Decizie CNSC 938/2021

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 938/C4/576 Data: 07.05.2021 Prin contestaţia nr. 92/15.03.2021, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 12846/16.03.2021, depusă de către SC FLASH LIGHTING SERVICES SA, cu sediul în Bucureşti, str. Constantin Noica nr. 173A, sector 6, având CUI 13845929, înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. J40/4125/2001, reprezentată convenţional prin S.C.P.A. RADU ŞI ASOCIAŢII cu sediul ales în vederea comunicării actelor de procedură în Bucureşti, str. Nerva Traian nr. 16, bl. M35, sc. 3, ap. 77, sector 3, formulată împotriva procedurii simplificate online privind atribuirea contractului având ca obiect “Proiectare şi execuţie lucrări Modernizarea iluminatului public în Oraşul Teiuş, cod proiect 123596”, organizată de către ORAŞUL TEIUŞ, cu sediul în Teiuş, str. Clujului nr. 80, judeţul Alba, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - anularea raportului procedurii nr. 3059/03.03.2021 și a comunicării rezultatului procedurii nr. 3269 din 08.03.2021, precum şi a oricăror acte interne anterioare şi/sau subsecvente şi conexe acestora, emise de către autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire cu privire la modalitatea de evaluare a ofertei; - obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei SC FLASH LIGHTING SERVICES SA ţinând cont şi de răspunsul nr. 1531/08.12.2020 formulat de aceasta la solicitarea de clarificări nr. 16280 din 03.12.2020 şi cu respectarea prevederilor legale în materia achizițiilor publice, a prevederilor din documentația de atribuire și a celor menționate în prezenta contestație, inclusiv prin solicitarea de noi clarificări, în măsura în care se consideră necesare pentru reevaluarea ofertei; - reluarea procedurii de atribuire şi stabilirea ofertei câstigătoare; - obligarea autorităţii contractante la continuarea procedurii de atribuire cu respectarea dispozitiilor legale în materia achizitiilor publice, cu consecinţa stabilirii conformităţii şi admisibilităţii ofertei; Pagina 1 din 2

- obligarea autorității contractante la emiterea unei noi comunicări privind rezultatul procedurii în conformitate cu dispozițiile legale în materia achizițiilor publice și a documentației de atribuire; - în cazul admiterii contestaţiei, dacă se constată că nu pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire, anularea procedurii de atribuire. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de SC FLASH LIGHTING SERVICES S.A., în contradictoriu cu ORAŞUL TEIUŞ. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare.

Redactată în 4 (patru) exemplare, conţine 44 (patruzeci și patru) pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .... Data: .... Prin contestaţia nr. 92/15.03.2021, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 12846/16.03.2021, depusă de către SC ... ... ... SA, cu sediul în ..., având CUI ..., înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. ..., reprezentată convenţional prin S.C.P.A. ... cu sediul ales în vederea comunicării actelor de procedură în ..., formulată împotriva procedurii simplificate online privind atribuirea contractului având ca obiect “Proiectare şi execuţie lucrări Modernizarea iluminatului public în Oraşul ..., cod proiect 123596”, organizată de către ORAŞUL ..., cu sediul în ..., str. ..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - anularea raportului procedurii nr. 3059/03.03.2021 și a comunicării rezultatului procedurii nr. 3269 din 08.03.2021, precum şi a oricăror acte interne anterioare şi/sau subsecvente şi conexe acestora, emise de către autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire cu privire la modalitatea de evaluare a ofertei; - obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei SC ... ... ... SA ţinând cont şi de răspunsul nr. 1531/08.12.2020 formulat de aceasta la solicitarea de clarificări nr. 16280 din 03.12.2020 şi cu respectarea prevederilor legale în materia achizițiilor publice, a prevederilor din documentația de atribuire și a celor menționate în prezenta contestație, inclusiv prin solicitarea de noi clarificări, în măsura în care se consideră necesare pentru reevaluarea ofertei; - reluarea procedurii de atribuire şi stabilirea ofertei câstigătoare; - obligarea autorităţii contractante la continuarea procedurii de atribuire cu respectarea dispozitiilor legale în materia achizitiilor publice, cu consecinţa stabilirii conformităţii şi admisibilităţii ofertei; - obligarea autorității contractante la emiterea unei noi comunicări privind rezultatul procedurii în conformitate cu dispozițiile legale în materia achizițiilor publice și a documentației de atribuire; - în cazul admiterii contestaţiei, dacă se constată că nu pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire, anularea procedurii de atribuire. Pagina 1 din 46

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Prin contestaţia nr. 92/15.03.2021, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 12846/16.03.2021, SC ... ... ... SA, în calitate de operator economic participant la procedura de atribuire în cauză, critică decizia autorităţii contractante de declarare a ofertei sale ca neconformă. Contestatoarea menţionează că după depunerea ofertei, autoritatea contractantă i-a transmis solicitarea de clarificări nr. 16280 din 03.12.2020, prin care i-a solicitat să procedeze la clarificarea modului cum consideră că îndeplineşte anumite cerinţe. Contestatoarea a formulat și transmis la data de 08.12.2020 un răspuns la solicitarea de clarificări nr. 16280 din 03.12.2020, prin care a explicat, în mod detaliat, cum îndeplineşte cerinţele din documentaţia de atribuire. Răspunsurile contestatoarei au fost argumentate în mod clar și concis cu privire la toate aspectele faţă de care autoritatea contractantă a solicitat clarificări. Mai mult decât atât, către autoritatea contractantă a fost transmis și răspunsul nr. 272/08.12.2020, formulat de către ... Romania SRL, prin care aceștia din urmă au confirmat faptul că sistemul de telegestiune ofertat în cadrul procedurii mai sus menţionate, este compatibil cu aparatele de iluminat din familia Izylum, inclusiv cu driverele cu care acestea sunt echipate, respectând integral cerinţele de funcţionalitate din documentaţia de atribuire, după cum reiese şi din fişele tehnice, broşurile şi certificatele emise de organisme independente de certificare, depuse pentru cele două componente: sistemul de telegestiune şi aparatele de iluminat. Cu toate acestea, prin raportului procedurii nr. 3059/03.03.2021, contestatoarei i s-a adus la cunoştinţă faptul că în urma finalizării procesului de evaluare, oferta sa a fost respinsă fiind declarată neconformă, potrivit art. 137, alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016. Contestatoarea consideră că a îndeplinit toate cerinţele de calificare și selecție, fiind lipsită de fundament respingerea ofertei sale ca fiind neconformă potrivit art. 137, alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016. Contrar celor susținute de către autoritatea contractantă, contestatoarea apreciază că oferta sa îndeplineşte cerințele stabilite prin criteriile de calificare și selecție. 1. În susţinerea acţiunii sale, contestatoarea menţionează că Aparatele de iluminat pot fi livrate în culoarea standard RAL7022 (UMBRA GREY). În cuprinsul caietului de sarcini, la Capitolul 15.1. este prevăzută următoarea cerinţă: Pagina 2 din 46

„Aparatele de iluminat propuse vor avea un design modern, culoare standard RAL 7022 (UMBRA GREY), din aceeași familie de produse, cu posibilitatea de selecție a mărimii carcasei (spre exemplu S/M/L sau Mini/Midi/Maxi) pentru wataje diferite.’’ Neconformitatea identificată de autoritatea contractantă a fost următoarea: „Nu s-a identificat faptul că aparatele de iluminat pot fi livrate în culoarea standard RAL7022 (UMBRA GREY). Deși ofertantul a susținut prin răspunsul la clarificări, faptul că informațiile se regăsesc în Fișier „5.1Tehnic_Teius_01.09" Pag 30 a fișierului (pag 27 a propunerii tehnice) capitolul „Cerințe tehnice şi de calitate", din analiza acestora nu rezultă că echipamentele se pot livra în culoarea solicitată. Răspunsul ofertantului nu este susținut de informațiile din documentele atașate în propunerea tehnică, întrucât conform documentelor atașate la paginile 832, produsele vor avea culoarea AKZO gri900.’’ Contestatoarea evidenţiază faptul că autoritatea contractantă se află într-o gravă eroare, deoarece aceasta poate livra aparatele de iluminat în culoarea standard RAL7022 (UMBRA GREY), întrucât în fişa de catalog a produsului ofertat (pag. 832) este specificat faptul că pe lângă culoarea standard AKZO gri 900, aparatul de iluminat poate fi livrat „la cerere, în orice altă culoare RAL sau AKZO”. Acest aspect a fost deja menționat în cuprinsul răspunsului nr. 1531/08.12.2020 formulat de contestatoare la solicitarea de clarificări nr. 16280 din 03.12.2020. 2. Oferta depusă de SC ... ... ... SA îndeplineşte cerinţa prevăzută de Capitolul 15.2. - Caracteristici corpuri de iluminat: „Sursa de Alimentare/Driver: 120-277V/50-60Hz.’’ Neconformitatea identificată de autoritatea contractantă este următoarea: „Nu s-a identificat faptul că sursa de alimentare poate îndeplini funcționarea în plaja cerințelor din caietul de sarcini. Deși ofertantul a susținut prin răspunsul la clarificări că îndeplinește cerința minimală din caietul de sarcini, s-a observat faptul că acesta face trimitere la o fișă tehnică precompletată (pag. 27) prin copierea cu exactitate a cerințelor din caietul de sarcini. Fișele tehnice atașate de la producător (pag. 832) indică faptul că tensiunea de alimentare este cuprinsă între 220V-240V.’’ Normativele în vigoare din ... reglementate de ANRE impun ca valoarea medie efectivă a tensiunii furnizate să nu varieze cu mai mult de +/- 10% faţă de valoarea nominală de 230V pentru reţeaua monofazată. Produsele ... ofertate sunt fabricate pentru a respecta standardele şi normele în vigoare pentru echipamente electrice atât din ... cât şi din Pagina 3 din 46

Uniunea Europeană, în conformitate cu testele şi certificarile transmise. Astfel, tensiunea de alimentare a aparatelor de iluminat ofertate are valori care se încadrează în intervalul solicitat şi în conformitate cu normativele specifice în vigoare. Conform documentului nr. D190982 pagina 866-871 driverul aparatului ofertat permite tensiuni cuprinse între 120 şi 277 V. În catalog fiind specificate doar tensiunile aprobate prin normativele tehnice în vigoare. 3. Oferta depusă de SC ... ... ... SA îndeplineşte cerinţa prevăzută de Capitolul 15.2. - Caracteristici corpuri de iluminat/ Aparat de iluminat cu următoarele componente: „Funcționare la Ta=-30+55°C”. Neconformitatea identificată de autoritatea contractantă este următoarea: „Funcționarea aparatelor ofertate este cuprinsă între -40+50°C, indicatorul pentru funcționarea la temperaturi mari fiind sub cel minimal impus de AC, respectiv +55°C. Deși ofertantul a susținut prin răspunsul la clarificări că îndeplinește cerința minimală din caietul de sarcini, s-a observat faptul că acesta face trimitere la o fișă tehnică precompletată (pag. 1488) prin copierea cu exactitate a cerințelor din caietul de sarcini. Fișele tehnice atașate de la producător (pag. 952, 965, 978, 991) indică faptul că specificația tehnică"/ntervo/ de temperatură ambientală de performanță (Tq)" este "-40 to +50 °C".’’ În acest caz autoritatea contractantă face o confuzie în analiza documentaţiei tehnice depusă de ... ... ... SA. Autoritatea contractantă nu avea cum să identifice o fişă tehnică precompletată la pag. 1488, având în vedere că propunerea tehnică depusă de ... ... ... SA, conţine un număr de 1216 pagini în total. De asemenea la paginile menţionate ca fişe tehnice ataşate de la producător (pag. 952, 965, 978, 991) în documentaţia depusă de ... ... ... SA se regăsesc următoarele: - pag. 952 – Raport de testare fotometrică - pag. 965 – Diagrama de intensitate luminoasă - pag. 978 - Diagrama de intensitate luminoasă - pag. 991 – Pagina de informaţii parte a unui raport de testare fotometrică În toate aceste pagini nu este indicat un interval de temperatură de funcţionare. În schimb, acest interval este indicat în mod clar în fişa de catalog a produsului ofertat la pag. 832 din propunerea tehnică. 4. Contrar celor susţinute de catre autoritatea contractantă, propunerea tehnică depusă de ... ... ... SA conţine traduceri autorizate pentru documentele emise într-o altă limbă. Neconformitatea identificată de autoritatea contractantă este următoarea: Pagina 4 din 46

„Toată documentația privind certificările solicitate este prezentată în limba engleză nefiind însoțită de traducere autorizată în limba română (pag. 1003 - 1468). În conformitate cu prevederile fișei de date a achiziției, limba de redactare a ofertei este limba română, astfel că orice document emis într-o altă limbă trebuia însoțit de traducere autorizată.’’ Şi în acest caz autoritatea contractantă face o confuzie în analiza documentaţiei tehnice depusă de ... ... ... SA. Autoritatea contractantă nu avea cum să identifice documente cuprinse între paginile 1217 – 1468, având în vedere că propunerea tehnică depusă de ... ... ... SA, conţine un număr de 1216 pagini în total. Propunerea tehnică depusă de ... ... ... SA conţine traduceri autorizate pentru documentele emise într-o altă limbă. Anumite documente interpretate ca şi netraduse sunt documente cu date numerice şi grafice care nu necesită traducere pentru a putea fi interpretate, acestea fiind rapoarte fotometrice şi curbe k. Autoritatea contractantă avea posibilitatea de a solicita clarificări în cazul în care ar fi existat documente netraduse. 5. SC ... ... ... SA îndeplineşte cerinţele prevăzute în cadrul Capitolului 15.4.- Sistemul de telegestiune. Contestatoarea îndeplineşte următoarele cerinţe: „Cap. 15.4.- Sistemul de telegestiune. • Modul Dimming se va putea programa pe paliere orare și zile ale săptămânii, independent pe fiecare dispozitiv, în baza citirilor efectuate de Senzorii de Mișcare/ RADAR și/sau Volum de Trafic, Astfel, pe fiecare palier orar prestabilit dimarea se va realiza dinamic pe ficare corp de iluminat, în intervalul de intensitate luminoasă prestabilit, în funcție de informațiile primite de la corpurile de iluminat vecine prin intermediul rețelei „Mesh". Funcționare dinamică intuitivă va asigura reducerea consumului de energie a corpului de iluminat cu până la 90%; Cap. 15.4. - Sistemul de telegestiune • SMPIR LS, pentru zone unde înălțimea de montaj nu depășește 6 m, detecție orizontală/verticală; • SMPIR HS, pentru zone unde înălțimea de montaj nu depășește 12 m, detecție orizontală/verticală ; Cap. 15.4. - Sistemul de telegestiune • Compatibil cu modul de funcționare dinamică a dispozitivelor de control, în funcție de volumul de trafic.’’ Neconformitatea identificată de autoritatea contractantă în legătură cu aceste cerinte, este următoarea: „Din fişele tehnice de la producător nu reiese îndeplinirea acestei cerințe. O listă cu senzori PIR/RADAR nu este ataşată documentaţiei şi astfel nu se poate verifica conformitatea cu CS. Ofertantul a copiat cerința din CS dar nu a atașat documente justificative care să certifice cele indicate de acesta”. Pagina 5 din 46

