Decizie CNSC 828/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 828/C9/519 Data: 20.03.2026 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 10534/17.02.2026, depusă de ZEBLEX SRL, cu sediul în localitatea Simian, str. Brânduşei nr. 4, judeţul Mehedinţi, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J25/504/2021, având CUI RO44756376, reprezentată legal prin administrator Vlad-Dănuţ Mustaţă și convenţional de Cabinet Individual de Avocat Constantina-Mădălina Sandu, cu sediul profesional în Bucureşti, str. Mântuleasa nr. 17, sector 2, în calitate de lider al asocierii ZEBLEX SRL-PALD ENGINEERING SRL- PRIMESEC TECHNOLOGY SRL, privind procedura simplificată organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect Construire Grădinită cu două grupe în satul Scapau, comuna Devesel, judetul Mehedinți, cod CPV 45210000-2 Lucrări de construcții de clădiri (Rev.2), de COMUNA DEVESEL (PRIMĂRIA COMUNEI DEVESEL MEHEDINȚI), cu sediul în comuna Devesel, str. Principală nr. 200, județul Mehedinţi, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea adresei nr. 947/10.02.2026 - Informare finalizare etapă DUAE, precum şi anularea tuturor actelor anterioare/concomitente şi/sau subsecvente acesteia, - anularea rezultatului evaluării ofertei sale, în urma căreia oferta a fost declarată inacceptabilă; - anularea tuturor actelor conexe cu documentele amintite emise de autoritatea contractantă în procedura de atribuire cum ar fi: procese verbale de evaluare a propunerilor tehnice şi financiare, atât intermediare, cât şi finale, rapoartele intermediare de evaluare etc., dacă au fost emise de autoritatea contractantă şi au dus la rezultatul declarării ca inacceptabile a ofertei sale; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei sale şi la declararea acesteia ca acceptabilă, conformă şi admisibilă, urmând să emită un raport al procedurii cu respectarea documentaţiei de atribuire şi a legislaţiei în vigoare; Pagina 1 din 3

- în temeiul dispoziţiilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor aferente soluţionării contestaţiei; - în temeiul dispoziţiilor art. 19 din Legea nr. 101/2016, aprobarea accesului şi fotocopierea oricăror documente aflate la dosarul constituit la Consiliu. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de ZEBLEX SRL, în calitate de lider al asocierii ZEBLEX SRL-PALD ENGINEERING SRL-PRIMESEC TECHNOLOGY SRL, în contradictoriu cu COMUNA DEVESEL (PRIMĂRIA COMUNEI DEVESEL MEHEDINȚI), vizavi de evaluarea ofertei asocierii ZEBLEX SRL-PALD ENGINEERING SRL-PRIMESEC TECHNOLOGY SRL. Anulează, în parte Procesul-verbal nr. 945 din 10.02.2026 privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc în secțiunea dedicată evaluării asocierii ZEBLEX SRL-PALD ENGINEERING SRL-PRIMESEC TECHNOLOGY SRL. Obligă autoritatea contractantă la reevaluarea asocierii ZEBLEX SRL-PALD ENGINEERING SRL-PRIMESEC TECHNOLOGY SRL, în termen de cel mult 15 zile de la data primirii prezentei, cu respectarea prevederilor legale şi a documentaţiei de atribuire și cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge capătul de cerere din contestația formulată de ZEBLEX SRL, în calitate de lider al asocierii ZEBLEX SRL-PALD ENGINEERING SRL-PRIMESEC TECHNOLOGY SRL, în contradictoriu cu COMUNA DEVESEL (PRIMĂRIA COMUNEI DEVESEL MEHEDINȚI), vizavi de evaluarea ofertei asocierii declarate câștigătoare, TIAMAT CONSTRUCT SRL-UP CONSTRUCT EXIM SRL. Admite solicitarea contestatoarei privind plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației și obligă COMUNA DEVESEL (PRIMĂRIA COMUNEI DEVESEL MEHEDINȚI) la plata către ZEBLEX SRL a sumei de 3.500 lei, reprezentând onorariu avocat. Pagina 2 din 3

Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 4 exemplare originale, conține 22 pagini. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de..., cu sediul în....... nr...., judeţul..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator...-... și convenţional de... de.......... nr...., sector..., în calitate de lider al...-...-..., privind procedura simplificată organizată în vederea atribuirii contractului de... având ca obiect... cu două grupe în satul........., cod... de construcții de clădiri (Rev.2), de... (...), cu sediul în....... nr...., județul..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea adresei nr..... - Informare finalizare etapă DUAE, precum şi anularea tuturor actelor anterioare/concomitente şi/sau subsecvente acesteia, - anularea rezultatului evaluării ofertei sale, în urma căreia oferta a fost declarată inacceptabilă; - anularea tuturor actelor conexe cu documentele amintite emise de autoritatea contractantă în procedura de atribuire cum ar fi: procese verbale de evaluare a propunerilor tehnice şi financiare, atât intermediare, cât şi finale, rapoartele intermediare de evaluare etc., dacă au fost emise de autoritatea contractantă şi au dus la rezultatul declarării ca inacceptabile a ofertei sale; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei sale şi la declararea acesteia ca acceptabilă, conformă şi admisibilă, urmând să emită un raport al procedurii cu respectarea documentaţiei de atribuire şi a legislaţiei în vigoare; - în temeiul dispoziţiilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor aferente soluţionării contestaţiei; - în temeiul dispoziţiilor art.... din Legea nr. 101/2016, aprobarea accesului şi fotocopierea oricăror documente aflate la dosarul constituit la Consiliu. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, Pagina 1 din 23

asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul... critică adresa nr..... - Informare finalizare etapă DUAE, prin care oferta sa a fost respinsă ca inacceptabilă, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În opinia contestatoarei, respingerea ofertei are un caracter excesiv, formalist şi nu se bazează pe motive legale, întrucât: a. Nu există nicio cerinţă în documentaţia de atribuire ca membrii unei asocieri să execute în comun activităţile ce fac... contractului pentru care se licitează. b. ... a oferit clarificările necesare cu privire la experienţa relevantă a ofertantului.... c. În ce priveşte procentul de subcontractare, acesta a fost clar arătat prin oferta depusă. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[ ”[SCN1... /...76] Contestatie-semnat.pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare simplificat nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia ca netemeinică. În fapt, autoritatea arată că la procedura în cauză au fost depuse 3 oferte. În data de... au fost postate în SEAP pentru contestatoare două solicitări clarificări, una prin adresa nr..... și alta direct prin SEAP cu următorul continut: Se solicită clarificarea pct.... din Acordul de asociere nr.... unde la activitățile care se vor realiza în comun de către cei trei asociaţi se specifică "nu este cazul", iar... a răspuns prin două adrese fără număr în data de..., care au fost evaluate de comisie. De asemenea, autoritatea arată că, în data de..., a fost transmisă către... - ..., prin SEAP, adresa cu nr...., prin care a fost informată că Pagina 2 din 23

oferta depusă a fost declarată inacceptabilă, redând în continuare conținutul acesteia. Achizitoarea precizează că prin răspunsurile date contestatoarea a refuzat clar și cu argumente legislative interpretate în sens propriu să depună documentele solicitate și să clarifice informațiile solicitate. Dacă autoritatea ar fi primit documentele solicitate (DUAE revizuite ale asociatului ... și a subcontractantului...) și acestea conţineau informaţii neconcludente, atunci ar fi avut motiv să solicite alte clarificări, fără a induce suspiciunea de favorizare a anumitor operatori economici. Era obligaţia contestatoarei, ca participant la procedură, să depună de la început documentele în forma și cu informaţiile solicitate prin documentația de atribuire, asa cum este și recomandarea din fișa de date: „Nota 7: Ofertanții au obligaţia de elabora și transmite oferta în conformitate cu prevederile din documentația de atribuire, scop în care se recomandă acestora să analizeze documentaţia de atribuire cu grija cuvenită pentru realizarea acestui demers și să pregătească oferta în limba româna, în conformitate cu toate instrucţiunile, formularele, prevederile contractuale și caietului de sarcini conţinute în această documentaţie. În acest scop, ofertantii vor avea în vedere împrejurarea că modelul formularelor solicitate prin documentaţia de atribuire este unul orientativ scop în care aceştia au dreptul de a utiliza inclusiv alte modele cu condiţia ca acestea să conţină cel puţin datele/informatiile continute de respectivele formulare". Contestatoarea acuză autoritatea contractantă că nu a presupus că valoarea declarată pentru experienţa similară este fără TVA, dar presupunerea nu intră în atribuțiile comisiei de evaluare, ci ofertantul are obligaţia să furnizeze informaţii corecte, veridice și în forma solicitată prin documentaţia de atribuire, informaţii pe care și le asumă până la proba contrară. Prin pct.... din Acordul de asociere nr, 281/..., cei trei asociaţi nu își asumă ce... vor executa în cadrul Contractului și nici prin Răspunsul la solicitarea de clarificări din data de... nu se lămureşte acest aspect, inducând suspiciunea unei neînţelegeri între asociaţi, fapt ce dezavantajează autoritatea contractanta și prejudiciază interesele acesteia în eventualitatea nerespectării contractului și emiterii cererii de suplimentare de fonduri, riscând întârzierea finalizării contractului, creşterea preţului lucrărilor sau efectuarea defectuoasă și neconformă a lucrărilor. ... - ... nu a completat DUAE la rubrica experienţei similare cu informaţii dacă valoarea declarată reprezintă... de construcții-montaj (C+M) similare cu cele care fac... procedurii de atribuire și dacă este cu, sau fără

