Decizie CNSC 1771/2021

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C.N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1771/C4/1841 Data: 13.08.2021 Prin contestaţia nr. 321/20.07.2021, înregistrată la Consiliu sub nr. 37553/21.07.2021, formulată de SC DIPLO CARE SRL, cu sediul în Iaşi, şos. Bucium nr. 75E, e.1, judeţul Iaşi, înregistrată la Registrul Comerțului București sub numărul J22/3454/2018, având CUI RO40307757, împotriva procedurii de licitaţie deschisă privind atribuirea acordului - cadru având ca obiect „Prestări servicii de livrări de hrană conform hotărârii 851 din 2018”, organizată de către SPITALUL CLINIC DE BOLI INFECŢIOASE SF. PARASCHIVA IAŞI, cu sediul în Iaşi, str. Botez Octav nr. 2, judeţul Iaşi, s-a solicitat: - anularea actului administrativ nr. 1411/13.07.2021, reprezentând comunicarea rezultatului procedurii, - reevaluarea ofertei SC DIPLO CARE SRL şi declararea ei ca fiind conformă. CONSILIUL DECIDE: Respinge contestația formulată de SC DIPLO CARE SRL, în contradictoriu cu SPITALUL CLINIC DE BOLI INFECŢIOASE SF. PARASCHIVA IAŞI, pentru neconstituirea cauțiunii. Prezenta decizie este obligatorie, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare. 1

2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C.N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Prin contestaţia nr. 321/20.07.2021, înregistrată la Consiliu sub nr. 37553/21.07.2021, formulată de SC ... SRL, cu sediul în …înregistrată la Registrul Comerțului București sub numărul …, având CUI … împotriva procedurii de licitaţie deschisă privind atribuirea acordului - cadru având ca obiect „Prestări servicii de livrări de hrană conform hotărârii 851 din 2018”, organizată de către ..., cu sediul în …, s-a solicitat: - anularea actului administrativ nr. 1411/13.07.2021, reprezentând comunicarea rezultatului procedurii, - reevaluarea ofertei SC ... SRL şi declararea ei ca fiind conformă. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Prin contestaţia nr. 321/20.07.2021, înregistrată la Consiliu sub nr. 37553/21.07.2021, SC ... SRL în calitate de operator economic participant la procedura de atribuire antemenţionată, critică decizia autorităţii contractante de declarare a ofertei sale ca fiin inacceptabilă şi neconformă. Prin documentul înregistrat la Consiliu sub nr. 38183/23.07.2021, SC ... SRL depune SCRISOARE DE GARANŢIE DE CAUŢIUNE nr. UNIT07202100480 din 22.07.2021, emisă de către UNIT CREDIT GARANT IFN SA, în valoare de 14.800 lei. Prin

adresa

nr.

38540/C4-.../26.07.2021,

Consiliul

o încunoştiinţează pe ... SRL despre faptul că, instrumentul de garantare 1

emis de o societate de credit nu se regăseşte în textul art. 1058 din Codul de procedură civilă. Astfel, în temeiul art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, i s-a solicitat să transmită, dovada constituirii cauțiunii conform prevederilor legale. Prin documentul înregistrat la Consiliu sub nr. 39110/28.07.2021, UNIT CREDIT GARANT IFN SA formulează NOTIFICARE, prin care învederează faptul că SC ...SRL nu a îndeplinit condiţiile de emitere a Scrisorii de Garanţie în original, prin urmare Scrisoarea de Garanţie nr. UNIT07202100480 din 22.07.2021 nu este validă, şi nu produce niciun efect în conformitate cu Condiţiile Generale de Garantare, Scrisoarea de garanţie fiind validă doar în format original şi doar dacă plata comisionului de garantare a fost efectuată. Având în vedere documentul antemenţionat, prin adresa nr. 40736/C4-.../05.08.2021 Consiliul a pus în discuţie excepţia lipsei cauţiunii, în temeiul art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Deşi SC ... SRL a recepţionat documentul antemenţionat în data de 05.08.2021, până la data emiterii prezentei, aceasta nu a formulat un punct de vedere. Din analiza susținerilor părților și a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reține cele ce urmează: ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitaţie deschisă privind atribuirea acordului - cadru având ca obiect „Prestări servicii de livrări de hrană conform hotărârii 851 din 2018”, prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare nr. ...cu o valoare estimată între 7.020.324 lei fără TVA şi 8.842.072,80 lei, fără TVA, criteriul de atribuire fiind „cel mai bun raport calitate - preţ”. Nemulțumită de rezultatul procedurii de atribuire, SC ... SRL a formulat contestația de față. Întrucât instrumentul financiar SCRISOARE DE GARANŢIE DE CAUŢIUNE, prezentat de către SC ... SRL nu poate fi asimilat unei cauţiuni, având în vedere NOTIFICAREA transmisă de către SC UNIT CREDIT GARANAT IFN SA, (instituţia emitentă a scrisorii de garanţie de cauţiune), conform căreia documentul antemenţionat nu este valid, Consiliul a constatat că respectiva contestație nu este însoțită de dovada constituirii cauțiunii potrivit art. 611 din Legea nr. 101/2016, a fost necesară verificarea îndeplinirii condiției legale, sens în care a solicitat autoarei contestației dovada constituirii cauțiunii. Până la data prezentei, contestatorul nu a prezentat vreo dovadă în sensul constituirii cauțiunii, nici prin fax/e-mail și nici în original (poștă sau la registratura CNSC), deși SC ....SRL a recepţionat adresa nr. 38540/C4-...26.07.2021 în data de 30.07.2021, conform confirmării de primire cu AR09290356115. În soluționarea cauzei sunt relevante dispozițiile legale: - art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016: 2

