Decizie CNSC 765/2020

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 765/C11/756 Data: 12.05.2020 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 15362/22.04.2020, formulată de LIBRO EVENTS SRL, cu sediul în sat Căldăraru, comuna Cernica, str. Oxigenului nr. 8, camera 1 și camera 8, județul Ilfov, reprezentată legal de Neagu Mihaela Elena – administrator, împotriva comunicărilor privind rezultatul procedurii de atribuire, transmise de DIRECȚIA GENERALĂ REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE TIMIȘOARA, cu sediul în Timișoara, str. Gheorghe Lazăr nr. 9B, județul Timiș, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de încheiere a acordului-cadru având ca obiect achiziţia de servicii de curățenie în spațiile DGRFP Timișoara, s-a solicitat Consiliului anularea comunicărilor nr. 4439/07.04.2020 și nr. 4438/07.04.2020 privind care a fost transmis rezultatul procedurii pentru loturile 1, 3 și 4, anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii transmis către LAVARIA FIOR SRL-D pentru loturile 3 si 4, anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii transmis către DUN VASPREST SRL-D pentru lotul 1, anularea deciziilor autoritarii contractate prin care ofertele LIBRO EVENTS SRL depuse pentru loturile 1, 3 și 4 au fost declarate necâștigătoare, a tuturor actelor autorității care au stat la baza acestor decizii, precum și a tuturor actelor subsecvente acestora, anularea deciziilor autorității contractante prin care ofertele depuse de LAVARIA FIOR SRL - D și de DUN VASPREST SRL - D au fost declarate conforme și câștigătoare, a tuturor actelor autorității care au stat la baza acestor decizii, precum și a tuturor actelor subsecvente acestora, anularea raportului procedurii nr. TMR – DSI -4436/ 07.04.2020 și a tuturor actelor subsecvente acestuia, în ceea ce privește declararea drept conforme și câștigătoare a ofertelor depuse de LAVARIA FIOR SRL - D și de DUN VASPREST SRL - D, obligarea autorității contractante la reluarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertelor 1

depuse LAVARIA FIOR SRL - D și de DUN VASPREST SRL - D de la etapa verificării conformității acestora. Prin cererea de intervenție principală nr. 14/23.04.2020, înregistrată la Consiliu cu nr. 16688/30.04.2020, DUN VASPREST SRL - D, cu sediul în Timișoara, str. Silistra bloc A32, ap. 7, județul Timiș, înregistrat la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J35/1399/201, având CUI RO34623666, reprezentată legal de Dunca Vasile, s-a solicitat calificarea cererii de intervenție ca fiind una principală, admiterea ei și respingerea nacesteia ca nefondată și neîntemeiată. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cererii de față, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația depusă de LIBRO EVENTS SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă DIRECȚIA GENERALĂ REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE TIMIȘOARA, anulează raportul procedurii de atribuire nr. TMR-DSI 44361/ 07.04.2020 și actele subsecvente acestuia și obliga autoritatea contractantă, în termen de 10 zile de la primirea prezentei decizii, pentru considerentele expuse în motivare, la reevaluarea propunerilor financiare depuse de ofertanți. Față de cele stabilite mai sus cu ocazia soluționării contestației depusă de LIBRO EVENTS SRL, în partea ce privește lotul 1, Consiliul va respinge cererea de intervenție voluntară depusă de DUN VASPREST SRL-D. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 765/C11/756 Data: 12.05.2020 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 15362/22.04.2020, formulată de ....SRL, cu sediul în ...., reprezentată legal de .... – administrator, împotriva comunicărilor privind rezultatul procedurii de atribuire, transmise de ...., cu sediul în ...., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de încheiere a acordului-cadru având ca obiect achiziţia de servicii de curățenie în spațiile DGRFP Timișoara, s-a solicitat Consiliului anularea comunicărilor nr. 4439/07.04.2020 și nr. 4438/07.04.2020 privind care a fost transmis rezultatul procedurii pentru loturile 1, 3 și 4, anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii transmis către ....SRL-D pentru loturile 3 si 4, anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii transmis către ....SRL-D pentru lotul 1, anularea deciziilor autoritarii contractate prin care ofertele ....SRL depuse pentru loturile 1, 3 și 4 au fost declarate necâștigătoare, a tuturor actelor autorității care au stat la baza acestor decizii, precum și a tuturor actelor subsecvente acestora, anularea deciziilor autorității contractante prin care ofertele depuse de ....SRL - D și de ....SRL - D au fost declarate conforme și câștigătoare, a tuturor actelor autorității care au stat la baza acestor decizii, precum și a tuturor actelor subsecvente acestora, anularea raportului procedurii nr. TMR – DSI -4436/ 07.04.2020 și a tuturor actelor subsecvente acestuia, în ceea ce privește declararea drept conforme și câștigătoare a ofertelor depuse de ....SRL - D și de ....SRL - D, obligarea autorității contractante la reluarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertelor depuse ....SRL - D și de ....SRL - D de la etapa verificării conformității acestora. Prin cererea de intervenție principală nr. 14/23.04.2020, înregistrată la Consiliu cu nr. 16688/30.04.2020, ....SRL - D, cu sediul în Timișoara, str. Silistra bloc A32, ap. 7, județul Timiș, înregistrat la Oficiul 1

Registrului Comerțului cu nr. J35/1399/201, având CUI RO34623666, reprezentată legal de Dunca Vasile, s-a solicitat calificarea cererii de intervenție ca fiind una principală, admiterea ei și respingerea nacesteia ca nefondată și neîntemeiată. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cererii de față, constată următoarele: Prin contestația formulată, ....SRL critică decizia autorității contractante de a declara conforme și admisibile ofertele depuse de ....SRL-D, pentru lotul 1, în valoare de 499.199,04 lei fără TVA, ....SRL- D, pentru lotul 3, în valoare de 270.682,20 lei fără TVA și de ....SRL-D, pentru lotul 4 în valoare de 287.817,60 lei fără TVA. În opinia sa, ofertele în cauză, trebuia, să fie respinse ca neconforme și inadmisibile, din următoarele motive: I.referitor la oferta ....SRL-D - nu a prezentat Formularul 12 solicitat prin documentaţia de atribuire și nu a prezentat informaţiile solicitate în Formularul 12, ....SRL- D a prezentat propunerea tehnică însușindu-și în conținutul acesteia caietul de sarcini fără să facă referire la niciuna dintre cerinţele solicitate prin Formularul 12. Astfel, pentru ca oferta depusă de ofertantul ....SRL- D să fie conformă și acceptabilă acesta ar fi trebuit să prezinte propunerea tehnică respectând cerinţele și structura Formularului 12. Niciunul dintre punctele ce trebuiau prezentate în propunerea tehnică nu se regăsește în oferta tehnică depusă de ....SRL-D. - ofertantul nu a avut pe parcursul desfășurării activității o evoluție ascendentă astfel cum precizează la pagina 1 din Propunerea tehnică, cel puţin în ceea ce priveşte cifra de afaceri. De asemenea, acesta nu deţine resursele umane necesare pentru a presta servicii de curăţenie în toate cele 12 locaţii ce fac parte din componenta lotului 1 astfel cum reiese din datele înscrise pe site-ul Ministerului Finanţelor Publice; - pentru că nu deține resursa umană necesară implementării contractului nu a putut prezenta informaţiile cerute prin Formularul 12, respectiv organigrama - indicarea personalului, a rolurilor și responsabilităților. Un personal insuficient face imposibilă implementarea contractului la standardele și în condiţiile solicitate. Mai mult decât atât la paginile 4, 12-14 din propunerea tehnică, ofertantul ....SRL-D face referire doar la o parte din locaţiile ce intră în componenta lotului 1 și alocă personal doar pentru 7 locaţii din cele 12 locaţii în care urmează să fie prestate serviciile de curățenie. - la solicitarea de clarificări nr. TMR-DSI-1607/02.02.2020 ....SRL-D a răspuns prin adresa nr. 3/12.02.2020, iprin răspunsul transmis autorității contractante, ofertantul completându-și propunerea tehnică cu informații care inițial nu se regăseau în oferta depusă, iar prin acceptarea completărilor aduse de către comisia de evaluare i s-a produs 2

