Decizie CNSC 746/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 746/C9/288 Data: 13.03.2026 Prin contestația nr. 91/02.02.2026, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 6594/03.02.2026, depusă de GROUP VELSTAND SRL, cu sediul în Brașov, bd. Gării nr. 4, județul Braşov și adresa de corespondență în Brașov, str. Timiş - Triaj nr. 6, județul Braşov, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J08/935/2011, având CUI RO28553116, reprezentată legal prin administrator Lidichiu Mihai George şi convenţional prin avocat Oana Ruxandra Panţâru, privind procedura simplificată organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de curățenie, cod CPV 90910000-9 Servicii de curățenie (Rev.2), de AQUATIM SA TIMIȘOARA, cu sediul în Timișoara, str. Lazăr Gheorghe, nr. 11A, județul Timiș, în calitate de entitate contractantă, contestatoarea a solicitat: - admiterea ca temeinică și legală a contestaţiei; - anularea deciziei entităţii contractante prin care oferta sa a fost declarată necâştigătoare, inclusiv anularea raportului procedurii nr. AQA2026-001028/26.01.2026, anularea înscrisurilor subsecvente, respectiv comunicarea nr. AQA2026-001033/26.01.2026 privind rezultatul procedurii, precum și anularea proceselor verbale; - reanalizarea și reevaluarea ofertei ECOMID-SERV SRL; - obligarea entităţii contractante la suportarea cheltuielilor de judecată, constând în onorariu avocaţial, conform art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu art 453 C.pr.civ. Prin cererea de intervenție nr. 353/09.02.2026, înregistrată la Consiliu cu nr. 8304/09.02.2026, depusă de ECOMID-SERV SRL, cu sediul în Timişoara, Bd. 16 Decembrie 1989 nr. 43, județul Timiș, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J35/1133/1997, având CUI RO9921394, reprezentată legal prin Lechintan Minerva Liliana, privind aceeași procedură simplificată, intervenienta a solicitat: -admiterea în principiu a cererii de intervenţie; - respingerea ca neîntemeiată a contestaţiei GROUP VELSTAND SRL; Pagina 1 din 3

- menţinerea tuturor actelor autorităţii contractante, inclusiv raportul procedurii nr. AQA2026-001028/26.01.2026 şi comunicarea nr. AQA2026-001033/26.01.2026, ca temeinice şi legale; - obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată, inclusiv onorariu avocaţial, conform art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu art. 453 C.pr.civ. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de GROUP VELSTAND SRL, în contradictoriu cu AQUATIM SA TIMIȘOARA. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de ECOMID-SERV SRL și o admite. Respinge solicitarea contestatoarei privind obligarea entității contractante privind plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației reprezentând onorariu avocat. Respinge solicitarea intervenientei de obligare a contestatoarei la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Pagina 2 din 3

Redactată în 5 exemplare originale, conține 39 pagini. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de..., cu..., bd.... nr...., județul... și adresa de corespondență....... nr...., județul..., înregistrată... Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator... şi

convenţional

prin

avocat... ,

privind procedura simplificată organizată... vederea atribuirii contractului având ca obiect... de curățenie, cod... de curățenie (Rev.2), de... ..., cu......., nr.......... calitate de entitate contractantă, contestatoarea a solicitat: - admiterea ca temeinică și legală a contestaţiei; - anularea deciziei entităţii contractante prin care oferta sa a fost declarată necâştigătoare, inclusiv anularea raportului procedurii nr...., anularea înscrisurilor subsecvente, respectiv comunicarea nr.... privind rezultatul procedurii, precum și anularea proceselor verbale; - reanalizarea și reevaluarea ofertei...; - obligarea entităţii contractante la suportarea cheltuielilor de judecată, constând... onorariu avocaţial, conform art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu art 453 C.pr.civ. Prin cererea de intervenție nr...., înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., cu..., Bd.... nr......., înregistrată... Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin..., privind aceeași procedură simplificată, intervenienta a solicitat: -admiterea... principiu a cererii de intervenţie; - respingerea ca neîntemeiată a contestaţiei...; - menţinerea tuturor actelor autorităţii contractante, inclusiv raportul procedurii nr.... şi comunicarea nr...., ca temeinice şi legale; - obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată, inclusiv onorariu avocaţial, conform art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu art. 453 C.pr.civ. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având... vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Pagina 1 din 42