Din fişa tehnică însuşită de producător prin semnătura şi ştampila „Sistem de telegestiune – Puncte luminoase” prezentată la pag. 1066 – 1075 în cadrul propunerii tehnice reiese în mod clar posibilitatea programării pe paliere orare și zile ale săptămânii, independent pe fiecare dispozitiv, în baza citirilor efectuate de Senzorii de Mișcare/ RADAR și/sau Volum de Trafic. Astfel, pe fiecare palier orar prestabilit dimarea se va realiza dinamic pe ficare corp de iluminat, în intervalul de intensitate luminoasă prestabilit, în funcție de informațiile primite de la corpurile de iluminat vecine prin intermediul rețelei „Mesh". Funcționare dinamică intuitivă va asigura reducerea consumului de energie a corpului de iluminat cu până la 90%. Acest lucru este susţinut şi în prezentarea sistemului de telegestiune din propunerea tehnică (ex. pag. 1092 propunerea tehnică), sau descrierile de mai jos. Datorită portului de senzor integrat, LuCo-P7 permite reglarea nivelului luminanţei/iluminării, în funcţie de necesităţi, primind semnal de comandă din partea unei game variate de senzori de prezenţă, de mişcare sau de trafic. În cazul în care se conectează un senzor pe acest port, LuCo P7 este capabil să transmită semnatul primit de la senzor în reţeaua de comunicaţie radio. pag. 1110 propunerea tehnică. 1. Control şi detectare LuCo primeşte comenzile (comenzi de grup, comenzi manuale, detectare de evenimente predefinite) de la dispozitivul de control zonal SeCo, de la alt dispozitiv de control din reţea sau de la senzorul conectat local şi acţionează în consecinţă pentru a regla fluxul luminos al aparatului de iluminat, prin intermediul interfeţei proprii 1-10V/DALI (stare pornit, stare oprit, 0..100% nivel de iluminare). În cazul în care are un senzor conectat local, LuCo-P7 transmite în reţeaua ZigBee un semnal de detectare a unui eveniment, iar toate punctele luminoase, preconfigurate a răspunde la acest semnal, vor acţiona în consecinţă, în funcţie de profilul de funcţionare asociat, preconfigurat şi stocat la nivelul fiecărui dispozitiv de control. pag. 1111 din prop. th. Lista cu senzori PIR/RADAR nu a fost solicitată în cadrul documentaţiei de atribuire. Aceşti senzori nu fac obiectul ofertei. Acesti senzori nu fac parte din lista de echipamente ce se vor achiziţiona prin prezenta procedură nefiind specificaţi cantitativ în listele de cantităţi şi nefiind solicitaţi ca şi ehipament într-un formular F5 dedicat. Autoritatea contractantă nu a solicitat prezentarea fişelor tehnice şi a listei de senzori care vor putea fi achizitionaţi într-o procedură ulterioară, o asemenea cerinţă nefiind obligatorie şi nici motiv de Pagina 6 din 46

excludere, obligaţia ofertantului rezumându-se la a prezenta documente relevante pentru echipamentele ofertate şi solicitate explicit. 6. Cerinţa de la Cap. 15.4. - Sistemul de telegestiune: „Securizarea dispozitivului şi/sau a grupurilor care conțin dispozitive printr-un cod PIN” este îndeplinită. Neconformitatea identificată de autoritatea contractantă este: „Din fişele tehnice de la producător nu reiese îndeplinirea acestei cerințe”. Din fişa tehnicş însuşită de producator prin semnătură şi ştampilă „Sistem de telegestiune – Puncte luminoase” prezentată la pag. 1066 – 1075 în cadrul propunerii tehnice reiese în mod clar că este îndeplinită cerinţa de securizare a dispozitivului şi/sau a grupurilor care conţin dispozitive printr-un cod PIN. 1.5 Securizarea dispozitivului şi/sau a grupurilor care conţin dispozitive printr-un cod PIN Securizarea dispozitivului şi/sau a grupurilor care conţin dispozitive

printr-un cod PIN ... Acest lucru este susţinut şi în prezentarea sistemului de telegestiune din propunerea tehnică. 2. Conexiunea la server (ethernet sau reţea de date mobile) SeCo poate fi conectat la internet via ethernet sau printr-o reţea de date mobilă. Cu ajutorul meniului de configurare poate fi integrat în orice reţea de date. Conexiunea prin VPN este de asemenea posibilă. Conexiunile sunt protejate cu nume utilizator şi parolă. De asemena conexiuneile pot fi restricţionate la anumite IP-uri individuale predefinite. pag. 1115 din propunerea th. Accesul se face pe bază de user şi parolă. Parola poate fi de tip PIN adică doar numerică. O parolă alfa-numerică este superioară unui pin numeric ca şi nivel de siguranţă. 7. Cerinta de la Cap. 15.4. - Sistemul de telegestiune „Posibilitatea de instalare la maxim 250 de corpuri în vederea citirii şi transmiterii de date a următorilor senzori: PM2.5, PM 10, CO2, Stație Meteo (ce va asigura măsurarea temperaturii, umidității şi viteza vântului)’’ este îndeplinită. Neconformitatea identificată de autoritatea contractantă: „Din fişele tehnice de la producător nu reiese îndeplinirea acestei cerințe. O listă cu senzori PM 2.5, PM10, CO2 nu este ataşată documentaţiei şi astfel nu se poate verifica conformitatea cu CS. Ofertantul folosește o aplicație CAVI care este o aplicație de management de tip API, dar fără să detalieze cum se pot realiza aceste integrări.’’ Din fişa tehnică însuşită de producator prin semnătură şi ştampilă „Sistem de telegestiune – Puncte luminoase” prezentată la pag. 1066 – 1075 în cadrul propunerii tehnice reiese în mod clar şi detaliat Pagina 7 din 46

posibilitatea de integrare a datelor de transmisie de la o Staţie Meteo, Senzori PM 2.5, PM 10, CO2, PIR, Radar şi orice alt senzor în cadrul aplicaţiei CAVI Conected Lights.

Echipamentele enumerate trebuie să transmită informaţiile în pachete IP. Aceste echipamente pot fi alocate fiecărui aparat nefiind restricţii de cantitate. Găzduirea senzorilor în platforma şi comunicaţia lor nu fac însă obiectul procedurii. Chiar din observaţia autorităţii contractante că plaforma CAVI Connected Lights este o aplicaţie de management de tip deschis API (Application Programming Interface) rezultă faptul că aceasta permite comunicarea cu alte tipuri de interfeţe folosite în soluţiile SMART. Lista cu senzori PM 2.5,PM10, CO2 nu a fost solicitată în cadrul documentaţiei de atribuire. Aceşti senzori nu fac obiectul ofertei întrucât nu fac nici obiectul procedurii de achiziție. 8. Cerinţa de la Cap. 15.4. - Sistemul de telegestiune: Controlul, monitorizarea, măsurarea și gestionarea de la distanță se va face atât local, prin utilizarea unui USB-Dongle cu acces securizat, dar și prin conectarea la server’’ este îndeplinită. Neconformitatea identificată de autoritatea contractantă: „Din fişele tehnice de la producător nu reiese îndeplinirea acestei cerințe. Ofertantul nu a atașat documente justificative care să certifice informațiile precompletate”. Din fişa tehnică însuşită de producător prin semnătură şi ştampilă „Sistem de telegestiune – Puncte luminoase” prezentată la pag. 1066 – 1075 în cadrul propunerii tehnice reiese în mod clar că este îndeplinită cerinţa de Control, monitorizare, măsurare și gestionare de la distanță realizate atât local, prin utilizarea unui USB-Dongle cu acces securizat, dar și prin conectarea la server. La pagina 1100 se arată la ACCCESABILITATE cum prin conectarea unui dispozitiv mobil (laptop) la un aparat de iluminat pot fi modificate setările întregii reţele. Acest lucru se face şi prin utilizare unui USB dongle care se va pune în laptop pentru conectare la modulul aparatului de iluminat sau controler local tip Seco. Printr-un USB Dongle, pot fi accesate şi din teren dispozitivele de control, în cazul în care nu există posibilitatea conectării prin server. Posibilitatea este descrisă în fişa tehnică a dispozitivului de control SECO prezentată la pag. 1117. Datele tehnice sunt în manualul de utilizare, nu s-au cerut fişe tehnice pentru USB dongle şi nici nu sunt importante, ci scopul utilizării şi exitenţa acestuia pentru a seta local un aparat de iluminat când nu Pagina 8 din 46

există conexiune la internet. USB dongle se poate utiliza şi când există conexiune la internet. În acest sens, contestatoarea prezintă informatii extrase din Manualul de Utilizare al sistemului de telegestiune, pentru intervenţii locale cu utilizare de USB, acestea NU SUNT DEPUSE în procedură, fac parte din documentaţii de sute de pagini, care la cerere sunt disponibile. 9. Cerinţa de la Cap. 15.4. - Sistemul de telegestiune: „Modificarea dinamică a fluxului luminos (după programe prestabilite, definite de beneficiar), ce permite reducerea fluxului luminos cu diferite procente față de fluxul luminos nominal, pe anumite paliere orare, în funcție de densitatea traficului, durată zi-noapte sau alte condiții predefinite’’ este îndeplinită. Neconformitatea identificată de autoritatea contractantă: „Din fişele tehnice de la producător nu reiese îndeplinirea acestei cerințe. Ofertantul nu a atașat documente justificative care să certifice informațiile precompletate”. Din fişa tehnică însuşită de producător prin semnătură şi ştampilă „Sistem de telegestiune – Puncte luminoase” prezentată la pag. 1066 – 1075 în cadrul propunerii tehnice reiese în mod clar că este îndeplinită cerinţa de modificare dinamică a fluxului luminos (după programe prestabilite, definite de beneficiar), ce permite reducerea fluxului luminos cu diferite procente față de fluxul luminos nominal, pe anumite paliere orare, în funcție de densitatea traficului, durată zi-noapte sau alte condiții predefinite. Analiza autorităţii contractante a fost superficială şi nu a ţinut cont de faptul că toate aceste specificaţii sunt prezentate în descrierea sistemului de telegestiune ofertat la paginile 1076 – 1109 din propunerea tehnică. În acest sens, contestatoarea prezintă o scurtă descriere din care reies cerinţele solicitate în caietul de sarcini: Furnizarea „iluminării la cerere" Atunci când spaţiile publice nu sunt folosite, iluminarea la putere maximă este o totală risipă de energie. Presetările de reglare a luminozităţii şi facilităţile de „iluminat la cerere" pot adapta fluxul luminos la nevoile reale din zona şi perioada respective. Sistemele de control ... Owtet includ senzori de detectare a mişcării, ce pot acţiona fie asupra unor puncte luminoase individuale, fie într-o reţea completă. Fiecare nivel al aparatului de iluminat poate fi configurat individual prin numeroşi parametri, precum: flux luminos minim şi maxim, temporizare minimă şi maximă, durata timpilor de pornire şi oprire. În plus, puteţi prelua controlul instalaţiei de iluminat, pentru adaptarea periodică a parametrilor, cu ocazii speciale. (pag. 1090 - propunerea tehnică) 10. Cerinţa de la Cap. 15.4. - Sistemul de telegestiune: „Posibilitatea de a aloca unul sau mai multe comutatoare virtuale, pentru Pagina 9 din 46

aprinderea automată, a unui grup sau a întregului sistem, pentru situații de urgență sau evenimente programat” este îndeplinită. Neconformitatea identificată de autoritatea contractantă: „Din fişele tehnice de la producător nu reiese îndeplinirea acestei cerințe. Ofertantul nu a atașat documente justificative care să certifice informațiile precompletate”. Din fişa tehnică însuşită de producător prin semnătură şi ştampilă „Sistem de telegestiune – Puncte luminoase” prezentată la pag. 1066 – 1075 in cadrul propunerii tehnice reiese în mod clar faptul că sistemul ofertat permite alocarea de unul sau mai multe comutatoare virtuale, pentru aprinderea automată, a unui grup sau a intregului sistem, pentru situaţii de urgenţă sau evenimente programate. Analiza autorităţii contractante a fost superficială şi nu a ţinut cont de faptul că toate aceste specificaţii sunt prezentate în descrierea sistemului de telegestiune ofertat la paginile 1076 – 1109 din propunerea tehnică. Contestatoarea prezintă scurte descrieri din care reies cerinţele solicitate în caietul de sarcini: Scenarii de funcţionare Platforma permite crearea de scenarii de funcţionare pentru sistemul de iluminat şi reducerea orară a consumului/luminii pentru fiecare grupă/zonă de corpuri, precum şi pentru fiecare corp de iluminat telegestionat individual. Sistemul permite programarea/definirea unui scenariu de funcţionare a SIP, precum şi a unei reduceri orare a consumului/luminii conform unui calendar astronomic integrat. Scenariul de funcţionare şi reducerea orară a consumului/luminii pot fi zilnice, săptămânale, lunare sau anuale. Platforma permite crearea unui număr nelimitat de intervale orare. Programarea unui scenariu de funcţionare sau a utilizării calendarului astronomic se vor face din platformă şi se vor transmite automat către modulele GSM/GPRS ale corpurilor de iluminat şi punctelor de aprindere. Calendarele pentru definirea scenariilor de funcţionare pot fi create flexibil prin gruparea aparatelor de iluminat în funcţie de locaţie, stradă, cartier, punct de aprindere aferent, etc., precum şi în funcţie de sezon, zi a săptămânii, dată. Platforma permite crearea a minim 50 de calendare de funcţionare diferite. Pentru aparatele de iluminat prevăzute cu sistem de telegestiune individual, scenariul de funcţionare este înregistrat în fiecare corp de iluminat. Funcţionarea adecvată a SIP nu va depinde de comunicarea continuă cu serverul sau cu un alt corp de iluminat. Pentru punctele de aprindere, scenariile preprogramate vor fi stocate în controlerul aflat în PAlp, iar în lipsa comunicaţiei sistemul va funcţiona conform scenariilor memorate. pag. 1081 – propunerea tehnică. Pagina 10 din 46

Soluţia CAVI Connected Lights pune la dispoziţia echipajelor de intervenţie o aplicaţie Android, gratuită, cu ajutorul căreia echipele de lucru din teren vor primi ordinele de lucru şi înregistra tipul de lucrări executate pentru remedierea defecţiunilor apărute (inclusiv încărcarea de poze de la locul incidentului) Aplicaţia mobilă asigură următoarele funcţionalităţi: • primirea online a ordinelor de lucru de către echipele de lucru • raportarea în sistem de către echipele de lucru a intervenţiei prin: detalii despre tipul intervenţiei, ataşarea de fotografii de la intervenţie. • modul pentru comanda SIP ce va putea fi utilizat de către poliţie sau echipaje de interventie în cazul unor incidente sau accidente pentru a putea stinge/aprinde iluminatul într-o anumită zonă sau pentru a putea anula reducerea prestabilită a fluxului luminos, astfel încât iluminatul să funcţioneze la intensitate 100% • suplimentar, permite înrolarea de la faţa locului a corpurilor neconectate şi transmiterea datelor automat în platforma web, inclusiv coordonatele GPS (pag. 1084 - propunerea tehnică). 11.

