Decizie CNSC 2096/2021

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2096/C7/2163 Data: 21.09.2021 Prin contestația cu nr. 4524/18.08.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 43422/19.08.2021, formulată de către GENERAL ELECTRIC MEDICAL SYSTEMS ROMANIA S.R.L., cu sediul în București, Str. Barbu Văcărescu nr. 301-311, Clădirea Lakeview, et. 3, biroul 1, sector 2, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/3731/2000, având CUI RO12924986, împotriva documentației de atribuire a procedurii de achiziție publică, desfășurată online prin licitație deschisă, împărțită pe loturi, cu etapă finală de licitație

electronică,

organizată

de

către

SPITALUL

DE PNEUMOFTIZIOLOGIE BOTOSANI, cu sediul în Botoșani, str. Trandafirilor, nr. 24, județul Botoșani, în calitate de autoritate contractantă, în vederea încheierii contractului de achiziție publică de furnizare, având ca obiect „Furnizare de echipamente medicale” în cadrul proiectului „Creșterea capacității de răspuns adecvat în serviciile medicale oferite pacienților, confirmați cu virusul Sars Cov2, în cadrul Spitalului de Pneumoftiziologie Botoșani, prin dotarea cu echipamente și aparatură medicală”, cu privire la Lotul nr. 8 – ”ECHIPAMENT DE TOMOGRAFIE COMPUTERIZATĂ CU MINIM 128 DE SECȚIUNI PER ROTAȚIE”, s-a solicitat: - Obligarea autorității contractante la modificarea parțială a documentației de atribuire cu privire la Lotul nr. 8, și anume înlocuirea unor mențiuni cu privire la specificațiile tehnice ale echipamentului computer tomograf din cadrul Lotului nr. 8, astfel încât să se respecte principiile atribuirii contractelor de achiziție publica prevăzute de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016; - în subsidiar, dacă modificarea parțiala a documentației de atribuire nu este posibilă, anularea documentației de atribuire cu privire la Lotul nr. 8 și reluarea procedurii de achiziție publică cu privire la acest lot. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. Pagina 1 din 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: ......................................................................................... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge contestația formulată de către GENERAL ELECTRIC MEDICAL SYSTEMS ROMANIA S.R.L., cu sediul în București, Str. Barbu Văcărescu nr. 301-311, Clădirea Lakeview, et. 3, biroul 1, sector 2, în contradictoriu cu SPITALUL DE PNEUMOFTIZIOLOGIE BOTOSANI, cu sediul în Botoșani, str. Trandafirilor, nr. 24, județul Botoșani, ca nefondată. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația cu nr. 4524/18.08.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 43422/19.08.2021, formulată de către ..., cu sediul în ..., înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ..., având CUI ..., împotriva documentației de atribuire a procedurii de achiziție publică, desfășurată online prin licitație deschisă, împărțită pe loturi, cu etapă finală de licitație electronică, organizată de către ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, în vederea încheierii contractului de achiziție publică de furnizare, având ca obiect „...”, cu privire la Lotul nr. 8 – ”...”, s-a solicitat: - Obligarea autorității contractante la modificarea parțială a documentației de atribuire cu privire la Lotul nr. 8, și anume înlocuirea unor mențiuni cu privire la specificațiile tehnice ale echipamentului computer tomograf din cadrul Lotului nr. 8, astfel încât să se respecte principiile atribuirii contractelor de achiziție publica prevăzute de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016; - în subsidiar, dacă modificarea parțiala a documentației de atribuire nu este posibilă, anularea documentației de atribuire cu privire la Lotul nr. 8 și reluarea procedurii de achiziție publică cu privire la acest lot. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ..., critică documentația procedurii de atribuire Pagina 1 din 26

antemenționată, în ce privește Lotul nr. 8, solicitând cele evocate în preambulul prezentei decizii. Prin contestația 4524/18.08.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 43422/19.08.2021, ..., aduce o serie de critici documentației de atribuire a Lotului nr. 8 al procedurii în cauză, solicitând înlocuirea/modificarea unor cerințe tehnice obligatorii ale computerului tomograf ce vizează anumite valori ale parametrilor tehnici specifice doar echipamentului Incisive CT din gama 64/128 slice- uri produs de ..., îngrădind accesul la Licitație pentru toți producătorii consacrați ai echipamentelor medicale de acest tip (CT) din gama de 64/128 slice-uri. I. Succint, contestatorul arată că, autoritatea contractantă a stabilit prin caietul de sarcini, cu privire la computerul tomograf, o serie de parametri tehnici specifici unui anumit model de aparat, favorizează producătorul ... (cu modelul Incisive CT - a se vedea https://...), limitând astfel accesul liber al celorlalți producători și încălcând flagrant prevederile legii 98/2016 în ceea ce privește promovarea concurenței între operatorii economici, garantarea tratamentului egal și nediscriminarea operatorilor economici, asigurarea transparentei și integrității procesului de achiziție publica precum și asigurarea utilizării eficiente a fondurilor publice. II. În motivare, contestatorul menționează: A. Cu privire la specificațiile tehnice contestate, autorul invocă art. 3 alin. (1) lit. rr) din Legea nr. 98/2016 care prevede: ”specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natura tehnica ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesitații autorității contractante”. Din analiza cerințelor minime stabilite în cadrul Caietului de sarcini, contestatorul a observat ca în cazul prezentei proceduri autoritatea contractantă a stabilit în mod arbitrar și cu rea-credință mai multe specificații tehnice ce blochează accesul atât al său, cat și al altor producători de renume, nefiind asigurată o concurență reală între operatorii economici, așa cum spiritul legii în materia achizițiilor publice dispune, conducând, în final, la cheltuirea ineficientă a fondurilor publice. Potrivit contestatorului, cerințele care blochează, în mod nejustificat, accesul său și a altor producători de renume în Licitație cu echipamente competitive din gama de 64/128 slice-uri sunt: 1. Referitor la cerința tehnică "Numărul minim de proiecții- imagini/rotație completa/element minim 2000 (>2000)", fiecare producător își dezvoltă sistemele astfel încât să asigure o calitate cât mai bună a imaginilor. Sistemul pe care ... dorește să îl oferteze în cadrul acestei proceduri achiziționează 1968 proiecții/element/rotație dar dispune de cea mai bună rezoluție spațială din gama de sistem de 64/128 slice-uri: Pagina 2 din 26

0.28 mm. Având cea mai bună rezoluție din clasa sa, acest sistem are nevoie de doar 1968 proiecții/element/rotație pentru a îndeplini cerințele solicitate prin caietul de sarcini. În consecință, având în vedere diferența infimă dintre valoarea solicitată și cea pe care autorul o poate oferta și pentru a nu îngrădi în mod artificial accesul la procedura a mai multor operatori economici, se solicită modificarea cerinței tehnice astfel: "Numărul minim de proiecții- imagini/rotație completa/element minim 1960". 2. Referitor la cerința tehnică: "Generator de înaltă tensiune cu o putere de minim 55 kW (Nu se acceptă valori efective sau valori echivalente)", contestatorul arată că generatorul de înaltă tensiune este o parte importantă a sursei de radiații X. El furnizează tensiune înaltă tubului radiologie determinând accelerarea electronilor și producerea radiațiilor X și controlează intensitatea curentului anodic. Prin urmare, parametrii direct dependenți de performanța generatorului precum "Curent anodic de minim 10-400 mA" și "Tensiune anodica cu minim 4 praguri în intervalul minim 80-140 kV" trebuie corelați cu puterea minimă a generatorului. Impunerea unei valori minime de 55 kW împiedică, în mod artificial, participarea la procedura a ... cu un echipamente care acoperă cu succes toate intervalele de curent anodic și tensiune anodică solicitate prin caietul de sarcini. În consecință, pentru a nu îngrădi în mod artificial accesul la procedură a mai multor operatori economici, contestatorul solicită modificarea cerinței tehnice astfel: "Generator de înaltă tensiune cu o putere de minim 48 kW (Nu se acceptă valori efective sau valori echivalente)". 3. Referitor la cerința tehnică: "Viteză maximă de deplasare longitudinală a blatului: minim 240 mm/s", petentul arată că viteza de deplasare a mesei echipamentului pe care dorește să îl oferteze este de 175 mm/s, fiind suficientă pentru efectuarea tuturor investigațiilor solicitate în caietul de sarcini, inclusiv cele necesare în cazul patologiilor oncologice și vasculare. Atât timp cât sistemul pe care dorește să-l ofertez este capabil să îndeplinească toate specificațiile tehnice și să asigure efectuarea tuturor investigațiilor clinice solicitate prin caietul de sarcini, impunerea unei anumite viteze de deplasare pentru blatul mesei obstrucționează nejustificat participarea la procedura a mai multor operatori economici. Având în vedere cele enunțate mai sus, pentru a nu îngrădi în mod artificial accesul la procedura a mai multor ofertanți, petentul solicită modificarea cerinței tehnice astfel: "Viteză maximă de deplasare longitudinală a blatului: minim 175 mm/s". 4. Referitor la cerința tehnică: "2 monitoare LCD cu minim 24", autorul menționează faptul că, fiecare producător își dimensionează configurația hardware astfel încât să ofere cele mai înalte standarde de Pagina 3 din 26