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul... critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr.... și raportul procedurii nr...., solicitând cele precizate... partea introductivă a deciziei. Contestatoarea critică oferta desemnată câștigătoarea, susținând că... propunerea tehnică depusă de... se regăseşte „Declaraţie privind detergenţii și materialele dezinfectante pe care le va folosi operatorul economic... îndeplinirea corespunzătoare a contractului de...", care cuprinde doar 4 produse de curăţenie, iar entitatea... mod surprinzător, a considerat că această listă de soluţii este completă... îndeplinirea tuturor operaţiunilor solicitate prin caietul de sarcini.... susținerea acestei critici, petenta enumeră doar câteva operaţiuni unde sunt necesare soluţii speciale, altele decât indicate de câștigătoare. Consideră că entitatea contractantă avea obligaţia de a verifica propunerea tehnică cu temeinicie și modul de îndeplinire a cerinţelor solicitate prin documentaţia de atribuire și să solicite clarificări ofertantului... ceea ce priveşte modul de execuţie a respectivelor operaţiuni... conformitate cu prevederile art. 133 alin. (1) din HG nr. 394/2016. De asemenea, arată că, prin caietul de sarcini se solicită ca... produsele folosite... procesul de curăţenie ofertanţii să prezinte declaraţii de conformitate, iar... propunerea tehnică depusă de... există declaraţii de conformitate doar... 3 produse... loc de 4 propuse. Totodată, susține că, din analiza Centralizatorului depus de..., se observă ca acesta nu a inclus... preţul propus cheltuielile aferente cu concediul de odihnă... cei 16 angajaţi propuşi. Neincluzând costul aferent concediilor de odihnă, automat lipseşte și Contribuţia... muncă calculat acestui venit.... a calculat CAM-ul doar...lariul minim pe economie. Indemnizaţia... concediul de odihnă reprezintă un venit asimilat salariilor, prin urmare trebuia luat... baza de calcul... cei...% de contribuţie... muncă. Însă, din propunerea financiară a... lipseşte atât indemnizaţia... concediul de odihnă, cât și CAM-ul aferent. Suplimentar, petenta arată că... răspunsul la clarificare nr...., la pct. 2... aduce precizări cu privire la cheltuielile cu supervizorul pe care societatea câştigătoare declară ăa le-a inclus... cheltuielile indirecte.... acest caz sunt relevante dispoziţiile de la pct.... din Ordinul Ministerului Finanţelor... nr.... aprobarea Precizărilor privind unele măsuri referitoare la organizarea și conducerea contabilităţii de gestiune, intitulat „ Gruparea cheltuielilor... vederea calculării costurilor", pe care le invocă. Salariul supervizorului este un cost salarial care, conform celor citate, trebuie încadrat... cheltuielile directe, nu... cele indirecte. Pagina 2 din 42

Includerea costului salarial... cheltuielile indirecte, pe lângă faptul că nu justifică costul preţului ofertat, este un demers nelegal. Prin urmare, răspunsul la această clarificare prin care câştigătoare a arătat ca a fost inclus... cheltuielile indirecte fac răspunsul neconcludent, iar oferta inacceptabilă și neconformă. De asemenea, contestatoarea subliniază faptul că, din analiza ofertei financiare depusă de câştigătoare, se poate observa un alt element de cost care lipseşte, și anume contribuţia la fondul de handicap. Motivarea

