Decizie CNSC 1467/2021

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1467/C10/1307 Data: 08.07.2021 Prin contestația datată 27.05.2021, înregistrată la CNSC cu nr. 27769/28.05.2021, depusă de către SC AKSD ROMÂNIA SRL, cu sediul social în localitatea Chirileu, Parc Industrial Mureș nr. 1B, județul Mureș, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J26/117/2009, având Cod Unic de Înregistrare 13033778, reprezentată legal prin administrator Szathmari Kinga și convențional de Societatea Civilă de Avocați „Pîrvu Dragomir Partenrs”, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în București, Complex Alia, B-dul Mareșal Alexandru Averescu nr. 7A, bl. B, scara B, ap. 73, sector 1, formulată împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat de SPITALUL JUDEȚEAN "DR.FOGOLYAN KRISTOF" SFÂNTU GHEORGHE, cu sediul în localitatea Sfântu Gheorghe, str. Muzelor nr. 1, județul Covasna, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificată, online, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect „Servicii de colectare, de transport şi de eliminare finală a deşeurilor spitalicești rezultate din activitatea medicală”, cod CPV 90524200-8, s- a solicitat: (i) anularea Raportului Procedurii, a Comunicării Rezultatului procedurii, precum şi a tuturor actelor subsecvente prin intermediul cărora s-a reţinut conformitatea ofertei formulate de către Progreen Tat S.R.L. („Progreen"); (ii) obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertelor depuse în cadrul procedurii de atribuire privind achiziţia de „Servicii de Pagina 1 din 2

colectare, de transport şi de eliminare finală a deşeurilor spitaliceşti rezultate din activitatea medicală"; (iii) obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată în linie cu dispoziţiile articolului 26 alineatul (9) din Legea nr. 101/2016.

Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) lit. a) și b) din Legea nr. 101/2016, admite contestația formulată de SC AKSD ROMÂNIA SRL, în contradictoriu cu SPITALUL JUDEȚEAN "DR.FOGOLYAN KRISTOF" SFÂNTU GHEORGHE. Dispune anularea deciziei de declarare admisibilă a ofertei depuse de SC PROGREEN TAT SRL, anularea raportul procedurii nr. 8211/20.05.2021, precum și a tuturor comunicărilor subsecvente acestuia. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (5) din Legea nr. 101/2016, dispune continuarea procedurii, după îndeplinirea dispozițiilor de mai sus, prin solicitarea de clarificări adresată ofertantului SC PROGREEN TAT SRL conform motivării, în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei decizii. În baza dispozițiilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, obligă SPITALUL JUDEȚEAN "DR.FOGOLYAN KRISTOF" SFÂNTU GHEORGHE la plata sumei de 3.763,57 lei, conform facturii fiscale seria DPD nr. 046/03.06.2021, reprezentând cheltuieli ocazionate de soluționarea prezentei contestații. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformi..........e cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. .... Data: ..... Prin contestația da..........ă ...., înregistrată la CNSC cu nr. ...., depusă de către SC ......... SRL, cu sediul social în ........., ........., județul ........., înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. ........., având Cod Unic de Înregistrare ........., reprezen..........ă legal prin administrator ......... și convențional de ...., cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în ...., formulată împotriva rezul..........ului procedurii de atribuire comunicat de .. ........., cu sediul în locali..........ea ........., ........., județul ........., în cali..........e de autori..........e contractantă, în cadrul procedurii simplificată, online, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect „Servicii de colectare, de transport şi de eliminare finală a deşeurilor spitalicești rezul..........e din activi..........ea medicală”, cod CPV 90524200-8, s-a solici..........: (i) anularea

Raportului

Procedurii,

a

Comunicării Rezul..........ului procedurii, precum şi a tuturor actelor subsecvente prin intermediul cărora s-a reţinut conformi..........ea ofertei formulate de către .... S.R.L. („.........."); (ii) obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertelor depuse în cadrul procedurii de atribuire privind achiziţia de „Servicii de colectare, de transport şi de eliminare finală a deşeurilor spitaliceşti rezul..........e din activi..........ea medicală"; (iii) obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată în linie cu dispoziţiile articolului 26 alineatul (9) din Legea nr. 101/2016. Pagina 1 din 15

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, cons..........ă următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care SC ......... SRL reclamă Raportul procedurii de atribuire nr. 8211/20.05.2021, comunicarea rezul..........ului procedurii nr. 8213/20.05.2021 şi toate actele subsecvente potrivit cărora oferta contes..........orului a fost declarată necâştigătoare. În fapt, contes..........orul învederează următoarele: 1. La data de 26 aprilie 2021, .. ......... a iniţiat procedura simplificată, on-line, de atribuire denumită: „Servicii de colectare, de transport şi de eliminare finală a deşeurilor spitaliceşti rezul..........e din activi..........ea medicală", cod CPV principal 90524200-8 „Servicii de eliminare a deşeurilor spitaliceşti" publicând anunţul de participare nr. ....din data de 26 aprilie 2021. 2. Potrivit descrierii din fişa de date a achiziţiei, ........... viza semnarea unui acord-cadru pentru o perioadă de 12 luni în vederea colectării unei cantităţi de deşeuri situată între valoarea minimă de 4.981 kg/lună şi valoarea maximă de 14.970 kg/lună precum şi o valoare estimată a acordului-cadru situată între 298.860 RON şi 898.200 RON stabilind drept criteriu de atribuire „preţul cel mai scăzut”. 3. De asemenea, în linie cu aspectele înscrise în cadrul procesului-verbal al şedinţei de deschidere a ofertelor nr. 8170 din data de 20 mai 2021, s-a reţinut de către comisia de evaluare depunerea de oferte de către următorii operatori economici: (i) ......... cu o propunere financiară în cuantum de 898.200 RON; (ii) .......... cu o propunere financiară în cuantum de 628.740 RON. 4. Totodată, prin intermediul Procesului-Verbal, s-a reţinut conformi..........ea