imagistica și diagnosticare. Aceasta configurație permite rularea oricărui software disponibil pe sistemul ofertat la capacitate maximă și nu influențează negativ sub nicio formă actul medical. În cazul echipamentului pe care contestatorul dorește să îl oferteze, configurația stație de postprocesare include două monitoare de 19 inch, de standard medical, ce permite un flux de lucru îmbunătățit. O diagonală superioară nu îmbunătățește calitatea vizualizării imaginilor fiindcă soft-ul instalat nu este compatibil cu astfel de monitoare iar imaginea va fi prezentata pe un crop de 19 inch, lăsând restul ecranului fără imagine. De asemenea, rezoluția monitoarelor este de 1280x1024, dimensionata conform necesitaților medicale, spre satisfacerea nevoilor clinice. În consecință, pentru a nu îngrădi în mod artificial concurența, se solicită modificarea cerinței tehnice astfel: „2 monitoare LCD cu minim 19". 5. Referitor la cerințele tehnice: "Randare 3D volumetrică, proiecția la intensitate maximă (MIP), proiecția la intensitate minimă (minlP), proiecția la intensitate maximă a suprafeței (SurfaceMIP), efectuare măsurători, distanțe, arii." și "Randare 3D volumetrică, proiecția la intensitate maximă (MIP), proiecția volumetrică la intensitate (VIP), proiecția la intensitate minimă (minlP), proiecția la intensitate maximă a suprafeței (SurfaceMIP), efectuare măsurători, distanțe, arii", petentul menționează ca modurile de reformatare multiplanară "proiecția volumetrică la intensitate (VIP)" și "proiecția la intensitate maximă a suprafeței (SurfaceMIP)", solicitate atât pentru stația de postprocesare cât și pentru cea de achiziție, sunt tehnici specifice producătorului menționat mai sus: .... În consecința, pentru a nu îngrădi în mod artificial concurența, contestatorul solicită eliminarea cerințelor tehnice: "Rondare 3D volumetrică, proiecția la intensitate maximă (MIP), proiecția la intensitate minimă (minlP), efectuare măsurători, distanțe, arii." și "Rondare 3D volumetrică, proiecția la intensitate maximă (MIP), proiecția la intensitate minimă (minlP), efectuare măsurători, distanțe, arii." Ca temei de drept, contestatorul invocă: A) nelegalitatea documentației de atribuire, în sensul că specificațiile tehnice solicitate de autoritatea contractantă au un caracter nelegal și abuziv, afectând în mod vădit concurența, fiind redactate fără a respecta principiile din materia achizițiilor publice și cu încălcarea dispozițiilor art. 49, art. 50 alin.(1) și (2), art. 155 alin.(1), (2) și (6), art. 156 alin.(2) și (3) din Legea nr. 98/2016 și a art. 20 alin.(10) din HG nr. 395/2016. Pagina 4 din 26

Ca jurisprudență, contestatorul evocă considerentele Deciziei CNSC nr. 633/C9/626/19.04.2016, concluzionând că, prin modul de elaborare a specificațiilor tehnice este evident că autoritatea contractantă intenționează să achiziționeze echipamentul Incisive CT produs de .... B) Referitor la prejudicierea intereselor ..., autorul invocă interesul participării la procedura de achiziție publică în cauză, cu privire la Lotul nr. 8 prin depunerea unei oferte, în calitate de producător de dispozitive medicale de renume internațional, avand o istorie vastă în acest domeniu. Astfel, demersul său este justificat de faptul că, autoritatea contractantă, prin impunerea de condiții abuzive, care ar exceda, în mod evident, uzanțelor normale pentru astfel de aparate, afectează validitatea licitației publice și prejudiciază în mod grav concurenta, nepermițând accesul ... și celorlalți eventuali ofertanți cu oferte competitive. C) Sub aspectul necesității adoptării unor măsuri de remediere, autorul apreciază că, doar pe calea contestației poate fi restabilită legalitatea și echilibrul documentației în cauză, urmare a stabilirii de către autoritatea contractantă a unor cerințe nejustificate cu privire la anumite specificații tehnice ale computerului tomograf, de așa natură încât să faciliteze acces producătorului preferat .... D) Se precizează aspectul potrivit căruia, contestatorul va consemna cauțiunea pentru lotul contestat (Lotul nr. 8), în sumă de 62.124,00 lei, conform legii, urmând a fi depusă la Consiliu recipisa în original. Concluzionând, pentru toate argumentele de fapt și de drept expuse, ... solicită admiterea contestației așa cum a fost formulată. În drept, se invocă art. 2 și urm. coroborat cu art. 4 alin.(1), art. 8, art. 25 alin.(2) lit. c) și alin.(7) din Legea nr.101/2016, art. 55 din HG nr. 395/2016, art. 3 lit. rr) și art. 155 alin.(6) din Legea nr.98/2016, precum și dispozițiile legale invocate în cuprinsul contestației. Ca mijloace de probă, au fost depuse, în copie, înscrisuri menționate în cuprinsul contestației. Prin adresa cu nr. 6039/24.08.2021, înregistrată la Consiliu sub nr. 44766/26.09.2021, autoritatea contractantă ..., formulează punct de vedere cu privire la contestația depusă de către ..., prezentând în continuare, punctual, răspunsurile sale la cerințele contestatorului. Răspunsul 1 la cerința de la pct. 1: Autoritatea contractantă consideră că, din punct de vedere clinic, argumentul numărului de rotații/element influențează în mod direct calitatea imaginii prin cantitatea sau volumul de informații achiziționate la fiecare rotație. Dată fiind diferența mică față de valoarea solicitată prin prezentul Caiet de Sarcini, se va accepta cererea pentru valoarea Pagina 5 din 26

minimală a punctajului însă fără a o înlocui pe cea maximală și fără a se modifica punctajul existent. Se precizează că ... propune astfel micșorarea acestui parametru cu aproximativ 10% între valoarea minimală și cea maximală îndepărtându-se în acest fel de obiectivul mai sus menționat al autorității contractante de a achiziționa un echipament de tomografie computerizată de standarde tehnice ridicate necesar diagnosticării mai rapide și mai eficiente a posibilelor cazuri de COVID-19. Acest deziderat mai sus amintit nu îngrădește în mod nejustificativ sau artificial accesul la procedură ci este în deplină conformitate cu necesitățile și prioritățile comunicate de compartimentele/secțiile de specialitate. Drept urmare, se va citi „Numărul minim de prefecții imagini/rotație completa/element minim 1960" în cadrul Fișei Tehnice aferentă lotului nr.8, iar în cadrul punctajului se va citi conform următorului tabel: S 2.9 Numărul minim de proiecții/imagini / rotație completă /element minim 1960 > 1960 și ≤ 2200 % 0 puncte > 2200 10 puncte Autoritatea contractantă este de acord parțial cu solicitarea contestatorului, Cerința se modifică parțial. Răspunsul 2 la cerința de la pct. 2: Autoritatea contractantă consideră important și semnificativ acest parametru datorită însemnătății clinice justificate de patologiilor întâlnite în activitatea curentă a unității medicale. În urma studierii extensive a echipamentelor de tomografie computerizată accesibile pe piața medicală din România, autoritatea contractantă a constatat că toți producătorii semnificativi dispun de echipamente de tomografie computerizată cu o putere a generatorului mai mare sau egală cu cea solicitată, conform argumentării. Parametrul impus la acest prag se menține din punctul de vedere al autorității contractante datorită faptului că un generator de înaltă tensiune cu o putere mai redusă conform solicitării ... ar afecta în special calitatea actului medical, în special în cazul pacienților cu patologii asociate precum grade diferite de obezitate. În cazul acestora se impune clinic și este recomandat utilizarea unui echipament de tomografie computerizată cu un generator de înaltă tensiune cu o putere mai mare, astfel încât penetrarea țesutului (cu un strat adipos preponderent) să fie posibilă și eficientă. Acest parametru corelat cu o viteză semnificativă de rotație vor asigura diagnosticarea eficientă și corectă a pacientului, fără rescanări sau poziționări ulterioare, ceea ce în cazul pacienților confirmați cu SARS COV 2 poate însemna o expunere inutilă a cadrelor medicale de specialitate. De asemenea, s-a observat din practica recurentă o strânsă legătură de cauzalitate între afecțiunile Pagina 6 din 26

respiratorii și creșterea în greutate, astfel încât autoritatea contractantă nu consideră justificată solicitarea subscrisei ... În plus, considerând și faptul că atât Contestatorul cât și alți producători (...) dețin echipamente în portofoliile lor cu un generator mai mare sau egal cu valoarea cerută pentru această gamă de sisteme tomografii computerizate, autoritatea contractantă invocă ca argumente parametrii tehnici din broșurile echipamentelor existente în portofoliul atât a ..., cu modelul CT GE Revolution Gen 4, la care Max Power este de 72kW, cât și a ..., cu modelul ... Somaton Go Top, la care puterea este de 75kW. În consecință, autoritatea contractantă nu este de acord cu solicitarea de modificare, menținând cerința. Răspunsul 3 la cerința de la pct. 3: Autoritatea Contractantă consideră viteza ridicată solicitată de deplasare a mesei ca fiind un parametru cu importanță clinică semnificativă, aflat de asemenea în directă legătură cu viteza de rotație maximă solicitată și alți parametrii menționați în Caietul de Sarcini. Autoritatea Contractantă are ca obiectiv achiziția unui echipament de performanță ridicată care să beneficieze de funcții de scanare ce pot eficientiza fluxul de lucru și implicit timpii de scanare pentru toate patologiilor și anatomiile întâlnite în cadrul activității noastre, cu o atenție deosebită asupra pacienților cu afecțiuni pulmonare ținând cont și de adresabilitatea unității medicale. Tot datorită adresabilității cu predilecție pacienților cu afecțiuni de pneumologie, Autoritatea Contractantă consideră că timpul petrecut de pacient în interiorul gantry- ului este de o importanță semnificativă și din prisma faptului că acești pacienți având SARS COV2, pot fi mai afectați de spațiul închis al gantry- ului, prin simptome de sufocare cu impact psihologic, ridicând nivelul de anxietate, lucru demonstrat clinic de altfel. Astfel că autoritatea contractantă subliniază din nou relevanța clinică cu aplicabilitate practică a parametrului menționat privind viteza de deplasare a mesei. Autoritatea contractantă a constatat că toți producătorii semnificativi dispun de echipamente de tomografie computerizată cu valori superioare celei minimale din cadrul acestei proceduri de achiziție, astfel că prezintă Consiliului argumente care atestă prezența acestui parametru la majoritatea producătorilor semnificativi, cum ar fi: „HyperDrive2 to enable up to 437.5 mm/s volume acquisition speed without compromise of 50cm scan field of view and image quality”. (referință broșura GE Revolution pag.3/25 ) și ” Table feed speed Turbo Flash Spiral mode up to 737 mm/s" (referință broșura ... Force). În consecință, autoritatea contractantă nu este de acord cu solicitarea de modificare, cerința menținându-se. Răspunsul 4 la cerința de la pct. 4: Pagina 7 din 26