TVA, declaraţiile DUAE ale

celor doi

asociaţi

și subcontractantului nu recunosc proporţia de subcontractare a Contractului iar prin Răspunsul la solicitarea de clarificări nu au fost depuse DUAE revizuite solicitate. În drept, invocă dispozițiile art. 134 alin. (5), art. 137 alin. (2) din HG nr. 395/2016 și art. 214 alin.(2) din Legea nr. 98/2016. Pagina 3 din 23

Autoritatea contractantă consideră că motivele ce au stat la baza declarării ca inacceptabile a ofertei prezentate de... - ... prin adresa nr....., postată în SEAP în data de..., sunt întemeiate și respectă prevederile documentaţiei de atribuire și prevederile legislaţiei aplicabile. Față de cele precizate, achizitoarea solicită respingerea contestației ca fiind netemeinică, cu consecinţa menţinerii adresei nr..... și a tuturor actelor anterioare acesteia ca fiind întemeiate. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat concluzii scrise în urma studierii dosarului achiziției publice la CNSC și a depus dovada cheltuielilor de judecată. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului de... având ca obiect... cu două grupe în satul........., cod... de construcții de clădiri (Rev.2)... (...), în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura simplificată, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr..... Din informațiile anunțului de participare simplificat amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de... este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de Adresa nr..... - Informare finalizare etapă DUAE, prin care oferta sa a fost respinsă ca inacceptabilă... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... În cele ce urmează, Consiliul se va pronunța asupra criticilor contestatoarei legate de modul de asigurare a accesului la dosarul achiziției de către autoritatea contractantă și de modul în care s-a asigurat accesul la dosarul constituit la Consiliu. Consiliul a luat în considerare prevederile art.... din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora (1) La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară şi probează ca fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiţionat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice sau legislaţiei privind achiziţiile sectoriale ori legislaţiei privind concesiunile de... şi concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, în mod explicit şi vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi. Pagina 4 din 23

Consiliul a admis solicitarea contestatoarei de studiere a dosarului cauzei. Din examinarea declarațiilor de confidențialitate depuse se reține faptul că...-... a depus declarație de confidențialitate, potrivit căreia a declarat confidențiale propunerea tehnică și propunerea financiară. Se reține faptul că la solicitarea privind accesul la dosarul achiziției adresată de autoarea contestației, autoritatea contractantă a transmis ofertantei..., prin intermediul adresei nr..... că nu poate acorda accesul solicitat, întrucât procedura de achiziție publică nu a fost finalizată la această dată, ea aflându-se încă în etapă de evaluare calificare și tehnică, așa cum se observă și din SEAP, și nu a fost întocmit încă raportul procedurii, drept pentru care nu sunt aplicabile articolele de lege la care se face referire și nu vă putem da accesul la documentele unei proceduri în derulare. Conduita achizitoarei de a nu pune la dispoziția contestatoarei dosarul achiziției publice, în condițiile prevăzute contravine dispozițiilor legale mai sus redate. Împrejurarea că procedura este încă în desfășurare nu este de natură a conduce la interzicerea accesului la dosarul achiziției, motivat de faptul că informaţiile solicitate nu au în acest moment caracter de informaţii de interes public. Cu ocazia studierii dosarului achiziției publice la Consiliu au fost puse la dispoziția contestatoarei procesele-verbale întocmite de membrii comisiei de evaluare. Nu a fost pusă la dispoziția contestatoarei propunerea tehnică a...-..., transmisă de achizitoare și aflată la dosarul cauzei. În raport de cele anterior reținute constatându-se că, în exercitarea atribuțiilor legale, autoritatea contractantă nu a ținut seama de solicitarea formulată de ofertantă privind respectarea caracterului confidențial

al documentelor

declarate

confidențiale, cererea contestatoarei de repunere în termenul de contestare motivat de refuzul autorităţii contractante de a-i asigura accesul la documentele declarate confidențiale de ofertanta concurentă, este întemeiată. Cum s-a arătat anterior, cu ocazia studierii dosarului la Consiliu au fost puse la dispoziția contestatoarei procesele-verbale de evaluare, raportul procedurii, comunicările privind rezultatul procedurii, nefiind asigurat accesul la propunerea tehnică a...-... Urmare a studierii proceselor-verbale care nu au fost puse la dispoziția contestatoarei la sediul autorității contractante, ci doar în data de......, autoarea contestației a formulat pe lângă criticile anterioare și critici noi împotriva ofertei desemnate câștigătoare, prin concluziile scrise transmise în... și înregistrate la Consiliu sub nr..... Vizavi de posibilitatea completării contestației prin intermediul concluziilor scrise, situația trebuie raportată la datele speței, respectiv, imposibilitatea întocmirii unei motivări corespunzătoare și complete, în contextul în care autoritatea contractantă a asigurat accesul decât la Pagina 5 din 23

raportul procedurii de atribuire, fără a permite studierea proceselor- verbale de evaluare. În termenul legal, calculat de la data luării la cunoștință de conținutul integral al proceselor-verbale...... a formulat concluzii scrise, în cuprinsul cărora a prezentat pe lângă criticile anterioare și critici noi împotriva ofertei desemnate câștigătoare, elementele aduse în discuție fiindu-i cunoscute abia la data studierii dosarului la Consiliu. În considerarea celor antemenționate sunt judicioase susținerile contestatoarei potrivit cărora: 6. În ceea ce ne priveşte, considerăm că, întrucât ne-a fost îngrădit nejustificat accesul la dosarul achiziţiei, este necesar ca toate criticile ce decurg din studiul acestuia să poată fi formulate la acest termen în faţa CNSC. 7. Pentru aceste motive, subscrisa solicităm să fie analizate motivele de critică ale conduitei autorităţii contractante formulate în cuprinsul prezentelor Concluzii scrise ca făcând parte din contestaţia iniţială. 8. În subsidiar şi ad absurdum, în situaţia în care aţi considera că motivele de critică ale conduitei autorităţii contractante reprezintă, în esenţă, o nouă contestaţie, vă rugăm să dispuneţi repunerea subscrisei în termenul de a formula contestaţia si să procedaţi în consecinţă pentru a analiza motivele de critică din cuprinsul prezentelor Concluzii scrise. 9. Menţionăm că depunem prezentele Concluzii scrise ce cuprind criticile privind tratamentul egal în termen de mai puţin de 7 zile faţă de data la care am luat cunoştinţă de înscrisurile din dosarul achiziţiei (i.e. acesta fiind studiat la data de... Atât timp cât criticile din concluziile scrise formulate în urma studierii dosarului achiziției publice..., neînregistrate la emitent, datate..., înregistrate la Consiliu sub nr...., vizează documente despre conţinutul cărora ofertanta contestatoare a luat la cunoștință la data studierii dosarului la CNSC..., acestea sunt în mod corect formulate în interiorul termenului de 7 zile impus de prevederile legale aplicabile, termen care se împlinea la.... Cum acestea au putut fi consultate doar în cadrul procesului la Consiliu, de la momentul accesului la acestea, respectiv la data de... a început să curgă termenul legal de contestare. Analizând criticile formulate de autoarea contestației Consiliul reține că acestea vizează aspecte legate de modalitatea de evaluare a ofertei sale și a ofertei desemnată câștigătoare...-..., evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. ... nr..... - Informare finalizare etapă DUAE autoritatea contractantă a comunicat... contestatoare... -... -... următoarele motive care au stat la baza respingerii ofertei depusă: Având in vedere documentele de calificare si DUAE depuse de... (Leader)-... (Asociat)-... (Asociat) au fost constatate neconformitati si au fost solicitate clarificari in data de... direct prin SEAP si prin Adresa nr.... iar... a răspuns prin doua Adrese fara număr in data de..., cu semnătură electronic extinsa, dupa cum urmeaza: Solicitare clarificari: Se solicita clarificarea pct.... din Acordul de asociere nr.... unde ia activitatile care se vor realiza in comun de către cei trei asociaţi se specifica "nu este cazul". Răspuns: Precizăm că, în cadrul..., nu sunt prevăzute activităţi... în comun, în sensul desfăşurării aceloraşi... de către mai mulţi asociaţi simultan asupra aceloraşi obiecte de lucru. Fiecare membru al... îşi asumă şi execută activităţi distincte, clar delimitate, corespunzător competenţelor, experienţei şi rolului stabilit prin Acordul de asociere şi prin oferta depusă. Pagina 6 din 23

