructive. Prevederile din art. 30 alin (6) al HG nr. 395/2016 sunt cât se poate de clare şi sancţionează cu considerarea drept clauză nescrisă doar criteriile de calificare şi selecţie care se regăsesc în documentaţia de atribuire, dar nu au fost menţionate în anunţul de participare. Afirmaţia autorității este susţinută şi... jurisprudenţa... care, într-o speţă similară, în care proba practică era menţionată doar în Caietul de sarcini, a reţinut... 5.../ /84, pronunţată în data de....../ /2024/... din data de.... Cerinţele care se verifică la proba practică este expres prevăzut la fiecare subpunct din caietul de sarcini pagina 26, subpunct care face obiectul provei practice, evident, pentru că nu toate subpunctele fac obiectul demonstraţiei, o mare parte dintre aceste subpuncte urmând a fi dovedite ca cerinţe îndeplinite... fişele tehnice, rapoarte sau certificate. Pentru toate aceste motive, autoritatea solicită respingerea contestaţiei legată de proba practică. Referitor la Motivul 8: Contrar celor mentionate de contestatoare cum că nu ar exista în proiectul tehnic și în caietul de sarcini cerinţa privind senzorului de ploaie Pagina 12 din 41

prezintă extrase din proiectul tehnic privind senzorii indicaţii și anume Fisa tehnică nr..... Asa cum se poate constata senzorul de ploaie face obiectul investitiei contrar celor prezentate de contestatar, si nu are rolul de a restricţiona accesul ofertanţilor, pe piaţa existând numeroşi producători de aceşti senzori. Autoritatea arată faptul că aceasta critică nu a fost deloc motivată doar a fost solicitat eliminarea senzorului pe motivul ca nu se afla in proiectul tehnic, astfel rugam Consiliul sa respingă si acest punct nejustificat. Referitor la Motivul 9: În proiectul tehnic există această cerinţă: pag. 43... (capitolul având ca obiect aplicaţia sisteului de telegestiune): "..." Butonul fizic de comandă nu favorizează nicio soluţie de telegestiune. Din contră, solicitarea contestatoarei are ca scop favorizarea ei, dat fiind faptul că Urbioled, astfel cum apare pe site-ul său, are dezvoltată apicaţia de telegestiune cu buton virtual... Solicitarea butonului reprezintă o funcţionalitate a sistemului de telegestiune care poate fi folosită în situațiile de urgență... creşterea nivelul de... la 1...% de exemplu in cazul unui accident... pornirea la 1...% a zonei respective. Scopul autoritatii contractante este achiziţionarea unui sistem de telegestiune modern care va avea capacitatea in viitor de a integra alte soluţii smart... a fi necesara o alta investitie pentru a inlocui sistemul de telegestiune achiziţionat. Exista numeroşi producători pentru buton fizic de comanda nefiind specifica unui singur producător sau a sistemului de telegestiune. Se doreşte integrarea sistemului de telegestiune pentru... împreuna cu alte sisteme similar intr-un sistem de control..., iar posibilitatea existentei acestui buton intr-un centru de comanda care prevede toate soluţiile de la nivelul... aduce beneficii în cazuri extreme... apasarea butonului fara a mai fi necesara logarea in sistem. În mod explicit, cerinţa nu este formulată arbitrar, ci urmăreşte asigurarea unei redundanţe operaţionale într-un sistem critic, cum este iluminatul public, în special în situaţii de urgenţă, în care: • conectivitatea mobilă poate fi afectată (pene de curent, avarii reţea, congestie de trafic în reţelele mobile etc.), • accesul rapid şi fizic la o comandă este mult mai sigur şi controlabil decât o comandă software transmisă la distanţă, în mod eventual întârziat, bloc...u pierdut. Iluminatul la intensitate maximă este esenţial în cazul unor incidente, calamităţi, intervenţii ale echipelor de urgenţă sau situaţii cu risc crescut pentru siguranţa publică.... urmare, existenţa unei comenzi redundante, fizice, locale, permite o reacţie imediată şi independentă de funcţionarea aplicaţiei sau a reţelelor de comunicaţii. Afirmaţia... căreia „orice comandă poate fi dată dintr-un terminal mobil" ignoră principiile fundamentale de rezilienţă a infrastructurii critice. Un sistem fiabil trebuie să aibă atât interfeţe digitale, cât şi mijloace de Pagina 13 din 41

comandă fizice alternative, pentru a putea funcţiona în orice scenariu, inclusiv în caz de avarie, atac cibernetic sau pierdere de semnal. ... urmare, solicită respingerea acestei critici ca neîntemeiată şi lipsită de suport tehnic. Referitor la Motivul 10: Solicitarea nu este una restrictivă, tocmai datorită faptului că ofertantii reprezintă firme care lucreaza în domeniu, ceea ce implică din partea acestora o uşurinţa în indicarea caracteristicilor tehnice ale produsului cu descrierile specifice din documentele aparţintătoare produselor, fie ele cărţi tehnice, instrucţiuni de montaj, rapoarte de testare etc. Cum produsele sunt diferte, fiecare ofertant îşi cunoaşte produsele şi însuşirile tehnice şi în vederea unei gestionări eficiente a raportului dintre autoritate şi ofertant cerinţa autorităţii este de bună-credinţă şi în scopul parcurgerii cu celeritate a procedurii de achiziţie, lipsind disproporţia afirmată de contestatoare. Astfel completarea formularului F5 cu indicarea paginii și a documentului nu îngreunează procesul de elaborare a ofertei, este doar o completare a formularului F5 cu indicarea paginii și a documentului care se regaseste în propunerea tehnică și pe care ofertanții oricum trebuie să ii depună. Faptul că se cere completarea formularului F5 și cu indicarea paginilor nu reprezintă o restrictionare a participării la procedura de atribuire a contractului public. Completarea formularelor F5 cu indicarea paginii si a documentului reprezintă doar un OPIS nimic mai mult, un OPIS nu poate fi considerat o cerinţa restrictiva care sa îngreuneze participarea potenţialilor ofertanți. În condiţiile în care toţi ofertanţii au această obligaţie, nu se poate vorbi de lipsa tratamentului egal sau de o condiţie restrictivă, neîngrădind accesul vreunui operator să îşi prezinte produsele ofertate. Având în vedere faptul că cerinţele din formularele F5 pot fi dovedite doar... prezentarea de documente doveditoare solicitam respingerea si acestui punct contestat. Critica contestatoarei nu priveşte în concret argumente pentru a demonstra o condiţie restrictivă Referitor la Motivul 11: Aparatele de... tip AIL 4 se monteazaă la înălțime de 6 m astfel acestea necesita o rezistență la impact mai mare avand riscul mai mare de a fi vandalizate. Configuraţia aparatelor propuse in Proiectul Tehnic de execuţie, a fost analizată de reprezentanţii serviciului tehnic al primăriei, aprobată de autoritatea de implementare AFM și adoptată în urmă hotărârii de... care a validat proiectul încă de la faza DALI. Astfel proiectul a fost aprobat de către reprezentaţii AFM cu o rezistenta la impact de IK10 pentru aparatul de... AIL 4. Astfel, se solicită ca aparatele de... propuse să aibă o rezistenţă la impact conform standardului IK10, conform definiţiei din.../IEC..., ceea ce corespunde unui grad crescut de protecţie împotriva şocurilor mecanice.... Această solicitare nu impune o anumită marcă, producător sau soluţie tehnică unică, ci se referă exclusiv la o caracteristică constructivă Pagina 14 din 41

măsurabilă, standardizată şi certificabilă, disponibilă în mod curent pe piaţa echipamentelor de... public. Totodată, solicitarea clasei de protecţie IK10 nu poate fi considerată restrictivă având în vedere înălţimea de montaj specificată în documentaţia de atribuire, respectiv 6 metri. La această înălţime, riscul de vandalism sau impact mecanic direct asupra aparatului de... este, în mod evident, redus. În acest context, specificarea unei clase superioare de rezistenţă nu este una discriminatorie, ci reflectă preocuparea autorităţii contractante pentru asigurarea durabilităţii şi fiabilităţii echipamentelor în timp, inclusiv în faţa unor eventuale situaţii neprevăzute, cum ar fi lovituri accidentale, condiţii meteorologice extreme sau alte riscuri de natură mecanică. Mai mult, numeroşi producători consacraţi de aparate de... oferă în gama standard echipamente certificate cu clasă de protecţie IK10, ceea ce dovedeşte că cerinţa este rezonabilă şi în concordanţă cu bunele practici din domeniu. De altfel, în prezent, IK10 reprezintă o caracteristică frecvent întâlnită în proiectele de... public, fiind considerată un standard de calitate care nu limitează participarea operatorilor economici, ci urmăreşte asigurarea unui nivel adecvat de performanţă tehnică. Contestatarul nu argumentează în mod concret în ce constă caracterul restrictiv al cerinţei impuse, ci se limitează la a o califica drept restrictivă... o motivare reală în fapt sau în drept. Având în vedere cele expuse si faptul ca nu a fost justificata critica, solicită respingerea criticii formulate de contestatoare, ca neîntemeiată. Referitor la Motivul 12: Cerinţa privind prezentarea unui certificat D4i pentru aparatele de... nu este una restrictivă, chiar dacă în cadrul sistemului de telegestiune este permisă utilizarea tehnologiilor de comunicare DALI sau 1-10V, din următoarele considerente: D4i este o extensie standardizată a protocolului DALI, dezvoltată de... lllumination... (DiiA), care nu limitează funcţionalitatea echipamentelor la un anumit producător sau model. Standardul D4i este adoptat de o gamă largă de producători consacraţi la nivel european şi internaţional, fiind aplicabil în mod deschis şi interoperabil. ... D4i atestă că aparatul de... este compatibil cu cerinţele minime de interoperabilitate, securitate şi fiabilitate necesare integrării într-un sistem de telegestiune modern. Aceasta include: suportul pentru comunicare digitală, furnizarea de date privind consumul energetic, înregistrarea parametrilor de funcţionare şi întreţinere, compatibilitatea cu drivere programabile şi noduri de telegestiune conforme cu standardele internaţionale. În prezent, există numeroşi producători pe piaţă care oferă aparate de... certificate D4i, astfel încât cerinţa nu limitează competiţia şi nu favorizează un anumit operator economic. Standardul D4i vizează în primul rând interoperabilitatea şi pregătirea pentru telegestiune. Cerinţa prezentării unui certificat D4i nu se referă la modul de comandă efectiv utilizat în reţea, ci la capacitatea aparatului de a fi integrat într-un sistem de telegestiune modern, în mod standardizat. Acest lucru presupune: Pagina 15 din 41

