Decizie CNSC 3349/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3349/C9/3907,3973 Data: 06.11.2025 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 69510/06.10.2025, depusă de PORR CONSTRUCT SRL, cu sediul în Bucureşti, Bd. Dimitrie Pompeiu nr. 5 - 7, et. 3, sector 2, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J2004011341404, având CUI RO16601724, reprezentată convenţional prin Cabinet de Avocat „Alexandru Sandu", privind procedura simplificată organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect Proiectare și execuție pentru obiectivul de investiție „MODERNIZAREA INFRASTRUCTURII RUTIERE ÎN COMUNA CREVEDIA, JUDEȚ DÂMBOVIȚA”, cod CPV 45233120-6 Lucrări de construcții de drumuri (Rev.2), de COMUNA CREVEDIA, cu sediul în comuna Crevedia, șos. București-Târgoviște nr. 167, județul Dâmbovița, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea adresei autorităţii contractante nr. 14051/29.09.2025 privind descalificarea ofertei sale; - anularea tuturor deciziilor şi actelor incidente, anterioare şi subsecvente (inclusiv a oricăror procese-verbale de evaluare şi comunicări adresate în acest sens, inclusiv celorlalţi participanţi în procedură); - reluarea procedurii de atribuire cu consecinţa evaluării ofertei sale şi aplicării criteriului de atribuire ofertelor declarate admisibile. Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr. 70794/09.10.2025, depusă de STRABAG CONSTRUCT SRL, cu sediul social în Bucureşti, Calea 13 Septembrie nr. 90, et. 3, camera 3.01, sector 5, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J2024035188007, având CUI 50776017, reprezentată convenţional prin avocat Mihai-Iulian BĂICOIANU, cu adresa de comunicare a actelor procedurii în Bucureşti, Calea 13 Septembrie nr. 90, et. 2, camera 2.01, sector 5, privind aceeași procedura simplificată, contestatoarea a solicitat: - anularea comunicării privind rezultatul procedurii nr. 14079/29.09.2025, precum şi a actelor anterioare sau subsecvente şi/sau conexe emise de autoritatea contractantă care au stat la baza Pagina 1 din 3

emiterii deciziei prin care oferta sa a fost respinsă ca inacceptabilă, neconformă şi inadecvată/inadmisibilă, - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea completă a ofertei sale cu obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertei sale cu respectarea principiilor tratamentului egal şi nediscriminării. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr. 3907/2025 și 3973/2025, au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de PORR CONSTRUCT SRL, în contradictoriu cu COMUNA CREVEDIA. Anulează, în parte, Proces-verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare din 05.08.2025 și toate actele subsecvente acestuia și în parte, Raportul procedurii nr. 14079/29.09.2025, în secțiunea dedicată evaluării ofertei depusă de PORR CONSTRUCT SRL, precum și adresele autorității contractante de comunicare a rezultatului procedurii. Obligă COMUNA CREVEDIA ca, în termen de cel mult 15 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reluarea procedurii de atribuire prin reanalizarea ofertei PORR CONSTRUCT SRL, cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de STRABAG CONSTRUCT SRL, în contradictoriu cu COMUNA CREVEDIA. Anulează, în parte, Proces-verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare din 05.08.2025 și toate actele subsecvente acestuia Pagina 2 din 3

și în parte, Raportul procedurii nr. 14079/29.09.2025, în secțiunea dedicată evaluării ofertei depusă de STRABAG CONSTRUCT SRL, precum și adresele autorității contractante de comunicare a rezultatului procedurii. Obligă COMUNA CREVEDIA ca, în termen de cel mult 15 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reluarea procedurii de atribuire prin reanalizarea ofertei STRABAG CONSTRUCT SRL, cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 5 exemplare originale, conține 52 pagini. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. .., depusă de ...SRL, cu sediul în ., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. ., reprezentată convenţional prin Cabinet de Avocat „.", privind procedura simplificată organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect .cod CPV 45233120-6 Lucrări de construcții de drumuri (Rev.2), de ..., cu sediul în ..., .., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea adresei autorităţii contractante nr. 14051/29.09.2025 privind descalificarea ofertei sale; - anularea tuturor deciziilor şi actelor incidente, anterioare şi subsecvente (inclusiv a oricăror procese-verbale de evaluare şi comunicări adresate în acest sens, inclusiv celorlalţi participanţi în procedură); - reluarea procedurii de atribuire cu consecinţa evaluării ofertei sale şi aplicării criteriului de atribuire ofertelor declarate admisibile. Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr. 70794/09.10.2025, depusă de ...SRL, cu sediul social în . înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. ., reprezentată convenţional prin avocat ., cu adresa de comunicare a actelor procedurii în ., privind aceeași procedura simplificată, contestatoarea a solicitat: - anularea comunicării privind rezultatul procedurii nr. 14079/29.09.2025, precum şi a actelor anterioare sau subsecvente şi/sau conexe emise de autoritatea contractantă care au stat la baza emiterii deciziei prin care oferta sa a fost respinsă ca inacceptabilă, neconformă şi inadecvată/inadmisibilă, - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea completă a ofertei sale cu obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertei sale cu respectarea principiilor tratamentului egal şi nediscriminării. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr. .../2025 și .../2025, au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Pagina 1 din 58

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertanții ...SRL și ...SRL critică rezultatul procedurii, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În ceea ce privește contestația depusă de ...SRL, contestatoarea critică decizia autorității contractante de respingere a ofertei sale, ca inacceptabilă și neconformă, comunicată prin adresa nr. 14051/29.09.2025, prin raportare la art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că răspunsul de clarificare formulat cu privire la Declaraţia privind confidenţialitatea ofertei ar fi fost neconcludent. Contestatoarea arată că prin adresa de comunicare a descalificării ofertei sale, autoritatea contractantă a susţinut că, prin marcarea „secret de serviciu" în baza "Regulamentului de confidenţialitate oferte achiziţii publice ..." a informaţiilor reprezentând secrete tehnice şi comerciale ce sunt cuprinse în cadrul ofertei ...pentru protejarea confidentialitătii acestor informaţii, a fost limitat accesul membrilor Comisiei de evaluare la conţinutul ofertei într-o manieră care a făcut imposibilă evaluarea ofertei. În ciuda răspunsului său la solicitarea de clarificare, prin care s-a clarificat că angajaţii autorităţii contractante sau împuterniciţii acesteia (experţii cooptaţi) au acces nerestricţionat la informaţiile cuprinse în ofertă, cu condiţia respectării regulilor de confidenţialitate şi nedivulgare a informaţiilor cuprinse în ofertă, membrii comisiei de evaluare au decis

să nu analizeze propunerea sa tehnică, cu justificarea că nu vor putea utiliza în Procesele verbale de evaluare a ofertelor paragrafe din oferta sa şi că nu vor putea stoca informaţiile din oferta ...marcate cu menţiunea "secret de serviciu", contrar obligaţiilor din legislaţia achiziţiilor publice, respectiv că nu vor putea prelucra informaţiile din oferta depuse de ...pentru redactarea Proceselor de evaluare a ofertelor şi a Raportului procedurii unde ar trebui menţionate motivele de excludere şi valoarea ofertei financiare a .... În continuare, arată că susținerile comisiei de evaluare prezentate prin adresa de comunicare sunt neîntemeiate. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[.../00152] CONTESTATIE_anonimizata.pdf”, postat de autoritate în SEAP la 07.10.2025, în cadrul documentelor asociate anunțului de participare simplificat nr. .../19.05.2025. Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la Pagina 2 din 58

dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr. 15139/21.10.2025, înregistrată la Consiliu sub nr. 73791/22.10.2025, autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ...SRL, solicitând respingerea acesteia ca neîntemeiată și nefondată. Autoritatea menționează că, în cadrul ofertei depuse de ...SRL, a identificat o declarație de confidențialitate (Anexa 1) care are anexată Decizia nr. 19/2020 emisă de ., în calitate de Administratori ai ...SRL și Anexa acesteia care conţine REGULI CONFIDENŢIALITATE OFERTE ACHIZIŢII PUBLICE, „Confidenţial". Din analiza Deciziei nr. 19/2020 emisă de .., în calitate de Administratori ai ...SRL, membrii comisiei de evaluare au concluzionat că: - este emisă în temeiul art. 6.2 lit. h) și art. 6.3 din Actul Constitutiv al Societăţii; - se aprobă regulile - având conținut din Anexa - cu privire la întocmirea și depunerea ofertelor în procedurile de achiziţie publică, inclusiv a răspunsurilor la solicitările de clarificări în special vizând propunerea tehnică și propunerea financiară, precum și în privinţa accesului la oferte, („Reguli Confidenţialitate Oferte Achiziţii Publice"); - regulile aprobate prin Decizie sunt aplicabile imediat, de la data comunicării Deciziei, cu prioritate față de orice alte proceduri interne care vizează cerinţele/condiţiile pentru/în legătură cu confidenţialitatea ofertelor în procedurile de achiziţie publică; - Directorii Executivi sunt direct răspunzători față de Societate pentru implementarea efectivă a Regulilor. - Decizia se comunică Departamentului IT în vederea aplicării măsurilor tehnice cu privire la sistemul informatic al Societății, precum și Departamentului Resurse Umane pentru adoptarea regulilor administrative și va fi adusă la cunoştinţă, de îndată, inclusiv Directorilor Executivi din Departamentul Infrastructura, Bucureşti și Timişoara, prin intermediul Secretariatului. Din anexa la Decizia nr. 19 prin care cei doi Administratori au stabilit REGULI CONFIDENŢIALITATE OFERTE ACHIZIŢII PUBLICE, rezultă că Decizia are ca temei legal Dispoziţiile OUG 114/2020 coroborat cu dispoziţiile Legii nr. 182/2002. Având în vedere dispoziţiile din: Pagina 3 din 58

- Legea nr. 182/2002 privind protecția informaţiilor clasificate, respectiv: at. 15 lit. e) și art. 31 alin. (1); - Hotărârea Guvernului nr. 781/2002 privind protecția informaţiilor de serviciu, respectiv: art. 11 alin. (3), art. 12; comisia de evaluare a remarcat atenționările marcate bolduit și a lecturat cu atentie documentul înantat în cadrul ofertei de ofertantul ...SRL. Redând pct. 1, pct. 1.1 și pct. 1.2 din Anexa la Decizia nr. 19, autoritatea precizează că din acestea rezultă că documentele marcate „Secret de Serviciu" sau înregistrate cu litera „S" pot fi „utilizate numai în interiorul grupului ...". De asemenea, arată că potrivit pct. 2.3, pe care-l redă, orice document ce poartă marcajul „Secret de Serviciu" sau are un număr de înregistrare cu litera „S" „vor fi stocate exclusiv în sistemul informatic al Societăţii", fiind „interzisă copierea, păstrarea și orice alte operaţiuni vizând Datele pe echipamente informatice individuale, (precum calculator/laptop, tableta, telefon), chiar dacă acestea sunt puse la Societate." Totodată, arată că în cadrul pct. 2.3.1 se stabilesc reguli stricte de acces la informaţiile marcate cu ”secret de servici" sau a documentelor care au un număr de înregistrare cu litera „S", cu protecții cu parole și alte restrictii. Prin pct. 2.3.2 se stabilesc în mod explicit acţiunile interzise, iar la pct. 2.3.3 este stabilit tot explicit faptul că printarea Datelor ce intră sub incidenţa Dispoziţiei 19/2020, se vor face „exclusiv în scopul pregătirii, organizării și depunerii ofertei”. De asemenea, rezultă că „Este interzisă imprimarea și/sau utilizarea/păstrarea Datelor în alte scopuri” înțelegându-se din context că Decizia se referă la alte scopuri ce exced „scopul pregătirii, organizării și depunerii ofertei”. Redând pct. 5, achizitoarea precizează că, luând cunoștință de dispoziţiile art. 4 și art. 6 ind 1 din Legea 781/2002, de sancţiunile prevăzute de art. 14 din Legea 78/2002, comisia de evaluare a decis ca, înainte de a analiza orice document ce are marcat „secret de servici" sau a documentelor care au un număr de înregistrare cu litera „S" depus de ofertantul ...SRL în cadrul procedurii, să solicite clarificări ofertantului. Astfel, prin adresa publicată în SEAP sub nr. [.../00115] 002_Solicitare_clarificare_... semnat.pdf (Anexa 2) a transmis ofertantului ...SRL o solicitare de clarificări, în vederea stabilirii caracterului/scopului depunerii Deciziei nr. 19/2020, evidenţiind bolduit acţiunile necesare comisiei de evaluare pentru analiza ofertelor respectiv "dobândirea, utilizarea, divulgarea sau păstrarea". Prin solicitarea de clarificări a arătat ce probleme întâmpină cu analiza ofertei datorita luării la cunoștință despre conținutul Deciziei nr. 19 și a redactat bolduit, drepturile pe care le solicită pentru analiza ofertelor, astfel încât ofertantul să înțeleagă ce dorește autoritatea să Pagina 4 din 58

obțină pentru a putea analiza oferta depusă marcată cu „secret de servici”. Fără să dea aplicare dispoziţiilor art. 6 alin (1) din HG 781/2002, invocată în Decizia nr. 19, ...SRL a răspuns la solicitarea de clarificare cu adresa nr. 14053/29.09.2025. Achizitoarea precizează că în răspunsul la clarificări nu există niciun document semnat de conducătorii unității, iar din tot răspunsul înțelege că ar avea dreptul de analiză (chiar dacă nu este acordat acest drept cu respectarea dispoziţiilor art. 6 alin (1) din HG 781/2002, dar tot nu i-au fost acordate drepturile bolduit redactate, respectiv dobândirea, utilizarea sau păstrarea acțiuni fără de care nu se poate face analiza ofertei, motivat de faptul că membrii comisiei de evaluare trebuie să poată dobândi informaţiile în momentul analizei, să poată să utilizeze informaţiile în Procesele Verbale de analiză a ofertelor și va trebui să păstreze toate aceste informaţii din ofertă și Procesele verbale de analiza în dosarul achiziţiei. Așa cum a menționat și în adresa de comunicare a rezultatului procedurii nu este de neglijat faptul că, din Decizia nr. 19/2020 rezultă că, inclusiv valoarea este clasificată „secret de serviciu", informaţie ce conform legislaţiei achizițiilor publice este obligatoriu să fie publicată în cadrul Raportului procedurii, adreselor de comunicare a rezultatului procedurii ofertanţilor calificaţi și nu în ultimul rând în cadrul anunţului de atribuire în situația în care ...va fi declarat câştigător. Lecturând și înțelegând Decizia Administratorilor companiei ...SRL, pentru a nu aduce atingere dispoziţiilor art. 11 alin (3) și art. 12 din Legea 182/2002, sau 781/2002, comisia de evaluare a procedat la ștergerea din calculator a tuturor informațiilor cu „secret de servici" sau a documentelor care au un număr de înregistrare cu litera ”S”, transmise de ofertantul ...prin intermediul SEAP, încălcând, în opinia sa, Dispozițiile Administratorilor stabilite prin punctul 2.1 din Decizia nr. 19 din 31.07.2020, respectiv ”Secretele de serviciu pot fi utilizate numai în interiorul Grupului ...". Prin urmare, achizitoarea solicită respingerea contestației ca nefondată și lipsită de temei legal. În ceea ce privește contestația depusă de ...SRL, contestatoarea critică decizia autorității contractante de respingere a ofertei sale, ca inacceptabilă și neconformă, comunicată prin adresa nr. 14079/29.09.2025. Contestatoarea susține că autoritatea contractantă a concluzionat eronat asupra necesității respingerii ofertei sale utilizând mecanismul solicitărilor de clarificări, cu interpretarea nelegală a răspunsurilor clarificatoare ale societății sale ca fiind fie neconcludente, fie că ar completa în mod nepermis oferta. În continuare, parcurge fiecare aşa-zis motiv reţinut de autoritatea contractantă că ar atrage respingerea ofertei sale, cu arătarea Pagina 5 din 58

temeiurilor pentru care o astfel de respingere se dovedeşte a fi eronată şi nelegală, respectiv: 1. susţinerea experienţei similare; 2. neîncheierea unui acord de subcontractare cu ... SRL (terţ susţinător); 3. demonstrarea modalităţii în care va mobiliza și transfera resursele necesare pentru executarea contractului de lucrări; 4. pretinsa neconformitate a ofertei sale referitoare la activitatea de obţinere a avizelor şi acordurilor solicitate prin Certificatul de Urbanism; 5. pretinsa neconformitate a ofertei sale referitor la realizarea activităţilor „Elaborare PT+DE piese scrise", „Elaborare PT+DE piese desenate" li „Verificarea PT+DE de către specialişti verificatori de proiecte atestaţi"; 6. pretinsa neconformitate a ofertei sale referitor la neprezentarea zilelor lucrătoare vs. nelucrătoare în cadrul Graficului GANTT, cât şi pretinsul caracter neconcludent al răspunsului clarificator al societății sale; 7. pretinsa neconformitate a ofertei sale pentru neprezentarea raportului descriptiv. În temeiul art. 19 din Legea nr. 101/2016, solicită accesul (studierea şi fotocopierea) la documentele dosarului constituit la Consiliu. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[.../00153] Contestatie_anonimizat.pdf”, postat de autoritate în SEAP la 10.10.2025, în cadrul documentelor asociate anunțului de participare simplificat nr. .../19.05.2025. Prin adresa nr. 15138/21.10.2025, înregistrată la Consiliu sub nr. 73794/22.10.2025, autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ...SRL. I. Pe calea excepţiilor, autoritatea invocă excepţia tardivității promovării contestatiei, arătând că la data de 29.09.2025 a fost postat, în SEAP, rezultatul procedurii, fiind publicate comunicarea privind rezultatul procedurii nr. 14079/29.09.2025. Valoarea estimată a procedurii este de 6.777.020,96 lei, mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de participare. Invocând prevederile art. 8 alin. (1) litera b) din Legea 101/2016, autoritatea menționează că de la data de 29.09.2025, când a luat cunoștință contestatoarea de rezultatul procedurii comunicat prin adresa nr. 14079/29.09.2025, și până la data de 09.10.2025, când a fost transmisă și înregistrată contestația la CNSC și autoritatea contractantă sunt 10 zile, însă termenul limită de depunere a contestației a expirat, conform art. 8 alin. (1) lit. b) din Legea 101/2016, la orele 23.99 ale zilei de 06.10.2025. Pagina 6 din 58

Achizitoarea precizează că data menționată pe contestație, de 06.10.2025, nu poate fi luată în considerare din mai multe motive: - la autoritatea contractantă are data de înregistrare 09.10.2025; - la CNSC are data de înregistrare și număr de dosar din 09.10.2025; - și, nu în ultimul rând, conţine informaţii obtinute de reprezentantele ... cu ocazia studierii dosarului achiziţiei și ridicării unor copii, acţiune derulată în data de 07.10.2025, așa cum rezultă din pct. 4 pag 3 a contestației.  Contestația priveşte strict motivele de excludere de la procedură, motive complet comunicate prin adresa nr. 14079/29.09.2025. Legiuitorul a acordat un termen de 7 zile de la luarea cunoștință a actului autorităţii contractante considerat nelegal și nu de la data conţinutului dosarului achiziţiei. Ori, din capetele de cerere ale contestației, actul autorităţii contractante și pe care contestatoare cere să fie anulat este adresa nr. 14079/29.09.2025, de care a luat la cunoștință încă din data publicării în SEAP, respectiv 29.09.2025. Pentru aceste motive, solicită admiterea excepţiei tardivității și respingerea contestației. Pe fond, autoritatea solicită respingerea contestației ca fiind neîntemeiată și nefondată potrivit dispoziţiilor art. 26 alin. (6) din Legea 101/2016. I. Cu privire la prima critica ce vizează neemiterea raportului, autoritatea face următoarele precizări: - comunicările rezultatului procedurii, au fost publicate în SEAP, după aprobarea și publicarea în SEAP a raportului procedurii (anexează prinţ screen din SEAP); - din motive independente de ea, în SEAP nu a fost publicat vizibil pentru ofertanţi Raportul procedurii, fiind vizibil doar pentru autoritatea contractantă, ANAP, SEAP, Curţi apel, CNSC (anexează extras din SEAP document SEAP_Raportul_procedurii.pdf-Anexa 5). Cu privire la legalitatea analizei ofertei ...SRL În continuare, autoritatea arată că toate motivele de excludere de la procedură, în ceea ce priveşte oferta depusa de ...SRL, sunt întemeiate, cu menţiunea că era suficient un singur motiv întemeiat pentru ca oferta ...SRL să fie în mod obligatoriu exclusă de la această procedură. II.1 În ceea ce priveşte susţinerea experienţei similare Aşa cum a arătat deja în analiza realizată în cadrul PV de evaluare răspunsuri la solicitările de clarificare (003_PV_analiza_DUAE.pdf din 30.06.2025, publicat în SEAP sub nr. [.../00121]_003_PV_ analiza_ DUAE.pdf) răspunsul la solicitarea de clarificare a fost declarat neconcludent de către comisia de evaluare, deoarece documentele care demonstrau finalizarea prestării de servicii de proiectare şi care fuseseră Pagina 7 din 58

menţionate în cadrul răspunsului la solicitarea de clarificare nu au fost prezentate. Mai mult, în cadrul solicitării de clarificare a fost menţionat „Pentru susţinerea experienţei similare terţul susţinător a prezentat contractul nr. 91451 din 31 octombrie 2022. Din informaţiile prezentate nu rezultă care este valoare lucrărilor executate şi care este valoarea serviciilor de proiectare. Vă rugăm să ne comunicaţi aceste valori şi să prezentaţi documente care să suţină afirmaţiile dvs." astfel documentele care susţin valorile privind serviciile prestate sunt în mod obligatoriu parte a răspunsului la solicitarea de clarificare. Susţinerile ofertantului cu privire la „... Autoritatea Contractantă putea solicita clarificări suplimentare în măsura în care considera absolut necesară punerea la dispoziţie a procesului verbal de recepţie la terminarea lucrărilor nr. 29760/21.12.2023 ..." denotă faptul că nici la această dată ofertantul nu a citit cu atentie solicitarea de clarificare, deoarece documentele care susţin afirmaţiile din cadrul răspunsului trebuiau să fie prezentate în cadrul răspunsului iar solicitări noi de clarificare, până ofertantul înţelege ce a fost scris în solicitarea de clarificare, ar încălca principiile transparenţei şi al tratamentului egal şi ar crea un avantaj nepermis, de legislaţia în materie, acestui ofertant. Astfel, achizitoarea consideră că decizia de a declara neconcludent răspunsul la solicitarea de clarificare, în temeiul art. 134 alin. (5) din HG 395/2016 şi implicit de a declara oferta ca fiind inacceptabilă conform prevederilor art. 137 alin. (2) lit. b) din HG 395/2016, este una corectă, legală şi care este susţinută în mod clar prin lipsa documentelor doveditoare care fuseseră menţionate în cadrul răspunsului, dar nu au fost prezentate. II.2 În ceea ce priveşte neîncheierea unui acord de subcontractare cu ... SRL (terţ susţinător) Pentru îndeplinirea experienţei similare solicitată prin documentaţia de atribuire, achizitoarea menționează că ofertantul ...SRL a decis să uzeze de susţinerea ... SRL. În acest sens, ... a repus DUAE și toate documentele necesare susţinerii ofertantului ...SRL. Având în vedere dispoziţiile legislaţiei achiziţiilor publice privitoare la tertul sustinator, comisia de evaluare a solicitat clarificările publicate în SEAP sub nr. [.../00116] 002_Solicitare_clarificare_... semnat.pdf (Anexa 6), solicitând ofertantului să facă dovada îndeplinirii condiţiilor statuate de legiuitor. La solicitarea de clarificări ofertantul ...SRL a răspuns cu adresa nr. 492/24.06.2025. Analiza ofertei și a răspunsului la solicitarea de clarificare a fost făcută de comisia de evaluare, luând în considerare dispoziţiile art. 182 alin. (2) - alin (4) și art. 184 din Legea nr. 98/2016. Conform definiţiei data la art. 3 alin. yy) cel ce execută anumite părţi ori elemente ale lucrărilor/serviciilor este definit ca fiind subcontractant, ori ... SRL nu este definit și Subcontractant. Pagina 8 din 58