Cerinţa

din

caietul

de

sarcini

privind GATEWAY/CONCENTRATOR DE DATE, a fost îndeplinită. Neconformitatea identificată de autoritatea contractantă: „Din fişele tehnice de la producător nu reiese îndeplinirea acestei cerințe. Din fişa tehnică pag 1114-1117, alimentarea electrică este la 100-240 V AC, iar ecranul nu este tactil, consumul de energie este de 15 W. Ofertantul a copiat cerința din CS dar nu poate demonstra cerințele autorității contractante”. În cazul în care ar fi fost studiată în detaliu propunerea tehnică şi analizată în mod constructiv, şi nu în sensul identificării neconformităţilor, autoritatea contractantă putea constata că din descrierea Dispozitivului de control SECO ofertat (paginile 1114 – 1117) reiese îndeplinirea în totalitate a cerinţelor funcţionale solicitate prin caietul de sarcini. În acest sens, contestatoarea face următoarele precizări: - echipamentele care funcţionează la tensiune redusă ( ex. telefoane, tablete, laptop-uri, echipamente electronice diverse) au nevoie de un adaptor (transformator) pentru conectarea la reţeaua de distribuţie de joasă tensiune furnizată în ... pentru consumatori monofazaţi. Valoarea nominală a tensiunii furnizate este de 230V +/- 10%. Dispozitivul de control SECO fiind un dispozitiv electronic are încorporat adaptorul, facilitând asfel conectarea la reţeaua de distributie. - consumul de energie al echipamentului este de max. 2W în stand- by. Controlerul zonal SECO consumă maxim 15W în sarcină, însă consumul mediu este mai scăzut. Pagina 11 din 46

Prin soluţia luminotehnică propusă se face o economie de la 36730W la 25430W, adică 11300W. În cadrul ofertei sunt cuprinse 10 controlere zonale gateway de tip SECO cu un consum maxim estimat în sarcină de 10*15W=150W. Practic diferenţa este de 11150W, economie la puterea instalată propusă. - dispozitivul control poate fi conectat la orice dispozitiv cu ecran tactil. Toate aceste aspecte au fost însuşite de producător prin semnătură şi ştampilă în fişa tehnică „Sistem de telegestiune – Puncte luminoase” prezentată la pag. 1066 – 1075. 12.A. Cerinţa din caietul de sarcini - SISTEM DE OPERARE LOCAL, este îndeplinită. Neconformitatea identificată de autoritatea contractantă: „La pagina 1106 se menționează că datele se pot accesa de pe serverul clientului via Internet şi nu că există un software dedicat pe o platformă PC/Laptop/Tablet aşa cum se cere prin CS. Cerința 1.11 nu este îndeplinită, în propunerea tehnică nu se regăsește fişa tehnică a USB- Dongle. Ofertantul a copiat cerința din CS dar nu poate demonstra cerințele autorității contractante”. Interpretarea autorităţii contractante este în mod evident abuzivă. Solicitarea din fişa tehnică parte a documentaţiei de atribuire este denumită – SISTEM DE OPERARE WEB BROWSER. Din denumirea sistemului de operare solicitat reiese în mod clar faptul că accesarea datelor se pot accesa via INTERNET (WORLD WIDE WEB). Software-ul dedicat pe platforme de tip PC/Laptop/Tablet este reprezentat de browserul de acces la INTERNET. SISTEM DE OPERARE LOCAL se instalează pe serverul clientului păstrând integral toate funcţiile disponibile şi în varianta web browser; Acest lucru rezultă şi din broşura sistemului de telegestiune ... Owlet, pag 1106, Gazduire Date; Fişa tehnică a USB – Dongle nu a fost solicitată prin documentaţia de atribuire. Acest lucru dovedeşte că expertul cooptat sau/şi autoritatea contractantă nu sunt imparţiali şi obiectivi, nu s-a analizat în interesul comunităţii, în scopul ca Oraşul ... să beneficieze de cât mai multe oferte competitive conforme. 12.B. Cerinţa din caietul de sarcini - SISTEM DE OPERARE LOCAL, este îndeplinită. Neconformitatea identificată de autoritatea contractantă: „Oferta nu include o platforma /sistem care sa funcționeze cand nu exista transmisie de date iar serverul nu poate fi accesat. Toate referirile se fac de către ofertant la Platforma de tip WEB. Ofertantul a copiat cerința din CS dar nu a atașat documente justificative care să justifice cele ofertate”. Pagina 12 din 46

Solicitarea din fişa tehnică parte a documentatiei de atribuire este în mod clar denumită – SISTEM DE OPERARE WEB BROWSER. Din denumirea sistemului de operare solicitat reiese fără echivoc faptul că accesarea datelor se pot accesa via INTERNET (WORLD WIDE WEB). Software-ul dedicat pe platforme de tip PC/Laptop/Tablet este reprezentat de browserul de acces la INTERNET. În cazul în care ar fi fost studiată în detaliu propunerea tehnică, şi analizată în mod constructiv, şi nu în sensul identificării neconformităţilor, autoritatea contractantă putea constata că din descrierea sistemului de telegestiune ofertat (paginile 1076 – 1109) reiese îndeplinirea în totalitate a cerinţelor funcţionale solicitate prin caietul de sarcini. Contestatoarea prezintă câteva din măsurile de siguranţă avute în vedere în cazul în care nu există transmisie de date, iar serverul nu poate fi accesat. Pentru aparatele de iluminat prevăzute cu sistem de telegestiune individual, scenariul de funcţionare este înregistrat în fiecare corp de iluminat. Funcţionarea adecvată a SIP nu va depinde de comunicarea continuă cu serverul sau cu un alt corp de iluminat. Pentru punctele de aprindere, scenariile preprogramate vor fi stocate în controlerul aflat în PAlp, iar în lipsa comunicaţiei sistemul va funcţiona conform scenariilor memorate. (pag. 1081 - propunerea tehnică) Scenariu de revenire În cazul unor probleme în ceea ce priveşte controlul, sistemul se comută pe un program predefinit, asigurând faptul că instalaţia de iluminat nu se închide, continuând să ofere siguranţă în spaţiul public. (pag. 1104 - propunerea tehnică) Comportamentul în caz de avarie În cazul perturbării comunicaţiei în reţeaua wireiess, dispozitivul de control LuCo-P7 va comuta în funcţie de nivelul de iluminare ambientală, comutarea iluminatului între cele două stări pornit- oprit realizându-se în amurg/zori. (pag. 1111 – propunerea tehnică) SeCo poate fi configurat şi optimizat în funcţie de cerinţe cu ajutorul serverului web integrat. Configurarea SeCo se face o singură dată şi poate fi realizată prin conexiune directă (conectare directă la un PC) sau peste internet. SeCo se poate conecta la internet cu ajutorul reţelelor ethemet sau utilizând o cartelă de date mobilă. Toţi parametrii sunt configurabili permiţiând adaptarea conexiunii SeCo la orice tip de reţea de date. Modulul integrat ZigBee permite conexiunea fără fir (wireless) a SeCo cu dispozitivele de control individual. Parametrii de funcţionare sunt salvaţi în memoria SeCo astfel încât dispozitivele de control individual pot fi manageriate şi în lipsa conexiunii la internet. Pagina 13 din 46

(pag. 1114 – propunerea tehnică) 13. Sistemul de telegestiune ofertat a fost testat şi corespunde standardelor SR sau Di4 iar SC ... ... ... SA este autorizată să folosească această specificație. Caietul de sarcini prevede: „Ofertantul, va prezenta în acest sens, o declarație pe proprie răspundere (sau certificare) din partea producătorului de Driver, din care să rezulte că Sistemul de telgestiune ofertat, a fost testat şi corespunde standardelor SR sau Di4 iar acesta este autorizat să folosească această specificație’’. Neconformitatea identificată de autoritatea contractantă: „Cerința autorității contractante este pentru sursa/balast electronic, ca aceasta să corespundă standardelor SR sau Di4. Atât elementele propunerii tehnice cât şi adresa atașată nu face referire la cerințele din CS.’’ Sistemul de telegestiune ofertat este compatibil cu aparatele de iluminat ofertate, ambele fiind produse ale Grupului .... Conformitatea produselor ofertate cu toate normele relevante, precum şi compatibilitatea dintre sistemul de telegestiune şi aparatele de iluminat, rezultă din documentele depuse: broşuri şi fişe tehnice, certificatele ENEC, ENEC+ şi de conformitate. În cadrul răspunsului la solicitarea de clarificări nr. 16280 din 03.12.2020 a fost prezentată adresa nr. 272 din 08.12.2020 din partea furnizorului sistemului de telegestiune şi al aparatelor de iluminat, ... Romania SRL, prin care acesta confirma cele precizate mai sus. Având în vedere cele precizate anterior, contestatoarea apreciază că nu există motiv pentru care oferta sa să fie respinsă ca inacceptabilă, nu există niciunul dintre cazurile prevazute de către art. 215 alin (4) din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice, din cauza cărora oferta ar fie considerată neconformă. Astfel, oferta depusă de SC ... ... ... SA: - îndeplineşte condiţiile de formă aferente elaborării şi prezentării acesteia; - a fost prezentată de către un ofertant care are calificările necesare; - preţul nu depăşeşte valoarea estimată. HG nr. 395/2016 oferă o detaliere suplimentară a situaţilor în care oferta este considerată inacceptabila, însă în spetă, nu operează niciunul dintre cazurile prevazute de HG nr. 395/2016, deoarece oferta SC ... ... ... SA: - a fost depusă de un ofertant care îndeplineşte unul sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentaţia de atribuire sau a completat DUAE în conformitate cu cerinţele stabilite de autoritatea contractantă; - asigură respectarea reglementărilor obligatorii referitoare la condiţiile specifice de muncă şi de protecţie a muncii, atunci când aceasta cerinţă este formulată în condiţiile art. 51 alin. (2) din Lege; Pagina 14 din 46

- preţul, fără TVA, inclus în propunerea financiară nu depăşeşte valoarea estimată comunicată prin anunţul de participare, prin urmare, este evident faptul ca oferta este conformă. Autoritatea contractantă a transmis în copie documentele necesare soluţionării cauzei, anexate punctului de vedere nr. 4083/22.03.2021, înregistrat la Consiliu sub nr. 14178/22.03.2021, cu privire la contestaţia formulată de către SC ... ... ... SA. Autoritatea contractantă menţionează că în anexele aferente anunţului de participare simplificat, autoritatea contractantă a pus la dispoziţia tuturor operatorilor economici, integral, documentaţia de atribuire, inclusiv caietul de sarcini în cadrul unui fişier, documentul conţinând toate cerinţele tehnice ale autorităţii contractante cu referire la obiectul contractului, respectiv: - Prima etapă - Proiectarea lucrărilor, adică elaborarea Proiectului tehnic în conformitate cu prevederile art. 12 şi a Anexei 10 din HG nr. 907 / 2016 privind etapele de elaborare şi conţinutul-cadru al documentaţiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice, în baza soluţiilor tehnice stabilite prin intermediul documentaţiei de avizare a lucrărilor de intervenţii (DAU) şi a caietului de sarcini ataşat în SICAP; - A doua etapă - Execuţia lucrărilor în baza Proiectului tehnic de execuţie - A treia etapă - Asistenţa tehnică din partea proiectantului pe parcursul execuţiei lucrărilor; Faţă de răspunsurile ataşate de autoritatea contractantă în SEAP, niciun operator economic nu a depus vreo contestaţie sau să solicite suplimentar clarificări, astfel se subînţelege faptul că toate condiţiile tehnice impuse de autoritatea contractantă prin caietul de sarcini au fost pe deplin înţelese de potenţialii ofertanţi. Pe parcursul evaluării ofertelor, în speţă a propunerilor tehnice, comisia a solicitat ofertantului ... ... ... S.A. prezentarea unor clarificări şi completări formale sau de confirmare necesare pentru evaluarea propunerii tehnice ofertate. Astfel, comisia a formulat prin adresa cu număr de înregistrare 16280 din 03.12.2020, un număr de patru (4) întrebări, primele trei fiind legate strict de metodologia de elaborare a propunerii tehnice, iar cele de la punctul 4 fiind în legătură cu anumite caracteristici tehnice ofertate de ... ... ... S.A. în cadrul propunerii tehnice şi, care nu erau în concordanţă cu prevederile caietului de sarcini şi nici ale răspunsurilor la clarificările ataşate până la momentul depunerii ofertelor. Pentru a nu crea un avantaj evident al oricărui ofertant în favoarea altuia, comisia a menţionat imperativ ca răspunsurile la solicitările de clarificări să se prezinte punctual, fără alte adăugiri de informaţii şi/sau documente decât cele care confirmă / demonstrează cele indicate de fiecare ofertant prin răspunsul la clarificări şi au fost, în mod obligatoriu şi fără echivoc, susţinute de informaţii prevăzute în cadrul propunerii Pagina 15 din 46

tehnice, depusă până la termenul limită de depunere a ofertelor. Pentru a justifica anumite elemente de natură tehnică a echipamentelor ofertate, comisia a permis ca ofertanţii să ataşeze, ca informaţii justificative, capturi de ecran care să justifice specificaţiile tehnice ofertate în raport cu cele declarate la nivelul propunerii tehnice. La primele 3 clarificări formulate, comisia a acceptat răspunsurile ofertantului ... ... ... S.A., tocmai pentru că informaţiile prezentate au fost în măsură să fie identificate în alte capitole ale metodologiei prezentate de ofertant. Legat de răspunsurile prezentate de ofertant cu privire la solicitările formulate la punctul 4 din adresa cu număr de înregistrare 16280 din 03.12.2020, comisia a constatat că o parte din clarificări au fost justificate prin răspunsurile prezentate, iar o parte din răspunsuri au fost în mod clar şi fără echivoc, neconcludente, comisia procedând la respingerea ofertei depusă de ... ... ... S.A. ca neconformă în baza art. 137, alin. (3), lit. a) din HG nr. 394/2016 întrucât a constatat că "nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini". Autoritatea contractantă prezintă punctual, fiecare cerinţă, neconformităţile identificate, precum şi criticile contestatarului, respectiv, punctul de vedere cu privire la acele critici, după cum urmează: Critica lll.1. Specificaţii solicitate conform caiet de sarcini Neconformităţi identificate în cadrul propunerii tehnice a ofertantului, comunicate acestuia Cap. 15.1. - Cerinţe tehnice şi de calitate Aparatele de iluminat propuse vor avea un design modern, culoare standard RAL 7022 (UMBRA GREY), din aceeaşi familie de produse, cu posibilitatea de selecţie a mărimii carcasei (spre exemplu S/M/L sau Mini/Midi/Maxi) pentru wataje diferite. Nu s-a identificat faptul că aparatele de iluminat pot fi livrate în culoarea standard RAL7022 (UMBRA GREY). Deşi ofertantul a susţinut prin răspunsul la clarificări, faptul că informaţiile se regăsesc în Fişier „5.1Tehnic_Teius_01.09" Pag 30 a fişierului (pag. 27 a propunerii tehnice) capitolul „Cerinţe tehnice şi de calitate", din analiza acestora nu rezultă că echipamentele se pot livra în culoarea solicitată. Răspunsul ofertantului nu este susţinut de informaţiile din documentele ataşate în propunerea tehnică, întrucât conform documentelor ataşate la paginile 832, produsele vor avea culoarea AKZO gri900. Faţă de aspectul de mai sus, ofertantul ... ... ... S.A. susţine în contestaţia formulată, faptul că "... autoritatea se află într-o gravă eroare, deoarece subscrisa poate livra aparatele de iluminat în culoarea standard RAL7022 (umbra GREY).." indicând faptul că în fişa de catalog a produsului ofertat (pag. 832 din propunerea tehnică) este specificat Pagina 16 din 46

"...faptul că pe lângă culoarea standard AKZO gri900, aparatul de iluminat poate fi livrat la cerere, în orice altă culoare RAL sau AKZO". Cu privire la acest aspect, autoritatea contractantă precizează următoarele: - Atât RAL cât şi AKZO sunt elemente standardizate de identificare a paletarului coloristic utilizate în industrie, fiecare având caracteristici tehnice şi preţuri diferite, standardizarea RAL fiind net superioară din acest punct de vedere, acesta fiind şi motivul pentru care autoritatea contractantă în cadrul caietului de sarcini a solicitat, imperativ culoarea RAL7022 (umbra GREY) şi nu a lăsat o libertate ofertanţiilor de a oferta corpurile de iluminat în orice nuanţă / tip; - Conform extrasului ataşat de ofertantul ... ... ... S.A. (pag. 832), acesta a primit de la producătorul ... o fişă tehnică pe care a ataşat-o la pagina 832 în cadrul propunerii tehnice, ofertantul, prin ataşarea acesteia asumându-şi faptul că a ofertat la secţiunea ("Carcasă and finisaj") paragraful ("Culoare") următoarele: CARCASĂ AND FINISAJ Carcasă Distribuţie luminoasă Difuzor Carcasa finisaj Culoare Nivel de etanşeitate Rezistenţă la impact Test de vibraţie Acces pentru mentenanţă Aluminiu PMMA Sticlă securizată Vopsire în câmp electrostatic AKZO gri 900 sablat IP66/IP67 IK 09 Conform cu standardul ANSI C 136-31, 3G si IEC 68-2-6 (0.5G) modificat Acces fără unelte la compartimentul accesorii electrice La cerere, orice altă coloare RAL sau AKZO - Din extrasul ataşat mai sus se poate evidenţia faptul că oferta tehnică a fost întocmită strict pe culoarea AKZO gri 900 sablat, iar menţiunea "La cerere, orice altă culoare RAL sau AKZO" nu este concludentă tocmai din considerentul că, ofertanţii au cunoscut de la început condiţiile imperative ale caietului de sarcini cu privire la culoarea corpurilor de iluminat, astfel că propunerea tehnică a ofertantului ... ... ... S.A. nu este subiect de negociere ulterioară, practic cererea autorităţii contractante fiind formulată în mod expres la momentul publicării documentaţiei de atribuire. - Răspunsul la clarificare formulat de către ofertant nu este concludent, cerinţele din caietul de sarcini fiind clare şi concise. Specificaţii solicitate conform caiet de sarcini Neconformităţi identificate Pagina 17 din 46