• capacitatea de a comunica parametri de funcţionare, • suport pentru... de telegestiune compatibile DALI-2, • pregătire pentru dezvoltări viitoare (ex. integrare cu noduri inteligente). Rolul certificatului D4i este acela de a garanta autorităţii contractante că echipamentele livrate: sunt pregătite pentru integrarea într-un sistem de telegestiune avansat (smart city), oferă acces la date esenţiale pentru optimizarea mentenanţei şi a consumului, respectă standardele recunoscute internaţional privind calitatea şi securitatea comunicaţiilor. Cerinţa privind prezentarea certificatului D4i nu are caracter restrictiv ci reprezintă o garanţie suplimentară de calitate şi compatibilitate. Critica adusă se bazează pe o interpretare greşită a standardului D4i şi a relaţiei sale cu alte metode de comandă. în practică, driverele multifuncţionale care îndeplinesc atât cerinţele D4i sunt larg disponibile pe piaţă, ceea ce demonstrează că cerinţa este perfect rezonabilă şi proporţională cu scopul achiziţiei. Solicită Consiliului să respingă și acest punct contestat care nicidecum nu restrictioneaza ofertanții în a oferta aparate de.... Referitor la Motivul 13: Acest punct criticat putea fi rezolvat și printr-o solicitare de clarificări. Autoritatea contractanta accepta si documente traduse cu semnătură si stampila traducătorului doar pe ultima pagina. Referitor la Motivul 14: Consideră critica contestatoarei este lipsită de sens, având în vedere faptul că se solicită ca puterea ofertata a aparatelor de... fie din intervalul 17-89 W, o putere ofertata de 30 W reprezintă o putere care se incadreaza in acest interval astfel putând a fi ofertate aparate de... cu puterea de 30 W. Aceasta cerinţă nu reprezintă o cerinţa restrictiva ci din contră ofertanții avand o plaja de putere din care sa aleaga si anume intre 17 si 89 W, astfel ofertanții nu sunt restricţionaţi la o anumită putere. Astfel, critica este total neavenită, în concluzie, solicită respingerea acestui motiv de contestaţie ca neîntemeiat. Referitor la Motivul 15: Conform caietului de sarcini nu a fost solicitat realizarea calcului luminotehnic cu inclinare de 10°. La pagina 14 din caietul de sarcini capitolul....1. Calcule luminotehnice a fost stabilit foarte clar forma sub care se vor prezenta calculele luminiotehnice și anume cu respectarea datelor de intrare pentru fiecare strada/profil asa cum se regăsesc in Anexa nr..... Referitor la Motivul 16: Referitor la critica adusă cerinţei privind modalitatea de transmisie a datelor în cadrul sistemului de telegestiune, precizăm următoarele: - în primul rând, cerinţa contestată nu limitează în niciun mod accesul operatorilor economici la procedura de atribuire, întrucât aceasta prevede expres trei opţiuni distincte pentru asigurarea transmisiei datelor: GSM, RF sau MESH.... urmare, ofertanţii beneficiază de libertatea de a Pagina 16 din 41

propune oricare dintre cele trei modalităţi de transmisie, în funcţie de soluţia tehnică proprie... ca autoritatea contractantă să impună o variantă unică, exclusivă sau restrictivă. - în al doilea rând, cerinţa nu face referire la caracteristici specifice ale unui produs sau echipament fabricate de un anumit producător, şi nici la utilizarea exclusivă a serviciilor unui anumit furnizor de comunicaţii mobile. Dimpotrivă, aceasta vizează utilizarea unor tehnologii general acceptate şi disponibile pe piaţă, astfel încât nu se poate reţine caracterul restrictiv al cerinţei din perspectiva accesibilităţii sau disponibilităţii acestor tehnologii în piaţă. Operatorii economici au posibilitatea de a oferta echipamente care funcţionează pe oricare dintre reţelele de comunicaţii mobile care asigură acoperire în aria teritorială administrativă a autorităţii contractante... a fi impus un anumit operator de telefonie mobilă. - în ceea ce priveşte alegerea soluţiei tehnice, menţionează că aceasta a fost fundamentată în baza unei analize prealabile a situaţiei fizice existente la nivelul localităţii, efectuată în cadrul etapei de elaborare a proiectului tehnic. Pe baza datelor colectate din teren, a fost stabilită ca soluţie optimă utilizarea unui sistem de telegestiune care să utilizeze una dintre cele trei modalităţi de transmisie (GSM, RF sau MESH), cu scopul de a asigura funcţionarea eficientă şi adaptabilă a sistemului în condiţiile specifice ale proiectului. Această alegere este justificată şi de avantajele concrete ale acestor soluţii faţă de alternativele disponibile, după cum urmează: • Transmisia... cablu de date ar presupune instalarea unei infrastructuri paralele cu reţeaua electrică, generând costuri suplimentare semnificative care nu sunt eligibile conform Ghidului solicitantului aferent finanţării; • ... (...), deşi teoretic viabilă, este aplicabilă doar în situaţiile în care reţeaua de... public este separată şi deţinută integral de autoritatea contractantă. În cazul de faţă, reţeaua de alimentare cu energie electrică aparţine operatorului de distribuţie zonal, iar pe această reţea sunt racordaţi şi alţi consumatori (casnici, industriali etc.). Implementarea unui sistem... în aceste condiţii ar presupune intervenţii pe o reţea care nu se află în proprietatea sau administrarea autorităţii contractante, ceea ce ar genera limitări majore privind operabilitatea sistemului şi intervenţiile de mentenanţă, ce ar necesita aprobări suplimentare din partea distribuitorului de energie. Având în vedere cele prezentate mai sus se constată că soluţiile optime şi posibile de utilizat în acest proiect sunt transmisiile... fir, utilizând sisteme GSM (3G, 4G, 5G) şi/sau RF şi/sau MESH. Şi, dat fiind faptul că doar aceste trei tipuri de comunicaţie sunt potrivite nevoilor autorităţii contractante, a intervenit obligaţia de a le menţiona în mod expres. Privitor la afirmaţia de restricţionare a accesului ofertanţilor atrage atenţia consiliului că în piaţa de profil există un număr mare de producători care dispun de aceste variante de transmisii. ... nr... din...: „Fiecare operator economic foloseşte pentru comunicaţie în sistem protocoale de comunicaţie diferite, dezvoltate de Pagina 17 din 41

aceştia sau achiziţionate de pe piaţă", aşadar contestatorul Urbioled poate achiziţiona acest protocol de comunicaţie de la un terţ, în cazul în care nu îl deţine. Deciziile mentionate... nr....... din...; /C/...... din...; 530/C3 din... sunt decizii care întăresc soluţia aleasă de autoritate, de a permite accesul la ofertare atât pentru cei care deţin soluţie GSM cât şi RF sau le deţin pe amandouă. Din cele 3 documente/ decizii menţionate de contestatoare reise că onoratul... a indicat tocmai această variantă în cele 3 situaţii incriminate. Aşa cum am arătat în rândurile de mai sus soluţiile propuse în documentaţia de atribuire acoperă o varietate largă de transmisii, astfel încât afirmaţia privind restricţionarea participării nu există, iar soluţia propusă... proiectul tehnic de execuţie nu permite utilizarea unui alt tip de comunicaţii. Având în vedere aceste date nu se pot accepta alte tehnologii, iar ofertanţilor nu le este restricţionat accesul de participare la prezenta procedură. Contrar susţinerilor contestatarului, asigurarea unui nivel corespunzător al concurenţei nu înseamnă că autoritatea contractantă este obligată să achiziţioneze orice echipamente i se propun indiferent de tipul de reţea utilizată pentru comunicaţia de date deoarece stabilirea necesităţii şi implicit a specificaţiilor tehnice... care este aceasta descrisă la nivelul caietului de sarcini, reprezintă atributul său exclusiv prevăzut la art. 3 alin. (1) din HG nr. 395/2016. Pe de altă parte, soluţiile propuse de contestatoare, respectiv eventuale comunicaţii... cablare electrică... internet sau alte tehnologii emergente de comunicaţii, nu se pot aplica autorităţii contractante întrucât acestea ar presupune, în primul rând, costuri suplimentare, necesare realizării unui sistem de cabluri de date instalat în paralel cu reţeaua electrică. În al doilea rând, utilizarea tehnologiei de comunicare... cabluri electrice, presupune utilizarea reţelei de alimentare cu energie electrică şi este o soluţie neviabilă în speţă, întrucât... entităţii contractante, reţeaua de... public nu este independentă de reţeaua de furnizare a energie electrice şi nu îi aparţine ei, ci distribuitorului de energie electrică, la această reţea fiind racordaţi şi consumatori casnici sau industriali, iar în cazul unei urgenţe nu ar fi posibilă intervenţia... acordul distribuitorului. ... urmare, din acest punct de vedere, alegerea reţelelor/ sistemelor GSM/ RF/ MESH ca metodă de comunicare apare ca fiind rezonabilă în cazul unei unităţi administrativ teritoriale de natura..., cerinţa impusă fiind justificată de entitatea contractantă şi nefiind de natură să restricţioneze participarea la procedura de atribuire. Totodată, niciunde în legislaţia în vigoare nu se prevede obligaţia autorităţii contractante de a modifica documentaţia de atribuire după cum solicită sau propune fiecare operator economic care apreciază că este necorespunzător întocmită, doar pe raţionamentul că acesta din urmă nu produce, nu comercializează sau nu are în stoc produsele solicitate şi nici pe considerentul că ar fi mai utilă autorităţii o altă variantă a documentaţiei de atribuire. Pagina 18 din 41

În ceea ce priveşte practica instanţei, invocată de contestatoare în susţinerea acestei critici, faţă de cele constatate în paragrafele anterioare, nu se poate reţine ca relevantă în condiţiile în care, fiecare cauză are specificul său şi un anumit Probatoriu administrat în cauză de părţi. De altfel, în dreptul românesc, precedentul judiciar nu constituie izvor de drept. În plus, pentru ca o cerinţă să poate fi apreciată drept restrictivă este nevoie ca operatorul contestator să arate faptul că doar un număr extrem de restrâns de operatori economici o pot îndeplini. Faptul că operatorul contestator din prezenta procedură nu o îndeplineşte nu conduce la transformarea cerinţei în una restrictivă. Solicită Consiliului să respingă și acest punct. ... adresa înregistrată la... cu nr....... depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr...., emisă de..., în valoare de...... dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, online, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect “...”, termenul limită pentru depunerea ofertelor fiind.... Împotriva documentației de atribuire... a formulat contestația care formează obiectul dosarului nr..... Ca o chestiune prealabilă, completul de soluționare învederează că această contestație a înegistrat întârzieri deoarece completul învestit cu soluționarea sa a avut o dinamică specifică, componența sa actuală fiind desemnată... Ordinul nr....1 din 17 martie.... Astfel, la preluarea cauzei, completul a realizat verificarea în integralitate a actelor din dosar, astfel încât cauza să fie soluționată cât mai judicios. Pe fondul cauzei, Consiliul are în vedere că prima critică referitoare la imposibilitatea suspendării procedurii motivat de faptul că această măsură poate fi dispusă doar cu 6 zile înainte de data depunerii ofertelor, va fi respinsă ca rămasă... obiect, motivat de faptul că această procedură a fost suspendată timp de 9 luni, iar la reluarea sa, având în vedere termenul foarte lung scurs de la dispunerea acestei măsuri, autoritatea contractantă oricum va fi nevoită să actualizeze calendarul procedurii, inclusiv... stabilirea unui termen de formulare a solicitărilor și de răspuns la clarificări. Critica formulată de contestatoare vizând înlăturarea factorului de evaluare,, Configurație tehnică produse - P3 - cu o valoare de... de puncte din valoarea totalul de 1... de puncte si cu o ponedere de...%.” În analiza acestor critici, Consiliul are în vedere dispozițiile art. 187 din Legea nr. 98/2016, conform cărora:,, (4) În sensul alin. (3) lit. c) şi d), cel mai bun raport calitate- preţ/calitate-cost se determină pe baza unor factori de evaluare care includ aspecte calitative, de mediu şi/sau sociale, în legătură cu obiectul contractului de achiziţie publică/acordului- cadru. (5) Factorii de evaluare prevăzuţi la alin. (4) pot viza, printre altele: calitatea, inclusiv avantajele tehnice, caracteristicile estetice şi funcţionale, accesibilitatea, conceptul de proiectare pentru toţi utilizatorii, Pagina 19 din 41