Conform dispoziţiilor art. 182 alin (4) este necesar ca odată cu transmiterea angajamentului susţinerii să se transmită și modul efectiv prin care tertul/terţii susţinător/susţinători va/vor asigura îndeplinirea propriului angajament de susţinere. La art. 184, legiuitorul precizează explicit că răspunderea solidară (implicarea în execuţia lucrărilor) are loc doar sub condiţia neîndeplinirii de către acesta/aceştia a obligaţiilor de susţinere asumate prin angajament.  Art. 48 alin. (2) din HG nr. 395/2016 condiţionează comisia de evaluare să ia în considerare experienţa similară doar dacă sunt îndeplinite în mod cumulativ cele două condiţii. Analizând documentația depusă de ...SRL, comisia de evaluare a concluzionat că excepţia pentru cea de a doua condiţie a cerinţei de la lit. b) nu este aplicabilă, motivat de faptul că ... este declarat doar tert susținător, nu și Subcontractant, motiv pentru care a verificat dacă ...SRL a putut demonstra că va dispune efectiv de resursă, respectiv de experienţa similară a Terţului susținător ... SRL. Experienţa similară reprezintă o resursă netransferabilă necesară realizării contractului, ca act juridic, în integralitatea lui şi nu doar atunci când ofertantul ar întâmpina probleme. Concluzionând, sub aspectul criticat, achizitoarea precizează că transferul acestei resurse nu poate fi realizat decât în cazul în care terţul este şi subcontractant, conform celor reţinute de CJUE în cauza C-324- 14. Relevanță privind decizia luată prezintă şi argumentele legiuitorului de modificare a prevederilor art. 182 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 prin O.U.G. nr. 107/2017, în Nota de fundamentare a acestui act normativ. Autoritatea menționează că au fost luate în considerare și Prevederile art. 63 Utilizarea capacităţilor altor entităţi, din Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziţiile publice şi de abrogare a Directivei 2004/18/CE. Invocând jurisprudența CJUE, cauza C-324/14, Partner Apelski Dariusz împotriva Zarz d Oczyszczania Miasta, cu participarea Remondis sp. z o.o., MR Road Servi-ce sp. z o.o., autoritatea precizează că, potrivit art. 47 alin. (2) şi art. 48 alin. (3) din Directiva 2004/18, un ofertant nu poate menţiona capacităţile altor entităţi pentru a îndeplini pur formal condiţiile impuse de autoritatea contractantă (...) De asemenea, nu se poate exclude ca, în împrejurări deosebite, având în vedere natura şi obiectivele unui contract determinat, capacităţile de care dispune o entitate terţă și care sunt necesare pentru executarea unui contract determinat să nu poată fi transmise ofertantului. În consecinţă, în astfel de împrejurări, ofertantul nu se poate prevala de respectivele capacităţi decât dacă entitatea terţă participă direct şi personal la executarea contractului în discuţie. Pagina 9 din 58

Aplicând aceste dispoziţii legale se constată că experienţa similară solicitată prin fişa de date a achiziţiei, reprezintă „experienţa profesională relevantă" la care se face referire în art. 182 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, astfel că terţul susţinător invocat pentru îndeplinirea acestei capacităţi tehnice ar fi trebuit să facă dovada că execută efectiv lucrările în legătură cu care a prezentat angajamentul de susţinere. Relevanţă prezintă şi practica judiciară naţională, constată în sensul de mai sus, instanţa de judecată statuând printr-o decizie recentă, pronunţată într-o speţă similară, că: „în mod corect a reţinut Consiliul, întemeindu- se pe textele normative şi pe ampla expunere a argumentelor jurisprudenţiale, inclusiv din practica CJUE, că, pe de o parte, ofertantul trebuie să demonstreze efectiv modul în care se va materializa susţinerea acordată lui de terţ şi că, dat fiind că se foloseşte de terţ pentru susţinerea experienţei similare, terţul trebuie să execute anumite părţi determinate din contract, nefiind suficient să-şi asume, la modul general, executarea obligaţiilor rezultate din contract în cazul în care ofertantul nu ar putea să le îndeplinească...”. Sub un al doilea aspect, în cazul în care operatorul economic se bazează pe capacitatea terţului susţinător în ceea ce priveşte experienţa profesională relevantă, este obligatoriu ca aceasta să desfăşoare efectiv lucrările sau serviciile în legătură cu care este necesară această experienţă. Este o obligaţie ce rezultă din cuprinsul art. 182 alin. (2) din lege, normă pe care Consiliul a interpretat-o şi aplicat-o corect..." (Decizia civilă nr. 2366 din 11.11.2021, pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti). Respectând dispoziţiile legale, jurisprudenta, tratamentul egal și transparenta, comisia de evaluare a concluzionat că ...SRL nu poate demonstra că va dispune efectiv de resursele entităţilor ce acordă susţinerea, experienţa similară nefiind transferabilă. Nu in ultimul rând, achizitoarea menționează că, inclusiv contestatoarea, citează din îndrumarul ANAP privind sustinerea „tertului sustinator" la pag 10, unde una din variante este declararea ca și subcontractant pentru susţinere tehnică și profesională, cealaltă fiind o soluţie pentru susţinerea cu personal, utilaje sau echipamente.  II.3 În ceea ce priveşte demonstrarea modalităţii în care va mobiliza şi transfera resursele necesare pentru executarea contractului de lucrări Având în vedere faptul că la punctul anterior (II.2) a fost tratat transferul privind experienţa similară cu privire la execuţia de lucrări, achizitoarea precizează că nu poate fi luată în considerare pentru aceleaşi critici care deja au fost prezentate, detaliate şi motivate la punctul anterior. II.4 În ceea ce priveşte neconformitatea ofertei contestatoarei referitor la realizarea activităţilor „Elaborare PT+DE piese scrise", „Elaborare PT+DE piese desenate" şi „Verificarea PT+DE de către specialişti verificatori de proiecte atestaţi Autoritatea menționează că solicitarea de clarificare a vizat în mod explicit programul de realizare a serviciilor de proiectare, respectiv Pagina 10 din 58

motivul pentru care finalizarea proiectului Tehnic este înaintea obținerii Autorizaţiei de construire, contrar dispoziţiilor art. 5 alin (4) din HG 907/2016, care reglementează etapele de elaborare şi conţinutul-cadru al documentaţiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice. Din graficul de execuţie realizat, reiese că ofertantul a realizat un program în care, pentru încadrarea în timp, finalizează Proiectul Tehnic înainte de obţinerea Autorizaţiei de construire. Autoritatea solicită Consiliului să constate că legiuitorul se referă la Elaborare, nici măcar la finalizare, ori speţa supusă judecăţii este simplă. Din graficul de execuţie rezultă că Proiectul tehnic va fi finalizat și predat înainte sau după obţinerea Autorizaţiei de construire. În acest sens, autoritatea arată că în contestatia depusă de ...SRL, la pag 19, contestatoarea prezintă situatia din ofertă: o Elaborare PT+DE piese scrise - în perioada 15.01.2025 – 16.03.2025; o Elaborare PT+DE piese desenate - în perioada 15.01.2025 - 16.03.2025; subactivitatea nr. 30 - „Emitere autorizaţie de construire"-care este prevăzută cu o durată de 30 de zile, conform precizărilor Autorității contractante, aferentă perioadei 16.03.2026-27.03.2026. Autoritatea precizează că, din economia celor două informaţii furnizate chiar de contestatoare, rezultă că, în programul de execuţie, planificarea este făcută astfel încât Proiectul tehnic piese scrise și piese desenate se predă pe data de 16.03.2025, în timp ce Autorizatia este programată să se obțină abia în 27.03.2026 (la mai mult de un an de la finalizarea PT) contrar procedurilor impuse de legiuitor prin HG 907/2016. Chiar dacă ar admite că este o eroare de redactare la una din activități și că ele se termină în acelaşi an, 27 Martie este întotdeauna ulterior zilei de 16 Martie a aceluiaşi an. Restul afirmaţiilor contestatoarei sunt doar cu scopul de a arăta că alte aspecte ale ofertei (nu ce s-a solicitat să se clarifice) sunt conforme. Comisia de valuare concluzionează că ofertantul a făcut dovada că nu cunoaște procedura de derulare a proiectării și a prezentat un program de execuţie care nu respectă ordinea activităților asa cum este impus de legiuitor. Prin urmare, achizitoarea solicită respingerea contestaţiei ca nefondată şi lipsită de temei legal. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect .., cod CPV 45233120-6 Lucrări de construcții de drumuri (Rev.2), ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura simplificată, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr. .../19.05.2025. Din informațiile anunțului de participare simplificat amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de lucrări este de Pagina 11 din 58

6.777.020,96 lei, fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru 10.06.2025, ora 15:00. Nemulțumite fiind de rezultatul procedurii de atribuire, ...SRL și ...SRL au depus contestațiile în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea ...SRL a constituit cauțiunea în sumă de 88.000,00 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 1, eliberată de Raiffeisen Bank SA, la data de 03.10.2025. Contestatoarea ...SRL a constituit cauțiunea în sumă de 88.000,00 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 1, eliberată de Raiffeisen Bank SA, la data de 07.10.2025. Consiliul a admis solicitarea ...SRL de studiere a dosarului cauzei, acestea prezentându-se la sediul Consilului la data de 03.11.2025. Preliminar soluționării aspectelor reclamate de autoarea contestației, potrivit dispozițiilor art. 26 alin (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va proceda la analiza cu prioritate a excepției tardivității contestației ...SRL invocată de autoritatea contractantă. Argumentul adus de achizitoare în favoarea excepției tardivității contestației se bazează pe faptul că atât la autoritatea contractantă, cât și la CNSC contestația a fost înregistraă la data de 09.10.2025, ultima zi de depunere în temenul legal fiind 06.10.2025. Se reține că Raportul procedurii nr. 14079/29.09.2025 a fost publicat în SEAP la data de 29.09.2025, iar potrivit dovezilor de comunicare existente la dosarul cauzei, contestația a fost transmisă atât Consiliului, cât și autorității contractante în data de 06.10.2025 prin poștă, în termenul de 7 zile prevăzut de art. 8 alin. (1) lit. b) din Legea 101/2016 raportat la dispozițiile art. 7 alin. (1) lit. b) din Legea 98/2016, având în vedere valoarea estimată a achiziţiei în valoare de 6.777.020,96 lei, fără TVA, aşadar contestaţia a fost formulată în termen legal. Contrar celor susținute de autoritatea contractantă excepția tardivității formulării contestației este respinsă ca nefondată, neavând relevanță data înregistrării contestației la Consiliu/autoritatea contractantă. Potrivit art. 183 alin. (1) din Codul de procedură civilă: Actul de procedură, depus înăuntrul termenului prevăzut de lege prin scrisoare recomandată la oficiul poştal sau depus la un serviciu de curierat rapid ori la un serviciu specializat de comunicare ori trimis prin fax sau e-mail, este socotit a fi făcut în termen. Prin urmare, transmisterea prin poștă a contestației în data de 06.10.2025, determină formularea ei în termenul legal. Astfel fiind, Consiliul va respinge excepția tardivității formulării contestației ...SRL invocată de autoritatea contractantă. Pagina 12 din 58

Trecând la soluționarea contestației formulată de ...SRL Consiliul constată că aceasta vizează aspecte legate de modalitatea de evaluare realizată de achizitoare vizavi de oferta depusă, evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. Potrivit actului de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire, nr. 14051/29.09.2025 membrii comisiei de evaluare au reținut următorul motiv care a stat la baza deciziei de declarare a ofertei ...SRL ca inacceptabilă/neconformă: În urma procesului de evaluare a ofertelor oferta depusa de ...S.R.L. a fost declarată inacceptabilă, neconformă şi adecvată deci inadmisibilă. Motivele concrete care au stat la baza Deciziei de respingere sunt detaliate mai jos, astfel: Din analiza informaţiilor prezentate în cadrul DECLARAŢIE privind informaţiile care au caracter confidenţial rezultă faptul că membrii Comisie de evaluare sau experţii cooptaţi nu au dreptul de a deţine, prelucra şi/sau cita informaţiile din Propunerea tehnică şi/sau documentele depuse în cadrul ofertei. (...) Comisia de evaluare ia act de faptul ca nu exista in SEAP o oferta depusa de ...care sa poate fi supusa evaluarii conform procedurilor stabilite in cadrul Achiziţiilor publice.Comisia de evaluare retine din răspunsul transmis de ... (...) In concluzie, prin depunerea ofertei de către ..., personalul autorităţii contractate angajat sau împuternicit ( "experţi cooptaţi" ) pentru derularea procedurii de achiziţie publică este bineînţeles autorizat să analizeze informaţiile marcate ca fiind confidenţiale sau "secrete de serviciu” cuprinse în oferta ...în scopul desemnării ofertei câştigătoare a procedurii cu respectarea obligaţiilor de protejare a confidenţialităţii şi de nedivulgarea a acestor informaţii Deoarece ofertantul nu a răspuns clar şi fară ambiguităţi solicitării de clarificare răspunsul este neconeludent şi se încadrează în prevederile art. 134, alin. (5) din HG 395/2016. Având în vedere Declaraţia de privind parte/părţile declarate confidenţialitate din ofertă, Propunerea tehnică depusă de ...SRL nu a putut fi analizată. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticilor formulate se bazează pe următoarele aspecte: - prin adresa de comunicare a descalificării ofertei ..., Autoritatea contractantă a susţinut că, prin marcarea „secret de serviciu" în baza "Regulamentului de confidenţialitate oferte achiziţii publice ..." a informaţiilor reprezentând secrete tehnice şi comerciale ce sunt cuprinse în cadrul ofertei ...pentru protejarea confidentialitătii acestor informaţii, a fost limitat accesul membrilor Comisiei de evaluare la conţinutul ofertei într-o manieră care a făcut imposibilă evaluarea ofertei; - în ciuda răspunsului ...la solicitarea de clarificare, prin care s-a clarificat că angajaţii autorităţii contractante sau împuterniciţii acesteia (experţii cooptaţi) au acces nerestricţionat la informaţiile cuprinse în ofertă, cu condiţia respectării regulilor de confidenţialitate şi nedivulgare a informaţiilor cuprinse în ofertă, membrii Comisiei de evaluare au decis să nu analizeze

Propunerea tehnică depusă de ..., cu justificarea că nu vor putea utiliza în Procesele verbale de evaluare a ofertelor paragrafe din oferta ...şi că nu vor putea stoca informaţiile din oferta ...marcate cu menţiunea "secret de serviciu", contrar obligaţiilor din legislaţia achiziţiilor publice, respectiv că nu vor putea prelucra informaţiile din oferta depuse de ...pentru redactarea Proceselor de evaluare a ofertelor şi a Raportului procedurii unde ar trebui menţionate motivele de excludere şi valoarea ofertei financiare a ...; Pagina 13 din 58

- scopul declarării informaţiilor reprezentând secrete comerciale ale ...ca secrete de serviciu este de a proteja confidenţialitatea acestor informaţii extrem de sensibile de la o divulgare neautorizată către alţi competitori. Astfel concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că prin depunerea ofertei, personalul autorităţii contractate angajat sau împuternicit ("experţi cooptaţi") pentru derularea procedurii de achiziţie publică a fost autorizat să analizeze informaţiile marcate ca fiind confidenţiale sau "secrete de serviciu" cuprinse în oferta ...în scopul desemnării ofertei câştigătoare a procedurii cu respectarea obligaţiilor de protejare a confidenţialităţii şi de nedivulgarea a acestor informaţii, o interpretare contrară nu îşi are sensul în condiţiile în care ar lipsi de scop depunerea ofertei ...în cadrul procedurii de atribuire. Se reține că achizitoarea a adresat următoarea solicitare de clarificare ofertantei contestatoare prin intermediul SEAP la 23.06.2025: Solicitare de clarificare 1: In documentele de calificare depuse in SEAP aveţi depusa si Decizia nr. 19/2020 prin care "Se aproba regulile - avand continui din Anexa - cu privire la intocmirea si depunerea ofertelor in procedurile de achiziţie publica, inclusiv a răspunsurilor la solicitările de clarificări in special vizând propunerea tehnica si propunerea financiara, precum si in privinţa accesului la oferte, („Reguli Confidenţialitate Oferte Achiziţii Publice") " Anexa conţine "Reguli de confidenţialitate oferte achiziţii publice" Din economia textului docuentelor mentionate, înţelegem ca in baza Deciziei nr 19/2020 toate documentele achiziţiei notate „secret de serviciu" si cu S dupa nr. de înregistrare sunt Strict Confidenţiale si si conform pct 1.2 acestea "pot fi utilizate numai in interiorul Grupului ..." Pentru acest motiv, intelegem ca este interzisa in afara Grupului ...dobândirea, utilizarea, divulgarea sau pastrarea secretelor de serviciu in scopuri către terti si/sau care nu au legătură cu proceduri de achiziţie publica " Inţelegem de asemenea ca "este, de asemenea, interzisa acordarea accesului terţilor, la cerere si/sau in absenta unei decizii/sentinte definitive a unei instanţe, la secretele de serviciu. Mai intelegem din economia conţinutului Deciziei 19/2020 ca doar anumite persoane explicit nominalizate in Decizie pot dobândi, utiliza sau pastrarea secretele de serviciu In acest context, din continutul Deciziei nr. 19/2020 se concluzionează ca, oferta depusa in cadrul procedurii conţin documente ce reprezintă „secret de serviciu" asa cum sunt definite in Decizie, "pot fi utilizate numai in interiorul Grupului ..." si pot fi accesate, dobândite, utilizate, sau pastrate numai de către persoane ce ocupa funcţiile nominalizate in Decizie, fara a putea fi dobândite, utilizate, divulgate sau pastrate in afara Drupului ...si nici in interiorul Grupului ...de persoane nenominalizate in Decizie, incalcarea acestor restrictii putând fi sanctionate conform art. 11 si art. 12 din HG nr. 78/2002 precizate in decizie. Către: Pentru a nu aduce atingere dispoziţiilor art. 11 si ale art. 12 din HG nr. 78/2002 si totodata pentru a da posibilitatea îndeplinirii obligaţiilor ce revin membrilor comisiei de evaluare, experţilor cooptati, angajaţii ANAP, angajaţii CNSC etc, este necesar ca aceştia sa aiba accesul nerestrictionat in vederea dobândirii, utilizării, analizei, prelucrării sau păstrării, oricăror informaţii transmise de ofertanţi in susţinerea conformităţii ofertei, va rugam sa clarificaţi obligatiile/drepturile ce rezulta din Decizia nr. 19/2020 (cu indicarea textului din care formulaţi răspunsul) pentru comisia de evaluare si experţii cooptati, personalul ANAP, personalul CNSC etc, care in mod evident nu fac parte din Grupul ...si se regăsesc, in posesia unor documente ce au fost declarate prin Decizie „ secret de serviciu". Funcţie de răspunsul dumneavoastra, comisia de evaluare si experţii cooptati urmeaza sa analizeze si sa decidă daca in cadrul procedurii va putea sa-si indeplineasca obligaţiile ce rezulta din legislaţia achiziţiilor publice, raportat la deocumentele depuse in SEAP si marcate cu "„secret de serviciu" sau au număr de inregistrare urmat de litera S. Pagina 14 din 58

...SRL a transmis răspunsul nr. 422/24.06.2025 prin care precizează: Răspuns solicitare 1: Conform textului citat mai sus, s-a solicitat clarificarea obligaţiilor/drepturilor ce rezultă din Decizia administratorilor ...SRL ("...") nr. 19/2020 pentru comisia de evaluare şi experţii cooptaţi, personalul ANAP, personalul CNSC, care nu fac parte din Grupul ...şi se află în posesia documentelor din oferta ...SRL depusă în cadrul procedurii de atribuire ce au fost declarate "secret de serviciu" prin Decizie şi prin "Regulamentul de confidenţialitate oferte achiziţii publice ...". Clarificăm pe această cale că scopul Deciziei Administratorilor ...nr. 19/2020 şi a Regulilor de confidenţialitate a ofertelor transmise în cadrul procedurilor de achiziţie publică privind declararea ca "secret de serviciu" a informaţiilor reprezentând secrete tehnice şi comerciale ce sunt cuprinse în cadrul ofertelor ...este de a proteja confidenţialitate acestor informaţii prin stabilirea de limite pentru divulgarea neautorizată a acestora. Astfel, prin Regulile de confidenţialitate a ofertelor transmise în cadrul procedurilor de achiziţie publică sunt identificate categoriile de informaţii sensibile ce sunt prelucrate de angajaţii ...şi sunt puse la dispoziţia potenţialilor clienţi publici sau privaţi în conţinutul ofertelor, precum şi obligaţiile de nedivulgare neautorizată a acestor informaţii sensibile în afara acestui cadru clar stabilit. Într-adevăr, conform punctului 1.2 din Regulamentul privind confidenţialitatea ofertelor, informaţiile secret de serviciu pot fi utilizate "numai în interiorul Grupului ..." în etapa de întocmire a ofertelor, fiind "interzisă dobândirea, utilizarea, divulgarea sau păstrarea secretelor de serviciu în scopuri care nu au legătură cu procedurile de achiziţie publică." Conform punctului 2 din Regulamentul privind confidenţialitatea ofertelor şi în logica scopului întocmirii acestui Regulament, odată adoptată decizia administratorilor ..."de a participa cu ofertă în cadrul unei proceduri de achiziţie publică", informaţiile sensibile sunt puse la dispoziţia potenţialilor Clienţi/autorităţi contractante, pentru a fi analizate în limitele procedurii de achiziţie publică. Aşadar, angajaţii potenţialului Client/autorităţii contractante sau împuterniciţii acestora (i.e. experţi cooptaţi) au acces nerestricţionat la aceste informaţii, dar trebuie sa respecte regulile de confidenţialitate şi protejare a informaţiilor cuprinse în ofertă stabilite prin Regulamentul de confidenţialitate a ofertelor .... Deşi principalii subiecţi ai Regulamentului de confidenţialitate a ofertelor ...sunt angajaţii ..., este de la sine înţeles că, odată cu punerea la dispoziţie a acestor informaţii către personalul autorităţii contractante autorizat pentru derularea procedurii de achiziţie publică, personalul autorităţii contractante este ţinut de obligaţia de protejare a confidenţialităţii acestor informaţii, neputând dispune în mod liber şi fără limitări asupra conţinutului acestor

informaţii ce reprezintă secrete comerciale şi tehnice. În ceea ce priveşte drepturile unor organe de control asupra derulării procedurilor de achiziţie publică (CNSC, ANAP, instanţe de judecată) de acces la informaţiile cuprinse în oferta ...marcate ca fiind confidenţiale şi în categoria de "secret de serviciu", accesul acestor entităţi la informaţiile din ofertă este garantat şi consacrat de lege, bineînţeles cu respectarea limitelor impuse de către ...de nedivulgare către terţi neautorizaţi. În concluzie, prin depunerea ofertei de către ..., personalul autorităţii contractate angajat sau împuternicit ("experţi cooptaţi") pentru derularea procedurii de achiziţie publică este bineînţeles autorizat să analizeze informaţiile marcate ca fiind confidenţiale sau "secrete de serviciu" cuprinse în oferta ...în scopul desemnării ofertei câştigătoare a procedurii cu respectarea obligaţiilor de protejare a confidenţialităţii şi de nedivulgarea a acestor informaţii. O interpretare contrară nu îşi are sensul în condiţiile în care ar lipsi de scop depunerea ofertei ...în cadru procedurii de atribuire. Având în vedere cele de mai sus, vă asigurăm de întreaga noastră disponibilitate pentru orice informaţii sau documente suplimentare pe care le veţi considera necesare cu privire la oferta depusă. Răspunsul furnizat de ...SRL a fost analizat de membrii comisiei de evaluare, concluzia la care au ajuns fiind de neconcludență a răspunsului furnizat astfel cum a fost redat în actul de comunicare a rezultatului nr. 14051/29.09.2025: Pagina 15 din 58