Autoritatea contractantă consideră important și justificat prezența acestui parametru. Autoritatea contractantă solicită și reprezintă nevoile medicilor din unitatea medicală. Așa cum se menționează în descrierea transmisă de către contestatar, pentru rezoluția monitoarelor recomandă 1280 x 1024, însă din practică, cerințele medicilor se îndreaptă către o rezoluție mai mare de 1920x1200, ceea ce contravine valorii menționate de ... Având în vedere că aceste unități de post-procesare sunt utilizate direct pentru diagnosticare, evaluare și analiză și nevoie specifică menționată de către medicii radiologi de utilizare a două monitoare cu câte 24", autoritatea contractantă nu poate accepta această cerere ce ar influența în mod direct calitatea actul medical, capacitatea și timpii de răspuns pentru diagnosticare. Din cercetările realizate, autoritatea contractantă a constatat că există numeroase studii care subliniază impactul performanței de afișare a calculatoarelor, un display mai mare va permite integrarea în același spațiu de analiză a unei cantități mai mari de informații, la o dimensiune cât mai potrivită pentru analiză. Posibilitatea de a compara imagini diferite în paralel prin opțiunea drag & drop folosind unul din monitoare pentru referință și al doilea monitor pentru identificarea patologiilor este de un real și măsurabil folos privitor la eficientizarea fluxului de lucru și îmbunătățirea timpilor de diagnosticare (referință studiu Effects of Display Resolutions on Visual Performance publicat în Ianuarie 1999/ referință studiu Analysis of the influence of screen size and resolution on work efficiency 2014). Astfel, autoritatea contractantă nu este de acord cu solicitarea de modificare, cerința menținându-se. Răspunsul 5 la cerința de la pct. 5: În ce privește eliminarea cerințelor tehnice: „Rondare 3D volumetrica, proiecția la Intensitate maximă (MIP), proiecția la intensitate minimă (minlP), efectuare măsurători, distante, arii." și „Rondare 3D volumetrică, proiecția la intensitate maximă (MIP), proiecția la intensitate minimă (minlP), efectuare măsurători, distante, arii.", autoritatea contractantă declară că este de acord parțial cu solicitarea contestatorului. Cerința se modifică. Din înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarea situație de fapt: În calitate de autoritate contractantă, ..., a organizat procedură licitație deschisă, împărțită pe loturi, în vederea încheierii contractului de furnizare, având ca obiect „...”, cu privire la Lotul nr. 8 – ”...”, cod CPV ... (Rev.2), prin publicarea în SICAP a anunțului de participare nr. .... Pagina 8 din 26

Potrivit anunțului de participare și a documentației de atribuire, pentru lotul în cauză, criteriul de atribuire este „cel mai bun raport calitate – preț”, valoarea estimată a contractului fiind de ..., fără T.V.A. Analizând contestația formulată de ..., Consiliul constată că aceasta vizează conținutul documentației de atribuire, fiind formulate critici pentru Lotul nr. 8 cu privire la 5 specificații tehnice din cuprinsul caietului de sarcini, autoarea contestației solicitând modificarea acestora. Consiliul va proceda la soluţionarea criticilor formulate, analizând modul în care autoritatea contractantă a elaborat documentaţia de atribuire, cu luarea în considerare a legislaţiei în vigoare în domeniul achiziţiilor publice şi a argumentelor transmise de către petenţi. Trecând la analiza celor mai sus reclamate se are în vedere că obiectul contractului de furnizare supus procedurii de atribuire în cauză îl constituie astfel cum este precizat în cuprinsul Fișei de date a achiziției, la pct. II.1.1.4. Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor: ”Achiztia urmatoarelor echipamente medicale: Lot 1 - AUTOCLAV 75L-90L - 2 bucăţi, Lot 2 - ANALIZOR AUTOMAT DE URINI - 1 unitate, Lot 3 - ANALIZOR AUTOMAT DE HEMATOLOGIE 5 DIFF - 1 unitate, Lot 4 - ANALIZOR AUTOMAT CHEMILUMINISCENŢĂ - 1 unitate, Lot 5 - SISTEM DE IGIENIZARE RECIRCULANT AL AERULUI CU LAMPĂ UV - 4 unităţi, Lot 6 - ANALIZOR/APARAT PENTRU DETERMINAREA GAZELOR ŞI IONILOR DIN SÂNGE - 1 unitate, Lot 7- APARAT RADIOLOGIC 2 POSTURI - SCOPIE SI GRAFIE DIGITAL - 1 unitate și Lot 8 - COMPUTER TOMOGRAF - 1 unitate.” În cuprinsul caietului de sarcini, la secțiunea dedicată descrierii produselor solicitate, s-a precizat că obiectul prezentului caiet de sarcini îl constituie furnizarea a 12 echipamentele medicale, grupate în 8 loturi: ”Lot 1 - AUTOCLAV 75L-90L - 2 bucăţi Lot 2 - ANALIZOR AUTOMAT DE URINI -1 unitate Lot 3 - ANALIZOR AUTOMAT DE HEMATOLOGIE 5 DIFF -1 unitate Lot 4 - ANALIZOR AUTOMAT CHEMILUMINISCENŢĂ -1 unitate Lot 5 - SISTEM DE IGIENIZARE RECIRCULANT AL AERULUI CU LAMPĂ UV - 4 unităţi Lot 6 - ANALIZOR/APARAT PENTRU DETERMINAREA GAZELOR Şl IONILOR DIN SÂNGE - 1 unitate Lot 7- APARAT RADIOLOGIC 2 POSTURI - SCOPIE SI GRAFIE DIGITAL -1 unitate Lot 8 - COMPUTER TOMOGRAF -1 unitate În cadrul viitoarelor contracte de furnizare se vizează atât furnizarea echipamentelor medicale solicitate prin prezentul caiet de sarcini cât şi activităţile de montaj, punere în funcţiune, instruire, mentenanţă şi service pe perioada de garanţie a echipamentelor.” Pagina 9 din 26

Autoritatea contractantă a detaliat pentru fiecare lot cerințele minime și a menționat că ”Toate condiţiile şi caracteristicile menţionate în specificaţiile tehnice din fişele anexate prezentului caiet de sarcini sunt minimale (din punct de vedere funcţional) şi obligatorii. Neîndeplinirea unei singure cerinţe poate atrage declararea ofertei tehnice ca fiind neconforme.” Tot în cuprinsul caietului de sarcini, achizitoarea a precizat la Secțiunea 3.1. Descrierea situaţiei actuale la nivelul Autorităţii contractante, raționamentul care a stat la baza deciziei de achiziționare a celor 12 echipamente medicale care fac obiectul procedurii de atribuire în cauză, astfel: ”În contextul în care, la nivel naţional a avut loc o creştere masivă a numărului de cazuri de infectare cu Sars-CoV- 2 depistate, acţiunile care să contribuie la îmbunătăţirea capacităţii de răspuns a sistemului public medical la criza epidemiologică sunt absolut necesare. Daca în privinţa numărului de cazuri depistate la mia de locuitori, judeţul ... se situează sub media naţională 3.08/ 1000 de locuitori în data de 28.08.2020, în ceea ce priveşte mortalitatea înregistrată la nivelul celor infectaţi cu Sars-CoV-2 se înregistrează una dintre cele mai ridicate valori. Astfel, la nivel judeţului ... s-a înregistrat o valoare de 7.24% rata a mortalităţii, calculată ca procent din cazurile depistate, în acest context, obiectivele proiectului sunt în relaţie directă cu situaţia existentă la nivel local caracterizată printr-o rată a mortalităţii ridicata, situaţie care poate fi ameliorata prin intermediul dotării spitalului cu aparatura medicala moderna care sa permită în acelaşi timp creşterea capacităţii de diagnosticare, de îngrijire şi de monitorizare a pacienţilor suspecţi/ diagnosticaţi cu virusul SARS-CoV-2. La nivelul ... dotările existente sunt insuficiente pentru a face faţă cu succes creşterii numărului de pacienţi infectaţi cu virusul Sars-CoV-2, situaţie care impune achiziţia de aparatura medicala performanţă care să contribuie la o diagnosticare mai rapidă şi mai precisă a pacientului suspect (la nivel naţional au fost foarte multe situaţii în care testele efectuate s- au dovedit a fi imprecise, investigaţiile complementare având rolul de a reduce erorile de testare). în acelaşi timp o dotare adecvată cu aparatura medicală solicitată contribuie în mod semnificativ atât la o mai bună capacitate de îngrijire a pacientului confirmat, la o monitorizare adecvată a evoluţiei pacientului vindecat şi la o îngrijire de o calitate superioara a pacienţilor care prezintă şi alte comorbidităţi, în special de natura pulmonară. Începerea şcolii (implicit creşterea numărului de interacţiuni interpersonale) şi circulaţia noilor tulpini Sars-CoV- 2 vor contribui, după toate estimările, la o creştere semnificativă a numărului de cazuri de infectare cu virusul Sars-CoV-2 şi la un număr ridicat de forme severe. Principala componentă a proiectului vizează achiziţia de echipamente medicale care să suplinească echipamentele existente caracterizate prin uzura fizică şi morală. ... a fost desemnat spital de faza a ll-a prin OMS 555/2020 modificat şi completat prin OMS 753/2020, situaţie în care va gestiona, pe tot parcursul pandemiei, cazuri de infecţie cu Sars-CoV-2 După experienţa avută în perioada martie 2020 - martie 2021 în care ... a internat un număr de 540 pacienţi COVID pozitiv. S-au identificat cu claritate mai multe arii în care spitalul are nevoie de dotări urgente cu echipamente şi aparatură de specialitate pentru a face faţă cazuisticii diverse cu care s-a confruntat. Cele mai acute dintre problemele identificate sunt legate de tratarea pacienţilor cu COVID-19 a căror evoluţie este defavorabilă şi ar necesita transferuri pe distanţe mari cu costuri suplimentare pentru sistemul de sănătate şi riscul ca starea de sănătate a pacientului să degenereze. Pentru a îmbunătăţi capacitatea de răspuns la criza COVID-19 spitalul are nevoie urgentă de dotări de aparatură şi echipamente, dar şi dotări pentru a preveni răspândirea şi îmbolnăvirea personalului medical şi pentru a asigura funcţionarea eficientă a spitalului în lupta cu COVID-19 în viitor. Având în vedere evoluţia epidemiologică actuală, considerăm necesară pregătirea spitalului în vederea asigurării asistenţei medicale a pacienţilor COVID si NON-COVID, pe termen mediu şi lung. Pagina 10 din 26