caracteristicile sociale, de mediu şi inovatoare şi comercializarea şi condiţiile acesteia’’. Contrar susținerii contestatoarei, în cuprinsul factorului criticat nu se regăsesc cerinte care să conducă la respingerea ofertei, care ar putea fi considerate restrictive, ci se regăsesc o serie de parametri tehnici calitativi de natură a aduce punctaj. Nu există, în factorul criticat, menționate specificații a căror neîndeplinire să atragă respingerea ofertei, ci doar variante constructive care aduc puctaj mai mic sau mai mare.... urmare, din moment ce scopul cerinței punctate este acela de a asigura o calitate sporită, și nu de a stabili neconformitatea ofertei, nu există motiv a considera că un factor ar fi restrictiv. În etapa documentației de atribuire, operatorii interesați pot contesta factorii de evaluare doar dacă aceștia sunt stabiliți cu încălcarea legii, respectiv nu sunt proporționali, nu au legătură cu obiectul contractului de achiziţie publică, conduc la o libertate de apreciere nelimitată. ... caietului de sarcini, factorul criticat are următorul conținut:,, Descrierea factorului de evaluare și algoritmul de calcul. Criteriul 1: Pentru îndeplinirea cerinţei privind difuzor de sticlă: -în cazul în care aparatul de... are difuzor din sticlă se vor acorda 5 puncte; - în cazul în care aparatul de... are difuzor din alt material se va acorda 1 punct’’. Contrar susținerii contestatoarei, criteriul este relevant, fiind evident că difuzorul din sticlă oferă claritate un timp mai îndelungat decât unul de policarbonat. Fiind factor de evaluare, și nu specificație minimă cu caracter eliminatoriu, ofertarea unui difuzor de policarbonat nu conduce la excluderea ofertei, ci doar la obținerea unui punctaj mai mic, ce poate fi, însă, acoperit din alte criterii. Astfel, alegerea între un difuzor de sticlă și unul din policarbonat (PC) pentru iluminatul stradal depinde de prioritățile proiectului: sticla este superioară pentru menținerea clarității optice pe termen lung, în timp ce policarbonatul este superior pentru rezistența la vandalism și impact. În condițiile în care corpurile de... se montează pe stâlpi într-o zonă rurală, riscul de impact este minim... urmare, este justificată cerința autorității contractante. Criteriul 2: Pentru îndeplinirea cerinţei privind clasa de izolaţie a aparatului de...: -în cazul în care aparatul are clasa de izolaţie II se vor acorda 5 puncte; -în cazul în care aparatul are clasa de izolaţie I se va acorda 1 punct’’. În punctul de vedere, autoritatea contractantă și-a justificat pertinent și concludent factorul respectiv, respectiv intenția sa de a lua toate măsurile posibile pentru ca sistemul instalat sa ofere o protectie maximă și să reducă orice risc de electrocutare. Astfel, dintre cele doua tipuri de izolaţie electrică agrementate, este de preferat folosirea clasei de izolaţie II. Pagina 20 din 41

Clasa de izolaţie electrică II oferă câteva avantaje semnificative faţă de clasa I: Siguranţă sporită: Echipamentele din clasa II au izolaţie dublă sau întărită, ceea ce reduce riscul de şoc electric chiar şi în cazul unui defect intern. Acest lucru le face mai sigure pentru utilizatorii. Nu există necesitatea împământării: Deoarece echipamentele din clasa II nu necesită un conductor de protecţie (PE), instalarea este mai simplă şi mai flexibilă. Acest lucru este deosebit de util în situaţiile în care împământarea nu este uşor de realizat. Utilizare în diverse...: Echipamentele din clasa II sunt adesea mai uşoare şi mai fiabile, fiind ideale pentru utilizarea în locuri unde împământarea nu este disponibilă, cum ar fi în aer liber și reţele vechi. Costuri de instalare reduse:... necesitatea unui sistem de împământare, costurile de instalare şi întreţinere pot fi mai mici pentru echipamentele din clasa II. Consiliul are în vedere că factorul de evaluare este unul de calitate, fiind cuantificabil, astfel că se încadrează în rigorile legii.... urmare, Consiliul va respinge ca nefondată critica. În ceea ce privește Criteriul 3,,, Sistemul de telegestiune permite adăugarea manuală de elemente terțe neconectate în interfața sistemului de control și gestiune. Se vor putea adduga minim următoarele elemente/ atribute: Puncte de aprindere, Aparate de..., Senzori. Toate aceste atribute trebuie și se regăsesc pe site.../ produse certificate/ liste atribute pentru CMS și platforma IoT (gateway) pentru demonstarea unei integrări facile... API slandardizat. Fiecare element va avea in cadrul interfelei denumire și pictograma proprie, pentru identificare facila: - în cazul în care sistemul de telegestiune permite adăugarea manuală de elemente terțe: puncte de aprindere, aparate de..., senzori se vor acorda 7 puncte; - în cazul in care sistemul de telegestiune nu permite adăugarea manuală de elemente terte: puncte de aprindere, aparate de..., senzori se va acorda 1 punct’’. Contestatoarea critică factorul arătând că integraea automată este superioară. Consiliul va respinge critica drept nefondată, deoarece specificația, în forma sa stabilită în documentație, nu exclude integrarea automată... API, ci dimpotrivă, o menționează expres. Astfel, în contextul standardului..., integrarea automată... API este fluxul principal pentru dispozitivele "smart" (active), în timp ce adăugarea manuală este o extensie necesară pentru gestionarea întregului sistem de.... Într-un sistem de..., nu toate lămpile sunt controlate inteligent. Dacă sistemul ar permite doar integrarea automată, restul lămpilor... controller ar fi invizibile în platformă. Adăugarea manuală permite maparea acestora pentru mentenanță. Faptul că elementele manuale folosesc aceleași structuri de date (API standardizat) garantează că, în momentul în care un punct de aprindere manual este dotat cu un controller, acesta poate fi "activat" sau convertit ușor în element controlabil... a rescrie baza de date. Factorul de evaluare punctează Pagina 21 din 41

flexibilitatea software-ului. Un sistem care permite doar integrare automată ar fi considerat limitat (rigid), deoarece ar lăsa în afara sa toate elementele de infrastructură care nu au încă tehnologie smart instalată. În aceste condiții, posibilitatea adăugării de elemente în mod manual, este o necesitate obiectivă, mai cu seamă că procedura are în vedere extinderea unui sistem de... public existent, iar adăugarea manuală este adaptată obiectului procedurii. În ceeea ce privește Criteriul 4,,, Modulele de telegestiune comunică între ele în mod direct..., primr-o reţea de comunicaţie locală pe orizontală de tip RF: -în cazul în care modulele comunică între ele in mod direct..., printr- o reţea de comunicaţie locală pe orizontală de tip RF se vor acordă 5 puncte, -În cazul în care modulele comunică între ele folosind... se va acorda 1 punct’’. Astfel, contrar susținerii contestatoarei, care arată că autoritatea ar impune exclusiv o aplicație RF directă..., eliminând tehnologiile hibride, Consiliul are în vedere că... acest criteriu, nu se exclud din procedură sistemele care folosesc concentratoare de date, respectiv... de stocare..., ci se acordă punctaj mai scăzut. În justificarea cerinței, autoritatea contractantă arată că a avut în vedere câteva puncte importante pentru a instala un sistem scalabil, cu o durată de viata lungă, orientat către siguranţa cetatenilor, a traficului, reducerea de consumuri și dezvoltare ulterioară. Consiliul are în vedere că principalul avantaj al unui sistem... constă în mentenanța mai facilă, în condițiile în care și aceste... se pot defecta.... urmare, absența mediilor de stocare reprezintă un avantaj, iar diferența de punctaj nu este una disproporționată, critica fiind, astfel, respină ca nefondată. În ceea ce privește Criteriul 5,, Pentru indeplinirea cerinței privind deschiderea preferabil in partea de jos a compartimentului aparataj: - in cazul in care compartimentul se deschide in partea de jos se vor acorda 4 puncte; - in cazul in care compartimentul nu se deschide in partea de jos se va acorda 1 punct’’, în mod tradițional, Consiliul a înlăturat o astfel de cerință ca și specificație tehnică. Consiliul are în vedere că nu există o justificare obiectivă care să conducă la aprecierea superioară a modului de deschidere a compartimentului, astfel că va admite critica și va dispune înlăturarea factorului respectiv, cu redstribuirea punctajului pe alți factori. În ceea ce privește Criteriul 6,,, Transmisia datelor dinspre modulul de telegestiune către server și invers se va face in mod direct... rețele mobile de tip GSM/GPRS/LTE/NB-IOT... a utiliza echipamente suplimentare, altele decât modulele de telegestiune: - in cazul in care transmisia datelor dinspre modulul de telegestiune către server și invers se va face in mod direct... rețele mobile de tip GSM/GPRS/LTE/NB-IOT... a utiliza echipamente suplimentare, altele decât modulele de telegestiune se vor acorda 5 puncte; Pagina 22 din 41