Responsabilităţile fiecărui asociat sunt individualizate, iar coordonarea generală se realizează la nivel de asociere, fără a implica execuţie comună a lucrărilor. În acest context, nu se impune detalierea unor activităţi comune, motiv pentru care formularea utilizată la pct... este justificată şi conformă cu modul de organizare al.... Evaluare răspuns:... de asociere nr...., cei 3 operatori economici au stabilit sa participie in comun la procedura de achiziţie si ia "derularea în comun a contractului de achiziţie publică în cazul desemnării ofertei comune ca fiind câştigătoare."(conform art.....b din Acord) dar la punctual... al aceluiaşi Accord si prin Răspunsul la solicitarea de clarificari se mentioneaza ca nu vor realiza activitati in comun. Ducerea la indeplinire a Contractului de... ia a cărei procedura de achiziţie participa este o activitate in comun deoarece sunt o Asociere iar la cap.... din Acord ar fi trebuit specificat la ce Sucrari sau sevicii sau alte activitati va participa fiecare in cadrul Contractului deoarece, conform HG 395/2016 Articolul 166(1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a emite documente constatatoare care conţin informaţii referitoare la îndeplinirea sau, după caz, neîndeplinirea obligaţiilor contractuale de către contractant / contractant asociat şi, dacă este cazul, la eventualele prejudicii. In documentul CENTRALIZATOR MODALITATE DE PARTICIPARE se mentioneaza natura lucrărilor aferente fiecărui asociat si anume: ... Execuţie... de arhitectură, rezistenţă, inclusiv procurare şi montare dotări;... - Execuţie instalaţii HVAC şi sanitare inclusiv procurare si montare echipamente aferente instalaţiilor Sanitare si HVAC si ... -Execuţie1 instalaţii electrice curenţi tari şi instalaţii electrice curenţi slabi inclusiv procurare şi montare echipamente electrice dar aceste activitati au fost insusite de către asociaţi prin Acordul de asociere nr.... semnat si stampilat defecare. In conformitate cu HG 395/2016, Articolul 134 (5) in cazul în care comisia de evaluare soiicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările /completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă Solicitare clarificari 1)... s-a solicitat: Ofertantul trebuie sa faca dovada ca a realizat, in ultimii 5 ani in cadrul a maximum 2 contracte... de constructii-montaj (CM) similare cu cele care fac... procedurii de atribuire, cu valoare cumulata a lucrărilor de constructii-montaj (OM) de cel putin:.... fara TVA. Nota: Valoarea cumulata care va fi luata in caicului experienţei similare se va referi doar la valoarea lucrărilor de constructii-montaj(C+M) fara TVA din contractele prezentate. Se solicita depunerea unui DUAE revizuit din partea operatorului economic... cu respectarea cerinţelor din FDA referitoare {a experienţa similara Raspuns 1: Ataşat regăsiţi DUAE revizuit al asociatului... privind valoarea execuţiei lucrărilor C+M din Contract de achiziţie... Nr....... de construcţii şi instalaţii ...... în cadrul proiectului... Şl SPORT conform PUI aprobat prin HCL 263/14/.... Modificări interioare şi exterioare la centrul de agrement...-în regim Parter -..., CONTRACTANT UNIC - respectiv... şi înregistrarea în registrul comerţului Evaluare răspuns:... depune declaraţia DUAE revizuit a asociatului... prin care se revizuieşte doar răspunsul ca op.ec. este inscris in Registru! comerţului dar fara sa se specific daca valoarea declarata ca si experienţa similara reprezintă doar valoarea lucrărilor de constructii montaj (C+M) si daca aceasta valoare este cu sau fara tva, asa cum este redactata cerinţa criteriului de calificare in FDA si din Solicitarea de clarificari.... nu a completat DUAE in conformitate cu cerinţele stabilite de autoritatea contractantă, drept pentru care: In conformitate cu HG 395/2016, Articolul 134 (5) In cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările /completările solicitate sau clarifioăriie/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă. In conformitate cu HG 395/2016Articolul 137 (2) în condiţiile art. 215 alin. (4) din Lege, oferta este considerată inacceptabilă în următoarele situaţii: b) a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte unul sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentaţia de atribuire sau nu a completat DUAE în conformitate cu cerinţele stabilite de autoritatea contractantă; Solicitare clarificari 2)... emis de op.ec.... nu se specifica inregistrarea in Pagina 7 din 23

registrul comerţului si nici proporţia de subcontractare aferenta contractului ia care este asociat. 3) Se solicita depunerea unui DUAE revizuit emis de op.ec. ... cu specificarea proporţiei de subcontractare aferenta contractului la care este asociat. 4) Se solicita depunerea unui DUAE revizuit emis de op.ec.... cu specificarea proporţiei de subcontractare aferenta contractului Raspuns..., 4 - în legătură cu solicitarea de clarificare referitoare la declararea procentului de subcontractare în DUAE, formulăm următoarele precizări: în conformitate cu prevederile art. 3 alin. (1) lit yy) şi art. 218 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, subcontractantul este operatorul economic care nu este parte a contractului de achiziţie publică, dar care execută o parte din acesta, în baza unui raport juridic cu contractantul. Prin urmare, relaţia de subcontractare se stabileste între contractant/ofertant şi sub contractant, tar responsabilitatea declarării părţii subcontractate aparţine operatorului economic care cedează o parte din contract. Totodată, potrivit art. 55 alin. (1) lit. a) şi art....3 din HG nr. 395/2016, ofertantul are obligaţia de a preciza în ofertă partea/părţile din contract pe care urmează să le subcontracteze, precum şi datele de identificare ale subcontractanţilor propuşi. Aceste informaţii sunt reflectate în DUAE al operatorului economic care subcontractează. In cadrul prezentei oferte... are calitatea de ofertant împuternicit, semnatar al ofertei şi entitate care subcontractează efectiv părţi din contract, motiv pentru care acesta a declarat procentul de subcontractare în DUAE. Ceilalţi membri ai... nu subcontractează părţi din contract, astfel că, în mod corect, nu au avut obligaţia de a indica un procent de subcontractare, acesta fiind 0% în cazul lor. Subcontractorul propus... a completat DUAE în conformitate cu dispoziţiile legale aplicabile, exclusiv pentru demonstrarea îndeplinirii criteriilor de calificare relevante şi a inexistenţei motivelor de excludere, neavând obligaţia de a declara procentul de subcontractare, acesta fiind declarat de... care subcontractează. Menţionăm că informaţiile din DUAE sunt corelate integral cu acordul de subcontractare depus în cadrul ofertei, neexistând neconcordanţe între documentele prezentate. Evaluare raspuns: DUAE reprezintă declaraţia pe proprie răspundere a fiecărui operator economic participant la procedura prin care isi asuma informaţiile si documentele depuse in oferta. !n cazul unei Asocieri, contractul de... va fi incheiat cu... formata din toti operatorii economici asociaţi si care vor răspunde solidar şi... în faţa Beneficiarului în ceea ce priveşte toate obligaţiile şi responsabilităţile decurgând din sau în legătura cu Contractul (conform Cap.... din Acordul de asociere nr....) si care va avea ataşat Contractul de subcontractare (conform...8/..., Articolul 218 (4) si art. 147 din HG 395/2016), ceea ce inseamna ca fiecare asociat si-a asumat responsabilitatea subcontractarii contractului pentru iucrariie de amenajare a spaţiului de joaca, chiar daca Acordul de subcontractare nr.... a fost incheiat de către lider, drept pentru care fiecare asociat si implicit subcontractantul in cauza trebuiau sa declare prin DUAE ca isi asuma subcontracîarea acestor... aferente Contractului si in ce procent. ... a refuzat depunerea unor DUAE revizuite din partea asociatului ... si a subcontractantului..., asa cum a fost solicitarea de clarificari transmisa prin Adresa nr..... iar in DUAE revizuit al asociatului... nu se specifica proporţia de subcontractare a Contractului pe care ar trebui sa-l execute. În conformitate cu HG 395/2016, Articolul 134 (5) In cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările /completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă. In conformitate cu HG 395/2016, Articolul 137 (2) în condiţiile art. 215 alin. (4) din Lege, oferta este considerată inacceptabilă în următoarele situaţi'r.b) a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte unul sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentaţia de atribuire sau nu a completat DUAE în conformitate cu cerinţele stabilite de autoritatea contractantă; In urma verificării informaţiilor din DUAE si din documentele ce i! insotesc, oferta depusa de... (Leader)-...- ... a fost considerata inacceptabila in conformitate cu urmatoareie articole de iege: In conformitate cu HG 395/2016, Articolul 134 (5) în cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate Pagina 8 din 23