un avantaj incorect în raport cu ceilalți participanți la procedura de atribuire; - din oferta depusă de ....SRL-D nu reiese faptul că acesta și-a asumat condiţiile minime specifice contractului impuse prin caietul de sarcini la paginile 4 si 5, respectiv:„Prestatorul are obligaţia de a efectua instruirea personalului propriu în vederea efectuării serviciului de curăţeniei conform prezentelor instrucţiuni şi a Legii nr. 132/2010 privind colectarea selectivă a deşeurilor - ofertantul va depune, în acest sens, în cadrul ofertei tehnice o declaraţie pe proprie răspundere; Personalul desemnat să realizeze serviciul care face obiectul prezentului contract este obligat să colecteze selectiv deşeurile rezultate din activitatea instituţiei respectând legislaţia în vigoare - Legea nr. 132/2010privind colectarea selectivă a deşeurilor; Prestatorul are obligaţia de a lua măsurile corespunzătoare în vederea prevenirii riscurilor profesionale, protecţia sănătăţii şi securităţii personalului propriu, informării şi instruirii acestuia în domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă, eliminării factorilor de risc şi accidentare, în conformitate cu dispoziţiile Legii securităţii şi sănătăţii în muncă, nr. 319/2006 - ofertantul va depune, în acest sens, în cadrul ofertei tehnice o declaraţie pe proprie răspundere; Prestatorul este direct răspunzător pentru respectarea normelor de protecţie a muncii, PSI, de protecţie a mediului pentru personalul alocat (răspunderea disciplinară, administrativă, materială, civilă sau penală, după caz, potrivit legii), precum şi pentru riscurile asociate, acestea fiind în sarcina exclusivă a prestatorului - ofertantul va depune, în acest sens, în cadrul ofertei tehnice o declaraţie pe proprie răspundere; Personalul va purta echipament corespunzător (halat de lucru reprezentativ în stare foarte bună şi ecuson cu datele de identificare personale). Echipamentul individual de protecţie pentru personalul care efectuează serviciile solicitate, este pus la dispoziţie de către firma prestatoare, în funcţie de evaluarea riscurilor pentru locurile de muncă respective. Instruirea personalului firmei prestatoare se va face în conformitate cu Normele generale de protecţie amuncii/2002 și cu Norme generale de prevenire și stingere a incendiilor prin grija firmei prestatoare. Salariații firmei prestatoare trebuie să respecte cerințele legale privind protecția mediului;Prestatorul răspunde pentru activitatea prestată;Prestatorul va asigura numărul de personal solicitat si prezentat in oferta, indiferent de perioada efectuării concediilor de odihna,concediilor medicale,zilele libere, etc. Prestatorul va desemna o sineura persoană care va asigura coordonarea modului de prestare a serviciilor şi verificarea zilnică a calităţii tuturor serviciilor prestate cu un program de 8h/zi; Prestatorul are obligaţia de a prezenta împreuna cu factura un proces-verbal în care să se menţioneze calitatea serviciilor prestate pe luna respectivă, confirmat / semnat de către reprezentaţii beneficiarului fără obiecţii şi de reprezentantul împuternicit al Prestatorului; Prestatorul are obligaţia de a-si desfăşura activitatea fără a afecta în vreun fel integritatea bunurilor şi/sau a documentelor aflate 3

în incintă, în acest sens răspunde si suportă riscul si eventualele pagube produse ca urmare a activităţii sale; Prestatorul va asigura integral necesarul de materiale consumabile destinate igienei angajaţilor, igienizării suprafeţelor, colectării şi transportului gunoiului precum şi echipamentele şi dispozitivele de igienă şi curăţenie necesare - ofertantul va depune, în acest sens, în cadrul ofertei tehnice o declaraţie pe proprie răspundere; Prestatorul are obligaţia de a asigura starea tehnică corespunzătoare, întreţinerea şi reparaţiile mijloacelor tehnice utilizate pentru îndeplinirea sarcinilor, pe perioada contractului, pe propria cheltuială; Prestatorul are obligaţia ca în cazul avariilor de orice fel suferite la echipamentele şi/sau dispozitivele folosite pentru îndeplinirea obiectului contractului, să poată asigura desfăşurarea activităţii, în continuare şi fără întreruperi în termen de maxim 6 ore de la data producerii defectului;" - neînsușirea cerinţelor de mai sus conduce la concluzia că ofertantul ....SRL-D nu a inclus nici in propunerea financiara costurile pentru îndeplinirea acestor obligaţii. Astfel, ....SRL-D nu a inclus costurile necesare pentru: instruirea personalului, colectarea selectiva a deşeurilor, prevenirea riscurilor profesionale, protecţia sănătăţii şi securităţii personalului propriu, informarea şi instruirea personalului în domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă, eliminărea factorilor de risc si accidentare, instruirea SSM si PSI a personalului alocat pentru prestarea serviciilor in vederea respectării normelor de protecţie a muncii, PSI, de protecţie a mediului, uniformele necesare in vederea prestării serviciilor, respectiv echipamentul corespunzător (halat de lucru reprezentativ în stare foarte bună şi ecuson cu datele de identificare personale), materiale consumabile destinate igienei angajaţilor, igienizării suprafeţelor, colectării şi transportului gunoiului precum şi echipamentele şi dispozitivele de igienă şi curăţenie necesare, asigurarea starrii tehnice corespunzătoare, întreţinerii şi reparaţiilor mijloacelor tehnice utilizate pentru îndeplinirea sarcinilor, acoperirea avariilor de orice fel suferite la echipamentele şi/sau dispozitivele folosite pentru îndeplinirea obiectului contractului, desfăşurarea activităţii, în continuare şi iară întreruperi în termen de maxim 6 ore de la data producerii defectului echipamentelor şi/sau dispozitivelor folosite pentru îndeplinirea obiectului contractului, mijloacele de transport necesare in vederea asigurarii materialelor de curăţenie folosite, serviciile de medicina muncii, consumabilele necesare pentru echipamentele de curăţenie (saci pentru aspiratoare, etc.), service-ul si/sau mentenanta echipamentelor de curăţenie (aspiratoare, etc.), personalul TESA (contabilitate, resurse umane) alocat pentru prestarea serviciilor. - potrivit cerinţelor de la pag. 4 si 5 din caietul de sarcini ofertanţii au avut obligaţia sa includă in propunerea tehnica declaraţii pe proprie răspundere din care sa reiasa ca: Prestatorul are obligaţia de a efectua instruirea personalului propriu în vederea efectuării serviciului de curăţeniei conform prezentelor instrucţiuni şi a Legii nr. 132/2010 4