Analiză răspuns 1: Membrii Comisiei de evaluare au analizat răspunsul la solicitarea de clarificare şi au concluzionat faptul că ofertantul nu a răspuns solicitării de clarificare respectiv nu a dat membrilor comisiei de evaluare, experţilor cooptati si a altor autoritati in drept (CNSC, CA, etc), sa studieze in întregime oferta depusa „... in vederea dobândirii, utilizării, analizei, prelucrării sau păstrării..." aşa cum a fost solicitat prin Clarificarea formulată. Mai mult în cadrul răspunsului la solicitarea de clarificare se menţionează explicit „Aşadar, angajaţii potenţialului Client/autorităţii contractante sau împuterniciţii acestora (i.e. experţi cooptaţi) au acces nerestricţionat la aceste informaţii, dar trebuie sa respecte regulile de confidenţialitate şi protejare a informaţiilor cuprinse în ofertă stabilite prin Regulamentul de confidenţialitate a ofertelor ..."' astfel rezultând de aici faptul că accesul nerestricţionat este supus prevederilor Regulamentul de confidenţialitate a ofertelor ...care menţionează faptul că „... ca este interzisa in afara Grupului ..."dobândirea, utilizarea, analizei prelucrării divulgarea sau pastrarea secretelor de serviciu" Având în vedere cele de mai sus membrii Comisiei de evaluare decid să nu analizeze Propunerea tehnică depusă de ofertant deoarece nu pot utiliza in procesul de intocmire a Proceselor Verbale paragrafe din aceasta, contrar dispoziţiilor legale in achiziţii publice nu pot stoca informaţiile cu privire la documentele marcate secret de serviciu, contrar obligaţiilor impuse de legiuitor de a pastra dosarul achiziţiei complet, dosar ce include si oferta declarata castigatoare şi nu pot prelucra informaţiile din oferta depusă pentru redactarea Proceselor verbale de evaluare a ofertelor, redactarea solicitărilor de clarificare şi redactarea Raportului procedurii unde ar trebui menţionate eventualele motive de excludere şi valoarea ofertei financiare depuse de ...SRL Nu este de neglijat faptul ca, din Decizia nr. 19/2020 rezulta ca, inclusiv valoarea financiara a ofertei este clasificata „secret de serviciu", informaţie ce conform legislaţiei achiziţiilor publice este obligatoriu sa fie publicata in cadrul Raportului procedurii, adreselor de comunicare a rezultatului procedurii ofertanţilor calificaţi si nu in ultimul rand in cadrul Anunţului de atribuire in situatia in care ...va fi declarat castigator. In acest context, pentru a nu aduce atingere dispoziţiilor art. 11 si art. 12 din HG 78/2002 invocat de ...in Decizia nr. 10/200. Comisia de evaluare ia act de faptul ca nu exista in SEAP o oferta depusa de ...care sa poate fi supusa evaluarii conform procedurilor stabilite in cadrul Achiziţiilor publice.Comisia de evaluare retine din răspunsul transmis de ... Aşadar, angajaţii potenţialului Client/autorităţii contractante sau împuterniciţii acestora (i.e. experţi cooptaţi) au acces nerestricţionat la aceste informaţii, dar trebuie sa respecte regulile de confidenţialitate şi protejare a informaţiilor cuprinse în ofertă stabilite prin Regulamentul de confidenţialitate a ofertelor .... Personalul autorităţii contractante este ţinut de obligaţia de protejare a confidenţialităţii acestor informaţii, neputând dispune în mod liber şi fără limitări asupra conţinutului acestor informaţii ce reprezintă secrete comerciale şi tehnice. În ceea ce priveşte drepturile unor organe de control asupra derulării procedurilor de achiziţie publică (CNSC, ANAP, instanţe de judecată) de acces la informaţiile cuprinse în oferta ...marcate ca fiind confidenţiale şi în categoria de "secret de serviciu ", accesul acestor entităţi la informaţiile din ofertă este garantat şi consacrat de lege, bineînţeles cu respectarea limitelor impuse de către ...de nedivulgare către terţi neautorizaţi. In concluzie, prin depunerea ofertei de către ..., personalul autorităţii contractate angajat sau împuternicit ( "experţi cooptaţi" ) pentru derularea procedurii de achiziţie publică este bineînţeles autorizat să analizeze informaţiile marcate ca fiind confidenţiale sau "secrete de serviciu "cuprinse în oferta ...în scopul desemnării ofertei câştigătoare a procedurii cu respectarea obligaţiilor de protejare a confidenţialităţii şi de nedivulgarea a acestor informaţii Deoarece ofertantul nu a răspuns clar şi fară ambiguităţi solicitării de clarificare răspunsul este neconeludent şi se încadrează în prevederile art. 134, alin. (5) din HG 395/2016. Având în vedere Declaraţia de privind parte/părţile declarate confidenţialitate din ofertă, Propunerea tehnică depusă de ...SRL nu a putut fi analizată. Raționamentul conturat de achizitoare potrivit căruia membrii comisiei de evaluare decid să nu analizeze Propunerea tehnică depusă de ofertant deoarece nu pot utiliza in procesul de intocmire a Proceselor Verbale Pagina 16 din 58

paragrafe din aceasta, contrar dispoziţiilor legale in achiziţii publice nu pot stoca informaţiile cu privire la documentele marcate secret de serviciu, contrar obligaţiilor impuse de legiuitor de a pastra dosarul achiziţiei complet, dosar ce include si oferta declarata castigatoare şi nu pot prelucra informaţiile din oferta depusă pentru redactarea Proceselor verbale de evaluare a ofertelor, redactarea solicitărilor de clarificare şi redactarea Raportului procedurii unde ar trebui menţionate eventualele motive de excludere şi valoarea ofertei financiare depuse de ...SRL nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. În cadrul Procesului-verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare din 05.08.2025 concluzia la care au ajuns membrii comisiei de evaluare a fost astfel consemnată: ...SRL-Respins Având în vedere declaraţia de confidenţialitate depusă de ofertantul ...SRL precum şi răspunsul la solicitare de clarificare formulat la faza de analiză a Declaraţiilor DUAE şi documentelor care-l însoţesc Comisia de evaluare a decis să nu deschidă oferta Tehnică depusă de ofertantul ...SRL şi să şteargă aceste documente din sistemul informatic. Se reține faptul că ...SRL a depus Declarație de confidențialitate, fiind relevant de redat conținutului acestei declarații: (...) precizam ca urmatoarele informatii: • Propunerea financiara in integralitate • Propunerea tehnica in integralitate • Solicitările de clarificări formulate de autoritatea contractanta in perioada de evaluare a ofertelor cu privire la Propunerea financiară si la Propunerea tehnica • Răspunsurile la solicitările de clarificări ale ofertantului in perioada de evaluare a ofertelor cu privire la Propunerea financiară si la Propunerea tehnica • Formularul DUAE si documentele justificative privind îndeplinirea criteriilor de calificare si selecţie conform celor declarate in DUAE, au caracter confidenţial întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală., avand in vedere: Argumentele aduse de ofertanta ...SRL în favoarea declarației depuse privind confidențialitatea informațiilor declarate se bazează pe următoarele aspecte: De asemenea, in virtutea art. 123 alin (1) din H.G. nr. 395/2016, precizam ca motivele pentru care partile/informatiile mai sus mentionate din propunerea tehnica si din propunerea financiara sunt confidentiale sunt urmatoarele: In conformitate cu Decizia nr. 19/2020 anexata la prezentul formular. DECIZIE Art. 1 Se aproba regulile - avand continui din Anexa - cu privire la intocmirea si depunerea ofertelor in procedurile de achiziţie publica, inclusiv a răspunsurilor la solicitările de clarificari in special vizând propunerea tehnica si propunerea financiara, precum si in privinţa accesului la oferte, („Reguli Confidenţialitate Oferte Achiziţii Publice"). Art. 2 Regulile aprobate prin prezenta sunt aplicabile imediat, de la data comunicării Deciziei, cu prioritate fata de orice alte proceduri interne care vizeaza cerinţele/condiţiile pentru/in legătură cu confidenţialitatea ofertelor in procedurile de achiziţie publica. Art. 3 Directorii Executivi sunt direct răspunzători fata de Societate pentru implementarea efectiva a Regulilor. Art. 4 Prezenta se comunica Departamentului IT in vederea aplicarii masurilor tehnice cu privire la sistemul informatic al Societatii, precum si Departamentului Resurse Umane pentru adoptarea regulilor administrative si va fi adusa la cunostinta, de indata, inclusiv Directorilor Executivi din Departamentul Infrastructura, Bucureşti si Timişoara, prin intermediul Secretariatului. Pagina 17 din 58

(...) REGULI CONFIDENŢIALITATE OFERTE ACHIZIŢII PUBLICE (...) urmatoarele Reguli sunt adoptate la nivelul Societatii. 1. In cadrul procedurilor de achiziţii publice, inclusiv proceduri de atribuire in curs de desfasurare (astfel definite potrivit legislaţiei aplicabile) la data acestor Reguli, propunerea tehnica si propunerea financiara au caracter secret, reprezentând secrete tehnice si comerciale, fiind strict confidenţiale. 1.1. Sunt declarate secrete de serviciu si vor fi identificate in consecinţa (numărul de înregistrare precedat de litera S iar pe fiecare pagina se inscrie „secret de serviciu") urmatoarele elemente (a) din propunerea tehnica: (i) planul de lucru (graficul de execuţie), (ii) procedurile de realizare a lucrărilor (proceduri tehnice de execuţie/PTE), (iii) planul calitatii (inclusiv planul de inspecţie si testări), (iv) programul de control al calitatii, verificări si incercari (PCCV), (v) planul de securitate si sanatate in munca, (vi) planul de mangagement al deşeurilor, intrucat sunt elaborate pe baza know-how-ului specific Grupului ...;  (b) din propunerea financiara: (i) preţul ofertei/formularul de oferta si orice detalieri ale acestuia, (ii) oferte de preturi de la colaboratori (furnizori, prestatori de servicii, subcontractori etc.), (iii) devizul lucrării/obiectivului (evaluat in preturi), (iv) centralizatoarele cheltuielilor pe lucrare/obiectiv si pe categorii de lucrări (evaluate in preturi, total si unitare), (v) listele de cantitati de lucrări (evaluate in preturi), (vi) listele cuprinzând consumurile de resurse materiale, cu mana de lucru, de ore de funcţionare utilaje si transporturile (evaluate in preturi), inclusiv orice retete aferente consumurilor, întrucât sunt informaţii de afaceri nedivulgate tertilor. 1.2. Secretele de serviciu pot fi utilizate numai in interiorul Grupului .... Este interzisa dobandirea, utilizarea, divulgarea sau pastrarea secretelor de serviciu in scopuri către terti si/sau care nu au legătură cu proceduri de achiziţie publica; este, de asemenea, interzisa acordarea accesului tertilor, la cerere si/sau in absenta unei decizii/sentinte definitive a unei instante, la secretele de serviciu. 2. La data adoptarii de către Administratori a deciziei de a participa cu oferta in cadrul unei anumite proceduri de achiziţie publica sau in cel mai scurt timp posibil, Directorii Executivi desemneaza/nominalizeaza persoanele care sunt responsabile cu intocmirea ofertei, respectiv propunerea tehnica si propunerea financiara, inclusiv Managerul de proiect („Persoanele desemnate"). 2.1. Persoanele desemnate vor identifica elementele necesare pentru ofertare si vor informa punctual Directorul Executiv direct ierarhic, iar, impreuna, vor stabili informatiile/datele intocmirii elementelor declarate secrete de serviciu, specifice fiecărei lucrari/fiecarui obiectiv, inclusiv din partea colaboratorilor (furnizori, subcontractori etc). 2.2. Orice negocieri comerciale purtate in scopul ofertării vor fi transpuse in acorduri de confidenţialitate incheiate intre ...si colaboratori, mai ales daca vizeaza elemente declarate ca fiind secrete de serviciu. 2.3. Orice date, calculaţii, informatii, liste, formulare, grafice, documentaţii si orice alte asemenea, („Datele"), vor fi stocate exclusiv in sistemul informatic al Societatii in cadrul unei partitii special creata si alocata secretelor de serviciu, care asigura criptarea datelor. Este interzisa copierea, pastrarea si orice alte operaţiuni vizând Datele pe echipamente informatice individuale, (precum calculator/laptop, tableta, telefon), chiar daca acestea sunt puse la dispoziţie de către Societate ... 2.3.1 Accesul la partitia nou creata, respectiv la fişierele incluse este permis numai Administratorilor, Directorilor Executivi implicaţi intr-o anumita procedura de achiziţie publica si Persoanelor desemnate, pe baza unei parole dedicate. La finalizarea procedurii de achiziţie publica, parola de acces va fi schimbata de către Managerul de proiect si va fi comunicata exclusiv Administratorilor si Directorului Executiv direct ierarhic.  2.3.2. Urmatoarele acţiuni sunt interzise: i. stocarea, copierea, efectuarea de prinţ screen-uri a Datelor; imprimarea Datelor este permisa numai in scopul organizarii ofertei; ii. crearea de comenzi rapide („shortcuts") către partitia alocata secretelor de serviciu. Pagina 18 din 58

2.3.3. Orice acţiune vizând imprimarea Datelor se va efectua exclusiv in scopul pregătirii, organizarii si depunerii ofertei intr-o anumita procedura de achiziţie publica. Este interzisa imprimarea si/sau utilizarea/pastrarea Datelor in alte scopuri si/sau ulterior finalizarii procedurii de atribuire. Datele imprimate si neutilizate vor fi distruse imediat cu ajutorul distrugătorului de documente. 3. Regulile se aplica intocmai pentru fiecare oferta, fie aceasta intocmita anterior datei de intrare in vigoare a O.U.G. nr. 114/2020, si pentru orice procedura de achiziţie publica si vizeaza inclusiv răspunsurile la solicitările de clarificari adresate de autoritatea contractanta si/sau comisia de evaluare, in special cu privire la propunerea tehnica si propunerea financiara. De asemenea, Regulile se considera aplicabile, astfel incat sa se asigure cea mai mare protectie legala posibila, inclusiv in privinţa ofertelor depuse in proceduri de atribuire in legătură cu care sunt formulate cereri (de exemplu, pentru acces la dosarul constituit de autoritatea contractanta sau la CNSC), contestatiile sau alte acţiuni/procese ulterior datei de intrare in vigoare a O.U.G. nr. 114/2020. 3.1. Pentru claritate, informaţiile din DUAE si/sau documentele de calificare intra in sfera de aplicare a Regulilor, fiind, de asemenea, confidenţiale, in masura in care sunt acoperite de clauze/obligatii de confidenţialitate si/sau vizeaza Societatea sau personalul (precum contracte pentru dovedirea experienţei similare, caziere, documente privind identificare/studii/calificari/experienta). 4. Nerespectarea Regulilor constituie abatere disciplinara si poate fi sanctionata potrivit Regulamentului Intern si Codului Muncii. 5. Prezentele Reguli se completeaza cu dispoziţiile Legii nr. 182/2002 privind protectia informaţiilor clasificate, Hotararea Guvernului nr. 781/2002 privind protectia informaţiilor secrete de serviciu. Dispozițiile art. 19 din Legea nr. 101/2016 prevăd următoarele: „(1) La cerere, părțile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleași condiții în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanțele de judecată potrivit prevederilor Legii nr. 134/2010, republicată, cu modificările ulterioare, cu excepția documentelor pe care operatorii economici le declară și probează ca fiind confidențiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice și/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce privește secretul comercial și proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiționat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislației privind achizițiile publice sau legislației privind achizițiile sectoriale ori legislației privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanți, în mod explicit și vizibil, ca fiind confidențiale. Consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanți. ” Potrivit art. 57 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice: (1) Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind liberul acces la informaţiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementează activitatea autorităţii contractante, autoritatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost transmise de operatorii economici indicate şi dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Caracterul confidenţial se aplică doar asupra datelor/informaţiilor indicate şi dovedite ca fiind date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. (2) Dispoziţiile alin. (1) nu afectează obligaţiile autorităţii contractante prevăzute la art. 145 şi 215 în legătură cu transmiterea spre publicare a anunţului de atribuire şi, respectiv, comunicarea rezultatului procedurii de atribuire către candidaţi/ofertanţi. (3) Autoritatea contractantă poate impune operatorilor economici anumite cerinţe în vederea protejării caracterului confidenţial al informaţiilor pe care aceasta le pune la dispoziţie pe durata întregii proceduri de atribuire. (4) Operatorii economici indică şi dovedesc în cuprinsul ofertei care informaţii din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de Pagina 19 din 58

preţ/cost sunt confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informaţiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost ca fiind confidenţiale trebuie să fie însoţite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, în caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (1). La art. 217 din Legea nr. 98/2016 legiuitorul a prevăzut următoarele: „Art. 217: (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei publice pentru fiecare contract de achiziţie publică/acord-cadru încheiat, respectiv pentru fiecare sistem dinamic de achiziţii lansat. (2) Dosarul achiziţiei publice se păstrează de către autoritatea contractantă atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data încetării contractului respectiv. (3) În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri. (4) Ulterior finalizării procedurii de atribuire, dosarul achiziţiei publice are caracter de document public. (5) Accesul persoanelor la dosarul achiziţiei publice potrivit alin. (4) se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii din cadrul propunerilor tehnice, propunerilor financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost au fost declarate şi probate conform art. 57 alin. (4) ca fiind confidenţiale, potrivit legii. (6) Prin excepţie de la prevederile alin. (5), după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile tehnice, propunerile financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost. Autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat şi la informaţiile din cadrul propunerilor tehnice şi/sau la fundamentările/justificările de preţ/cost care nu au fost declarate şi probate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale. (7) Conţinutul dosarului achiziţiei publice se stabileşte prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi.” Dispozițiile art. 123 alin. (1) din normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016 prevăd următoarele: „(1) Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire şi indică, motivat, în cuprinsul acesteia care informaţii din propunerea tehnică şi/sau din propunerea financiară sunt confidenţiale, clasificate sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală, în baza legislaţiei aplicabile.” Prin răspunsul de clarificări a fost explicat faptul că scopul Deciziei Administratorilor ...nr. 19/2020 şi a Regulilor privind confidenţialitatea ofertei ...în cadrul procedurilor de achiziţie publică cu referire la declararea ca "secret de serviciu" a informaţiilor reprezentând secrete tehnice şi comerciale ce sunt cuprinse în cadrul ofertelor ...este de a proteja confidenţialitate acestor informaţii prin stabilirea de limite pentru divulgarea neautorizată a acestora. Prin regulile de confidenţialitate a ofertelor transmise de ...în cadrul procedurilor de achiziţie publică sunt identificate categoriile de informaţii sensibile ce sunt prelucrate de angajaţii ...şi sunt puse la dispoziţia potenţialilor clienţi publici sau privaţi în conţinutul ofertelor, precum şi Pagina 20 din 58

obligaţiile de nedivulgare neautorizată a acestor informaţii sensibile în afara acestui cadru clar stabilit. Ofertanta ...SRL a explicat prin răspunsul furnizat faptul că prin depunerea ofertei, personalul autorităţii contractate angajat sau împuternicit ("experţi cooptaţi") pentru derularea procedurii de achiziţie publică este bineînţeles autorizat să analizeze informaţiile marcate ca fiind confidenţiale sau "secrete de serviciu" cuprinse în oferta ...în scopul desemnării ofertei câştigătoare a procedurii cu respectarea obligaţiilor de protejare a confidenţialităţii şi de nedivulgarea a acestor informaţii. O interpretare contrară nu îşi are sensul în condiţiile în care ar lipsi de scop depunerea ofertei ...în cadru procedurii de atribuire. Împrejurarea că principalii subiecţi ai Regulamentului de confidenţialitate a ofertelor ...SRL sunt angajaţii ...SRL nu conduce la respingerea ofertei ...SRL (autoritatea contractantă a susţinut că, prin marcarea „secret de serviciu" în baza "Regulamentului de confidenţialitate oferte achiziţii publice ..." a informaţiilor reprezentând secrete tehnice şi comerciale ce sunt cuprinse în cadrul ofertei ...pentru protejarea confidentialitătii acestor informaţii, a fost limitat accesul membrilor Comisiei de evaluare la conţinutul ofertei într-o manieră care a făcut imposibilă evaluarea ofertei). Este de la sine înţeles că, odată cu punerea la dispoziţie a acestor informaţii către personalul autorităţii contractante autorizat pentru derularea procedurii de achiziţie publică, acesta are acces direct şi deplin la informaţiile conţinute în ofertă, dar este ţinut de obligaţia de protejare a confidenţialităţii acestor informaţii, neputând dispune în mod liber şi fără limitări asupra conţinutului acestor informaţii ce reprezintă secrete comerciale şi tehnice. Autoritățile contractante, cât și „organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) (notă: DIRECTIVA 2007/66/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 11 decembrie 2007) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților în litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil” (cauza C450/06 Varec împotriva État belge). Jurisprudența a demonstrat că atât timp cât organismul responsabil cu soluționarea căii de atac – C.N.S.C., dispune de informațiile necesare pentru a se putea pronunța în cunoștință de cauză, acesta are posibilitatea de a cenzura dreptul de acces la toate informațiile referitoare la procedura de atribuire, astfel încât să fie asigurată menținerea concurenței loiale. Pagina 21 din 58

Aceasta, cu atât mai mult cu cât calea de atac este formulată împotriva actului autorității contractante, ofertantul, ale cărui informații sunt în pericol a fi dezvăluite, fiind un terț față de litigiul respectiv. Punerea la dispoziția societăților competitoare a unor informații cu privire la resursele umane şi/sau tehnice, informaţii privind managementul costurilor, furnizori, colaboratori, oferte şi discount-uri, date bancare etc., afectează interesele comerciale ale societății, prin divulgarea secretului comercial. Astfel, o dată luate la cunoștință asemenea informații de către competitorii săi, aceștia vor dobândi un avantaj evident în privința elaborării și depunerii ofertelor în cadrul unor proceduri de atribuire viitoare cu obiect similar, pe această cale fiind afectate inclusiv principiile tratamentului egal, promovării concurenței între operatorii economici și al asigurării integrității desfășurării procesului de achiziție publică. În acord cu principiul tratamentului egal se circumscriu cele reținute la pct. 55 din Hotărârea Curții de Justiție a Uniunii Europene din 14 februarie 2008, cauza C-450/06, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE, a cărei acțiune principală a avut ca obiect dreptul la protecția informațiilor confidențiale, prin care Curtea a reținut că: (...) Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil. Nici faptul că din tot răspunsul furnizat de contestatoare achizitoarea a susținut că înţelegem ca am avea dreptul de analiza (chiar daca nu este acordat acest drept cu respectarea dispoziţiilor art 6 alin (1) din HG 78/2002, dar tot nu ne-au fost acordate drepturile bolduit redactate, respectiv dobandirea, utilizarea sau pastrarea acţiuni fara de care nu se poate face analiza ofertei, motivat de faptul ca, membrii comisiei de evaluare trebuie sa poata dobândi informaţiile in momentul analizei, sa poata utilizeze informaţiile in Procesele Verbale de analiza a ofertelor si va trebui sa păstreze toate aceste informaţii din oferta si Procesele verbale de analiza, in dosarul achiziţiei nu este de natură a conduce la concluzia la care a ajuns achizitoarea Având în vedere cele de mai sus membrii Comsiei de evaluare decid să nu analizeze Propunerea tehnică depusă de ofertant deoarece nu pot utiliza in procesul de intocmire a Proceselor Verbale paragrafe din aceasta, contrar dispoziţiilor legale in achiziţii publice nu pot stoca informaţiile cu privire la documentele marcate secret de serviciu, contrar obligaţiilor impuse de legiuitor de a pastra dosarul achiziţiei complet, dosar ce include si oferta declarata castigatoare şi nu pot prelucra informaţiile din oferta depusă pentru redactarea Proceselor verbale de evaluare a ofertelor, redactarea solicitărilor de clarificare şi redactarea Raportului procedurii unde ar trbui menţionate eventualele motive de excludere şi valoarea ofertei financiare depuse de ...SRL ci trebuie circumscrisă dispozițiilor legale anterior redate, potrivit cărora scopul declarării informaţiilor reprezentând secrete comerciale ale ...ca secrete Pagina 22 din 58

de serviciu este de a proteja confidenţialitatea acestor informaţii extrem de sensibile de la o divulgare neautorizată către alţi competitori. O interpretare contrară ar lipsi de efect însăși scopul depunerii ofertei, respectiv acela de a fi evaluată de autoritatea contractantă. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse de societatea contestatoare ...SRL care a argumentat rațiunea care a stat la baza declarării informațiilor confidențiale potrivit cărora: Conform punctului 1.2 din Regulamentul privind confidenţialitatea ofertelor, informaţiile secret de serviciu pot fi utilizate "numai în interiorul Grupului ..." doar în etapa de întocmire a ofertelor, fiind "interzisă dobândirea, utilizarea, divulgarea sau păstrarea secretelor de serviciu în scopuri care nu au legătură cu procedurile de achiziţie publică." Însă, conform punctului 2 din Regulamentul privind confidenţialitatea ofertelor şi în logica scopului întocmirii acestui Regulament, odată adoptată decizia administratorilor ..."de a participa cu ofertă în cadrul unei proceduri de achiziţie publică", informaţiile sensibile sunt puse la dispoziţia autorităţii contractante, pentru a fi analizate în limitele procedurii de achiziţie publică, de angajaţii autorităţii contractante sau împuterniciţii acesteia (i.e. experţi cooptaţi) fiind ţinuţi de regulile de confidenţialitate şi protejare a informaţiilor cuprinse în ofertă stabilite prin Regulamentul de confidenţialitate a ofertelor .... Deşi principalii subiecţi ai Regulamentului de confidenţialitate a ofertelor ...sunt angajaţii ..., este de la sine înţeles că, odată cu punerea la dispoziţie a acestor informaţii către personalul autorităţii contractante autorizat pentru derularea procedurii de achiziţie publică, personalul autorităţii contractante are acces direct şi deplin la informaţiile conţinute în ofertă, dar este ţinut de obligaţia de protejare a confidenţialităţii acestor informaţii, neputând dispune în mod liber şi fără limitări asupra conţinutului acestor informaţii ce reprezintă secrete comerciale şi tehnice. Prin accesul direct şi deplin la conţinutul informaţiilor din ofertă, angajaţii sau împuterniciţii autorităţii contractante dobândesc dreptul de a utiliza informaţiile conţinute în ofertă şi de a prelucra aceste informaţii în limitele prevăzute de lege, respectiv de legislaţia achiziţiilor publice. În ceea ce priveşte drepturile unor organe de control asupra derulării procedurilor de achiziţie publică (CNSC, ANAP, instanţe de judecată) de acces la informaţiile cuprinse în oferta ...marcate ca fiind confidenţiale şi în categoria de "secret de serviciu", accesul acestor entităţi la informaţiile din ofertă este garantat şi consacrat de lege, bineînţeles cu respectarea limitelor impuse de către ...de nedivulgare către terţi neautorizaţi. Prin depunerea ofertei de către ..., personalul autorităţii contractate angajat sau împuternicit ("experţi cooptaţi") pentru derularea procedurii de achiziţie publică a fost, bineînţeles, autorizat să analizeze informaţiile marcate ca fiind confidenţiale sau "secrete de serviciu" cuprinse în oferta ...în scopul desemnării ofertei câştigătoare a procedurii cu respectarea obligaţiilor de protejare a confidenţialităţii şi de nedivulgarea a acestor informaţii. 0 interpretare contrară nu îşi are sensul în condiţiile în care ar lipsi de scop depunerea ofertei ...în cadru procedurii de atribuire. Scopul declarării informaţiilor reprezentând secrete comerciale ale ...ca secrete de serviciu este de a proteja confidenţialitatea acestor informaţii extrem de sensibile de la o divulgare neautorizată către alţi competitori. Informaţiile confidenţiale incluse în propunerea noastră tehnică şi financiară, care constituie secrete comerciale şi pe care avem obligaţia de a le proteja, atât conform Regulilor de Confidenţialitate a Ofertelor în Procedurile de Achiziţii Publice, aprobate prin Decizia nr. 19/2020 a Administratorilor ...SRL, cât şi conform obligaţiilor de confidenţialitate asumate faţă de subcontractori, furnizori şi colaboratori, includ următoarele categorii de informaţii precum: • preţul materialelor de la furnizori, care sunt rezultatul negocierilor purtate cu furnizorii şi care reprezintă, în acelaşi timp, expresia relaţiei derulate în timp cu aceştia; identitatea furnizorilor ...şi preţul obţinut de la furnizori sunt elemente absolut confidenţiale şi reprezintă secrete comerciale ce nu trebuie divulgate în relaţia cu competitorii; • reţetele diverselor materiale (de exemplu, pentru asfalt, beton) sunt elaborate pe baza experienţei acumulate în funcţie de diverse activităţi îndeplinite în proiectele Pagina 23 din 58