integrală

a

contestației

se

regăsește... fișierul ”[SC....8/...] Contestatie .. SA_... inreg.pdf”, postat de autoritate... SEAP la...... cadrul documentelor asociate anunțului de participare simplificat nr..... Reproducerea... cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit... SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută... vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp... sintetizarea și redarea concisă... considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr...., înregistrată la Consiliu sub nr...., entitatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia ca neîntemeiată. De asemenea, prin aceeași adresă, a transmis documentele necesare soluționării contestației... format electronic, pe suport stick. Entitatea prezintă un scurt istoric al procedurii, arătând că... cadrul procedurii... cauză au fost depuse 5 oferte, dintre care una a fost respinsă, iar celelalte au fost declarate admisibile, fiind declarată câștigătoare oferta depusă de..., iar cea depusă de... fiind clasată pe locul 2. ... ceea ce urmează analizează criticile aduse de contestatoare... raport evaluarea ofertei depuse de...: I. Cu privire la critica potrivit căreia entitatea contractantă a considerat că lista cu produsele de curăţenie prezentată... cadrul ofertei, conform cerinţei din caietul de sarcini...., de către ofertantul..., este completă... îndeplinirea tuturor operaţiunilor solicitate prin caietul de sarcini, iar soluţiile prezentate de ofertantul câștigător nu sunt suficiente... acoperirea tuturor operaţiunilor și suprafeţelor, entitatea contractantă precizează că a procedat la analiza ofertei tehnice prin Pagina 3 din 42

prisma tuturor documentelor și informaţiilor solicitate, raportat la necesitățile privind îndeplinirea cerinţelor caietului de sarcini, verificând totodată identitatea produselor mentionate a fi utilizate... cadrul contractului, după denumirea lor comercială, fapt ce a permis identificarea produselor ofertate, împreună cu detaliile tehnice aferente pe site-uri ale furnizorilor... domeniu. Astfel, analizând punctual lista prezentată de ofertantul ...S.R.L., a identificat și comparat cu necesarul operaţiunilor ce urmează a fi desfășurate... cadrul contractului, următoarele informații privind descrierea produselor: 1 -... întreținere...- 5 l (extras (filele... din dosarul achiziţiei). "... intensiv... curăţarea tuturor suprafeţelor lavabile Proprietăţi: • Soluţie de curăţare universală • Ideal... curăţarea zilnică • Umidificare puternică, eficientă şi pe suprafeţele hidrofobe • Performanţă ridicată de curăţare la o concentraţie redusă de aplicare • Protejează materialul • Se usucă rapid şi fără urme • Premiat cu eticheta ecologică europeană • Nu necesită marcaje conform... • Conţine materii prime regenerabile pe bază de plante Compoziţie (conf. 648/2...4/UE): Tenside neionice < 5%, solvenţi solubili... apă, coloranţi, parfumuri, conservanţi (fenoxietanol). Valoare pH (... concentrat): ca...., valoare pH (soluţie gata de utilizare): aprox.... Domeniul de întrebuinţare: ... profesional... se poate fi utilizat pe suprafeţe, obiecte şi pardoseli rezistente la apă, precum şi pe pardoseli protejate cu un strat protector." Din informaţiile regăsite, comisia de evaluare a constatat că produsul menționat este un agent de curățare versatil, conceput... a îndepărta murdăria de pe o gamă variată de suprafeţe lavabile (gresie, faianţă, sticlă, metal, lemn). Este o soluţie economică, adesea concentrată, utilizată pe suprafeţe, obiecte şi pardoseli sau... suprafeţe exterioare, fiind ideal... întreţinerea... a curăţeniei, eficientă pe majoritatea suprafeţelor lavabile. ... intensiv... curăţarea tuturor suprafeţelor lavabile indică faptul că nu este necesar un produs specific... fiecare tip de material. Prin urmare... poate înlocui mai multe produse specifice, fiind potrivit... toate tipirile de suprafeţe. Astfel, gradul de acoperire al acţiunii produsului este unul ridicat, oferind soluţii suficiente... întreținerea curăţeniei... toate tipurile de obiecte enumerate și menționate de contestatoare ca neavând acoperire... derularea contractului, respectiv: aspirat şi spălat gresia/parchet laminat; şters mobilier orizontal şi vertical; şters uşi birouri - marţi şi joi; şter s

pereţii despărţitori - trimestrial; şters calorifere; spălat geamuri interioare; scaune diverse; corpuri mobilier (cas etiere); şters oglinzi; aspirat şi spălat parchetul. 2 -...nitar...ni- 5 1 (extras (filele... din dosarul achiziţiei). "...nitar intensiv... toate suprafeţele lavabile din zonele sanitare Proprietăţi: Pagina 4 din 42

