AchiziaBibliotecă
Instrumentele Achizia
Aspect

Document CNSC

Decizie CNSC 571/2020

ATHOS COM SRL în contradictoriu cu PRIMĂRIA MUNICIPIULUI FĂGĂRAȘ

Decizia CNSC nr. 571/C3/455 din 08.04.2020

Link permanent

Identificare și pasaje din sursă

Decizia CNSC nr. 571/C3/455 din 08.04.2020

Data din document
2020-04-08
Complet
C3

Obiectul procedurii

având ca obiect „Proiectare (faza PAC+POE+PTE), asistență tehnică din partea proiectantului şi execuție lucrări pentru obiectivul de investiții Închidere rampă deșeuri în Municipiul Făgăraș”, inițiată cu anunțul de participare simplificat nr. SCN1057295, publicat în SEAP la 31.10.2019, s-a solicitat Consiliului anularea actului atacat și a celor subsecvente acestuia, obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei sale, precum și la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de litigiu. Prin adresa nr. 552/20.03.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 11213/20.03.2020, SC EUROPAN PROD SA (lider al asocierii SC EUROPAN PROD SA - SC ROUTE CONCEPT SRL - SC KRANZ EUROCENTER SRL), cu sediul în Pitești, str. Crinului nr. 47, județul Argeș, înmatriculată în registrul comerțului sub nr. J03/1857/1994, având CUI 6833760, reprezentată legal prin Molete Ion - administrator, a înaintat Consiliului o cerere de intervenție voluntară, solicitând adm…
Verifică pasajul în context →

Soluția, din document

CONSILIUL DECIDE: Admite în principiu cererea de intervenție accesorie formulată de SC EUROPAN PROD SA în sprijinul autorității contractante PRIMĂRIA MUNICIPIULUI FĂGĂRAȘ. Respinge, ca nefondată, contestația ATHOS COM SRL, împotriva rezultatului procedurii inițiate cu anunțul de participare simplificat nr. SCN1057295 publicat în SEAP la 31.10.2019. Admite cererea de intervenție accesorie și menține actualul rezultat al procedurii. Respinge cererile de acordare a cheltuielilor ocazionate de litigiu, aparținând contestatoarei și intervenientei, ca nefondate. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, dar împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) și art. 29 din Legea nr. 101/2016.
Verifică pasajul în context →

Considerente, din document

contestatoarei o serie de clarificări, iar după analizarea răspunsului acesteia, raportat la dispozițiile HG nr. 907/2016, precum și la cele ale studiului de fezabilitate cap. 3.2.2 Scenariu 1, referitoare la unele elemente (respectiv, cămin, drum de acces și alee pietonală), a concluzionat că oferta depusă de ......... SRL nu respectă soluția aprobată prin studiul de fezabilitate, aceasta reprezentând, în fapt, o alternativă la caietul de sarcini, fiind incidente dispozițiile art. 137 alin. (2) lit. c) din HG nr. 395/2016. Față de susținerile părților și de documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul reține cele ce urmează: ......... a inițiat, la 31.10.2019, o procedură simplificată pentru atribuirea unui contract de achiziție publică având ca obiect „Proiectare (faza PAC+POE+PTE), asistență tehnică din partea proiectantului şi execuție lucrări pentru obiectivul de investiții Închidere rampă deșeuri în Municipiul .........”, prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare si…
Verifică pasajul în context →

Extrase din documentele asociate, fără completări sau interpretare juridică. Anonimizarea sursei este păstrată.

Decizie 571/2020

Decizie CNSC
An dosar: 2020Înregistrare: 10354Data înregistrării: 2020-03-16
ContestatorATHOS COM SRLCUI 4565652
Autoritate contractantăPRIMĂRIA MUNICIPIULUI FĂGĂRAȘ

2020_571_2020_Decizie_571.pdf

Document publicat în registru

PDF CNSC

Text extras automat; verificați forma originală în PDF.