- in cazul in care transmisia datelor dinspre modulul de telegestiune către server și invers se va face cu echipamente suplimentare altele decât modulele... rețele mobile de tip GSM/GPRS/LTE/NB-IOT se va acorda 1 punct’’, Consiliul reține că acest factor este relevant, presupunând că fiecare modul este independent... urmare, dacă un punct de... (sau contor) se defectează, restul rețelei continuă să comunice direct cu serverul, astfel că va fi respinsă critica formulată. În ceea ce privește Criteriul 7,,, Pentru îndeplinirea cerinţei de certificare... la nivelul întregului sistem (atât la nivel CMS cât și platforma IOT (gateway)): - Pentru îndeplinirea cerinţei atât pentru CMS cât şi pentru platforma IOT (gateway) se vor acorda 4 puncte; - Pentru îndeplinirea cerinţei numai pentru CMS sau numai pentru platforma se va acorda 1 punct’’, autoritatea contractantă arată că specificația urmăreşte implementarea de sisteme complet deschise și interoperabile, ajutând, astfel, la evitarea dependenţei de un singur furnizor atunci când se investeşte în aplicaţii pentru oraşe inteligente, atât în iluminatul stradal inteligent, până la gestionarea deşeurilor sau controlul traficului. Astfel... standardul... se asigura sisteme de interconectare standardizate. Achiziţiile făcându-se... alegerea şi identificarea unui producător anume, diverşii producători ce participa şi câştigă licitaţiile publice trebuie să îşi poată interconecta sistemele, astfel încât autoritatea contractantă sa foloseasca un sistem unic. Astfel, se solicită un standard acceptat la nivel... pentru interfeţele software de... pentru configurarea, controlul şi monitorizarea reţelelor de... stradal inteligent, în acest fel, se permite interoperabilitatea între Software-ul de... (CMS) şi Reţelele de... (ODN, aşa-numitele „gateway-uri") pentru aplicaţiile oraşelor inteligente de la diferiţi furnizori, astfel încât un singur CMS poate controla diferite ODN- uri în diferite părţi ale unui oraş sau regiune. Consiliul reține că indicarea unui standard recunoscut universal se încadrează în prevederile art. 156 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016, astfel că nu se poate reține că modalitatea de formulare a criteriului ar fi restrictivă.... urmare, Consiliul va respinge critica având în vedere că factorul de evaluare are legătură directă cu obiectul procedurii și asigură avantaje autorității contractante. Critica numărul... vizează eliminarea cerinței ca o serie de funcționalități să fie prezentate în aceeași interfață, în paralel cu programul de dimming aplicat, menționând specificația tehnică.... Consiliul reține că aceasta este o cerință de programare a interfeței, ce poate fi obținută facil în etapa de realizare a softului. Menționarea echivalenței în completarea cerinței, așa cum solicită contestatoarea, nu poate fi acceptată, din moment ce nu se poate susține care ar fi echivalența sintagmei,, prezentarea în aceeași interfață’’. Pe de altă parte, cerința nu impune acest model constructive, ci menționează că acesta este preferabil..., însă, a-l impune.... urmare, nu există motiv de intervenție a Consiliului asupra cerinței. O altă critică vizează eliminarea cerinței restrictive privind reintroducerea parolei, contestatoarea solicitând completarea cerinței cu Pagina 23 din 41

mentiunea “sau... mecanisme echivalente”, cerința de autentificare în doi pași fiind deja o măsură suplimentară de securitate. Consiliul are în vedere că introducerea unei parole nu poate fi o cerință restrictivă. Din motivare rezultă că cerința ar fi inutilă, din moment ce contestatoarea susține că este suficientă autentificarea în doi pași (cu user și parolă). Ori necesitatea introducerii, în mod suplimentar, la comanda manuală de la comanda electronică trebuie reconfirmată, tocmai pentru a evita comenzile accidentale sau neautorizate în aplicație, iar stabilirea necesitatății nu intră în marja de apreciere a Consiliului sau a operatorilor, ci a autorității contractante. Nu este neobișnuită reconfirmarea parolei în aplicațiile electronice, iar configurarea în acest mod nu este rezervată unui anumit producător, ci poate fi configurată de orice specialist. De altfel, nici fragmentul jurisprudențial nu este în sensul că această cerință ar fi restrictivă, ci doar că autoritatea contractantă a achiesat la această solicitare, iar faptul că o autoritate contractantă a achiesat într-o altă procedură nu poate conduce la concluzia că cerința criticată este restrictivă. Contestatoarea solicită eliminarea cerințelor privind culorile echipamentelor de platformă, solicitând adăugarea sintagmei ”echivalent” - în conformitate cu prevederile art. 156 din Legea nr. 98/2016. Ca și în cazul celorlalte cerințe de mai sus, argumentele contestatoarei sunt lipsite de consistență, deoarece prezentarea grafică în platformă a diferitelor componente în culori diferite nu poate fi considerată restrictivă. Cerința criticată vizează următoarele aspecte:... va afisa vizual, diferentiat... culori, minim următoarele: - tipurile de aparate de... in functie de puterea instalata a acestora (sortarea sa se poata face pe valori fixe, definite, sau intervale de valori: ex: între 0W și 40W, între 41W și 80W, între 81 și 160W, peste 161W). - tipurile de aparate în functie de producator - tipurile de aparate în functie de numarul... leduri - tipurile de calendare alocate aparatelor de... - tipuri de aparate clasificate pe funcțiuni: stradal, treceri de pietoni, pietonal; - punctele de aprindere și aparatele care sunt deservite de acestea; - aparatele de... a caror tensiune de alimentare depășește 230V. Respectarea solicitarilor se va putea verifica la proba practica’’. Consiliul reține, astfel, că autoritatea solicită prezentarea grafică în culori diferite pentru o mai bună observare a sistemului... a se putea reține că o astfel de cerință este restrictivă. În condițiile în care autoritatea contractantă a lăsat la latitudinea ofertanților modul de sortare și culorile stabilite, nu se poate reține vreo restricție. O manieră echivalentă la solicitarea în culori diferite nu poate fi, așa cum solicită contestatoarea, folosirea de coduri de culori diferite, din moment ce autoritatea nu a indicat anumite culori. Astfel, nu se poate considera că cerința,... va afisa vizual, diferentiat... culori..’’ ar fi restrictivă, iar cerința,... va afisa vizual, diferentiat... culori sau echivalent, alte coduri de culori’’, din moment ce documentația nu prevede anumite culori, lăsând la libera apreciere a operatorului economic stabilirea culorilor/nuanțelor. Ori în lipsa culorilor în documentația de atribuire, nu este posibilă definirea în manieră echivalentă. Pagina 24 din 41

Contestatoarea folosește impropriu această prevedere legală (art. 156 din Legea nr. 98/2016), pe când textul legal este foarte clar: Art. 156. - (1)... a aduce atingere normelor tehnice obligatorii de la nivel naţional, în măsura în care sunt compatibile cu actele normative adoptate la nivelul..., specificaţiile tehnice se stabilesc în una dintre următoarele modalităţi: (...) b)... trimitere la specificaţii tehnice şi, ca ordine de prioritate, la standarde naţionale care transpun standarde..., evaluări tehnice..., specificaţii tehnice comune, standarde internaţionale, alte sisteme de referinţă tehnice instituite de către organismele de standardizare...u, în lipsa oricărora dintre acestea, la standarde naţionale, la agremente tehnice naţionale sau specificaţii tehnice naţionale referitoare la proiectarea, calcularea şi execuţia lucrărilor şi la utilizarea produselor; fiecare trimitere este însoţită de menţiunea "sau echivalent"; c)... raportare la cerinţe de performanţă sau cerinţe funcţionale... lit. a), şi... trimitere la specificaţiile tehnice prevăzute la lit. b) ca modalitate de a prezuma conformitatea cu respectivele cerinţe de performanţă sau cerinţe funcţionale; d)... trimitere la specificaţiile tehnice prevăzute la lit. b) pentru unele caracteristici şi... raportare la cerinţe de performanţă sau cerinţe funcţionale prevăzute la lit. a) pentru alte caracteristici. (2) Cu excepţia cazului în care acest lucru este justificat de obiectul contractului, specificaţiile tehnice nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic şi nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producţie specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse. (3)... excepţie de la prevederile alin. (2), stabilirea specificaţiilor tehnice... precizarea elementelor prevăzute la alin. (2) este permisă în situaţii excepţionale, în cazul în care nu este posibilă o descriere suficient de precisă şi de inteligibilă a obiectului contractului în conformitate cu dispoziţiile alin. (1); în

aceste situaţii, precizarea elementelor prevăzute la alin. (2) este însoţită de cuvintele "...". Ori nici specificația în cauză și nici cele de mai sus nu fac trimitere la un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic şi nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producţie specific, deci introducerea expresiei sau echivalent nu numai că nu se impune, dar ar transforma aceste specificații într-unele nesigure, neclare, conducând la imposibilitatea stabilirii conformității ofertelor și comparării acestora în condiții de egalitate. În ceea ce privește solicitarea de eliminare a cerințelor restrictive referitoare la aplicații implementate-capturi din aplicația implementată, contestatoarea solicită următoarele: -În principal, eliminarea acesteia cu motivarea că reprezintă o clauză nescrisă. - În subsidiar, argumente suplimentare pentru eliminarea acestei cerinţe rezultă şi din faptul că posibilitatea de conectare... API poate fi dovedita... certificări obținute, precum cea de la..., cerută de autoritatea contractantă, însa cerinta de a dovedi integrarea cu alte aplicatii tine de existenta unor proiecte in care acest lucru a fost cerut de alti beneficiari, si Pagina 25 din 41

nu este in controlul producatorilor de telegestiune sau a ofertantilor de solutii de telemanegement.... urmare aceasta cerinta are rolul de favoriza anumiti ofertanti si anumite solutii utilizate in anumite proiecte in care au fost necesare integrari cu platforme de smart city. - În final, se impune eliminarea cerinţei şi... raportare la faptul că existenţa unei astfel de cerinţe contravine prevederilor GDPR, pornind de la faptul că în cadrul sistemelor se regasesc date personale ale utilizatorilor. Consiliul are în vedere că deși contestatoarea susține că detaliază pasaje relevante din docuumentație care conțin cerințele respective, în motivare, face trimitere la specificația..., pag. 18 din contestație, ce se referă la altă specificație:,, Se vor indica producătorii de aparate de..., cât și producătorii de module de control, ce pot și sunt integrați în aplicația de telegestiune ofertată și se vor prezenta referințe în acest sens’’. Astfel, față de lipsa de relevanță a solicitărilor în raport cu cerința criticată, Consiliul va respinge solicitările de la pct. 5.... În ceea ce privește stabilirea în documentație a unor standarde care nu au aplicabilitate și înlăturarea unor standarde, expirate, autoritatea arată că, într-adevăr...-1, la data întocmirii proiectului tehnic era în vigoare, dar acesta a fost anulat la data de.... Astfel, autoritatea contractantă accepta prezentarea certificatului de testare CB în baza standardelor aflate în vigoare, astfel din cerinţă eliminându-se standardele EN..., acceptandu-se prezentarea certificatului de testare în conformitate cu standardele:..., IEC...- 2-11:......, IEC61347-1:..., standardul IEC... se afla in vigoare. ... urmare, Consiliul va admite critica și va dispune publicarea în SEAP a clarificării respective. În

ceea ce

privește

cerința

privind

eliminarea probei practice, Consiliul are în vedere că în cadrul documentației de atribuire, autoritatea contractantă a stability, în amănunt, ce se va verifica, în acest sens, chiar contestatoarea expunând, pe larg, la pag. 22-25 din contestație, fiind preluate cerințele de la pag. 18-22 din Caietul de sarcini. Consiliul nu consideră necesară citarea tuturor acestor informații, având în vedere că documentele respective se regăsesc în SEAP, în cadrul anunțului. Astfel, deși autoritatea contractantă solicită prezentarea unor elemente concrete ce vor face obiectul probei practice, iar contestatoarea citează integral conținutul prevederilor din documentație referitoare la proba practică, în conținutul contestației nu se axează deloc pe aceste prevederi, ci exclusiv pe practica favorabilă, indiferent dacă are sau nu relevanță față de situația concretă din procedura în analiză. Ori nu se poate susține că autoritatea contractantă nu a informat operatorii în legătură cu modul de desfășurare a probei practice, atât timp cât chiar contestatoarea citează pagini întregi din documentația de atribuire. Pe de altă parte, având în vedere că documentația prevede exact ce anume se verifică, respectiv crearea unui mediu de testare din care să rezulte modul în care componentele interconectate răspund cerințelor funcționale, este evident că se urmărește conformitatea propunerii tehnice, și nu capacitatea tehnică, spre a fi prevăzute în anunțul de participare. Pagina 26 din 41