Astfel, în scopul aplicării principiului eficienţei şi eficacităţii în prestarea serviciilor medicale în regim spitalicesc, nevoia obiectivă a autorităţi contractante, constă în dotarea cu o serie de echipamente performante Altfel spus, nevoia obiectivă a autorităţii contractante o reprezintă achiziţionarea a 12 echipamente medicale, conform specificaţiilor ataşate prezentului caiet de sarcini şi Anexelor aferente.” Din examinarea documentelor aflate la dosarul cauzei, Consiliul constată că referitor la o parte criticile formulate de ..., achizitoarea a adoptat măsuri de remediere achiesând parțial la solicitările adresate de societatea contestatoare, astfel cum a precizat în cuprinsul punctului de vedere formulat. Așadar Consiliul constată că autoritatea contractantă pentru 2 dintre cele 5 specificații tehnice reclamate, a achiesat la solicitările de modificare ale acestor specificații, în direcția solicitată de autoarea contestației, făcând aplicarea dispozițiilor art. 9 din Legea nr. 101/2016: ” Art. 9. - (1) După primirea contestaţiei, autoritatea contractantă poate adopta măsurile de remediere pe care le consideră necesare ca urmare a contestaţiei, în cel mult 3 zile de la primirea contestaţiei. Măsurile adoptate trebuie comunicate contestatorului, celorlalţi operatori economici implicaţi în procedura de atribuire, precum şi Consiliului, nu mai târziu de o zi de la data adoptării lor. Pentru a fi aduse la cunoştinţa operatorilor economici interesaţi, măsurile adoptate înainte de data- limită de depunere a solicitărilor de participare sau, după caz, a ofertelor se publică în SEAP.” Referitor la prima critica formulată, vizavi de numărul minim de proiectii-imagini/rotatie completa/element minim 2000 (>2000)", Consiliul reține precizările din cuprinsul punctului de vedere formulat, respectiv: ”Întrebarea 1 Referitor la cerinţa tehnică: „Numărul minim de proiecţii-imagini/rotaţie completă/element minim 2000 (>2000)". Fiecare producător îşi dezvolta sistemele astfel încât sa asigure o calitate cat mai buna a imaginilor. Sistemul pe care Subscrisa doreşte sa îl oferteze in cadrul acestei proceduri achiziţionează 1968 proiecţii/element/rotaţie, dar dispune de cea mai buna rezoluţie spaţială din gama de sistem de 64/128 slice- uri; 0.28 mm (cea mai mica dimensiune decelabilă de către sistem). Calitatea imaginii este determinata de un cumul de factori printre care si numărul de proiecţii achiziţionate, rezoluţia acestora etc. Având cea mai buna rezoluţie din clasa sa, sistemul pe care compania noastră doreşte sa îl oferteze, are nevoie de doar 1968 proiecţii/element/rotaţie pentru a îndeplini cerinţele solicitate prin caietul de sarcini. În consecinţa, având in vedere diferenţa infima dintre valoarea solicitata si cea pe care Subscrisa o poate oferta si pentru a nu îngrădi in mod artificial accesul la procedura a mai multor operatori economici, va rugam sa obligaţi Autoritatea Contractanta sa modifice cerinţa tehnica astfel: „Numărul minim de prefecţii imagini/rotaţie completa/element minim 1967". Răspuns 1. Autoritatea Contractantă consideră că, din punct de vedere clinic, argumentul numărului de rotaţii / element influenţează în mod direct calitatea imaginii prin cantitatea sau volumul de informaţii achiziţionate la fiecare rotaţie. Dată fiind diferenţa mică faţă de valoarea solicitată prin prezentul Caiet de Sarcini, se va accepta cererea pentru valoarea minimală a punctajului însă fară a o înlocui pe cea maximală şi fară a se modifica punctajul existent. Subscrisa ... propune astfel micşorarea acestui parametru cu aproximativ 10% între valoarea minimală şi eea maximală* îndepărtându-se în acest fel de obiectivul mai sus menţionat al Autorităţii Pagina 11 din 26

Contractante de a achiziţiona un echipament de tomografie computerizată de standarde tehnice ridicate necesar diagnosticării mai rapide şi mai eficiente a posibilelor cazuri de COVID- 19. Acest deziderat mai sus amintit nu îngrădeşte în mod nejustificativ sau artificial accesul la Procedură ci este în deplină conformitate cu necesităţile şi priorităţile comunicate de compartimentele/secţiile de specialitate. Drept urmare, se va citi „Numărul minim de prefecții imagini/rotație completa/element minim 1960" în cadrul Fișei Tehnice aferentă lotului nr.8, iar în cadrul punctajului se va citi conform următorului tabel: S 2.9 Numărul minim de proiecții/imagini / rotație completă /element minim 1960 > 1960 și ≤ 2200 % 0 puncte > 2200 10 puncte Autoritatea contractantă este de acord parțial cu solicitarea contestatorului, Cerința se modifică parțial.” În raport de cele mai sus reținute, Consiliul, are în vedere faptul că achizitoarea a achiesat la solicitarea ..., prin acceptarea coborării pragului inițial stabilit de 2200, la 1960, astfel solicitarea autoarei contestației vizavi de sistemul pre care doreşte sa îl oferteze, de 1968 proiecţii/element/rotaţie este acoperită. Față de cele prezentate anterior, Consiliul stabilește că, în cauză, cererile contestatoarei referitoare la prima specificație tehnică pentru care achizitoarea a dispus măsuri de remediere, în sensul solicitat de contestatoare, a rămas fără obiect și urmează a fi respinsă ca atare, întrucât acestea concordă cu măsurile luate de autoritatea contractantă. Așadar având în vedere faptul că operarea acestei măsuri de remediere, în referire la modificarea specificației tehnice reclamate, dispusă de achizitoare a fost publicată în SEAP, prin intermediul Eratei EN 1030799/31.08.2021 la anunţ de participare ..., în vederea informării tuturor operatorilor economici interesaţi, Consiliul urmează să respingă critica formulată de ..., ca rămasă fără obiect. Referitor la cea de-a doua critică formulată, Consiliul constată că aceasta vizează cerința "Generator de inalta tensiune cu o putere de minim 55 kW (Nu se acceptă valori efective sau valori echivalente)" ... în referire la specificația tehnică amintită reclamă următoarele aspecte: - generatorul de inalta tensiune este o parte importanta a sursei de radiaţii X. El furnizeaza tensiune inalta tubului radiologie determinând accelerarea electronilor si producerea radiaţiilor X si controleaza intensitatea curentului anodic; - prin urmare, parametrii direct dependenţi de performanta generatorului precum "Curent anodic de minim 10-400 mA" si "Tensiune anodica cu minim 4 praguri in intervalul minim 80-140 kV" trebuie corelaţi cu puterea minima a generatorului. Impunerea unei valori minime de 55 kW impiedica, in mod artificial, participarea la procedura a subscrisei cu un echipamente care acopera cu succes toate intervalele de curent anodic si tensiune anodica solicitate prin caietul de sarcini; Pagina 12 din 26

- în consecinţa, pentru a nu ingradi in mod artificial accesul la procedura a mai multor operatori economici, va rugam sa obligaţi Autoritatea Contractanta sa modifice cerinţa tehnica astfel: "Generator de inalta tensiune cu o putere de minim 48 kW (Nu se acceptă valori efective sau valori echivalente)". Consiliul va reține în soluționare și argumentele aduse de achizitoare în replică la cele reclamate de societatea contestatoare, respectiv faptul că în urma studierii echipamentelor de tomografie computerizată accesibile pe piaţa medicală din România, a constatat că toţi producătorii semnificativi dispun de echipamente de tomografie computerizată cu o putere a generatorului mai mare sau egală cu cea solicitată, conform argumentării. Parametrul impus la acest prag se menţine din punctul de vedere al autorităţii contractante datorită faptului că, un generator de înaltă tensiune cu o putere mai redusă conform solicitării ... ar afecta în special calitatea actului medical, mai ales în cazul pacienţilor cu patologii asociate precum grade diferite de obezitate. În cazul acestora se impune clinic şi este recomandată utilizarea unui echipament de tomografie computerizată cu un generator de înaltă tensiune cu o putere mai mare, astfel încât penetrarea ţesutului (cu un strat adipos preponderent) să fie posibilă şi eficientă. Acest parametru corelat cu o viteză semnificativă de rotaţie vor asigura diagnosticarea eficientă şi corectă a pacientului, fără rescanări sau poziţionări ulterioare, ceea ce în cazul pacienţilor confirmaţi cu SARS COV 2 poate însemna o expunere inutilă a cadrelor medicale de specialitate. În sprijinul argumentelor expuse, autoritatea contractantă invocă parametrii tehnici din broșurile echipamentelor existente în portofoliul atât a ..., cu modelul CT GE Revolution Gen 4, la care Max Power este de 72kW, cât și ..., cu modelul ... Somaton Go Top, la care puterea este de 75kW. Din analiza celor mai sus reținute, Consiliul constată că solicitarea modificării parametrului în discuție de la minimul 55 kW la minimum 48 kW nu are la bază niciun raționament tehnic de natură la a considera că respectiva specificație tehnică este restrictivă. Contrar susținerilor contestatoarei, potrivit cărora ”Impunerea unei valori minime de 55 kW impiedica, in mod artificial, participarea la procedura a Subscrisei cu un echipamente care acopera cu succes toate intervalele de curent anodic si tensiune anodica solicitate prin caietul de sarcini, se are în vedere faptul că societatea contestatoare are în portofoliu modelul CT GE Revolution Gen 4, la care Max Power este de 72kW, aspect reținut de autoritatea contractantă. Asupra aspectului aflat în analiza, Consiliul reține ca fiind incidente următoarele dispoziții legale din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice: Pagina 13 din 26