privind colectarea selectivă a deşeurilor - ofertantul va depune, în acest sens, în cadrul ofertei tehnice o declaraţie pe proprie răspundere, Prestatorul are obligaţia de a lua măsurile corespunzătoare în vederea prevenirii riscurilor profesionale, protecţia sănătăţii şi securităţii personalului propriu, informării şi instruirii acestuia în domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă, eliminării factorilor de risc şi accidentare, în conformitate cu dispoziţiile Legii securităţii şi sănătăţii în muncă, nr. 319/2006 - ofertantul va depune, în acest sens, în cadrul ofertei tehnice o declaraţie pe proprie răspundere, Prestatorul este direct răspunzător pentru respectarea normelor de protecţie a muncii, PSI, de protecţie a mediului pentru personalul alocat (răspunderea disciplinară, administrativă, materială, civilă sau penală, după caz, potrivit legii), precum şi pentru riscurile asociate, acestea fiind în sarcina exclusivă a prestatorului - ofertantul va depune, în acest sens, în cadrul ofertei tehnice o declaraţie pe proprie răspundere. Declaraţiile menționate și solicitate în caietul de sarcini nu se regăsesc în propunerea tehnică și nu sunt enumerate ca fiind ataşate propunerii tehnice. - chiar răspunsul transmis de ....SRL-D la solicitarea de clarificari nr. TMR-DSI-2938/03.03.2020 adresată de către autoritatea contractantă conţine precizarea „Totodată în urma erorii de transcriere apărute la propunerea tehnica nu se poate corela corect numărul de ore si cheltuielile cu salariul". Mai mult decât atat ofertantul recunoaşte ca din cauza faptului ca oferta NU a fost intocmita corespunzător „...NU se poate corela corect numărul de ore si cheltuielile cu salariul''. - ofertantul ....SRL-D a întocmit oferta tehnică și financiară raportându-se la caietul de sarcini aferent anunțului nr. CN1008582/31.01.2019 anulat de către autoritatea contractantă în data de 14.08.2019. Acest lucru reiese din faptul că, în propunerea tehnic,ă ....SRL-D a precizat suprafețe și frecvente de prestare a activităților menționate în procedura anulată; aceste erori nu fac decât să confirme că ....SRL-D nu are capacitatea sa întocmească o oferta conformă și nici capacitatea să ducă la bun sfârșit un contract de complexitatea celui în discuție tocmai pentru ca nu are înţelegerea necesară pentru a transpune într-o ofertă conformă toate etapele implementării. - deși autoritatea contractantă a constatat faptul că răspunsul ofertantului la solicitarea nr. TMR-DSI-2325/21.02.2020 nu este concludent, comisia de evaluare a cerut din nou clarificări astfel cum reiese din procesul verbal nr. TMR – DSI - 2908/02.03.2020, iar răspunsul nr. 6/ 26.02.2020 transmis de ....SRL - D modifică propunerea financiară depusă inițial, în sensul că, cheltuielile cu personalul sunt modificate de la 36.000 lei/lună la 33.000 lei/lună. Totodată, în răspunsul la clarificări cheltuielile stabilite inițial în ofertă, în valoare de 800 lei/lună și alocate pentru transport și combustibil nu sunt incluse. Mai mult decât atât, calculele din răspunsul nr. 6/26.02.2020 sunt greșite, profitul real fiind de 4288,86 lei și nu de 2999,86 lei. 5

- în ceea ce privește costurile cu personalul alocat ofertantul nu a respectat prevederile HG 935/13.12.2019 pentru stabilirea salariului minim brut pe țară garantat în plată, astfel cum reiese din sumele alocate pentru personalul propus pentru fiecare locație în parte; ....SRL - D a alocat 8 agenți de curățenie cu normă întreagă (8h/zi) pentru care a prevăzut cheltuieli salariale în valoare de 15.000.00, adică 1.875 lei/lună/agent de curățenie; - având în vedere răspunsul autorității contractante nr. TMR – DSI - 16118/19.12.2019, ofertantul ....SRL-D nu a întocmit oferta ținând cont de prevederile HG nr 935/13.12.2019, potrivit cărora începând cu data de 01.01.2020 (anterior datei limita de depunere a ofertelor), ...salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată, prevăzut la art. 164 alin (1) din legea 53/2003 - Codul muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se stabilește în bani, fără a include sporuri și alte adaosuri, la suma de 2230 lei lună, pentru un program normal de lucru, în medie de 167,333 ore pe lună. ....SRL – D nu a inclus în ofertă costurile reale. II. referitor la ofertele ....SRL – D pentru loturile 3 și 4 - ofertantul ....SRL-D a prezentat pentru loturile 3 și 4 Formularul 12 solicitat prin documentaţia de atribuire, însă nu a inclus toate informaţiile solicitate în Formularul 12, cum ar fi: Planul de asigurare a calitatii serviciilor pe timpul prestării, Planul propriu de protectie a mediului, pe perioada prestării serviciilor, Organigrama - indicarea personalului, a rolurilor si responsabilităţilor, Modul de abordare a activităţii de raportare, Tabelul solicitat cu echipamentul necesar şi propus pentru desfăşurarea contractului, Modul de abordare a activităţii de identificare a riscurilor si de prevenire/atenuare/eliminare sau minimizare a acestora, Masurile de protectie a muncii asumate - ofertantul ....SRL-D nu are experiența necesară pentru implementarea unui contract de o asemenea complexitate, nici resursele tehnice, umane și financiare, astfel cum reiese din datele înscrise pe site-ul Ministerului Finanțelor Publice; pentru că nu deţine resursele tehnică, logistică și umană necesară implementării contractului nu a putut prezenta pentru loturile 3 și 4 informaţiile cerute prin Formularul 12, respectiv organigrama - indicarea personalului, a rolurilor și responsabilităţilor, echipamente/utilajele. Un personal insuficient și lipsa echipamentelor necesare fac imposibilă implementarea contractului la standardele și în condiţiile solicitate; - în ofertele tehnice depuse pentru loturile 3 și 4 ....SRL-D precizează echipamentele/ utilajele ce urmează a fi folosite însă fără să prezinte informaţiile solicitate în tabelul din Formularul 12, respectiv: caracteristici, vechime (ani), autorizaţii, agremente, licenţe etc. conform legislaţiei în vigoare, localizarea echipamentului (adresa, acolo unde este aplicabil), momentul din executarea serviciilor în care se utilizează; - ofertantul nu a prevăzut în ofertele depuse echipamente precum maşină monodisc (solicitată la pag 5 din caietul de sarcini) și absolut 6

necesară pentru operaţiunea lunară de lustruire prin metode specifice a suprafeţelor cu parchet, mozaic, marmură, gresie, linoleum sau altele care se pretează la această operaţiune (activitate impusă la punctul A.3. lit. b) din caietul de sarcini); lipsa unui echipament automat face imposibilă prestarea activității de lustruit pavimente, activitate care nu se poate realiza manual de către un agent de curăţenie; lipsa acestor informaţii face ca ofertele tehnice depuse pentru loturile 3 și 4 să fie neconforme întrucât la punctul 3.A. din documentul „Instrucţiuni pentru ofertanţi" - în ofertele tehnice pentru loturile 3 și 4 de ....SRL-D nu se regăsesc declarațiile solictate la condițiile minime specifice contractului impuse prin caietul la pag. 4 și 5, respectiv: „Prestatorul are obligaţia de a efectua instruirea personalului propriu în vederea efectuării serviciului de curăţeniei conform prezentelor instrucţiuni şi a Legii nr. 132/2010 privind colectarea selectivă a deşeurilor - ofertantul va depune, în acest sens, în cadrul ofertei tehnice o declaraţie pe proprie răspundere; Prestatorul are obligaţia de a lua măsurile corespunzătoare în vederea prevenirii riscurilor profesionale, protecţia sănătăţii şi securitătii personalului propriu, informării şi instruirii acestuia în domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă, eliminării factorilor de risc şi accidentare, în conformitate cu dispoziţiile Legii securităţii şi sănătăţii în muncă, nr. 319/2006 - ofertantul va depune, în acest sens, în cadrul ofertei tehnice o declaraţie pe proprie răspundere; Prestatorul este direct răspunzător pentru respectarea normelor de protecţie a muncii, PSI, de protecţie a mediului pentru personalul alocat (răspunderea disciplinară, administrativă, materială, civilă sau penală, după caz, potrivit legii), precum şi pentru riscurile asociate, acestea fiind în sarcina exclusivă a prestatorului - ofertantul va depune, în acest sens, în cadrul ofertei tehnice o declaraţie pe proprie răspundere; - faptul că autoritatea contractantă a permis completarea propunerilor tehnice depuse pentru loturile 3 și 4 cu aceste declaraţii conduce la lipsa unui tratament egal și la favorizarea ofertantului ....SRL- D, în condiţiile în care, potrivit documentației, lipsa oricărui document atrage declararea ofertei ca fiind neconformă; - ....SRL-D nu a alocat pentru niciunul dintre cele două loturi un coordonator cu program de 8 ore/zi, ci a luat în considerare un coordonator care este deja angajat și care monitorizează și alte contracte, ceea ce duce la concluzia că în niciun caz coordonatorul respectiv nu se va putea dedica 8h/zi pentru monitorizarea a încă 9 locații aferente lotului 3, respectiv 8h/zi pentru monitorizarea a încă 10 localități aferente lotului 4 (Hunedoara) - ....SRL-D nu a inclus în ofertele financiare aferente loturilor 3 și 4 valoarea concediilor de odihnă, deși, aceasta clarifică faptul că le-a prevăzut sub forma unui salariu brut pe lună; în propunerile financiare 7