Numerotarea pasajelor aparține Achizia. Pentru citarea oficială, verificați pagina din PDF.

Citește textul integral · 3.622 caractere
§ 1

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 571/C3/455 Data: 08.04.2020 Prin contestația nr. 173/16.03.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 10354/16.03.2020, înaintată de ATHOS COM SRL, cu sediul în Crișeni nr. 424, județul Sălaj, înregistrată în registrul comerțului sub nr. J31/463/1991, având CUI 4565652, reprezentată legal prin Doru Vale – administrator și convențional prin avocat Melinda Tuţu, cu sediul procesual ales în Cluj - Napoca, Bd. 21 Decembrie 1989 nr. 86, județul Cluj, formulată împotriva rezultatului procedurii, ce i-a fost comunicat prin adresa nr. 9093/2/11.03.2020, emis de autoritatea contractantă PRIMĂRIA MUNICIPIULUI FĂGĂRAȘ, cu sediul în Făgăraș, str. Republicii nr. 3, județul Brașov, în procedura simplificată organizată în vederea atribuirii unui contract de achiziție publică având ca obiect „Proiectare (faza PAC+POE+PTE), asistență tehnică din partea proiectantului şi execuție lucrări pentru obiectivul de investiții Închidere rampă deșeuri în Municipiul Făgăraș”, inițiată cu anunțul de participare simplificat nr. SCN1057295, publicat în SEAP la 31.10.2019, s-a solicitat Consiliului anularea actului atacat și a celor subsecvente acestuia, obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei sale, precum și la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de litigiu. Prin adresa nr. 552/20.03.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 11213/20.03.2020, SC EUROPAN PROD SA (lider al asocierii SC EUROPAN PROD SA - SC ROUTE CONCEPT SRL - SC KRANZ EUROCENTER SRL), cu sediul în Pitești, str. Crinului nr. 47, județul Argeș, înmatriculată în registrul comerțului sub nr. J03/1857/1994, având CUI 6833760, reprezentată legal prin Molete Ion - administrator, a înaintat Consiliului o cerere de intervenție voluntară, solicitând admiterea ei și respingerea contestației formulate de ATHOS 1

§ 2

COM SRL, ca nefondată, precum și obligarea contestatoarei la suportarea cheltuielilor de judecată. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite în principiu cererea de intervenție accesorie formulată de SC EUROPAN PROD SA în sprijinul autorității contractante PRIMĂRIA MUNICIPIULUI FĂGĂRAȘ. Respinge, ca nefondată, contestația ATHOS COM SRL, împotriva rezultatului procedurii inițiate cu anunțul de participare simplificat nr. SCN1057295 publicat în SEAP la 31.10.2019. Admite cererea de intervenție accesorie și menține actualul rezultat al procedurii. Respinge cererile de acordare a cheltuielilor ocazionate de litigiu, aparținând contestatoarei și intervenientei, ca nefondate. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, dar împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) și art. 29 din Legea nr. 101/2016.

Motivare · BO2020_11988

PDF CNSC

Text extras automat; verificați forma originală în PDF.

Numerotarea pasajelor aparține Achizia. Pentru citarea oficială, verificați pagina din PDF.

