Decizie CNSC 1523/2020

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1523/C1/1749 Data: 27.08.2020 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 34945/20.08.2020, formulată de SC ANDOFARM SRL cu sediul în str. Viitorului, nr. 17, oraș Luduș, județul Mureș, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J26/463/2005, având cod unic de înregistrare RO17332926, reprezentată legal prin administrator, împotriva comunicării nr. 128/15.060.2020 emis de către CENTRUL DE RECUPERARE ȘI REABILITARE NEUROPSIHICĂ CĂLUGĂRENI, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în strada str. Bisericii, nr. 54, sat Călugăreni, comuna Eremitu, județul Mureș, în cadrul procedurii simplificate organizată în vederea atribuirii unui acord-cadru având ca obiect: „Produse farmaceutice, consumabile medicale CRRN Călugăreni” cod CPV: 33600000-6, critică modificarea ofertei financiară depusă de SC Gyopar Pharma SRL, ofertantul declarat câștigător pentru lotul 1. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: 1

Respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC ANDOFARM SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă CENTRUL DE RECUPERARE ȘI REABILITARE NEUROPSIHICĂ CĂLUGĂRENI. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1523/C1/1749 Data: 27.08.2020 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. .............., formulată de ....................cu sediul în ............., înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ................, având cod unic de înregistrare RO17332926, reprezentată legal prin administrator, împotriva comunicării nr. 128/15.060.2020 emis de către ...................., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în .................., în cadrul procedurii simplificate organizată în vederea atribuirii unui acord-cadru având ca obiect: „....................” cod CPV: 33600000-6, critică modificarea ofertei financiară depusă de SC ...................., ofertantul declarat câștigător pentru lotul 1. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Contestatorul precizează că prin comunicarea nr. 214/03.08.2020, firma clasată pe locul I în urma licitației, SC ...................., după semnarea acordului-cadru prin care solicita modificarea prețurilor la unele medicamente ca urmare a modificărilor de preț aprobate prin Ordinul ministrului sănătății nr. 1165/24.06.2020. Prin urmare, valoarea totală a acordului cadru pentru medicamentele se modifică de la 382.752,21 la 420.446,13. Totodată, precizează că oferta financiară depusă de ....................pentru lotul 1, rămâne fermă și neschimbată, respectiv în valoare de 466.609,67. În temeiul art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, prin adresa nr. 35179/.........../C1/21.08.2020 Consiliul a solicitat contestatorului să 1

prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege, pentru dosarul constituit nr. 1749/2020. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. 36093/27.08.2020, contestatorul precizează expres: „(...) vă aducem la cunoștință retragerea contestației înregistrată la Consiliu sub nr. 34945/20.07.2020 ce face obiectul dosarului nr. 1749/2020”. Ulterior, ....................transmite la dosarul cauzei adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 36216/27.08.2020, prin care precizează expres: „că nu am constituit și nu vom constitui cauțiune la contestația înregistrată la Consiliu sub nr. 34945/20.07.2020 ce face obiectul dosarului nr. 1749/2020”. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ...................., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată în vederea atribuirii unui acord-cadru având ca obiect: „....................” cod CPV: 33600000-6, prin publicarea în SEAP, a anunțului de participare simplificat nr. SCN1068188/14.05.2020, conform căruia valoarea estimată a procedurii este între 44.376,88 și 532.520,19 RON fără TVA. Conform cap. II.2.5) din anunț, criteriul de atribuire al contractului este „prețul cel mai scăzut”. ....................critică modificarea prețului ofertei SC .................... depusă în prezenta procedură pentru lotul I, ofertă declarată câștigătoare. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să 2

analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Astfel, în temeiul art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul a solicitat contestatorului prin adresa nr. 35179/1749/C1/21.08.2020, să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege, pentru dosarul constituit nr. 1749/2020. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. 36093/27.08.2020, contestatorul precizează expres: „(...) vă aducem la cunoștință retragerea contestației înregistrată la Consiliu sub nr. 34945/20.07.2020 ce face obiectul dosarului nr. 1749/2020”. Ulterior, ....................transmite la dosarul cauzei adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 36216/27.08.2020, prin care precizează expres: „(...) că nu am constituit și nu vom constitui cauțiune la contestația înregistrată la Consiliu sub nr. 34945/20.07.2020 ce face obiectul dosarului nr. 1749/2020”. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. IV pct. 23 din OUG nr. 23/2020 pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact asupra sistemului achizițiilor publice, prin care se modifică art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. 3

Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC ANDOFARM SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ...................., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC ANDOFARM SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ..................... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. 4