depuse inițial pentru loturile 3 și 4, ofertantul a prezentat pentru fiecare locație aferentă fiecărui lot în parte câte un centralizator cu cheltuielile; - în centralizatorul de cheltuieli prezentat pentru AJFP Caras Severin (lot 3) ....SRL-D a precizat „cheltuielile salariale reprezentând salarii nete, taxe aferente salariilor, prime, deconturi, concedii medicale" ca fiind in valoare de 6.690,00 lei/luna (80.230 lei/12 luni) pentru 3 angajaţi cu program de 8h/zi (conform propunerii tehnice). Tinand cont de HG nr 935/13.12.2019 salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată valabil incepand cu data de 01.01.2020 este de 2.230 lei/luna, pentru un program normal de lucru în medie de 167,333 ore pe lună (suma nu include sporuri şi alte adaosuri). Astfel, tinand cont de centralizatorul de cheltuieli rezultă: 6.690,00 lei/luna 3 angajaţi cu program de 8h/zi = 2.230,00 lei/luna/agent (conform HG nr 935/13.12.2019); 2.230,00 lei/luna/agent x 3 angajaţi cu program de 8h/zi x 12 luni = 80.280 lei/12 luni Din faptul ca ....SRL-D a precizat ca valoarea concediilor de odihna este in cuantumul unui salariu brut pe luna rezulta: 2.230,00 lei/luna/agent x 3 angajaţi cu program de 8h/zi x 1 luna = 6.690,00 lei/luna 80.280 lei/12 luni + 6.690,00 lei/luna (reprezentând un salariu brut pe luna acordat in locul concediilor de odihna) = 86.970,00 lei/12 luni. - din centralizatorul de cheltuieli prezentat pentru AJFP Caras Severin (lot 3) reiese ca ofertantul ....SRL-D nu a luat în considerare valoarea concediilor de odihnă, respectiv nu a luat în considerare un salariu brut pe lună, adică un al 13 - lea salariu pentru fiecare agent de curăţenie. - în centralizatorul de cheltuieli prezentat pentru AJFP Caras Severin (lot 3) ....SRL-D a precizat „cheltuielile salariale reprezentând salarii nete, taxe aferente salariilor, prime, deconturi, concedii medicale" ca fiind în valoare de 6.690,00 lei/lună (80.230 lei/12 luni) pentru 3 angajaţi cu program de 8h/zi (conform propunerii tehnice), cu toate ca valoarea ofertei financiare pentru 12 luni ar fi trebuit sa fie de 86.970,00 lei/12 luni. - pentru ca modul de calcul al ofertantului ....SRL-D este acelaşi indiferent de lotul pentru care a ofertat, observaţiile menționate mai sus privind concediile de odihnă sunt valabile pentru toate centralizatoarele de cheltuieli prezentate pentru fiecare locaţie din component loturilor 3 si 4. Astfel, pentru nicio locaţie dintre cele din componenta loturilor 3 si 4, ofertantul ....SRL-D NU a inclus în ofertele depuse valoarea concediilor de odihnă. - la rubrica „cheltuielile salariale reprezentând salarii nete, taxe aferente salariilor, prime, deconturi, concedii medicale" existentă în fiecare din centralizatoarele depuse pentru fiecare locaţie aferentă fiecărui lot, ofertantul a prevăzut doar costul cu salariul de bază minim brut pe ţară garantat impus de HG nr 935/13.12.2019. Astfel, centralizatorul prezintă informaţii eronate în sensul in care nu include și 8

costurile cu alte taxe aferente salariilor, prime, deconturi, concedii medicale. - sumele menționate la rubrica „cheltuielile salariale reprezentând salarii nete, taxe aferente salariilor, prime, deconturi, concedii medicale" reprezintă strict salariul de bază minim brut pe ţară garantat prevăzut de legislaţia în vigoare raportat la numărul de ore alocat pentru fiecare agent de curăţenie. - de asemenea, ofertantul nu a inclus în ofertele financiare taxa de 2.25 % din salariul minim brut (luat în considerare la întocmirea ofertei), taxa ce reprezintă contribuție asiguratorie de muncă (C.A.M.). Taxa este obligatorie pentru fiecare angajat, angajatorii fiind obligaţi să o platească pentru fiecare angajat în parte. - ofertantul ....SRL - D nu a inclus în propunerile financiare depuse pentru loturile 3 și 4 costurile pentru îndeplinirea următoarelor obligaţii, respectiv costurile pentru: instruirea personalului, colectarea selectivă a deşeurilor, prevenirea riscurilor profesionale, uniformele necesare în vederea prestării serviciilor, respectiv echipamentul corespunzător (halat de lucru reprezentativ în stare foarte bună şi ecuson cu datele de identificare personale), materiale consumabile destinate igienei angajaţilor, igienizării suprafeţelor, colectării şi transportului gunoiului precum şi echipamentele şi dispozitivele de igienă şi curăţenie necesare, desfăşurarea activităţii, în continuare şi fară întreruperi în termen de maxim 6 ore de la data producerii defectului echipamentelor şi/sau dispozitivelor folosite pentru îndeplinirea obiectului contractului, mijloacele de transport necesare in vederea asigurării materialelor de curăţenie folosite, serviciile de medicină muncii. Prin punctul de vedere TMR – DSI – 4981/27.04.2020, înregistrat la Consiliu cu nr. 15979/27.04.2020, autoritatea contractantă a precizat următoarele: 1. Cu privire la afirmaţia de la punctul 1 din contestatie, referitoare la oferta ....SRL- D, arată că în propunerea tehnică prezentată regăsim următoarele informaţii, care sunt precizate în Formularul 12: - în paginile 263-266 (dosar 1) se prezintă metodologia cu toate cerinţele din caietul de sarcini, care cuprinde: - obiectivele contractului si sarcinile stabilite prin caietul de sarcini; - modul de abordare ce va fi urmat în prestarea serviciilor, inclusiv descrierea conceptului utilizat pentru atingerea obiectivelor contractului; - metodologia de realizare a activitătilor în scopul obţinerii rezultatelor aşteptate; Prevederile legale în domeniul de activitate aferent obiectului contractului ce urmeazăa fi atribuit, ce pot avea incidenţă asupra derulării/implementării acestuia; Identificarea si explicarea aspectelor cheie privind îndeplinirea obiectivelor contractului si atingerea rezultatelor aşteptate; - modalitatea de abordare a activităților ce corespund rezultatului final al contractului și a rezultatelor intermediare aferente, în raport cu serviciile și responsabilităţile stabilite prin caietul de sarcini. Activitățile 9