ofertei

formulată

de

către

operatorul economic .......... iar prin aplicarea criteriului de atribuire, ......... s-a clasat pe locul 2. 5. Contes..........orul arătă că autori..........ea contractantă a procedat în mod greşit la declararea ca şi conformă a ofertei depuse de către .......... întrucât aceasta nu a făcut dovada îndeplinirii cerinţelor solici..........e prin intermediul documentaţiei de atribuire. II. Se menționează că oferta formulată de către .......... se impunea a fi respinsă ca inacceptabilă. 6. Contes..........orul afirmă că Comisia de evaluare a stabilit în mod eronat conformi..........ea ofertei depuse către .......... în contextul în care acest ofertant: (i) pe de o parte, nu a făcut dovada depunerii documentelor minime solici..........e de către autori..........ea contractantă prin Pagina 2 din 15

intermediul documentaţiei de atribuire în vederea evaluării situaţiei personale a acestuia; (ii) pe de altă parte, nu a făcut dovada îndeplinirii criteriilor privind capaci..........ea de exercitare activităţii profesionale; (iii) nu în ultimul rând, nu a făcut dovada capacităţii profesionale din perspectiva depunerii experienţei profesionale similare. Analizând atât Procesul-Verbal cât şi Raportul Procedurii prin raportare la condiţiile existente în cadrul documentaţiei de atribuire, petentul cons..........ă nesocotirea de către comisia de evaluare a dispoziţiilor articolului 133 din Normele Metodologice din 2016 de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice din data de 6 iunie 2016 potrivit cărora: „Comisia de evaluare are obligaţia de a analiza şi de a verifica fiecare ofertă atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât şi din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implică." 8. De asemenea, contes..........orul susține că sunt relevante dispoziţiile art. 215 alineatul (4) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice potrivit cărora: „Oferta este considerată inacceptabilă dacă nu îndeplineşte condiţiile de formă aferente elaborării si prezentării acesteia, a fost prezen..........ă de către un ofertant care nu are calificările necesare sau al cărei preţ depăşeşte valoarea estimată, astfel cum a fost stabilită şi documen..........ă înainte de iniţierea procedurii de atribuire, iar această valoare nu poate fi suplimen..........ă." 9. Totodată, potrivit dispoziţiilor articolului 137 alineatul (2) litera b) Normele Metodologice: „În condiţiile art. 215 alin. (4) din Lege, oferta este considerată inacceptabilă în următoarele situaţii: a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte unul sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentaţia de atribuire sau nu a comple.......... DUAE în conformi..........e cu cerinţele stabilite de autori..........ea contractantă". 10. Pe cale de consecinţă, în contextul în care oferta depusă de către .......... nu a înţeles să respecte cerinţele documentaţiei de atribuire, este fără dubiu în opinia petentului că autori..........ea contractantă avea obligaţia de a cons..........a caracterul inacceptabil al acesteia iar, prin aplicarea criteriului de atribuire se impunea declararea ofertei formulate de către ......... câştigătoare. A. Contes..........orul invocă lipsa îndeplinirii condiţiilor de participare din perspectiva condiţiilor personale. 11. Sub un prim aspect, petentul face mențiunea că este relevant că .......... a comple.......... formularul DUAE, dar nu a înţeles să depună documentaţia care să susţină această declaraţie cu toate că acest aspect a fost solici.......... de către autori..........ea contractantă prin intermediul cerinţelor stabilite la pct. III 1.1.a) din cadrul Fişei de Pagina 3 din 15