Citește textul integral · 21.067 caractere
§ 1

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 571/C3/455 Data: 08.04.2020 Prin contestația nr. 173/16.03.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 10354/16.03.2020, înaintată de ......... SRL, cu sediul în ......... ........., județul ........., înregistrată în registrul comerțului sub nr. ....., având CUI ........., reprezentată legal prin ......... – administrator și convențional prin avocat ......, cu sediul procesual ales în ........., formulată împotriva rezultatului procedurii, ce i-a fost comunicat prin adresa nr. 9093/2/11.03.2020, emis de autoritatea contractantă ........., cu sediul în ........., ........., județul ........., în procedura simplificată organizată în vederea atribuirii unui contract de achiziție publică având ca obiect „Proiectare (faza PAC+POE+PTE), asistență tehnică din partea proiectantului şi execuție lucrări pentru obiectivul de investiții Închidere rampă deșeuri în Municipiul .........”, inițiată cu anunțul de participare simplificat nr. SCN1057295, publicat în SEAP la 31.10.2019, s-a solicitat Consiliului anularea actului atacat și a celor subsecvente acestuia, obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei sale, precum și la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de litigiu. Prin adresa nr. ........./........., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ........./........., SC ......... SA (lider al asocierii SC ......... SA - SC ......... SRL - SC .........SRL), cu sediul în ........., ........., județul ........., înmatriculată în registrul comerțului sub nr.........., având CUI ........., reprezentată legal prin ......... - administrator, a înaintat Consiliului o cerere de intervenție voluntară, solicitând admiterea ei și respingerea contestației formulate de ......... SRL, ca nefondată, precum și obligarea contestatoarei la suportarea cheltuielilor de judecată. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. 1

§ 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Prin contestația nr. 173/16.03.2020, înregistrată la Consiliul Național

§ 3

de

§ 4

Soluționare

§ 5

a

§ 6

Contestațiilor

§ 7

sub

§ 8

nr. 10354/16.03.2020, ......... SRL atacă rezultatul procedurii, ce i-a fost comunicat prin adresa nr. 9093/2/11.03.2020, emis de autoritatea contractantă ........., considerând nelegală decizia acesteia din urmă de a-i declara oferta neconformă/inacceptabilă în temeiul dispozițiilor art. 137 alin. (2) lit. c) din HG nr. 395/2016, motivat de faptul că ar reprezenta o ofertă alternativă cerințelor solicitate prin studiul de fezabilitate. Preliminar, contestatoarea precizează că, anterior depunerii ofertei, i-a adresat autorității contractante o serie de clarificări, fiindu-le atribuit următorul răspuns: La elaborarea ofertei se vor respecta prevederile caietului de sarcini şi ale anexelor acestuia (studiu de fezabilitate, studii de risc, etc.). Având în vedere specificul obiectivului de investiții, riscul de evoluție a situației din teren în timp reprezintă parametru pe care toți potențialii ofertanți trebuie să îl aibă în vedere (s.n.). Eventualele situații neprevăzute/ actualizări de studii de teren se vor avea în vedere la faza de elaborare a documentațiilor tehnico - economice faza PAC, POE, PTE, sens în care ofertantul trebuie să îşi prevadă toate implicațiile financiare şi să le aibă în vedere la elaborarea propunerilor tehnică și financiară. Pe fondul cauzei, contestatoarea arată, pe de o parte, că, potrivit descrierii lucrărilor necesare pentru execuția puțurilor de monitorizare a apelor subterane, la exterior, capătul superior al puțului de monitorizare va fi protejat de un cămin din PVC de 800 mm, acoperit cu capac, căminul fiind așezat pe o fundație de pietriș 15 cm grosime. În acest context, contestatoarea precizează că, în acord cu situația din teren, a ofertat un puț de beton, cu următoarea justificare: căminul de beton, pozat pe masivul din beton de fixare a puțului, a fost preferat datorită faptului că este amplasat suprateran şi are o greutate şi o rezistență mecanică superioară celui din polietilenă, la prețuri echivalente. Contrar opiniei autorității contractante, potrivit căreia nu se respectă soluția aprobată prin studiul de fezabilitate, iar soluția propusă reprezintă o alternativă la caietul de sarcini, contestatoarea susține că soluția sa reprezintă o optimizare a soluției propuse prin SF şi nicidecum o soluție alternativă. Astfel, metoda de închidere a depozitului de deșeuri corespunde prevederilor Ordinului nr. 757/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deșeurilor, potrivit cărora, în forma lor finală, puțurile de gaz să fie acoperite, pentru evitarea influențelor climatice şi manipulărilor nepermise, cu dispozitive de acoperire şi închidere.

