Decizie CNSC 1178/2021

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1178/C3/1367 Data: 07.06.2021 Prin contestația nr. 3752/03.06.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 28735/03.06.2021, înaintată de COMPANIA DE PAZĂ PANTERA SRL, cu sediul în Iași, Calea Chișinăului nr. 17, județul Iași, înmatriculată în registrul comerțului cu nr. J22/917/2008, având CUI 23547571, reprezentată legal de doamna Paparuz Maria, director, formulată împotriva rezultatului achiziției directe organizate de FILARMONICA MOLDOVA IAȘI, cu sediul în Iași, str. Cuza Vodă nr. 29, județul Iași, în vederea atribuirii contractului de „Servicii de pază pentru tronsonul III-B al instituției pentru o perioadă de 12 luni”, ce a fost inițiată cu anunțul de publicitate nr. ADV1212895/11.05.2021, s-a solicitat anularea rezultatului procedurii și obligarea achizitorului la reevaluarea ofertei sale și la plata cheltuielilor ocazionate de prezentul litigiu. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 și ale art. 132 alin. (1) din Codul de procedură civilă, pentru considerentele expuse în motivare, Consiliul declină competența de soluționare a contestației formulate de COMPANIA DE PAZĂ PANTERA SRL, în contradictoriu cu FILARMONICA MOLDOVA IAȘI, la TRIBUNALUL IAȘI - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal. Dispune trimiterea de îndată a cauzei către această instanță judecătorească. Fără cale de atac. Pagina 1 din 2

Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1178/C3/1367 Data: 07.06.2021 Prin contestația nr. 3752/03.06.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 28735/03.06.2021, înaintată de ......... SRL, cu sediul în ........., ........., județul ........., înmatriculată în registrul comerțului cu nr. ........., având CUI ........., reprezentată legal de doamna ........., director, formulată împotriva rezultatului achiziției directe organizate de ........., cu sediul în ........., ........., județul ........., în vederea atribuirii contractului de „Servicii de pază pentru tronsonul III-B al instituției pentru o perioadă de 12 luni”, ce a fost inițiată cu anunțul de publicitate nr. ADV1212895/11.05.2021, s-a solicitat ......... CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzelor de față, constată următoarele: Prin contestația nr. 3752/03.06.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 28735/03.06.2021, ......... SRL atacă rezultatul achiziției directe organizate de .......... Prin adresele nr. 28878 și 28880/1367/C3/03.06.2021, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a solicitat, atât contestatoarei, cât și achizitorului, opinia referitoare la excepția necompetenței jurisdicționale a CNSC și la declinarea soluționării cauzei către instanța în a cărei rază teritorială este situat sediul contestatoarei. Prin adresa nr. 1225/04.06.2021, înregistrată la Consiliu cu nr. 29140/04.06.2021, autoritatea contractantă apreciază inadmisibilă contestația formulată de ......... SRL, în raport de competențele stabilite de dispozițiile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 în sarcina Consiliului, contestatoarea având posibilitatea să se adreseze direct instanței competente, în cazul în care este nemulțumită de răspunsul la contestația formulată în temeiul legii contenciosului administrativ. Prin adresa nr. 3756/06.06.2021, înregistrată la Consiliu cu nr. 29265/07.06.2021, ......... SRL consideră că CNSC este competent să Pagina 1 din 4

soluționeze contestațiile împotriva oricărui tip de procedură de achiziție publică. Față de susținerile părților și de documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul reține cele ce urmează: ......... a inițiat, la 11.05.2021, o achiziție directă, în vederea atribuirii contractului de „Servicii de pază pentru tronsonul III-B al instituției pentru o perioadă de 12 luni”, prin publicarea anunțului de publicitate nr. ADV1212895 și a caietului de sarcini. Valoarea estimată a contractului ce urmează a fi atribuit este de 110.000 lei, fără TVA. Împotriva rezultatului procedurii, ......... SRL a înaintat contestația de față, solicitând anularea rezultatului procedurii și obligarea achizitorului la reevaluarea ofertei sale și la plata cheltuielilor ocazionate de litigiu. Cercetând, cu întâietate, competența sa în soluționarea litigiului, excepție invocată din oficiu, raportat la dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul reţine că, în conformitate cu dispozițiile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu cele ale art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, modificate prin OUG nr. 114/2020: Consiliul este competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedura de atribuire, prin complete specializate constituite potrivit regulamentului de organizare și funcționare aprobat potrivit art. 37 alin. (2). Articolul 3 alin. (1) lit. a) prevede că: În sensul prezentei legi, termenii și expresiile de mai jos semnifică, după cum urmează: a) act al autorității contractante - orice act, orice operațiune care produce sau poate produce efecte juridice, neîndeplinirea în termenul legal a unei obligații prevăzute de legislația în materie, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumită operațiune, în legătură cu sau în cadrul unei proceduri de atribuire, fără a include achiziția directă, prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, de art. 82 din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare, sau de art. 50 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare. Potrivit art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016: Contestațiile care nu intră în competența de soluționare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanța de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicțională competent. Față de cele de mai sus, luând în considerare dispozițiile amintite, Consiliul constată că, în cauza de față, este vorba de o achiziție directă (nu de o procedură de atribuire), exceptată de la regulile de soluționare a contestațiilor de către CNSC, prevăzute prin Legea nr. 101/2016. Normele de competență materială fiind de ordine publică, organizatorul sau ofertanții nu pot deroga de la acestea, în sensul Pagina 2 din 4

extinderii competenței Consiliului la soluționarea de contestații ce nu vizează procedurile de atribuire. Determinând că nu au relevanță, în speță, prevederile Legii nr. 101/2016, privitoare la calea administrativ-jurisdicțională, competența de soluționare a contestațiilor se stabilește pe baza dreptului comun. Văzând cele de mai sus și luând în considerare dispozițiile art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, conform cărora: (1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel; (...) (3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului, Consiliul constată lipsa sa de competență în soluționarea contestației și va face aplicarea dispozițiilor art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 și ale art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, urmând a o transmite, împreună cu dosarul constituit, instanței de judecată competente. Date fiind cele ce preced, Consiliul va declina competența de soluționare a contestației formulate de ......... SRL TRIBUNALULUI ......... - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 și ale art. 132 alin. (1) din Codul de procedură civilă, pentru considerentele expuse în motivare, Consiliul declină competența de soluționare a contestației formulate de ......... SRL, în contradictoriu cu ........., la TRIBUNALUL ......... - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal. Dispune trimiterea de îndată a cauzei către această instanță judecătorească. Fără cale de atac. Pagina 3 din 4

PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ......... ......... ......... Pagina 4 din 4