• ...nitar activ de curăţare • Combinaţie acidă cu orientare ecologică • îndepărtează murdăriile calcaroase, precum şi reziduurile de produse • cosmetice şi de săpun din toate domeniile umede • Cu miros proaspăt şi intens... timpul prelucrării • Certificat cu eticheta ecologică europeană • Conţine materii prime regenerabile pe bază vegetală Compoziţie (conf. 648/2...4/UE): Tenside neionice < 5%, acizi organici, solvenţi solubili... apă, coloranţi odoranţi. • Valoare-pH (concentrat: ): ca. 1 Valoare-pH (soluţie de întrebuinţare): ca. 4 Domeniul de întrebuinţare: • Poate fi utilizat pe suprafeţe şi obiecte rezistente la apă şi acizi... domeniul sanitar. Suprafeţe sensibile la acizi, cum ar fi suprafeţe cromate deteriorate pe armaturi, alamă, eloxal, poliamidă precum şi piatră naturală sau artificială pot fi deteriorate cu produse acide". Analizând informaţiile prezentate anterior, comisia de evaluare a concluzionat faptul că...nitar...ni este o soluţie profesională puternică, concepută... curăţarea eficientă a gresiei, faianţei, toaletelor şi chiuvetelor din spaţii sanitare. Acesta îndepărtează calcarul, rugina, depunerile de săpun şi grăsimea, lăsând suprafeţele lucioase şi igienizate, având ca arie de acoperire operaţiile de curățare din spațiile sanitare, bucătării, băi aferente locaţiilor care fac obiectul contractului. 3.... pardoseli...- 20 1 (extras (filele... din dosarul achiziţiei) "Descrierea produsului • Produsul este destinat... curăţarea pardoselilor şi a altor suprafeţe lavabile de ex PVC, linoleum, piatră lustruită, parchet lăcuit, plăci de ceramică, etc. • Produsul este o soluţie concentrată, omogenă, limpede până la slab opalescent, fără depuneri şi impurităţi minerale, de culoare natur sau colorat, miros specific parfumat." Analizând descriere produsului, comisia de evaluare a concluzionat faptul că... pardoseli...- 5 l este o soluţie concentrată, destinată... principal utilizării profesionale, eficientă... igienizarea şi împrospătarea suprafeţelor, cu utilizare... asupra suprafeţelor, pardoseli, oferind acoperirea și utilitatea necesară suprafeţelor de pardoseală de diferite tipuri și caracteristici, aferente obiectivelor din cadrul contractului. 4. Bionet A15 dezinfectant 1 l (extras (filele... din dosarul achiziţiei): "Descrierea produsului • Bionet A 15, este indicat... dezinfectia și spălarea suprafeţelor: pavimente, mese, bloc... operatorii, material medical, lenjerie murdară, spații de producţie și vânzare alimente, instalatii care trebuiesc dezinfectate prin ştergere sau pulverizare. Bionet A-15 are dublu efect: curăță și dezinfectează simultan. • este indicat... dezinfecţia şi spălarea suprafeţelor/obiectelor din unităţile sanitare, servicile... şi din domeniul alimentar/industrial COMPOZIŢIE: • Didecyldimethylammonium chloride...%, Săruri cuaternare de amoniu benzyl- C8-18-alkyldimethyl, chlorides... %, Monohydro chloride Polyhexamethylene biguanide...%, Alcooli, excipienti, parfum. Domeniul de întrebuinţare: • Produs concentrat de uz general • Un spectru de activitate larg, fără clor, glutaraldehida sauformaldehida • Dezinfectează, curăță, și înlătura mirosurile neplăcute. • Soluţia de lucru respectă suprafeţele și utilajul medical." Pagina 5 din 42