Consiliul are în vedere și considerentele reținute de... în... nr...., pronunțată în dosarul nr....... care instanța a modificat în parte..., în sensul că a respins critica privind eliminarea cerinței vizând proba practică: ,, Referitor la plângerea formulată de către Autoritatea - contractantă, Curtea reţine că, la Capitolul 3 - Descrierea produselor solicitate, din Caietul de sarcini se prevăd următoarele: „În timpul evaluării ofertelor tehnice Autoritatea contractantă va solicita ofertanților, realizarea unei probe practice la sediul și în prezența Autorității contractante. Modalitatea de dovedire a îndeplinirii cerințelor impuse... caietul de sarcini, la proba practică, cade în sarcina exclusivă a ofertantului. În vederea susținerii practice și verificării conformități echipamentelor ofertate sunt solicitate mostre funcționale pentru aparatele de..., pentru componentele sistemului de telegestiune și senzorii propuși. Echipamentele înaintate ca mostre vor fi identice cu cele ofertate în cadrul procedurii și utilizate în calculele luminotehnice. În situația în care se vor identifica diferențe, oferta va fi considerată neconformă și respinsă. Aparatele de... și sistemul de control prezentate trebuie să îndeplinească în totalitate cerințele solicitate... documentația tehnică, inclusiv cerințele de funcționalitate, a căror îndeplinire se va testa... instalarea a minim 4 aparate de... stradal echipate cu modul de telegestiune, cu senzor de mișcare, cu senzor ##### și controler inteligent cu rol de gateway. În cadrul probei practice se va testa și comunicația între controlerul inteligent cu platforma software și cu controlerele învecinate. Proba practică constă în alimentarea cu energie și verificarea funcționalității întregului sistem punct cu punct în concordanță cu cerințele din propunerea tehnică. În cazul neprezentării la proba practică oferta va fi declarată neconformă”. Analizând aceste prevederi din cuprinsul Caietului de sarcini, Curtea reţine că... inserarea acestora, Autoritatea contractantă doreşte să verifice funcţionalitatea întregului sistem, şi nu a componentelor acestuia. Contrar celor reţinute de către... contestată, Curtea constată că această cerință din documentația de atribuire, care prevede efectuarea unei probe practice cu privire la soluția tehnică ofertată, nu are caracteristicile unei cerințe de calificare/unui criteriu de selecție, așa cum în mod eronat a reţinut Consiliul. Principalul scop al unui criteriu de selecție este acelea de a demonstra capacitatea ofertantului de a realiza obiectul contractului, ceea ce nu este cazul în speța de față. ... art. 179 lit. l) din Legea nr. 98/2016, „ Operatorul economic face dovada îndeplinirii cerinţelor privind capacitatea tehnică şi profesională... prezentarea, după caz, a unora sau mai multora dintre următoarele informaţii şi documente: l) eşantioane, descrieri sau fotografii ale produselor care urmează a fi livrate, a căror autenticitate trebuie certificată la solicitarea autorităţii contractante”. Consiliul a reţinut ca fiind aplicabile prevederile art. 179 lit. l) din Legea nr. 98/2016 mai sus redate, care se referă la dovada îndeplinirii cerinţelor privind capacitatea tehnică şi profesională, Curtea apreciază că aceste dispoziţii legale nu sunt aplicabile în speţă. Pagina 27 din 41

Astfel, Curtea constată că aceste prevederi legale se referă la prezentarea de eşantioane pentru produsele ce urmează a fi livrate, pe când, în prezenta cauză, solicitarea de prezentare de mostre funcţionale vizează verificarea de către Autoritatea contractantă a funcţionalităţii aplicaţiei de telegestiune/întregului sistem şi care nu poate fi dovedită doar... intermediul documentelor solicitate, punctual, pentru verificarea conformităţii componentelor sistemului ofertat. Or, Curtea apreciază că proba practică solicitată de către autoritatea contractantă nu constituie un criteriu de selecție... care se urmăreşte dovedirea capacităţii ofertantului de a realiza obiectul contractului, ci o cerință specifică caietului de sarcini... care este dovedită funcționalitatea soluției tehnice ofertate, în ansamblu, ca sistem, situaţie în care nu era necesară menționarea expresă a acestei cerințe în Anunțul de participare, fiind suficientă precizarea sa în cadrul Caietului de sarcini, dispoziţiile art. 30 alin.(6) din HG nr. 395/2016 nefiind incidente. Curtea subliniază că această cerinţă nu este nici disproporţionată. În acest sens, Curtea relevă că, deşi... Caietul de sarcini, pentru demonstrarea îndeplinirii specificaţiilor tehnice solicitate ofertanţilor li s-a cerut să depună fişe tehnice, certificate/declaraţii de conformitate şi certificate de test conform cerinţelor tehnice, aceste cerinţe vizează exclusiv produsele reprezentând aparatele de..., nu şi sistemul de telegestiune. În ceea ce priveşte Sistemul de telegestiune, Curtea remarcă faptul că... menţiunilor din Anexa 7- Sistem de telegestiune, Autoritatea contractantă a solicitat prezentarea de capturi de ecran, însă, aşa cum în mod corect a susţinut şi autoritatea contractantă, prezentarea capturilor de ecran poate fi în măsură să probeze, cel mult, existenţa softului nu însă şi funcţionalitatea acestuia. Aşadar, obligaţia ofertanţilor de a depune certificate de conformitate/certificate de test, pentru aparatele de... şi capturi de ecran, pentru sistemul de telegestiune, nu poate demonstra şi funcţionalitatea sistemului de telegestiune şi, cu atât mai puţin, prezentarea acestor documente nu poate fi în măsură să certifice funcţionalitatea întregului sistem ofertat compus atât din aparate de..., cât şi din sistemul de telegestiune. Aşadar, Curtea apreciază că depunerea documentelor anterior menţionate nu este de natură a constitui o alternativă la proba practică solicitată de autoritatea contractantă sau de a înlocui această probă practică. Referitor la practica instanţelor de judecată, invocată de către intimata ######## S.R.L., Curtea subliniază faptul că trimiterile la respectiva practica judiciară sunt relative la pricinile soluţionate anterior, nu constituie izvor de drept şi nici nu pot obliga la emiterea unei soluţii într-un anumit sens, deoarece precedentul judiciar nu constituie izvor de drept în sistemul românesc. Pagina 28 din 41

Pentru toate aceste considerente, în temeiul art. 34 din Legea nr. 101/2016, Curtea va respinge, ca nefondată, plângerea formulată de către petenta ######## S.R.L. şi va admite plângerea formulată de către petenta ########... ###### şi va desfiinţa în parte..., în ceea ce priveşte soluţia... care Consiliul a admis critica contestatoarei, în sensul eliminării cerinței privind proba practică, întrucât, contrar celor reţinute de către..., Curtea apreciază că această cerinţă nu este nici restrictivă şi nici disproporţionată... raportare la obiectul complex al procedurii de atribuire’’. Consiliul are în vedere că solicită modificarea documentației de atribuire... eliminarea cerinței de susținere a unei probe practice, sau, în subsidiar, reglementarea acesteia în mod clar și transparent, cu aplicare exclusivă asupra ofertantului declarat câștigător, ulterior finalizării evaluării. Astfel, aceasta consideră că invitarea doar a ofertantului declarat câștigător este o variantă legală, respectiv să se accepte ca proba practică care implică, inclusiv, prezentarea mostrelor, să se efectueze doar de către ofertantul declarat câștigător, cu înregistrare video și audio, pentru a elimina eventualele aprecieri subiective efectuate de către comisia de evaluare. Consiliul va respinge solicitarea subsidiară, deoarece rolul probei practice, așa cum s-a arătat, este acela de dovedire a conformității propunerii tehnice. Ori în lipsa verificării conformității, nu se poate stabili oferta câștigătoare. Este evident că această verificare are loc în etapa verificării tehnice, ori până la finalul procedurii, mai sunt etape de parcurs. Astfel, este nelegal și ineficient a introduce în etapa financiară și în etapa verificării documentelor suport DUAE o ofertă ce se poate vădi ulterior neconformă, reluând procesul cu fiecare ofertant din clasament. Ordinea desfășurării procedurii este reglementată legal, iar autoritatea nu poate deroga de la dispozițiile legale doar pentru că societatea contestatoare dorește acest lucru. În ceea ce privește caracterul restrictiv al probei practice, susținut de contestatoare, Consiliul are în vedere că această probă nu este personalizată pentru un anumit contract, iar un operator ce furnizează astfel de sisteme, cu siguranță, poate, în mod facil, asigura verificarea componentelor în concordanță cu cele solicitate în documentație. Consiliul nu va accepta nici argumentele: ,, d)... de eliminare a probei practice este justificată şi de faptul că menţiunea unei astfel de cerinţe încalcă prevederile Legii nr.... privind calitatea în construcţii impune ca echipamentele şi lucrările să fie evaluate în condiţii reale de funcţionare, acolo unde este cazul. În cazul iluminatului public, este evident că "condiţiile reale" nu pot fi replicate într-o cameră. Echipamentele de... public stradal sunt proiectate şi fabricate pentru funcţionarea în... exterioare, în condiţii reale de exploatare: intemperii, variaţii de temperatură, umiditate, vânt, praf, vibraţii etc. Testarea acestor echipamente într-un mediu controlat de laborator sau în spaţiu închis (ex. cameră) nu poate simula şi nu reflectă condiţiile reale de utilizare, ceea ce face ca proba practică să fie irelevantă sau chiar imposibilă. e)... de eliminare a probei practice este justificată şi de faptul că menţiunea unei astfel de cerinţe încalcă prevederile HG nr. 51/1996 privind Pagina 29 din 41