gestionate, fiind menite să asigure maxima eficienţă ca preţ, în condiţiile în care să asigure complinirea cerinţelor cuprinse în Normative şi pentru fiecare activitate si proiect; eficienţa echipamentelor ce tipuri de echipamente şi eficienţa/productivitate/performante (de exemplu, ore de lucru în funcţie de tipuri de încărcare/utilizare) - sunt cunoscute ...şi indicate în oferta pe baza unei experienţe îndelungate ce nu poate fi divulgată competitorilor care nu au o astfel de experienţă în derularea anumitor activităţi sau în realizarea anumitor tipuri de proiecte; • tehnologii de ultimă generaţie utilizate care pot aduce o eficienta de productivitate ridicate si costuri diminuate - astfel de informaţii cu privire la tipul/sursa echipamentelor/tehnologiilor de ultimă generaţie utilizate sau cu privire la procesele inovative utilizate constituie un "know how" al ...care trebuie protejat de dreptul la confidenţialitate şi nu trebuie divulgate competitorilor; indiferent ca acestea sunt de ultima generaţie, inovatoare sau experimentale, sunt obţinute cu costuri semnificative, fiind îmbunătăţite în mod continuu, pe baza rezultatelor obţinute în diverse proiecte de construcţii de drumuri şi lucrări de artă, după multiple încercări de optimizare, inclusiv în ceea ce priveşte numărul şi resursele utilizate, Exemplele de mai sus sunt considerate, potrivit Regulilor de Confidenţialitate a Ofertelor în Procedurile de Achiziţii Publice, secrete comerciale si, prin urmare, sunt confidenţiale, iar, odată incluse în oferta noastră depusă în Procedura de Atribuire, nu pot fi divulgate terţilor, mai ales, terţilor competitori. Divulgarea unor informaţii de asemenea factură nu doar că ar oferi un avantaj nejustificat pentru competitorii noştri pe piaţă, în special cei care activează în acelaşi domeniu de activitate şi care ne sunt competitori direcţi, ci ar şi expune secrete tehnice şi comerciale păstrate cu rigurozitate şi transmise exclusiv în cadrul Grupului nostru, cu consecinţe incalculabile pentru poziţia noastră pe piaţă. Potrivit Legii 11/1991 privind combaterea concurenţei neloiale: „secret comercial - informaţiile care îndeplinesc cumulativ următoarele cerinţe: 1. sunt secrete în sensul ca nu sunt, ca întreg sau astfel cum se prezintă sau se articulează elementele acestora, cunoscute la nivel genera/ sau uşor accesibile persoanelor din cercurile care se ocupă, în mod normal, de tipul de informaţii în cauză; 2. au valoare comercială prin faptul că sunt secrete; 3. au făcut obiectul unor măsuri rezonabile, în circumstanţele date, luate de către persoana care deţine în mod legal controlul asupra informaţiilor respective, pentru a fi păstrate secrete;99. Declararea ca "secrete de serviciu" a informaţiilor cu caracter de secret comercial din ofertă are ca scop protejarea confidenţialităţii acestor informaţii sensibile de la divulgarea faţă de terţii competitori, iar această clasificare nu împiedica autoritatea contractantă de la analiza acestor informaţii în scopul evaluării ofertei .... Luând la cunoștință despre declarația de confidențialitate depusă de ...SRL achizitoarea trebuia să constate incidența dispozițiilor art. 57 alin (1) din Legea nr. 98/2016, al căror conținut a fost anterior redat și să țină seama de solicitarea formulată de ofertanta ...SRL privind respectarea caracterului confidențial al documentelor declarate confidențiale, conform celor menționate anterior în considerentele expuse, dat fiind dispozițiile legiuitorului. Față de cele mai sus reținute constatându-se faptul că evaluarea realizată de autoritatea contractantă a înregistrat abateri de la cadrul legal se impune reluarea procedurii cu consecinţa evaluării ofertei ...SRL ținând seama de dezlegările date de Consiliu. Trecând la soluționarea contestației secunde formulată de ...SRL, Consiliul constată că aceasta vizează aspecte legate de modalitate de evaluare realizată de achizitoare vizavi de oferta depusă, evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. Potrivit actului de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire, nr. 14079/29.09.2025 membrii comisie de evaluare au reținut 7 motive Pagina 24 din 58

care au stat la baza deciziei de declarare a ofertei ca inacceptabilă/neconformă. Un prim aspect reclamat vizează neconcludența răspunsului furnizat de ofertanta contestatoare la solicitarea adresată de membrii comisiei de evaluare astfel cum este redat în actul de comunicare nr. 14079/29.09.2025: Solicitare clarificare 2: Pentru susţinerea experienţei similare terţul susţinător a prezentat contractul nr. 91451 din 31 octombrie 2022. Din informaţiile prezentate nu rezultă care este valoare lucrărilor executate şi care este valoarea serviciilor de proiectare. Vă rugăm să ne comunicaţi aceste valori şi să prezentaţi documente care să suţină afirmaţiile dvs. Răspuns solicitare 2: Valoarea totala a lucrărilor executate, conform procesului verbal de recepţie la terminarea lucrărilor nr. 29760/21.12.2023 ataşat prezentei, a fost de 517.027.921,75 lei fara TVA. Valoarea totala a lucrărilor executate de ... SRL, respectiv 60% - 310.216.753,05 lei fara TVA. Valoarea serviciilor de proiectare este 7.482.192,69 lei fara TVA, conform contract si acord de subcontractare. Analiză răspuns 2: Membrii Comisiei de evaluare au analizat răspunsul la solicitarea de clarificare precum şi documentele anexate acestuia şi au concluzionat faptul că valoarea lucrărilor executate de terţul susţinător ... SRL este de 310.216.753,05 lei dar acesta nu a depus documentele doveditoare conform solicitării Comsiei de evaluare. Cu privire la valoarea pentru serviciile de proiectare terţul susţinător a depus Acordul de subcontractare din care reiese faptul că valoarea serviciilor de proiectare este de 7.482.192,69 lei. Membrii Comisiei de evaluare au constata faptul că lipsesc, din cadrul Anexelor la răspunsul la solicitarea de clarificare, documentele, solicitate, privind susţinerea valorii pentru execuţia de lucrări respectiv Procesul verbal de recepţie la terminarea lucrărilor care este menţionat în răspuns.  Membrii Comisiei de evaluare nu au putut concluziona dacă valoarea privind execuţia de lucrări este cea declarată. Răspunsul este neconcludent şi se încadrează în prevederile art. 134, alin. (5) din HG 395/2016. Răspunsul este neconcludent iar oferta este inacceptabilă din acest punct de vedere. Oferta este inacceptabilă conform prevederilor art. 137, alin. (2), lit. b) din HG 395/2016 Se reține că membrii comisiei de evaluare au solicitat prin intermediul SEAP la 23.06.2025 o serie de clarificări printre care și sub aspectul reclamat: În temeiul art. 209, alin. (1) din Legea 98/2016 şi al art. 134, alin. (1) din HG 395/2016, Comisia de evaluare vă solicită următoarele clarificări: Solicitare clarificare 1: Pentru susţinerea experienţei similare terţul susţinător a prezentat contractul nr. 91451 din 31 octombrie 2022. Din informaţiile prezentate de dvs nu rezultă dacă ... a fost sau nu asociat şi care este partea/părţile din contract realizate de acesta. Vă rugăm să clarificaţi acest aspect. Solicitare clarificare 2: Pentru susţinerea experienţei similare terţul susţinător a prezentat contractul nr. 91451 din 31 octombrie 2022. Din informaţiile prezentate nu rezultă care este valoare lucrărilor executate şi care este valoarea serviciilor de proiectare. Vă rugăm să ne comunicaţi aceste valori şi să prezentaţi documente care să suţină afirmaţiile dvs. Răspunsul furnizat de ...SRL a fost transmis prin intermediul actului nr. 492/24.06.2025: Răspuns 1 Pagina 25 din 58

In cadrul contractului prezentat pentru sustinerea experientei similare, ... SRL a avut calitatea de asociat - lider de asociere cu o pondere de 60% din valoarea totala a contractului. Pentru sustinerea informatiilor mentionate, va trimitem atasat acordul de asociere semnat in data de 13.10.2022 si autentificat la biroul notarial. Răspuns 2 Valoarea totala a lucrarilor executate, conform procesului verbal de receptie la terminarea lucrarilor nr. 29760/21.12.2023 atasat prezentei, a fost de 517.027.921,75 lei fara TVA. Valoarea totala a lucrarilor executate de ... SRL, respectiv 60% - 310.216.753,05 lei fara TVA. Valoarea serviciilor de proiectare este 7.482.192,69 lei fara TVA, conform contract si acord de subcontractare. Răspunsul furnizat de ...SRL a fost analizat de membrii comisiei de evaluare la data de 05.08.2025, ocazie cu care a fost elaborat Proces- verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare din 05.08.2025 concluzia la care au ajuns membrii comisiei de evaluare fiind de neconcludență a răspunsului furnizat astfel cum a fost redat în actul de comunicare a rezultatului nr. 14079/29.09.2025. Raționamentul conturat de achizitoare, potrivit căruia membrii comisiei de evaluare nu au putut concluziona dacă valoarea privind execuţia de lucrări este cea declarată, în lipsa depunerii unor documente în susținere valorii pentru execuţia de lucrări respectiv procesul-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor care este menţionat în răspuns, nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Consiliul reține că răspunsul ...SRL la solicitarea de clarificări include informaţii detaliate privind valoarea lucrărilor executate de terţul susţinător (... SRL), în valoare totală de 310.216.753,05 lei, fără TVA, conform Contractului de subcontractare nr. 1/03.0.2022 încheiat în baza Acordului de subontractare nr. 211/27.09.2021 care a fost anexat. Împrejurarea relatată de achizitoare potrivit căreia membrii comisiei de evaluare au reținut neconcludența răspunsului, motivat de faptul că în cadrul solicitării de clarificare a fost menţionat Pentru susţinerea experienţei similare terţul susţinător a prezentat contractul nr. 91451 din 31 octombrie 2022. Din informaţiile prezentate nu rezultă care este valoare lucrărilor executate şi care este valoarea serviciilor de proeictare. Vă rugăm să ne comunicaţi aceste valori şi să prezentaţi documente care să suţină afirmaţiile dvs., pe considerentul că ofertanta nu a transmis documentele care susţin valorile privind serviciile prestate cu ocazia răspunsului la solicitarea de clarificare, nu este de natură a conduce la sancționarea ofertantei cu declararea acesteia ca neconformă. La art. 134 din normele aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, se statuează: (1) Comisia de evaluare are obligaţia de a stabili care sunt clarificările şi completările formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte, precum şi perioada de timp acordată pentru transmiterea acestora, termenul-limită neputând fi stabilit decât la nivel de zile lucrătoare, fără a fi precizată o oră anume în cadrul acestuia. [...] Pagina 26 din 58

(4) Comunicarea transmisă în sensul alin. (1) către candidat/ofertant trebuie să fie clară şi să definească în mod explicit şi suficient de detaliat în ce constă solicitarea comisiei de evaluare. (5) În cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările/completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă. Autoritatea contractantă luând la cunoștință despre faptul că ofertanta a omis să anexeze documentele suport aferente avea obligaţia (conform art. 134 alin. (1) din HG nr. 395/2016) de a solicita clarificări cu privire la acesta, în contextul în care în mod evident, acest aspect nu

conducea la încălcarea principiilor tratamentului egal, respectiv al nediscriminării operatorilor economici participanţi la procedură. Astfel, așa cum s-a reținut anterior răspunsul ...SRL la solicitarea de clarificări include informaţii detaliate privind valoarea lucrărilor executate de terţul susţinător (... SRL), în valoare totală de 310.216.753,05 lei fără TVA, conform Contractului de subcontractare nr. 1/03.0.2022 încheiat în baza Acordului de subontractare nr. 211/27.09.2021 care a fost anexat, astfel că explicaţiile și înscrisurile aduse ulterior nu ar fi constituit o modificare a ofertei depuse, ci o completare în susținerea informațiilor din ofertă. În raport de cele anterior redate relevant pentru achizitoare era să stabilească dacă valoarea aferentă serviciilor similare prestate este susținută de documente suport relevante. Cu atât mai mult cu cât a fost depus contractul în discuție, care reprezintă un document de susținerea experieței similare. Prevederile art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, stabilescdreptul autorităţilor contractante de a solicita clarificări ofertanţilor participanţi la procedura de atribuire, cu condiţia ca, prin respectivele solicitări, să nu se determine un avantaj evident în favoarea ofertantului. Consiliul are în vedere că dispozițiile art. 209 din Legea nr. 98/2016 fac vorbire și despre ”(...) în cazul în care lipsesc anumite documente (...)” respectiv: ”Art. 209. - (1) În cazul în care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în cazul în care lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita într-un anumit termen ofertanţilor/candidaţilor clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi transparenţei. (11) În cazul procedurilor simplificate organizate pentru atribuirea contractelor din cadrul proiectelor de infrastructură finanţate din fonduri europene, în situaţia în care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în situaţia în care lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita ofertanţilor/candidaţilor, de regulă, cel mult de două ori în cursul procesului de evaluare, clarificări/completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi al transparenţei. Pagina 27 din 58

(2) Autoritatea contractantă nu are dreptul ca prin clarificările/completările solicitate să determine apariţia unui avantaj evident în favoarea unui ofertant/candidat.” Temerea achizitoarei vizavi de faptul că adresarea unor noi solicitări de clarificare, până ofertantul înţelege ce a fost scris în Solicitarea de clarificare, ar încălca principiile transparenţei şi al tratamentului egal şi ar crea un avantaj nepermis, de legislaţia în materie, acestui ofertant este nefondată. Este de subliniat aici că autoritatea, prin exercitarea dreptului de a solicita aceste clarificări, nu aduce atingere principiului tratamentului egal în procedura achiziţiilor publice [art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016], respectiv nu avantajează în vreun fel ofertanta contestatoare. O confirmare a temeiniciei celor expuse anterior, respectiv că este permisă completarea ofertei cu anumite informaţii şi precizări, se desprinde din chiar dispoziţiile art. 209 din Legea nr. 98/2016 care fac vorbire şi despre situaţia "(...) în cazul în care lipsesc anumite documente (...)". Autoritatea are obligaţia să asigure ofertanţilor toate condiţiile pentru ca aceştia să îşi poată justifica şi proba calificarea şi conformitatea ofertei. Întreaga reglementare a domeniului achizițiilor publice, cu toate drepturile și obligațiile părților implicate în acest proces, au ca prim scop asigurarea respectării principiilor statuate la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, principii printre care se regăsește și acela al proporționalității, înțeles ca fiind egală măsură între ceea ce se cere și ceea ce se oferă, respectiv între ceea ce se face și cum se sancționează. Demersul autorității contractante de a solicita și accepta documentele suport în susținerea valorii pentru serviciile de proiectare prestate de terţul susţinător nu ar fi reprezentat altceva decât consecința aplicării cu prioritate a principiului proporționalității, care impune ca actele instituțiilor să nu depășească limitele a ceea ce este adecvat și necesar în scopul realizării obiectivelor urmărite, șinând seama de documentele deja depuse de ofertantă. Așadar clarificarea se înscrie în dispozițiile legale incidente mai sus amintite, fiind necesară pentru ca autoritatea contractantă să nu fie nevoită să deducă ea însăşi elemente ale documentelor prezentate de ofertant, și servește la exercitarea dreptului ofertantei de a îşi demonstra conformitatea ofertei şi realizarea unei evaluări cât mai temeinice, prin prisma respectării principiilor prevăzute de dispoziţiile art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. În considerarea celor antemenționate sunt relevant de redat precizările contestatoarei potrivit cărora: (13) În primul rând, răspunsul Subscrisei la solicitarea de clarificări include informaţii detaliate privind valoarea lucrărilor executate de terţul susţinător (... SRL), în valoare totală de 310.216.753,05 lei fără TVA, conform contractului şi acordului de subcontractare. (14) Această detaliere respectă cerinţele Autorităţii Contractante de a prezenta experienţa similară a terţului susţinător şi valoarea lucrărilor executate, astfel încât lipsa unei Pagina 28 din 58

comunicări suplimentare nu poate fi interpretată nicidecum ca neconcludentă, ci ca o îndeplinire a obligaţiei de clarificare. (15) Conform art. 134 alin. (5) din HG 395/2016, o ofertă poate fi declarată inacceptabilă doar dacă răspunsul la solicitarea de clarificare este lipsit de substanţă sau contrar documentaţiei, în cazul de faţă, răspunsul conţine date concrete (valori financiare şi referinţe la contract), iar Comisia de evaluare nu a demonstrat în ce măsură aceste informaţii sunt insuficiente sau contradictorii, ceea ce face ca decizia de respingere să fie arbitrară şi lipsită de fundament juridic solid. (16) De asemenea, Autoritatea Contractantă putea solicita clarificări suplimentare în măsura în care considera absolut necesară punerea la dispoziţie a procesului verbal de recepţie la terminarea lucrărilor nr. 29760/21.12.2023, iar nu să procedeze la respingerea ofertei Subscrisei, cu nesocotirea principiului proporţionalităţii şi al nediscriminării. (17) Respingerea ofertei Subscrisei pentru un răspuns considerat neconcludent, în condiţiile în care informaţiile furnizate sunt verificabile şi susţinute de documentele depuse (atât în cadrul ofertei iniţiale, cât şi cu ocazia răspunsului la clarificări), contravine fără doar şi poate principiului proporţionalităţii, şi al nediscriminării, prevăzute de legislaţia achiziţiilor publice. O astfel de decizie excesivă afectează drepturile legitime ale Subscrisei, fără a se justifica prin existenţa unor veritabile neconformităţi grave. (18) Mai mult, conform art. 183 din Legea nr. 98/2016, dacă în accepţiunea Autorităţii Contractante, terţul/terţii nu îndeplineşte/îndeplinesc criteriile relevante privind capacitatea sau se încadrează în unul dintre motivele de excludere prevăzute la art. 164, 165 şi 167, autoritatea contractantă solicită, o singură dată, ca operatorul economic să înlocuiască terţul/terţii susţinător/susţinători fără ca acest aspect să aducă atingere principiului tratamentului egal prevăzut la art. 2 alin. (2) lit. b). Interpretarea dată de CJUE (Cauza C157/96) principiului proporţionalităţii a fost în sensul că acest principiu "impune ca actele instituţiilor să nu depăşească limitele a ceea ce este adecvat şi necesar în scopul realizării obiectivelor urmărite; înţelegându-se că, în măsura în care este posibilă o alegere între mai multe măsuri adecvate, trebuie să se recurgă la cea mai puţin constrângătoare, iar inconvenientele cauzate nu trebuie să fie disproporţionate în raport cu scopurile urmărite". Aceasta deoarece, "în cazurile în care termenii unei oferte şi circumstanţele cunoscute de către autoritate indică faptul că ambiguitatea are, probabil, o explicaţie simplă şi este aparent uşor de rezolvat, în principiu este contrară cerinţelor de bună administrare pentru o comisie de evaluare să respingă oferta fără a exercita puterea de a solicita clarificări. Decizia de a respinge o ofertă în aceste condiţii riscă să fie afectată de o eroare vădită de apreciere din partea instituţiei în exercitarea acestei puteri”. Decizia autorităţii contractante de a respinge oferta ...SRL ca urmare a unei omisiuni vizavi de neprezentarea documentelor suport este în mod evident rezultatul unui formalism excesiv, fiind contrară principiilor care guvernează materia achiziţiilor publice. Relevantă, în acest sens, este și Hotărârea Curții Europene de Justiție din 10 octombrie 2013, Manova, C-336/12, EU:C:2013:647, potrivit căreia autoritatea poate să solicite unui candidat, după expirarea termenului acordat pentru depunerea candidaturilor, comunicarea de documente care descriu situația acestuia, precum bilanțul, a căror existență înainte de expirarea termenului stabilit pentru depunerea candidaturii poate fi verificată în mod obiectiv, în măsura în care documentația de atribuire nu a impus în mod explicit comunicarea lor sub sancțiunea excluderii candidaturii. Astfel, în măsura în care autoritatea contractantă a considerat că răspunsul transmis de ...SRL nu era suficient de clar, avea obligaţia Pagina 29 din 58

legală, de a solicita clarificări suplimentare prevederile art. potrivit dispozițiilor art. 134 alin. (4) care stabilesc că solicitările de clarificare „trebuie să fie clare şi să definească în mod explicit şi suficient de detaliat în ce constă solicitarea comisiei de evaluare". Față de cele anterior reținute se constată că evaluarea realizată de autoritatea contractantă a înregistrat abateri de la cadrul legal, motiv pentru care se impune reevaluarea ofertei ...SRL. Cel de-al doilea motiv care a stat la baza deciziei de respingere a ofertei ...SRL vizează faptul că potrivit documentelor depuse nu rezultă nici dacă terţul nominalizat de contestatoare pentru susținerea experienței similare dispune de resursele umane şi materiale prin care acesta asigură susţinerea nici modalitatea efectivă în care acestea vor fi puse la dispoziţie, astfel cum se regăsește detaliat în actul de comunicare a rezultatului nr.14079/29.09.2025: Solicitare de clarificare 4: Pentru susţinerea experienţei similare aţi propus ca terţsusţinător pe SC ... SRL ne având încheiat cu acesta şi un acord de subcontractare. Vă rugăm să explicaţi/clarificaţi modalitatea efectivă în care terţulsusţinător va interveni în contract. Răspuns solicitare 4: Dispoziţiile legale nu impun ca operatorul economic declarat tert sustinator sa fie nominalizat si ca subcontractant. Cu toate acestea, modalitatea efectiva in care tertul sustinator va interveni in contract (in cazul in care contractantul principal ar intampina dificultati) este sustinuta prin angajamentul ferm, respectiv se asigura prin punerea la dispoziţia contractantului principal a resurselor de care dispune ... SRL. Astfel, pentru claritate, ... SRLva interveni, respectiv se va mobiliza conform Planului de mobilizare pe care il depunem ataşat. Analiză răspuns 4: Membrii Comisiei de evaluare au analizat răspunsul la solicitarea de clarificare şi au reanalizat Acordul privind susţinerea tehnică depus de ofertant şi au concluzionat următoarele: La data depunerii ofertelor a fost prezentat un Angajament privind susţinerea tehnică din care nu rezultă în mod clar cum va pune la dispoziţia ofertantului/candidatului resursele invocate respectiv experienţa similară (care este o resursă netransferabilă) Potrivit prevederilor legale se ia în considerare acea susţinere care poate dovedi că deţin resursele invocate ca element de susţinere a ofertantului, ori din nici unul dintre documentele depuse nu reiese faptul că terţul susţinător STABAG SRL deţine resursele pe care susţine că le va mobiliza. Aşa cum reiese şi din îndrumarul publicat pe site-ul ANAP https://anap.gov.ro/web/wp- content/uploads/2022/01/lndrumare-tert-sustinator-25.01.2022.pdf Terţul susţinător trebuie să depună la data prezentării ofertelor următoarele documente: DUAE, Formulare/declaraţii solicitate prin documentaţia de atribuire, Angajament ferm de susţinere, documente din care reiese că terţul dispune de resursele tehnice şi profesionale pe care le va mobiliza în derularea contractului (Implicarea efectivă a terţului susţinător, acolo unde este cazul, se poate concretiza: - fie prin mobilizarea şi implicarea resurselor umane şi tehnice ale terţului susţinător în execuţia contractului de achiziţie publică/sectorial (caz în care rămân valabile cele de mai sus); - cazul nostru), Documente din care reiese modul efectiv prin care va transfera resursele invocate către contractant, atunci când va fi necesar în derularea contractului. Analizând atât documentele depuse iniţial precum şi cele anexate Răspunsului la solicitarea de clarificare nu rezultă nici dacă terţul dispune de resursele umane şi materiale prin care acesta asigură susţinerea nici modalitatea efectivă în care acestea vor fi puse la dispoziţie. Afirmaţia cu privire la „Resursele menţionate la art 1 de mai sus vor fi puse la dispoziţia Contractantului cu titlu gratuit; pe toată durata de realizare a Contractului, în cazul în care situaţia o va impune" nu poate fi susţinută deoarece nu reprezintă o proba/demonstratie a Pagina 30 din 58