de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările /completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă. In conformitate cu HG 395/20Articolul 137 (2) In condiţiile ari. 215 alin. (4) din Lege, oferta este considerată inacceptabilă în următoarele situaţii: b) a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte unul sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentaţia de atribuire sau nu a completat DUAE în conformitate cu cerinţele stabilite de autoritatea contractantă. Se are în vedere că, pe parcursul derulării etapei de evaluare a ofertelor, achizitoarea a adresat prin intermediul adresei nr........ -... -... următoarele solicitări de clarificare: 1) ... s-a solicitat: Ofertantul trebuie sa faca dovada ca a realizat, in ultimii 5 ani in cadrul a maximum 2 contracte... de constructii-montaj (C+M)similare cu cele care fac... procedurii de atribuire, cu valoare cumulata a lucrărilor de constructii-montaj (C+M) de cel putin:... fara tva. Nota: Valoarea cumulata care va fi luata in calculul experienţei similare se va referi doar la valoarea lucrărilor de constructii-montaj(C+M) fara TVA din contractele prezentate. Se solicita depunerea unui DUAE revizuit din partea operatorului economic... cu respectarea cerinţelor din FDA referitoare la experienţa similara 2) ... emis de op.ec.... nu se specifica înregistrarea in registrul comerţului si nici proporţia de subcontractare aferenta contractului la care este asociat. 3) Se solicita depunerea unui DUAE revizuit emis de op.ec. ... cu specificarea proporţiei de subcontractare aferenta contractului la care este asociat. 4) Se solicita depunerea unui DUAE revizuit emis de op.ec.... cu specificarea proporţiei de subcontractare aferenta contractului ... -... -... a furnizat la solicitarea adresată următorul răspuns: Referitor la Solicitarea 1)... s-a solicitat: Ofertantul trebuie sa faca dovada ca a realizat, in ultimii 5 ani in cadrul a maximum 2 contracte... de constructii-montaj (C+M)similare cu cele care fac... procedurii de atribuire, cu valoare cumulata a lucrărilor de constructii-montaj (C+M ) de cel puţin:... fara tva. Nota: Valoarea cumulata care va fi luata in calculul experienţei similare se va referi doar la valoarea lucrărilor de constructii-montaj(C+M) fara tva din contractele prezentate Se solicita depunerea unui DUAE revizuit din partea operatorului economic... cu respectarea cerinţelor din FDA referitoare la experienţa similara ... este următorul: ... Ataşat regăsiţi DUAE revizuit al asociatului... privind valoarea executiei lucrărilor C+M din Contract de achiziţie... Nr....... de construcţii şi instalaţii ...... în cadrul proiectului... ŞI SPORT conform PUZ aprobat prin HCL 263/14/.... Modificări interioare şi exterioare la centrul de agrement...-în regim Parter -..., CONTRACTANT UNIC - respectiv... şi înregistrarea în registrul comerţului. Referitor la Solicitarea 2) ... emis de op.ec.... nu se specifica inregistrarea in registrul comerţului si nici proporţia de subcontractare aferenta contractului la care este asociat. 3) Se solicita depunerea unui DUAE revizuit emis de op.ec. ... cu specificarea proporţiei de subcontractare aferenta contractului la care este asociat. 4) Se solicita depunerea unui DUAE revizuit emis de op.ec.... cu specificarea proporţiei de subcontractare aferenta contractului ... este următorul: În legătură cu solicitarea de clarificare referitoare la declararea procentului de subcontractare în DUAE, formulăm următoarele precizări: În conformitate cu prevederile art. 3 alin. (1) lit. yy) şi art. 218 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, subcontractantul este operatorul economic care nu este parte a contractului de achiziţie publică, dar care execută o parte din acesta, în baza unui raport juridic cu contractantul. Prin urmare, relaţia de subcontractare se stabileşte între contractant/ofertant şi subcontractant, iar responsabilitatea declarării părţii subcontractate aparţine operatorului economic care cedează o parte din contract. Pagina 9 din 23

Totodată, potrivit art. 55 alin. (1) lit. a) şi art....3 din HG nr. 395/2016, ofertantul are obligaţia de a preciza în ofertă partea/părţile din contract pe care urmează să le subcontracteze, precum şi datele de identificare ale subcontractanţilor propuşi. Aceste informaţii sunt reflectate în DUAE al operatorului economic care subcontractează. În cadrul prezentei oferte... are calitatea de ofertant împuternicit, semnatar al ofertei şi entitate care subcontractează efectiv părţi din contract, motiv pentru care acesta a declarat procentul de subcontractare în DUAE. Ceilalţi membri ai... nu subcontractează părţi din contract, astfel că, în mod corect, nu au avut obligaţia de a indica un procent de subcontractare, acesta fiind 0% în cazul lor. Subcontractorul propus... a completat DUAE în conformitate cu dispoziţiile legale aplicabile, exclusiv pentru demonstrarea îndeplinirii criteriilor de calificare relevante şi a inexistenţei motivelor de excludere, neavând obligaţia de a declara procentul de subcontractare, acesta fiind declarat de... care subcontractează. ... Extras din DUAE al liderului de asociere...: Proporţia de subcontractare Descriere: ... - -Montare si reparare, activitati de intretinere si revizie echipamente pentru agrement -... % Menţionăm că informaţiile din DUAE sunt corelate integral cu acordul de subcontractare depus în cadrul ofertei, neexistând neconcordanţe între documentele prezentate. Ulterior, achizitoarea prin membrii comisiei de evaluare au adresat prin intermediul SEAP la... următoare solicitare de clarificare: ... -... -... a furnizat la solicitarea adresată următorul răspuns: ... este următorul: La pct.... din Acordul de asociere nr...., menţiunea „nu este cazul" privind activităţile ce urmează a fi realizate în comun de către cei trei asociaţi este corectă şi reflectă structura reală a.... Precizăm că, în cadrul..., nu sunt prevăzute activităţi... în comun, în sensul desfăşurării aceloraşi... de către mai mulţi asociaţi simultan asupra aceloraşi obiecte de lucru. Fiecare membru al... îşi asumă şi execută activităţi distincte, clar delimitate, corespunzător competenţelor, experienţei şi rolului stabilit prin Acordul de asociere şi prin oferta depusă. Responsabilităţile fiecărui asociat sunt individualizate, iar coordonarea generală se realizează la nivel de asociere, fără a implica execuţie comună a lucrărilor. În acest context, nu se impune detalierea unor activităţi comune, motiv pentru care formularea utilizată la pct.... este justificată şi conformă cu modul de organizare al.... Răspunsurile furnizate de... -... -... au fost analizat la data de..., ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr. 945 din... privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc, concluzia la care au ajuns membrii comisiei de evaluare fiind următoarea: ... Inacceptabila Motiv respingere- in urma verificării informaţiilor din DUAE si din documentele ce îl însoţesc, oferta depusa de... (Leader)-...- ... a fost considerata inacceptabila a fost considerata inacceptabila în conformitate cu urmatoarele articole de lege: Pagina 10 din 23

In conformitate cu HG 395/2016, Articolul 134 (5) în cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările /completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă. In conformitate cu HG 395/20Articolul 137 (2) In condiţiile ari. 215 alin. (4) din Lege, oferta este considerată inacceptabilă în următoarele situaţii: b) a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte unul sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentaţia de atribuire sau nu a completat DUAE în conformitate cu cerinţele stabilite de autoritatea contractantă. Raționamentul conturat de autoritatea contractantă în favoarea faptului

că răspunsurile furnizate la

solicitările de

clarificări nu sunt concludente și necompletarea corespunzătoare a formularului DUAE, nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Prezintă relevanță redarea precizărilor din cadrul... de asociere nr. 281 din...: Art. 1 Prezentul acord se încheie între: ...., cu sediul în.........., Nr.........., înmatriculată la Registrul Comerţului Mehedinti sub nr...., cod de identificare fiscală RO..., cont... .... deschis la BRD reprezentată prin..., având funcţia de Administrator în calitate de LIDER DE ASOCIERE şi ...., cu sediul în......., nr...., cod de identificare fiscală RO..., înmatriculată la Registrul Comerţului sub nr...., reprezentată prin... având funcţia de Administrator denumită în cele ce urmează în calitate de - ASOCIAT 1 și ..., cu sediul în......, Nr...., Etaj..., Ap...., Camera..., CUI nr...., CIF nr...., reprezentată prin..., având funcţia de Administrator denumită în cele ce urmează în calitate de ASOCIAT 2 2.... ... Asociaţii au convenit să desfăşoare în comun următoarele activităţi: a) participarea la procedura de achiziţie publică organizată de... (... MEHEDINTI) pentru atribuirea contractului de achizitie... cu doua grupe in satul......... Mehedinti b) derularea în comun a contractului de achiziţie publică în cazul desemnării ofertei comune ca fiind câştigătoare. ... Alte activitaţi ce se vor realiza în comun: Nu este cazul ... Contribuţia financiară/tehnică/profesională a fiecarei părţi la îndeplinirea contractului de achiziţie publică este: 1.... %.... 2.... %.... 3. 11... %... ... Repartizarea beneficiilor sau pierderilor rezultate din activităţile comune desfăşurate de asociaţi se va efectua proporţional cu cota de participare a fiecărui asociat, respectiv: 1.... %.... 2.... %.... 3. 11... %... Așa cum a fost anterior reținut la solicitarea de clarificare adresată de achizitoare vizavi de modalitatea de completare a pct..... din Acordul de asociere nr. 281 din... ... Alte activitaţi ce se vor realiza în comun: Nu este cazul Se rețin și informațiile din cadrul CENTRALIZATOR MODALITATE DE PARTICIPARE... (lider) -... -...: Pagina 11 din 23