§ 9

Prin similitudine, puțurile forate, de monitorizare a apei din pânza freatică, ar trebui, pentru evitarea influențelor climatice şi manipulărilor nepermise, să fie acoperite cu cămine supraterane realizate din beton armat. De altfel, susține contestatoarea, a urmat instrucțiunile autorității contractante privind analizarea riscurilor din teren în timp şi elaborarea propunerii tehnice şi financiare în funcție de acestea. Pe de altă parte, contestatoarea precizează că, în cadrul studiului de fezabilitate, se prevede execuția unui drum de acces de 30 m şi lățime 4 m şi a unei alei pietonale cu lungimea de 380 m şi lățime 1 m. Cu privire la acest aspect și ca urmare a solicitării de clarificări a autorității contractante, contestatoarea a precizat următoarele: Conform planului de situație cu modelarea depozitului, anexat ofertei tehnice, lungimea drumului de acces în incintă, pe bermele depozitului şi de acces pe capacul acestuia (necesar pentru accesul, luând în calcul greutatea utilajelor de forat în deșeuri pentru realizarea puțurilor de biogaz) este de 700 m. Cantitățile de 770 mc de balast stabilizat și 462 mc piatră spartă au rezultat astfel: Strat de balast stabilizat cu grosimea de 25 cm (700 m * 4,oo m * 0,25 m = 700 * 1,10 (înfoiere cf. Indicator Norme deviz Ts reeditat 1994 de MLPAT) = 770 mc; Strat de piatră spartă cu grosimea de 15 cm (700 m * 4m * 0,15 m = 420 * 1,10 (înfoiere cf. Indicator Norme deviz T reeditat 1994 de MLPAT) = 462 mc. Contrar opiniei autorității contractante, contestatoarea susține că soluția sa nu reprezintă o soluție alternativă a caietului de sarcini, ci o optimizare a studiului de fezabilitate cu prevederile legale în ceea ce privește accesul la rampa de deșeuri. În plus, potrivit prevederilor Ordinului nr. 757/2004, depozitele de deșeuri nepericuloase închise trebuie să fie prevăzute cu: - drum de acces la depozit; - drum perimetral; - berme speciale, la fiecare 10 m înălțime, în vederea realizării drumurilor de acces. Prin urmare, în concordanță cu prevederile legale, pe lângă realizarea drumului de acces în incintă, precum şi a aleii pietonale (elemente menționate în studiul de fezabilitate), contestatoarea a mai prevăzut în ofertă şi pietruirea drumului pe bermele depozitului şi de acces pe capacul acestuia. Acestea sunt necesare pentru: - realizarea activităților de UCC ale rondierilor angajați de operatorul depozitului închis; - realizarea controlului şi întreținerii periodice a taluzului final, a puțurilor de biogaz şi a biofiltrelor de pe acestea, pe o perioadă de cel