aprobarea Regulamentului general de urbanism şi alte reglementări urbanistice prevăd că infrastructura publică de... este parte integrantă a spaţiului public urban, iar testarea funcţionalităţii acesteia trebuie făcută în raport cu mediul urban real. f)... de eliminare a probei practice este justificată şi de faptul că menţiunea unei astfel de cerinţe încalcă prevederile... public (standard românesc care preia standardele...) prevede în mod clar că evaluarea performanţelor pentru iluminatul rutier (parte a iluminatului stradal) se face în condiţii reale de amplasare, incluzând evaluări privind: •distribuţia luminii pe carosabil, •uniformitatea iluminării, •nivelul de luminanţă perceput de participanţii la trafic, •impactul asupra mediului înconjurător (poluare luminoasă). Aceste condiţii nu pot fi replicate într-un laborator’’. Consiliul reține că nu se verifică elemente ce țin de calitatea în construcții, de urbanism, de evaluarea performanțelor corpurilor de..., ci aceasta vizează exclusiv modul în care aplicația de telegestiune,, vede’’ componentele sistemului, vizând exclusiv modul în care component software integrează corpurile de..., modulele de telegestiune, cum acționează senzorii și alte asemenea. În acest sens, caietul de sarcini prevede expres: ,, Scopul probei practice este asigurarea implementarii proiectului conform proiectului tehnic și verificarea cerintelor ce nu pot fi demonstrate... fise de catalog, certificari sau declarații. Se vor verifica exclusiv cerințe functionale ce pot fi demonstrate exclusiv... verificare fizică. Proba practică nu presupune instalarea de aparate pe stâlpi. Echipamentele prezentate, vor fi verificate și nu vor fi reținute ca mostră. Ofertanții vor prezenta ca materiale în vederea realizării probei practice: - 5 Aparate de...; - 5 Module de telegestiune; - Senzor; - Aplicație de telegestiune; -... de accesare a aplicației de telegestiune: - PC/ Laptop; - Un terminal mobil, exemplu: telefon/ tabletd (terminalele vor asigura posibilitatea demonstrdrii accesdrii sistemului de telegestiune din aplicatiile..., Safari și..., precum și demonstrarea posibilității de a descdrca aplicalia din magazinele specifice fiecărui sistem de operare (ex.... și AppStore), conform cerinfelor din documentalia de atribuire). Se vor realiza punctual urmatoarele activitati: 1. Se vor alimenta aparatele de... și se va observa aparitia acestora in aplicatia de telegestiune si pozitionarea automata pe harta, la locatia punerii sub tensiune Pagina 30 din 41

2. Se va verifica, pentru aparatele prezentate in cadrul probei practice si inregistrate in sistemul de telegestiune, furnizarea urmaroarelor date:  existe nta coordonatelor GPS pentru fiecare modul de control o producator modul de control data instalarii modulului de telegestiune. Se va verifica faptul ca aceasta informatie a fost preluata automat de catre sistem, si nu poate fi modificata de catre...  proto colul de comunicare a modulului cu driverul  ultima comunicare cu sistemul a modulului de control, exprimata in zi, luna, an, ora minut si secunda  strada pe care este instalat modulul de control  produc ator aparat  model aparat de...  tipul de conector (Zhaga, Nema)  tipul distributiei luminoase  tempe ratura de culoare  putere a nominala (informatie preluata automat de catre sistem, ce nu poate modificata de catre...)  culoar ea aparatului  fluxul luminos nominal  indicel e de redare a culorii  tipul de driver utilizat in aparatului de...  tensiu nea maxima la care poate functiona driverul. Se va verifica faptul ca aceasta  infor matie a fost preluata automat de catre sistem, si nu poate fi modificata de catre...  data instalarii stalpului Pagina 31 din 41

 produc ator stalp  . inaltime de montaj  . inaltime totala  . tip consola  . tip cutie de conexiuni  Se vor adauga manual in...:  Puncte de aprindere  Aparat e de...  . Senzori Se va verifica daca fiecare din acestea au o pictograma difertita, pentru a putea fi identificate corect. Se va verifica daca aceste atribute se regasesc pe site.../produse certificate/ liste atribute pentru CMS si platforrna IoT (gateway). Se va stabili modul de functionare pentru unul dintre aparatele de... astfel incat acest sa functioneze pe baza de fotocelula. Se va acoperi modulul de telegestiune si se va observa ca aparatul se stinge. Se va descoperi modulul de telegestiune si se va observa ca aceste se aprinde...’’ etc. Astfel, niciuna dintre funcțiile verificate nu ține de prevederile invocate de contestatoare, ci exclusiv de funcționalitatea sistemului informatic. Contestatoarea critică punctual o serie de activități din cadrul probei practice, arătând că nu ar avea legătură cu obiectul achiziției. În acest sens, la pag. 25 din contestație, face referire la activitățile: ,, 2 5 Se va pezenta in cadrul probei practice una sau mai multe aplicaţii ale sistemului de telegestiune ofertat in care sunt instalate aparate de la minim doi producători diferiţi și module de telegestiune de la minim doi producători diferiţi, acestea funcţionând la parametri nominali si respectând toate solicitările din cadrul fișei tehnice. 26 Se va prezenta in cadrul in cadrul aplicatiei de telegestiune integrarea imaginii in timp real preluată de la o camera... supraveghere’’. Consiliul are în vedere că este justificată cerința referitoare la dovedirea interconectivității și pentru aparate provenind de la producători diferiți. Altfel, autoritatea publică ar fi captivă în viitor față de un singur producător, aspect ce se urmărește a fi evitat în procedurile de achiziții publice.

Astfel

cum

rezultă

din

documentația

de atribuire, autoritatea contractantă are în vedere și dezvoltarea ulterioară a sistemului, conform modelului smart city, această doriță a sa neputând fi Pagina 32 din 41

considerată restrictivă, fiind în deplin acord cu tendințele de dezvoltare actuale.... urmare, nu poate fi considerată restrictivă referirea la posibilitatea interconectării unor camere video, din moment ce dezvoltarea viitoare va impune adăugarea de sisteme de supraveghere. O astfel de solicitare este firească în contextul dezvoltării tehnologice actuale, fiind în concordanță cu principiul proporționalității, al transparenței și al liberei concurențe. În ce privește principiul transparenței, reglementat de dispozițiile art.2 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 98/2016, se reține că acesta implică garantarea dreptului de acces complet al tuturor operatorilor economici interesați la documentația de atribuire, la deciziile autorității contractante și la toate informațiile relevante în cadrul procedurii de achiziție publică, în scopul reducerii riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Aplicarea principiului transparenței presupune: - formularea de către autoritățile contractante într-un mod clar, precis și neechivoc a tuturor documentelor elaborate pe parcursul derulării procedurii de achiziție; - toți ofertanții informați să poată înțelege, cu o diligență minimă, condițiile și regulile detaliate ale procedurii de atribuire și să le interpreteze în același mod; - autoritatea contractantă să fie în măsură să verifice dacă ofertele depuse îndeplinesc criteriile aplicabile contractului în cauză. Principiul liberei concurenţe este evidențiat în jurisprudența Curții de Justiţie a..., relevantă în cazul de speță fiind Hotărârea pronunţată în cauza C-796/18 (Informatikgesellschaft für Software-Entwicklung mbH), în care se reține că: „69 Or... articolului 18 alineatul (1) din Directiva 2014/24, pe de o parte, autorităţile contractante trebuie să trateze operatorii economici în mod egal şi... discriminare, precum şi să acţioneze într-o manieră transparentă şi proporţionată şi, pe de altă parte, conceptul achiziţiei nu se poate face cu intenţia de excludere a acesteia din domeniul de aplicare al acestei directive sau de restrângere artificială a concurenţei, aceasta fiind considerată ca fiind restrânsă artificial în cazul în care conceptul achiziţiei este făcut cu intenţia favorizării sau a dezavantajării nejustificate a anumitor operatori economici. (...) 73 Or, ISE consideră că, în practică, contractele de adaptare, de întreţinere şi de dezvoltare a software-ului de bază sunt rezervate exclusiv editorului acestui software, în măsura în care dezvoltarea sa necesită să se dispună nu numai de codul sursă al respectivului software, ci şi de alte cunoştinţe privind dezvoltarea respectivului cod sursă. 74 În această privinţă, trebuie subliniat că, atunci când o autoritate contractantă intenţionează să organizeze o procedură de atribuire a unor contracte de achiziţii publice în vederea asigurării întreţinerii, a adaptării sau a dezvoltării unui software dobândit de la un operator economic, aceasta trebuie să asigure comunicarea unor informaţii suficiente candidaţilor şi ofertanţilor potenţiali pentru a permite dezvoltarea Pagina 33 din 41

unei concurenţe efective pe piaţa derivată a întreţinerii, a adaptării sau a dezvoltării software-ului menţionat. 75 În speţă, pentru a se asigura respectarea principiilor atribuirii contractelor de achiziţii publice, astfel cum sunt enunţate la articolul 18 din Directiva..., revine instanţei de trimitere sarcina de a verifica, în primul rând, că atât landul Berlin, cât și orașul..., dispun de codul sursă al software-ului „...”, în al doilea rând, că, în ipoteza în care ar organiza o procedură de atribuire a contractelor de achiziţii publice destinată să asigure întreţinerea, adaptarea sau dezvoltarea software-ului menţionat, respectivele autorităţi contractante comunică acest cod sursă candidaţilor şi potenţialilor ofertanţi şi, în al treilea rând, că accesul la acest cod sursa unic este suficient pentru a garanta ca operatorii economici interesaţi de atribuirea contractului vizat sunt trataţi în mod transparent, egal şi nediscriminatoriu”. În strânsă legătură cu principiul liberei concurenței, se impune analiza efectului de captivitate (lock-in), care presupune dependența pe termen lung a autorităților contractante față de un anumit furnizor/distribuitor, respectiv obligativitatea acestora de a apela la serviciile/produsele unui singur furnizor pentru achiziționarea de produse/servicii care vin în completarea celor pe care acestea le dețin deja. În cadrul „Studiului privind efectul de captivitate (lock-in) în sectoarele sensibile în domeniul achizițiilor publice, IT și echipamente/aparatură medicală”, realizat de Consiliul Concurenței, s-a reținut, cu privire la domeniul IT care prezintă interes în speță, că efectul de captivitate a autorităților contractante a fost identificat în special în cazul achizițiilor publice privind dezvoltarea unor aplicații software la cerere (personalizate pentru cerințele operaționale ale instituțiilor conform legii de funcționare a acestora). S-a reținut că omisiunea autorităților contractante de a include în documentația de atribuire transferul dreptului de proprietate asupra aplicațiilor dezvoltate la cerere (codul sursă) conduce, ulterior, la dependența autorităților contractante față de furnizorul aplicației, deținător al dreptului de proprietate intelectuală. Orice dezvoltare ulterioară a aplicației poate fi făcută doar cu furnizorul inițial al aplicației software. Pentru a evita o astfel de situație, autoritatea contractantă trebuie să se asigure că va putea modifica codul sursă independent de furnizorul inițial, transfera codul sursă către un alt furnizor sau contracta un alt furnizor pentru modificări sau servicii de mentenanță. S-a mai subliniat că e foarte important să se specifice în caietul de sarcini cerințele legate de licențiere și alte aspecte legale, precum: licențiere nelimitată a aplicațiilor achiziționate pe bază de licență; transferul proprietății intelectuale asupra tuturor livrabilelor rezultate în procesul de implementare, către instituția în cauză. De asemenea, autoritatea contractantă a solicitat ca testarea să se realizeze și pe alte aparate/componente ale altor producători, tocmai pentru a micșora dependența, pe viitor, după expirarea garanției, față de furnizorul/prestatorul ce va fi desemnat câștigător în această procedură. Deci, argumentele Consiliului Concurenței sunt valabile și în procedura de față, chiar dacă nu suntem în prezența unor sisteme informatice complicate. Dependența autorității contractante față de furnizorii inițiali Pagina 34 din 41

