Decizie CNSC 720/2020

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 720/C9/691 Data: 05.05.2020 Prin contestația nr. 2608/14.04.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 14604/14.04.2020, depusă de Signal Iduna Asigurare Reasigurare SA, cu sediul în București, Calea Floreasca nr. 60, et. 6,7 și 8, sector 1, și adresa de corespondență în București, Equilibrium 1 – Strada Gara Herăstrău nr. 2, et. 4, secțiunea 1, sector 2, având CUI RO 23545104, număr de înregistrare în Registrul Comerțului J40/5098/2008, privind procedura de licitație deschisă, organizată de Societatea Națională de Gaze Naturale ROMGAZ SA - Filiala de Înmagazinare Gaze Naturale Depogaz Ploiești SRL, cu sediul în Ploiești, str. G. Cantacuzino nr. 184, județul Prahova, în calitate de entitate contractantă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect servicii de asigurare voluntară de sănătate, cod CPV 66512210-7 Servicii de asigurare voluntară de sănătate (Rev. 2), s-a solicitat admiterea contestației, astfel cum a fost formulată; obligarea entității contractante la anularea comunicării prin care oferta sa a fost declarată inacceptabilă, în conformitate cu prevederile art. 143 alin. (2) lit. b) din HG nr. 394/2016; obligarea entității contractante la redeclarea câștigătoare a ofertei sale și la a-i atribui contractul. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, 1

CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca tardivă, contestaţia formulată de Signal Iduna Asigurare Reasigurare SA, în contradictoriu cu Societatea Națională de Gaze Naturale ROMGAZ SA - Filiala de Înmagazinare Gaze Naturale DEPOGAZ Ploiești SRL. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Redactată în patru exemplare, conţine patru pagini 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 720/C9/691 Data: 05.05.2020 Prin contestația nr. 2608/14.04.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 14604/14.04.2020, depusă de …………., privind procedura de licitație deschisă, organizată de Societatea ………….., în calitate de entitate contractantă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect servicii de asigurare voluntară de sănătate, cod CPV 66512210-7 Servicii de asigurare voluntară de sănătate (Rev. 2), s-a solicitat admiterea contestației, astfel cum a fost formulată; obligarea entității contractante la anularea comunicării prin care oferta sa a fost declarată inacceptabilă, în conformitate cu prevederile art. 143 alin. (2) lit. b) din HG nr. 394/2016; obligarea entității contractante la redeclarea câștigătoare a ofertei sale și la a-i atribui contractul. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care … atacă rezultatul procedurii de atribuire, solicitând cele menționate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea critică rezultatul procedurii, respectiv decizia de respingere a ofertei sale ca inacceptabilă. 1