descrise la acest capitol trebuie reprezentate ca durată, la capitolul aferent din planul de lucru și trebuie reflectate în propunerea financiară sub aspect valoric la nivel de activitate si nivel de pachet. - planul de lucru pentru implementarea contractului are parte integrată următoarele: - denumirea și durata contractului; Succesiunea și interrelationarea acestor activităti. Planul de lucru propus, este un plan fezabil si că activitătile au fost încadrate în timp să asigure finalizarea serviciilor la termen, precum și faptul că este realizat utilizând instrumentul de planificare al timpului ce rezultă din tabelul "Plan curăţenie" pag.267-277 din propunerea tehnică(dosar lot 1). Organizare si personal: în propunerea tehnică s-a specificat faptul că este 1(un) reprezentant desemnat cât și numărul de persoane pe locaţii (7(sapte) locaţii, iar la celelalte 5(cinci) în urma clarificărilor solicitate de autoritatea contractanta precum si modul de abordare a raportării activitătilor efectuate printr-un grafic de lucrări care cuprinde timpul si ritmicitatea. În ce priveşte infrastuctura necesară, în propunerea tehnică, pag. 272-274 (dosar lot 1), se prezintă o descriere a infrastructurii, precum și spatiile unde se folosesc. Totodată a fost depusă "Declaraţia privind asigurarea necesarului de materiale consumabile, echipamente, dispozitive de igienă si de curăţenie" întelegându-se că ....va asigura tot ce se prevede în caietul de sarcini pentru a efectua serviciul de curăţenie atât cantitativ cât si calitativ iar în răspunsul la solicitarea de clarificari nr TMR-DSI-1607/10 02 2020 adresată de autoritatea contractantă către ....SRL acesta arată în răspunsul lui, că : „SC ....srl are obligaţia de a complete lunar si ori de cate ori este nevoie materialele si echipamentele necesare unei bune desfasurari a activitatii de curăţenie asa cum prevede caietul de sarcini,precum si personalul necesar pentru desfasurarea in bune condiţii a activitatilor de curăţenie prevăzute in caietul de sarcini". 2. Cu privire la afirmaţia de la punctul 2 din contestație, referitoare la oferta ....SRL- D, în ceea ce priveşte cifra de afaceri, nu a fost cerut de către autoritatea contractantă un anumit nivel al acestui indicator financiar. Totodată, obligativitatea asigurării personalului este angajată ca asumare, din partea ofertantului, la data începerii derulării contractului si nu la data depunerii ofertei. Iniţial nu a apărut această descriere decât pentru 7 locaţii, însă în urma clarificărilor solicitate de autoritatea contractantă, în conformitate cu prevederile art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările si completările ulterioare, acestea au fost transmise pentru toate locaţiile. 3. Cu privire la afirmaţia de la punctul 3 cu privire la oferta ....SRL- D, în ceea ce priveşte ,,Instrucţiuni pentru ofertanti" la punctul 3 A, ceea ce se prevede la acest punct, varianta corectă (publicată pe SICAP) este : Orice necorelare, omisiune ori neconformitate constatată în privinţa documentelor ofertei, în raport cu caietul de sarcini ori 10

prevederile legislaţiei în vigoare, inclusiv în cazul lipsei unui document aferent propunerii financiare/tehnice si/sau completarea greşită a unui document ori neprezentarea acestuia conţinând cel puţin informaţiile solicitate, POATE conduce la declararea ofertei ca fiind neconformă. Totodată, la punctul 5A .2 din aceleaşi Instrucţiuni se precizeaza : „Dacă este cazul, Autoritatea/entitatea contractantă transmite Ofertanţilor prin intermediul SEAP clarificări cu privire la Propunerile Tehnice în vederea finalizării evaluării acestora „ În propunerea tehnică transmisă de către DUN - VASPREST SRL - D se arată: „Pentru restul locaţiilor din Lotul 1 se efectueaza aceleaşi activitati de curăţenie mai puţin cele care sunt solicitate suplimentar pentru locaţia Direcţia Generala Regionala a Finanţelor Publice Timişoara, B-dul Gh.Lazar, Nr.9 B. Față de această precizare a ofertantului comisia de evaluare a constatat că, în urma solicitărilor de clarificări (TMR-DSI-1607/10 02 2020 ), conform art. 209 din Legea nr. 98/2016, au fost prezentate informaţiile solicitate. 4. în oferta ....SRL-D, sunt ataşate propunerii tehnice următoarele: "Prestatorul are obligaţia de a efectua instruirea personalului propriu în vederea efectuării serviciului de curăţenie conform prezentelor instrucţiuni si a Legii nr. 132/2010 privind colectarea selectivă a deşeurilor - ofertatntul va depune, în acest sens, în cadrul ofertei tehnice o declaraţie pe proprie răspundere; Prestatorul are obligaţia de a lua măsurile corespunzătoare în vederea prevenirii riscurilor profesional, protecţia sănătăţii şi securităţii personalului propriu,informării şi instruirii acestuia în domeniul securităţii şi securităţii în muncă, eliminării factorilor de risc şi accidentare, în conformitate cu dispoziţiile Legii securităţii şi sănătăţii nr.319/2006-ofertantul va depune, in acest sens, in cadrul ofertei tehnice o declaraţie pe propria răspundere; - Prestatorul este direct răspunzător pentru respectarea normelor de protectie a muncii, PSI, de protectie a mediului pentru personalul alocat (raspunderea disciplinara, administrativa, materiala, civila sau penala, dupa caz, potrivit legii), precum si pentru riscurile asociate, acestea fiind in sarcina exclusiva a prestatorului-ofertantul va depune in acest sens, in cadrul ofertei tehnice o declaraţie pe propria răspundere." 5. în ceea ce priveşte susţinerea potrivit cu care ofertantul DUN - VASPREST SRL nu a depus declaraţia pe propria răspundere cu privire la respectarea prevederilor legii nr. 132/2010, 319/2006 şi, respectiv, nu a depus declaraţia pe propria răspundere cu privire la respectarea normelor de protecţie a muncii, PSI, de protecţie a mediului pentru persoanlul alocat, precum şi pentru riscurile asociate, această susţinere este fără suport, la dosar existând aceste declaraţii, filele nr. 283, 282, 279 şi 280 din lot nr. 1. 6. într-adevăr în propunerea tehnică s-a făcut referire la 7 locaţii menționandu-se că la restul locaţiilor de la lotul 1 se efectuează aceleaşi activități de curăţenie mai puţin cele care sunt cerute suplimentar pentru locaţia Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Timisoara (pag.274 din dosar lot 1) iar în propunerea financiară, formular 3 11

"centralizator preturi-lot 1", unde sunt enumerate toate cele 12 locaţii, -pag.443-445 din dosar achiziţie). Diferenţa între câștigătorul lotului și cel clasat pe lotul 2 este de 2.460,24 lei /lună. 7. în ceea ce priveşte afirmaţia potrivit cu care oferta tehnică întocmită de către ofertantul DUN - VASPREST SRL a avut în vedere caietul de sarcini aferent anunţului nr. CN 1008582/31.01.2019, anulat de către autoritatea contractantă, această afirmaţie corespunde adevărului, însă comisia de evaluare a hotărât că acest aspect nu este de natură a afecta valabilitatea ofertei tehnice în măsura în care suprafaţa avută în vedere în anunţul anulat este mai mare decât cea avută în vedere în anunţul pentru care trebuia depusă documentaţia, în aceste condiţii, s-a apreciat de către comisie că este vorba de o eroare materială, care nu este de natură a influenţa valabilitatea ofertei. Referitor la faptul că oferta iniţială a cuprins doar 7 locaţii, prin răspunsul la clarificări comunicat autorităţii, ofertantul DUN - VASPREST SRL a menţionat că oferta a fost întocmită pentru cele 12 locaţii aferente lotului 1, specificând în adresa aflată la fila nr. 460 dosarul achiziţiei „propunerea tehnică a fost concepută pentru cele 12 locaţii, cum s-a şi specificat, pentru restul locaţiilor din Lotul 1 se efectuează aceleaşi activităţi de curăţenie, mai puţin cele care sunt cerute suplimentar pentru locaţia DGRFP Timişoara, b-dul Gh. Lazăr nr. 98b ... în plus, oferta tehnică asigură, atât cantitativ, cât şi calitativ cerinţele caietului de sarcini, iar oferta finaciară a fost concepută în corelare cu cerinţele caietului de sarcini pe toate cele 12 locaţii". 8. Legat de criticile privind erorile din propunerea financiară, lipsa fondului de handicap și nerespectarea HG nr. 935/2019 privind majorarea salariului de bază minim brut garantat în plată, autoritatea contractantă arată că, în propunerea financiară nu există erorile invocate de contestatoare, că ofertantul declarat câștigător a menționat că nu are cheltuieli cu fondul de handicap și că a considerat că ofertantul este singurul care va avea în vedere, în cadrul sumei totale ofertate, rezultată prin cumularea sumelor solicitate pentru fiecare locație, cum va asigura numărul de persoane cât și prezența precizată, cu respectarea prevederilor legale în vigoare referitoare la salariul brut minim pe economie, cât și a celorlalte cheltuieli conexe ce trebuie asigurate. 1. în cadrul ofertei tehnice transmise de ofertantul ....SRL - D se regăsesc pentru loturile 3 și 4 fişierele oferta tehnică CS și Oferta tehnică HD care sunt întocmite cum s-a solicitat de autoritatea contractantă. 2. în cadrul documentului Procedura operaţională curăţenie este indicat personalul utilizat pentru executarea contractului precum și sarcinile fiecărei poziţii din cadrul firmei. Totodata, sunt prezentate materialele și echipamentele (infrastructura) necesare pentru executarea contractului. Formularele de raportare sunt prezentate în anexele la procedura menționată mai sus. În cadrul ofertelor tehnice transmise au fost prezentate echipamentele utilizate pentru executarea contractului respectiv: aspirator Karcher uscat-umed NT 20/1 Ap*EU - 15 buc; aparat 12