date ceea ce atrage în mod independent sancţiunea declarării inacceptabile a ofertei. 12. Din această perspectivă, contes..........orul apreciază că este important de reținut că în cadrul documentaţiei de atribuire, autori..........ea contractantă a solici.......... ca: „ofertanţii, terţii susţinători şi sub contractanţii nu trebuie să se regăsească în situaţiile prevăzute la articolul 164, 165, 167 din Legea nr. 98/2016. Modali..........ea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinţei: SE VA COMPLETA DUAE de către operatorii economici participanţi la procedura de atribuire cu informaţiile aferente situaţiei lor". 13. Or, în lipsa documentelor justificative care să vină în susţinerea cerinţelor din cadrul formularului DUAE, Comisia de Evaluare nu avea posibili..........ea de a verifica îndeplinirea condiţiilor de participare precum şi a cerinţelor minime asociate în raport de condiţiile de participare din cadrul documentaţiei de atribuire motiv pentru care se impunea declararea ca şi inacceptabilă a ofertei depuse de către ........... 14. Sub un al doilea aspect, contes..........orul apreciază că prezintă importanţă că nu au fost depuse următoarele documente ce vizează îndeplinirea criteriilor prevăzute în documentaţia de atribuire din perspectiva situaţiei personale a ofertantului ..........: (i) acordul de subcontractare deşi precizează ca şi subcontractor socie..........ea .......... S.R.L. („.........."); (ii) certificatul cons..........ator al subcontractantului ..........; (iii) certificatul cons..........ator privind lipsa datoriilor cu privire la plata impozitelor, taxelor sau a contribuţiilor la bugetul general consolidat atât pentru .......... cât şi pentru subcontractant; (iv) cazierul judiciar al subcontractantului .......... precum şi al administratorului acestuia. 15. Sub un al treilea aspect, contes..........orul apreciază că este important că .......... nu face dovada completării formularului DUAE de către subcontractanţii acestuia Ekonational Distribution S.R.L. şi Ecoburn S.R.L. şi nici măcar nu înţelege să îi menţioneze ca şi subcontractanţi în cadrul ofertei tehnice formulate. 16. Or, din această perspectivă, contes..........orul menționează că este relevant în soluţionarea contestaţiei pendinte că în cadrul autorizaţiei de mediu nr. 42 din data de 28 iunie 2018 revizuită la data de 20 mai 2019 depusă de către .......... şi eliberată pentru: „Centru colectare şi valorificare deşeuri reciclabile, dezmembrări auto, transport rutier" se reţin în cadrul secţiunii „Activi..........ea autorizată" următoarele aspecte: „Deşeuri medicale: deşeurile medicale tăietoare şi înţepătoare nu ajung în depozitul firmei, sunt preluate de societăţi autorizate în vederea valorificării finale/eliminării (.... S.R.L. şi .... S.R.L); deşeurile medicale patologice nu ajung în depozitul firmei. în baza contractelor încheiate cu societăţile .... S.R.L. şi .... S.R.L aceste tipuri de deşeuri sunt colec..........e direct de la clienţi şi Pagina 4 din 15

transpor..........e cu ajutorul vehiculelor lor direct la incineratorul de deşeuri medicale" (a se vedea Anexa nr. 4). 17. Pe cale de consecinţă, din perspectiva dovezii îndeplinirii condiţiilor personale, rezultă că .......... avea obligaţia de a preciza cu titlu de subcontractanţi şi aceste două societăţi iar acestea aveau obligaţia de a completa formularea DUAE în linie cu aspectele solici..........e în cadrul documentaţiei de atribuire. B. Contes..........orul susține că .......... nu face dovada capacităţii de exercitare a activităţii profesionale. 18. Sub un prim aspect, contes..........orul afirmă că prezintă relevanţă că .......... nu a depus documentele justificative din care să rezulte posibili..........ea obiectivă de a presta serviciile pe care autori..........ea contractantă doreşte să le achiziţioneze. 19. În acest sens, este relevant că din perspectiva cerinţelor prevăzute la capitolul III.1.1.b) - Capaci..........ea de exercitare a activităţii profesionale din cadrul fişei de date a achiziţiei nu a fost făcută dovada deţinerii unui referat tehnic de evaluare a vehiculelor cu care urmează să fie efectuat transportul în linie cu cerinţa de la punctul 1. 20. Sub un al doilea aspect, potrivit III.1.1.b) pct. 2 din cadrul fişei de date a achiziţiei se solicită de către autori..........ea contractantă: „autorizaţie de mediu valabilă pentru colectare, stocare temporară, tratare, valorificare, eliminare deşeuri periculoase". 21. În contextul în care din autorizaţiile de mediu depuse de către .......... nu rezultă mijloacele de stocare temporară, tratare şi eliminare a deşeurilor periculoase, precum şi faţă de faptul că nu au fost depuse în cadrul ofertei documente din care să rezulte modali..........ea prin care acest operator economic doreşte să îndeplinească cerinţele prevăzute în cadrul documentaţiei de atribuire, contes..........orul opinează că se impunea ca autori..........ea contractantă să cons..........e caracterul inacceptabil al ofertei depuse de către acesta. 22. Sub un al treilea aspect, prezintă relevanţă că nu a fost făcută dovada îndeplinirii următoarelor cerinţe prevăzute în cadrul III.1.1.b) pct. 3, 4, 6, 7, 8, 9. (i) licenţă de transport sau certificatul de transport în cont propriu; (ii) documente din care să rezulte instruirea consilierului de siguranţă şi a conducătorului auto asupra riscurilor transporturilor de deşeuri periculoase rezul..........e din activi..........ea medicală şi a metodelor de reducere a posibilităţilor de apariţie a eventualelor incidente precum decizia de numire a consilierului de siguranţă, certificatul consilierului de siguranţă şi certificatul A.D.R. al conducătorului auto; (iii) fişa tehnică a autovehiculului din care să rezulte dotările acestuia în conformi..........e cu cerinţele prevăzute la articolul 24 din Hotărârea Guvernului nr. 1061 din 10 septembrie 2008 privind Pagina 5 din 15