§ 10

puțin 30 de ani, perioada de monitorizare post-închidere a depozitului, conform legislației în vigoare; - mărirea stabilității pachetului de geosintetice, așternut pe taluz, la închiderea depozitului. Și în acest caz, prețul propus (rezultat prin însumarea prețurilor componentelor) nu depășește valoarea estimată totală a contractului. De altfel, arată contestatoarea, în același spirit al optimizării soluțiilor din cadrul studiului de fezabilitate, suplimentar celor invocate de autoritatea contractantă ca fiind variante alternative, în urma vizitei în teren, a optimizat fundarea zidului de sprijin realizat din gabioane. În acest sens, contestatoarea precizează că a înlocuit o structură din micropiloţi flotanți (nedescrisă în studiului de fezabilitate, ci e doar schițată, într-o planșă desenată), care nu ar asigura stabilitatea şi rezistența zidului de sprijin, prin propunerea unor coloane forate, cu diametrul de 880 mm, încastrate în roca de bază. Astfel, contestatoarea apreciază că optimizările cuprinse în oferta sa asigură rezistența şi stabilitatea construcției, precum şi condițiile necesare derulării activităților de monitorizare şi întreținere post- închidere, respectând totodată soluțiile de principiu din studiul de fezabilitate și legislația în vigoare, cu încadrarea indicatorilor tehnico- economici aprobați de autoritatea contractantă. Mai mult, întrucât soluțiile prevăzute în documentația SF nu conțin o serie de costuri pentru anumite elemente structurale şi de funcționalitate, contestatoarea consideră că oferta sa respectă documentația de atribuire şi prezintă atât o soluție tehnică superioară, cât şi o propunere financiară avantajoasă pentru autoritatea contractantă. Prin adresa nr. ........./........., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ........./........., SC ......... SA a înaintat Consiliului o cerere de intervenție voluntară, solicitând admiterea ei și respingerea contestației formulate de ......... SRL, ca nefondată, precum și obligarea contestatoarei la suportarea cheltuielilor de judecată. Referitor la solicitările contestatoarei ......... SRL, intervenienta consideră că, dimpotrivă, autoritatea contractantă i-a analizat corect oferta și a respectat prevederile legale în materie. SC ......... SA arată că susținerile sale sunt dovedite de documentele din dosarul achiziției publice. Prin adresa nr. 9864/19.03.2020, înregistrată la CNSC sub nr. 11578/24.03.2020, autoritatea contractantă a transmis Consiliului punctul de vedere la contestație, prin care solicită respingerea ei, ca neîntemeiată. Autoritatea contractantă arată că, în conformitate cu dispozițiile art. 134 alin. (1) din HG nr. 395/2016, comisia de evaluare a solicitat

§ 11

contestatoarei o serie de clarificări, iar după analizarea răspunsului acesteia, raportat la dispozițiile HG nr. 907/2016, precum și la cele ale studiului de fezabilitate cap. 3.2.2 Scenariu 1, referitoare la unele elemente (respectiv, cămin, drum de acces și alee pietonală), a concluzionat că oferta depusă de ......... SRL nu respectă soluția aprobată prin studiul de fezabilitate, aceasta reprezentând, în fapt, o alternativă la caietul de sarcini, fiind incidente dispozițiile art. 137 alin. (2) lit. c) din HG nr. 395/2016. Față de susținerile părților și de documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul reține cele ce urmează: ......... a inițiat, la 31.10.2019, o procedură simplificată pentru atribuirea unui contract de achiziție publică având ca obiect „Proiectare (faza PAC+POE+PTE), asistență tehnică din partea proiectantului şi execuție lucrări pentru obiectivul de investiții Închidere rampă deșeuri în Municipiul .........”, prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare simplificat nr. SCN1057295 și a documentației de atribuire aferente. Considerând nelegală decizia autorității contractante de a-i declara oferta neconformă/inacceptabilă (măsură ce i-a fost comunicată prin adresa nr. 9093/2/11.03.2020), ......... SRL a formulat contestația de față, solicitând anularea rezultatului procedurii, obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei sale, precum și la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea prezentului litigiu. Preliminar, Consiliul constată că, pentru a îndeplini procedura stabilită la art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, contestatoarea a înaintat recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 206182153/1, în valoare de 88.000 lei, emisă de CEC Bank – Sucursala Zalău, în data de .......... De asemenea, Consiliul reține că, în speță, a fost înaintată, de SC ......... SA, o cerere de intervenție voluntară, autoarea solicitând respingerea contestației formulate de ......... SRL, precum și obligarea contestatoarei la suportarea cheltuielilor de judecată ocazionate de demersul său procesual. La analiza condițiilor de formulare a intervenției voluntare, în raport cu prevederile coroborate ale art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 și ale art. 64 din Codul de procedură civilă, Consiliul constată admisibilitatea ei în principiu, autoarea ei având interesul de a-i fi menținută oferta în competiție, ce a fost considerată admisibilă și câștigătoare, de către autoritatea contractantă. În același timp, având în vedere că intervenienta apără demersurile autorității contractante, fără a promova cereri proprii, Consiliul califică cererea drept intervenție accesorie, în favoarea autorității contractante. Privind disputa părților, Consiliul ia act de faptul că a luat naștere din susținerile contradictorii privind ne/respectarea, de către oferta contestatoarei, a două dintre cerințele documentației de atribuire, privitoare la tipul de cămin al puțului de monitorizare a nivelului apei din pânza freatică și la lungimea drumului de acces în incinta depozitului.