DENUMIRE CALITATEA și... 1)....- lider de asociere - Execuție... de arhitectură, rezistență, inclusiv procurare și montare dotări 2).... -ofertant- Execuție instalații HVAC și sanitare inclusiv procurare si montare echipamente aferente instalatiilor Sanitare si HVAC 3).... - ofertant- Execuție instalații electrice curenți tari și instalații electrice curenți slabi inclusiv procurare și montare echipamente electrice 4).... - subcontractant - Montare, reparare, întreținere și revizii echipamente de agrement. Autoarea contestației a explicat faptul că în cadrul..., nu sunt prevăzute activităţi... în comun, în sensul desfăşurării aceloraşi... de către mai mulţi asociaţi simultan asupra aceloraşi obiecte de lucru, fiecare membru al... îşi asumă şi execută activităţi distincte, clar delimitate, corespunzător competenţelor, experienţei şi rolului stabilit prin acordul de asociere şi prin oferta depusă. ... a adăugat și faptul că responsabilităţile fiecărui asociat sunt individualizate, iar coordonarea generală se realizează la nivel de asociere, fără a implica execuţie comună a lucrărilor, motiv pentru care a apreciat că nu se impune detalierea unor activităţi comune. Argumentele aduse de achizitoare în favoarea temeiniciei neconcludenței răspunsului furnizat se bazează pe următoarele aspecte: - prin Acordul de asociere nr...., cei 3 operatori economici au stabilit sa participle in comun la procedura de achiziţie si la "derularea în comun a contractului de achiziţie publică în cazul desemnării ofertei comune ca fiind câştigătoare."(conform art....b din Acord) dar Ia punctul... al aceluiaşi Acord si prin Răspunsul la solicitarea de clarificari se mentioneaza ca nu vor real za activitati in comun. Ducerea la îndeplinire a Contractului de... la a caxei procedura de achiziţie participa este o activitate in comun deoarece sunt o Asociere iar ia cap.... din Acord ar fi trebuit specificat la ce...u sevicii sau alte activitati va participa fiecare in cadrul Contractului deoarece, conform HG 395/2016 Articolul 166(1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a emite documente constatatoare care conţin informaţii referitoare la îndeplinirea sau, după caz, neîndepliniren obligaţiilor contractuale de către contractant / contractant asociat şi dacă este cazul, la eventualele prejudicii; - in documentul CENTRALIZATOR MODALITATE DE PARTICIPARE se mentioneaza naturii lucrărilor aferente fiecărui asociat si anume:...- Execuţie... de arhitectură, rezistenţa inclusiv procurare şi montare dotări;... - Execuţie instalaţii HVAC şi sanitare inclusiv procurare si montare echipamente aferente instalaţiilor Sanitare si HVAC si ... - Execuţie instalaţii electrice curenţi tari şi instalaţii electrice curenţi slabi inclusiv procurare şi montare echipamente electrice dar aceste activitati nu au fost insusite de către asociaţi prin Acordul de asociere nr.... semnat si stampilat de fiecare. Astfel, concluzia la care a ajuns achizitoarea este aceea că prin pct.... din Acordul de asociere nr...., cei trei asociaţi nu își asumă ce... vor executa in cadrul contractului si nici prin răspunsul la solicitarea de clarificări din data de... nu se lămureşte acest aspect inducând suspiciunea unei neînţelegeri între asociaţi, fapt ce dezavantajeaza autoritatea contractanta și prejudiciază interesele acesteia în eventualitatea nerespectării contractului și emiterii cererii de suplimentare de fonduri, riscând întârzierea finalizării contractului, creşterea preţului lucrărilor sau efectuarea defectuasa si neconforma a lucrărilor. Pagina 12 din 23

Față de susținerile și argumentele achizitoarei, autoarea contestației a adus apărări punctuale pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: În ceea ce priveşte oferta noastră, prin Punctul de vedere depus, autoritatea contractantă a arătat că a înţeles clar exact ce... vor presta fiecare dintre membrii..., trăgând aceste concluzii prin interpretarea coroborată a documentelor depuse în prezenta procedură: In documentul CENTRALIZATOR MODALITATE DE PARTICIPARE se mentioneaza natura lucrărilor aferente fiecărui asociat si anume:...- Execuţie... de arhitectură, rezistenţă, inclusiv procurare şi montare dotări;... - Execuţie instalaţii HVAC şi sanitare inclusiv procurare si montare echipamente aferente instalaţiilor Sanitare si HVAC si ... - Execuţie instalaţii electrice curenţi tari şi instalaţii electrice curenţi slabi inclusiv procurare şi montare echipamente electrice dar aceste activitati nu au fost insusite de către asociaţi prin Acordul de asociere nr.... semnat si stampilat de fiecare. In conformitate cu HG 395/2016, Articolul 134 (5)> În cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările/completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă. ... de vedere, autoritatea contractantă a invocat un nou motiv pentru care a respins oferta noastră, ceea ce este inacceptabil. Însă, totodată, acest argument arată că autoritatea contractantă beneficia de toate informaţiile pentru a analiza oferta noastră, însă a ales să se prevaleze de modul în care a fost completată o rubrică din Acordul de asociere, respingând pur formal oferta noastră. Contrar celor susținute de achizitoare potrivit documentelor depuse, mai sus reținute membrii comisiei de evaluare s-au aflat în posesia tuturor informațiilor vizavi de responsabilităţile și categoriile de... efectuate de fiecărui asociat/subcontractant, acestea fiind individualizate atât din punct de vederea valoric procentual, cât și din punct de vedere al categoriilor de... aferente fiecărui asociat/subcontractant. Modalitatea în care... contestatoare a înțeles să completeze pct..... din Acordul de asociere nr.... respectiv: ... Alte activitaţi ce se vor realiza în comun: Nu este cazul și rațiunea care a stat la baza completării informațiilor (... a explicat faptul că în cadrul..., nu sunt prevăzute activităţi... în comun, în sensul desfăşurării aceloraşi... de către mai mulţi asociaţi simultan asupra aceloraşi obiecte de lucru, fiecare membru al... îşi asumă şi execută activităţi distincte, clar delimitate, corespunzător competenţelor, experienţei şi rolului stabilit prin acordul de asociere şi prin oferta depusă), nu este de natură a conduce la concluzia la care au ajuns membrii comisie de evaluare, respectiv de inacceptabilitate a ofertei, pe considerentul că cei trei asociaţi nu își asumă ce... vor executa în cadrul contractului. Neluarea în considerare a informațiilor privind categoriile de... aferente asociații motivat de completarea rubricii de la pct..... din acordul de asociere, conduce la încălcarea principiului proporționalității, câtă vreme autoritatea contractantă beneficia de toate informaţiile pentru a analiza oferta. Pagina 13 din 23