trebuie limitată cât mai mult posibil, iar prevederea respectivă are acest rol, critica urmând a fi respinsă ca nefondată. Având în vedere analiza realizată, în vedere creșterii gradului de concurență în cadrul procedurilor de achiziție publică, s-a precizat că principalul aspect de natură să prevină efectul de lock-in în achiziții publice îl reprezintă dreptul pe care autoritățile contractante îl au în stabilirea specificațiilor tehnice, astfel încât acestea să permită oricărui potențial ofertant accesul egal la procedura de atribuire. În acest context, s-a recomandat autorităților contractante definirea unor cerințe nediscriminatorii în caietele de sarcini și stabilirea unor specificații tehnice neutre, care să se plieze pe oferta a cât mai multor operatori economici, ceea ce ar conduce la o creștere a concurenței în cadrul procedurilor de achiziție publică. Deci, recomandările nu vizează includerea tuturor operatorilor... specificații tehnice imprecise, ci a cât mai multor operatori. Argumente identice au fost avute în vedere de... în... nr...., respingând criticile formulate de aceeași contestatoare și menținând... Consiliului într-o speță similară. Pe de altă parte, soluțiile de... public se personalizează la comanda beneficiarului, neexistând soluții de raft, customizate, pentru orice beneficiar, acestea depinzând de nevoile concrete ale fiecăruia, de numărul de locuitori, utilizatori, dimensiunea localității, amplasare, relief etc. Contestatoarea face trimitere și la activitățile 1 și 2, invocând un anumit caracter restrictiv..., însă, a arăta în ce constă această restrictivitate. Astfel, referiri ca GPS sau GSM nu sunt proprii unui anumit producător, ci tehnologii accesibile unui număr mare de ofertanți. Dimpotrivă, utilizarea anumitor frecvențe poate avea efect restrictiv, și nu referirea la GPS, nefiind o tehnologie proprietară. GPS este acronimul pentru..., un sistem de poziţionare globală. GPS este principalul sistem de poziţionare...telit. Acest sistem a fost preluat în... informatică și de comunicații, poate permite aflarea poziţiei unui obiect pe suprafaţa pământului cu condiţia ca acesta să fie echipat cu un sistem de comunicații necesar funcţionării GPS. Pe de altă parte, în contracte de lucrări și servicii de acest gen, ofertanții apelează la operatori GSM (sistemul... de comunicații mobile), transferul de date în sistem realizându-se pe această cale. Consiliul reține că societatea contestatoare denaturează adevărul susținând că activitatea nr.... iese din sfera caietului de sarcini,,, nefiind menționat nicăieri cerința ca un modul de telegestiune să poată controla individual două aparate de..., acest lucru fiind posibil... echipări suplimentare ale aparatului de..., cerințe care nu fac parte din caietul de sarcini și nu sunt obiectul acestei proceduri.... urmare este evident caracterul restrictiv al acestei activități, și... corelare cu celelalte activități a întregii cerințe a unei probe practice”. Astfel, în fișa tehnică nr.... a sistemului de telegestiune, la pct...., la pag. 11 din documentul Anexa 2 Fișe tehnice, se menționează următoarele:,, Modulul de control poate controla... protocolul DALI/DALI2 cel puțin două... (drivere electronice, relee DALI, etc); Se va prezenta o Pagina 35 din 41

schemă detaliată a sistemului de control, în care se va ilustra în mod evident, componetele, legăturile electrice între acestea, tipul de semnal sau alimentare pentru fiecare legătură electrică. Respectarea solicitării se va putea verifica la proba practică’’.... urmare, atât timp cât specificația este clar stabilită, nu se poate considera că proba practică pe acest aspect este în afara documentației. Consiliul reține că societatea contestatoare denaturează adevărul și în ceea ce privește activitatea nr...., arătând că în documentație nu s-ar fi solicitat demonstrarea utilizării unor aplicații de telefon mobil. Astfel, în documentul intitulat..., se menționează următoarele:,, Pentru ușurința în utilizare și mentenanță, este de preferat ca sistemul de telegestiune sa beneficieze și de o aplicație de mobil, (nu doar acces web). Aplicația va fi disponibilă minim pentru sistemul de operare Android si IOS. Accesarea aplicatiei va pozitiona automat utilizatorul pe harta, în locația în care acesta se află. Se va prezenta numele aplicației iar autoritatea contractanta va verifica existenta acesteia in magazinul de aplicatii (ex:...) și instalarea cu succes... costuri, pe un terminal mobil. Respectarea solicitarii se va putea verifica la proba practică’’. Aceeași cerință se regăsește și în fișa tehnică nr...., respectiv la pct..... Consiliul consideră speculativă și referirea la activitatea nr...., care, în opinia contestatoarei, privește folosirea unor senzori de mișcare, în condițiile în care nu se instalează astfel de componente. Consiliul reține că, într-adevăr, se instalează senzori de ploaie, nu de mișcare. În ceea ce privește testarea funcționării, autoritatea contractantă este interesată de modul de transmitere a semnalului în sistem, și nu de alte aspecte tehnice. Senzorii de mișcare la care se referă contestatoarea, folosiți în iluminatul public, cresc intensitatea luminii atunci când sesizează că există mișcare pe trotuar sau pe stradă. Astfel, nu senzorul se mișcă, ci sesizează mișcare în jurul său. În cazul de față, în condiții de testare, autoritatea arată expres ce anume vrea să verifice, ofertantul înțelegând exact ce anume face acest senzor. Consiliul reține că activitatea nr.... nu presupune un procedeu specific unui anumit producător, ci arată explicit condițiile în care se realizează testarea: se vor crea două conturi de utilizatori, unul va vedea două aparate, cel de-al doilea 3 aparate, vizualizarea realizându-se în aceeași aplicație, diferența fiind contul și parola utilizatorului. Astfel, autoritatea este interesată să observe dacă aplicația poate permite vizualizarea, simultan, de pe două conturi diferite a componentelor sistemului. În sistemele informatice, accesarea simultană a aplicațiilor de pe conturi diferite reprezintă o specificație tehnică comună, iar susținerea contestatoarei... căreia ar reprezenta un procedeu specific este nefondată. Consiliul nu neagă faptul că proba practică implică resurse sporite din partea ofertanților, respectiv deplasarea la sediul autorității pentru proba practică, dar în cadrul procedurilor de atribuire primează interesul public. Consiliul nu își însușește nici opinia contestatoarei conform căreia în documentația de atribuire nu ar fi prevăzută proba practică, în condițiile în care chiar contestatoarea citează pe larg prevederile din documentație care o impun. Pagina 36 din 41

Cu privire la eliminarea cerințelor aferente senzorilor de ploaie, contestatoarea nu aduce argumente din care să rezulte că solicitarea acestora ar fi restrictivă. Condițiile atmosferice influențează major eficiența și siguranța iluminatului public, iar utilizarea senzorilor de ploaie (și de vizibilitate) este pe deplin justificată. De pildă, pe timp de ploaie, asfaltul reflectă lumina farurilor și a stâlpilor, creând reflexii orbitoare pentru șoferi. Senzorii pot ajusta intensitatea (dimming) pentru a reduce acest fenomen. De asemenea, ceața, ninsoarea abundentă sau ploaia torențială împrăștie/obțurează particulele de lumină. În aceste cazuri, un sistem inteligent poate crește puterea fluxului luminos pentru a menține un nivel minim de siguranță. Multe sisteme funcționează pe un orar fix (astronomic). Totuși, o furtună severă la ora 16:... poate face localitatea.... Senzorii permit aprinderea luminii doar când condițiile reale o cer, nu doar după ceas. De asemenea, senzorii respectivi sunt utili și pentru siguranța pietonilor deoarece ajută la menținerea unui contrast optim între pietoni și carosabil, prevenind accidentele. Astfel, deși investiția inițială este mai mare, senzorii reduc consumul inutil și cresc siguranța rutieră, adaptând infrastructura la condițiile meteorologice în timp real. ... urmare, nu există motiv pentru a înlătura specificațiile respective, din moment ce prezintă relevanță în raport cu obiectul contractului, critica fiind, astfel, respinsă ca nefondată. În ceea ce privește eliminarea cerinței referitoare la butonul fizic de comandă, Consiliul reține că această prevedere criticată de contestatoare se regăsește și în proiectul tehnic, astfel că afirmația contestatoarei se dovedește a fi nefondată. Consiliul reține că butonul fizic de comandă rapidă este justificat... aceea că urmăreşte asigurarea unei soluții de avarie atunci când conectivitatea mobilă poate fi afectată (pene de curent, avarii reţea, congestie de trafic în reţelele mobile etc.), iar accesul rapid şi fizic la o comandă este mult mai facil. Consiliul reține relevanța apărărilor autorității contractante conforrm cărora butonul fizic de comandă nu favorizează nicio soluţie de telegestiune, deoarece, așa cum s-a arătat nmai sus, aceste aplicații trebuie configurate personalizat, fiind o cerință constructivă ce se poate programa și configura în momentul realizării. De altfel, autoritatea arată că cerința o favorizează chiar pe contestatoare, dat fiind faptul că pe site- ul Urbioled are dezvoltată apicaţia de telegestiune cu buton virtual.... Solicitarea butonului reprezintă o funcţionalitate a sistemului de telegestiune care poate fi folosită în situațiile de urgență... creşterea nivelul de... la 1...% de exemplu în cazul unui accident... pornirea la 1...% a zonei respective. Scopul autorității contractante este achiziţionarea unui sistem de telegestiune modern care va avea capacitatea in viitor de a integra alte soluţii smart fara a fi necesară o altă investiție pentru a inlocui sistemul de telegestiune achiziţionat. În ceea ce privește solicitarea contestatoarei de la pct. 10 referitoare la eliminarea cerințelor privind conformitatea cu specificațiile tehnice, aceasta considerând a fi nejustificată cerința... care se solicită ca în completarea fișei tehnice, să fie precizate distinct documentele Pagina 37 din 41