- Art. 3 alin. (1) lit. rr): „Specificaţiile tehnice – cerinţe , prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesităţii autorităţii contractante.” - Art. 50: ”(1) Autoritățile contractante nu vor concepe sau structura achizițiile ori elemente ale acestora cu scopul exceptării acestora de la aplicarea dispozițiilor prezentei legi ori al restrângerii artificiale a concurenței. - (2) În sensul alin. (1), se consideră că există o restrângere artificială a concurenţei în cazul în care achiziţia ori elemente ale acesteia sunt concepute sau structurate cu scopul de a favoriza ori dezavantaja în mod nejustificat anumiţi operatori economici”; - Art. 155 alin (6): Specificaţiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire şi nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici. - Art. 156 alin (1): „Fără a aduce atingere normelor tehnice obligatorii de la nivel naţional, în măsura în care sunt compatibile cu actele normative adoptate la nivelul Uniunii Europene, specificaţiile tehnice se stabilesc în una dintre următoarele modalităţi: a) prin raportare la cerinţe de performanţă sau cerinţe funcţionale, inclusiv caracteristici de mediu, cu condiţia ca parametrii să fie suficient de precişi pentru a permite ofertanţilor să determine obiectul contractului şi autorităţile contractante să atribuie contractul; b) prin trimitere la specificaţii tehnice şi, ca ordine de prioritate, la standarde naţionale care transpun standarde europene, evaluări tehnice europene, specificaţii tehnice comune, standarde internaţionale, alte sisteme de referinţă tehnice instituite de către organismele de standardizare europene sau, în lipsa oricărora dintre acestea, la standarde naţionale, la agremente tehnice naţionale sau specificaţii tehnice naţionale referitoare la proiectarea, calcularea şi execuţia lucrărilor şi la utilizarea produselor; fiecare trimitere este însoţită de menţiunea "sau echivalent"; c) prin raportare la cerinţe de performanţă sau cerinţe funcţionale, potrivit lit. a), şi prin trimitere la specificaţiile tehnice prevăzute la lit. b) ca modalitate de a prezuma conformitatea cu respectivele cerinţe de performanţă sau cerinţe funcţionale; d) prin trimitere la specificaţiile tehnice prevăzute la lit. b) pentru unele caracteristici şi prin raportare la cerinţe de performanţă sau cerinţe funcţionale prevăzute la lit. a) pentru alte caracteristici. (2) Cu excepţia cazului în care acest lucru este justificat de obiectul contractului, specificaţiile tehnice nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic şi nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producţie specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse.” Practica statornică a Consiliului este în sensul că necesitatea sau oportunitatea achiziţionării de produse/utilaje/echipamente care să reflecte o anumită performanţă, precum şi nivelurile specificațiilor tehnice minime/maxime fixate pentru aceasta, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcţie de necesităţile obiective şi priorităţile comunicate de compartimentele din cadrul autorității contractante [art. 2 alin. (3) lit. b), alin. (5) lit. a) din H.G. nr. 395/2016]; - astfel, Consiliul va reţine, în soluţionare că autoritatea contractantă are dreptul de a stabili specificaţiile tehnice cu respectarea dispoziţiilor art. 3, alin. (1) lit. rr) din Legea nr. 98/2016 potrivit cărora „Specificaţiile tehnice - cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesităţii autorității contractante”; Pagina 14 din 26

- de asemenea vor fi reţinute ca relevante în soluţionare şi prevederile din H.G. nr. 395/2016, respectiv: art. 2 alin. (3): În aplicarea prezentelor norme metodologice, autoritatea contractantă, prin compartimentul intern specializat în domeniul achiziţiilor publice, are următoarele atribuţii principale: a) întreprinde demersurile necesare pentru înregistrarea/reînnoirea/recuperarea înregistrării autorității contractante în SEAP sau recuperarea certificatului digital, dacă este cazul; b) elaborează şi, după caz, actualizează, pe baza necesităţilor transmise de celelalte compartimente ale autorității contractante, programul anual al achiziţiilor sectoriale și dacă este cazul, strategia anuală de achiziții şi; (...) (4) Celelalte compartimente ale autorității contractante au obligaţia de a sprijini activitatea compartimentului intern specializat în domeniul achiziţiilor publice, în funcţie de specificul şi complexitatea obiectului achiziţiei.; (5) În sensul alin. (4), sprijinirea activităţii compartimentului intern specializat în domeniul achiziţiilor publice se realizează, fără a se limita la acestea, după cum urmează: a) transmiterea referatelor de necesitate care cuprind necesităţile de produse, servicii şi lucrări, valoarea estimată a acestora, precum şi informaţiile de care dispun, potrivit competenţelor, necesare pentru elaborarea strategiei de contractare a respectivelor contracte/acorduri-cadru; b) transmiterea, dacă este cazul, a specificaţiilor tehnice aşa cum sunt acestea prevăzute la art. 155 din Lege; (…)”; art. 12 alin. (3): ” (3) Atunci cînd stabilește forma inițială a programului anual al achiziţiilor publice, autoritatea contractantă are obligația de a ţine cont de: a) necesităţile obiective de produse, servicii şi lucrări; b) gradul de prioritate a necesităţilor prevăzute la lit. a); (…)” art. 20 alin. (10): ” Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice care reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în aşa manieră încât să corespundă necesităţii autorității contractante”; - cenzurarea sau modificarea performanţelor ori caracteristicilor tehnice impuse de autoritatea contractantă pot face obiectul contestării de către operatorii economici interesaţi în situaţia încălcării de către achizitoarea a ipotezei art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016 - specificaţiile tehnice trebuie să permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire şi nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate față de asigurarea unei concurențe efective între operatorii economici - şi cea a art. 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 - se interzice definirea în caietul de sarcini a unor specificaţii tehnice care indică un anumit producător, o anumită origine, sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau servciile furnizate de un anumit operator economic și nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producție specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea a anumitor operatori economici sau produse. Din economia textelor legale mai sus invocate se desprind următoarele aspecte: în cadrul caietului de sarcini, autoritatea contractantă trebuie să își materializeze nevoile, raportat la specificul activităţii sale şi la faptul că doreşte achiziţionarea unui echipament cât mai performant pe măsura exigenţelor şi nevoilor sale. Pagina 15 din 26

Cu alte cuvinte, autoritatea contractantă trebuie să identifice în mod obiectiv în ce constă necesitatea sa, vizavi de achiziționarea computerului tomograf și să stabilească în cadrul caietului de sarcini specificațiile tehnice, astfel încât acestea să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire şi nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici. În acest context, Consiliul apreciază că autoritatea contractantă este singura în măsură să cunoască în mod exact necesităţile sale obiective, orice achiziţie care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a acestora reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor publice. În considerarea celor antemenționate sunt relevante justificările aduse de achizitoare vizavi de specificul echipamentului computer tomograf solicitat, respectiv: ”Unitatea medicală a fost desemnat spital de faza a Il-a prin OMS 555/2020, modificat şi completat prin OMS 753/2020, iar pentru o bună desfăşurare a activităţii s-a solicitat prin linia de finanţare mai sus menţionată, achiziţia unui echipament de tomografie computerizată de standarde tehnice ridicate necesar diagnosticării mai rapide şi mai eficiente a posibilelor cazuri de COVTD-19. Astfel se degrevează presiunea pe structura medicală de specialitate şi echipamentele medicale din dotarea Spitalului Judeţean Mavromati ..., scurtându-se de asemenea timpii de aşteptare şi obţinere a rezultatelor pentru pacienţii din judeţul ..., şi se contribuie la limitarea numărului de cazuri SARS COV2. Structura existentă în cadrul unităţii medicale permite organizarea spaţiului şi a circuitului funcţional instalării echipamentului de tomografie computerizată în conformitate cu normele sanitare. Astfel că, Autoritatea Contractantă a lansat obiectivul de achiziţie a unui echipament de tomografie computerizată performant capabil să se adapteze nevoilor specifice în tratarea şi diagnosticarea pacienţilor cu SARS COV2, care să beneficieze de timpi rapizi de răspuns şi diagnosticare. Astfel, consideră Autoritatea Contractantă, se îmbunătăţeşte fluxul de lucru şi se optimizează dozele de radiaţii la care sunt supuşi pacienţii, care în multe cazuri suferă şi de alte comorbidităţi. în vederea unui flux de lucru sustenabil, (având în vedere argumentaţia prezentată în prezentarea stării de fapt) Autoritatea Contractantă susţine achiziţia unui echipament de tomografie computerizată al cărui tub de radiaţii să fie cât mai robust, care să asigure scanarea pacienţilor fără timpi suplimentari de radiaţie sau timp suplimentari între scanări să fie cât mai reduşi (uptime de folosire cât mai ridicat, downtime cât mai scăzut), aspecte determinate de capacitatea de stare anodică şi rata de răcire anodică. De asemenea, este încurajat ca echipamentul să beneficieze de sisteme touchscreen şi display care să prezinte simultan parametrii diferiţi şi/sau sistem de coordonare remote, astfel încât să se poată optimiza/reduce timpii de expunere a personalului medical auxiliar (tehnicieni) cu pacienţii confirmaţi cu SARS COV2.” În cuprinsul caietului de sarcini , autoritatea contractantă a justificat necesitatea achiziționării echipamentelor ce se doresc a fi achiziționate, fiind relevant de redat următoarele considerente: ”Spitalul este construit in sistem pavilionar, fiind un spital de monospecialitate, şi este dotat in intenţia de a avea, pe cat posibil, independenta funcţionala in legătura cu profilul bolnavilor internaţi. ... este împărţit în sectoare COVID-19 şi non-COVID. Pentru pacienţii infectaţi cu virusul SARS CoV-2 a fost asigurat un circuit separat, triajul acestora făcând-se într-o arie special amenajata, fiind internaţi in sectorul COVID. COVID-19 este un virus cu contagiozitate foarte mare si de aceea este necesara limitarea pe cat posibil a transferurilor intraspitaliceşti. Intervenţia rapidă în cazul pacienţilor infectaţi poate salva viaţa pacientului, poate reduce complicaţiile şi în final poate reduce costurile generale cu pacientul internat. în această situaţie s-a evidenţiat necesitatea existenţei Pagina 16 din 26