(1) Pentru soluţionarea contestaţiei formulate în condiţiile art. 8 sub sancţiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauţiune stabilită după cum urmează: a) 2% din valoarea estimată a contractului, în cazul în care aceasta este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 11 alin. (1) din Legea nr. 100/2016, cu modificările şi completările ulterioare, dar nu mai mult de 35.000 lei pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. a), respectiv nu mai mult de 88.000 lei pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. b); b) 2% din valoarea estimată a contractului, dacă aceasta este egală sau mai mare decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 11 alin. (1) din Legea nr. 100/2016, cu modificările şi completările ulterioare, dar nu mai mult de 220.000 lei pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. a), respectiv nu mai mult de 880.000 lei pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. b). În prezenta cauză se constată că SC ... SRL a înaintat Consiliului contestația la data de 20.07.2021, fiind înregistrată sub nr. 37553/21.07.2021, astfel încât, aceasta avea obligația de a constitui cauțiunea cu respectarea dispozițiilor legale în vigoare la data sesizării Consiliului și redate mai sus, respectiv în 5 zile lucrătoare de la data sesizării organismului administrativ-jurisdicțional. Față de normele reproduse, în vigoare și prezumate absolut a fi cunoscute de către SC ... SRL, contestatoarea era debitoarea obligației legale de a constitui, în termen de maxim 5 zile lucrătoare de la sesizarea Consiliului, cauțiunea de 2% din valoarea estimată, în limita pragurilor de mai sus. În pofida acestei obligații, societatea a formulat contestația (la 20.07.2021) fără să constituie cauțiunea necesară, aceasta nefiind constituită și probată în cele 5 zile lucrătoare care s-au scurs de la sesizarea Consiliului. Termenul de 5 zile fiind un termen de decădere, respectarea lui nu este lăsată la aprecierea contestatoarei. Contestatoarea era datoare să manifeste o minimă diligență în îndeplinirea în termenul legal a obligațiilor care îi reveneau, astfel încât Consiliul să primească în acel termen dovada constituirii cauțiunii, dacă nu prin depunerea directă a ei la registratura Consiliului, atunci prin transmiterea la numerele de fax/adresa de e-mail puse la dispoziție și prin expedierea originalului cu serviciul poștal. Reținând, așadar, culpa contestatoarei, Consiliul va face aplicarea dispozițiilor imperative ale art. 611 din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora contestația va fi respinsă în cazul în care contestatorul nu prezintă dovada constituirii cauțiunii, și va constata că SC ... SRL nu s-a conformat obligației de constituire, în termenul fixat de legiuitor, a respectivei dovezi pentru contestația depusă. Întrucât contestatoarea nu s-a conformat prevederilor legale imperative de constituire a cauțiunii, deși Consiliul a solicitat prin adresa nr. 38540/C4-.../26.07.2021, dovada constituirii cauțiunii, contestația formulată de SC .... SRL nu poate fi soluționată, fapt pentru care, în conformitate cu dispozițiile art. 611 din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge contestația formulată de SC 38540/C4-.../26.07.2021 SRL, în 3

contradictoriu cu .... în calitate de autoritatea contractantă, pentru neconstituirea cauțiunii. Fără pronunțare asupra fondului cauzei și a altor excepții. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge contestația formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu ... pentru neconstituirea cauțiunii. Prezenta decizie este obligatorie, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare. .... MEMBRU, MEMBRU, .... ...

.... Redactată în 4 exemplare, conţine 4 (patru) pagini. Redactat practicaua deciziei, Angela Achim. 4