faptului ca ofertantul poate va dispune efectiv de resursele entităţii ce acordă susţinerea asa cum impetuos este precizat in art. 182 alin (2) din Legea 98/2016. In acest sens, se retine si ca, de niciunde din documentele prezentate in oferta sau in răspunsul la clarificari nu rezultă modalitatea prin care operatorul economic a luat toate măsurile necesare pentru a avea acces în orice moment la resursele necesare, prezentând un angajament în acest sens din partea terţului/terţilor cu privire la serviciile de proiectare, asa cum se seolicita prin art. 182 alin (3) din Legea 98/2016. Mobilizarea personalului societăţii nu poate demonstra sau susţine experienţa similară a unei companii, mai mult nu menţionează nici unde cum va fi susţinută experienţa similară cu privire la serviciile de proiectare.Comisia de evaluare nu poate concluziona care va fi modalitatea în care terţul susţinător ... SRL va putea asigura, respectând prevederile legale, susţinerea tehnică prin implicarea resurselor umane şi tehnice. In concluzie, Ofertantul nu a făcut dovada, nu a demonstrat modul in care ofertantul/candidatul va putea dispune efectiv de resursele entităţilor ce acordă susţinerea necesare pentru realizarea contractului, în cazul în care terţul susţinător nu este declarat subcontractant, asa cum este solicitat imperativ la art. 48 alin (1) din HG 395/2016 măsurile necesare pentru a avea acces în orice moment la resursele pentru care a fost acordata susţinerea, respectiv „Experienţa similara" prezentând un angajament în acest sens din partea terţului/terţilor din care să rezulte modul efectiv prin care terţul/terţii susţinător/susţinători va/vor asigura îndeplinirea propriului angajament de susţinere, respectiv modul in care vor trensfera experienţa similara. In concluzie, in temeiul art. 48 alin (2) din HG 395/2016, Autoritatea contractanta nu va lua in considerare susţinerea acordata de STABAG SRL, motivat de faptul ca, cea de a doua condiţie impusa de legiuitor „ofertantul/candidatul poate demonstra că va dispune efectiv de resursele entităţilor ce acordă susţinerea necesare pentru realizarea contractului, în cazul în care terţul susţinător nu este declarat subcontractant" cu precizarea ca, ofertantul nici in documentele depuse in cadrul ofertei, nici prin răspunsul la clarificari nu a făcut dovada cum va dispune efectiv de susţinerea acordata, respectiv de experienţa similara a tertului sustinator. In drept dispoziţiile art. 182 din Legea 98/2016 si art 48 din HG 395/2016. Răspunsul este neconcludent şi se încadrează în prevederile art. 134, alin. (5) din HG 395/2016. Oferta este considerata inacceptabila in baza art. 137 alin (1) litera b) din HG 395/2016. Față de aspectul aflat în analiză sunt relevante în soluționare următoarele dispoziții legale incidente: - Legea nr. 98/2016: - Art. 172. - (1) Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica în cadrul procedurii de atribuire numai criterii de capacitate referitoare la: a) capacitatea de exercitare a activităţii profesionale; b) situaţia economică şi financiară; c) capacitatea tehnică şi profesională. (2) Autoritatea contractantă nu are dreptul de a impune operatorilor economici alte cerinţe de capacitate privind participarea la procedura de atribuire faţă de cele prevăzute la alin. (1).

(3) Autoritatea contractantă stabileşte numai cerinţe de participare care sunt necesare şi adecvate pentru a se asigura că un candidat/ofertant are capacitatea juridică şi financiară şi competenţele tehnice şi profesionale pentru a executa contractul de achiziţie publică/acordul- cadru care urmează să fie atribuit.

(4) Autoritatea contractantă nu poate stabili cerinţe de participare pentru subcontractanţii propuşi de ofertant/candidat în ofertă sau solicitarea de participare, dar ia în considerare capacitatea tehnică şi profesională a subcontractanţilor propuşi pentru partea lor de implicare în contractul care urmează să fie îndeplinit, dacă documentele prezentate sunt relevante în acest sens.

(5) Toate cerinţele privind capacitatea solicitate de autoritatea contractantă trebuie să aibă legătură cu obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru şi să fie proporţionale prin raportare la obiectul acestuia. Pagina 31 din 58

- Art. 182. - (1) Operatorul economic are dreptul, dacă este cazul şi în legătură cu un anumit contract de achiziţie publică/acord-cadru, să invoce susţinerea unui/unor terţ/terţi în ceea ce priveşte îndeplinirea criteriilor referitoare la situaţia economică şi financiară şi/sau a criteriilor privind capacitatea tehnică şi profesională, indiferent de natura relaţiilor juridice existente între operatorul economic şi terţul/terţii respectiv/respectivi.

(2) În ceea ce priveşte îndeplinirea criteriilor referitoare la calificările educaţionale şi profesionale prevăzute la art. 179 lit. g) sau la experienţa profesională relevantă, operatorul economic poate să se bazeze pe capacitatea terţului susţinător doar atunci când acesta va desfăşura efectiv lucrările sau serviciile în legătură cu care sunt necesare respectivele calificări. a) în cadrul unei profesii reglementate cum ar fi, dar fără a se limita la: activităţi medicale, activităţi contabile, activităţi de audit financiar, activităţi de asistenţă şi reprezentare juridică specifice profesiei de avocat, activităţi de arhitectură; b) în baza deţinerii unei autorizaţii/certificări/atestări specifice fără de care nu poate fi exercitată activitatea ce face obiectul contractului de achiziţie publică, cum ar fi, dar fără a se limita la: activităţi în domeniul gazelor naturale, activităţi în domeniul infrastructurii feroviare. (3) În cazul în care operatorul economic îşi demonstrează situaţia economică şi financiară şi/sau capacitatea tehnică şi/sau profesională invocând şi susţinerea acordată, în conformitate cu prevederile alin. (1) şi (2), de către unul sau mai mulţi terţi, atunci operatorul economic are obligaţia de a dovedi autorităţii contractante că a luat toate măsurile necesare pentru a avea acces în orice moment la resursele necesare, prezentând un angajament în acest sens din partea terţului/terţilor.

(4) Odată cu angajamentul de susţinere, ofertantul/candidatul are obligaţia să prezinte documente transmise acestuia de către terţul/terţii susţinător/susţinători, din care să rezulte modul efectiv prin care terţul/terţii susţinător/susţinători va/vor asigura îndeplinirea propriului angajament de susţinere, documente care se vor constitui anexe la respectivul angajament. Art. 193: solicitărilor de participare sau ofertelor DUAE, constând într-o declaraţie pe propria răspundere actualizată, ca dovadă preliminară în locul certificatelor eliberate de către autorităţile publice sau de către terţi care confirmă că operatorul economic în cauză îndeplineşte următoarele condiţii: a) nu se află în niciuna din situaţiile de excludere menţionate la art. 164, 165 şi 167; b) îndeplineşte criteriile privind capacitatea, astfel cum au fost solicitate de autoritatea contractantă; c) dacă este cazul, îndeplineşte criteriile de selecţie stabilite de autoritatea contractantă în conformitate cu prevederile prezentei legi. (2) În cazul în care ofertantul/candidatul demonstrează îndeplinirea criteriilor referitoare la situaţia economică şi financiară ori privind capacitatea tehnică şi profesională bazându-se pe capacităţile altor entităţi, invocând, după caz, susţinerea unui terţ, DUAE, împreună cu angajamentul de susţinere, trebuie să fie completat separat şi de către terţul/terţii susţinător (i) pe a căror capacitate se bazează ofertantul/candidatul. DUAE prezentat de terţul/terţii susţinător (i) va include toate informaţiile menţionate la alin. (1) lit. a), precum şi informaţiile de la alin. (1) lit. b) şi c) care prezintă relevanţă pentru susţinerea acordată în cadrul procedurii de atribuire respective. (3) În cazul în care operatorul economic intenţionează să subcontracteze o parte/părţi din contract, DUAE include şi informaţiile solicitate cu privire la subcontractanţi. - Hotărârea Guvernului nr. 395/2016: Art. 48. - (1) În cazul în care ofertantul/candidatul îşi demonstrează situaţia economică şi financiară, respectiv capacitatea tehnică şi profesională, invocând suportul unui/unor terţ/terţi

, în condiţiile Legii, atunci acesta are obligaţia de a dovedi susţinerea de care beneficiază

prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective

, prin care se confirmă faptul că acesta va pune la dispoziţia ofertantului/candidatului resursele invocate. Subcontractanţii pe a căror capacităţi ofertantul/candidatul se bazează pentru demonstrarea îndeplinirii anumitor criterii de calificare şi selecţie sunt consideraţi şi terţi susţinători, caz în care acordul de subcontractare reprezintă, în acelaşi timp, şi angajamentul ferm. Pagina 32 din 58

(2) Autoritatea contractantă are obligaţia de a lua în considerare această susţinere, ca probă a îndeplinirii criteriilor minime impuse în cadrul documentaţiei de atribuire dacă sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiţii: a) terţul/terţii susţinător(i) pot dovedi că deţin resursele invocate ca element de susţinere a ofertantului/candidatului; b) ofertantul/candidatul poate demonstra că va dispune efectiv de resursele entităţilor ce acordă susţinerea, necesare pentru realizarea contractului, în cazul în care terţul susţinător nu este declarat subcontractant. Art. 49. - În scopul verificării îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie de către terţul/terţii care acordă susţinere, în condiţiile art. 183 alin. (1) din Lege, autoritatea contractantă poate solicita terţului/terţilor susţinător(i), oricând pe parcursul procesului de evaluare, documente şi informaţii suplimentare în legătură cu angajamentul dat sau cu documentele prezentate, în cazul în care există rezerve în ceea ce priveşte corectitudinea informaţiilor sau documentelor prezentate sau cu privire la posibilitatea de executare a obligaţiilor asumate prin respectivul angajament. Art. 50. - (1) În cazul în care contractantul întâmpină dificultăţi pe parcursul executării contractului de achiziţie publică/acordului-cadru, iar susţinerea acordată de unul sau mai mulţi terţi vizează îndeplinirea criteriilor referitoare la situaţia economică şi financiară şi/sau capacitatea tehnică şi profesională, autoritatea contractantă va solicita ofertantului/candidatului ca prin actul încheiat cu terţul/terţii susţinător (i) să garanteze materializarea aspectelor ce fac obiectul respectivului angajament ferm. Prevederile contractuale dintre autoritatea contractantă şi contractantul principal vor asigura că autoritatea contractantă poate aplica această obligaţie. (2) Autoritatea contractantă va trebui, de asemenea, să includă în contract clauze specifice care să permită autorităţii contractante să urmărească orice pretenţie la daune pe care contractantul ar putea să o aibă împotriva terţului/terţilor susţinător/susţinători pentru nerespectarea obligaţiilor asumate prin angajamentul ferm, cum ar fi, dar fără a se limita la, printr-o cesiune a drepturilor contractantului către autoritatea contractantă, cu titlu de garanţie. Art. 51. - (1) În situaţia în care autoritatea contractantă solicită în cadrul criteriilor referitoare la capacitatea de exercitare a activităţii profesionale şi/sau cerinţelor de executare a contractului anumite autorizaţii specifice, cerinţa se consideră îndeplinită în cazul operatorilor economici ce participă în comun la procedura de atribuire, dacă aceştia demonstrează că dispun de respectivele resurse autorizate şi/sau că unul dintre membrii asocierii deţine autorizaţia solicitată, după caz, cu condiţia ca respectivul membru să execute partea din contract pentru care este solicitată autorizaţia respectivă. (2) În cazul în care ofertantul/candidatul sau operatorii economici care participă în comun la procedura de atribuire subcontractează o parte din contractul de achiziţie publică, cerinţa prevăzută la alin. (1) se consideră îndeplinită dacă subcontractantul nominalizat deţine autorizaţia solicitată prin documentaţia de atribuire, cu condiţia ca acesta să execute partea din contract pentru care este solicitată autorizaţia respectivă.” Așa cum au invocat părțile prezintă relevanță și precizările din cuprinsul Îndrumării ANAP privind instituția ”terțului susținător” așa cum este aceasta reglementată în art. 182 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice și în art. 196 din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale respectiv: Obiectul susținerii din partea terțului susținător Criterii de calificare a căror îndeplinire poate fi realizată prin susținerea acordată de unul sau mai mulți terți susținători, respectiv criterii de calificare a căror îndeplinire nu poate fi realizată prin invocarea susținerii unui terț susținător Un ofertant/candidat poate invoca susținerea unui/unor terț/terți în ceea ce privește îndeplinirea criteriilor referitoare la: (...) B. Capacitatea tehnicăă̆ și profesionalăă̆, doar în legătură cu cele reglementate de art. 179 lit. a), b), c), d), e), g), i) și j) din Legea nr. 98/2016, respectiv art. 192 lit. a), b), c), d), e), g), i) și j) din Legea nr. 99/2016, respectiv: - Lucrările realizate în cursul unei perioade care acoperă cel mult ultimii 5 ani; Pagina 33 din 58

- Livrările de produse efectuate sau serviciile prestate în cursul unei perioade care acoperă cel mult ultimii 3; - Tehnicieni sau organisme tehnice implicate, indiferent dacă fac sau nu parte din organizația ofertantului/candidatului, în special a celor care răspund de controlul calității și, în cazul contractelor de achiziții publice de lucrări, a celor aflați la dispoziția contractantului în vederea executării lucrărilor (e.g. laborator gradul III autorizat de Inspectoratul de Stat în Construcții sau orice autoritate competentă echivalentă dintr-un stat membru al Uniunii Europene pentru profilul de încercări BBABP - Beton, beton armat, beton precomprimat; Tehnician controlul calității pentru verificarea costurilor, pentru controlul documentelor prezentate la plată); - Facilitățile tehnice și măsurile utilizate de ofertant/candidat în vederea asigurării calității și a facilităților sale de studiu și de cercetare (ex. infrastructura pentru tehnologia informațională și de comunicații; software-uri și hardware-uri utilizate pentru realizarea rezultatului/conceptului solicitat prin Caietul de sarcini); - Sisteme de management și de trasabilitate din cadrul lanțului de aprovizionare pe care ofertantul/candidatul le va putea aplica pe parcursul executării contractului (e.g. prezentarea infrastructurii IT&C utilizate pentru controlul datelor de intrare în activitatea economică desfășurată de ofertant/candidat); - Calificări educaționale și profesionale ale ofertantului/candidatului care prestează servicii ori execută lucrări sau ale personalului de conducere al ofertantului/candidatului, dacă acestea nu constituie factori de evaluare (e.g. manager de contract cu studii superioare în domeniul construcții/inginerie civile cu experiență profesională specifică constând în participarea la cel puțin un contract/proiect în cadrul căruia să fi desfășurat activități specifice de management proiect/conducere/coordonare a unui contract/proiect indiferent de obiect; responsabil managementul calității care trebuie să facă dovada deținerii de competențe prin prezentarea unei diplome/unui certificat de absolvire pe parcursul profesional cu perfecționare/specializare conform cod COR 242114 sau echivalent); - Numărul mediu anual de personal al ofertantului/candidatului care prestează servicii ori execută lucrări și numărul personalului de conducere din ultimii 3 ani (e.g. ofertantul demonstrează că deține în structura sa organizatorică un număr mediu anual al personalului de minim ...– în acest caz susținerea din partea unui terț se concretizează prin punerea la dispoziție de personal (e.g. leasing de personal, detașare); - Utilajele, instalațiile și echipamentele tehnice la dispoziția ofertantului/ candidatului care prestează servicii ori execută lucrări pentru implementarea contractului (ex. echipamente IT&C, echipamente tehnice necesare pentru prestarea serviciilor, instalații/echipamente tehnice necesare pentru executarea lucrărilor). (...). 2. Modalitatea de materializare a îndeplinirii criteriului de calificare referitor la capacitatea tehnică și profesională de către terțul susținător/terții susținători 3 În situația în care ofertantul/candidatul se bazează pentru demonstrarea îndeplinirii anumitor criterii de calificare și selecție și pe resursele subcontractantului pentru partea acestuia de implicare în contractul de achiziție publică/sectorial, subcontractantul este și terț susținător, iar acordul de subcontractare reprezintă, în același timp, și angajamentul ferm. Astfel, în acest caz este suficientă depunerea doar a acordului de subcontractare, nefiind nevoie să fie solicitat angajamentul ferm și nici documentele care devin anexă la acesta. 4 Implicarea efectivă a terțului susținător, acolo unde este cazul, se poate concretiza: - fie prin mobilizarea și implicarea resurselor umane și tehnice ale terțului susținător în execuția contractului de achiziție publică/sectorial (caz în care rămân valabile cele de mai sus); - fie prin asumarea de către terț a rolului de subcontractant (caz în care se vor depune doar: DUAE, Formulare/declarații solicitate prin documentația de atribuire și acordul de subcontractare). Cerința a cărei neîndeplinire este reclamată se regăsește la nivelul fișei de date fiind redactată astfel: „III.1.3.a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala Capacitatea tehnica si/sau profesionala a operatorului economic poate fi sustinuta în conformitate cu art.182 din Legea nr.98/2016. Ofertantii vor include si informatiile cu privire la Pagina 34 din 58

existenta unei sustineri de terta parte, precum si celelalte aspecte solicitate prin formatul standard al DUAE. Tertul/tertii sustinatori vor completa DUAE cu informatii privind nivelul lor de experienta, prin raportare la contractele executate în trecut, corespunzator sussinerii acordate. Prin angajamentul ferm, tertul/tertii confirma, prezentând documente justificative, dupa caz, faptul ca va/vor sprijini ofertantul în vederea îndeplinirii obligațiilor contractuale, fie prin precizarea modului în care va interveni concret, pentru a duce la îndeplinire respectivele activitati pentru care a acordat sustinerea, fie prin identificarea resurselor tehnice si profesionale pe care le va pune la dispozitie ofertantului (descriind modul concret în care va realiza acest lucru). Totodata, prin angajamentul ferm, tertul/tertii se va/vor angaja ca va/vor raspunde în mod solidar cu ofertantul pentru executarea contractului de achizitie publica. Raspunderea solidara a tertului/tertilor sustinator/sustinatori se va angaja sub conditia neîndeplinirii de catre acesta/acestia a obligatiilor de sustinere asumate prin angajament. Ofertantii vor depune angajamentul cu privire la sustinera acordata de un/unor tert/terti sustinatori odata cu depunerea declaratiei DUAE. Odata cu angajamentul de sustinere, ofertantul are obligatia sa prezinte documente transmise acestuia de catre tert sustinator, din care sa rezulte modul efectiv prin care acesta va asigura indeplinirea propriului angajament de sustinere, documente care se vor constitui anexe la respectivul angajament, conf. art.182 alin.4 din Legea nr.98/2016 . Din interpretarea coroborată a cerinţelor documentaţiei de atribuire cu prevederile legale anterior menţionate rezultă că ofertanţii sunt obligaţi să probeze, pe de o parte, că dispun efectiv de resursele terţului, iar pe de altă parte, că terţul deţine resursele respective. Cu alte cuvinte, ofertanţii sunt obligaţi să prezinte în susţinerea angajamentului şi documente care să indice care sunt concret resursele tehnice și profesionale pe care terțul le mobilizează în cazul în care operatorul economic întâmpină dificultăți pe parcursul derulării contractului, tipul acestor documente fiind determinat de obligațiile asumate de ofertant și terțul susținător prin angajamentul ferm, cât si modul efectiv în care terțul va asigura îndeplinirea propriului angajament de susţinere. Ofertanta ...SRL se regăsește în situația prevăzută de dispozițiile legale ale art. 48 alin. (2) din HG nr. 395/2016, aspect recunoscut de ambele părți. Din examinarea ofertei depuse de ...SRL se are în vedere că ofertanta a depus Angajamentul ferm privind sustinerea tehnica si/sau profesionala a ofertantului ...SRL. Consiliul apreciază util a reda următoare precizările din cuprinsul documentului amintit respectiv: Terț susținător tehnic si profesional ... SRL ANGAJAMENT FERM PRIVIND SUSTINEREA TEHNICA SI/SAU PROFESIONALA A OFERTANTULUI ...SRL Către, CONSILIUL JUDEȚEAN ... Cu privire la procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică ce are ca obiect: Proiectare și execuție pentru obiectivul de investiție „MODERNIZAREA INFRASTRUCTURII RUTIERE ÎN ..., JUDEȚ ...”, noi ... SRL, având sediul înregistrat in .., ne obligam, in mod ferm, necondiționat si irevocabil, la următoarele: • Sa punem la dispozitia ...SRL resursele tehnice/profesionale (experienta similara) pentru îndeplinirea contractului de achiziție, prezentate în anexa la prezentul angajament. • Sa raspundem faţă de autoritatea contractantă în legătură cu susținerea experienței similare care rezultă din documentul anexat prezentului Angajament, asigurând mobilizarea resurselor tehnice/profesionale prin punerea acestora la dispoziția ofertantului, descrisă Pagina 35 din 58

concret în documentele anexate la prezentul angajament (prin precizarea modului în care vom interveni, pentru a duce la îndeplinire respectivele activități pentru care acordăm susținerea). Acordarea susţinerii tehnice și/sau profesionale nu implică alte costuri pentru achizitor, cu excepţia celor care au fost incluse în propunerea financiară. Noi, ... SRL, declarăm că înţelegem să renunţam definitiv şi irevocabil la dreptul de a invoca orice excepţie de neexecutare, atât faţă de autoritatea contractantă, cât şi faţă de ...SRL, care ar putea conduce la neexecutarea, parţială sau totală, sau la executarea cu întârziere sau în mod necorespunzător a obligaţiilor asumate de noi prin prezentul angajament. Totodată, prin angajamentul ferm, ne angajăm să răspundem în mod solidar cu ofertantul pentru executarea contractului de achiziţie publică. Răspunderea solidară a terțului/terților susținător/susținători se va angaja sub condiția neîndeplinirii de către acesta/aceștia a obligațiilor de susținere asumate prin angajament. Declarăm că informaţiile furnizate sunt complete şi corecte în fiecare detaliu şi înţeleg că autoritatea contractantă are dreptul de a solicita, în scopul verificării şi confirmării declaraţiilor, situaţiilor şi documentelor care însoţesc oferta, orice informaţii suplimentare în scopul verificării datelor din prezenta declaraţie. Prezentul, reprezintă angajamentul nostru ferm încheiat în conformitate cu prevederile art.182, alin. (4)-(5) din Legea nr. 98/2016 cu modificările şi completările ulterioare, care dă dreptul autorităţii contractante de a solicita, în mod legitim, îndeplinirea de către noi a anumitor obligaţii care decurg din susţinerea tehnică şi profesională acordată ...SRL. Noi, ... SRL, declarăm că înţelegem să răspundem pentru prejudiciile cauzate autorităţii contractante ca urmare a nerespectării obligaţiilor prevăzute în angajament. Noi, ... SRL declarăm pe propria răspundere, sub sancţiunile aplicabile faptei de fals în acte publice, că datele prezentate în anexe privind resursele care urmează a fi efectiv puse la dispoziţia ofertantului pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică Proiectare și execuție pentru obiectivul de investiție „MODERNIZAREA INFRASTRUCTURII RUTIERE ÎN ..., JUDEȚ ...” sunt reale. Subsemnatul declar că informaţiile furnizate sunt complete şi corecte în fiecare detaliu şi înţeleg că autoritatea contractantă are dreptul de a solicita, în scopul verificării şi confirmării declaraţiilor, situaţiilor şi documentelor care însoţesc oferta, orice informaţii suplimentare în scopul verificării datelor din prezenta declaraţie. Data 10.06.2025 Angajamentul ferm este însoțit de Anexa privind sustinerea tehnica si/sau profesionala a ofertantului ...SRL în care sunt precizate următoarele: 1.Lista principalelor lucrări executate în ultimii 3 an (...) 2. Lista resurselor tehnice / profesionale care urmează a fi puse la dispoziție pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică - Resursele tehnice: Se vor pune la dispoziție echipamentele și tehnologiile necesare pentru îndeplinirea sarcinilor specifice contractului și infrastructură tehnică, asigurându-se o operare continuă și eficientă pe toată durata proiectului. - Resursele profesionale: Vor fi desemnați specialiști calificați și cu experiență relevantă în domeniul specificat de contract, care vor lucra îndeaproape cu echipele Contractantului pentru a asigura respectarea standardelor de calitate și a termenelor stabilite. 3. Descrierea modalității concrete de mobilizare a resurselor tehnice/profesionale ce urmează să fie puse la dispoziția ofertantului pentru îndeplinirea contractului de achiziție publică, sau modul concret în care va interveni terțul în situația în care contractantul întâmpină dificultăți în implementarea contractului 1. Ne obligăm în mod ferm, necondiționat și irevocabil să punem la dispoziția Candidatului/Ofertantului devenit Contractant resursele tehnice, profesionale și umane pe care le deținem și care sunt necesare pentru finalizarea completă, la timp, regulamentară și corectă a contractului care urmează a fi încheiat în conformitate cu prevederile acestuia, și anume: utilaje, echipamente tehnice, personal calificat, expertiză profesională, și orice alte mijloace necesare pentru îndeplinirea obligațiilor asumate prin contract. Ne angajăm să asigurăm suport continuu și să alocăm resursele în mod corespunzător pentru a răspunde cerințelor contractuale, respectând termenele stabilite și standardele de calitate convenite.” Pagina 36 din 58