transportul deşeurilor periculoase şi nepericuloase pe teritoriul României; (iv) contractul valabil cu operatorul economic care face eliminarea finală a deşeurilor rezul..........e din activităţi medicale; (v) descrierea ambalajelor furnizate precum şi certificatul de avizare ADR pentru europubelele de 240 litri; (vi) verificarea metrologică a cântarului nu este valabilă în contextul în care certificatul metrologic aferent acestuia a expirat la data de 25 aprilie 2019; (vii) act doveditor a eliminării finale efective a fiecărui transport de deşeuri colec..........e utilizat. 23. Din perspectiva neîndeplinirii cerinţelor reţinute în cadrul documentaţiei de atribuire s-a reţinut în cadrul unei jurisprudenţe constante în materia achiziţiilor publice faptul că: (i) „Operatorii economici trebuie să manifeste o diligentă sporită în privinţa cerinţelor legale şi a celor cuprinse în documentaţia de atribuire. Dacă nu au uzat de dreptul de a contesta cerinţele documentaţiei de atribuire, au accep.......... să se supună rigorilor acestora"'; (ii) „Curtea atrage atenţia că, în materia achiziţiilor publice, operatorii economici înşişi trebui să manifeste diligenţă sporită în îndeplinirea obligaţiilor ce le revin în conformi..........e cu dispoziţiile legale şi ale documentaţiei de atribuire, inclusiv din perspectiva prezentării într-o manieră clară şi lipsită de echivoc a propunerii tehnice pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţelor stabilite prin criteriile de calificare şi selecţie sau pentru demonstrarea conformităţii ofertei cu cerinţele solici..........e". C. Contes..........orul afirmă că .......... nu face dovada capacităţii profesionale în vederea îndeplinirii contractului 24. Se arată că este important în analiza contestaţiei pendinte că nici în ceea ce priveşte condiţiile ce vizează capaci..........ea profesională nu au fost depuse documentele solici..........e de către autori..........ea contractantă. 25. Potrivit capitolului III. 1.3. a) din cadrul fişei de date se reţine depunerea de către ofertanţi a listei principalelor servicii pres..........e în ultimii 3 ani cu precizarea valorilor şi a beneficiarilor. 26. Or, nici din perspectiva acestei cerinţe nu s-a făcut dovada îndeplinirii, motiv pentru care petentul consideră că se impunea ca autori..........ea contractantă să reţină caracterul inacceptabil al ofertei depuse de către ........... În considerarea tuturor argumentelor de drept şi de fapt prezen..........e în cele de mai sus, contes..........orul solicită admiterea contestației astfel cum a fost formulată. Pagina 6 din 15

Prin adresa nr. 8964 din 03.06.2021, înregistrată la Consiliu sub nr. 28862 din 03.06.2021, .... ......... formulează Punct de vedere la contestația depusă de SC ......... SRL, precizând următoarele: În cadrul licitaţiei au fost depuse două oferte, de către operatorii economici S.C ......... S.R.L şi S.C. .......... ... S.R.L. în urma evaluării ofertelor, ambele oferte fiind declarate admisibile, iar ţinând cont de criteriul de atribuire, oferta operatorului economic S.C. .......... .......... S.R.L. a fost declarată câștigătoare. Se reține că contes..........oarea consideră că oferta depusă de operatorul economic S.C. .......... ... S.R.L. trebuia respinsă, deoarece nu s-a făcut dovada depunerii documentelor minime solici..........e de către autori..........ea contractantă în vederea evaluării situaţiei personale a acestuia, nu s-a făcut dovada îndeplinirii criteriilor privind capaci..........ea de exercitare activităţii profesionale şi nu s-a făcut dovada capacităţii profesionale din perspectiva depunerii experienţei profesionale similare. Referitor la această susţinere, autori..........ea menţionează faptul că este una greşită întrucât operatorul economic S.C. .......... .... S.R.L. a pus la dispoziţia autorităţii contractante toate documentele necesare şi solici..........e în cadrul procedurii. Se arată că contes..........oarea invocă prevederile art. 215 alin 4 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, ca şi prevedere legală în baza căreia autori..........ea contractantă trebuia să declare oferta operatorul economic S.C. .......... ....S.R.L a fi inadmisibilă, însă în situaţia de faţă aceasta nu este aplicabilă, având în vedere faptul că oferta respectă condiţiile de formă, S.C. .......... ... S.R.L. are calificările necesare (iar pentru acea parte a contractului pentru care nu are competenţă, apelează la serviciile unui subcontractant, anume S.C. .... S.R.L.), iar preţul ofer.......... de către acesta se încadrează în valoarea totală estimată pe acord cadrul, respectiv în intervalul 298.860 şi 898.200 ron. Mai mult decât atât, preţul ofer.......... de către S.C. .......... .... S.R.L. a fost "preţul cel mai scăzut" din cadrul procedurii, astfel că, având în vedere criteriul de atribuire, aceasta a ocupat locul 1 din clasament. Referitor la depunerea actelor justificative care susţin cele declarate în DUAE, Autori..........ea precizează faptul că potrivit Art. 196 din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice, „(1)