Cap. 15.2. - Caracteristici corpuri de iluminat Sursa de Alimentare/Driver: 120- 277V/50-60Hz Nu s-a identificat faptul că sursa de alimentare poate îndeplini funcţionarea în plaja cerinţelor din caietul de sarcini. Deşi ofertantul a susţinut prin răspunsul la clarificări că îndeplineşte cerinţa minimală din caietul de sarcini, s-a observat faptul că acesta face trimitere la o fişă tehnică precompletată (pag. 27) prin copierea cu exactitate a cerinţelor din caietul de sarcini. Fişele tehnice ataşate de la producător (pag. 832) indică faptul că tensiunea de alimentare este cuprinsă între 220V-240V. Faţă de aspectul de mai sus, ofertantul ... ... ... S.A. susţine în contestaţia formulată, faptul că "... normativele în vigoare din ..., reglementate de ANRE impun ca valoarea medie efectivă a tensiunii să nu varieze cu mai mult de +/-10% faţă de valoarea nominală de 230V pentru reţeaua monofazată...".  În legătură cu susţinerile ofertantului în cadrul contestaţiei, autoritatea contractantă precizează faptul că invocarea unor normative fără indicarea cu exactitate a acestora este făcută cu scopul de a induce în eroare atât autoritatea contractantă cât şi Consiliul. Tensiunile nominale în reţelele monofazate din ... sunt standardizate prin SR EN 50160 iar limitele de variaţie pot să aibă abateri (dacă nu se stabileşte altfel prin contractul de furnizare încheiat cu furnizorul zonal) cuprinse între minim 10% pentru 95% din săptămână şi 15-20% pentru restul din săptămână. Tocmai din acest motiv, adică a prezenţei unor fluctuaţii de tensiune, autoritatea contractantă a solicitat prin caietul de sarcini ca plaja de funcţionare să fie între 120-277 V / 50-60 Hz. Ofertantul, prin răspunsul la clarificări face trimitere la o fişă tehnică precompletată (adică copiate cu exactitate cerinţele din caietul de sarcini). CARACTERISTICI CORPURI DE ILUMINAT • Corpul de iluminat se pretează a fi integrat într-un sistem de telegestiune, • Driver electronic Dali 2.0 certificat SR sau Di4 • Echipare cu două conectoare electromagnetice Tip Zhaga/Nema 4 pini sau similar (1 conector la partea superioară, 1 conector la partea inferioară) • Diminuarea fluxului luminous 0-100% • Sursa de Alimentare/Driver: 120-277V/50-60Hz • Putere activă corp iluminat conform calcule luminotehnice prezentate • Eficienţă luminoasă minim a LED-urilor > 110 lm/W • Grad de protecţie compartiment optic (minim) IP66 • Grad de protecţie compartiment accesorii electrice Pagina 18 din 46

• Rezistenţă la impact (minim) 1K09 • Clasă de izolaţie electrică: Clasa I sau II • Dimensiuni aparat de iluminat LxlxH: conform fişe tehnice • Greutate: nu este impusa Denumire document: Propunere tehnici - formular cadru Doar că modelul de driver propus de ofertant, respectiv OT 50/120...277/1A2 2DIMLT2) este 1-10 V. Şi nu DALI-2 certificat sau D4i după cum propune ofertantul prin propunerea sa tehnică: CARACTERfSTICI CORPURI DE ILUMINAT • Corpul de iluminat se pretează a fi integrat într-un sistem de telegestiune • Driver electronic Dali 2.0 certificat SR sau Di4 • Echipare cu două conectoare electromagnetice Tip Zhaga /Nema 4 pini sau similar (1 conector la partea superioară, 1 conector la partea inferioară). • Diminuarea fluxului luminos 0-100% • Sursa de Alimentare/Driver : 120-277V/50-60Hz • Putere activă corp iluminat conform calcule luminotehnice prezentate • Eficientă luminoasă minim a LED-urilor > 110 lm/W • Grad de protecţie compartiment optic (minim) IP66 • Grad de protecţie compartiment accesorii electrice (minim IP66) • Rezistenţă la impact (minim) IK09 • Clasă de izolaţie electrică: Clasa I sau II • Dimensiuni aparat de iluminat LxlxH: conform fişe tehnice • Greutate: nu este impusă Denumire document: propunere tehnică - formular cadru Aceste drivere ofertate (respectiv OT 50/120...277/1A2 2DIMLT2) nu sunt compatibile cu senzoristica pe 24V DC pentru funcţionarea dinamică. Critica III.3. Specificaţii solicitate conform caiet de sarcini Neconformităţi identificate Pagina 19 din 46

Cap. 15.2. - Caracteristici corpuri de iluminat /Aparat de iluminat cu următoarele componente: Funcţionare la Ta=-30+55'C Funcţionarea aparatelor ofertate este cuprinsă între -40+50°C, indicatorul pentru funcţionarea la temperaturi mari fiind sub cel minimal impus de AC, respectiv +55 °C. Deşi ofertantul a susţinut prin răspunsul la clarificări că îndeplineşte cerinţa minimală din caietul de sarcini, s-a observat faptul că acesta face trimitere la o fişă tehnică precompletată (pag. 1488) prin copierea cu exactitate a cerinţelor din caietul de sarcini. Fişele tehnice ataşate de la producător (pag. 952, 965, 978, 991) indică faptul că specificaţia tehnică "Interval de temperatura ambientala de performanţă (Tq)" este "-40 to +50 'C. Analizând pagina la care comisia a făcut trimitere în comunicarea rezultatului (respectiv 1488), autoritatea contractantă constată că aceasta este doar o simplă eroare de redactare în cadrul comunicării rezultatului procedurii, cerinţa privind temperatura de funcţionare fiind îndeplinită de ofertant, fapt confirmat în cadrul procesului verbal de evaluare a propunerilor tehnice (final). Critica III.4. Analizând critica ofertantului, autoritatea contractantă constată că aceasta este doar o simplă eroare de redactare în cadrul comunicării rezultatului procedurii, cerinţa privind traducerile fiind îndeplinită de ofertant, fapt confirmat în cadrul procesului verbal de evaluare a propunerilor tehnice (final). Critica III.5 Specificaţii solicitate conform caiet de sarcini Neconformităţi identificate Cap. 15.4. - Sistemul de telegestiune • Modul Dimming se va putea programa pe paliere orare şi zile ale săptămânii, independent pe fiecare dispozitiv, în baza citirilor efectuate de Senzorii de Mişcare/ Din fişele tehnice de la producător nu reiese îndeplinirea acestei cerinţe. O listă cu senzori PIR/RADAR nu este ataşată documentaţiei şi astfel nu se poate verifica conformitatea cu CS. Pagina 20 din 46 Specificaţii solicitate conform caiet de sarcini Neconformităţi identificate Certificări Toată documentaţia privind certificările solicitate este prezentată în limba engleză nefiind însoţită de traducere autorizată în limba română (pag. 1003 - 1468). în conformitate cu prevederile fişei de date a achiziţiei, limba de redactare a ofertei este limba română, astfel că orice document emis într-o altă limbă trebuia însoţit de traducere autorizată.

RADAR şi/sau Volum de Trafic, astfel, pe fiecare palier orar prestabilit dimarea se va realiza dinamic pe fiecare corp de iluminat, în intervalul de intensitate luminoasă prestabilit, în funcţie de informaţiile primite de la corpurile de iluminat vecine prin intermediul reţelei „Mesh". Funcţionare dinamică intuitivă va asigura reducerea consumului de energie a corpului de iluminat cu pânâ la 90%; Ofertantul a copiat cerinţa din CS dar nu a ataşat documente justificative care să certifice cele indicate de acesta. Cap. 15.4. - Sistemul de telegestiune • SMPIR LS, pentru zone unde înălţimea de montaj nu depăşeşte 6 m, detecţie orizontală/verticală; SMPIR HS, pentru zone unde înălţimea de montaj nu depăşeşte 12 m, detecţie orizontală/verticală ; Din fişele tehnice de la producător nu reiese îndeplinirea acestei cerinţe. O listă cu senzori PIR/RADAR nu este ataşată documentaţiei şi astfel nu se poate verifica conformitatea cu CS. Ofertantul a copiat cerinţa din CS dar nu a ataşat documente justificative care să certifice cele indicate de acesta. Cap. 15.4. - Sistemul de telegestiune • Compatibil cu modul de funcţionare dinamică a dispozitivelor de control, în funcţie de volumul de trafic Din fişele tehnice de la producător nu reiese îndeplinirea acestei cerinţe. O listă cu senzori PIR/RADAR nu este ataşată documentaţiei şi astfel nu se poate verifica conformitatea cu CS. Ofertantul a copiat cerinţa din CS dar nu a ataşat documente justificative care să certifice cele indicate de acesta. Faţă de cele prezentate de comisie în cadrul comunicării rezultatului procedurii şi criticile invocate de ofertant la secţiunea III.5, autoritatea contractantă invocă următoarele: — Din întreaga documentaţie depusă concomitent cu oferta, precum şi din răspunsul la clarificări nu reiese îndeplinirea cerinţei: • Echipare cu două conectoare electromagnetice Tip Zhaga/ Nema 4 pini sau similar (1 conector la partea superioară, 1 conector la partea inferioară) • Diminuarea fluxului luminous 0-100% • Sursa de Alimentare/Driver: 120-277V/50-60Hz • Putere activă corp iluminat conform calcule luminotehnice prezentate • Eficienţă luminoasă minim a LED-urilor > 110 lm/W • Grad de protecţie compartiment optic (minim) IP66 • Grad de protecţie compartiment accesorii electrice (minim IP66) • Rezistenţă la impact (minim) IK09 • Clasă de izolaţie electrică: Clasa I sau II • Dimensiuni aparat de iluminat LxlxH: conform fişe tehnice • Greutate: nu este impusă Denumire document: propunere tehnică - formular cadru — Pentru al doilea conector, montat la partea inferioară la care ar trebui conectaţi diferiţi senzori (PIR, RADAR), senzori necesari pentru funcţionarea sistemului de telegestiune în toate specificaţiile solicitate prin caietul de sarcini, ofertantul face referire la un port integrat al LuCo- P7 (pag. 1111 din propunerea tehnică); Pagina 21 din 46

— Fiind un contract cu obiect Proiectare şi Execuţie, ofertantul avea obligaţia să prezinte la această etapă toate elementele tehnice care compun sistemul de telegestiune, tocmai pentru a demonstra AC îndeplinirea cerinţelor cu privire la elementele ce urmează a fi proiectate, precum şi numărul, tipul, locaţia acestor senzori (PIR/RADAR) şi a tipului de funcţionare dinamică, iar susţinerea ofertantului cu privire la "lista cu senzori PIR/RADAR nu a fost solicitată în cadrul documentaţiei de atribuire. Aceşti senzori nu fac obiectul ofertei" precum şi următoarele două paragrafe de la secţiunea III.5 (pag. 13 din contestaţie) nu au relevanţă şi nu sunt concludente. — Tocmai prin susţinerea ofertantului "...şi a listei de senzori care vor putea fi achiziţionaţi într-o procedură ulterioară, o asemenea cerinţă nefiind obligatorie şi nici motiv de excludere, obligaţia ofertantului..." acesta confirmă faptul că nu a prezentat o soluţie conformă cu cerinţele AC din caietul de sarcini, iar despre o altă procedură (ulterioară, în gândirea ofertantului) nici nu se poate pune problema, scopul acestei proceduri de achiziţie fiind în mod clar şi fără echivoc, proiectarea unui sistem de iluminat public stradal complet şi fără eventuale lipsuri care ar genera licitaţii ulterioare. — întrucât autoritatea contractantă a solicitat oferta pentru un contract de proiectare şi execuţie lucrări, şi nu a unui contract de execuţie, unde ar fi existat acele formulare "F5 dedicat" ofertantul avea obligaţia de elabora o ofertă completă şi fără lipsuri. Formularul F5 la care face trimitere ofertantul reprezintă element obligatoriu de elaborat de către ofertantul declarat câştigător al procedurii şi care a semnat contractul de proiectare şi execuţie lucrări şi nu de către autoritatea contractantă la faza de licitaţie având ca obiect proiectarea şi execuţia lucrărilor. — Ca atare, comisia a constatat faptul că nu a fost pusă la dispoziţia autorităţii contractante o listă cu senzoristica compatibilă cu cerinţele din caietului de sarcini. Critica III.6 Specificaţii solicitate conform Caiet de sarcini Neconfonmităţl identificate Cap. 15.4. - Sistemul de telegestiune • Securizarea dispozitivului si/sau a grupurilor care conţin dispozitive printr-un cod PIN Din fisele tehnice de la producător nu reiese îndeplinirea acestei cerinţe. Faţă de critica III.6 autoritatea contractantă menţionează că ofertantul face confuzie între securizarea accesului în platforma de telegestiune şi securizarea dispozitivelor de control, si/sau a grupurilor de dispozitive legate în reţeau radio MESH aşa cum a fost cerută în caietul de sarcini. Autoritatea contractantă învederează că din fişele tehnice ataşate de la producător nu reiese îndeplinirea cerinţei privind Securizarea Pagina 22 din 46

dispozitivului şi/sau a grupurilor care conţin dispozitive printr-un cod PIN. Critica III.7. Specificaţii solicitate conform caiet de sarcini Neconformităţi identificate Cap. 15.4. - Sistemul de telegestiune • Posibilitatea de instalare la maxim 250 de corpuri în vederea citirii şi transmiterii de date a următorilor senzori: PM2.5, PM 10, C02, Staţie Meteo (ce va asigura măsurarea temperaturii, umidităţii şi viteza vântului); Din fişele tehnice de la producător nu reiese îndeplinirea acestei cerinţe. O listă cu senzori PM 2.5,PM10, C02 nu este ataşată documentaţiei şi astfel nu se poate verifica conformitatea cu caietul de sarcini. Ofertantul foloseste o aplicaţie CAVI care este o aplicaţie de management de tip API, dar fără să detalieze cum se pot realiza aceste integrări. Faţă de critica 111.7 autoritatea contractantă precizează următoarele: - Cerinţa autorităţii contractante a fost clară şi fără echivoc, respectiv: Posibilitatea de instalare la maxim 250 de corpuri în vederea citirii şi transmiterii de date a următorilor senzori: PM2.5, PM 10., C02, Staţie Meteo (ce va asigura măsurarea temperaturii, umidităţiisi viteza vântului). - Ofertantul foloseşte o aplicaţie CAVI care este o aplicaţie de management de tip API, dar fără să detalieze cum se pot realiza aceste integrări, aceste lipsuri în documentaţia ofertantului fiind evidente. - Ofertantul avea obligaţia să prezinte la această etapă toate elementele tehnice care compun sistemul de telegestiune ofertat, tocmai pentru a demonstra autorităţii contractante îndeplinirea cerinţelor cu privire  la elementele ce urmează a fi proiectate şi ulterior executate, iar susţinerea ofertantului "lista cu senzori PM 2.5, PM10, C02 nu a fost solicitată în cadrul documentaţiei de atribuire. Aceşti senzori nu fac obiectul ofertei întrucât nu fac nici obiectul procedurii de atribuire" nu este concludentă şi nici justificabilă, autoritatea contractantă menţionând că acest contract presupune proiectarea unui sistem de iluminat public stradal complet şi fără lipsuri, iar achiziţii ulterioare de senzori şi eventuala lor integrare în sistem nu este justificabilă atât din punct de vedere tehnic cât şi al eficienţei utilizării banilor publici. - Ofertantul a avut timp la dispoziţie fie să conteste documentaţia de atribuire cu privire la unele neclarităţi, fie să solicite clarificări până la termenul limită de depunere a ofertei. Prin depunerea ofertei, ofertantul şi-a asumat depunerea unei oferte complete şi fără lipsuri care să satisfacă cerinţele tehnico-economice ale autorităţii contractante. Critica III.8. Specificaţii solicitate conform caiet Neconformităţi identificate Pagina 23 din 46