2. Modalitatea în care vor fi implicate efectiv în derularea contractului resursele tehnice, profesionale și umane menționate mai sus este: - Resursele tehnice: Se vor pune la dispoziție echipamentele și tehnologiile necesare pentru îndeplinirea sarcinilor specifice contractului și infrastructură tehnică, asigurându-se o operare continuă și eficientă pe toată durata proiectului. - Resursele profesionale: Vor fi desemnați specialiști calificați și cu experiență relevantă în domeniul specificat de contract, care vor lucra îndeaproape cu echipele Contractantului pentru a asigura respectarea standardelor de calitate și a termenelor stabilite. - Resursele umane: Echipele implicate în derularea contractului vor fi alocate în funcție de competențele necesare fiecărei etape a proiectului. Acestea vor include atât personal permanent, cât și, dacă este cazul, experți externi care vor asista pe parcursul unor activități specifice, având roluri bine definite și atribuții clare pe întreaga perioadă de implementare a contractului. Ulterior cu ocazia furnizării răspunsului la solicitarea adresată contestatoarea a prezentat Planul de mobilizare a Terţului Susţinător ... SRL, Consiliul apreciază util a reda conținutul documentului amintit respectiv: Terţ susţinător ... SRL PLAN DE MOBILIZARE a Terţului Susţinător ... SRL în cadrul contractului având ca obiect Proiectare si execuţie pentru obiectivul deinvestiţie „MODERNIZAREA INFRASTRUCTURII RUTIERE ÎN ..., JUDEŢ .." Prezentul document descrie modalitatea concretă de mobilizare a resurselor tehnice/ umane ce urmează să fie puse la dispoziţia ofertantului pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică şi modul concret în care va interveni terţul în situaţia în care contractantul întâmpină dificultăţi în implementarea contractului. Noi, ... SRL, în calitate de Terţ Susţinător al ...SRL, în calitate de Ofertant şi viitor contractant, prezentăm documente prin care susţinem şi demonstrăm fără excepţie îndeplinirea cerinţelor prevăzute şi asumate prin Angajamentul ferm acordat, în cazul în care situaţia necesită acest lucru. Prezentul Plan de mobilizare este asumat pentru garantarea materializării aspectelor ce fac obiectul Angajamentului ferm. 1. Terţul susţinător ... SRL se obligă să pună la dispoziţia Contractantului următoarele resurse: Pagina 37 din 58 B. PERSONAL EXECUŢIE Nr. Categorie de personal / Număr de Modalitatea de asigurare a Crt . Calificare personal personalului (contract de muncă/ colaborare/ conlucrare/ subcontractare etc.) 1 Manager proiect 1 Contract de muncă 2 Sef santier 1 Contract de muncă 3 RTE 1 Contract de muncă 4 CQ 1 Contract de muncă 5 SSM 1 Contract de muncă 6 Topo 1 7 Muncitori calificati si necalificati 30 Contract de muncă C. ECHIPAMENTE/ INSTALAŢII/ UTILAJE

2. Resursele prevăzute la art. 1 de mai sus se vor pune la dispoziţia Contractantului în conformitate cu următoarele termene: - personalul aferent etapei de execuţie: în termen de 30 zile de la notificarea Autorităţii Contractante cu privire la situaţia în care Contractantul, ...SRL, din culpă proprie, întâmpină dificultăţi tehnice în derularea contractului sau se va afla în imposibilitatea derulării contractului; - echipamentele/ utilajele destinate etapei de execuţie: în termen de 30 zile de la notificarea Autorităţii Contractante cu privire la situaţia în care Contractantul, ...SRL, din culpă proprie, întâmpină dificultăţi tehnice în derularea contractului sau se va afla în imposibilitatea derulării contractului. 3. Terţul susţinător ... SRL va asigura punerea la dispoziţia Contractantului, ...SRL a resurselor menţionate la art. 1 de mai sus, după cum urmează: - va mobiliza personalul, echipamentele/ utilajele necesare pentru realizarea serviciilor de proiectare şi execuţie a lucrărilor în condiţiile contractuale convenite, conform termenelor prevăzute la art. 2 de mai sus; - va pune la dispoziţia Contractantului, ...SRL know-how-ul, cunoştinţele şi experienţa specifică în managementul şi implementarea contractelor similare ca şi obiect şi complexitate; - se va asigura de îndeplinirea integrala, reglementară şi la termen a obligaţiilor asumate de ...SRL prin contractul ce urmează a fi încheiat între acesta din urmă şi Autoritatea Contractantă, pentru partea asumata prin angajamentul ferm de susţinere. În toate cazurile, punerea la dispoziţia Contractantului, ...SRL, a resurselor menţionate la art. 1 de mai sus, va respecta graficul de execuţie a contractului care se va încheia între Contractant şi Autoritatea Contractantă. 4. Resursele menţionate la art. 1 de mai sus vor fi puse la dispoziţia Contractantului cu titlu gratuit, pe toată durata de realizare a Contractului, în cazul în care situaţia o va impune. 5. Obligaţiile asumate de Terţul susţinător ... SRL sunt valabile şi rămân în vigoare până la îndeplinirea integrală şi corespunzătoare a tuturor obligaţiilor asumate de către Contractant, ...SRL prin contractul de achiziţie publică încheiat cu Autoritatea Contractantă. 6. Între Contractant, ...SRL şi Terţul susţinător ... SRL se va încheia un act juridic separat care va deveni anexă la contractul ce urmează a se încheia între Contract şi Autoritatea Contractantă. Actul juridic va reflecta toate obligaţiile şi condiţiile stabilite prin prezentul Plan de mobilizare a terţului susţinător, precum şi alte clauze. În situaţia în care Terţul susţinător ... SRL nu îşi va îndeplini obligaţiile prevăzute în prezentul Plan de mobilizare, Pagina 38 din 58 Nr. crt. Denumire Nr de unităţi 1 Cilindru compactor (terasamente) 2 2 Placa vibratoare 2 3 Cilindru tandem (asfalt) 1 4 Cilindru tandem (asfalt) 1 5 Ciocan pneumatic 1 6 Compresor mobil 2 7 Excavator mobil 3 8 Finisor senile 1 9 Gudronator 1 10 Greder 2 11 Autocisterna apa 2 12 Incarcator 3 13 Vibrator beton 2 14 Masina marcaj 2 15 Trailer 1 16 Platforma dubla cabina 2 17 Autocamion cu automacara 1 18 Autocamion 4 axe (Autobasculanta) 4 19 Statie de mixtura asfaltica 1 20 Laborator de analize si incercari 1

respectiv în actul juridic care se va încheia, va datora Contractantului daune- interese în cuantum de 100%. 7. Terţul susţinător ... SRL se obligă să despăgubească direct Autoritatea Contractantă pentru orice prejudiciu cauzat ca urmare a neîndeplinirii obligaţiilor prevăzute în prezentul Plan de mobilizare, respectiv în actul juridic care se va încheia. Data completării, 24.06.2025 Contrar celor susținute de achizitoare (analizând atât documentele depuse iniţial precum şi cele anexate răspunului la solicitarea de clarificare nu rezultă nici dacă terţul dispune de resursele umane şi materiale prin care acesta asigură susţinerea nici modalitatea efectivă în care acestea vor fi puse la dispoziţie), Consiliul constată că, așa cum a fost anterior arătat a fost depus angajamentul ferm, potrivit căruia terțul susținător s-a obligat in mod ferm, necondiționat si irevocabil la mobiliza personalul, echipamentele/utilajele necesare pentru realizarea serviciilor de proiectare şi execuţie a lucrărilor în condiţiile contractuale convenite. Terțul susținător ... SRL a prezentat în anexa la angajamentul ferm modul efectiv în care va asigura îndeplinirea propriului angajament de susţinere. Mai mult, ulterior potrivit Planulului de mobilizare a Terţului Susţinător ... SRL se descrie modalitatea concretă de mobilizare a resurselor tehnice și umane ce urmează să fie puse la dispoziţia ofertantului pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică şi modul concret în care va interveni terţul în situaţia în care contractantul întâmpină dificultăţi în implementarea contractului. În conformitate cu prevederile art. 48 alin. (2) din HG nr. 395/2016, autoritatea contractantă are obligaţia de a lua în considerare această susţinere, ca probă a îndeplinirii criteriilor minime impuse în cadrul documentaţiei de atribuire dacă sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiţii: a) terţul/terţii susţinător(i) pot dovedi că deţin resursele invocate ca element de susţinere a ofertantului/candidatului) b) ofertantul/candidatul poate demonstra că va dispune efectiv de resursele entităţilor ce acordă susţinerea, necesare pentru realizarea contractului, în cazul în care terţul susţinător nu este declarat subcontractant. Cu alte cuvinte, potrivit dispozițiilor legale incidente (mai sus redate) ofertanţii sunt obligaţi să probeze, pe de o parte, că dispun efectiv de resursele terţului, iar pe de altă parte, că terţul deţine resursele respective. Astfel ofertanţii sunt obligaţi să prezinte în susţinerea angajamentului şi documente care să indice care sunt concret resursele tehnice și profesionale pe care terțul le mobilizează în cazul în care operatorul economic întâmpină dificultăți pe parcursul derulării contractului, tipul acestor documente fiind determinat de obligațiile asumate de ofertant și terțul susținător prin angajamentul ferm, cât si modul efectiv în care terțul va asigura îndeplinirea propriului angajament de susţinere. Pagina 39 din 58

Răspunsul furnizat detaliază modul în care ... SRL, ca terţ susţinător, asigură experienţa tehnică necesară, prin transferul resurselor umane şi tehnice către ofertant. Răspunsul acoperă obiectul solicitării şi se situează în limitele exigenţelor de legalitate şi temeinicie pentru a fi considerat concludent, prin raportare la solicitarea adresată. Așadar se constată netemeinicia celor reținute de membrii comisiei de evaluare în respingerea ofertei motivat de faptul că ofertanta ...SRL nici in documentele depuse in cadrul ofertei, nici prin răspunsul la clarificari nu a făcut dovada cum va dispune efectiv de susţinerea acordata, respectiv de experienţa similara a tertului sustinator. Dacă achizitoarea era nemulțumită de răspunsul furnizat de ofertanta ...SRL nimic nu o împiedica să adreseze o nouă solicitare vizavi de aspectele pretinse a fi neîndeplinite. Omisiunea acestui demers, în condiţiile în care oferta include un angajament ferm şi documente relevante, face decizia de respingere disproporţionată şi neltemeinică, impunându-se astfel reformarea acesteia. În strânsă legătură cu motivul analizat este și următorul motiv (cel de-al treilea) care vizează faptul că terţul susţinător nu a demonstrat modalitatea în care va putea face transferul resursei „tehnice, profesionale şi umane pe care le deţine" către ofertant. Se are în vedere faptul că achizitoarea a solicitat ofertantei ...SRL: Solicitare de clarificare 5: Având în vedere angajamentul privind susţinerea tehnica acordat de SC ... SRL prin care acesta se angajează să «... resursele tehnice, profesionale şi umane pe care le deţinem şi care sunt necesare pentru finalizarea completă; la timp, regulamentară şi corectă a contractului care urmează a fi încheiat în conformitate cu prevederile acestuia, şi anume: utilaje, echipamente tehnice, personal calificat, expertiza profesională, si orice alte mijloace necesare pentru îndeplinirea obligaţiilor asumate prin contract." Vă rugăm să demonstraţi modalitatea în care veţi mobiliza şi transfera resursele necesare pentru executarea contractului de lucrări (proiectare şi execuţie de lucrări). ...SRL a furnizat următorul răspuns: Răspuns solicitare 5: Va rugam sa consideraţi Planul de mobilizare ataşat care descrie modalitatea efectiva de mobilizare a tertului susţinător. De asemenea, va rugam sa consideraţi ca potrivit celor precizate în îndrumarea ANAP privind instituţia "terţului susţinător" aşa cum este accasta reglementată în art. 182 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice şi în art. 196 din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale din 25.01.2022 publicat pe site-ul ANAP, implicarea şi susţinerea efectivă a terţului susţinător, pentru îndeplinirea integrală, reglementară şi la termen a contractului de achiziţie publică, se poate concretiza: - fie prin mobilizarea şi implicarea resurselor umane şi tehnice ale terţului susţinător în execuţia contractului de achiziţie publică/sectorial (caz în care este necesar ca terţul/terţii susţinător(i) sa poată dovedi că deţin resursele invocate ca element de susţinere o ofertantului/candidatului; respectiv ofertantul/candidatul să poatâ demonstra că va dispune efectiv de resursele entităţilor ce acordă susţinerea, necesare pentru realizarea contractului, în cazul în care terţul susţinător nu este declarat subcontractantj; - fie prin asumarea de către terţ a rolului de subcontractant (caz în care acordul de subcontractare ţine loc de angajamentul ferm). Pagina 40 din 58

Faţă de răspunsul furnizat de ofertanta contestatoare, autoritatea contractantă a concluzionat următoarele: Analiză răspuns 5: Textele citate de ofertant in răspuns sunt corecte si probeaza faptul ca, atunci cand tertul susținator nu este declarat si subcontractant, „ofertantul/candidatul să poată demonstra ca va dispune efectiv de resursele entităţilor ce acordă susţinerea, necesare pentru realizarea contractului". In acest context, prin documentaţia depusa, ofertantul avea obligaţia sa demonstreze modalitatea prin care dispune efectiv de resursa pentru care s-a acordat susţinerea, respectiv „resursele tehnice, profesionale şi umane pe care le deţinem şi care sunt necesare pentru finalizarea completa, la timp, regulamentara şi corecta a contractului care urmează a fi încheiat în conformitate cu prevederile acestuia, şi anume: utilaje, echipamente tehnice, personal calificat, expertiză profesională, şi orice alte mjloace necesare pentru îndeplinirea obligaţiilor asumate prin contract." Membrii Comsiei de evaluare au analizat răspunsul la solicitarea de clarificare documentele anexate acestuia şi au reanalizat documentele privind susţinerea tehnică (depuse iniţilal anexate DUAE) şi au concluzionat faptul că terţul susţinător nu a demonstrat modalitatea în care va putea face transferul resursei „tehnice, profesionale şi umane pe care le deţine" către ofertant aşa cum chiar ofertantul susţine. Mai mult de nici unde din documentele prezentate nu rezultă modalitatea prin care terţul susţinător va asigura susţinerea tehnica cu privire la serviciile de proiectare. Comisia de evaluare nu poate concluziona care va fi modalitatea efectiva de mobilizare a tertului susţinător ... SRL, nici cu priivre la serviciile de proiectare nici cu privire la resursele tehnice, profesionale şi umane pe care le deţine tertul. Răspunsul este neconcludent şi se încadrează în prevederile art. 134, alin. (5) din HG 395/2016. Răspunsul este neconcludent iar oferta este inacceptabilă din acest punct de vedere. Oferta este considerata inacceptabila in baza art. 137 alin (1) litera b) din HG 395/2016 Având in vedere faptul că Acordul privind susţinera tehnică şi documentele anexate acestuia nu a fost depus conform prevederilor legale iar terţul susţinător, care nu este şi subcontractant, nu a putu demonstra modul concret in care acesta va pune la dispoziţia ofertantului/candidatului resursele invocate Ofertantul nu a putut demonstra că va dispune efectiv de resursele entităţilor ce acordă susţinerea, respectiv experienţa similara. Oferta se încadrează în prevederile art. 137, alin. (2), lît. b) din HG 395/2016, Oferta este inacceptabilă. Așa cum a fost anterior arătat ofertanta a depus inițial angajamentul ferm din partea terțului susținător ... SRL, iar prin răspunsul la solicitarea de clarificare nr. 5 a fost depus planul de mobilizare al terţului susţinător ... SRL, prin care acesta s-a angajat să asigure implicarea resurselor umane și tehnice necesare pentru finalizarea contractului. Față de mențiunile precizate în angajamentul ferm și planul de mobilizare care cuprinse detaliile privind echipamentele, personalul calificat şi expertiza profesională, Consiliul apreciază că aceste documente îndeplinesc exigențele legale anterior redate privind demonstrarea susţinerii, conform art. 182 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Astfel, planul de mobilizare anexat descrie modalitatea efectivă de mobilizare a resurselor, inclusiv transferul acestora către ofertant, cât şi implicarea terţului. Susținerile achizitoarei vizavi de pretinsa nelegalitate a declarării terțului susținător ca fiind subcontractant motivat de împrejurarea că: Pagina 41 din 58

Experienţa similară reprezintă o resursă netransferabilă necesară realizării contractului, ca act juridic, în integralitatea lui şi nu doar atunci când ofertantul ar întâmpina probleme. Concluzionând, sub aspectul criticat, faptul că transferul acestei resurse nu poate fi realizat decât în cazul în care terţul este şi subcontractant, conform celor reţinute de CJUE în cauza C-324-14, nu sunt judicioase și nu vor fi reținute în soluționare, atâta vreme cât potrivit dispozițiilor legale mai sus redate printre criteriile de calificare a căror îndeplinire poate fi realizată prin susținerea acordată de unul sau mai mulți terți susținători sunt și criteriile privind: B. Capacitatea tehnicăă̆ și profesionalăă̆, doar în legătură cu cele reglementate de art. 179 lit. a), b), c), d), e), g), i) și j) din Legea nr. 98/2016, respectiv art. 192 lit. a), b), c), d), e), g), i) și j) din Legea nr. 99/2016, respectiv: - Lucrările realizate în cursul unei perioade care acoperă cel mult ultimii 5 ani; - Livrările de produse efectuate sau serviciile prestate în cursul unei perioade care acoperă cel mult ultimii 3; Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și vizavi de faptul că din documentele prezentate nu rezultă modalitatea prin care terţul susţinător va asigura susţinerea tehnică cu privire la serviciile de proiectare (Comisia de evaluare nu poate concluziona care va fi modalitatea efectiva de mobilizare a tertului susţinător ... SRL, nici cu priivre la serviciile de proiectare nici cu privire la resursele tehnice, profesionale şi umane pe care le deţine tertul). Față de susținerile achizitoarei vizavi de lipsa detalierii modalității prin care terţul susţinător va asigura susţinerea tehnică cu privire la serviciile de proiectare Consiliul apreciază că nimic nu împiedica achizitoarea să adreseze o nouă solicitare de clarificarea cu privire la aspectul reclamat, dacă aprecia că răspunsul nu era lămuritor atâta vreme cât potrivit angajamentului ferm, terțul susținător s-a obligat in mod ferm, necondiționat si irevocabil la a mobiliza personalul, echipamentele/ utilajele necesare pentru realizarea serviciilor de proiectare şi execuţie a lucrărilor în condiţiile contractuale convenite și potrivit planului de mobilizare s-au precizat următoarele: 3. Terţul susţinător ... SRL va asigura punerea la dispoziţia Contractantului, ...SRL a resurselor menţionate la art. 1 de mai sus, după cum urmează: - va mobiliza personalul, echipamentele/ utilajele necesare pentru realizarea serviciilor de proiectare şi execuţie a lucrărilor în condiţiile contractuale convenite, conform termenelor prevăzute la art. 2 de mai sus. În considerarea celor antemenționate sunt relevante și susținerile contestatoarei potrivit cărora: Totodată, conform art. 134 din HG 395/2016, Comisia avea obligaţia de a solicita clarificări suplimentare dacă aprecia răspunsul iniţial al Subscrisei ca fiind insuficient. Omisiunea parcurgerii acestui pas, de către Autoritatea Contractantă, în condiţiile în care oferta Subscrisei include un angajament detaliat şi un Plan de mobilizare bine structurat şi cuprinzător, face decizia de respingere a ofertei Subscrisei ca fiind disproporţionată şi nelegală. Respingerea ofertei Subscrisei ca inacceptabilă, drept încadrându-se în prevederile art. 137 alin. (1) lit. b) din HG 395/2016 ignoră faptul că terţul susţinător ... SRL a prezentat un angajament ferm, cât şi documente care atestă disponibilitatea resurselor. Pe baza celor expuse imediat mai sus, decizia de respingere a ofertei ... pentru acest motiv se dovedeşte a fi nefondată, impunându-se astfel a fi reformată conform petitului rubricat supra. Așadar se constată netemeinicia celor reținute de membrii comisiei de evaluare în respingerea ofertei motivat de faptul că terţul susţinător Pagina 42 din 58

nu a demonstrat modalitatea în care va putea face transferul resursei „tehnice, profesionale şi umane pe care le deţine" către ofertant impunându-se reevaluarea ofertei cu luarea în considerare a dezlegărilor date de Consiliu. Referitor la motivul al patrulea motiv reținut de achizitoare în decizia de respingere se are în vedere că acesta vizează pretinsa neconformitate a ofertei ...SRL referitoare la activitatea de obţinere a avizelor şi acordurilor solicitate prin certificatul de urbanism. Se are în vedere faptul că achizitoare a solicitat ofertantei ...SRL prin intermediul SEAP la data de 17.07.2025 o serie de solicitări cu privire la propunerea tehnică, printre care și vizavi de aspectul reclamat: Solicitare de clarificare 1: Prin Caietul de sarcini, pag 9, la pct. 3, a fost solicitat sa predaţi „Proiectul pentru autorizarea executării lucrărilor (DTAC) verificat în condiţiile Legii nr. 10/1991, cu modificările şi completările ulterioare, însotit de avizele solicitate prin Certificatul de Urbanism depus la sediul Beneficiarului în maxim - 30 zile de la data de incepere/data ordinului de începere servicii de proiectare" din graficul Gantt prezentat de dvs. (pag. 312) nu rezultă faptul că veţi obţine Avizele şi acordurile necesare. Vă rugăm să explicaţi. ...SRL a furnizat următorul răspuns prin intermediul adresei nr. 563/21.07.2025: Răspuns solicitare 1: Referitor la solicitarea de clarificare privind activitatea de obţinere a avizelor şi acordurilor solicitate prin Certificatul de Urbanism, vă transmitem următoarele: In Caietul de sarcini din cadrul procedurii de achizitie, Autoritatea contractanta, precizeaza urmatoarele: - la pag. 6 "Următoarele activităţi trebuie realizate de Contractant in cadrul Contractului ce rezulta din această procedură: Tabel 1 (... SE INSEREAZĂ TABEL DIN CAIETUL DE SARCINI 1.3 pag. 9) "5.2 Duratele impuse de Beneficiar pentru realizarea activităţilor din cadrul contractului sunt: Tabel 3 (....SE INSEREAZĂ TABEL DIN CAIETUL DE SARCINi) Conform Răspunsului consolidat la solicitările de clarificare. Autoritatea contractantă menţionează: • "Ordinul de începere se va emite doua zile de 10 data la care contractantul va face dovada depunerii Garanţiei de buna execuţie ■ "Termenele asumate de autoritatea contractanta pentru aprobarea documentatiilor de proiectare este de 10 zile lucratoare de la data predării acestuia • „Solicitare clarificare 25: Va rugam sa ne confirmaţi ca cele 7 zile alocate verificării tehnice nu fac parte din cele 90 de zile alocate pentru întocmirea proiectului tehnic. Rapuns solicitare 25: Nu se confirma. Cele 7 zile fac parte din durata de 90 zile alocate pentru întocmirea proiectului tehnic." In cadrul propunerii tehnice depuse de societatea noastră, in calitate de ofertant, se regăsesc următoarele menţiuni relevante: Pagina 31 din propunerea noastra tehnica: Servicii de proiectare: In funcţie de serviciile ce urmeaza a fi prestate se disting următoarele tipuri de abordare a derulării activitatilor/subactivitatilor: Se vor întocmi si depune documentaţiile pentru obţinerea acordurilor si avizelor solicitate prin Certificatului de Urbanism. - Pagina 63 din propunerea noastra tehnica: —SE INSEREAZĂ EXTRAS DIN PROPUNEREA TEHNICĂ (TABEL)-- In Graficul Gantt (pagina 312), activitatea nr. 6 - Documentaţie pentru obţinere avize/acorduri si Documentaţie Tehnica pentru Autorizarea Executarii/Desfiintarii Lucrărilor de Construire (DTAC/DTAD) Pagina 43 din 58