Dacă achizitoarea era nelămurită vizavi de informațiile pretinse a fi neînsușite de asociați, nimic nu o împiedica să adreseze o nouă solicitare clarificare pentru a lămuri acest aspect. Întreaga reglementare a domeniului achizițiilor publice, cu toate drepturile și obligațiile părților implicate în acest proces, au ca prim scop asigurarea respectării principiilor statuate la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 99/2016, principii printre care se regăsește și acela al proporționalității, înțeles ca fiind egală măsură între ceea ce se cere și ceea ce se oferă, respectiv între ceea ce se face și cum se sancționează. Potrivit jurisprudenței CJUE, acțiunile și deciziile entității contractante trebuie ponderate din perspectiva proporționalității, iar analiza ofertelor depuse nu face excepție. Principiul proporționalității impune entității contractante, atunci când aceasta se confruntă cu o oferta ambiguă, iar o cerere de precizări cu privire la conținutul ofertei menționate ar putea asigura securitatea juridică în același mod precum respingerea imediată a ofertei în cauză, să solicite precizări candidatului vizat, mai degrabă, decât să opteze pentru respingerea pură și simplă a ofertei. Principiului proporționalității, potrivit... european din 10 decembrie......, cu sediul în Anvers (Belgia)/Comisia, cauza T-...5/08, punctul 57), impune ca actele instituțiilor să nu depășească limitele a ceea ce este adecvat și necesar în scopul realizării obiectivelor urmărite, înțelegându-se că, în cazul în care este posibilă o alegere între mai multe măsuri adecvate, trebuie să se recurgă la cea mai puțin constrângătoare, iar inconvenientele cauzate nu trebuie să fie disproporționate în raport cu scopurile urmărite (... din 5 mai......’ Union și alții, C-157/96, Rec., p. I- 2211, punctul...). O măsură de respingere a ofertei, pe considerentul că cei trei asociaţi nu își asumă ce... vor executa în cadrul contractului, în condițiile în care autoritatea contractantă beneficia de toate informaţiile pretinse a fi neînsușite, a condus la încălcarea principiului proporționalității. Așadar, abordarea achizitoarei nu se înscrie în direcția jurisprudenței europene vizavi de respectarea principiilor prevăzute la art. 2 alin. (1) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile publice, principii care stau la baza atribuirii contractelor de achiziții publice. Pagina 14 din 23

Față de cele anterior reținute se impune reevaluarea ofertei depusă de... contestatoare, cu luarea în considerare a răspunsului furnizat și stabilirea concludenței acestuia. Cel de-al doilea motiv care a stat la baza deciziei de respingere a ofertei... l-a constituit faptul că DUAE-ul depus de asociatul... nu cuprindea proporţia de subcontractare, pentru că această rubrică nu era completată... a refuzat depunerea unor DUAE revizuite din partea asociatului ... si a subcontractantului..., asa cum a fost solicitarea de clarificari transmisa prin Adresa nr..... iar in DUAE revizuit al asociatului... nu se specifica proporţia de subcontractare a Contractului pe care ar trebui sa-l execute. Așa cum a fost anterior reținut, la solicitare de clarificare adresată care a vizat: 2) ... emis de op.ec.... nu se specifica inregistrarea in registrul comerţului si nici proporţia de subcontractare aferenta contractului la care este asociat. 3) Se solicita depunerea unui DUAE revizuit emis de op.ec. ... cu specificarea proporţiei de subcontractare aferenta contractului la care este asociat. 4) Se solicita depunerea unui DUAE revizuit emis de op.ec.... cu specificarea proporţiei de subcontractare aferenta contractului, ... contestatoare a explicat următoarele: În legătură cu solicitarea de clarificare referitoare la declararea procentului de subcontractare în DUAE, formulăm următoarele precizări: În conformitate cu prevederile art. 3 alin. (1) lit. yy) şi art. 218 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, subcontractantul este operatorul economic care nu este parte a contractului de achiziţie publică, dar care execută o parte din acesta, în baza unui raport juridic cu contractantul. Prin urmare, relaţia de subcontractare se stabileşte între contractant/ofertant şi subcontractant, iar responsabilitatea declarării părţii subcontractate aparţine operatorului economic care cedează o parte din contract. Totodată, potrivit art. 55 alin. (1) lit. a) şi art....3 din HG nr. 395/2016, ofertantul are obligaţia de a preciza în ofertă partea/părţile din contract pe care urmează să le subcontracteze, precum şi datele de identificare ale subcontractanţilor propuşi. Aceste informaţii sunt reflectate în DUAE al operatorului economic care subcontractează. În cadrul prezentei oferte... are calitatea de ofertant împuternicit, semnatar al ofertei şi entitate care subcontractează efectiv părţi din contract, motiv pentru care acesta a declarat procentul de subcontractare în DUAE. Ceilalţi membri ai... nu subcontractează părţi din contract, astfel că, în mod corect, nu au avut obligaţia de a indica un procent de subcontractare, acesta fiind 0% în cazul lor. Subcontractorul propus... a completat DUAE în conformitate cu dispoziţiile legale aplicabile, exclusiv pentru demonstrarea îndeplinirii criteriilor de calificare relevante şi a inexistenţei motivelor de excludere, neavând obligaţia de a declara procentul de subcontractare, acesta fiind declarat de... care subcontractează. Extras din DUAE al liderului de asociere...: Proporţia de subcontractare Descriere: ... - Montare si reparare, activitati de intretinere si revizie echipamente pentru agrement -... % Menţionăm că informaţiile din DUAE sunt corelate integral cu acordul de subcontractare depus în cadrul ofertei, neexistând neconcordanţe între documentele prezentate. Din economia celor anterior redate, Consiliul nu achiesează la susținerile achizitoarei vizavi de argumentația care a stat la baza stabilirii neconcludenței răspunsului furnizat. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere faptul că atâta vreme cât, din informațiile precizate în cadrul DUAE-ului depuse de..., Pagina 15 din 23

rezultă

în

mod explicit

procentul

de

subcontractare

al subcontractantului...: Proporţia de subcontractare Descriere: ... - -Montare si reparare, activitati de intretinere si revizie echipamente pentru agrement -... % răspunsul furnizat nu putea fi apreciat ca fiind neconcludent. Deopotrivă de valide sunt și argumentele aduse de autoarea contestației față de susținerile achizitoarei, respectiv: După cum am arătat mai sus, Legea nr. 98/2016 defineşte operatorul economic ca fiind o societate sau o asociere constituită în scopul participării la procedurile de licitaţie publică. Or, subcontractarea unei părţi din... se face de către asociere prin..., sens în care subcontractantul... a fost declarat de Lider în DUAE. În mod evident, acesta este angajat de Asociere, însă, dacă fiecare membru al... ar declara acest subcontractant, procentul de subcontractare ar fi de...% înmulţit cu 3, ceea ce nu relevă realitatea. Este lipsit de logică să fie declarat acelaşi subcontractant de fiecare membru al unei Asocieri, în condiţiile în care... acţionează de sine-stătător, prin Lider. Nici Fişa de Date nu include o astfel de cerinţă, Informaţii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectării cerinţelor menţionate: Proporţia de subcontractare Criteriu selecţie: Proporţia subcontractării Modalitatea de îndeplinire: Autoritatea contractantă solicită ofertantului/candidatului să precizeze în ofertă ori în solicitarea de participare: a) categoriile de servicii/... din contract pe care intenţionează să le subcontracteze, precum şi procentul sau valoarea aferentă activităţilor indicate în ofertă ca fiind realizate de către subcontractanţi; şi b) datele de identificare ale subcontractanţilor propuşi, dacă aceştia din urmă sunt cunoscuţi la momentul depunerii ofertei sau a solicitării de participare. Prin documentele depuse, am precizat exact ce s-a solicitat prin Fişa de date: procentul de subcontractare al ofertantului/candidatului - care, lato sensu, este... - .... Ceea ce au declarat... şi ..., respectiv faptul că au procent de subcontractare zero, este real şi corect, întrucât lucrările pe care aceştia urmează să le execute (stabilite prin Acordul de Asociere) nu vor face... subcontractării. (...) Motivul pentru care oferta noastră a fost respinsă ca inacceptabilă a fost DUAE depus de asociatul ... nu cuprindea proporţia de subcontractare, pentru că această rubrică nu era completată. Însă care este diferenţa reală a completării rubricii de subcontractare sau a indicării în această rubrică a faptului că procentul de subcontractare este cel declarat de Lider? Exact aceleaşi susţineri au fost făcute şi de... noastră prin răspunsul la solicitarea de clarificări, unde am arătat că, în ceea ce priveşte procentul de subcontractare, potrivit art. 55 alin. (1) lit. a) şi art....3 din HG nr. 395/2016, ofertantul are obligaţia de a preciza în ofertă partea/părţile din contract pe care urmează să le subcontracteze, precum şi datele de identificare ale subcontractanţilor propuşi. Aceste informaţii sunt reflectate în DUAE al operatorului economic care subcontractează. În cadrul prezentei oferte... are calitatea de ofertant împuternicit, semnatar al ofertei şi entitate care subcontractează efectiv părţi din contract, motiv pentru care acesta a declarat procentul de subcontractare în DUAE. Ceilalţi membri ai... nu subcontractează părţi din contract, astfel că, în mod corect, nu au avut obligaţia de a indica un procent de subcontractare, acesta fiind 0% în cazul lor. Subcontractorul propus... a completat DUAE în conformitate cu dispoziţiile legale aplicabile, exclusiv pentru demonstrarea îndeplinirii criteriilor de calificare relevante şi a inexistenţei motivelor de excludere, neavând obligaţia de a declara procentul de subcontractare, acesta fiind declarat de... care subcontractează. ... de Vedere depus în prezentul dosar din faţa CNSC, autoritatea contractantă a arătat că oferta noastră a fost respinsă deoarece fiecare asociat şi-a asumat responsabilitatea subcontractării contractului pentru lucrările de amenajare a spaţiului de joacă, chiar dacă Pagina 16 din 23