de sarcini Cap. 15.4. - Sistemul de telegestiune • Controlul[ monitorizarea, măsurarea şi gestionarea de la distanţă se va face atât local, prin utilizarea unui USB-Dongle cu acces securizat, dar şi prin conectarea la server; Din fişele tehnice de la producător nu reiese îndeplinirea acestei cerinţe. Ofertantul nu a ataşat documente justificative care să certifice informaţiile precompletate. Faţă de aceste critici ale contestatoarei, autoritatea contractantă menţionează că - Ofertantul face confuzie între cerinţele din caietul de sarcini şi capacitatea sistemului propus. Cerinţa din caietul de sarcini este clară şi concisă, şi se referă la Sistemul de Operare Local (Componenete software): a. SISTEM DE OPERARE LOCAL Sistemul de operare trebuie să fie în Limba Română şi va rula doar pe platformele Windows. Instalarea se va putea face atât pe laptop cât şi pe tabletă. Cu rolul de punere în funcţiune a sistemelor instalate şi monitorizare dar şi de control local a dispozitivelor din Sistemul de Telegestiune, când nu există transmisie de date celulare. Accesul la reţeaua locală de tip "MESH" (frecvenţa radio minim 2.420 GHz şi maxim 2.480 GHz) se va realiza printr-un un dispozitiv USB-Dongle securizat. - La pagina 1100 din propunerea tehnică, este scris la pct. 5. Accesibilitate .... posibilitatea conectării cu un laptop, fără folosirea vreunui instrument ( USB Dongle ), pe când cerinţa caietului de sarcini este clară şi concisă, Accesul la reţeaua locală de tip "MESH" (frecvenţa radio minim 2.420 GHz şi maxim 2.480 GHz) se va realiza printr- un un dispozitiv USB-Dongle securizat. - Apoi ofertantul face o referire la pagina 1117 arătând prezenţa unui port USB disponibil în Gateway-ul propus, port folosit pentru configurarea de sistem a dispozitivului Gateway. - Este de datoria ofertantului să pună la dispoziţie toate informaţiile necesare pentru a dovedi conformitatea cu cerinţele caietului de sarcini. Prin caietul de sarcini nu s-a cerut depunerea unui manual de utilizare, ci informaţii pertinente despre produsele şi soluţiile ofertate. Explicaţia ofertantului certifică clar şi fără echivoc faptul că ofertantul nu a ataşat fişe tehnice din care să reiasă cele susţinute prin oferta sa. Depunerea unei oferte complete nu presupune sub nicio formă etape de negociere sau eventuale cereri ale autorităţii contractante către ofertant privind depunerea fişelor tehnice complete, acesta având obligaţia să le depună la momentul depunerii ofertei. - La pagina 18/27 (din contestaţie), ofertantul contestatar prezintă un produs USB, XSTICK ZB model XU-Z11. Acest produs, conform notificării producătorului cu nr. 170606/2017 nu se mai fabrică. Pagina 24 din 46

Critica III.9. Specificaţii solicitate conform Caiet de sarcini Neconformităţi identificate Cap. 15.4. - Sistemul de telegestiune • Modificarea dinamică a fluxului luminos (după programe prestabilite, definite de beneficiar), ce permite reducerea fluxului luminos cu diferite procente faţă de fluxul luminos nominal, pe anumite paliere orare, în funcţie de densitatea traficului, durata zi- noapte sau alte condiţii predefinite Din fisele tehnice de la producător nu reiese îndeplinirea acestei cerinţe. Ofertantul nu a ataşat documente justificative

care

să

certifice informaţiile precompletate. Faţă de criticile ofertantului cu privire la decizia comisiei referitoare la neîndeplinirea cerinţei de mai sus, autoritatea contractantă precizează următoarele: - Ofertantul a prezentat o fișă completată şi semnată de producător, dar la paginile 1076-1109, nu s-au găsit informaţii tehnice despre senzoristica, ci doar textual titlul "Furnizarea iluminării la cerere". - Cerinţele din caietul de sarcini au fost clare şi concise, ofertantul nefiind în măsură să pună la dispoziţia autorităţii contractante informaţiile tehnice necesare nici în urma formulării solicitării de clarificare. Critica III.10 Specificaţii solicitate conform caiet de sarcini Neconformităţi identificate Cap. 15.4. - Sistemul de telegestiune • Posibilitatea de a aloca unul sau mai multe comutatoare virtuale, pentru aprinderea automată, a unui grup sau a întregului sistem, pentru situaţii de urgenţă sau evenimente programate Din fişele tehnice de la producător nu reiese îndeplinirea acestei cerinţe. Ofertantul nu a ataşat documente justificative care să certifice informaţiile precompletate. În cadrul contestaţiei, cât şi în oferta sa, ofertantul face referire la o aplicaţie în sistem de operare ANDROID (pag. 1084 din propunerea tehnică). Cerinţele din caietul de sarcini au fost clare și concise: Sistemul de operare va fi în limba română şi va rula pe oricare browser, atât sub Windows Os dar şi MAC OS, pe tabletă sau telefon mobil, accesul fiind posibil de pe orice cu browser încorporat şi cu internet activ. Autoritatea contractantă conșideră că această cerinţă nu este îndeplinită, funcţiunea cerută trebuie să fie activă în aceeaşi interfaţă a sistemului de operare al Telegestiunii. Critica III.11. Pagina 25 din 46

Specificaţii solicitate conform caiet de sarcini Neconformităţi identificate GATEWAY/CONCENTRATOR DE DATE Din fişele tehnice de la producător nu reiese îndeplinirea acestei cerinţe. Din fişa tehnicş pag 1114-1117, alimentarea electrică este la 100-240 V AC, iar ecranul nu este tactil, consumul de energie este de 15 W. Ofertantul a copiat cerinţa din CS dar nu poate demonstra cerinţele autorităţii contractante. Faţă de criticile ofertantului cu privire la această cerinţă neîndeplinită, autoritatea contractantă precizează următoarele: - Cerinţele din caietul de sarcini au fost clare şi concise, propunerea tehnică a fost studiată în detaliu şi nu superficial sau "în sensul identificării neconformităţilor" decizia comisiei fiind luată considerând următoarele informaţii regăsite atât în documentaţia tehnică pusă la dispoziţie, a răspunsului la solicitarea de clarificare nr. 16280/03.12.2020, nr. înregistare 1531/08.12.2020 după cum urmează: a) Afişare şi control prin intermediul unui Ecran Tactil de 4" TFT - produsul propus de ofertant nu are aceste caracteristici - cerinţă neîndeplinită, b) Consum scăzut de energie maxim 2 W - Produsul propus în fişa tehnică are un consum de 15 W, adică de 7 ori mai mult decât alte produse similare - cerinţă neîndeplinită, c) Tensiunea de alimentare 12-28 VDC/300 mA - Produsul propus are o alimentare de 100-240 V AC - cerinţă neîndeplinită, - Niciuna dintre cele 3 caracteristici prezentate mai sus nu sunt îndeplinite de produsul ofertat de ofertant, adăugându-se, la acelaşi produs şi alte caracteristici, respectiv partea de monitorizare şi control (până la 250 de corpuri de iluminat). Critica III.12A şi III. 12B. Specificaţii solicitate conform caiet de sarcini Neconformităţi identificate Pagina 26 din 46

SISTEM DE OPERARE LOCAL La pagina 1106 se menţionează că datele se pot accesa de pe serverul clientului via Internet şi nu că există un software dedicat pe o platformă PC/Laptop/Tabletă aşa cum se cere prin CS. Cerinţa 1.11 nu este îndeplinită, în propunerea tehnică nu se regăseşte fişa tehnică a USB- Dongle. Ofertantul a copiat cerinţa din caietul de sarcini dar nu poate demonstra cerinţele autorităţii contractante. Oferta nu include o platformă / sistem care să funcţioneze când nu există transmisie de date iar serverul nu poate fi accesat. Toate referirile se fac de către ofertant la Platforma de tipWEB. Ofertantul a copiat cerinţa din caietul de sarcini dar nu a ataşat documente justificative care să justifice cele ofertate. Cerinţele din caietul de sarcini au fost clare şi concise: COMPONENTE SOFTWARE/SISTEME DE OPERARE a. SISTEM DE OPERARE LOCAL; Sistemul de operare trebuie să fie în Limba Română şi va rula doar pe platformele Windows. Instalarea se va putea face atât pe Laptop cât şi pe Tabletă. Cu rolul de punere în funcţiune a sistemelor instalate şi monitorizare dar şi de control local a dispozitivelor din Sistemul de Telegestiune, când nu există transmisie de date celulare. Accesul la reţeaua locală de tip "MESH" (frecvenţa radio minim 2.420 GHz şi maxim 2.480 GHz) se va realiza printr-un dispozitiv USB-Dongle securizat, b. SISTEM DE OPERARE WEB-BROWSER (REMOTE); Sistemul de operare va fi în Limba Românâ şi va rula pe oricare browser, atât sub Windows Os dar şi MAC OS, pe tabletă sau telefon mobil, accesul fiind posibil de pe orice cu browser încorporat şi cu internet activ.  Din broşura sistemului de telegestiune, ataşată de ofertant, reies următoarele: ... oferă multiple posibilităţi de stocare a datelor, inclusiv stocarea pe serverele clientului. Aici se face referire la cerinţele din CS (pagina 87/105) după cum urmează: • Posibilitatea de a emite şi exporta rapoarte în timp real despre consum, defecte, stare de funcţionare sistem/aparate de iluminat; • Rapoartele generate vor fi disponibile şi vor putea fi accesate în urmă cu minim 5 ani de la data interogării. La pagina 1103, din schemă şi informaţii reiese că sistemul propus este un sistem de administrare central, cu baza de date şi servicii web conform schemei ataşată de ofertant în cadrul propunerii tehnice. Pagina 27 din 46

Elementele ofertate acoperă doar cerinţa b. SISTEM DE OPERARE WEB-BROWSER (REMOTE); Aplicaţia suplimentară CAVI este de asemenea o aplicaţie WEB: Soluţia CAVI Connected Lights este parte a sistemului de telegestiune şi are în componenţă platforma web-based, în cloud, destinată administrării sistemelor de iluminat şi aplicaţia mobilă dedicată echipajelor de intervenţie. Platforma web Platforma web CAVI Connected Lights integrează într-o interfaţă unică, sistemele de telegestiune ale aparatelor de iluminat şi sistemele de telegestiune instalate în punctele de aprindere pentru asigurarea tuturor funcţionalităţilor necesare gestionării SIP. CAVI Connected Lights asigură, prin intermediul unei singure platforme, administrarea sistemului de iluminat, cât şi transmiterea şi gestionarea intervenţiilor. Prin intermediul aplicaţiei, se pot gestiona atât aparatele de iluminat prevăzute cu sistem de telegestiune individual, cât şi cele existente în localitate, dar care nu au fost conectate la sistemul de telegestiune. Platforma permite monitorizarea, controlul şi programarea sistemului şi integrează toate componentele, aparatele de iuminat conectate la sistem individual, punctele de aprindere conectate care gestionează grupuri de aparate de iluminat, aparatele de iluminat conectate şi gestionate de puncte de aprindere şi aparate de iluminat neconectate. Pentru componentele sistemului de iluminat prevăzute cu sistem de telegestiune, platforma permite controlul remote ai acestora. În toată propunerea tehnică nu au fost identificate informaţii despre existenţa unui sistem local, conform cerinţelor din caietul de sarcini. Ca urmare a celor constatate se poate reţine faptul că însuşi prin oferta tehnică prezentată, incompatibilă din multe puncte de vedere cu cerinţele autorităţii contractante, ofertantul a prezentat o ofertă alternativă la prevederile caietului de sarcini, fapt ce nu a fost permis conform fişei de date a achiziţiei. Cu privire la criticile de la pct. III. 12.B, autoritatea contractantă precizează următoarele: Cerinţele din caietul de sarcini au fost clare si concise : COMPONENTE SOFTWARE/SISTEME DE OPERARE a. SISTEM DE OPERARE LOCAL; Sistemul de operare trebuie să fie în Limba Română şi va rula doar pe platformele Windows. Instalarea se va putea face atât pe Laptop cât şi pe Tabletă. Cu rolul de punere în funcţiune a sistemelor instalate şi monitorizare dar şi de control local a dispozitivelor din Sistemul de Telegestiune, când nu există transmisie de date celulare. Accesul la reţeaua locală de tip "MESH" (frecvenţa radio minim 2.420 GHz şi maxim 2.480 GHz) se va realiza printr-un dispozitiv USB-Dongle securizat, b. SISTEM DE OPERARE WEB-BROWSER (REMOTE); Pagina 28 din 46

Sistemul de operare va fi în Limba Românâ şi va rula pe oricare browser, atât sub Windows Os dar şi MAC OS, pe tabletă sau telefon mobil, accesul fiind posibil de pe orice cu browser încorporat şi cu internet activ.  Ofertantul face doar referire la funcţiuni pe care sistemul le îndeplineşte în lipsa comunicaţiei de date cu platforma de telegestiune Online - WEB. La pag. 1114, se face referire la posibilitatea de conectare la SECO - Gateway şi nu la un corp de iluminat/controller/senzor, folosind un Laptop/Tableta şi un software instalat pe aceste dispozitive, după cum este cerut în caietul de sarcini. Critica III.13

Specificaţii solicitate conform caiet de sarcini Neconformităţl identificate Ofertantul, va prezenta în acest sens, o declaraţie pe proprie răspundere (sau certificare) din partea producătorului de Driver, din care să rezulte că Sistemul de telgestiune ofertat, a fost testat şi corespunde standardelor SR sau Di4 iar acesta este autorizat să folosească această specificaţie. Cerinţa autoritatii contractante este pentru sursa/balast electronic, ca aceasta să corespundă standardelor SR sau Di4. Atât elementele propunerii tehnice cât şi adresa ataşată nu face referire la cerinţele din caietul de sarcini. Deşi ofertantul invocă în contestaţia sa faptul că a ataşat adresa nr. 272 / 08.12.2020 din partea furnizorului ... ... SRL prin care acesta ar certifica îndeplinirea tuturor specificaţiilor, autoritatea contractantă precizează faptul că acestea sunt contrazise de detaliile tehnice ale ofertei, astfel că: — Lămpile propuse sunt echipate cu Drivere care nu sunt certificate Dali 2 şi nu corespund standardelor SR sau D4i. Legat de observaţiile finale ale ofertantului, cu privire la o presupusă respingere a ofertei sale ca inacceptabilă în conformitate cu prevederile art. 215 alin. (4) din Legea 98/2016, ofertantul contestatar se află într-o mare confuzie, întrucât, comisia de evaluare a decis respingerea ofertei în conformitate cu prevederile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016. Autoritatea contractantă, prin membrii comisiei de evaluare a ofertelor nu a respins oferta ca urmare a unor neîndepliniri a cerinţelor de calificare (fapt verificat la nivelul DUAE) sau a eventualelor neîndepliniri ale reglementărilor obligatorii referitoare la condiţiile de muncă şi protecţie a muncii. Ca urmare a celor prezentate mai sus, autoritatea contractantă consideră corectă şi justificată decizia comisiei de evaluare a ofertelor, de respingere a ofertei depusă de ... ... ... S.A. în baza art. 137 alin. (3) Pagina 29 din 46