§ 12

Consiliul ia act de faptul că autoarea criticilor recunoaște faptul că nu a respectat, formal, conținutul documentației de atribuire, dar pretinde că propunerile sale nu sunt alternative nepermise la prevederile caietului de sarcini, ci soluții superioare acestora. În privința celor două aspecte tehnice, părțile au purtat corespondență de clarificare a ofertei, anterior deciziei de respingere a ei, iar adresa nr. 9093/2/11.03.2020, conținând rezultatul evaluării, face referiri la respectiva etapă. Consiliul reține că, din documentația de atribuire și din răspunsul de clarificare a ei, invocat de contestatoare, nu rezultă că i s-ar fi permis modificări de soluții tehnice (punctuale sau generale) ori soluții tehnice echivalente. Dimpotrivă, fișa de date a achiziției, în secțiunile specifice regulilor de întocmire a ofertei din partea IV.4 Prezentarea ofertei (IV.4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice; IV.4.2 Modul de prezentare al propunerii financiare și IV.4.3 Modul de prezentare al ofertei) sunt diferite precizări ale nevoii de respectare, din partea ofertanților, a conținutului documentației de atribuire, așa cum a fost pus la dispoziție: Fiecare ofertant este liber sa adauge orice pozitie pe care o considera utila sau necesara la realizarea lucrarii pentru desfasurarea activitatilor cu respectarea cerintelor Caietului de sarcini. [...] Orice necorelare, omisiune ori neconformitate constatata în privinţa documentelor ofertei, în raport cu documentatia de atribuire, caietul de sarcini ori cu prevederile legislaţiei în vigoare va conduce la respingerea ofertei. [...] Prețurile cotate de Ofertant în Propunerea financiară se vor conforma cu cerințele specificate mai jos: a. Oferta de preț trebuie să acopere toate serviciile si lucrările solicitate în Caietul de Sarcini, așa cum sunt acestea descrise în Documentația de Atribuire. [...] În evaluarea Ofertelor, se aplică următoarele definiții: a. "Abaterea" este o deviere de la cerințele specificate în Documentația de Atribuire, b. “Neconformitatea" este stabilirea unor condiții limitative sau neacceptarea cerințelor specificate în Documentația de Atribuire și c. “Omiterea" este neprezentarea unei părți sau a tuturor informațiilor și documentelor solicitate în Documentația de Atribuire. Determinarea de către comisia de evaluare a gradului în care o Ofertă răspunde cerințelor se bazează pe conținutul Ofertei în sine. O Ofertă admisibilă este aceea care îndeplinește cerințele prevăzute de Documentația de Atribuire, fără abateri, neconformități sau omisiuni materiale.