Din studiul informaţiilor prezentate, și a celor regăsite pe site-urile diferiţilor furnizori, reiese că Bionet A15 dezinfectant este un dezinfectant concentrat profesional, avizat, utilizat... curăţarea şi dezinfectarea suprafeţelor, instrumentarului şi a aerului... unităţi sanitare, domenii alimentare şi spaţii.... Aceste acoperă o gamă largă de activităţi biocide: bactericid, fungicid, levuricid şi virucid (inclusiv HIV, HBV, HCV, Coronavirus). Prin urmare, fiind o soluţie versatilă, care curăţă, dezinfectează şi înlătură mirosurile neplăcute, este eficient pe majoritatea suprafeţelor supuse curăţeniei, din cadrul tuturor spatiilor aferente obiectului contractului. Astfel, din descrierile produselor privind aria de acoperire, comisia de evaluare a concluzionat că acestea satisfac... mod corespunzător cerinţele privind aria de utilizare... toate procedurile care implică folosirea acestora, conform descrierilor din caietul de sarcini, respectiv, spălat gresie, faianţă, parchet laminat, pardoseli, șters mobilier, usi, pereţi despărţitori, calorifere, scaune plinta, canate uși și geamuri, oglizi, geamuri, obiecte sanitare, birouri. Totodată, entitatea consideră că raportat la destinatia comună a spațiilor asupra cărora se efectuează serviciile, respectiv clădiri de birouri și a activității desfășurate... cadrul locaţiilor specificate... caietul de sarcini, produsele necesar a fi folosite nu necesită o destinație specială, ca zonele de risc înalt, sau o concentraţie ridicată și nici formule special concepute cum ar fi cele... industria alimentară, unităţi sanitare sau HORECA... dezinfectarea şi igienizarea riguroasă a suprafeţelor, adaptate... a distruge microorganismele patogene (bacterii, virusuri, fungi). Analizând caracteristicile produselor prezentate de ofertantul... cadrul "Declaraţiei privind detergenţii și materialele dezinfectante pe care le va folosi operatorul economic... îndeplinirea corespunzătoare a contractului de...", raportat la toate obiectele/suprafețele și procedurile de curăţenie necesare... cadrul prestării..., comisia de evaluare a stabilit că acestea acoperă integral necesarul contractual privind procedurile de întreținere a curăţeniei. Astfel, entitatea contractantă s-a asigurat și a depus toate diligențele... a înţelege și analiza documentele primite, considerând informaţiile ce le-a avut la dispoziţie ca fiind suficiente... a analiza și a fi... măsura să se pronunţe asupra conformităţii acestora, neconsiderând a fi necesară clarificarea vreunui aspect... legătură cu utilitatea și aria de acoperire a produselor indicate de ofertantul... cadrul ofertei tehnice. II.... ceea ce privește critica referitoare la declaraţiile de conformitate ale produselor indicate de ofertantul..., declaraţii care au fost solicitate prin caietul de sarcini, conform Cerinţei de mediu Punctul 8, ofertantul prezentând declarații de conformitate... 3 produse... loc de 4 propuse, entitatea arată că... cadrul ofertei tehnice depusă de Pagina 6 din 42