Autori..........ea

contractantă

poate

solicita candidaţilor/ofertanţilor să depună toate sau o parte dintre documentele justificative ca dovadă a informaţiilor cuprinse în DUAE, în orice moment pe durata desfăşurării unei proceduri de atribuire, dacă acest lucru este necesar pentru a asigura desfăşurarea corespunzătoare a procedurii. (2)Înainte de atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului- cadru, cu excepţia situaţiei contractelor subsecvente atribuite în executarea unui acord-cadru, autori..........ea contractantă solicită Pagina 7 din 15

ofertantului clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire să prezinte documente justificative actualizate prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare şi selecţie, în conformi..........e cu informaţiile cuprinse în DUAE, cu excepţia procedurilor desfăşurate în mai multe etape când documentele justificative sunt solici..........e înainte de transmiterea invitaţiilor pentru etapa a doua către candidaţii selectaţi.” (21)Prin excepţie de la dispoziţiile alin. (1) şi (2), în cazul procedurilor simplificate, autori..........ea contractantă solicită ofertantului clasat pe primul loc documentele justificative care dovedesc informaţiile cuprinse în DUAE numai după întocmirea clasamentului, stabilind un termen de 5 zile lucrătoare pentru prezentarea acestor documente, cu posibili..........ea de prelungire cu maximum 5 zile lucrătoare, la solicitarea motivată a ofertantului respectiv." Autori..........ea contractantă învederează că Formularul DUAE a fost comple.......... şi de către subcontractantul .... S.R.L, actele doveditoare urmând să fie depuse la solicitarea acesteia. Totodată, Autori..........ea menţionează faptul că, în cadrul DUAE, S.C ... S.R.L. a precizat faptul că are cali..........e de subcontractant atât faţă de S.C. .......... ... S.R.L cât şi faţă de contes..........oare, astfel că autori..........ea contractantă, până la infracţiunea de falsul în declaraţii, are dovada relaţiei de subcontractare între S.C. .......... ...S.R.L şi S.C. .... S.R.L.  În ceea ce priveşte autorizaţia de mediu al S.C. .......... .......... S.R.L, Autori..........ea face menţiunea că operatorul economic a depus autorizaţia de mediu nr. 245/28.12.2020, astfel fiind irelevante criticile formulate de către contes..........oare referitoare la autorizaţia de mediu nr. 42/28.06.2018, revizuită la data de 20.05.2019, deoarece autorizaţia valabilă este cea cu nr. 245/28.12.2020. Afirmaţia contes..........oarei în sensul că S.C. .......... .......... S.R.L nu a depus fişă tehnică a autovehiculului, nu a depus lista principalelor servicii pres..........e în ultimii trei ani, respectiv faptul că verificarea metrologică a cântarului nu este valabilă, deoarece acesta a expirat la data de 25.04.2019, sunt total greşite în opinia Autorității. Se reține că S.C. .......... .......... S.R.L a pus la dispoziţia autorităţii contractante atât referatul tehnic al autovehiculelor, cât şi lista principalelor servicii pres..........e în ultimii trei ani. Cu privire la verificarea metrologică a cântarului, Autori..........ea subliniază faptul că data de 25.04.2019 este data emiterii buletinului de verificare, nu data expirării. În concluzie, autori..........ea contractantă consideră că contestaţia formulată de către S.C ......... S.R.L este nefondată, S.C. .......... .......... S.R.L. fiind clasată pe locul I în mod corect. Având în vedere toate cele menţionate mai sus, autori..........ea contractantă solicită Consiliului ca prin decizia pe care o va pronunţa să Pagina 8 din 15

respingă contestaţia formulată de către S.C. ......... S.R.L. ca fiind neîntemeiată. Cu adresa da..........ă 23.06.2021, înregistrată la Consiliu sub nr. ..., ......... SRL formulează Concluzii scrise în urma studierii dosarului achiziției, prin care reiterează argumentele expuse inițial în cuprinsul contestației, în plus arătând următoarele: Contes..........orul apreciază că evaluarea ofertei depuse de către .......... este superficială în contextul în care se reţine prin intermediul documentaţiei de atribuire: „Se va completa DUAE de către operatorii economici participanţi la procedura de atribuire cu informaţiile aferente situaţiei lor. Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE urmează a fi prezen..........e, la solicitarea autorităţii contractante, doar de către ofertantul clasat pe locul I în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluării ofertelor". Sub un prim aspect, contes..........orul apreciază relevant faptul că declaraţia DUAE este comple..........ă în mod eronat de către .........., iar autori..........ea contractantă nu a solici.......... furnizarea unor clarificări cu privire la: (i) punctul B, litera e, instituie refuzul ofertantului de a face dovada plăţii impozitelor, taxelor sau a contribuţiilor la bugetul general consolidat; (ii) în cadrul secţiunii privind abaterile profesionale se reţine faptul că ofertantul se face „vinovat de interpretare eronată, nedivulgare de informaţii, incapaci..........e de a furniza documentele necesare şi obţinere de informaţii confidenţiale referitoare la această procedură"; (iii) în cadrul secţiunii privind capaci..........ea de a corespunde cerinţelor, .......... precizează că nu este înregistrată în Registrul Comerţului precum şi lipsa autorizaţiilor necesare pentru a participa la procedura de achiziţie publică demarată de autori..........ea contractantă. Sub un al doilea aspect, prezintă importanţă pentru contes..........or faptul că nu au fost respec..........e dispoziţiile articolului 193 alineatul (3) din Legea nr. 98 privind achiziţiile publice din data de 19 mai 2016 („Legea nr. 98/2016") în contextul în care la dosarul achiziţiei nu se regăseşte acordul de subcontractare. Se menționează că potrivit dispoziţiilor articolului 193 alineatul (3) din Legea nr. 98/2016: „În cazul în care ofertantul/candidatul intenţionează să subcontracteze o parte/părţi din contract, DUAE include fi informaţii privind partea din contract care urmează a fi eventual subcontrac..........ă şi va avea anexat acordul de subcontractare (sublinierea noastră). Subcontractanţii pe a căror capacităţi se bazează ofertantul/candidatul trebuie să completeze, la rândul lor, DUAE separat, incluzând toate informaţiile menţionate la Pagina 9 din 15