- Este prevăzută cu o durata de 22 zile lucratoare (30 zile calendaristice), aferenta perioadei 15.01.2026 -13.02.2026, imediat de la data estimata a Ordinului de începere. Aceasta activitate include subactivitatea nr. 20 - „Obţinere / Emitere avize / acorduri". Corform prevederilor Art. 5 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de constructii, cu modificările si completările ulterioare, avizele si acordurile pot fi emise intr-un termen cuprins intre 15 si 30 de zile calendaristice de la data depunerii documentaţiilor complete, in funcţie de specificul si procedurile interne ale fiecărei entitati emitente. Avand in vedere toate cele de mai sus, precizam ca activitatea de obţinere a avizelor si acordurilor a fost prevăzută, planificata si asumata in mod expres in cadrul propunerii tehnice si al graficului Gantt, cu încadrare in termenul de 30 de zile calendaristice de la data ordinului de incepere, astfel respectandu-se integral cerinţele impuse prin documentaţia de atribuire. Faţă de răspunsul furnizat de ofertanta contestatoare, autoritatea contractantă a concluzionat următoarele: Analiză răspuns 1: Membrii Comisiei de evaluare au analizat răspunsul la solicitarea de clarificare şi au reanalizat graficul Gantt depus de ofertant prin prisma explicaţiilor oferite şi au constatat faptul că ofertantul nu a prezentatla nivelul graficului Gantt durata privind obţinerea Avizelor şi acordurilor necesare obţinerii Autorizaţiei de construire. Din analiza informaţiilor prezentate în graficul Gantt activitatea elaborare Documentaţie Tehnica pentru Autorizarea Executării/Desfiintarii Lucrărilor de Construire (DTAC/DTAD) si Documentaţie Tehnica pentru Organizarea Execuţiei (DTOC) începe la data de 16.01.2026 şi se finalizează la data de 13.02.2026, fapt confirmat şi de ofertant prin răspunsul la solicitarea de clarificare. Din detalierea prezentată în graficul Gantt propus de ofertant se disting mai multe subactivităţi fără a putea concluziona unde anume va fi intercalată activitatea de Obţinere a avizelor care au o durată de minim 15 zile calendaristice. Din explicaţiile ofertantului nu se poate concluziona cum va fi posibilă obţinerea avizelor şi acordurilor în durata de 30 zile conform structurii Gantt propuse de ofertant. Răspunsul este neconcludent iar Propunerea tehnică este neconformă din acest punct de vedere deoarece nu respectă cerinţele minime din Caietul de sarcini, respectiv detalierea pe activităţi conform cerinelor minime din Caietul de sarcini. Răspunsul este neconcludent şi se încadrează în prevederile art. 134, alin. (5) din HG 395/2016 şi este inacceptabil iar Propunerea tehnică se încadrează în prevederile art. 137, alin. (3) lit. a. şi este declarată neconformă. Raționamentul conturat de achizitoare în decizia de respingere a ofertei pe considerentul că, din explicaţiile ofertantului nu se poate concluziona cum va fi posibilă obţinerea avizelor şi acordurilor în durata de 30 zile conform structurii Gantt propuse de ofertant nu este temeinic din considerentele mai jos expuse. Argumentul decisiv adus de achizitoare în decizia de stabilire a neconcludenței răspunsului furnizat se bazează pe faptul că ofertanta nu a prezentat la nivelul graficului Gantt durata privind obţinerea avizelor şi acordurilor necesare obţinerii autorizaţiei de construire. Cerința a cărei neîndeplinire este reclamată se regăsește la nivelul caietului de sarcini la pag. 6, Tabel 1, unde se specifică: Elaborare proiect pentru autorizarea/desfiinţarea executării lucrărilor de construire (D.T.A.C.): Detaliere pe activităţi Elaborare documentaţii tehnice pentru obţinerea avizelor acordurilor prevăzute in C.U. Obţinere avize şi acorduri Elaborare Proiect pentru autorizarea executării/desfiinţării lucrărilor (DTAC/DTAC) Ajustarea, completarea şi/sau modificarea Proiectului pentru autorizarea executării/desfiinţării

lucrărilor

(DTAC/DTAC)

ca

urmare

a

recomandărilor verificatorului/verificatorilor aleşi de către Autoritatea Contractantă Obţinere AC Pagina 44 din 58

Iar la pagina 9, "5.2 Duratele impuse de Beneficiar pentru realizarea activităţilor din cadrul contractului - Tabel 3 sunt: Proiectul pentru autorizarea executării lucrărilor (DTAC) verificat in condiţiile Legii nr. 10/1991, cu modificările şi completările ulterioare, însotit de avizele solicitate prin Certificatul de Urbanism depus la sediul Beneficicarului în maxim - 30 zile de la daitade incepere/data ordinului de incepere servicii de proiectare. Potrivit răspunsului furnizat la solicitarea de clarificare adresată cu referire la activităţile prevăzute în caietul de sarcini ofertanta a explicat faptul că în graficul Gantt (pagina 312), activitatea nr. 6 - Documentaţie pentru obţinere avize/acorduri si Documentaţie Tehnica pentru Autorizarea Executarii/Desfiintarii Lucrărilor de Construire (DTAC/DTAD) - este prevăzută cu o durata de 22 zile lucratoare (30 zile calendaristice), aferenta perioadei 15.01.2026 - 13.02.2026, imediat de la data estimata a Ordinului de incepere. Aceasta activitate include subactivitatea nr. 20 - „Obţinere/Emitere avize/acorduri". Ofertanta a precizat și faptul că potrivit prevederilor art. 5 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, avizele si acordurile pot fi emise într-un termen cuprins intre 15 și 30 de zile calendaristice de la data depunerii documentaţiilor complete, în funcţie de specificul si procedurile interne ale fiecărei entitati emitente. Activitatea de obţinere a avizelor si acordurilor a fost prevăzută, planificată și asumată în mod expres în cadrul propunerii tehnice și al graficului Gantt, astfel cum a justificat și contestatoarea prin răspunsul furnizat indicând paginile de referință din propunerea tehnică. Din examinarea graficului Gantt Consiliul constată că activităţile de obţinere a avizelor sunt planificate să înceapă imediat după emiterea Ordinului de începere (estimat 15.01.2026 - 13.02.2026) contrar celor susținute de achizitoare vizavi de pretinsa neprezentare a duratei privind obţinerea avizelor şi acordurilor fiind detaliate etapele prevăzute în caietul de sarcini. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și vizavi de susținerile membrilor comisiei de evaluare Din detalierea prezentată în graficul Gantt propus de ofertant se disting mai multe subactivităţi fără a putea concluziona unde anume va fi intercalată activitatea de Obţinere a avizelor care au o durată de minim 15 zile calendaristice. Așa cum a fost anterior arătat în graficul Gantt se regăsește detalierea pe activităţi conform cerințelor minime din caietul de sarcini. Față de cele anterior reținute, Consiliul achiesează la susținerile contestatoarei care a explicat: Astfel, răspunsul Subscrisei indică în mod clar că activităţile de obţinere a avizelor sunt planificate să înceapă imediat după emiterea Ordinului de începere (estimat 15.01.2026 - 13.02 2026), conform structurii Graficului Gantt. Comisia a omis să ia în considerare faptul că termenul de 30 de zile calendaristice este rezonabil şi aliniat cu prevederile legale. Constatându-se faptul că ofertanta contestatoare a demonstrat capacitatea de a obţine avizele în termenul stabilit, respectiv există detaliere pe activități (Elaborare documentaţii tehnice pentru obţinerea avizelor acordurilor prevăzute in C.U., Obţinere avize şi acorduri, Elaborare Proiect pentru autorizarea executării/desfiinţării lucrărilor (DTAC/DTAC), Ajustarea, completarea şi/sau modificarea Pagina 45 din 58

Proiectului pentru autorizarea executării/desfiinţării lucrărilor (DTAC/DTAC) ca urmare a recomandărilor verificatorului/verificatorilor aleşi de către Autoritatea Contractantă și Obţinere AC) în Graficul Gantt, conform cerinţelor minime din caietul de sarcini, această detaliere fiind susţinută de angajamentul ferm al ofertantului de a obţine avizele necesare, decizia de respingere a ofertei motivat de faptul că ofertanta nu a prezentat la nivelul graficului Gantt durata privind obţinerea avizelor şi acordurilor necesare obţinerii autorizaţiei de construire nu este judicioasă, în condiţiile în care activitatea de obţinere a avizelor si acordurilor a fost prevăzută, planificata și asumat în mod expres în cadrul propunerii tehnice și al graficului Gantt, cu încadrare in termenul de 30 de zile calendaristice de la data ordinului de începere, respectându-se astfel cerinţele impuse prin documentaţia de atribuire. Așa cum a fost anterior reținut, dacă autoritatea contractantă era nemulțumită de răspunsul furnizat de ofertanta ...SRL nimic nu o împiedica să adreseze o nouă solicitare vizavi de aspectele pretinse a fi neîndeplinite. Potrivit art. 134 din HG 395/2016, comisia avea obligaţia de a solicita clarificări suplimentare dacă considera răspunsul insuficient. Omisiunea acestui demers, în condiţiile în care activitatea de obţinere a avizelor și acordurilor a fost prevăzută, planificata și asumat în mod expres în cadrul propunerii tehnice și al graficului Gantt, cu încadrare in termenul de 30 de zile calendaristice de la data ordinului de începere, respectându-se astfel cerinţele impuse prin documentaţia de atribuire, face decizia de respingere disproporţionată şi netemeinică, impunându-se reevaluarea ofertei ...SRL vizavi de aspectul reclamat cu luarea în considere a celor anterior precizate. Referitor la motivul al cincilea motiv reținut de achizitoare în decizia de respingere se are în vedere că acesta vizează pretinsa neconformitate a ofertei ...SRL referitor la realizarea activităţilor „Elaborare PT+DE piese scrise", „Elaborare PT+DE piese desenate" si „Verificarea PT+DE de către specialişti verificatori de proiecte atestaţi". Se are în vedere faptul că achizitoare a solicitat ofertantei ...SRL prin intermediul SEAP la data de 17.07.2025 o serie de solicitări cu privire la propunerea tehnică, printre care și vizavi de aspectul reclamat: Solicitare 2 Din analiza graficului Gantt prezentat de dvs (pag 312) rezultă faptul ca veţi finaliza realizarea activităţilor „Elaborare PT+DE piese scrise", „Elaborare PT+DE piese desenate" şi „Verificarea PT+DE de :atre specialisti verificatori de proiecte atestati pe" înainte de obţinerea Autorizaţiei de construire. Vă rugam clarificaţi. ...SRL a furnizat următorul răspuns prin intermediul adresei nr. 563/21.07.2025: Răspuns solicitare 2: Referitor la observaţia formulata privind desfasurarea activiştilor de elaborare a Proiect ului Tehnic st Detaliilor de Execuţie (PT+DE) anterior obţinerii Autorizatiei de Construire (AC), va transmitem urmaloarele clarificari: Conform Caietului de sarcini, autoritatea contractanta prevede: - la pag. 9 Tabelul 3 —SE INSEREAZĂ EXTRAS DIN CAIETUL DE SARCINI - La pagina 21 se mentioneaza expres ca: Pagina 46 din 58

• "Durata obţinerii AC este de 30 zile si este inclusa in durata de prestorea a serviciior de proiectare " Conform Răspunsului consolidat la solicitările dc clarificare, Autoritatea contractanta a precizat: "Termenele asumate de autoritatea contractanta pentru aprobarea documentaţiilor de proiectare este de 10 zile lucratoare de la data predării acestuia." „Solicitare clarificare 25: Va rugam sa ne confirmaţi ca cele 7 zile alocate verificării tehnice nu fac parte din cele 90 de zile alocate pentru întocmirea proiectului tehnic. Răspuns solicitare 25: Nu se confirma 7 zile fac parte din durata de 90 zile alocate pentru întocmirea proiectului tehnic." In Graficul Gantt (pagina 312), activitatea nr. 16 - Documentaţie pentru obţinere avize/acorduri si Documentaţie Tehnica pentru Autorizarea Executarii/Desfiintarii Lucrărilor de Construire (DTAC/DTAD) - este prevăzută cu o durata de 22 zile lucratoare (30 zile calendaristice), aferenta perioadei 15.01.2026 - 13.02.2026, imediat de la data estimata a Ordinului de începere (14.01.2026). Activitatea nr. 29 - "Emitere Autorizatie de construire (AC) si elaborare Proiect tehnic si Detalii de Execuţie (PT+DE)"- este prevăzută cu o durata de 62 zile lucratoare aferenta perioadei 15.01.2026- 14.04.2026, imediat de la data estimata a Ordinului de începere. Aceasta activitate include: 0 subactivitatea nr. 30 - „Emitere autorizatie de construire" - care este prevăzută cu o durata de 30 de zile, conform precizărilor Autoritatii contractante, aferenta perioadei 16.02.2026-27.03.2026; - subactivitatea nr. 31 - „Elaborare Proiect tehnic si detalii de execuţie (PT+DE)"-care este prevăzută cu o durata de 62 zile lucratoare aferenta perioadei 15.01.2026 - 14.04.2026 si care cuprinde subactivitatile; o Elaborare PT+DE piese scrise - in perioada 15.01.2025 - 16.03.2025; o Elaborare PT+DE piese desenate - in perioada 15.01.2025 - 16 03 2025; o Verificarea PT+DE de către specialisti verificatori de proiecte atestati pe domenii/subdomenii de construcţii care este prevăzută cu o d urata de 7 zile, conform precizărilor Autoritatii contractante, aferenta perioadei 18.03.2026-27.03.2026; - Verificare si aprobare a documentaţiilor tehnice faza PT+DE de către Autoritatea - care este prevăzută cu o durata de 10 de zile, conform precizărilor Autoritatii contractante, aferenta perioadei 30.03.2026- 14.04.2026. Având in vedere cel mai sus mentionate, precizam urmatoarele: - activitatea Activitatea Emitere Autorizatie de construire (AC) si elaborare Proiect tehnic si Detalii de Execuţie (PT+DE), respecta durata de realizarei mpusa prin documentaţia de atribuire, respectiv 90 de zile de la emiterea Ordinului de incepere; - subactivitatea Verificarea PT+DE de către specialişti verificatori de proiecte atestati pe domenii/subdomenii de construcţii respecta durata impusa prin documentaţia de atribuire,, respectiv 7 zile, fiind inclusa in durata de 90 de zile de proiectare; - subactivitatea Emitere autorizatie de construire, respecta durata impusa prin documentaţia de atribuire, respectiv 30 zile, fiind inclusa in durata de 90 de zile de proiectare; - subactivitatea Verificare si aprobare a documentaţiilor tehnice faza PT+DE de către Autoritatea, respecta durata impusa prin documentaţia de atribuire, respectiv 10 zile, perioada 30.03.2026 - 14.04.2026 fiind inclusa in durata de 90 de zile de proiectare, subactivitate ce a fost prevăzută a se realiza dupa termenul de Emitere autorizaţie de construire respectiv dupa data 30.03.2026, respectând astfel cerinţa Art. 5, alin (4), din HG 907/2016 privind condiţionarea documentaţiei tehnice faza P.T. de obţinerea Autorizaţiei de construire pentru execuţia lucrarilor. - Elaborarea anumitor elemente preliminare din PT+DE (piese scrise si desenate) a fost pl inificata intr-un mod etapizat si progresiv, în paralel cu procesul administrativ de obţinere a AC, insa: Subactivitatile critice si cele care determina validitatea PT+DE in forma finala - inclusiv verificarea tehnica si aprobarea de către Autoritate - sunt programate doar ulterior obţinerii Autorizaţiei de Ccnstruire, respectând astfel cerinţele HG 907/2016 si ale documentaţiei de atribuire, - Conform practicii uzuale si cadrului normativ, elaborarea elementelor pregătitoare sau preliminare ale PT+DE nu este interzisa anterior AC, insa documentaţia completa si definitiva, verificata si aprobata, trebuie sa fie corelata cu existenţa AC - cerinţa pe care am respectat-o integral. Pagina 47 din 58

In concluzie, activitatile planificate in cadrul propunerii tehnice si in graficul Gantt respecta integral: - Temenele impuse de autoritatea contractanta; - Cerinţele legale in vigoare (HG 907/2016, Legea 10/1995); - Logica procedurala a procesului de autorizare si proiectare. Astfel, activitatea „Elaborare PT+DE" este corect corelata cu emiterea Autorizaţiei de construire, iar verificarea si aprobarea documentaţiei tehnice sunt programate strict ulterior obţinerii acesteia, respectând in totalitate cerinţele din legislaţia aplicabila si din documentaţia de atribuire. Faţă de răspunsul furnizat de ofertanta contestatoare, autoritatea contractantă a concluzionat următoarele: Analiză răspuns 2: Membrii Comisiei de evaluare au analizat răspunsul la solicitarea de clarificare, au analizat explicaţiile ofertantului şi au reanalizat graficul Gantt depus de ofertant şi au concluzionat faptul că explicaţiile ofertantului cu privitor la „Astfel, activitatea „Elaborare PT+DE' este corect corelata cu emiterea Autorizaţiei de construire, iar verificarea si aprobarea documentaţiei tehnice sunt programate strict ulterior obţinerii acesteia" nu pot fi luate in considerare deoarece sunt contrazise chiar de graficul Gartt depus de acesta unde Activitatea 36 - Verificarea PT+DL. de către specialisti verificatori de proiecte atestati se finalizează pe data de 26.03.2025 iar Obţinerea Autorizaţiei de construire se finalizează pe data 27.03.2025 (Activitatea 30) deci ulterior finalizării verificării documentaţiei de către verificatori de proiect fapt ce contravine dispoziţiilor art. 5 alin 4 din HG 907/2016, deoarece documentaţia PTh poate fi elaborata şi deci trimisă spre verificare de către verificatori autorizaţi de proiect numai după ce a fost obţinută Autorizaţia de construire. Membrii Comisiei de evaluare constata faptul că graficul Gantt depus nu îndeplineşte cerinţele legale privind modul de realizare a Proiectului tehnic respectiv propune realizarea activităţilor într un mod nefezabil, si cu incalcarea dispoziţiilor HG 907/2016 Propunerea tehnică se încadrează în prevederile art. 137., alin. (3), lit. a) deoarece nu satisface în cerinţele Caietului de sarcini li va fi declarată neconformă. Cu privire la cerinţa din Caietul de sarcini: b. Sa demonstreze: i. înţelegerea cerinţelor caietului de sarcini ii. Abilitatea de a transpune informaţiile din piesele scrise si desenate intrun grafic general de realizare a investitiei publice (fizic si valoric) fezabil, de asa maniera incat sa se asigure finalizarea lucrărilor in termenul specificat in caietul de sarcini. Membrii Comisiei de evaluare după analiza răspunsurilor la solicitările de clarificare, au concluzionat faptul că ofertantul nu a înţeles cerinţele Caietului de sarcini. Propunerea tehnica a fost întocmita fara respectarea punctului b) din cerinţa. Propunerea tehnică se incadrează în prevederile art. 137, alin. (3) lit. a. sieste declarată neconformă. Din examinarea referințelor din cadrul propunerii tehnice astfel cum au fost comunicate de contestatoare în răspunsul furnizat, Consiliul certifică temeinicia și corectitudinea susținerilor ...SRL prin care a combătut la obiect fiecare dintre acuzele din partea achizitoarei regăsind toate informațiile indicate în propunerea tehnică, respectiv: - în Graficul Gantt (pagina 312), activitatea nr. 16 - Documentaţie pentru obţinere avize/acorduri si Documentaţie Tehnica pentru Autorizarea Executării/Desfiinţării Lucrărilor de Construire (DTAC/DTAD) - este prevăzută cu o durata de 22 zile lucrătoare (30 zile calendaristice), aferentă perioadei 15.01.2026 - 13.02.2026, imediat de la data estimată a ordinului de începere (14.01.2026); - activitatea nr. 29 - "Emitere Autorizaţie de construire (AC) si elaborare Proiect tehnic si Detalii de Execuţie (PT+DE)" - este prevăzută Pagina 48 din 58

cu o durata de 62 zile lucrătoare aferentă perioadei 15.01.2026 - 14.04.2026, imediat de la data estimată a ordinului de începere. Aceasta activitate include: - subactivitatea nr. 30-„Emitere autorizaţie de construire"-care este prevăzută cu o durată de 30 de zile, conform precizărilor autorităţii contractante, aferentă perioadei 16.02.2026 - 27.03.2026; - subactivitatea nr. 31 - „Elaborare Proiect tehnic si detalii de execuţie (PT+DE)" - care este prevăzută cu o durata de 62 zile lucrătoare aferentă perioadei 15.01.2026 -14.04.2026 şi care cuprinde subactivităţile: - elaborare PT+DE piese scrise - în perioada 15.01.2026 - 16.03.2026; - elaborare PT+DE piese desenate - în perioada 15.01.2026 - 16.03.2026;

- verificare PT+DE de către specialişti verificatori de proiecte atestaţi pe domenii/subdomenii de construcţii, care este prevăzută cu o durata de 7 zile, conform precizărilor autorităţii contractante, aferentă perioadei 18.03.2026-27.03.2026;

- verificare şi aprobarea documentaţiilor tehnice faza PT+DE de către autoritatea, care este prevăzută cu o durată de 10 de zile, conform precizărilor autorităţii contractante, aferenta perioadei 30.03.2026 - 14.04.2026. Argumentul decisiv reținut de achizitoare în decizia de respingere se bazează pe faptul că din graficul de execuţie realizat, ofertanta a realizat un program în care pentru încadrarea in timp, finalizează proiectul tehnic înainte de obţinerea autorizaţiei de construire. Contrar celor reținute de achizitoare, din examinarea referințelor din cadrul propunerii tehnice astfel cum au fost comunicate de contestatoare în răspunsul furnizat, Consiliul certifică temeinicia și corectitudinea susținerilor ...SRL regăsind toate informațiile indicate în propunerea tehnică, astfel, activitatea „Elaborare PT+DE" este corect corelata cu emiterea autorizaţiei de construire, iar verificarea si aprobarea documentaţiei tehnice sunt programate strict ulterior obţinerii acesteia, respectă în totalitate cerinţele din legislaţia aplicabilă şi din documentaţia de atribuire. În concluzie, așa cum a susținut și contestatoarea activităţile planificate în cadrul propunerii tehnice şi în graficul Gantt respectă termenele impuse de autoritatea contractantă, cerinţele legale în vigoare (HG 907/2016, Legea 10/1995) și logica proceduralî a procesului de autorizare şi proiectare. Împrejurarea relatată de achizitoare cu ocazia punctului de vedere formulat vizavi de Din economia celor doua informaţii furnizate chiar de contestatoare, rezulta fara putinta de tagada ca, in programul de execuţie, planificarea este facuta astfel incat, Proiectul tehnic piese scrise si piese desenate, se predau pe data de 16.03.2025 in timp ce Autorizatia programata sa se obtina abia in 27.03.2026, la mai mult de un an de la Pagina 49 din 58

finalizarea procedurilor impuse de legiuitor prin HG 907/2016. Chiar daca admitem ca este o eroare de redactare la una din activitati si in acelaşi an, 27 Martie este întotdeauna ulterior zilei de 16 Martie a aceluiaşi an nu conduce la sancționarea ofertantei fiind evident vorba despre o eroare materială de redactare (anul 2025 în loc de anul 2026) important în speță fiind faptul că elaborarea anumitor elemente preliminare din PT+DE (piese scrise și desenate) a fost planificată într-un mod etapizat și progresiv, în paralel cu procesul administrativ de obţinere a autorizației de construire. Însă, așa cum a susținut și contestatoarea: - Subactivitatile critice si cele care determina validitatea PT+DE in forma finala - inclusiv verificarea tehnica si aprobarea de către Autoritate - sunt programate doar ulterior obţinerii Autorizaţiei de Construire, respectând astfel cerinţele HG 907/2016 si ale documentaţiei de atribuire. - Conform practicii uzuale si cadrului normativ, elaborarea elementelor pregătitoare sau preliminare ale PT+DE nu este interzisa anterior AC, insa documentaţia completa si definitiva, verificata si aprobata, trebuie sa fie corelata cu existenta AC - cerinţa pe care am respectat-o integral. În raport de cele anterior reținute se constată caracterul nefondat la motivului reținut în decizia de respingere. Referitor la motivul 6 reținut de achizitoare în decizia de respingere se are în vedere că acesta vizează pretinsa neconformitate a ofertei ...SRL referitor la neprezentarea zilelor lucrătoare versus nelucrătoare în cadrul graficului Gantt, cât şi pretinsul caracter neconcludent al răspunsului vizavi de aspectul reclamat. Ca și în cazurile precedent analizate, se are în vedere că achizitoarea a solicitat clarificarea aspectului reclamat, respectiv: Solicitare de clarificare 3: Prin Formular Propunere tehnică a fost solicitat cu privire la graficul Gantt „e.Durata activitatilor va fi exprimata in zile, luând in considerare: cantitatea de lucrări, dimensiunea frontului de lucru, numărul de resurse umane si utilaje, productivitatea resurselor. Se va tine cont de nr de zile lucratoaresi zilele nelucratoare, acestea vor fi evidentiate in graficul prezentat." Va rugăm să explicaţi cum putem identifica În graficul Gantt propus de dvs (pag 312) informaţii cu privire la zilele lucrătoare şi nelucrătoare. ...SRL a furnizat următorul răspuns prin intermediul adresei nr. 563/21.07.2025 Răspuns solicitare 3: Referitor la solicitarea privind evidenţierea zilelor lucrătoare şi nelucrâtoare în cadrul graficului Gantt prezentat în propunerea tehnică (pagina 312), vă transmitem următoarele clarificări: în cadrul propunerii tehnice depuse de societatea noastră, în calitate de ofertant, se regăsesc următoarele menţiuni relevante: La pagina 332 din „Programul de execuţie", se metioneaza urmatoarele: „Pentru lucrarile de execuţie efective, a fost utilizat un calendar bazat pe un program de 5 zile lucratoare pe saptamana, cu 8 ore de munco pe zi." în ceea ce priveşte graficul Gantt (pagina 312), precizăm următoarele: - Duratele activităţilor şi subactivităţilor au fost estimate în zile lucrătoare, conform cerinţelor din documentaţia de atribuire. • Perioadele calendaristice (data de început - data de sfârşit) ascciate fiecărei activităţi reflecta automat diferenţa faţă de numărul de 2ile lucrătoare, diferenţă care include zilele nelucrătoare (sâmbăta, duminica) şi zilele libere legale. • Astfel, identificarea indirectă a zilelor nelucrătoare se poate face prin comparaţia dintre durata exprimată în zile lucrătoare şi perioada calendaristică totală alocată fiecărei activităţi. Acestea au fost avute în vedere pe întreaga durată a derulării activităţilor, in aceeaşi logică, conform planificării calendaristicc prezentate în Graficul Gantt. Pagina 50 din 58