pentru curatarea covoarelor Karcher BRS 43/500 C - 10 buc; aspirator de geamuri Karcher VWP 10 Advanced - 10 buc. Autoritatea contractanta nu poate stabili daca acesta este tot echipamentul detinut de ofertant conform informaţiilor contestatarului, iar echipamentul prezentat consideram ca este suficient pentru executarea contractului. În cadrul ofertelor tehnice transmise se regăseste modul de abordare al tuturor activităților contractului corespunzător îndeplinirii conforme a acestuia. 3. potrivit documentației de atribuire Orice necorelare, omisiune ori neconformitate constatată în privinţa documentelor ofertei, în raport cu caietul de sarcini ori prevederile legislaţiei în vigoare, inclusiv în cazul lipsei unui document aferent propunerii financiare/tehnice si/sau completarea greşită a unui document ori neprezentarea acestuia conţinând cel puţin informaţiile solicitate, poate conduce la declararea ofertei ca fiind neconformă. Totodată, la punctul 5A .2 din aceleaşi Instrucţiuni se precizează: ,,Dacă este cazul, Autoritatea/entitatea contractantă transmite Ofertanţilor prin intermediul SEAP clarificări cu privire la Propunerile Tehnice în vederea finalizării evaluării acestora”. În conformitate cu prevederile din fișa de date, capitolul III. 1.2) Capacitatea economică și financiară, autoritatea contractantă nu a solicitat demonstrarea situației economico - financiare a candidaţilor la procedura prin impunerea unui nivel minim al cifrei de afaceri medii anuale sau număr de angajaţi. De asemenea, nu reiese obligativitatea achiziționării unui anumit tip de echipament necesar în activitatea de curățenie. 4. Coordonatorii modului de prestare a serviciilor pentru judeţul Hunedoara și Caras-Severin sunt deja persoane angajate în cadrul ....SRL-D care au în atribuţii verificarea și coordonarea contractelor de prestări servicii pentru fiecare judeţ în parte. Includerea unui nou contract în lista de coordonare a personalului existent nu conduce la cheltuieli suplimentare." - în conformitate cu prevederile legale în domeniul legislaţiei muncii, plata concediului de odihnă se realizează din fondul de salarii alocat al societății comerciale. Potrivit 50 alin. (1) din Codul muncii, pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiază de o indemnizaţie de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază, indemnizaţiile și sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectivă, prevăzute în contractul individual de muncă. Din centralizatorul de cheltuieli aferent ofertei financiare transmise de ofertantul SC ....SRL-D nu se poate identifica unde anume este inclusă taxa aferentă contribuției asigurătorii de muncă. Ținând cont că ofertantul a transmis declarația pe propria răspundere prin care își asumă în integralitate prevederile în domeniul muncii, pot fi considerate incluse costurile aferente CAM în oferta transmisă și asumată de ofertant. 13

Prin cererea de intervenție formulată, ....SRL, solicită în primul rând, calificarea cererii sale de intervenție ca fiind una principală, deoarece are ca scop conservarea unui interes propriu și nu de a susține autoritatea contractantă. Pe fond, arată că autoarea contestației nu a precizat care sunt motivele concrete de inadmisibilitate a ofertei sale ci doar le-a prezumat; astfel, intervenienta precizează că: 1. a prezentat propunerea tehnică, făcând o prezentare a formularului nr. 12 în spiritul şi sensul legii, respectiv caietului de sarcini şi nu ad litteram aşa cum reiese şi din propunerea tehnică (a) în paginile 1 - 4 se prezintă metodologia cu toate cerinţele din caietul de sarcini: -Obiectivele contractului şi sarcinile stabilite prin caietul de sarcini; -Modul de abordare ce va fi urmat în prestarea serviciilor, inclusiv descriereaconceptului utilizat pentru atingerea obiectivelor contractului; -Metodologia de realizare a activităţilor în scopul obţinerii rezultatelor aşteptate; -Prevederile legale în domeniul de activitate aferent obiectului contractului ce urmeazăa fi atribuit, ce pot avea incidenţă asupra derulării/implementării acestuia; -Identificarea şi explicarea aspectelor cheie privind îndeplinirea obiectivelor contractului şi atingerea rezultatelor aşteptate; -Modalitatea de abordare a activităţilor ce corespund rezultatului final al contractului şi a rezultatelor intermediare aferente, în raport cu serviciile şi responsabilităţile stabilite prin caietul de sarcini. Activităţile descrise la acest capitol trebuie reprezentate ca durata, la capitolul aferent din planul de lumi şi trebuie reflectate în propunerea financiară sub aspect valoric la nivel de activitate şi nivel de pachet. (b) Planul de lucru pentru implementarea contractului are parte integrată următoarele: -Denumirea şi durata contractului; -Succesiunea şi interrelaţionarea acestor activităţi. Planul de lucru propus arată clar că este conform cu abordarea şi metodologia propusă şi că s-au înţeles prevederile caietului de sarcini, că este un plan fezebil si că activităţile au fost încadrate în timp să asigure finalizarea serviciilor la termen, precum şi faptul ca este realizat utilizând instrumentul de planificare al timpului ce rezultă din tabelul "Plan curăţenie" pag.7-9 din propunerea tehnică. (c) Organizare şi personal în propunerea tehnică s-a specificat clar atat faptul ca este un reprezentant desemnat cât şi numărul de persoane pe locaţii (7 locaţii, iar celelalte 5 în urma clarificărilor din adresa nr. 2/31.01.2020) precum şi modul de abordare a raportării activităţilor efectuate printr-un grafic de lucrări care cuprinde timpul şi ritmicitatea. În ce priveşte infrastuctura necesară, aceasta este corespunzătoare scopului contractului şi respectă legislaţia în vigoare. în propunerea tehnică, pag. 10-12, se prezintă o descriere a infrastructurii, fiind depusă 14