alin. (1) lit. a), precum şi cele de la alin. (1) lit. b) şi c) care prezintă relevanţă din perspectiva capacităţilor subcontractanţilor pe care se bazează ofertantul/candidatul în cadrul procedurii de atribuire respective. În cazul subcontractanţilor pe a căror capacităţi ofertantul/candidatul nu se bazează, DUAE va conţine numai informaţiile menţionate la alin. (1) lit. a)". Pe cale de consecinţă, şi contrar susţinerilor formulate de către autori..........ea contractantă pe calea punctului de vedere depus la dosarul contestaţiei, contes..........orul remarcă faptul că la dosarul achiziţiei nu se regăseşte dovada relaţiei de subcontractare între .......... şi subcontractantul acesteia. Contes..........orul afirmă că în jurisprudenţă s-a reținut că: „În aceste condiţii, în mod corect s-a stabilit de către autori..........ea contractantă că oferta petentei este inadmisibilă, în conformi..........e cu articolul 36 alineatul (1) litera b) din Hotărârea Guvernului nr. 925/2006, care stabileşte că oferta este inadmisibilă dacă a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte una sau mai multe dintre cerinţele de calificare stabilite în documentaţia de atribuire sau nu a prezen.........., conform prevederilor articolului 11 alineatul (4)-(5) documente relevante în acest sens". De asemenea, contrar susţinerilor formulate de către autori..........ea contractantă pe calea punctului de vedere, contes..........orul observă că nici din conţinutul autorizaţiei nr. 245 din data de 28 decembrie 2020 nu rezultă capaci..........ea de îndeplinire a contractului supus atribuirii. Din această perspectivă, este important că potrivit autorizaţiei integrate de mediu nr. 245 din data de 28 decembrie 2020 aparținând .........., aceasta este autorizată în vederea: (i) 3811 - Colectarea deşeurilor nepericuloase; (ii) 3812 - Colectarea deşeurilor periculoase; (iii) 4941 - Transporturi rutiere de mărfuri. Având în vedere că .......... este autorizată doar pentru a asigura transport rutier de mărfuri, colectare deşeuri periculoase şi nepericuloase şi nu şi pentru operaţii de tratare sau eliminare a deşeurilor

rezul..........e

în

urma

decontaminării

termice, contes..........orul apreciază că oferta .......... se impunea a fi respinsă. În acest sens, s-a reţinut în jurisprudenţă: „Comisia de evaluare are obligaţia de a analiza şi de a verifica fiecare ofertă, atât din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, cât şi din punct de vedre al aspectelor financiare pe care le implică. Comisia de evaluare are obligaţia de a respinge ofertele inacceptabile şi neconforme, iar potrivit articolului 143 alineatul (3) litera a) din HG nr. 394/2016". Tot sub acest aspect, prezintă relevanţă în opinia petentului că metodele folosite pentru eliminarea deşeurilor rezul..........e din activităţi medicale sunt prevăzute de dispoziţiile articolului 45 din OMS 1226/2012, după cum urmează: „(1) Metodele folosite pentru Pagina 10 din 15

eliminarea deşeurilor medicale rezul..........e din activităţi medicale sunt: a) decontaminarea termică la temperaturi scăzute, urmată de mărunţire, deformare; b) incinerarea, numai pentru tipurile de deşeuri medicale pentru care este interzisă tratarea prin decontaminare termică la temperaturi scăzute urmată de mărunţire (de exemplu, deşeurile medicale: anatomopatologice, chimice, farmaceutice, citotoxice şi citos..........ice etc.), cu respectarea prevederilor legale impuse de Hotărârea Guvernului nr. 128/2002, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Ordinului ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 756/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deşeurilor; c) depozitarea în depozitul de deşeuri, numai după tratarea prin decontaminare termică la temperaturi scăzute şi cu respectarea prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deşeurilor, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Ordinului ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 95/2005 privind stabilirea criteriilor de acceptare şi procedurilor preliminare de acceptare a deşeurilor la depozitare şi lista naţională de deşeuri accep..........e în fiecare clasă de depozit de deşeuri, cu modificările ulterioare, în baza unor buletine de analiză care se vor efectua pe încărcătura ce va fi transpor..........ă către depozit; d) în cazul în care buletinul de analiză prevăzut la lit. c) pune în evidenţă depăşiri ale încărcării biologice conform standardelor/prevederilor în vigoare, deşeurile respective trebuie incinerate. (2) Deşeurile rezul..........e din instalaţiile de tratare prin decontaminare termică trebuie să fie supuse procesării mecanice înainte de depozitare, astfel încât acestea să fie nepericuloase şi de nerecunoscut. Instalaţiile de decontaminare termică la temperaturi scăzute trebuie să fie prevăzute cu echipament de tocare-măninţire a deşeurilor. (3) în depozitele de deşeuri nepericuloase nu sunt accep..........e deşeuri medicale periculoase, adică deşeuri care au una din proprietăţile definite în anexa nr. 4 la Legea nr. 211/2011, cu modificările ulterioare." De asemenea, în conţinutul caietului de sarcini se precizează că metodele de eliminare ce trebuie utilizate sunt chiar cele prevăzute de dispoziţiile articolului 45 din OMS nr. 1226/2012. Având în vedere că nu a fost făcută dovada eliminării deşeurilor periculoase prin intermediul procedeului decontaminării termice şi în linie cu dispoziţiile articolului 45 din OMS 1226/2012, contes..........orul opinează că se impunea respingerea ofertei formulate de către ........... În concluzie, contes..........orul solicită admiterea contestației astfel cum a fost formulată, precum și obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată în cuantum de 3.763,57 lei în linie cu dispoziţiile articolului 26 alineatul (9) din Legea nr. 101/2016. Contes..........orul anexează la dosarul cauzei dovada achitării cheltuielilor de judecată în cuantum de 3.763,57 lei, potrivit facturii nr. 046 din data de 3 iunie 2021 precum şi ordinul de plată din data de 15 iunie 2021. Pagina 11 din 15

Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul cons..........ă următoarele: .. ........., în cali..........e de autori..........e contractantă, a organizat procedura simplificată, online, în vederea încheierii acordului- cadru având ca obiect „Servicii de colectare, de transport şi de eliminare finală a deşeurilor spitalicești rezul..........e din activi..........ea medicală”, cod CPV 90524200-8. În acest sens a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat în SEAP anunțul de participare simplificat nr. ...., criteriul de atribuire stabilit fiind „prețul cel mai scăzut”. În Raportul procedurii nr. 8211/20.05.2021, s-a consemnat depunerea a 2 oferte, admisibili..........ea celor două oferte, printre care și a contes..........orului, acesta clasându-se pe locul 2 cu o propunere financiară de 898.200,00 lei fără TVA, precum și desemnarea ofertei depusă de SC .......... .......... SRL ca fiind câștigătoarea procedurii de atribuire, cu o propunere financiară de 628.740,00 lei fără TVA. Împotriva rezul..........ului procedurii de atribuire, respectiv Raportul procedurii de atribuire nr. 8211/20.05.2021 și comunicarea rezul..........ului procedurii nr. 8213/20.05.2021, SC ......... SRL, a formulat contestația care formează obiectul dosarului nr. ... SC ......... SRL susține că oferta depusă de către SC .......... .......... SRL ar fi trebuit respinsă de către autori..........ea contractantă, din următoarele considerente: - nu a fost depus acord de subcontractare cu SC .......... SRL și nici documente justificative privind informațiile cuprinse în DUAE pentru acesta (subcontractant comun cu contes..........orul), - câștigătorul SC .......... .......... SRL este autorizat, potrivit documentelor depuse, doar pentru a asigura transport rutier de mărfuri, colectare deşeuri periculoase şi nepericuloase, dar nu şi pentru operaţii de tratare sau eliminare a deşeurilor rezul..........e în urma decontaminării termice, (activi..........e obligatorie prevăzută în caietul de sarcini). Referitor la primul aspect, se reține în soluționare că a fost depus DUAE pentru ofertantul SC .......... .......... SRL și pentru SC .......... SRL, subcontractant, însă pentru acesta din urmă nu au fost prezen..........e documentele justificative aferente DUAE și nici acord de subcontractare, cu toate că acest aspect este prevăzut de lege, fiind solici.......... și de către autori..........ea contractantă la pct. III 1.1.a) din fişa de date. Astfel, nu reiese de nicăieri care anume sunt acele activități/servicii din cadrul contractului, ce urmează a fi furnizate de subcontractantul SC .......... SRL, fiind aplicabile sub acest aspect următoarele dispoziții legale: -art. 3 lit. yy) din Legea nr. 98/2016, „subcontractant - orice operator economic care nu este parte a unui contract de achiziţie Pagina 12 din 15

publică şi care execută şi/sau furnizează anumite părţi ori elemente ale lucrărilor sau ale construcţiei ori îndeplinesc activităţi care fac parte din obiectul contractului de achiziţie publică, răspunzând în faţa contractantului de organizarea şi derularea tuturor etapelor necesare în acest scop”. -art. 179 din Legea nr. 98/2016, „Operatorul economic face dovada îndeplinirii cerinţelor privind capaci..........ea tehnică şi profesională prin prezentarea, după caz, a unora sau mai multora dintre următoarele informaţii şi documente: k) precizarea părţii/părţilor din contract pe care operatorul economic intenţionează să o/le subcontracteze”. -art. 193 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, „În cazul în care ofertantul/candidatul intenţionează să subcontracteze o parte/părţi din contract, DUAE include și informaţii privind partea din contract care urmează a fi eventual subcontrac..........ă şi va avea anexat acordul de subcontractare. Subcontractanţii pe a căror capacităţi se bazează ofertantul/candidatul trebuie să completeze, la rândul lor, DUAE separat, incluzând toate informaţiile menţionate la alin. (1) lit. a), precum şi cele de la alin. (1) lit. b) şi c) care prezintă relevanţă din perspectiva capacităţilor subcontractanţilor pe care se bazează ofertantul/candidatul în cadrul procedurii de atribuire respective. În cazul subcontractanţilor pe a căror capacităţi ofertantul/candidatul nu se bazează, DUAE va conţine numai informaţiile menţionate la alin. (1) lit. a)". Potrivit art. 196 din Legea nr. 98/2016, „(1) Autori..........ea contractantă poate solicita candidaţilor/ofertanţilor să depună toate sau o parte dintre documentele justificative ca dovadă a informaţiilor cuprinse în DUAE, în orice moment pe durata desfăşurării unei proceduri de atribuire, dacă acest lucru este necesar pentru a asigura desfăşurarea corespunzătoare a procedurii. (2) Înainte de atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru, cu excepţia situaţiei contractelor subsecvente atribuite în executarea unui acord-cadru, autori..........ea contractantă solicită ofertantului clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire să prezinte documente justificative actualizate prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare şi selecţie, în conformi..........e cu informaţiile cuprinse în DUAE, cu excepţia procedurilor desfăşurate în mai multe etape când documentele justificative sunt solici..........e înainte de transmiterea invitaţiilor pentru etapa a doua către candidaţii selectaţi. (21) Prin excepţie de la dispoziţiile alin. (1) şi (2), în cazul procedurilor simplificate, autori..........ea contractantă solicită ofertantului clasat pe primul loc documentele justificative care dovedesc informaţiile cuprinse în DUAE numai după întocmirea clasamentului, stabilind un termen de 5 zile lucrătoare pentru prezentarea acestor Pagina 13 din 15