ofertantul..., acesta a prezentat lista cu denumirea produselor folosite... cadrul contractului, conform cerinţei din caietul de sarcini punctul...., listă care cuprinde 4 produse cu denumirile aferente, respectiv: Denimire produs U.M. Mod ambalare ... pardoseli... litru bidon 5 L ...nitar...ni litru bidon 5 L ... pardoseli... litru bidon 20 L Bionet A15 dezinfectant litru bidon 1L Odată cu lista prezentată, ofertantul a transmis Declaraţia de conformitate emisă de furnizorul... 3 dintre produsele nominalizate... listă. Analizând documentele transmise, comisia de evaluare a adresat solicitarea de clarificări nr....-SA/... (fila 404 din dosarul achiziţiei) privind prezentarea Declaraţiei de conformitate aferente celui de-al patrulea produs... pardoseli.... Odată cu răspunsul formulat (filele... din dosarul achiziţiei) ofertantul a prezentat Declaraţia de conformitate nr...., emisă de furnizorul... aferentă produsului menționat. Astfel, caietul de sarcini (punctul...) a stabilit o cerinţă clară: prezentarea listei produselor utilizate, cerinţă care a fost îndeplinită de ofertantul..., indicând cele 4 produse ce urmează a fi folosite... cadrul contractului. Documentele suport (Declaraţiile de conformitate) aferente produselor, solicitate a fi prezentate servesc drept dovadă că produsele respective îndeplinesc standardele tehnice şi de siguranţă necesare. Lipsa documentului... cel de-al patrulea produs creând o incertitudine tehnică. Comisia poate solicita ofertantului să completeze sau să clarifice documentele prezentate, cu condiţia de a nu modifica elementele de preţ sau caracteristicile tehnice de bază (ceea ce ar însemna o ofertă nouă), acţiunea comisiei de evaluare fiind corectă şi justificată din punct de vedere legal şi procedural. Lipsa unei declaraţii... un produs deja nominalizat... listă reprezintă o omisiune sau un viciu de formă care poate fi remediat prin transmiterea documentului lipsă, atâta timp cât produsul a existat... oferta iniţială, prin solicitarea de clarificări formulată, comisia de evaluare oferind operatorului economic posibilitatea de a corecta o omisiune minoră. Astfel s-a clarificat o situaţie existentă, neintervenind vreo modificare asupra ofertei tehnice. Deoarece produsul era deja asumat... oferta tehnică, lipsa documentului suport este o omisiune formală. Eliminarea directă a unui ofertant... lipsa unui document suport (când produsul este clar identificat) ar fi fost o măsură excesivă, scopul comisiei de evaluare fiind acela de a verifica dacă produsele oferite respectă standardele de calitate, iar solicitarea documentului lipsă permite luarea unei decizii bazate pe conformitatea tehnică reală, nu pe o eroare de arhivare a documentelor. Pagina 7 din 42

... procesul de achiziţie publică, rolul comisiei de evaluare este de a se asigura că toţi ofertanţii sunt evaluaţi pe baza aceloraşi standarde de siguranţă şi calitate, comisia are nu doar dreptul, ci şi obligaţia de a clarifica eventualele omisiuni sau neconcordanţe... a stabili conformitatea ofertei.... susținere, invocă art.... alin. (1) din Legea 99/2016. ... ceea ce privește... pronunţată la data de 11 mai... cauza C- 131/16... procedura Archus sp. z.o.o... împotriva..., cu participarea... sp. z.o.o., CJUE, invocată de contestatoare... susținerea criticilor aduse, entitatea precizează că afirmaţiile contestatoarei sunt interpretate trunchiat, limitându-se a se raporta și interpreta doar textul incomplet, care text nu poate fi înţeles corect dacă este rupt de restul alineatelor sau de contextul legii respective. Ținând cont de toate aceste aspecte, comisia de evaluare s-a asigurat că toţi ofertanţii sunt evaluaţi pe baza aceloraşi standarde de siguranţă şi calitate, demostrând o abordare echidistantă. Astfel, raportat la oferta contestatoarei... ceea ce priveşte prezentarea Declaraţiilor de conformitate... produsele indicate... lista prezentată la nivelul ofertei tehnice, comisia de evaluare a constatat că... Lista cu denumirea produselor folosite, prezentată de ofertant, sunt enumerate o serie de produse indicate a fi folosite... cadrul contractului, iar... conținutul declaraţiilor de conformitate depuse nu au fost identificate toate produsele indicate. Prin urmare, i-a fost adresată solicitarea de clarificări nr.... (filele... din dosarul achiziţiei) privind transmiterea declaraţiilor de conformitate aferente tuturor produselor mentionate de ofertant... cadrul Listei cu denumirea produselor folosite... cadrul contractului. Odată cu răspunsul formulat, ofertantul a depus o Declaraţie de conformitate emisă de producător... produsele marca...&co. Având... vedere că... cadrul Listei cu denumirea produselor folosite... cadrul contractului, prezentată... cadrul ofertei tehnice, nu s-a regăsit denumirea producătorului și a produsului... care a fost prezentată Declaraţia de conformitate, precum nu s-a putut face o asociere clară între fiecare produs-producător-declaratie de conformitate, a fost necesară formularea unei alte solicitări de clarificări nr.... (fila 605 din dosarul achiziţiei). prin care a fost solicitată lista cu denumirea completă a produselor și producătorul aferent fiecărui produs... a putea fi asociate declaraţiile prezentate cu fiecare din produsele indicate a fi folosite... cadrul contractului. Și... situația contestatoarei, comisia de evaluare a apreciat că documentele prezentate... cadrul răspunsurilor la solicitările de clarificări au clarificat aspecte deja existente... cadrul ofertei tehnice depuse, fără a aduce modificări sau completări de natură a modifica caracteristicile tehnice de bază. Totodată... această etapă de evaluare, au fost adresate solicitări de clarificări similare tuturor participanţilor la procedura de atribuire, Pagina 8 din 42