Acordul de subcontractare nr.... a fost încheiat de către lider, drept pentru care fiecare asociat şi implicit subcontractantul în cauză trebuiau să declare prin DUAE că îşi asumă subcontractarea acestor... aferente contractului şi în ce procent (... 4 din Punctul de vedere depus de...). Față de cele anterior reținute, motivul de respingere a ofertei... contestatoarea apare ca fiind netemeinic și excesiv. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește cele de-al treilea motiv care a stat la baza deciziei de respingere, motivat de pretinsa neconcludență a răspunsului furnizat pe motiv că... depune declaraţia DUAE revizuit a asociatului... prin care se revizuieşte doar răspunsul ca op.ec. este înscris in Registrul comerţului, dar fara sa se specifice daca valoarea declarata ca si experienţa similara reprezintă doar valoarea lucrărilor de constructii montaj (C+M) si daca aceasta valoare este cu sau fara tva, asa cum este redactata cerinţa criteriului de calificare in FDA si din Solicitarea de clarificari. Așa cum s-a reținut la solicitarea care a vizat: ... s-a solicitat: Ofertantul trebuie sa faca dovada ca a realizat, in ultimii 5 ani in cadrul a maximum 2 contracte... de constructii-montaj (C+M)similare cu cele care fac... procedurii de atribuire, cu valoare cumulata a lucrărilor de constructii-montaj (C+M) de cel putin:... fara tva. Nota: Valoarea cumulata care va fi luata in calculul experienţei similare se va referi doar la valoarea lucrărilor de constructii-montaj(C+M) fara tva din contractele prezentate Se solicita depunerea unui DUAE revizuit din partea operatorului economic... cu respectarea cerinţelor din FDA referitoare la experienţa similara, ... a depus DUAE revizuit al asociatului... privind valoarea executiei lucrărilor C+M din Contract de achiziţie... Nr....... de construcţii şi instalaţii ......, după cum a revizuit şi bifa formală că asociatul este înscris în Registrul Comerţului. Pentru ofertanta... au fost depuse dovezi privind executarea unei... de C+M conform fişei de date în cuantum de.... Respingerea ofertei... -... -... deoarece s-a considerat că nu a fost specificat dacă această valoare se referă doar la C+M (deşi a fost precizat expres în răspunsul la solicitarea de clarificări că această valoare se referă doar la C+M) apare ca fiind netemeinică şi excesivă. Mai mult, se rețin ca fiind relevante în soluționare și argumentele contestatoarei care a susținut În ce priveşte respingerea ofertei în temeiul art. 137 alin. (2) din HG 395/2016, putem doar să presupunem că autoritatea a considerat că nu am fi completat DUAE în conformitate cu cerinţele stabilite de autoritatea contractantă deoarece nu am arătat în mod expres dacă suma aferentă experienţei relevante include sau nu TVA. (...) În mod evident, valoarea este fără TVA, însă acest aspect oricum nu este relevant, pentru că şi dacă s-a extrage TVA din această sumă, valoarea lucrărilor tot ar fi superioară pragului stabilit prin Fişa de Date (i.e....). (...) Or, respingerea ca inacceptabilă a unei oferte pentru un astfel de motiv este cel puţin excesivă, cu atât mai mult cu cât am arătat mai sus că, indiferent dacă suma includea sau nu TVA, valoarea lucrărilor oricum depăşea cu mult valoarea solicitată ca experienţă similară. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse evaluarea realizată de autoritatea contractantă a înregistrat abateri de la cadrul legal, motiv pentru care se impune reevaluarea ofertei... -... -..., cu luarea în considerare a răspunsului furnizat și stabilirea concludenței acestuia. Pagina 17 din 23

Așa cum a fost anterior reținut, instituția clarificărilor trebuie circumscrisă scopului pentru care s-au adresat, fiind în sarcina autorității contractante să clarifice toate aspectele, anterior considerării admisibilității/inadmisibilității ofertei, știut fiind faptul că, posibilitatea aflată la îndemâna achizitoarei de a solicita clarificări ofertanților, urmărește să permită evaluarea temeinică sub toate aspectele acesteia. Jurisprudenţa Consiliului este constantă în sensul că orice decizie a autorităţii contractante privind admiterea/respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică a acesteia, sub toate aspectele acesteia, autoritatea contractantă trebuia să acorde ofertanţilor efectiv dreptul de a îşi demonstra cu claritate calificarea, respectiv conformitatea ofertei. Așadar, dispozițiile legale nu trebuie aplicate într-un mod care să conducă la luarea măsurii disproporționate de respingere a unei oferte în condițiile în care un ofertant a depus documente care conțin informațiile necesare evaluării ofertei. Măsură de respingere a ofertei... a condus la încălcarea principiului proporționalității. Mai mult, așa cum a susținut și autoarea contestației cu ocazia formulării concluziilor scrise, a fost încălcat și principiul tratamentului egal... declarată câștigătoare regăsindu-se în situații similare, vizavi de motivele de respingere reținute în mod netemeinic de membrii comisiei de evaluare față de... -... -..., respectiv: În această speţă, în urma studierii dosarului achiziţiei, am constatat că cele statuate de către noi prin contestaţie, respectiv că autoritatea contractantă a nesocotit principiul tratamentului egal atunci când a analizat oferta noastră şi oferta depusă de ofertantul care s-a calificat după etapa DUAE, se justifică cel puţin şi din următoarele perspective: În ceea ce priveşte prima solicitare de clarificare primită de... noastră, respectiv cea privind activităţile derulate în comun de membrii..., Acordul de asociere depus de subscrisa indică procente de desfăşurare a lucrărilor, similar cu Acordul de asociere depus de.... Este de observat faptul că nici cei doi membri ai... Tiamat nu desfăşoară activităţi în comun, doar că în mod formal au reiterat procentele de împărţire şi la punctul.... din Acordul de Asociere: Extras din Acord de asociere depus de...: 2.... ... Asociaţii au convenit să desfăşoare în comun următoarele activităţi: a) participarea la procedura de achiziţie publică organizată de... /... cadru „... Grădiniţă cu 2 grupe în satul......, judeţul..." b) derularea în comun a contractului de achiziţie publică în cazul desemnării ofertei comune ca fiind câştigătoare. ... Alte activitaţi ce se vor realiza în comun: 1. ..... 90 % -... de construcţii şi instalaţii 2. .... 10 % -... de instalaţii electrice şi... cu utilaje mecanizate ... Contribuţia financiară/tehnică/profesionaiă a fiecărei părţi la îndeplinirea contractului de achiziţie publică este: 1. 90 %......... %.... Pagina 18 din 23

... Repartizarea beneficiilor sau pierderilor rezultate din activităţile comune desfăşurate de asociaţi se va efectua proporţional cu cota de participare a fiecărui asociat, respectiv: 1. 90 %..... 2. 10 %.... Extras din Acord de asociere depus de...: 2.... ... Asociaţii au convenit să desfăşoare în comun următoarele activităţi: a) participarea la procedura de achiziţie publică organizată de... (... MEHEDINŢI) pentru atribuirea contractului de achiziţie... Grădiniţă cu doua grupe in satul......, judeţul... b) derularea în comun a contractului de achiziţie publică in cazul desemnării ofertei comune caftind câştigătoare. ... Alte activitaţi ce se vor realiza în comun: Nu este cazul ... Contribuţia financiară/tehnică/profesională a fiecărei părţi la îndeplinirea contractului de achiziţie publică este: 1. ... %.... 2. ... %.... 3. 11... %... ... Repartizarea beneficiilor sau pierderilor rezultate din activităţile comune desfăşurate de asociaţi se va efectua proporţional cu cota de participare a fiecărui asociat, respectiv: 1. ... %.... 2. ... %.... 3. 11... %... 16. După cum lesne se poate observa, lucrările ce urmează a fi... au fost împărţite şi de... în procente. Pe de altă parte, deşi Acordul de Asociere depus de... doar a reiterat procentele şi în cadrul secţiunii...., oferta depusă de aceştia a fost considerată conformă. (...) In ce priveşte oferta depusă de..., toate acordurile de subcontractare încheiate de acest operator au ca şi părţi doar pe... şi pe subcontractant, identic cu acordul de subcontractare încheiat de... cu.... (...) Or, vă rugăm să aveţi în vedere încălcarea flagrantă a principiului tratamentului egal, autoritatea contractantă considerând că oferta depusă de... este conformă din punct de vedere al informaţiilor din DUAE, deşi, la procentul de subcontractare, asociatul doar a indicat - conform celor declarate de Lider - neasumându-şi, aşa cum susţine autoritatea contractantă, procentul de subcontractare. Cu toate acestea, oferta depusă de... noastră nu este acceptabilă, deşi în esenţă e identică cu cea depusă de.... În ceea ce privește criticile aduse de autoarea contestației vizavi de faptul că autoritatea contractantă ar fi trebuit să solicite clarificări cu privire la modalitatea de a executa contractul de către cei doi asociaţi din cadrul... declarate câștigătoare...-..., fiind indicat faptul că asociatul... va executa un procent de 10% din contract, respectiv... de instalaţii electrice şi... cu utilaje mecanizate, Consiliul constată netemeinicia acestora. Împrejurarea relatată de contestatoare precum că Or, dacă autoritatea contractantă ar fi manifestat cel puţin aceeaşi diligenţă pe care a manifestat-o cu privire la oferta noastră, ar fi sesizat faptul că lucrările cu utilaje mecanizate nu pot fi dovedite ca şi procent, neavând corespondent direct în venit. Acestea nu pot fi calculate ca şi procent şi expuse ca atare în oferta financiară, întrucât ele sunt incidente în multe categorii, dar nu sunt monetizate separat. Cu alte cuvinte, este imposibil ca asociatul... să dovedească executarea Pagina 19 din 23