unor dotări cu aparatură pe care spitalul nu le are în acest moment sau sunt în cantităţi insuficiente, dar care sunt esenţiale pentru rezolvarea cazurilor SARS-CoV 2 cu comorbiditâţi si/sau complicaţii. Existenta aparaturii medicale performante asigura intervenţia rapida în situaţii urgente, rezolvarea cazurilor în unitatea sanitară în care sunt deja internaţi pacienţii, reducerea complicaţiilor ulterioare, limitarea transmiterii virale prin transportul pacienţilor de la o unitate sanitara la alta si limitarea posibilităţii de transmitere a infecţiei pacient-personal medical. Conform ORDINULUI nr. 555 din 3 aprilie 2020 privind aprobarea Planului de Masuri pentru pregătirea spitalelor în contextul epidemiei de coronavirus COVID-19, a Listei spitalelor care asigura asistenta medicala pacienţilor testaţi pozitiv cu virusul SARS-CoV-2 în faza I si în faza a ll-a si a Listei cu spitalele de suport pentru pacienţii testaţi pozitiv sau suspecţi cu virusul SARS-CoV-2, Spitalul de Pneumoftiziologie ... este inclus in lista de spitale - faza a ll-a. Achiziţiile propuse în proiectul de finanţare vizează în mod direct creşterea capacităţii de diagnosticare, tratare şi îngrijire post-maladie a pacienţilor suspecţi de infectarea cu virusul SARS-CoV-2. Rolul achiziţiei de aparatură medicală este tocmai acela de a suplimenta capacitatea de îngrijire şi tratament a cazurilor de infecţie cu virusul COVID-19, prin asigurarea unor modalităţi complementare de diagnosticare si a celor mai bune forme de tratament şi îngrijire specifice acestei patologii noi. După experienţa avută în perioada martie 2020 - martie 2021 în care ... a internat un număr de 540 pacienţi COVID pozitiv. S-au identificat cu claritate mai multe arii în care spitalul are nevoie de dotări urgente cu echipamente şi aparatură de specialitate pentru a face faţă cazuisticii diverse cu care s-a confruntat. Cele mai acute dintre problemele identificate sunt legate de tratarea pacienţilor cu COVID-19 a căror evoluţie este defavorabilă şi ar necesita transferuri pe distanţe mari cu costuri suplimentare pentru sistemul de sănătate şi riscul ca starea de sănătate a pacientului să degenereze. Pentru a îmbunătăţi capacitatea de răspuns la criza COVID-19 spitalul are nevoie urgenta de dotări de aparatura si echipamente, dar si dotări pentru a preveni răspândirea si îmbolnăvirea personalului medical si pentru a asigura funcţionarea eficienta a spitalului in lupta cu COVID-19 in viitor. Având in vedere evoluţia epidemiologica actuala, consideram necesara pregătirea spitalului in vederea asigurării asistentei medicale a pacienţilor COVID si NON-COVID, pe termen mediu si lung.” De asemenea tot în cuprinsul caietului de sarcini, se reține că există o secțiune 9.3.3. dedicată motivării parametrilor tehnici solicitați: a) S2.1 Capacitatea nominală a tubului de raze X de înmagazinare a căldurii (nu se vor accepta valori efective sau echivalente) minim 7 MHU Autoritatea Contractată subliniază prin introducerea acestui parametru importanţa funcţionării tubului de radiaţii la un nivel optim, fără timpi de aşteptare pentru răcirea sau încălzirea tubului înainte sau după o scanare. Considerăm că în acest fel se poate asigura că sistemul funcţionează fără probleme tehnice, scanare după scanare. Acest parametru este important pentru a asigura şi menţine fluxuri diferite de pacienţi cu patologii diferite. b) S2.2 Matricea maximă de reconstrucţie a imaginilor min. 512 x 512 Autoritatea Contractantă subliniază prin introducerea acestui parametru importanţa posibilităţii scanării şi reconstrucţiei la rezoluţii foarte bune, chiar şi pentru zone mai mici de interes, mai ales ţinând cont şi de patologiile întâlnite şi de specificul unităţii medicale. c) S2.3 Descriere gantry minim 70 cm Autoritatea Contractantă subliniază prin introducerea acestui parametru importanţa unei deschideri cât mai mare a gantry-ului, ceea ce va permite acomodarea pacienţilor de toate dimensiunile cu mai mare uşurinţă, în limita greutăţii menţionate. Această cerinţă face mai mult referire la un confort sporit al pacientului rii parametrilor tehnici, respectiv d) S2.4 Intervalul de tensiune anodică: 80 kV - 140 kV cu 4 valori disponibile Autoritatea Contractantă subliniază prin introducerea acestui parametru importanţa existenţei unui interval care porneşte de la 70 kV, ceea ce asigură dozarea unei cantităţi mai mici de radiaţie, pentru pacienţii pediatrici sau pacienţi cu malnutriţie sau greutate redusă. e) S2.5 Viteza maximă de deplasare longitudinală a mesei minim 240 mm/s Pagina 17 din 26

Autoritatea Contractantă subliniază prin introducerea acestui parametru importanţa unei viteze mari de deplasare a mesei pacientului, ceea ce asigură o acurateţe ridicată în cazul anumite scanări, ca de exemplu în cazul angiografiilor. f) S2.6 Domeniul maxim de scanare în regim elicoidal şi axial minim 170 mm Autoritatea Contractantă subliniază prin introducerea acestui parametru importanţa asigurării unei scanări fără repoziţionare suplimentară, indiferent de pacient, atât în regim axial, cât şi elicoidal. Acest parametru este important mai ales în cazul necesităţii acoperirii cu o scanare a unei suprafeţe mai mari din anatomia pacientului. g) S2.7 Curentul anodic cuprins minim în intervalul 10-400 Ma Autoritatea Contractantă subliniază prin introducerea acestui parametru importanţa existenţei unui interval al curentului anodic ce poate asigura scanarea tuturor tipurilor de anatomii, la un nivel optim de radiaţii, putând creşte sau scădea expunerea în funcţie de zona de interes. h) S2.8 Rata anodică de răcire minim 1000 kHU/min (Nu se acceptă valori echivalente sau efective) Autoritatea Contractantă subliniază prin introducerea acestui parametru importanţa ratei de răcire. Cu cât rata de răcire anodică este mai mare, cu atât se asigură că sistemul va dispune de un tub cu performanţe mai bune în ceea ce priveşte funcţionarea tubului de radiaţii fără timpi de aşteptare pentru răcire sau încălzire. i) S2.9 Numărul minim de proiecţii imagini / rotaţie completă / element minim 2000 Autoritatea Contractantă subliniază prin introducerea acestui parametru importanţa numărului de proiecţii care influenţează în cele din urmă cantitatea de date eşantionate. Aceste aspecte se transpun în final într-o calitate mai bună a imaginii achiziţionate.” Deşi raţionamentul autoarei contestației pare a fi unul pertinent, fiind legat de corelarea parametrilor direct dependenţi de performanta generatorului, precum "Curent anodic de minim 10-400 mA" si "Tensiune anodica cu minim 4 praguri in intervalul minim 80-140 kV" cu puterea minima a generatorului, contestatoarea nu reușește să demonstreze faptul că impunerea unei valori minime de 55 kW împiedică, în mod artificial, participarea la procedura cu echipamente care acopera cu succes toate intervalele de curent anodic si tensiune anodica solicitate prin caietul de sarcini, cele susținute nu pot fi reținute, în lipsa probării acestora. Așa cum a fost anterior reținut, argumentele aduse de achizitoarea în dovedirea temeiniciei stabilirii specificației tehnice s-au bazat pe considerente tehnice și de calitate/performanță. Este adevărat că, așa cum a fost mai sus reținut, specificaţiile tehnice reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în aşa manieră încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante, însă, în egală măsură, acestea trebuie să permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire şi nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natură să restrângă concurenţa între operatorii economici. Autoarea contestației nu a venit cu probe, în sensul celor reclamate. Pentru ca susținerea contestatorului să fie considerată întemeiată, însă, este necesară o dovadă în sensul că pe piața de profil, doar echipamentul Incisive CT din gama 64/128 slice-uri produs de ... îndeplinește cerințele tehnice solicitate, este unic, la care face contestatorul referire, dovadă care trebuie făcută de acesta, în temeiul Pagina 18 din 26