"Declaraţia privind asigurarea necesarului de materiale consumabile, echipamente, dispozitive de igienă si de curăţenie". 2. ....a fundamentat din punct de vedere tehnic, logistic şi a resurselor oferta depusă. În ceea ce priveşte cifra de afaceri, aceasta a fost ascendentă apoi a avut fluctuaţii, lucru ce nu poate influenţa calitatea serviciilor prestate şi capacitatea ....de a asigura personalul necesar asumat. Obligativitatea asigurării personalului este angajată ca asumare, din partea ofertantului, la data începerii derulării contractului și nu la data depunerii ofertei, așa cum, dealtfel, este prevăzută și cerinţa. Aşa cum reiese din propunerea tehnică s-a făcut o prezentare detaliată a metodologiei şi a activităţilor de curăţenie, precum şi personalul necesar pentru locaţia de pe strada Gh. Lazăr specificând clar că pentru celelalte locaţii se efectuează la fel. În urma unei erori de transcriere apărută în propunerea tehnică, nu a apărut această descriere decât pentru 7 locaţii, însă în urma clarificărilor cerute acestea au fost transmise DRGF în termenul și condițiile solicitate. 3. în urma răspunsului dat prin adresa nr.3/12.02.2020 nu s-a modificat oferta tehnică. S-a răspuns la clarificările cerute în TMR - DS1 - 1602/02.02.2020 pentru celelalte 5 locaţii, totodată prezentându-se în propunerea tehnică "Pentru restul locaţiilor din LOTUL 1 se efectuează aceleaşi activităţi de curăţenie mai puţin cele care sunt cerute suplimentar pentru locaţia ..... Str. Gh. Lazăr. nr. 9B, conform caietului de sarcini şi cumulat cu răspunsul dat prin adresa nr. 3/12.02.2020. La locaţiile Direcţiei Regionale Vamale Timişoara. Biroul Vamal Timiş, Biroul Vamal Moravita. Biroul Vamal Aeroport Timişoara, Biroul Vamal Jimbolia avem aceleaşi operaţii ca și la celelalte locaţii prezentate in propunerea tehnică, adică și plan de lucru și prezentare pe scurt a operaţiunilor efectuate, precum și repartizarea personalului pe fiecare locaţie în parte cu menţionarea normei de lucru. 4. în oferta depusă. ....specifică clar şi fară echivoc, prin declaraţiile pe propria răspundere care sunt ataşate propunerii tehnice următoarele: -"Prestatorul are obligaţia de a efectua instruirea personalului propriu în vederea efectuării serviciului de curăţenie conform prezentelor instrucţiuni si a Legii nr. 132/2010 privind colectarea selectivă a deşeurilor - ofertatntul va depune. în acest sens. în cadrul ofertei tehnice o declaraţie pe proprie răspundere; - Prestatorul are obligaţia de a lua măsurile corespunzătoare în vederea prevenirii riscurilor profesional, protecţia sănătăţii şi securităţii personalului propriu,informării şi instruirii acestuia în domeniul securităţii şi securităţii în muncă, eliminării factorilor de risc şi accidentare, în conformitate cu dispoziţiile Legii securităţii şi sănătăţii nr.319/2006- oferlantul va depune, in acest sens, in cadrul ofertei tehnice o declaraţie pe propria răspundere;” ....și-a asumat: - răspundere si profesionalism pentru activitatea prestata; 15

- asigurarea personalului solicitat si prezentat in oferta, pe perioada desfasuarii contractului, indiferent de perioada efectuării concediului de odihna, concedii medicale, zile libere; - un reprezentant desemnat care verifica îndeplinirea condiţiilor de calitate a serviciilor; - ca in urma verificărilor efectuate sa confirme prin semnătură veridicitatea si realitatea consemnărilor făcute cu un reprezentant al beneficiarului; - obligaţia de a-si desfasura activitatea fara a afecta in vreun fel integritatea bunurilor si documentelor aflate in incinta, raspunzand si suportând eventualele pagube; - asigurarea integrală a materialelor consumabile destinate atat igienei angajaţilor cat si igienizării suprafeţelor, fiind depusa o declaraţie pe propria răspundere in acest sens; - echipamentele, materialele necresare activitatilor de curăţenie din toate locaţiile precum si completarea acestora de cate ori este nevoie pentru buna desfasurare a activitatii de curăţenie (propunerea tehnica- pag.12). Astfel ....și-a însușit și asumat toate aceste cerinţe și au fost incluse în propunerea financiară. - Atât propunerea tehnică cât și cea financiară au fost concepute pentru realizarea serviciilor de curăţenie din LOTUL 1, cerinţelor de calitate din caietul de sarcini. 5. ....a depus în cadrul propunerii tehnice declaraţie pe propria răspundere (pag.21) și anume: - vom realiza instruirea personalului propriu in vederea efectuării serviciului de curăţenie conform prezentelor instrucţiunii si a Legii 132/2010 privind colectarea selectiva a deşeurilor; - vom lua masurile corespunzătoare in vederea prevenirii riscurilor profesionale, protectia sanatatii si securitatii personalului propriu, informării si instruirii acestuia in domeniul securitatii si sanatatii in munca, eliminării factorilor de risc si accidentare, in conformitate cu dispoziţiile Legii securitatii si sanatatii in munca nr.319/2006; - prestatorul este direct răspunzător pentru respectarea normelor de protectie a muncii, PSI, dc protecţie a mediului pentru personalul alocat (raspunderea disciplinara, administrativa, materiala. - civila sau penala, dupa caz,potrivit legii), precum si pentru riscurile asociate, acestea fiind in sarcina exclusiva a prestatorului-ofertantul va depune in acest sens, in cadrul ofertei tehnice o declaraţie pe propria răspundere." 6. Se poate observa faptul că, întradevăr, este vorba de o eroare de transcriere făcând o comparaţie între propunerea tehnică, unde sunt enumerate şapte locaţii, si propunerea financiară, formular 3 16

centralizator preturi - lot 1, unde sunt enumerate toate cele 12 locaţii, lucru evidențiat și în adresa nr. 3/12.02.2020. În afirmaţiile din răspunsul dat în adresa nr. 7/05.03.2020 care conţine precizarea: "Totodat în urma erorii de transcriere apărute la propunerea tehnică nu se poate corela corect numărul de ore și cheltuielile cu salariul. ....specifică că a respectat propunerea tehnică și totodată respectă și suma cu cheltuielile de personal asumându-și această sumă din propunerea financiară. dar existând unele necorelări datorate erorii aparute fapt ce nu influentează calitatea serviciilor de curăţenie. Oferta depusă de ....SRL-D, a fost declarată câștigătoare nu doar pentru ca este cu 2,460,24 lei /lună mai mică decât următoarea, ci pentru faptul că are preţul cel mai mic respectând cerinţele legale. 7. Asa cum reiese din evaluarea întregii oferte tehnice și financiarele constată clar ca este vorba de o eroare de transcriere așa cum se poate vedea în formularul 3 din oferta financiară unde sunt trecute toate cele 12 locaţii. Prin oferta tehnică și financiară depusă cât și prin adresele depuse la clarificările cerute ....există o corelare între acestea și totodată arată că ....are capacitatea de a duce la bun sfârșit un asemenea contract. Cu toate acestea enumerate mai sus, comisia de evaluare a constatat că ofertele depuse respectă prevederile legale în vigoare. 8. În urma solicitării TMR-DSI-2325/21.02.2020 prin care se solicită o fișă calcul deviz total lot pe fiecare locaţie în parte care trebuie să țină cont de anexa la propunerea financiară și să reiasă că sunt cuprinse: cheltuielile cu materialele pentru curăţenie (inclusiv valoarea acestora), consumabilile pentru curatenie (inclusiv valoarea acestora), cheltuieli coordonatorul modului de prestare a serviciilor(inclusiv valoarea acestora), cheltuieli cu fondul de handicap (dacă este cazul) și cheltuieli cu concediile medicale (inclusiv valoarea acestora). Se constată că prin adresa nr. 6/26.02.2020 se răspunde la toate cerinţele enuntate, mai puţin la cheltuielile cu fondul de handicap, deoarece printr-o "interpretare logica, din moment ce acesta nu există și în cerinţa era specificat in paranteza" dacă este cazul s-a dedus că nu trebuie trecut 9. Prin răspunsul dat in adresa nr.6/26.02.2020 ca urmare a solicitării nr. TMR-DSI- 2325/21.02.2020 se constată, fără echivoc, ca nu se modifica propunerea financiara, astfel sunt trecute toate elementele din propunere financiara detaliind la unele cerințe: "din suma de 499.199,04 lei. cât este valoarea totală a ofertei depuse, adică 41.599,92 lei/lună, avem următoarea descriere: - cheltuieli cu personalul 36.000 lei din care 33.000 lei defalcate pe cele 12 locaţii cu personalul aferent si 3000 lei cheltuieli cu coordonatorul care va avea punctul la Direcţia Regională Timişoara; - cheltuieli cu transportul si combustibilul - 800 lei; - alte cheltuieli (cheltuieli cu materiale si consumabile) - 1800 lei; 17