lit. a) din HG nr. 395 / 2016, ca urmare a neîndeplinirii unor cerinţe tehnice în conformitate cu cerinţele minimale solicitate prin caietul de sarcini. În final, autoritatea contractantă apreciază că analiza ofertelor s-a efectuat cu respectarea tuturor principiilor stabiliţi în achiziţiile publice, ofertantul beneficiind atât de tratament egal, cât şi de imparţialitate şi obiectivitate în analiza ofertei depuse. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 15706/29.03.2021, SC ... ... ... S.A. formulează note scrise în care menţionează că în cuprinsul punctului de vedere emis de către autoritatea contractantă, aceasta îşi recunoaşte propria culpă în evaluarea eronată a ofertei depuse de către SC ... ... ... S.A. în cadrul procedurii de achiziţie publică. Mai mult decât atât, autoritatea contractantă utilizează termenul de „eroare" în ceea ce priveşte evaluarea deficitară a ofertelor depuse. Erorile în domeniul achiziţiilor publice sunt înţelese ca fiind încălcări ale normelor (principiilor) privind achiziţiile publice, indiferent de stadiul procedurii sau de consecinţele acestora pentru bugetul public, iar însăşi autoritatea contractantă şi-a calificat greşelile ca fiind erori, cunoscând înţelesul pe care îl are acest termen în domeniul achiziţiilor publice. Definiţia este dată de Curtea de Conturi Europeană: „Operaţiunile (sau porţiunile acestora) şi/sau acţiunile legate de acestea care nu sunt efectuate în conformitate cu prevederile juridice sau reglementare aplicabile sunt considerate erori." Erorile în achiziţiile publice pot fi săvârşite înainte de iniţierea oficială a unei proceduri de achiziţie publică, în cursul unei proceduri de achiziţie publică sau după ce procedura a fost finalizată și contractul atribuit. Conform criteriului impactului erorii asupra rezultatelor procedurii de achiziţie, erorile în domeniul achiziţiilor publice sunt clasificate în erori substanţiale (grave) şi erori nesubstanţiale (minore). Erorile substanţiale (grave) sunt cele care au un impact asupra rezultatelor procedurii specifice de achiziţie publică. Cu alte cuvinte, rezultatele procedurii ar fi fost diferite dacă nu ar fi fost comisă o eroare. Erorile recunoscute de către autoritatea contractantă sunt erori substanţiale (grave deoarece din cauza acestor erori, deşi oferta SC ... ... ... S.A. îndeplinea cerinţele solicitate conform caietului de sarcini, oferta a fost respinsă fiind neconformă). Ofertele trebuie să fie evaluate în conformitate cu cerinţele prevăzute în specificaţiile tehnice care sunt precizate în anunţul de participare sau în caietul de sarcini. Încălcările legate de evaluarea ofertelor pot fi remediate prin reluarea procesului de evaluare, urmată de o selecţie a celei mai bune oferte. Contestatoarea menţionează că justificările pe care autoritatea contractantă le prezintă ca argumente pentru presupusele cerinţe neîndeplinite sunt derizorii. De exemplu, cerinţa ca aparatele de iluminat Pagina 30 din 46

să aibă culoarea standard RAL 7022 (UMBRA GREY), cerinţa îndeplinită de SC ... ... ... S.A., este nejustificată, având în vedere faptul că de la 5- 6-7 m distanţă, (distanţă care este până la vârful stâlpului) nu se mai poate distinge nicio diferenţă. Cu toate acestea, a fost îndeplinită şi această condiţie conform cerinţei. Mai mult decât atât, unele argumente invocate sunt nelegale, astfel cum sunt cele care privesc variaţia tensiunii de alimentare. Atâta timp cât sistemul de evaluare a fost viciat, prin precaritatea modului în care el a fost realizat din culpa exclusivă a autorităţii contractante, este pe deplin justificată solicitarea anulării raportului procedurii nr. 3059/03.03.2021 şi a comunicării rezultatului procedurii nr. 3269 din 08.03.2021 prin care oferta depusă de către SC ... ... ... S.A. a fost respinsă ca fiind neconformă. Întrucât autorităţile contractante nu dispun întotdeauna de personal specializat în toate aceste probleme, care să deţină nivelul de cunoştinţe şi experienţă al personalului operatorilor economici, legiuitorul a intervenit, oferind autorităţilor contractante posibilitatea de a recurge la serviciile unor consultanţi, numiţi generic „experţi cooptaţi". Potrivit dispoziţiilor art. 126 alin. (3) din HG nr. 395/2016, legiuitorul nu a impus niciun fel de condiţie minimală sub aspectul nivelului de experienţă sau al numărului acestor consultanţi externi, lăsând toate aceste probleme, inclusiv decizia concretă de a recurge la serviciile unor astfel de experţi, la latitudinea autorităţii contractante. Expertul cooptat trebuie să rămână un consultant, un sfătuitor independent şi obiectiv al autorităţii contractante, care să ofere plusul necesar de expertiză în domeniile în care autoritatea contractantă este descoperită. În speţă, contestatoarea nu cunoaşte nivelul de experienţă al expertului cooptat şi dacă acesta deţinea cu adevărat expertiza necesară pentru a evalua în mod corect oferta depusă de către SC ... ... ... S.A. Astfel, contestatoarea consideră că se impune ca oferta sa să fie reevaluată de către un nou expert cooptat care să deţină un nivel de exerienţă similară sau asemănător celui care este cerut prin documentaţia de atribuire experţilor cheie ai ofertanţilor. Numai făcând dovada că noul expert deţine expertiza necesară pentru a analiza din punct de vedere tehnic oferta SC ... ... ... S.A., acesta se poate bucura cu adevărat de credibilitate şi poate consilia autoritatea contractantă în mod real şi eficient. Contractul de achiziţie publică de lucrări privind realizarea obiectivului de investiţii este de proiectare şi de execuţie, astfel încât se permite diversificarea cu condiţia ca rezultatul tehnic să fie cel stabilit de autoritate, însă autoritatea contractantă în cuprinsul punctului de vedere a menţionat, în mod abuziv, că nu sunt acceptate niciun fel de alte soluţii tehnice decât cele indicate în mod restrictiv, chiar dacă rezultatul ar fi similar sau mai benefic din punct de vedere tehnic. Pagina 31 din 46

Conform Contractului-Cadru, executantul se obligă să proiecteze, să asigure asistenţă tehnică, să execute, să testeze, să finalizeze lucrările şi să remedieze orice defecte rezultate în urma executării contractului. De asemenea, art. 1.27 din Contractul - Cadru prezintă definiţia proiectării: „Proiectarea" - înseamnă, elaborarea proiectului pentru autorizarea/desfiinţarea executării lucrărilor, a proiectului tehnic de execuţie, a documentaţiei tehnice care include printre altele studii, avize, autorizată conform caietului de sarcini şi a Ofertei”, iar conform art. 1.24 din Contractul-Cadru termenul de lucrări are următorul înţeles: „Lucrări" - înseamnă toate serviciile de proiectare şi lucrările execuţie care urmează să fie realizate de către Executant conform Contractului, precum şi orice modificare a acestora în condiţiile legislaţiei achiziţiilor publice/sectoriale". Capitolul 8 din Contractul-Cadru are următorul continut: 8. Proiectarea 8.3 Executantul este singur şi deplin responsabil pentru calitatea serviciilor de proiectare, astfel că niciun fel de cereri de modificare a preţului, generate de îndreptarea erorilor de proiectare pe parcursul executării lucrărilor necesare pentru punerea în funcţiune a obiectivului de investitii, nu vor putea fi admise. 8.8. Executantul răspunde de îndeplinirea următoarelor obligaţii principale referitoare la calitatea construcţiilor: a) precizarea prin proiect a categoriei de importanta a construcţiei; b) asigurarea prin proiecte si detalii de execuţie a nivelului de calitate corespunzător cerinţelor, cu respectarea reglementarilor tehnice si a clauzelor contractuale; c) prezentarea proiectelor elaborate în faţa specialiştilor verificatori de proiecte atestaţi, precum şi soluţionarea neconformităţilor şi neconcordanţelor semnalate; d) elaborarea documentaţiei tehnico-economice...a instrucţiunilor tehnice privind execuţia lucrărilor, exploatarea, întreţinerea şi reparaţiile, precum şi, după caz, a proiectelor de urmărire privind comportarea în timp a construcţiilor, documentaţia privind postutilizarea construcţiilor; e) stabilirea modului de tratare a defectelor apărute în execuţie, din vina proiectantului, la construcţiile la care trebuie să asigure nivelul de calitate corespunzător cerinţelor, precum şi urmărirea aplicării pe şantier a soluţiilor adoptate, după însuşirea acestora de către specialişti verificatori de proiecte atestaţi, la cererea Achizitorului; Contractul este şi de proiectare, însă din punctul de vedere exprimat de autoritatea contractată rezultă că aceasta a procedat la transformarea contractului în unul doar de execuţie lucrări, deoarece nu Pagina 32 din 46

mai permite niciun fel de altă soluţie tehnică decât cea impusă, fără a distinge dacă soluţia tehnică prezentată este sau nu conformă scopului tehnic. Din modul în care a fost formulat punctul de vedere de către autoritatea contractantă rezultă că nu mai este nevoie să fie realizată şi activitatea de proiectare, deoarece autoritatea contractantă a hotărât deja. Proiectarea nu înseamnă copierea integrală a celor prestabilite discriminatoriu de autoritate (unele dintre condiţii fiind impuse fără niciun temei tehnic sau financiar, doar cu scopul avantajării unui anumit ofertant), ci presupune a lăsa ofertantului posibilitatea elaborării unei oferte tehnice proprii, condiţionată numai ca şi scopuri finale, nu prestabilită la nivelul fiecărui detaliu. Contestatoarea invocă în acest sens jurisprudenţa instanţelor de judecată, respectiv Decizia nr. 143/2021 din data de 08.02.2021, pronunţată în Dosar nr. 26/57/2021 de către Curtea de Apel Alba-Iulia: „Aşa fiind, CNSC a concluzionat că: - autoritatea contractantă a pus la dispoziţia ofertanţilor interesaţi studii de fezabilitate şi documentaţia de atribuire aferentă, cu rolul de a informa ofertanţii în legătură cu obiectul contractului şi pentru ca aceştia să aibă informaţiile necesare în vederea elaborării ofertelor, inclusiv pentru fundamentarea preţului acestora; - obiectul contractului de achiziţie publică a fost unul complex, proiectare şi execuţie, cuprinzând trei etape; - ceea ce ... ... ... SA a criticat a fost în referire la: a. - în listele de cantităţi sunt ceruţi stâlpi de beton cu înălţimea de 5m, iar "în clarificări se răspunde că vor fi folosiţi stâlpi cu înălţimea de 10m; Sub acest aspect, CNSC a avut în vedere că, această clarificare nu reprezintă o modificare substanţială, deoarece a fost în referire la 3 străzi, unde reţeaua electrică se impune a fi realizată aerian şi este determinată de condiţionările certificatului de urbanism cunoscut de contestatoare; În acest sens, CNSC a concluzionat ca modificarea înălţimii stâlpilor de la 5m la 10 m nu reprezintă modificare substanţială. b. - în memoriu studiu fezabilitate se prevede corp de iluminat stradal cu lampă LED şi panou fotovoitaic integrat, iar în clarificări se prevede că, se va lua în considerare un sistem de funcţionare hibrid; urmând ca detaliile să se stabilească de proiectanţii de specialitate la întocmirea proiectului tehnic împreună cu beneficiarul; Sub acest aspect, CNSC a avut în vedere că, această clarificare nu reprezintă o modificare substanţială, deoarece fiind in referire la etapa de proiectare, autoritatea contractantă a informat ofertanţii că sistemul folosit va fi unul hibrid, tocmai pentru ca aceştia să-şi poată estima lucrarea, urmând ca detaliile să fie stabilite de proiectanţii de specialitate la întocmirea proiectului tehnic impreună cu beneficiarul în acest sens, Pagina 33 din 46

CNSC a concluzionat că, precizarea/clarificarea faptului că, sistemul folosit va fi unul hibrid nu reprezintă modificare substanţială Contestatoarea apreciază că prin impunerea unor cerinţe tehnice prestabilite şi nederogatorii în condiţiile în care obiectul contractului îl constituie proiectarea, indiferent de faptul că soluţia tehnică alternativă îndeplineşte cerinţa tehnică, constituie o discriminare şi un tratament inegal. În acelaşi sens, impunerea fără justificare tehnică a unei anumite cerinţe tehnice care nu se justifică din punct de vedere al performanţei sau din alte necesităţi de ordin tehnic reprezintă o lipsă de transparenţă. Înlăturarea unui ofertant care îndeplineşte cerinţele tehnice finale, dar nu respectă soluţiile tehnice detaliate (mai ales când obiectul procedurii este inclusiv proiectarea) constituie o măsură disproporţionată, care nu se impune. Niciunde în concluziile sale, autoritatea contractantă nu arată că oferta SC ... ... ... SA nu ar îndeplini cerinţele tehnice finale şi nu justifică cum soluţiile tehnice prezentate ar afecta lucrarea, cerinţele tehnice sau ar fi neconforme tehnic. Simpla invocare a nerespectării unor soluţii individuale, dar îndeplinirea cerinţelor tehnice finale, nu justifică înlăturarea ofertei SC ... ... ... SA tocmai pentru că ar fi o măsură neproporţională. Or autoritatea nu explică în niciun fel şi de fapt, nici nu pretinde că oferta SC ... ... ... SA nu ar fi conformă tehnic, fi doar că nu este conformă soluţiilor prestabilite fără temei de autoritate (într-un contract având ca obiect proiectarea). Astfel, pentru ca înlăturarea ofertei SC ... ... ... SA să fie conformă, trebuia ca autoritatea să indice în concret cum nu va fi în măsura această ofertă să îi îndeplinească necesitatea, iar nu să indice fără justificare, fără motivare anumite pretinse încălcări ale unor soluţii tehnice prestabilite fără justificare la rândul lor. Faţă de punctul de vedere al autorităţii contractante la critica nr. 1, contestatoarea menţionează că oferta nu a fost întocmită strict pe culoarea AKZO gri 900 sablat. Aceasta este culoarea standard a aparatului de iluminat specificată în fişa tehnică generală a producătorului. Menţiunea "la cerere, orice altă culoare RAL sau AKZO" presupune că aparatele de iluminat se pot realiza în cadrul contractului în culoarea solicitată de beneficiar, iar costurile pentru această modificare au fost incluse în ofertă. Faţă de punctul de vedere al autorităţii contractante la critica nr. 2, contestatoarea menţionează că în ... serviciul de distribuţie a energiei electrice este reglementat de către ANRE - Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei. Calitatea energiei este reglementată prin Standardul de performanţă pentru serviciul de distribuţie a energiei electrice, emis de ANRE prin Ordinul nr. 11 din 30.03.2016, publicat în Monitorul Oficial. Pagina 34 din 46

Conform art. 25 alin. (1) din acest Standard "În PD (punctul de distributie), la JT (joasă tensiune), în condiţii normale de exploatare, excluzând întreruperile, pe durata oricărui interval de timp de o săptămână, 95% din valorile efective, mediate pe o durată de 10 minute, ale tensiunii de alimentare, nu trebuie să aibă o abatere mai mare de 10% din tensiunea nominală. De asemenea pe durata oricărui interval de timp de o săptămână, 100% din valorile efective, mediate pe o durată de 10 minute, nu trebuie să aibă o abatere mai mare de +10% / -15% din tensiunea nominală".  Punctul de vedere emis de autoritatea contractantă dovedeşte ca ea însăşi este indusă în eroare cu, sau fără intenţie. În ipotezele specificate de autoritatea contractantă privind limitele de variaţie ale tensiunii de 15-20%, rezultă, în urma unui calcul aritmetic simplu (aplicând procentul cel mai dezavantajos şi anume 20%) o plajă de funcţionare între 184 - 276V, diferită de solicitarea caietului de sarcini (120-277V / 50-60 Hz). Faţă de punctul de vedere al autorităţii contractante la critica nr. 5, contestatoarea menţionează că prin documentaţia de atribuire s-a solicitat posibilitatea programării pe paliere orare şi zile ale săptămânii, independent pe fiecare dispozitiv, în baza citirilor efectuate de Senzorii de Mişcare/ RADAR şi/sau Volum de Trafic. Acest lucru a fost demonstrat în cadrul propunerii tehnice. Solicitarea unor liste sau fişe tehnice pentru echipamente care nu au fost cerute în mod clar şi neechivoc în cadrul documentaţiei de atribuire este lipsita de temei. Faţă de punctul de vedere al autorităţii contractante la critica nr. 6, contestatoarea menţionează că accesul pentru verificarea stării, sau realizare de comenzi către dispozitivele de control poate fi făcut doar prin platforma de telegestiune. Modul de comunicare între echipamentele de control este pe frecvenţa radio, dar nu pot fi accesate din exterior de persoane neautorizate. Ele pot fi recunoscute doar prin intermediul platformei (conexiune prin VPN, sau cu posibilitatea de restricționare la anumite IP-uri), şi chiar dacă o persoană neautorizată are acces la platformă, nu se poate autoriza decât cu credenţiale setate de comun acord cu beneficiarul prin USERNAME şi parola alfa-numerică, superioară unui cod PIN. Faţă de punctul de vedere al autorităţii contractante la critica nr. 7, contestatoarea menţionează că documentaţia de atribuire a solicitat posibilitatea de instalare la maxim 250 corpuri în vederea citirii şi transmiterii de date a următorilor senzori: PM2.5, PM 10, CO2, Staţie meteo (ce va asigura măsurarea temperaturii, umidităţii şi viteza vântului). Acest lucru a fost demonstrat în cadrul propunerii tehnice. Solicitarea unor liste sau fişe tehnice pentru echipamente care nu au fost cerute în mod clar şi neechivoc în cadrul documentaţiei de atribuire este lipsită de temei. Pagina 35 din 46

