Decizie CNSC 2428/2020

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2428/C1/2595 Data: 29.12.2020 Prin contestația înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 51456/23.11.2020, formulată de SC GCT – GENERAL CLIMA THERM SRL, cu sediul în București, str. Nicolae Culea, nr. 14, sector 2, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J40/6761/2000, având cod unic de înregistrare RO13210853, reprezentată legal, prin administrator, împotriva rezultatului procedurii de atribuire pentru Lotul 3 – Aparate de aer condiționat fixe, emis de către MINISTERUL APĂRĂRII NAȚIONALE – UNITATEA MILITARĂ 01333, cu sediul în Focșani, str. 1 Decembrie 1918, nr. 1-3, județul Vrancea, în calitate de autoritate contractantă, în vederea încheierii acordului cadru având ca obiect: „Obiecte de inventar”, cod CPV: 39711130-9, s-a solicitat: constatarea

nelegalității

declarării

ca „inacceptabilă/neconformă/neadecvată” a ofertei depuse, pentru neîncărcarea documentelor din dosarul achiziției, pentru lotul 3; constatarea nelegalității procedurii, cu privire la oferta depusă pentru lotul 3, referitor la decriptarea ofertei financiare anterior declarării ca inacceptabilă a ofertei; anularea măsurii de desemnare a câștigătorului procedurii SC Welding Metal SRL și desemnarea drept ofertă câștigătoare a SC GCT – GENERAL CLIMA THERM SRL ca fiind oferta ce îndeplinește toate cerințele caietului de sarcini, precum și a criteriului de atribuire ale, respectiv prețul cel mai scăzut. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: 1

Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC GCT – GENERAL CLIMA THERM SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă MINISTERUL APĂRĂRII NAȚIONALE – UNITATEA MILITARĂ 01333. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2428/C1/2595 Data: 29.12.2020 Prin contestația înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 51456/23.11.2020, formulată de ......., cu sediul în ........., ........., ........., înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. ........., având cod unic de înregistrare ….., reprezentată legal, prin administrator, împotriva rezultatului procedurii de atribuire pentru Lotul 3 – Aparate de aer condiționat fixe, emis de către .......– ........., cu sediul în ........., ........., județul ........., în calitate de autoritate contractantă, în vederea încheierii acordului cadru având ca obiect: „Obiecte de inventar”, cod CPV: 39711130-9, s-a solicitat: constatarea nelegalității declarării ca „inacceptabilă/neconformă/neadecvată” a ofertei depuse, pentru neîncărcarea documentelor din dosarul achiziției, pentru lotul 3; constatarea nelegalității procedurii, cu privire la oferta depusă pentru lotul 3, referitor la decriptarea ofertei financiare anterior declarării ca inacceptabilă a ofertei; anularea măsurii de desemnare a câștigătorului procedurii SC .......SRL și desemnarea drept ofertă câștigătoare a ....... ca fiind oferta ce îndeplinește toate cerințele caietului de sarcini, precum și a criteriului de atribuire ale, respectiv prețul cel mai scăzut. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ....... formulează contestația înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 51456/23.11.2020, împotriva rezultatului procedurii de atribuire pentru Lotul 3 – Aparate de aer 1

condiționat fixe, solicitând: constatarea nelegalității declarării ca „inacceptabilă/neconformă/neadecvată” a ofertei depuse, pentru neîncărcarea documentelor din dosarul achiziției, pentru lotul 3; constatarea nelegalității procedurii, cu privire la oferta depusă pentru lotul 3, referitor la decriptarea ofertei financiare anterior declarării ca inacceptabilă a ofertei; anularea măsurii de desemnare a câștigătorului procedurii SC .......SRL și desemnarea drept ofertă câștigătoare a ....... ca fiind oferta ce îndeplinește toate cerințele caietului de sarcini, precum și a criteriului de atribuire ale, respectiv prețul cel mai scăzut. Față de contestația depusă de ......., autoritatea contractantă formulează punctul de vedere nr. 124/23.11.2020/A-6650/10.08.2020, înregistrat la CNSC cu nr. 51524/ 23.11.2020, prin care menționează că va dispune următoarele măsuri de remediere: „vom anula procesele verbale și raportul procedurii în legătură cu lotul 3; vom reevalua oferta depusă de .......; vom întocmi documentele necesare după reevaluarea ofertelor”. Ulterior, prin adresa nr. 179/25.11.2020, înregistrată la CNSC cu nr. 52142/25.11.2020, ....... precizează următoarele: „(...) autoritatea contractantă a adoptat măsuri de remediere cu care am fost de acord și prin urmare, renunțăm la contestația formulată.” De asemenea, precizează că: „vă trimitem atașat dovada plății cauțiunii în valoare de 4.000 lei, conform chitanței nr. 1908206883/1 din data de 21.11.2020” Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: .......– ........., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat, procedura simplificată online, în vederea încheierii acordului cadru având ca obiect: „Obiecte de inventar”, cod CPV: 39711130-9, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP anunțul de participare simplificat ……/30.10.2020, conform căruia valoarea estimată a contractului este de 523.700 lei, fără TVA. Conform cap. II.2.5) din anunț, criteriul de atribuire al contractului este „prețul cel mai scăzut”. 2

....... contestă rezultatul procedurii de atribuire pentru Lotul 3 – Aparate de aer condiționat fixe. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 51766/2595/C1/24.11.2020, Consiliul a solicitat contestatorului, să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. Ulterior, prin adresa nr. 179/25.11.2020, înregistrată la CNSC cu nr. 52142/25.11.2020, ....... precizează următoarele: „(...) autoritatea contractantă a adoptat măsuri de remediere cu care am fost de acord și prin urmare, renunțăm la contestația formulată.” De asemenea, precizează că: „vă trimitem atașat dovada plății cauțiunii în valoare de 4.000 lei, conform chitanței nr. 1908206883/1 din data de 21.11.2020”. În ceea ce privește afirmația contestatorului din cuprinsul adresei 3

nr. 179/25.11.2020, înregistrată la CNSC cu nr. 52142/25.11.2020, potrivit căreia aceste menționează: „vă trimitem atașat dovada plății cauțiunii în valoare de 4.000 lei, conform chitanței nr. 1908206883/1 din data de 21.11.2020”, din verificarea dosarului cauzei, Consiliul reține că până la data prezentei, acesta nu a depus cauțiunea mai sus precizată. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. IV pct. 23 din OUG nr. 23/2020 pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact asupra sistemului achizițiilor publice, prin care se modifică art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul respinge ca inadmisibilă contestația depusă

de

.......,

în

contradictoriu

cu

autoritatea contractantă .......– ........., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: 4

Respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ......., în contradictoriu cu autoritatea contractantă .......– .......... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice Consilier de soluționare …. PREȘEDINTE …. Consilier de soluționare …. Redactat practicaua deciziei …. Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. 5