Prin adresa nr. 15315/691/C9/22.04.2020, Consiliul a solicitat entității contractante, în temeiul art. 18 alin. (1) și (2) din Legea nr. 101/2016, transmiterea documentelor emise ulterior deciziei nr. 413/C9/304/13.03.2020, documentele depuse de contestatoare în susținerea informațiilor din DUAE, punctul de vedere cu privire la contestație, inclusiv dovada comunicării acestuia contestatoarei, precum și corespondența purtată cu aceasta. Prin punctul de vedere nr. 4173/27.04.2020, înregistrat la Consiliu sub nr. 16117/27.04.2020, ….. solicită respingerea contestației ca fiind tardivă, deoarece contestatoarea nu a respectat prevederile art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Menționează că, până la data de 27.04.2020, nu a primit contestația. Prin adresa nr. 16270/691/C9/28.04.2020, Consiliul a solicitat contestatoarei transmiterea punctului de vedere cu privire la excepția tardivității ridicată de entitatea contractantă, raportat la prevederile art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, având în vedere că, prin adresa nr. 4175/27.04.2020, entitatea contractantă susține că nu a primit contestația. S-a cerut, de asemenea, transmiterea actului doveditor privind îndeplinirea obligației de transmitere a contestației. Contestatoarea a răspuns în data de 30.04.2020, transmițând prin e-mail, adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 16786/04.05.2020, la care a atașat dovada transmiterii contestației către entitatea contractantă, prin e-mail, la adresa madalina.moise@depogazploiesti.ro, atașând dovada comunicării acesteia. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: …., în calitate de entitate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect servicii de asigurare voluntară de sănătate, cod CPV 66512210-7 Servicii de asigurare voluntară de sănătate (Rev. 2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. CN1017565/ 10.12.2019. Data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru 14.01.2020, ora 1500. Valoarea estimată a contractului este de 1.017.600 lei, fără TVA, iar criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate – preț. Nemulțumită fiind de decizia de respingere a ofertei sale ca inacceptabilă, ……………. învestit Consiliul cu soluționarea contestației care formează obiectul prezentei cauze. Societatea contestatoare a constituit cauțiunea în sumă de 20.352,00 lei, conform prevederilor art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 206225739/1 din 16.04.2020, eliberată de CEC Bank SA, Sucursala Victoria. Cercetând cu întâietate, conform prevederilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, excepţia tardivității formulării contestaţiei, ridicată de entitatea contractantă, Consiliul reține că, potrivit art. 8 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016 (1) Persoana care se consideră vătămată de un act al autorităţii contractante poate sesiza Consiliul în vederea anulării 2

actului autorităţii contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum şi pentru recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim, în termen de: b) 5 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică/sectorial sau de concesiune este mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. Conform anunțului de participare simplificat nr. CN1017565/ 10.12.2019, valoarea estimată a contractului de servicii (servicii aferente anexei 2) care urmează a fi atribuit este 1.017.600,00 lei, fără TVA, valoare care se situează sub pragul valoric prevăzut de art. 12 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 99/2016 (4.675.500 lei, fără TVA), astfel că termenul de contestare este de 5 zile. Contestaţia formulată în prezenta cauză vizează comunicarea rezultatului procedurii postată în SICAP în data de 09.04.2020, ora 13:05, referitoare la respingerea ofertei contestatoarei ca inacceptabilă. Din documentele aflate la dosarul cauzei, se reține că transmiterea contestației către entitatea contractantă s-a efectuat prin e-mail, în data de 28.04.2020, la adresa madalina.moise@depogazploiesti.ro, dovadă depusă de însăși contestatoarea. În aceste condiții, Consiliul reține că ………………… nu și-a îndeplinit obligația transmiterii contestației și către entitatea contractantă, cu respectarea termenului de contestare și a prevederilor art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Conform art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 Sub sancțiunea respingerii contestației ca tardivă, aceasta se înaintează atât Consiliului, cât și autorității contractante, nu mai târziu de expirarea termenului legal de contestare. Astfel, întrucât avea obligația comunicării contestației și entității contractante, cu respectarea termenului de contestare, prevăzut la art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, se constată că petenta nu s-a conformat acestei obligații. Termenul de contestare de 5 zile a adresei din data de 09.04.2020 a început să curgă din data de 10.04.2020, ultima zi pentru depunerea în termen a contestației fiind 14.04.2020. Transmiterea contestației, prin email, s-a realizat cu depășirea termenului prevăzut la art. 8 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016. Se poate observa că societatea contestatoare a întreprins demersurile pentru a formula și depune contestația în termen la Consiliu, însă, în cadrul aceluiași termen, nu a transmis-o și entității achizitoare. Astfel, Consiliul constată tardivitatea contestaţiei formulate …. în contradictoriu cu ………… urmând a fi respinsă în consecință. 3

Potrivit dispoziţiilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul nu va mai proceda la analiza pe fond a cauzei sau a aspectelor suplimentare sesizate prin adresa transmisă în data de 30.04.2020. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca tardivă, contestaţia formulată de …. în contradictoriu cu …. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. …….Redactată în patru exemplare, conţine patru pagini 4