art. 249 C.proc.civ. („Cel care face o susţinere în cursul procesului trebuie să o dovedească, în afară de cazurile anume prevăzute de lege.”) Constată Consiliul că, ..., nu produce nicio dovadă în sensul demonstrării realității situației de fapt pe care a expus-o. În acest context, în care contestatorul nu a reușit să probeze afirmația sa, Consiliul nu poate reține ca întemeiat argumentul de nelegalitate analizat. Subliniază Consiliul că, rolul său este expres reglementat de lege, anume verificarea legalității actelor atacate prin contestațiile cu care a fost sesizat, în baza susținerilor și probelor administrate de părți, iar nu „căutarea” de probe în vederea dovedirii temeiniciei afirmațiilor contestatorilor. În condiţiile în care autoarea contestației justifică solicitarea modificărilor raportându-se la echipamentul pe care dorește să îl oferteze, profită doar acestuia, astfel că, impunerea, de către operatorii economici, a modificării/schimbării anumitor specificații tehnice ale unor utilaje /echipamente, strict prin raportare la echipamentele pe care urmăresc să le oferteze, nu e o bună practică, întrucât specificaţiile tehnice ale acestora trebuie să fie atât permisive pentru participarea la licitaţie a operatorilor economici, cât si adaptate unor cerinţe specifice, în conformitate cu nevoile autorităţii contractante, care, în cazul de faţă, dorește ca parametrul impus la pragul solicitat să permită achiziționarea unui echipament performant, astfel că un generator de înaltă tensiune cu o putere mai redusă, conform solicitării ..., ar afecta în special calitatea actului medical, în special în cazul pacienţilor cu patologii asociate precum grade diferite de obezitate. S-a mai adăugat și că, în cazul acestor pacienți se impune clinic şi este recomandat utilizarea unui echipament de tomografie computerizată cu un generator de înaltă tensiune cu o putere mai mare, astfel încât penetrarea ţesutului (cu un strat adipos preponderent) să fie posibilă şi eficientă. Acest parametru corelat cu o viteză semnificativă de rotaţie vor asigura diagnosticarea eficientă şi corectă a pacientului, fără rescanări sau poziţionări ulterioare, ceea ce în cazul pacienţilor confirmaţi cu SARS COV 2 poate însemna o expunere inutilă a cadrelor medicale de specialitate.) Consiliul constată că, în conţinutul caietului de sarcini, nu se face nici o referire la o anumită origine, sursă, producţie, un procedeu special, o marcă de fabrică sau de comerţ, un brevet de invenţie, o licenţă de fabricaţie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse, astfel încât să fie încălcate dispoziţiile art. 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Autoarea contestației nu a făcut dovada că autoritatea contractantă a stabilit pentru echipamentele care constituie obiectul achiziției în cauză caracteristici/cerințe tehnice care ar favoriza un producător anume și că Pagina 19 din 26

s-ar restricționa participarea altor producători, așa cum nu a făcut dovada faptului că solicitările sale nu au implicații asupra cerințelor de performanță urmărite de autoritatea contractantă. Astfel, Consiliul constată că, de fapt, nu ne aflăm în fața unei solicitări de clarificări în sensul dispozițiilor art. 160 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, ci în față unor solicitări reale de modificare a documentației de atribuire cărora le lipsește justificarea necesității lor. Până la justificarea de către autoritatea contractantă a necesității sale obiective trebuie să existe demonstrarea caracterului nelegal al specificațiilor prevăzute și demonstrarea modului în care este restricționată participarea unui operator economic cu favorizarea altora, în mod nejustificat. Așa cum au statuat instanțele de judecată, este de subliniat faptul că, agenții economici sunt cei care trebuie să se adapteze solicitărilor autorităților, și nu invers. În raport de cele mai sus reținute, Consiliul constată netemeinicia solicitării modificării specificației tehice sub aspectul reclamat. Referitor la cea de-a treia critică formulată, Consiliul are în vedere că acesta vizează specificația tehnica: "Viteză maximă de deplasare longitudinală a blatului: minim 240 mm/s". Societatea contestatoare precizează faptul că viteza de deplasare a mesei echipamentului pe care dorește sa îl oferteze este de 175 mm/s, apreciind ca fiind suficienta pentru efectuarea tuturor investigaţiilor solicitate in caietul de sarcini, inclusiv cele necesare in cazul patologiilor oncologice si vasculare. ... a adăugat că, atât timp cât sistemul pe care dorește să-l oferteze este capabil sa îndeplinească toate specificațiile tehnice și să asigure efectuarea tuturor investigaţiilor clinice solicitate prin caietul de sarcini, impunerea unei anumite viteze de deplasare pentru blatul mesei obstrucționeaza nejustificat participarea la procedura a mai multor operatori economici. Astfel, pentru a nu ingradi in mod artificial accesul la procedura a mai multor ofertanti, solicită obligarea autorității contractante să modifice cerinţa tehnică astfel: "Viteză maximă de deplasare longitudinală a blatului: minim 175 mm/s". Se au în vedere și argumentele aduse de autoritatea contractantă, în favoarea pragului stabilit pentru specificația tehnică reclamată, respectiv: - autoritatea contractantă consideră viteza ridicată solicitată de deplasare a mesei, ca fiind un parametru cu importanţă clinică Pagina 20 din 26

semnificativă, aflat de asemenea în directă legătură cu viteza de rotaţie maximă solicitată şi alţi parametrii menţionaţi în caietul de sarcini; - autoritatea contractantă are ca obiectiv achiziţia unui echipament de performanţă ridicată care să beneficieze de funcţii de scanare ce pot eficientiza fluxul de lucru şi implicit timpii de scanare pentru toate patologiile şi anatomiile întâlnite în cadrul activităţii desfășurate cu o atenţie deosebită asupra pacienţilor cu afecţiuni pulmonare ţinând cont şi de adresabilitatea unităţii medicale. Tot datorită adresabilităţii cu predilecţie pacienţilor cu afecţiuni de pneumologie, autoritatea contractantă consideră că timpul petrecut de pacient în interiorul gantry- ului este de o importanţă semnificativă şi din prisma faptului că aceşti pacienţi având SARS COV2, pot fi mai afectaţi de spaţiul închis al gantry- ului, prin simptome de sufocare cu impact psihologic, ridicând nivelul de anxietate, lucru demonstrat clinic de altfel; - astfel că autoritatea contractantă doreşte să sublinieze din nou relevanţa clinică cu aplicabilitate practică a parametrului menţionat privind viteza de deplasare a mesei. Raționamentul conturat de Consiliu anterior, cu ocazia analizării criticii aduse specificației tehnice puterea generatorului de înaltă tensiune, este incident și în acest caz, motiv pentru care acesta nu va fi reluat. Așadar atâta vreme cât autoarea contestației nu a probat/dovedit că pragul impus pentru specificația tehnică reclamată, considerat de achizitoare ca fiind relevant fiind justificată în cuprinsul caietului de sarcini astfel: ”Autoritatea Contractantă subliniază prin introducerea acestui parametru importanţa unei viteze mari de deplasare a mesei pacientului, ceea ce asigură o acurateţe ridicată în cazul anumite scanări, ca de exemplu în cazul angiografiilor” nu permit tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire şi nu permit asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici, Consiliul constată netemeinicia susținerilor contestatoarei. Consiliul va reține că, niciunde în legislația în vigoare nu se prevede dreptul operatorilor economici de a solicita sau propune modificarea documentației de atribuire și, cu atât mai mult, obligația autorității contractante de a modifica documentația de atribuire după cum solicită sau propune fiecare operator economic care apreciază că este necorespunzător întocmită, doar pe raționamentul că acesta din urmă nu produce sau comercializează produsele solicitate și urmăreşte să adapteze cerințele reclamate pe specificul produselor pe care aceasta le comercializează. Astfel fiind, autoritatea contractantă nu are vreo obligație legală de a modifica documentația de atribuire după voința operatorului economic care a formulat contestația, opțiunea modificării cerințelor impuse operatorilor economici reprezintă un drept al autorității, iar nu o obligație, Consiliul neputând sancționa autoritatea contractantă pentru Pagina 21 din 26

exercitarea dreptului său de a nu aduce modificări cerințelor tehnice ori altor prevederi ale documentației, în condițiile în care nu se probează caracterul restrictiv al acestora sau prevederile legale care nu au fost respectate. Așa cum a fost anterior reținut stabilirae pragului impus pentru viteză maximă de deplasare longitudinală a blatului a avut la bază considerente clinice, tehnice și de performanță. Consiliul constata ca nu exista argumente suficiente pentru o astfel de modificare a pragului stabilit de achizitoare, apreciind ca fiind corecta decizia autoritatii contractante de a aduce modificări pragului stabilit. Este important de reținut faptul că achizitoarea în favoarea pragului stabilit pentru specificația tehnică în discuție a efectuat o analiză și a constatat că toți producătorii semnificativi dispun de echipamente de tomografie computerizată cu valori superioare celei minimale din cadrul acestei proceduri de achiziție, astfel că prezintă Consiliului, argumente care atestă prezența acestui parametru la majoritatea producătorilor semnificativi, cum ar fi: „HyperDrive2 to enable up to 437.5 mm/s volume acquisition speed without compromise of 50cm scan field of view and image quality”. (referință broșura GE Revolution pag. 3/25 ) și ” Table feed speed Turbo Flash Spiral mode up to 737 mm/s" (referință broșura ... Force). În raport de cele antemenționate, Consiliul constată netemeinicia criticii formulate, aceasta urmând a fi respinsă ca nefondată. În ceea ce privește cea de-a patra critica formulată se are în vedere că aceasta vizează cerinţa tehnică: „2 monitoare LCD cu minim 24". Aspectele reclamate de contestatoare vizavi de specificația tehnică amintită vizează următoarele: - fiecare producător îşi dimensionează configuraţia hardware astfel încât sa ofere cele mai înalte standarde de imagistica si diagnosticare. Aceasta configuraţie permite rutarea oricărui software disponibil pe sistemul ofertat la capacitate maxima si nu influenţează negativ sub nicio forma actul medical; - în cazul echipamentului pe care societatea contestatoare doreşte sa îl oferteze, configuraţia staţie de postprocesare include doua monitoare de 19 inch, de standard medicali, ce permite un flux de lucru îmbunătăţit. O diagonala superioara nu îmbunătăţeşte cantitatea vizualizării imaginilor fiindcă soft-ul instalat nu este compatibil cu astfel de monitoare iar imaginea va fi prezentata pe un crop de 19 inch, lăsând restul ecranului fără imagine; - de asemenea, rezoluţia monitoarelor este de 1280x1024, dimensionata conform necesitaţilor medicale, spre satisfacerea nevoilor clinice; - în consecinţă, pentru a nu îngrădi in mod artificial concurenta, solicită obligarea autorității contractante la modificarea cerinței tehnice astfel „2 monitoare LCD cu minim 19". Pagina 22 din 26