§ 13

Din toate aceste reguli, rezultă că ofertanții (inclusiv contestatoarea) nu puteau să propună alte soluții decât cele descrise în documentația de atribuire pusă la dispoziția lor (caietul de sarcini), ci, cel mult, să adauge o poziție considerată de ei utilă sau necesară, dar cu respectarea cerințelor caietului de sarcini. De asemenea, văzând răspunsul de clarificare a documentației de atribuire (adresa nr. 72536/14.11.2019), invocat de contestatoare și atașat cererii sale, Consiliul constată că autoritatea contractantă a reiterat obligația amintită (răspuns 12): ”la elaborarea ofertei se vor respecta prevederile Caietului de sarcini și ale anexele acestuia (studiu de fezabilitate, studii de teren etc. [...] Eventualele situații neprevăzute/actualizări de studii de teren se vor avea în vedere la faza de elaborare a documentațiilor tehnico-economice faza, PAC, POE, PTE...”. Prin urmare, tocmai pentru a se oferta unitar, autoritatea contractantă nu a admis abaterea de la conținutul documentației de atribuire, dar a informat asupra posibilității ca, la momentul întocmirii documentațiilor tehnico-economice (adică în etapa de prestare a serviciilor de proiectare, ce intră în obiectul contractului de achiziție publică), viitorul contractant să poată actualiza situația tehnică. Așa numita optimizare a celor două soluții, invocată de contestatoare, nu ar putea să fie urmărită la momentul ofertării serviciilor de proiectare, ci la momentul întocmirii efective a proiectului, așa cum prevăd și dispozițiile art. 12 alin. (1) din HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare şi conţinutul-cadru al documentaţiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice: Proiectul tehnic de execuţie constituie documentaţia prin care proiectantul dezvoltă, detaliază şi, după caz, optimizează, prin propuneri tehnice, scenariul/opţiunea

§ 14

aprobat(ă)

§ 15

în

§ 16

cadrul

§ 17

studiului

§ 18

de fezabilitate/documentaţiei de avizare a lucrărilor de intervenţii; componenta tehnologică a soluţiei tehnice poate fi definitivată ori adaptată tehnologiilor adecvate aplicabile pentru realizarea obiectivului de investiţii, la faza de proiectare - proiect tehnic de execuţie, în condiţiile respectării indicatorilor tehnico-economici aprobaţi şi a autorizaţiei de construire/desfiinţare. Schimbarea, prin oferta contestatoarei, a soluțiilor din studiul de fezabilitate, privitoare la căminul PVC (cu cămin de beton) și la lungimea drumului de acces (creștere, de la 30 m la 700 m), implicit a materialelor și cantităților aferente, asupra cărora contestatoarea stăruie, inclusiv prin răspunsul de clarificare a ofertei, reprezintă o soluție alternativă de ofertare, ce nu a fost permisă prin documentația de atribuire. Consiliul consideră că autoritatea contractantă a aplicat corect prevederile art. 215 alin. (2) litera b) și alin. (5) din Legea nr. 98/2016, în sensul că a reținut și precizat motivele de respingere a ofertei contestatoarei, aceasta fiind neconformă, în mod evident: Oferta este considerată neconformă dacă nu respectă cerinţele prezentate în documentele achiziţiei, [...].

§ 19

Pentru aceasta, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge contestația, ca nefondată. În mod implicit, Consiliul va admite cererea de intervenție accesorie, menținând actualul rezultat al procedurii, privind oferta contestatoarei. Raportat la prevederile art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, ce impun prezentarea și dovedirea cheltuielilor înainte de emiterea deciziei, Consiliul va respinge cererile contestatoarei și ale intervenientei, de acordare a cheltuielilor ocazionate de soluționarea litigiului, ca nefondate, nefiind probate de autoarele cererilor. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite în principiu cererea de intervenție accesorie formulată de SC ......... SA în sprijinul autorității contractante .......... Respinge, ca nefondată, contestația ......... SRL, împotriva rezultatului procedurii inițiate cu anunțul de participare simplificat nr. SCN1057295 publicat în SEAP la 31.10.2019. Admite cererea de intervenție accesorie și menține actualul rezultat al procedurii. Respinge cererile de acordare a cheltuielilor ocazionate de litigiu, aparținând contestatoarei și intervenientei, ca nefondate. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, dar împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) și art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ......... ......... ......... .......

Documente pentru aceeași cercetare

Legăturile se bazează pe coduri CPV sau critici comune din buletin. Verificați faptele și motivarea fiecărui document.