- profit 2999,92 lei. Prin adresa nr. 400/29.04.2020, ....SRL a răspuns punctului de vedere al autorității contractante, reluând în mare parte, argumentele din cuprinsul contestației, menținându-și solicitările din cuprinsul acesteia. Consiliul reține că, în prezenta cauză, ....SRL-D, pentru lotul 1, a formulat o cerere de intervenție voluntară, cu respectarea termenului precizat la art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare [10 zile de la data publicării în SEAP a contestației]. Privitor la cererea de intervenție voluntară depusă de ....SRL-D, pentru lotul 1, văzând că această societate a dovedit un interes legitim în pricină prin promovarea cererii, fiind declarat câștigător pentru lotul 1 [art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare], în conformitate cu art. 64 alin. (2) Cod procedură civilă, Consiliul încuviințează în principiu cererea de intervenție voluntară a acesteia, și dispune introducerea în cauză în calitate de intervenientă a ....SRL-D, pentru lotul 1. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ...., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat o procedură de licitație deschisă, în vederea încheierii unui acordului-cadru având ca obiect „ACHIZIŢIA DE SERVICII DE CURĂȚENIE ÎN SPAȚIILE DGRFP TIMIȘOARA”, prin publicarea anunțului de participare nr. ...., criteriul de atribuire aplicat a fost „prețul cel mai scăzut”. Consiliul constată că ....SRL a înaintat Consiliului contestația de față, depunând în original recipisele de consemnare a cauțiunii în sumă totală de 23.054,4 lei și anume recipisele nr. 206233055/1 emisă de CEC Bank în data de 23.04.2020, și nr. 206234714/1 din data de 24.04.2020, prevăzută de art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Conform raportului procedurii de atribuire nr. TMR-DSI 44361/ 07.04.2020, pentru loturile 1, 3 și 4 au fost depuse câte 2 oferte, evaluate ca fiind admisibile de către autoritatea contractantă, în urma aplicării criteriului de atribuire, fiind declarate câștigătoare pentru lotul 1 oferta ....SRL-D, iar pentru loturile 3 și 4 ofertele SC ....SRL-D. Prin contestația depusă, ....SRL formulrează critici cu privire la modul de evaluare de către autoritatea contractantă a ofertelor declarate câștigătoare pentru loturile 1, 3 și 4, susținând, conform detaliilor mai sus menționate, că ambele propuneri tehnice nu respectă cerințele documentației de atribuire, că propunerea financiară depusă de ....SRL-D conține erori, nu conține fondul de handicap și nu respectă HG nr. 935/2019 privind majorarea salariului de bază minim brut garantat în plată, iar propunerile financiare depuse de SC ....SRL-D nu au luat în considerare valoarea concediilor de odihnă, valoarea contribuției asiguratorie de muncă precum și cheltuielile aferente instruirii 18

personalului, colectarea selectivă a deșeurilor, prevenirea riscurilor profesionale, uniforme, materiale consumabile, desfășurarea activității în caz de producere de defecte, mijloace de transport, servicii de medicina muncii. Analizând criticile legate de modul de evaluare a propunerilor tehnice depuse ofertanții declarați câștigători pentru loturile 1, 3 și 4, Consiliul, prin raportare la gradul redus de complexitate a obiectului acordului-cadru în cauză, având în vedere și solicitările de clarificări formulate, care au condus la detalierea și completarea concludentă a documentelor prezentate de ofertanți, apreciază că autoritatea contractantă a evaluat complet și corect ofertele acestora din punct de vedere tehnic și constată că nu sunt necesare măsuri de remediere, eventualele inadevertențe rămase sesizate de contestatoare fiind de natură fornală și nu pot conduce la respingerea ca neconforme a ofertei ....SRL-D pentru lotul 1 și a ofertelor SC ....SRL-D pentru loturile 3 și 4. Referitor la modul de evaluare a propunerilor financiare depuse de ofertanții declarați câștigători pentru loturile 1, 3 și 4, Consiliul apreciază că autoritatea contractantă nu a evaluat cu rigurozitate prețurile ofertate, aparent limitându-se la compararea valorii totale cu valoarea estimată a fiecărui lot și la acoperirea valorică a fiecărei locații. Consiliul nu reține, în soluționare, susținerea autorității contractante conform căreia ”a considerat că ofertantul este singurul care va avea în vedere, în cadrul sumei totale ofertate, rezultată prin cumularea sumelor solicitate pentru fiecare locație, cum va asigura numărul de persoane cât și prezența precizată, cu respectarea prevederilor legale în vigoare referitoare la salariul brut minim pe economie, cât și a celorlalte cheltuieli conexe ce trebuie asigurate”, deoarece o astfel de interpretare conduce la apariția unui risc potențial de nerespectare a cantităților, termenelor și a nivelului de calitate a prestărilor impuse prin caietul de sarcini, ca urmare a necesității unor cheltuieli ce, fie nu au fost cuprinse, fie depășesc tariful solicitat. Consiliul constată ca fiind necesară reluarea evaluării propunerilor financiare depuse de ofertanții declarați câștigători pentru loturile 1, 3 și 4, prin raportare la acoperirea numărului de ore propus în propunerile tehnice, la respectarea HG nr. 935/2019 privind majorarea salariului de bază minim brut garantat în plată și la cuprinderea în valoarea ofertată a concediilor de odihnă și a celorlalte cerințe din caietul de sarcini care implică cheltuieli financiare suplimentare, fără însă a fi acceptate modificări în propunerile tehnice, cu excepția unor eventuale erori aritmetice, incidente fiind prevederile art. 127 alin. (1) lit. h) din HG nr. 395/2016, cu modificările și completările ulterioare, respectiv ” În raport cu sarcinile şi responsabilităţile, comisia de evaluare are, în ansamblu, următoarele atribuţii: h) verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertanţi, inclusiv verificarea conformităţii cu propunerile tehnice, verificarea aritmetică, verificarea încadrării în fondurile care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică 19

respectiv, precum şi, dacă este cazul, verificarea încadrării acestora în situaţia prevăzută la art. 210 din Lege”, reținându-se faptul că, deși a fost asumată respectarea documentației de atribuire prin declarații pe propria răspundere de către ofertanți, valorile cuprinse în propunerile financiare trebuie verificate ca fiind acoperitoare pentru elemente asumate de aceștia. Luând în considerare aspectele de fapt și de drept evocate, în baza art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul urmează să admită contestația depusă de ....SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă ...., va anula raportul procedurii de atribuire nr. TMR-DSI 44361/ 07.04.2020 și actele subsecvente acestuia și va obliga autoritatea contractantă, în termen de 10 zile de la primirea prezentei decizii, pentru considerentele expuse în motivare, la reevaluarea propunerilor financiare depuse de ofertanți. Față de cele stabilite mai sus cu ocazia soluționării contestației depusă de ....SRL, în partea ce privește lotul 1, Consiliul va respinge cererea de intervenție voluntară depusă de ....SRL-D. Prezenta decizie va fi obligatorie pentru părți potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se va putea formula plângere, atât pentru motive de nelegalitate, cât și de netemeinicie, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, potrivit prevederilor art. 29 și art. 32 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația depusă de ....SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă ...., anulează raportul procedurii de atribuire nr. TMR-DSI 44361/ 07.04.2020 și actele subsecvente acestuia și obliga autoritatea contractantă, în termen de 10 zile de la primirea prezentei decizii, pentru considerentele expuse în motivare, la reevaluarea propunerilor financiare depuse de ofertanți. Față de cele stabilite mai sus cu ocazia soluționării contestației depusă de ....SRL, în partea ce privește lotul 1, Consiliul va respinge cererea de intervenție voluntară depusă de ....SRL-D. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. 20

Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactată în 5 (cinci) exemplare, conține 21 (douăzecișiunu) pagini. 21