din care reiese îndeplinirea conformității produselor ofertate cu specificațiile tehnice, pentru fiecare cerință în parte, Consiliul reține că aceasta este o cerință comună în cadrul documentațiilor de atribuire aferente tuturor procedurilor. Este o obligație generală a ofertanților de a-și dovedi conformitatea ofertelor, iar solicitarea înlăturării acestei prevederi și crearea unei practici în acest sens, ar lipsi de conținut procedurile de atribuire. În fapt, dovedirea conformității ofertelor este un proces obiectiv, bazat pe probe, iar înlăturarea obligației de a proba conformitatea ofertei, doar pe unicul motiv al echivalenței tehnologice, va conduce la subiectivism în evaluarea ofertelor. Dovedirea echivalenței tehnologice este tot în sarcina operatorilor economici și chiar și această echivalență presupune dovezi dificile, de asemenea, birocratice. Aceste,, structuri rigide de prezentare"...", cum le numește contestatoarea, nu fac altceva decât să oferte operatorilor repere de comparație ale ofertelor. Contrar susținerilor contestatoarei, practica acceptă și declarații ale producătorilor referitoare la îndeplinirea anumitor specificații, nu doar fișe tehnice, pagini de catalog, teste, rapoarte de testare și certificări. Declarația producătorului se referă, însă, la anumite elemente care nu pot fi probate... alte mijloace de probă, dar pentru care nu se solicită, în mod expres, un raport de testare. Dacă documentația, legislația sau standardele acceptate de autoritate au prevăzut necesitatea prezentării unui raport de testare din partea unui organism neutru, declarația producătorului nu poate acoperi această cerință. Ori solicitarea contestatoarei vizează eliminarea completă a probelor în dovedirea conformității, aspect care, deși pare convenabil la prima vedere, poate conduce la eliminarea nejustificată și subiectivă a propriilor sale oferte din cadrul procedurilor la care participă. ... urmare, Consiliul va respinge ca nefondată solicitarea contestatoarei. Cu privire la critica de la pct nr....1 privind rezistența la impact IK10, contestatoarea arată că Ordinul nr....866/... emis de... pentru Mediu (AFM) menționează intervalul IK08-IK10, solicitând acceptarea acestui interval. Consiliul reține că într-adevăr, la art. 11 lit. f) din acest ordin, se menționează acest interval.... urmare, deși solicitarea valorii maxime (IK10) pare perfect legală, întrucât urmărește obținerea unei infrastructuri cât mai rezistente, în fapt, autoritatea punctând în plus, așa cum s-a arătat, un difuzor de sticlă, clasa IK10 este o cerință de performanță ridicată, ce poate fi atinsă de anumiți furnizori. Spre deosebire de materialul difuzorului, care este factor de evaluare, în ceea ce privește clasa de siguranță, aceasta este cerință de conformitate, astfel că un produs IK8, adecvat scopului, va fi respins ca neconform.... urmare, Consiliul va admite critica și va dispune modificarea cerinței astfel cum rezultă din aplicarea Ordinului, respectiv acceptarea intervalului IK08-IK10. În ceea ce privește critica de la pct. 12 referitoare la... D4i, pe care contestatoarea o consideră restrictivă, contrar susținerii contestatoarei, acest standard nu este propriu companiei ZHAGA.... D4i (...) este standardul de referință pentru modulele de telegestiune și corpurile de... „smart-ready”. Aceasta extinde protocolul DALI-2 și este esențială pentru interoperabilitate. Pagina 38 din 41

Ghidul emis de... pentru Mediu (AFM) impune ca sistemele de telegestiune să nu fie „proprietare” (închise), ci să permită interoperabilitatea. Standardul D4i este principala metodă... care producătorii garantează că un corp de... de la un brand poate „comunica” cu un modul de telegestiune de la alt brand. Consiliul are în vedere dispozițiile art. 156 alin. (1) lit. b) dinn Legea nr. 98/206, conform căruia:,, (1)... a aduce atingere normelor tehnice obligatorii de la nivel naţional, în măsura în care sunt compatibile cu actele normative adoptate la nivelul..., specificaţiile tehnice se stabilesc în una dintre următoarele modalităţi: b)... trimitere la specificaţii tehnice şi, ca ordine de prioritate, la standarde naţionale care transpun standarde..., evaluări tehnice..., specificaţii tehnice comune, standarde internaţionale, alte sisteme de referinţă tehnice instituite de către organismele de standardizare...u, în lipsa oricărora dintre acestea, la standarde naţionale, la agremente tehnice naţionale sau specificaţii tehnice naţionale referitoare la proiectarea, calcularea şi execuţia lucrărilor şi la utilizarea produselor; fiecare trimitere este însoţită de menţiunea "sau echivalent"’’. ... urmare, ofertanții care nu au cerificare... standardului solicitat, ar trebui să aibă posibilitatea dovedirii intreroperabilității sistemului de telegestiune ofertat cu corpuri de... de la alte brand-uri, fiind obligatoriu de menționat alături de Standardul D4i, sintagma,, sau echivalent’’, motiv pentru care critica va fi admisă doar în parte. În ceea ce privește critica nr...., Consiliul remarcă o eroare materială, în sensul că din sumarizarea acestei critici, contestatoarea arată că aceasta se referă la puterea și înclinarea corpului de..., dar în fapt, criticile concrete și argumentele contestatoarei se referă exclusiv la puterea corpului de..., critica referitoare la înclinare fiind cea cu numărul.... Critica contestatoarei de la punctul 14 vizează intervalul de putere al corpului de..., respectiv 17-89 W, solicitând introducerea unei puteri fixe de 30 W. Contrar argumentelor din contestație, puterea solicitată de contestatoare se încadrează în acest interval, un astfel de corp de iluiminat, cu o putere de 30W, fiind pe deplin acceptabil în procedură. Dimpotrivă, introducerea unei valori fixe ar conduce la restricționarea procedurii, în timp ce un interval de putere asigură o participare mai largă.... urmare, critica va fi respinsă ca nefondată. În ceea ce privește înclinarea corpului de..., criticată de contestatoare, în punctul de vedere autoritatea contractantă arată că nu a fost solicitată realizarea calcului luminotehnic cu inclinare de 10°. La pagina 14 din caietul de sarcini capitolul....1. Calcule luminotehnice, a fost stabilit foarte clar forma sub care se vor prezenta calculele luminiotehnice si anume cu respectarea datelor de intrare pentru fiecare strada/profil asa cum se regăsesc in Anexa nr...., unde nu exista impunerea gradului de înclinaţie folosit în calculele luminotehnice. Consiliul reține că o astfel de precizare trebuie adusă la cunoștința operatorilor economici... publicarea unei clarificări, deoarece din prevederea citată de contestatoare, rezultă că s-a solicitat această înclinație a copului de.... urmare, Consiliul va admite critica și va dispune publicarea clarificării astfel cum a arătat autoritatea contractantă în punctul de vedere. Cu

privire

la

ultima

critică, referitoare

la cerințele considerate restrictive care vizează modul de comunicație... care Pagina 39 din 41

sunt

impuse

sistemele

de

comunicație

GSM/LT-IOT

ȘI RF.../CLOUD/WIRELESS, contestatoarea solicită, în principal, eliminarea acestor cerințe, cu motivarea că cerințele... care se impune un anumit tip de transmisie, nu sunt justificate. De asemenea, solicită să se modifice/completeze cerințele... care se impun comunicațiile GSM/RF/ETC și să se adauge mențiunea “sau... mecanisme de comunicare ce utilizeaza... și frecvențe alternative cu rezultate de comunicare echivalente”, în conformitate cu prevederile art. 156 alin. (3) Legea nr. 98/2016. Contestatoarea invocă un anumit caracter restrictiv..., însă, a arăta în ce constă această restrictivitate. Astfel, referiri ca GPS sau GSM nu sunt proprii unui anumit producător, ci tehnologii accesibile unui număr mare de ofertanți. Dimpotrivă, utilizarea anumitor frecvențe poate avea efect restrictiv, și nu referirea la GPS, nefiind o tehnologie proprietară. GPS este acronimul pentru..., un sistem de poziţionare globală. GPS este principalul sistem de poziţionare...telit. Acest sistem a fost preluat în... informatică și de comunicații, poate permite aflarea poziţiei unui obiect pe suprafaţa pământului cu condiţia ca acesta să fie echipat cu un sistem de comunicații necesar funcţionării GPS. Pe de altă parte, în contracte de lucrări și servicii de acest gen, ofertanții apelează la operatori GSM (sistemul... de comunicații mobile), transferul de date în sistem realizându-se pe această cale. Consiliul reține că, așa cum s-a menționat mai sus, menționarea acestor tehnologii comune pe piața..., nu conduce la restricționarea competiției. Nu există vreo dovadă că pentru societatea contestatoare ar fi inaccesibilă această tehnologie, în condițiile în care, pentru satisfacerea acestor cerințe, toți operatorii trebuie să apeleze la furnizori de servicii de telefonie mobilă. Ori tocmai introducerea acestor cerințe, în forma solicitată de contestatoare, i-ar pune într-o competiție incorectă pe acești operatori care vor avea costuri în plus cu soluția de comunicație, soluția solicitată de contestatoare de acceptare a unor tehnologii de comunicație care să cuprindă concentratoare de date, nefiind una echivalentă, ci o soluție alternativă, așa cum susține însăși contestatoarea. Astfel, Consiliul reține că folosirea sintagmei sau echivalent ar transforma cerința într-una neclară, punând operatorii în poziții inegale. De altfel, așa cum s-a arătat mai sus, sintagma respectivă se folosește doar atunci când specificațiile tehnice fac trimitere la un anumit furnizor expres determinat, ori în cazul de față, comunicațiile sunt doar o mică parte din serviciul prestat, iar piața..., deci operatorii au posibilitatea de a oferta oricare dintre sistemele de comunicații solicitate, de la un furnizor de servicii mobile, în situația în care nu are în portofoliul său un astfel de serviciu. În fapt, utilizarea tehnologiilor GSM și RF este obișnuită, acestea au o vechime apreciabilă, neputându-se susține, la acest moment, că specificațiile respective ar fi restrictive. ... urmare, Consiliul reține că societatea contestatoare nu a dovedit... argumentele expuse că stabilirea soluției tehnice are efect restrictiv și că soluția sa este una progresistă. De altfel, în condițiile în care contestatoarea găzduiește aplicația pe serverele sale proprii, așa cum Pagina 40 din 41

rezultă din informațiile existente pe site-ul propriu, se ajunge la situația descrisă de Consiliul Concurenței, a captivității față de acest furnizor. Deci, și în situația în care garanția expiră, autoritatea publică nu poate renunța la acest furnizor, devenind captivă, aspect ce încalcă regulile concurențiale pe viitor, solicitările contestatoarei fiind respinse ca nefondate. Pe de altă parte, noțiuni ca CLOUD/WIRELESS și RF sunt folosite și accesibile universal, astfel că nu se poate considera că ar vătăma vreun potențial ofertant. În temeiul art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite în parte contestația formulată de societatea... în contradictoriu cu..., respectiv criticile referitoare la compartimentul accesorii electrice, cea referitoare la clasa de rezistență la impact, completarea standardului D4i cu sintagma,, sau echivalent’’, lămurirea cerinței referitoare la înclinația corpului de..., astfel cum rezultă din motivarea prezentei, și va dispune publicarea în SEAP a unei clarificări în acest sens. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge, ca nefondate, restul criticilor formulate de contestatoare. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii, se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare, conform dispozițiilor art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite în parte contestația formulată de societatea... în contradictoriu cu..., respectiv criticile referitoare la compartimentul accesorii electrice, cea referitoare la clasa de rezistență la impact, completarea standardului D4i cu sintagma,, sau echivalent’’, lămurirea cerinței referitoare la înclinația corpului de..., astfel cum rezultă din motivarea prezentei, și va dispune publicarea în SEAP a unei clarificări în acest sens. Respinge, ca nefondate, restul criticilor formulate de contestatoare. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii, se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 41 pagini. Pagina 41 din 41