documente, cu posibili..........ea de prelungire cu maximum 5 zile lucrătoare, la solicitarea motivată a ofertantului respectiv." Prin urmare, conform legii, trebuiau să fie depuse acordul de subcontractare și documentele justificative privind informațiile din DUAE pentru subcontractantul SC .......... SRL, având în vedere că SC .......... .......... SRL a fost desemnat câștigător în data de 20.05.2021, prin raportul procedurii nr. 8211 elaborat de autori..........ea contractantă. Prin urmare, criticile contes..........orului sunt întemeiate, iar Consiliul apreciază că se impune ca autori..........ea contractantă să-i solicite ofertantului SC .......... .......... SRL clarificări privind acest aspect. Pe de altă parte, conform prevederilor din caietul de sarcini, „eliminarea finală a deșeurilor periculoase rezul..........e din activi..........ea medicală se va face în conformi..........e cu reglementările în vigoare referitoare la categoriile de deșeuri, prin procedee autorizate, specifice fiecărei categorii de deșeuri (sterilizare și/sau incinerare).(....) Contractantul va avea obligația eliminării deșeului rezul.......... în urma sterilizării sau incinerării (cenușă) într –un depozit ecologic conform și autorizat”. (a se vedea și art. 45 din OMS nr. 1226/2012). Ori, din autorizația integrată de mediu nr. 245/28.12.2020 prezen..........ă de SC .......... .......... SRL (autorizație valabilă potrivit spuselor autorității din punctul de vedere), acesta este autorizat pentru: - 3811 - Colectarea deşeurilor nepericuloase; - 3812 - Colectarea deşeurilor periculoase; - 4941 - Transporturi rutiere de mărfuri. Însă nu reiese din documentele depuse dacă ofertantul (sau subcontractantul) este autorizat şi pentru operaţii de tratare sau eliminare a deşeurilor rezul..........e în urma decontaminării termice, activi..........ea menționată în caietul de sarcini. Față de cele expuse anterior, Consiliul apreciază că sunt întemeiate criticile contes..........orului, iar autori..........ea contractantă în mod eronat a desemnat câștigătoare oferta depusă de SC .......... .......... SRL fără a-i solicita acestuia clarificări în prealabil cu privire la aspectele menționate. Prin urmare, Consiliul apreciază că se impune ca autori..........ea contractantă să îi solicite SC .......... .......... SRL clarificări cu privire la: - acordul de subcontractare încheiat cu SC .......... SRL și documentele justificative privind informațiile cuprinse în DUAE pentru SC .......... SRL, - autorizare privind operaţii de tratare sau eliminare a deşeurilor rezul..........e în urma decontaminării termice. În consecință, în temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) lit. a) și b) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite contestația formulată de SC ......... SRL în contradictoriu cu ..........., va dispune anularea deciziei de declarare admisibilă a ofertei depuse de SC .......... .......... SRL, Pagina 14 din 15

anularea raportul procedurii nr. 8211/20.05.2021, precum și a tuturor comunicărilor subsecvente acestuia. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (5) din Legea nr. 101/2016, va dispune continuarea procedurii, după îndeplinirea dispozițiilor de mai sus, prin solicitarea de clarificări adresată ofertantului SC .......... .......... SRL conform motivării, în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei decizii. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) lit. a) și b) din Legea nr. 101/2016, admite contestația formulată de SC ......... SRL, în contradictoriu cu ......... Dispune anularea deciziei de declarare admisibilă a ofertei depuse de SC .......... .......... SRL, anularea raportul procedurii nr. 8211/20.05.2021, precum și a tuturor comunicărilor subsecvente acestuia. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (5) din Legea nr. 101/2016, dispune continuarea procedurii, după îndeplinirea dispozițiilor de mai sus, prin solicitarea de clarificări adresată ofertantului SC .......... .......... SRL conform motivării, în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei decizii. În baza dispozițiilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, obligă . ......... la plata sumei de 3.763,57 lei, conform facturii fiscale seria ...., reprezentând cheltuieli ocazionate de soluționarea prezentei contestații. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformi..........e cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 15 din 15