unui procent de 10%, această împărţire fiind cel puţin demnă de o solicitare de clarificare din partea autorităţii contractante nu conduce la o pretinsă nelegalitate vizavi de modalitatea de împărțire a sarcinilor și procentelor aferente derulării contractului, care impunea o clarificare, întrucât așa cum a susținut chiar contestatoarea: Nu există nicio cerinţă în documentaţia de atribuire ca membrii unei asocieri să execute în comun activităţile ce fac... contractului pentru care se licitează. Mai mult, nu există nicio astfel de cerinţă nici în legislaţia aplicabilă, scopul unei asocieri fiind acela de a oferi pe piaţă serviciul cerut - executare de... în speţă, neimpunîndu-se niciun fel de cerinţe cu privire la modul de executare a acestor...u la modul de împărţire a sarcinilor/resurselor. Legea nr. 98/2016 defineşte operatorul economic ca fiind orice persoană fizică sau juridică, de drept public ori de drept privat, sau grup ori asociere de astfel de persoane, inclusiv orice asociere temporară formată între două ori mai multe dintre aceste entităţi, care oferă în mod licit pe piaţă executarea de..., furnizarea de produse ori prestarea de servicii, neimpunându-se niciun fel de cerinţe cu privire la modul de desfăşurare a activităţilor de către membrii unei astfel de asocieri. Trebuie să se mai aibă în vedere şi faptul că asocierile constituite conform Legii nr.... reprezintă o instituţie legală sui generis, nu sunt asimilate asocierilor în participaţiune prevăzute de legislaţia civilă şi nu sunt reglementate din punct de vedere al drepturilor şi obligaţiilor fiecărei părţi, cadrul unei astfel de asocieri fiind definit chiar de operatorii economici care se asociază, prin acordul de asociere. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește faptul că deși subcontractantul..., a fost declarat şi de către...-... şi de către..., a depus un singur DUAE pentru ambii ofertanţi care l-au angajat pentru această procedură, această conduită nefiind permisă de dispoziţiile Legii nr.... și autoritatea contractantă nu a avut nicio întrebare cu privire la faptul că acelaşi subcontractant execută exact acelaşi tip de..., i.e. instalaţie detecţie incendiu şi instalaţie curenţi slabi pentru doi ofertanţi dintr-o procedură, declarând un procent de 2% din preţul contractului (pe care nu îl cunoaştem dar nu poate fi identic pentru cei doi ofertanţi), rezultând, deci, preţuri diferite pentru aceleaşi servicii. Cu toate acestea, autoritatea contractantă nu a analizat absolut deloc aceste aspecte, din niciun punct de vedere, nici al achiziţiilor publice, nici din punct de vedere (anti) concurenţial, considerând oferta... admisibilă, fără a formula nici măcar o solicitare de clarificare. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere faptul că legislația în vigoare nu interzice faptul ca un anumit operator economic să fie nominalizat ca subcontractant în cadrul aceleași proceduri de atribuire, de către doi sau mai mulți ofertanți în același timp. În prezenta procedură de atribuire, autoritatea contractantă va desemna un singur câștigător cu care va semna contractul de achiziție publică, acesta urmând a răspunde în fața autorității contractante. Autoritatea contractantă nu are raporturi juridice directe cu subcontractantul, ofertantul declarat câștigător fiind răspunzător în fața autorității contractante atât pentru faptele proprii cât și pentru cele ale subcontractanților declarați. Având în vedere aspectele anterior redate, se constată temeinicia criticilor aduse de autoarea contestației privind nelegalitatea motivelor Pagina 20 din 23

care au stat la baza deciziei de respingere a ofertei...-...-..., impunându- se reevaluarea ofertei, potrivit considerentelor anterior reținute. Cât privește cheltuielile de judecată solicitate de contestatoare, se reține că a fost depusă la dosarul cauzei factura MS13 din data de..., în valoare de..., emisă de... de... și achitată de... potrivit confirmării tranzacției emisă de..., corespunzătoare acestei sume. Analizând temeinicia pretențiilor contestatoarei..., referitor la cuantumul cheltuielilor de judecată solicitate, reprezentând onorariu..., Consiliul apreciază că se impune reducerea onorariului de... la suma de..., din următoarele considerente: Codul de procedură civilă stipulează următoarele: - Art. 451: „(1) Cheltuielile de judecată constau în taxele judiciare de timbru și timbrul judiciar, onorariile avocaților, ale experților și ale specialiștilor numiți în condițiile art. 330 alin. (3), sumele cuvenite martorilor pentru deplasare și pierderile cauzate de necesitatea prezenței la proces, cheltuielile de transport și, dacă este cazul, de cazare, precum și orice alte cheltuieli necesare pentru buna desfășurare a procesului. (2) Instanța poate, chiar și din oficiu, să reducă motivat partea din cheltuielile de judecată reprezentând onorariul avocaților, atunci când acesta este vădit disproporționat în raport cu valoarea sau complexitatea cauzei ori cu activitatea desfășurată de..., ținând seama și de circumstanțele cauzei. Măsura luată de instanță nu va avea niciun efect asupra raporturilor dintre... și clientul său. (3) Dispozițiile alin. (2) se aplică în mod corespunzător la plata experților judiciari și a specialiștilor numiți în condițiile art. 330 alin. (3). (4) Nu vor putea fi însă micșorate cheltuielile de judecată având ca obiect plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, precum și plata sumelor cuvenite martorilor potrivit alin. (1)”; - Art. 452: „Partea care pretinde cheltuieli de judecată trebuie să facă, în condițiile legii, dovada existenței și întinderii lor, cel mai târziu la data închiderii dezbaterilor asupra fondului cauzei”; - Art. 453: „(1) Partea care pierde procesul va fi obligată, la cererea părții care a câștigat, să îi plătească acesteia cheltuieli de judecată. (2) Când cererea a fost admisă numai în parte, judecătorii vor stabili măsura în care fiecare dintre părți poate fi obligată la plata cheltuielilor de judecată. Dacă este cazul, judecătorii vor putea dispune compensarea cheltuielilor de judecată”. Pe de altă parte, art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016 stipulează următoarele: „Consiliul poate obliga, la cerere, partea în culpă, la plata cheltuielilor efectuate pentru soluționarea contestației. Cuantumul, detalierea și documentele doveditoare ale cheltuielilor efectuate sunt prezentate în cerere, care trebuie depusă înainte de pronunțarea deciziei de soluționare a contestației”. Potrivit prevederilor art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborat cu art. 451 alin. (2) din Codul de procedură civilă și, ținând seama de serviciile prestate de..., Consiliul, analizând prin prisma dispozițiilor art. 451 alin. (2) din Codul de procedură, cererea de plată a sumei de... reprezentând onorariu... suportat de contestatoare cu ocazia soluționării contestației sale, la Consiliu va reduce suma respectivă la.... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 21 din 23

În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de... şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de..., în calitate de lider al...-...-..., în contradictoriu cu... (...), vizavi de evaluarea ofertei...-...-.... Anulează, în parte Procesul-verbal nr. 945 din... privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc în secțiunea dedicată evaluării...-...-.... Obligă autoritatea contractantă la reevaluarea...-...-..., în termen de cel mult 15 zile de la data primirii prezentei, cu respectarea prevederilor legale şi a documentaţiei de atribuire și cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge capătul de cerere din contestația formulată de..., în calitate de lider al...-...-..., în contradictoriu cu... (...), vizavi de evaluarea ofertei... declarate câștigătoare...-.... Admite solicitarea contestatoarei privind plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației și obligă... (...) la plata către... a sumei de..., reprezentând onorariu.... Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Pagina 22 din 23

Redactată în 4 exemplare originale, conține 22 pagini. Pagina 23 din 23