Faţă de punctul de vedere al autorităţii contractante la critica nr. 8, contestatoarea menţionează că produsul prezentat în cadrul contestaţiei este extras din manualul de utilizare al sistemului de telegestiune ofertat. Notificarea prezentată de autoritatea contractantă se referă la înlocuirea produsului cu unul similiar, proces des întâlnit în politicile de fabricaţie a echipamentelor electronice care sunt în continuă dezvoltare. Faţă de punctul de vedere al autorităţii contractante la critica nr. 9, contestatoarea menţionează că dovada îndeplinirii cerinţei reiese atât din fişa tehnică însuşită de producător prin semnătură şi ştampilă „Sistem de telegestiune - Puncte luminoase" prezentată la pag. 1066 - 1075 în cadrul propunerii tehnice, cât şi din prezentarea sistemului de telegestiune ofertat (ex. pag. 1110-1111 din propunerea tehnică). Solicitarea unor liste sau fişe tehnice pentru senzoristica care nu au fost cerute în mod clar şi neechivoc în cadrul documentaţiei de atribuire este lipsită de temei. În punctul de vedere la critica nr. 8, autoritatea contractantă face referire la cerinţa din caietul de sarcini: „Sistemul de operare va fi în limba română şi va rula pe oricare browser, atât sub Windows Os dar şi MAC OS, pe tabletă sau telefon mobil, accesul fiind posibil de pe orice dispozitiv cu browser încorporat şi cu internet” şi se consideră că aceasta nu este îndeplinită. Contestatoarea consideră cerinţele îndeplinite şi explicate detaliat atât în cadrul propunerii tehnice, în răspunsurile la cererile de clarificare, cât şi în contestaţia depusă. Faţă de punctul de vedere al autorităţii contractante la critica nr. 11, contestatoarea menţionează că: a) dispozitivul de control zonal ofertat poate fi conectat la orice dispozitiv cu ecran tactil. b) consumul de energie al echipamentului este de max. 2W în stand-by. Controlerul zonal SECO consumă maxim 15W în sarcină, însă consumul mediu este mai scăzut „Alte produse similare" la care face referire autoritatea contractantă este de fapt unul singur, care în mod evident este agreat în cadrul prezentei proceduri, în defavoarea competiţiei. Se poate observa că echipamentul de mai sus are un consum de 2W, dar cu ecranul pornit ajunge la 3.2W. Prin soluţia luminotehnică proprie în cadrul propunerii tehnice se realizează o economie de 11300W, faţă de soluţia din documentaţia de atribuire (de la 36730W la 25430W - tabel pag. 401), dar un consum ipotetic de 150W (10 controlere zonale gateway de tip SECO cu funcţionare în sarcina permanentă) este suficient pentru respingerea ofertei. Pagina 36 din 46

c) Tensiunea de alimentare - echipamentul ofertat fiind un dispozitiv electronic, are încorporat adaptorul, facilitând asfel conectarea la reţeaua de distribuţie şi anume 230V. Faţă de punctul de vedere al autorităţii contractante la critica nr. 12, contestatoarea menţionează la pagina 1106 din oferta sa tehnică se specifică clar că sistemul poate fi instalat local. În aceste condiţii accesarea se poate face atât web based cât şi local de pe calculatorul pe care este instalat softul. La pagina 1100 se arată la acccesabilitate cum prin conectarea unui dispozitiv mobil (laptop) la un aparat de iluminat poti fi modificate setările întregii reţele. Acest lucru se face şi prin utilizarea unui USB dongle care se va pune în laptop pentru conectare la modul aparatului de iluminat prin protocol Zig-Bee. Datele tehnice sunt in manualul de utilizare, nu s-au cerut fişe tehnice pentru USB dongle şi nici nu sunt importante, ci scopul utilizării şi existenţa acestuia este pentru a seta local un aparat de iluminat când nu există conexiune la internet. USB dongle se poate utiliza şi când există conexiune la internet. Faţă de punctul de vedere al autorităţii contractante la critica nr. 13, contestatoarea menţionează în cadrul răspunsului la clarificări din decembrie 2020 au fost furnizate date clare în scopul clarificării acestei cerinţe precum şi declaraţia furnizorului. Astfel a fost evidenţiat faptul că aparatele de iluminat au certificări ENEC şi ENEC+, iar acest lucru subliniază faptul că toate echipamentele utilizate în construcţia aparatului sunt compatibile (carcase, module led, drivere, prize, elemente de conectică, etc), iar în plus, sistemul de telegestiune este de la acelaşi producător, prin urmare este normal să fie compatibil cu aparatul de iluminat. În broşura aparatului este prevăzut că acesta poate fi echipat cu prize Nema sau Zhaga pentru montarea modului de telegestiune, iar comunicarea dintre aparatele de iluminat şi sistemul de telegesiune se face prin protocol de comunicaţie DAU sau altele, iar acest protocol de comunicaţie în cadrul aparatelor de iluminat revine driverelor din componența acestora. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ORAŞUL ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată online privind atribuirea contractului având ca obiect “Proiectare şi execuţie lucrări Modernizarea iluminatului public în Oraşul ..., cod proiect 123596”. În acest sens a elaborat documentaţia de atribuire aferentă şi a publicat în SEAP anunţul de participare simplificat nr. SCN1074314/01.09.2020, valoarea estimată a procedurii fiind de 3.016.161,64 lei. Pagina 37 din 46

Consiliul reține că în urma comunicării rezultatului procedurii, prin care oferta sa a fost declarată neconformă, a formulat contestație SC ... ... ... S.A., solicitând reevaluarea acesteia. După depunerea contestației, contestatoarea a depus dovada constituirii cauțiunii în valoare de ... lei, prin recipisa de consemnare nr. ..., emisă de CEC Bank, .... Cauţiunea constituită se va restitui contestatoarei, la cerere, nu mai devreme de 30 de zile de la data rămânerii definitivă a hotărârii, în temeiul art. 611 alin. (5), (6) şi (7) din Legea nr. 101/2016, astfel cum a fost modificată și completată. Pe fondul contestației, Consiliul reține că autoritatea contractantă comunicat rezultatul procedurii prin adresa nr. 3269/08.03.2021, în care identifică un număr de 15 neconformități, contestatoarea analizându-le, în detaliu, în contestația sa, susținând conformitatea ofertei sale. În ceea ce privește primul motiv de respingere a ofertei contestatoarei, respectiv culoarea aparatelor de iluminat, autoritatea contractantă a reținut în adresa de comunicare a rezultatului procedurii că societatea contestatoare nu a făcut dovada că le poate livra în nuanța RAL 7022 (UMBRA GRAY). Consiliul reține că în cadrul ofertei, contestatoarea precizează că ,,Aparatele de iluminat propuse au un design modern, culoare standard RAL 7022 (UMBRA GREY), din aceeasi familie de produse, cu posibilitatea de selectie a marimii carcasei (spre exemplu S/M/L sau Mini/Midi/Maxi) pentru wataje diferite.’’ (pag. 27 a propunerii tehnice, documentul intitulat Fișier „5.1Tehnic_Teius_01.09" Pag 30 a fișierului (pag 27 a propunerii tehnice) capitolul „Cerințe tehnice şi de calitate". Totodată, în răspunsul la solicitarea de clarificări 1531/08.12.2020, aceasta arată că poate livra în orice nuanță RAL sau AKZO, acest lucru fiind menționat expres exact la aceeași pagină unde se menționează culoarea standard despre care face vorbire autoritatea contractantă. Astfel, Consiliul reține că ofertanta contestatoare și-a asumat cerința livrării exact în nuanța solicitată, RAL 7022 (UMBRA GRAY), neputând fi solicitată vreo dovadă suplimentară în acest sens. Atât timp cât există această posibilitate a individualizării culorii, iar ofertanta și-a asumat această obligație, nu există niciun motiv a o respinge sau a solicita documente suplimentare. Prin urmare, Consiliul constată că indicarea acestui aspect drept neconformitate reprezintă o încălcare a prevederilor principiilor ce guvernează materia achizițiilor publice. În ceea ce privește neîndeplinirea cerinței de la Capitolul 15.2. - Caracteristici corpuri de iluminat: „Sursa de Alimentare/Driver: 120- 277V/50-60Hz’’, autoritatea susține că ofertantul a depus o fișă tehnică precompletată cu specificațiile tehnice din caietul de sarcini, documentele depuse, respectiv pag. 832 din propunerea tehnică demonstrând că tensiunea de alimentare este cuprinsă între 220V și 240 V. Pagina 38 din 46

Consiliul consideră relevante susținerile contestatoarei, fișa tehnică întocmită de producător, pentru ..., făcând referire la valoarea medie efectivă a tensiunii furnizate să nu varieze cu mai mult de +/- 10% faţă de valoarea nominală de 230V pentru reţeaua monofazată. În documentația depusă, însă, la sursa de alimentare se menționează Driver: Optotronic OT50/120-277/800 2DIM LT2 P / 00-14-564, deci este îndeplinită cerința referitoare la tensiunea nominală a Driver-ului. Consiliul reține că documentul nr. D190982, respectiv pagina 866-871 din propunerea tehnică, s-au regăsit de la început în ofertă, rezultând, astfel, că driverul aparatului ofertat permite tensiuni cuprinse între 120 şi 277 V, cerința fiind, astfel, îndeplinită. Cu privire la cea de-a treia neconformitate identificată, respectiv că oferta depusă de SC ... ... ... SA nu îndeplineşte cerinţa prevăzută de Capitolul 15.2. - Caracteristici corpuri de iluminat/ Aparat de iluminat cu următoarele componente: „Funcționare la Ta=-30+55°C”, Consiliul reține că într-adevăr, în comunicare s-a strecurat o eroare materială, pag. 1488 neexistând în oferta contestatoarei, iar pag. 952, 965, 978, 991 având un alt conținut. De altfel, în punctul de vedere autoritatea contractantă recunoaște această eroare, stabilind conformitatea ofertei acestuia pe acest motiv, Consiliul reținând, astfel, caracterul fondat al criticii. Consiliul reține aceeași eroare materială și în ceea ce privește nedepunerea traducerilor autorizate, autoritatea contractantă recunoscând acest lucru. În ceea ce privește motivul 5 de neconformitate, respectiv SC ... ... ... SA nu îndeplineşte cerinţele prevăzute în cadrul Capitolului 15.4.- Sistemul de telegestiune, autoritatea a identificat mai multe neconformități, combătute punctual de contestatoare, respectiv că „Din fişele tehnice de la producător nu reiese îndeplinirea acestei cerințe. O listă cu senzori PIR/RADAR nu este ataşată documentaţiei şi astfel nu se poate verifica conformitatea cu CS. Ofertantul a copiat cerința din CS dar nu a atașat documente justificative care să certifice cele indicate de acesta”. Astfel, Consiliul reține că din fișa tehnică a sistemului de telegestiune este emisă, semnată și parafată de producătorul ..., prezentată la pag. 1066 – 1075 în cadrul propunerii tehnice reiese în mod clar posibilitatea programării pe paliere orare și zile ale săptămânii, independent pe fiecare dispozitiv, în baza citirilor efectuate de Senzorii de Mișcare/ RADAR și/sau Volum de Trafic, fiind respectate, întocmai, specificațiile tehnice din caietul de sarcini. În condițiile în care aceste specificații tehnice, chiar și copiate din caietul de sarcini, sunt însușite și semnate de producător, nu mai este necesar un alt document justificativ emis tot de producător. Broșurile și cărțile tehnice nu conțin în amănunt, orice specificație tehnică și procesele interne prin care se ajunge la Pagina 39 din 46

îndeplinirea acestora, ci cele care sunt considerate importante prin prisma producătorului. Având în vedere multitudinea de cerințe solicitate în cadrul documentațiilor de atribuire din spațiul european, legiuitorul a prevăzut posibilitatea pentru operatori de a demonstra îndeplinirea respectivelor cerințe prin orice manieră adecvată, declarația producătorului înscriindu- se în această categorie. Prin urmare, Consiliul reține îndeplinirea cerințelor referitoare la programarea modulului Dimming pe paliere orare și zile ale săptămânii, independent pe fiecare dispozitiv, în baza citirilor efectuate de Senzorii de Mișcare/ RADAR și/sau Volum de Trafic (...), SMPIR LS, SMPIR HS și compatibiltatea cu modul de funcționare dinamică a dispozitivelor de control, în funcție de volumul de trafic, dovedindu-se conformitatea cu cerințele caietului de sarcini. Consiliul reține aceleași concluzii în legătură cu toate specificațiile sistemului de telegestiune, acestea fiind preluate integral în declarația producătorului. Prin urmare, Consiliul va admite respectivele critici, contestația fiind întemeiată, susținerile contestatoarei referitoare la concludența informațiilor de la paginile 1092, 1110, 1111 din propunerea tehnică fiind relevante, Lista cu senzori PIR/RADAR nefiind solicitată în cadrul documentaţiei de atribuire, în condițiile în care soluțiile tehnice nu sunt stabilite decât la nivel de principiu, contractul a cărui atribuire se urmărește fiind unul de proiectare și execuție. Deci, tipul senzorilor și lista acestora se va realiza în etapa de proiectare a sistemului, nefiind relevantă susținerea autorității din punctul de vedere potrivit căreia în ofertă trebuie prezentată întreaga soluție tehnică, aceasta fiind stabilită definitiv nu prin propunerea tehnică, ci prin proiect. Fiind un contract de proiectare și execuție, ofertantul câștigător trebuie să propună autorității contractante cele mai bune soluții tehnice în raport cu tema de proiectare și cu documentele achiziției, ofertanții nefiind ținuți, în etapa depunerii ofertelor, să prezinte toate detaliile tehnice, respectiv să realizeze proiectul, care, în fapt, reprezintă obiect al contractului a cărui atribuire se urmărește. De altfel, susținerile autorității contractante de la pag. 9 a punctului de vedere, ultimul paragraf, exact despre realizarea proiectului de către ofertantul declarat câștigător fac vorbire, neexistând obligativitatea prezentării unui formular F5 de către ofertanți. În ceea ce privește ultima remarcă de la acest punct, respectiv faptul că ofertantul nu a pus la dispoziția autorității contractante o listă cu senzoristica compatibilă cu cerințele caietului de sarcini, este reală susținerea contestatoarei că nu s-a solicitat o asemenea listă în documentația de atribuire. De altfel, autoritatea contractantă nu menționează care este acea prevedere a caietului de sarcini încălcată, respectiv unde în caietul de sarcini se solicită prezentarea respectivei liste. În ceea ce privește cea de-a șasea cerinţa considerată neîndeplinită de către autoritatea contractantă, respectiv cea de la Cap. 15.4. - Pagina 40 din 46