De asemenea,, precizăm că pentru elaborarea graficului Gantt s a utilizat aplicaţia specializată Microsoft Project, care permite configurarea şi gestionarea tipului de calendar (zile lucrătoare/zile nelucrătoare) în fundalul aplicaţiei. Asttel; • Calendarul definit în Microsoft Project a fost configurat cu săptămâna de lucru Luni- Vineri (zile lucrătoare); • Zilele nelucrătoare şi sărbătorile legale au fost excluse automat de soft din calculul duratelor lucrărilor; - Afişarea acestor excluderi se realizează în modul de fundal (background), ceea ce explică de ce ele nu sunt vizibile grafic în formatul priritat. In susţinerea celor menţionate, putem pune la dispoziţia Autorităţii Contractante, la solicitare, capturi de ecran dan setările de calendar utilizate în Microsoft Project, care demonstrează că au fost respectate cerinţele privind structurarea activităţilor în funcţie de zilele lucrătoare şi nelucrătoare, aşa cum au fost ele stabilite la data întocmirii ofertei. La întocmirea graficului, s-a avut in vedere respectarea sărbătorilor legale recunoscute oficial pentru perioada 2026-2027. Zilele nelucratoare si sărbătorile legale au fost excluse automat de soft din calculul duratelor lucrărilor.. —SE INSEREAZĂ TABEL CU ZILELE LUCRĂTOARE -- In sistinerea celor mentionate, putem pune la dispoziţia Autoritatii Contractante, la solicitare, capturi de ecran din setările de calendar utilizate in Microsoft Project, care demonstrează ca au fost respectate cerinţele privind structurarea activitatilor in funcţie de zilele lucratoare si nelucratoare, asa cum au fost ele stabilite la data întocmirii ofertei. —SE INSEREAZĂ EXTRAS DIN GRAFICUL GAIMTT DEPUS— Strat de forma balast, are o durata alocata de 3 zile, avand data de început 12.06,26 si data de final 16.06.26, rezulta ca aceasta activitate cuprinde atat zilele lucratoare: 12.06; 15,06; 16.06 (3 zile) cat si zilele neIucratoare: 13.06; 14.06 (2 zile). Avand în vedere cele mai sus mentionate, consideram faptul ca, prin modul de întocmire si prezentare a graficului Gantt, oferta depusa respecta in totalitate cerinţele din documentaţia de atribuire, inclusiv solicitarea expresa privind evidenţierea diferenţiata a zilelor lucratoare si nelucratoare. Duratele au fost calculate riguros, iar utilizarea unui soft profesional precum Microsoft Project garanteaza coerenta si transparenta pianificarii. (63) Faţă de răspunsul Subscrisei, Autoritatea Contractantă a concluzionat nelegal, următoarele: Faţă de răspunsul furnizat de ofertanta contestatoare, autoritatea contractantă a concluzionat următoarele: Analiză răspuns 3: Membrii Comisiei de evaluare au analizat răspunsul la solicitarea de clarificări, explicaţiile ofertantului şi au reanalizat graficul Gantt propus de ofertant şi au constatat faptul că nu se poate concluziona dacă explicaţia ofertantului este susţinută de graficul prezentat deoarece capătul de grafic este redactat în luni şi nu evidenţiază zilele pentru a putea analiza conformitatea cu această cerinţă. Astfel membrii Comisiei de evaluare nu pot concluziona daca explicaţiile ofertantului sunt susţinute de graficul Gantt depus de ofertant deoarece scara de timp utilizată la planificarea activităţilor esîe la nivel de lună. Pe de alta parte, ofertantul putea sa depună in cadrul răspunsului capturi de ecran care sa susţine afirmaţiile fara a fi necesara o alta solicitare din partea comisiei de evaluare, asa cum a făcut in cadrul răspunsului cu alte tipuri de captun. Răspunsul este neconcludent şi se încadrează în prevederile art. 134, alin, (5) din HG 395/2016 şi este inacceptabil iar Propunerea tehnică se încadrează în prevederile art. 137, alin. (3) lit. a. şi este declarată neconformă. Argumentul decisiv reținut de achizitoare în decizia de respingere se bazează pe faptul că membrii comisiei de evaluare nu pot concluziona dacă explicaţiile ofertantului sunt susţinute de graficul Gantt depus deoarece scara de timp utilizată la planificarea activităţilor este la nivel de lună. Pagina 51 din 58

Contrar celor reținute de achizitoare, din examinarea referințelor din cadrul propunerii tehnice astfel cum au fost comunicate de contestatoare în răspunsul furnizat, Consiliul certifică temeinicia celor susținute cu ocazia răspunsului furnizat, respectiv faptul că graficul Gantt indică clar aceste activităţi la nivel de zile lucrătoare, cât şi de zile nelucrătoare, respectând rigorile documentației de atribuire. Deopotrivă de valide sunt apărările aduse de contestatoare care a explicat: - În primul rând subliniem faptul că răspunsul la solicitarea de clarificare nr. 3 include o analiză detaliată a Graficului Gantt (pag. 332), prezentând printre altele durata activităţii „Strat de forma balast" (3 zile lucrătoare, între 12.06.26 şi 16.06.26), cu evidenţierea zilelor lucrătoare (12.06, 15.06, 16.06) şi a zilelor nelucrătoare (13.06, 14.06). De asemenea, se specifică utilizarea software-ului Microsoft Project pentru a asigura coerenţa planificării, ceea ce demonstrează respectarea cerinţei privind evidenţierea duratelor în zile lucrătoare. - Astfel, răspunsul respectă cerinţele Caietului de sarcini, oferind o planificare bazată pe un calendar profesional care exclude automat zilele nelucrătoare (sâmbătă, duminică) şi zilele libere legale, conform practicii recunoscute. - Astfel, cu claritate rezultă că răspunsul la solicitarea de clarificare nr. 3 confirmă faptul că Graficul Gantt indică clar aceste activităţi la nivel de zile lucrătoare, cât şi de zile nelucrătoare, conform cerinţelor Autorităţii Contractante. - Respingerea ofertei Subscrisei ca fiind încadrată în prevederile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG 395/2016 şi declararea sa neconformă ignoră faptul că ofertantul a prezentat şi respectat întocmai cerinţa mai sus rubricată a Autorităţii Contractante. Referitor la susținerea achizitoarei Pe de alta parte, ofertantul putea sa depună in cadrul răspunsului capturi de ecran care sa susţine afirmaţiile fara a fi necesara o alta solicitare din partea comisiei de evaluare, asa cum a făcut in cadrul răspunsului cu alte tipuri de capturi Consiliul constată faptul că practic autoritatea contractantă se prevalează de propria culpă vizavi de neadresarea unei solicitări de clarificare dacă aprecia că răspunsul furnizat nu este lămuritor, pentru a reproșa contestatoarei pretinsa lipsă a depunerii în cadrul răspunsului a unor capturi de ecran care sa susţină afirmaţiile. În raport de cele anterior reținute se constată caracterul nefondat la motivului reținut în decizia de respingere. Aceeași concluzie de netemeinicie a motivului de neconformitate identificat de membrii comisiei de evaluare va fi reținută de Consiliu și ăn referire motivul 7 reținut de achizitoare în decizia de respingere se are în vedere că acesta vizează pretinsa neconformitate a ofertei pentru neprezentarea raportului descriptiv. Ca și în cazurile precedent analizate, se are în vedere că achizitoarea a solicitat clarificarea aspectului reclamat, respectiv: Solicitare de clarificare 4: Prin Instrucţiuni pentru ofertanţi a fost solicitat să prezentaţi în cadrul raportului descriptiv „serviciile de prestat şi lucrările de executat" Vă rugăm să explicaţi cum aţi înţeles să răspundeţi acestei cerinţe. ...SRL a furnizat următorul răspuns prin intermediul adresei nr. 563/21.07.2025: Referitor la solicitarea dumneavoastra cu privire la modul in care am inteles cerinţa de a prezenta in cadrul raportului descriptiv „serviciile de prestat si lucrările de executat", va transmitem urmatoarele: Pentru serviciile de prestat Pagina 52 din 58

Conform "Program de execuţie" se metioneaza urmatoarele: Pentru elaborarea Programului de lucru (grafic de prestare/grafic Gantt) si actualizarea acestuia, se va utiliza programul software Microsoft Project, care permite, pe langa programarea duratelor si termenelor de realizare a activitatilor cu ajutorul graficelor reţea si posibilitatea programarii si controlului costurilor si resurselor (miiteriale/consumabile, forţa de munca, echipamente/mijloace de transport), prin compararea programărilor iniţiale cu cele actualizate, putandu-se astfel elabora rapoarte de stare comparative intre situatia reala existenta si cea corespunzătoare planificării iniţiale. Principalele etape de planificare: o stabilirea datei de începere si de finalizarea proiectului; o determinarea scopului proiectului (a obiectivelor); o alegerea metodologiei si a ciclului de viata a proiectului; o stabilirea metodelor de evaluare a proiectului; o identificarea punctelor intermediare predeterminate sau a termenelor precise care trebuie îndeplinite; o enumerarea activitatilor/livrabilelor, in funcţie de fazele proiectului, in ordinea in care vor fi realizate; o estimarea timpului de desfasurare a fîecarei/fiecărui activitati/livrabil; o stabilirea nivelului de pregătire specifica necesara realizarii fiecarei/fîecarui activitati/livrabil; o stabilirea relaţiilor de dependenta dintre activitati /livrabile si anume: care activitati pot fi făcute in paralel; care activitati nu pot fi demarcate decât dupa (sunt dependente de încheierea altor activitati/livrabile); o stabilirea punctelor de evaluare si control. Pentru execuţia lucrărilor. In cadrul documentului intitulat „Program de Execuţie", inclus in oferta noastra tehnica la pagina 328- 349, am tratat unitar atat serviciile de proiectare, cat si lucrările de execuţie, astfel: Serviciile de prestat (etapa de proiectare): • sunt prezentate in secţiunile dedicate programarii activitatilor de: ■ Data estimata de emitere ordin începere proiectare: 14,01.2026 ■ Finalizare DTAC: 13.02.2026 • Finalizare PTE: 14,04.2026 • Obţinere Autorizatie Construire: 27.03.2026 ■ Finalizarea proiectare: 14.04.2026 • Perioadele de timp necesare pentru verificarea si aprobarea documentelor; pag.349; • Obţinerea aprobarilor necesare in baza prevederilor in vigoare; pag.349; • De asemenea in cadrul programului de execuţie, la pag.351 am prezentat activitatile de proiectare si asistenta tehnica parte a drumului critic. Lucrările de executat: • sunt prezentate detaliat prin: • Lucrările temporare; pag, 334; - Lucrările permanente; pag 334 348; - Interfatarea cu lucrările existente; pag.348; Succesiunea si durata testelor; pag. 349; - Prezentarea resurselor; pag.363; - echipele implicate; pag. 333; • diagrama Gantt evidentiaza drumul critic sî relaţiile intre activitati; pag.351-360. Programul de realizare a lucrărilor (planificarea activitatilor contractului) este prezentat in mod ilustrativ pun descrierea grafica a succesiunii activitatilor in cadrul Programului de lucru (diagrama Gantt - graficul de activitati), grafic care ilustreaza succesiunea logica de prestare a serviciilor, surprinzând succesiunea exacta a activitatilor si subactivitatiior, precum si intervalele de timp in care vor fi efectuate. Planul de lucru pentru îndeplinirea contractului, cuprinde activitatile si subactivitatile aferente obiectivului, în succesiunea logica de realizare a acestora. In dreptul fiecărei activitati si subactivitati, in grafic bunt trecute duratele de execuţie planificate in zile. In cadrul duratei totale pentru realizarea obiectivulu, in partea stanga a graficului, au fost eşalonate duratele activitatilor, precum si durata totala a obiectivului. La realizarea planului de lucru pentru prestarea serviciilor s-a avut in vedere programul de lucru de 8 ore/zi, 5 zile pe saptamana, graficul urmând a fi actualizat in funcţie sărbătorile legale recunoscute oficial. In cazul in care, pe perioada de desfasurare a contractului, vor exista si alte perioade ce vor fi considerate zrle libere, vom actualiza programul de lucru. Programul de realizare a serviciilor de proiectare va ţine eoni de livrabilele solicitate prin caietul de sarcini si de perioadele de timp necesare pentru verificarea şi aprobarea documentelor de către achizitor (beneficiar). Graficul Gantt pentru prestarea serviciilor de proiectare este o propunere de program de lucru, pentru îndeplinirea cerinţelor din documentaţia de atribuire, urmând ca acesta să fie corelat şi actualizat dupa semnarea Contractului si devine data de intrare pentru toate întâlnirile de monitorizare a progresului activitatilor in cadrul Contractului. Programul de lucru al activitatilor acceptat in ultima sedinta de progres devine referinţa pentru derularea activitatilor in perioada urmatoare. Pagina 53 din 58

Prin urmare, consideram ca am respectat cerinţa din instrucţiunile pentru ofertanti privind includerea ambelor componente - servicii de prestat (proiectare) si lucrări de executat - in raportul descriptiv. Faţă de răspunsul furnizat de ofertanta contestatoare, autoritatea contractantă a concluzionat următoarele: Analiză răspuns 4: Membrii Comisiei de evaluare au analizat răspunsul la solicitarea de clarificare, explicaţiile ofertantului, paginile din Propunerea tehnică menţionate de acesta şi au reanalizat cerinţa cu privire la Raportul descriptiv şi au concluzionat faptul că ofertantul nu a prezentat informaţii cu privire la serviciile de prestat lucrările de executat, - organizarea pe echipe/fronturi de lucru" aşa cum a fost solicitat. Nici din explicaţiile prezentate nici din propunerea tehnică nu reiese pagina/paginile la care a fost prezentat Raportul descriptiv. Răspunsul este concludent iar Propunerea tehnica este neconformă din acest punct de vedere. Propunerea tehnică se încadrează în prevederile art. 137, alin. (3) lit. a. şi este declarată neconformă Argumentul decisiv reținut de achizitoare în decizia de respingere se bazează pe faptul că membrii comisiei de evaluare au analizat răspunsul la solicitarea de clarificare, explicaţiile furnizate de ...SRL, paginile din propunerea tehnică menţionate de acesta, au reanalizat cerinţa cu privire la Raportul descriptiv şi au concluzionat faptul că ofertantul nu a prezentat informaţii cu privire la „- serviciile de prestat lucrările de executat, - organizarea pe echipe/fronturi de lucru" aşa cum a fost solicitat. Achizitoarea a reținut și faptul că nici din explicaţiile prezentate nici din propunerea tehnică nu reiese pagina/paginile la care a fost prezentat Raportul descriptiv. Și față de susținerile achizitoarei contestatoarea formulează apărări pe care Consiliul le apreciază temeinice și concludente: Raportat la cele de mai sus, decizia de respingere a ofertei ... ca fiind neconformă, bazată pe nerespectarea cerinţelor minime din Caietul de sarcini, se dovedeşte a fi nefondată, raportat la următoarele contraargumente: Subscrisa am răspuns solicitării de clarificări nr. 4 cât se poate de clar, furnizând întocmai toate clarificările solicitate, cu demonstrarea îndeplinirii tuturor cerinţelor impuse ofertanţilor prin intermediul caietului de sarcini, inclusiv a cerinţelor privind furnizarea informaţiilor cu privire la „serviciile de prestat/lucrările de executat; organizarea pe echipe/fronturi de lucru". Pentru claritate, rubricăm în extras răspunsul Subscrisei din care rezultă îndeplinirea întocmai a acestor cerinţe ale documentaţiei de atribuire, cu consecinţa reţinerii caracterului conform al ofertei Subscrisei: In ceea ce priveşte serviciile de prestat: Pentru elaborarea Programului de lucru (grafic de prestare/grafic Gantt) si actualizarea acestuia, s-a utilizat programul software Microsoft Project, care permite, pe lângă programarea duratelor si termenelor de realizare a activităţilor cu ajutorul graficelor reţea si posibilitatea programării si controlului costurilor si resurselor (materiale/consumabile, forţa de munca, echipamente/mijloace de transport), prin compararea programărilor iniţiale cu cele actualizate, putându-se astfel elabora rapoarte de stare comparative intre situaţia reala existenta si cea corespunzătoare planificării iniţiale. Principalele etape de planificare: o stabilirea datei de începere si de finalizarea proiectului; o determinarea scopului proiectului (a obiectivelor); o alegerea metodologiei si a ciclului de viată a proiectului; o stabilirea metodelor de evaluare a proiectului; o identificarea punctelor intermediare predeterminate sau a termenelor precise care trebuie îndeplinite; Pagina 54 din 58

o enumerarea activităţilor/livrabilelor, in funcţie de fazele proiectului, in ordinea in care vor fi realizate; o estimarea timpului de desfăşurare a fiecărei/fiecărui activităţi/livrabil; o stabilirea nivelului de pregătire specifica necesara realizării fiecărei/fiecărui activităţi/livrabil; o stabilirea relaţiilor de dependenta dintre activităţi /livrabile si anume: care activităţi pot fi făcute in paralel; care activităţi nu pot fi demarcate decât după (sunt dependente de încheierea altor activităţi/livrabile); o stabilirea punctelor de evaluare si control. In ceea ce priveşte execuţia lucrărilor: în cadrul documentului intitulat „Program de Execuţie", inclus în oferta noastră tehnica la pagina 328- 349, am tratat unitar atât serviciile de proiectare, cat si lucrările de execuţie, astfel: Serviciile de prestat (etapa de proiectare): • sunt prezentate în secţiunile dedicate programării activităţilor de: • Data estimata de emitere ordin începere proiectare: 14.01.2026 • Finalizare DTAC: 13.02.2026 • Finalizare PTE: 14.04.2026 • Obţinere Autorizaţie Construire: 27.03.2026 • Finalizarea proiectare: 14.04.2026 • Perioadele de timp necesare pentru verificarea si aprobarea documentelor; pag.349; • Obţinerea aprobărilor necesare in baza prevederilor in vigoare; pag.349; • De asemenea în cadrul programului de execuţie, la pag. 351 am prezentat activităţile de proiectare şi asistenta tehnica parte a drumului critic. Lucrările de executat: • sunt prezentate detaliat prin: • Lucrările temporare; pag. 334; • Lucrările permanente; pag. 334-348; • Interfaţarea cu lucrările existente; pag.348; • Succesiunea si durata testelor; pag. 349; • Prezentarea resurselor; pag.363; • echipele implicate; pag. 333; • diagrama Gantt evidenţiază drumul critic si relaţiile între activităţi; pag.351-360. Programul de realizare a lucrărilor (planificarea activităţilor contractului) este prezentat în mod ilustrativ prin descrierea grafică a succesiunii activităţilor în cadrul Programului de lucru (diagrama Gantt-graficul de activităţi), grafic care ilustrează succesiunea logică de prestare a serviciilor, surprinzând succesiunea exactă a activităţilor şi subactivităţilor, precum şi intervalele de timp în care vor fi efectuate. Planul de lucru pentru îndeplinirea contractului, cuprinde activităţile si subactivităţile aferente obiectivului, în succesiunea logică de realizare a acestora. în dreptul fiecărei activităţi şi subactivităţi, în grafic sunt trecute duratele de execuţie planificate în zile. în cadrul duratei totale pentru realizarea obiectivului, în partea stângă a graficului, au fost eşalonate duratele activităţilor, precum şi durata totală a obiectivului. La realizarea planului de lucru pentru prestarea serviciilor s-a avut în vedere programul de lucru de 8 ore/zi, 5 zile pe săptămâna, graficul urmând a fi actualizat în funcţie de sărbătorile legale recunoscute oficial. Programul de realizare a serviciilor de proiectare ţine cont de livrabilele solicitate prin caietul de sarcini şi de perioadele de timp necesare pentru verificarea şi aprobarea documentelor de către achizitor (beneficiar). Graficul Gantt pentru prestarea serviciilor de proiectare este o propunere de program de lucru, pentru îndeplinirea cerinţelor din documentaţia de atribuire, urmând ca acesta să fie corelat şi actualizat după semnarea Contractului şi devine data de intrare pentru toate întâlnirile de monitorizare a progresului activităţilor în cadrul Contractului. Programul de lucru al activităţilor acceptat în ultima şedinţa de progres devine referinţa pentru derularea activităţilor în perioada următoare. Pagina 55 din 58

Prin urmare, raportat la toate cele de mai sus, considerăm că am respectat cerinţa din Instrucţiunile pentru ofertanţi privind includerea ambelor componente - servicii de prestat (proiectare) si lucrări de executat - în raportul descriptiv, argument pentru care respingerea ofertei Subscrisei ca neconformă se dovedeşte a fi nefondată. În concluzie, respingerea ofertei Subscrisei ca fiind încadrată în prevederile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG 395/2016 şi declararea sa neconformă ignoră faptul că Subscrisa am prezentat şi respectat întocmai cerinţa mai sus rubricată a Autorităţii Contractante.  Contrar celor reținute de achizitoare, din examinarea referințelor din cadrul propunerii tehnice astfel cum au fost comunicate de contestatoare în răspunsul furnizat, Consiliul certifică temeinicia celor susținute regăsind toate informațiile în propunerea tehnică depusă de ...SRL a căror pretinsă lipsă/neconformitate este reclamată, și va concluziona în raport de cele anterior reținute caracterul nefondat la motivului reținut în decizia de respingere. În raport de cele anterior reținute se constată caracterul nefondat la motivului reținut în decizia de respingere. Față de cele anterior redate Consiliul constată că se impune reevaluarea ofertei ...SRL în conformitate cu dezlegările date de Consiliu. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse se reține că evaluarea ofertelor contestatoare ...SRL și ...SRL a înregistrat abateri, situaţie în care critica ambelor societăţi contestatoare privind nelegalitatea respingerii ofertelor lor și dispunerea reevaluării ofertelor depuse este întemeiată. În consecinţă, Consiliul va obliga autoritatea contractantă la reclarificarea ofertelor contestatoarelor, la reevaluarea ofertelor contestatoarelor şi la emiterea unui nou proces-verbal de evaluare tehnică, cu respectarea documentației de atribuire şi a legislației privind achizițiile publice. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor-verbale și a rapoartelor comisiei de evaluare, inclusiv în ceea ce privește concluziile verificărilor de ordin tehnic sau financiar. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru Pagina 56 din 58

considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de ...SRL, în contradictoriu cu .... Anulează, în parte, Proces-verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare din 05.08.2025 și toate actele subsecvente acestuia și în parte, Raportul procedurii nr. 14079/29.09.2025, în secțiunea dedicată evaluării ofertei depusă de ...SRL, precum și adresele autorității contractante de comunicare a rezultatului procedurii. Obligă ... ca, în termen de cel mult 15 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reluarea procedurii de atribuire prin reanalizarea ofertei ...SRL, cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de ...SRL, în contradictoriu cu .... Anulează, în parte, Proces-verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare din 05.08.2025 și toate actele subsecvente acestuia și în parte, Raportul procedurii nr. 14079/29.09.2025, în secțiunea dedicată evaluării ofertei depusă de ...SRL, precum și adresele autorității contractante de comunicare a rezultatului procedurii. Obligă ... ca, în termen de cel mult 15 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reluarea procedurii de atribuire prin reanalizarea ofertei ...SRL, cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Pagina 57 din 58

Redactată în 5 exemplare originale, conține 52 pagini. Pagina 58 din 58