În replică la cele reclamate, Consiliul va reține în soluționare și argumentele aduse de autoritatea contractantă, în favoarea temeiniciei stabilirii cerinței tehnice, raportat la nevoile medicilor din unitatea medicală, astfel: - așa cum se menţionează în descrierea transmisă de către contestatară, pentru rezoluţia monitoarelor recomandă 1280 x 1024, însă din practică, cerinţele medicilor se îndreaptă către o rezoluţie mai mare de 1920x1200, ceea ce contravine valorii menţionate de subscrisa ...; - având în vedere că aceste unităţi de post-procesare sunt utilizate direct pentru diagnosticare, evaluare şi analiză şi nevoie specifică menţionată de către medicii radiologi de utilizare a două monitoare cu câte 24", autoritatea contractantă nu poate accepta această cerere ce ar influenţa în mod direct calitatea actul medical, capacitatea şi timpii de răspuns pentru diagnosticare; - din cercetările întreprinse achizitoarea a constatat că există numeroase studii care subliniază impactul performanţei de afişare a calculatoarelor, un display mai mare va permite integrarea în acelaşi spaţiu de analiză a unei cantităţi mai mari de informaţii, la o dimensiune cât mai potrivită pentru analiză. Posibilitatea de a compara imagini diferite în paralel prin opţiunea drag & drop folosind unul din monitoare pentru referinţă şi al doilea monitor pentru identificarea patologiilor este de un real şi măsurabil folos privitor la eficientizarea fluxului de lucru şi îmbunătăţirea timpilor de diagnosticare (referinţă studiu Effects of Display Resolutions on Visual Performance publicat în Ianuarie 1999/ referinţă studiu Analysis of the influence of screen size and resolution on work efficiency 2014).” În mod similar criticilor anterior analizate, Consiliul constată că în fapt, solicitarea adresată de societatea contestatoare reprezintă o solicitare de modificare a specificației tehnice și nicidecum nu este argumentată și nu se probează caracterul restrictiv al acestei specificații sau prevederile legale care nu au fost respectate. Potrivit legislației în materia achizițiilor publice, singura în măsură să-și stabilească necesitatea este autoritatea contractantă, pentru care achizitoare își asumă răspunderea, potrivit art. 2 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 98/2016, privind achizițiile publice. Așadar nefiind aduse argumente în susținerea solicitării modificării dimensiunilor monitoarelor, sub aspectele mai sus reținute de Consiliu care pot constitui obiectul contestării, contestatoarea nu a probat/dovedit că dimensiunea monitoarelor, considerată de achizitoare ca fiind necesară pentru eficientizarea fluxului de lucru şi îmbunătăţirea timpilor de diagnosticare (astfel că un display mai mare va permite integrarea în acelaşi spaţiu de analiză a unei cantităţi mai mari de informaţii, la o dimensiune cât mai potrivită pentru analiză), nu permite tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire şi Pagina 23 din 26

nu permite asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici, astfel Consiliul constată netemeinicia criticii formulate, aceasta urmând a fi respinsă ca nefondată. Ca și în cazul criticilor anterior analizate, solicitările de modificare a specificației tehnice reclamate, stabilită de autoritatea contractantă pe considerente proprii care vizează activitatea și structura organizatorică a achizitoarei care este o unitatea medicală care a fost desemnat spital de faza a Il-a prin OMS 555/2020, modificat şi completat prin OMS 753/2020, iar pentru o bună desfăşurare a activităţii s-a solicitat achiziţia unui echipament de tomografie computerizată de standarde tehnice ridicate necesar diagnosticării mai rapide şi mai eficiente a posibilelor cazuri de COVTD-19, nu sunt de natură a obliga achizitoarea la modificarea cerinței, Consiliul neputând sancționa autoritatea contractantă pentru exercitarea dreptului său de a nu aduce modificări cerințelor tehnice ori altor prevederi ale documentației, în condițiile în care nu se probează caracterul restrictiv al acestora sau prevederile legale care nu au fost respectate. Referitor la cea de-a cincea critică formulată de ..., Consilul reține că achizitoarea, ca și în cazul primei criticii formulate de contestatoare a achiesat la solicitarea adresată de contestoare, fiind relevante precizările din cuprinsul punctului de vedere formulat: ”Întrebarea 5. Referitor la cerinţa tehnică: „Randare 3D volumetrică, proiecţia intensitate maxima (MIP), proiecţia la intensitate minimă (minlP), proiecţia ta intensitate maximă a suprafeţei (SurfaceMlP) efectuare măsurători distante, arii." si "Randare 3D voluemtrică proiecţia la intensitate maximă (MIP), proiecţia volumetrică fa intensitate (VIP), proiecţia la intensitate minimă (minlP). proiecţia la intensitate maximă a suprzfetei (SurfaceMlP) şi efectuare măsurători, distante, arii." Menţionăm ca modurile de reformatare multiplanară „proiecţia volumetrică la intensitate (VIP)" si „proiecţia la intensitate maximă a suprafeţei (SurfaceMlP)", solicitate atât pentru staţia de postprocesare cat si pentru cea de achiziţie, sunt tehnici specifice producătorului mentionat mai sus: ... „Randare 3D volumetrică, proiecţia la intensitate maximă (MIP), proiecţia la intensitate minimă (minlP), efectuare măsurători, distante, arii." si „Randare 3D volumetrică, proiecţia la intensitate maximă (MIP), proiecţia la intensitate minimă (minlP), efectuare măsurători, distante, arii." În consecinţa, pentru a nu îngrădi in mod artificial concurenta, va rugam sa obligaţi Autoritatea Contractanta sa elimine cerinţele tehnice: „Randare 3D volumetrica, proiecţia la Intensitate maximă (MIP), proiecţia la intensitate minimă (minlP), efectuare măsurători, distante, arii" şi „Randare 3D volumetrică, proiecţia la intensitate maximă (MIP), proiecţia la intensitate minimă (minlP), efectuare măsurători, distante, arii." Răspuns 5. Autoritatea Contractantă este de acord parţial cu solicitarea subscrisei. Cerinţa se modifică. Cerinţa tehnică prezenta in Fisa tehnică LOT 8 (Document: [CN1033639/00020]) "Randare 3 D volumetrică, proiecţie la intensitate maximă (MIP), proiecţie la intensitate minimă (MIP), proiecţie volumetrică la intensitate (VIP), proiecţia la intensitate minimă (minlP) proiecţia la intensitate maximă a suprafeţei Pagina 24 din 26

(surfaceMIP), efectuare măsurători, distanţe, arii" va fi înlocuită cu următoarea cerinţă: "Randare 3 D volumetrică, proiecţia la intensitate maximă (MIP), proiecţie la intensitate minimă (minlP), efectuare măsurători distanţe, arii" În raport de cele mai sus reținute, Consiliul, are în vedere faptul că achizitoarea a achiesat la solicitarea ..., prin eliminarea din cuprinsul cerințelor a sintagmelor „proiecţia volumetrică la intensitate (VIP)" si „proiecţia la intensitate maximă a suprafeţei (SurfaceMlP)", solicitate atât pentru staţia de postprocesare cat si pentru cea de achiziţie, reclamate de contestatoare, ca fiind cerințe specifice producătorului .... Față de cele prezentate anterior, Consiliul stabilește că, în cauză, cererile contestatoarei referitoare la ultima specificație tehnică pentru care achizitoarea a dispus măsuri de remediere, în sensul solicitat de contestatoare, prin eliminarea sintagmelor reclamate, a rămas fără obiect și urmează a fi respinsă ca atare, întrucât acestea concordă cu măsurile luate de autoritatea contractantă. Așadar având în vedere faptul că operarea acestei măsuri de remediere, în referire la modificarea specificației tehnice reclamate, dispusă de achizitoare a fost publicată în SEAP, prin intermediul Eratei EN 1030875/02.09.2021 la anunţ de participare ..., în vederea informării tuturor operatorilor economici interesaţi, Consiliul urmează să respingă critica formulată de ..., ca rămasă fără obiect. Consiliul constată că față de cele trei specificații tehnice criticate de contestatoare, autoritatea contractantă a argumentat legal și întemeiat necesitatea menținerii lor și ținând seama că solicitările ... sunt doar în sensul modificării cerințelor minime impuse prin documentația de atribuire pentru ca acestea să fie corespunzătoare echipamentului pe care acesta intenționează să-l oferteze, Consiliul determină că nu se impune modificarea cerințelor de la punctele 2, 3 și 4 din contestație, motiv pentru care, respinge criticile aduse de către ..., sub aceste aspecte, ca nefondate. Astfel, pentru toate aceste motive se constată lipsa de temei a solicitării de anulare a procedurii, neexistând motivația luării unei astfel de măsuri extreme, fiind posibilă remedierea documentației de atribuire potrivit motivării. În aceste condiții pentru toate considerentele expuse anterior, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge ca nefondată, contestaţia formulată de către ..., în contradictoriu cu .... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, Pagina 25 din 26

CONSILIUL DECIDE: Respinge contestația formulată de către ..., cu sediul în ..., în contradictoriu cu ..., cu sediul în ..., ca nefondată. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Pagina 26 din 26