Sistemul de telegestiune: „Securizarea dispozitivului şi/sau a grupurilor care conțin dispozitive printr-un cod PIN” , autoritatea contractantă a menționat că „Din fişele tehnice de la producător nu reiese îndeplinirea acestei cerințe”. Consiliul reține că din fişa tehnică însuşită de producător prin semnătură şi ştampilă „Sistem de telegestiune – Puncte luminoase” prezentată la pag. 1066 – 1075 în cadrul propunerii tehnice reiese în mod clar că este îndeplinită cerinţa de securizare a dispozitivului şi/sau a grupurilor care conţin dispozitive printr-un cod PIN. 1.5 Securizarea dispozitivului şi/sau a grupurilor care conţin dispozitive printr-un cod PIN Securizarea dispozitivului şi/sau a grupurilor care conţin dispozitive

printr-un cod PIN ... Aceleași mențiuni se regăsesc și la pag. 1115 din propunerea tehnică 2. Conexiunea la server (ethernet sau reţea de date mobile) SeCo poate fi conectat la internet via ethernet sau printr-o reţea de date mobilă. Cu ajutorul meniului de configurare poate fi integrat în orice reţea de date. Conexiunea prin VPN este de asemenea posibilă. Conexiunile sunt protejate cu nume utilizator şi parolă. De asemena conexiuneile pot fi restricţionate la anumite IP-uri individuale predefinite. Astfel, accesul se face pe bază de user şi parolă, respectiv superioară unei parole PIN. Cu privire la cerinta de la Cap. 15.4. - Sistemul de telegestiune „Posibilitatea de instalare la maxim 250 de corpuri în vederea citirii şi transmiterii de date a următorilor senzori: PM2.5, PM 10, CO2, Stație Meteo (ce va asigura măsurarea temperaturii, umidității şi viteza vântului)’’, autoritatea contractantă reține că „Din fişele tehnice de la producător nu reiese îndeplinirea acestei cerințe. O listă cu senzori PM 2.5, PM10, CO2 nu este ataşată documentaţiei şi astfel nu se poate verifica conformitatea cu CS. Ofertantul folosește o aplicație CAVI care este o aplicație de management de tip API, dar fără să detalieze cum se pot realiza aceste integrări.’’ Consiliul reține că din fişa tehnică însuşită de producător prin semnătură şi ştampilă „Sistem de telegestiune – Puncte luminoase” prezentată la pag. 1066 – 1075 în cadrul propunerii tehnice, reiese posibilitatea de integrare a datelor de transmisie de la o Staţie Meteo, Senzori PM 2.5, PM 10, CO2, PIR, Radar şi orice alt senzor în cadrul aplicaţiei CAVI Conected Lights. În punctul de vedere, autoritatea contractantă arată că ,,susţinerea ofertantului "lista cu senzori PM 2.5, PM10, C02 nu a fost solicitată în cadrul documentaţiei de atribuire. Aceşti senzori nu fac obiectul ofertei întrucât nu fac nici obiectul procedurii de atribuire" nu este concludentă şi nici justificabilă, autoritatea contractantă menţionând că acest contract presupune proiectarea unui sistem de iluminat public stradal complet şi Pagina 41 din 46

fără lipsuri, iar achiziţii ulterioare de senzori şi eventuala lor integrare în sistem nu este justificabilă atât din punct de vedere tehnic cât şi al eficienţei utilizării banilor publici’’. Consiliul reține că specificația a cărei neîndeplinire o invocă autoritatea contractantă „Posibilitatea de instalare la maxim 250 de corpuri în vederea citirii şi transmiterii de date a următorilor senzori: PM2.5, PM 10, CO2, Stație Meteo (ce va asigura măsurarea temperaturii, umidității şi viteza vântului)’’ este una clară, în sensul unui eventual up-grade al instalației, respectiv montarea ulterioară a senzorilor. Este cert că expresia folosită nu presupune montarea senzorilor în cadrul acestei proceduri, neexistând o cerință referitoare la dotarea acestei instalații cu senszorii respectivi, ci doar la posibilitatea de montare, deci una eventuală. Astfel, dacă autoritatea contractantă dorea ca instalația să cuprindă senzorii respectivi, trebuia să se exprime clar, și nu printr-o expresie ce trimite la îmbunătățiri ulterioare. Prin urmare, din moment ce documentația nu prevede instalarea acestor senzori, ci o prezintă ca pe o facilitate ce trebuie asigurată pentru instalarea pe viitor a acestor senzori, nu i se poate imputa ofertantului lipsa acestora.

În ceea ce privește cel de-al optulea motiv de respingere a ofertei, respectiv cerinţa de la Cap. 15.4. - Sistemul de telegestiune: Controlul, monitorizarea, măsurarea și gestionarea de la distanță se va face atât local, prin utilizarea unui USB-Dongle cu acces securizat, dar și prin conectarea la server’’, autoritatea susține că „Din fişele tehnice de la producător nu reiese îndeplinirea acestei cerințe. Ofertantul nu a atașat documente justificative care să certifice informațiile precompletate”. Consiliul reține că și la această cerință, producătorul și-a însușit și semnat fişa tehnică „Sistem de telegestiune – Puncte luminoase” prezentată la pag. 1066 – 1075 în cadrul propunerii tehnice, de unde reiese, în mod clar că este îndeplinită cerinţa de Control, monitorizare, măsurare și gestionare de la distanță realizate atât local, prin utilizarea unui USB-Dongle cu acces securizat, dar și prin conectarea la server. Astfel, la pagina 1100 se arată la ACCESABILITATE cum prin conectarea unui dispozitiv mobil (laptop) la un aparat de iluminat pot fi modificate setările întregii reţele, iar printr-un USB Dongle, pot fi accesate şi din teren dispozitivele de control, în cazul în care nu există posibilitatea conectării prin server. Posibilitatea este descrisă în fişa tehnică a dispozitivului de control SECO prezentată la pag. 1117. Datele tehnice sunt în manualul de utilizare, nu s-au cerut fişe tehnice pentru USB dongle şi nici nu sunt importante, ci scopul utilizării şi exitenţa acestuia pentru a seta local un aparat de iluminat când nu există conexiune la internet. USB dongle se poate utiliza şi când există conexiune la internet. Consiliul reține aceleași concluzii și în ceea ce privește cerinţa de la Cap. 15.4. - Sistemul de telegestiune: „Modificarea dinamică a fluxului luminos (după programe prestabilite, definite de beneficiar), ce permite Pagina 42 din 46

reducerea fluxului luminos cu diferite procente față de fluxul luminos nominal, pe anumite paliere orare, în funcție de densitatea traficului, durată zi-noapte sau alte condiții predefinite’’ și cea de la Cap. 15.4. - Sistemul de telegestiune: „Posibilitatea de a aloca unul sau mai multe comutatoare virtuale, pentru aprinderea automată, a unui grup sau a întregului sistem, pentru situații de urgență sau evenimente programat”, prin asumarea cerințelor respective de către producător, dovedindu-se îndeplinirea celor două cerințe. În ceea ce privește pct. 11 din contestația depusă, referitor la îndeplinirea

cerinţei

din

caietul

de

sarcini

privind GATEWAY/CONCENTRATOR DE DATE, autoritatea contractantă arată că „Din fişele tehnice de la producător nu reiese îndeplinirea acestei cerințe. Din fişa tehnică pag 1114-1117, alimentarea electrică este la 100-240 V AC, iar ecranul nu este tactil, consumul de energie este de 15 W. Ofertantul a copiat cerința din CS dar nu poate demonstra cerințele autorității contractante”. Consiliul reține că și această cerință a fost însușită de producător, fiind valabile considerentele din motivarea cpunctelor anterioare. În ceea ce privește pct. 12.A. din contestație, privind cerinţa din caietul de sarcini - SISTEM DE OPERARE LOCAL, autoritatea contractantă a precizat următoarele: „La pagina 1106 se menționează că datele se pot accesa de pe serverul clientului via Internet şi nu că există un software dedicat pe o platformă PC/Laptop/Tablet aşa cum se cere prin CS. Cerința 1.11 nu este îndeplinită, în propunerea tehnică nu se regăsește fişa tehnică a USB- Dongle. Ofertantul a copiat cerința din CS dar nu poate demonstra cerințele autorității contractante”. Contestatoarea susține că interpretarea autorităţii contractante este abuzivă, solicitarea din fişa tehnică parte a documentaţiei de atribuire este denumită – SISTEM DE OPERARE WEB BROWSER. Din denumirea sistemului de operare solicitat reiese în mod clar faptul că accesarea datelor se pot accesa via INTERNET (WORLD WIDE WEB) și că software-ul dedicat pe platforme de tip PC/Laptop/Tablet este reprezentat de browserul de acces la INTERNET, sistemul de operare local se instalează pe serverul clientului păstrând integral toate funcţiile disponibile şi în varianta web browser, lucru care rezultă şi din broşura sistemului de telegestiune ... Owlet, pag 1106, Gazduire Date și că Fişa tehnică a USB – Dongle nu a fost solicitată prin documentaţia de atribuire. Consiliul reține că potrivit caietului de sarcini, componentele software/sisteme de operare sunt următoarele: ,,a. SISTEM DE OPERARE LOCAL; Sistemul de operare trebuie să fie în Limba Română şi va rula doar pe platformele Windows. Instalarea se va putea face atât pe Laptop cât şi pe Tabletă. Cu rolul de punere în funcţiune a sistemelor instalate şi monitorizare dar şi de control local a dispozitivelor din Sistemul de Pagina 43 din 46

Telegestiune, când nu există transmisie de date celulare. Accesul la reţeaua locală de tip "MESH" (frecvenţa radio minim 2.420 GHz şi maxim 2.480 GHz) se va realiza printr-un dispozitiv USB-Dongle securizat, b. SISTEM DE OPERARE WEB-BROWSER (REMOTE); Sistemul de operare va fi în Limba Românâ şi va rula pe oricare browser, atât sub Windows Os dar şi MAC OS, pe tabletă sau telefon mobil, accesul fiind posibil de pe orice cu browser încorporat şi cu internet activ’’.  Astfel, doar pentru caracteristicile celui de-al doilea sistem, SISTEM DE OPERARE WEB-BROWSER (REMOTE), contestatoarea a prezentat ofertă, după cum ea însăși recunoaște în contestație, respectiv că a ofertat SISTEM DE OPERARE WEB BROWSER, or specificația de la pct. a. SISTEM DE OPERARE LOCAL se referă la instalarea unui sistem de operare pe stațiile de lucru, respectiv pe Laptop şi pe Tabletă. Consiliul mai reține și argumentația autorității contractante, conform căreia ,,din broşura sistemului de telegestiune, ataşată de ofertant, reies următoarele: ... oferă multiple posibilităţi de stocare a datelor, inclusiv stocarea pe serverele clientului. Aici se face referire la cerinţele din CS (pagina 87/105) după cum urmează: • Posibilitatea de a emite şi exporta rapoarte în timp real despre consum, defecte, stare de funcţionare sistem/aparate de iluminat; • Rapoartele generate vor fi disponibile şi vor putea fi accesate în urmă cu minim 5 ani de la data interogării. La pagina 1103, din schemă şi informaţii reiese că sistemul propus este un sistem de administrare central, cu baza de date şi servicii web conform schemei ataşată de ofertant în cadrul propunerii tehnice’’. Prin urmare, Consiliul reține că elementele ofertate acoperă doar cerinţa b. SISTEM DE OPERARE WEB-BROWSER (REMOTE); Aplicaţia suplimentară CAVI este de asemenea o aplicaţie WEB, nefiind identificate în propunerea tehnică informaţii despre existenţa unui sistem local, conform cerinţelor din caietul de sarcini. De altfel, chiar contestatoarea susține că a ofertat un sistem de tip WEB BROWSER, aceasta susținând, în mod eronat, că doar acesta a fost solicitat. Consiliul mai reține că în notele scrise, contestatoarea arată că la pag. 1106 din ofertă, se specifică clar că sistemul poate fi instalat local. Verificând informațiile de la pagina respectivă, Consiliul nu regăsește o astfel de informație. De altfel, chiar apărarea contestatoarei este una neconvingătoare, expresia folosită conform căreia sistemul poate fi instalat local nu acoperă rigoarea unei oferte ferme, în sensul că sistemul se instalează local. Prin urmare, Consiliul reține că acest motiv de respingere a ofertei a fost corect evidențiat de autoritatea contractantă. Cu privire la criticile de la pct. III. 12.B, autoritatea contractantă arată că „Oferta nu include o platforma /sistem care sa funcționeze cand nu exista transmisie de date iar serverul nu poate fi accesat. Pagina 44 din 46

Toate referirile se fac de către ofertant la Platforma de tip WEB. Ofertantul a copiat cerința din CS dar nu a atașat documente justificative care să justifice cele ofertate”. Așa cum s-a arătat în punctul de vedere, chiar autoritatea contractantă consideră că această parte a specificației este acoperită, critica fiind fondată, argumentele fiind menționate mai sus, cu ocazia analizei cerinței anterioare. În ceea ce privește ultima critică, Sistemul de telegestiune ofertat a fost testat şi corespunde standardelor SR sau Di4, autoritatea contractantă: contractantă susține că „Cerința autorității contractante este pentru sursa/balast electronic, ca aceasta să corespundă standardelor SR sau Di4. Atât elementele propunerii tehnice cât şi adresa atașată nu face referire la cerințele din CS.’’ Caietul de sarcini prevede: „Ofertantul, va prezenta în acest sens, o declarație pe proprie răspundere (sau certificare) din partea producătorului de Driver, din care să rezulte că Sistemul de telgestiune ofertat, a fost testat şi corespunde standardelor SR sau Di4 iar acesta este autorizat să folosească această specificație’’. Contestatoarea susține că sistemul de telegestiune ofertat este compatibil cu aparatele de iluminat ofertate, ambele fiind produse ale Grupului ..., că produsele ofertate sunt conforme cu toate normele relevante, compatibilitatea dintre sistemul de telegestiune şi aparatele de iluminat rezultă din documentele depuse: broşuri şi fişe tehnice, certificatele ENEC, ENEC+ şi de conformitate. În cadrul răspunsului la solicitarea de clarificări nr. 16280 din 03.12.2020 a fost prezentată adresa nr. 272 din 08.12.2020 din partea furnizorului sistemului de telegestiune şi al aparatelor de iluminat, ... Romania SRL, prin care acesta confirma cele precizate mai sus. Consiliul reține că în legătură cu acest aspect, autoritatea contractantă invocă în punctul de vedere, la paginile 19 și 20, alte aspecte față de cele din comunicarea rezultatului procedurii, care nu pot fi luate în considerare, în condițiile în care nu au fost comunicate contestatoarei. Fiind definitivată analiza sa, Consiliul observă că deși majoritatea motivelor de respingere a ofertei sunt neîntemeiate, criticile din contestație fiind fondate, există, totuși, un motiv corect reținut de autoritatea contractantă, cel referitor la sistemul de operare local, instalat pe stațiile respective, în legătură cu care apărările contestatoarei sunt nefondate. Având în vedere că există o neconformitate evidentă, Consiliul constată că soluția de respingere a ofertei este una corectă, având în vedere următoarele dispoziții legale: -art. 137 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 98/2016, aprobate prin HG 395/2016: ,,(1) Comisia de evaluare are obligaţia de a respinge ofertele inacceptabile şi neconforme.(...) Pagina 45 din 46

(3) În condiţiile art. 215 alin. (5) din Lege, oferta este considerată neconformă în următoarele situaţii: a) nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini’’; -art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016: ,,Oferta este considerată neconformă dacă nu respectă cerinţele prezentate în documentele achiziţiei’’. În consecinţă, luând în considerare cele mai sus menţionate, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de SC ... ... ... S.A., în contradictoriu cu ORAŞUL .... Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de SC ... ... ... S.A., în contradictoriu cu ORAŞUL .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare.

Redactată în 4 (patru) exemplare, conţine 44 (patruzeci și patru) pagini. Pagina 46 din 46