evaluarea răspunsurilor acestora regăsindu-se... Procesele verbale nr.30166/DJ-SA/... nr. 30926/DJ-SA/... (filele...... din dosarul achiziţiei). Prin urmare, comisia de evaluare a solicitat completarea documentelor lipsă... aceleaşi condiţii și intervale de timp... fiecare ofertant, asigurându-se că toţi operatorii economici beneficiază de şanse identice, prin aplicarea nediscriminatorie a regulilor și cerinţelor pe parcursul evaluării, oferind informaţii simultan tuturor participanţilor şi evaluând ofertele pe baza unor standarde unitare. Principiul tratamentului egal... achiziţiile... reprezintă obligaţia entitatii contractante de a aplica reguli, cerinţe şi criterii identice... toţi operatorii economici pe tot parcursul procedurii, principiu respectat întocmai de entitatea contractanta... cadrul întregului proces de evaluare. III.... ceea ce privește critica potrivit căreia... cadrul propunerii financiare, ofertantul... nu a inclus... Centralizatorul de prețuri- Formular 8A din secţiunea Modele de formulare, prețul propus cheltuielilor aferente cu concediul de odihnă... cei 16 angajați propuși, entitatea contractantă arată că prin formularul Centralizatorul de prețuri- Formular 8A, pus la dispoziţia ofertanţilor... completare... cadrul ofertei financiare, a urmărit ca scop principal detalierea preţului total al ofertei pe elemente constitutive ca justificare economică a modului de formare al preţului total al ofertei. Această detaliere îi permite să analizeze sustenabilitatea ofertei şi să verifice dacă toate cheltuielile necesare executării contractului au fost incluse. Comisia de evaluare are rolul de a verifica sustenabilitatea propunerii financiare şi respectarea structurii de preț impuse de documentaţia de atribuire. Astfel, analizând Centralizatorul de prețuri prezentat de ofertantul..., comisia de evaluare a constatat că... cadrul poziţiei TOTAL C (TOTAL A+TOTAL B) ofertantul a cuprins valoarea cumulată a salariilor și contribuţiilor CAM aferente celor 16 angajaţi atribuiti contractului, valoare care acoperă integral cele 24 luni, respectiv perioada de derulare a contractului. Având... vedere că plata concediului de odihnă și a contribuţiei CAM echivalează salariului, rezultă că perioada concediilor de odihnă aferentă angajaţilor implicaţi... contract este acoperită integral, atât ca valoare a indemnizaţiei de concediu, cât și a valorii CAM aferent acestora. Entitatea contractantă nu a solicitat... mod explicit o linie bugetară separată... „concediul de odihnă", ofertantul nu poate fi sancţionat... că nu a creat o rubrică nouă. Preţul ofertat este un preţ ferm şi forfetar care include toate obligaţiile legale ce decurg din raporturile de muncă. Faptul că nu apare o cifră separată... concediu nu înseamnă că acesta nu a fost luat... calcul la fundamentarea preţului total. Acesta este suficient de acoperitor... a include şi plata indemnizaţiei de concediu, conform.... Pagina 9 din 42

Având... vedere că salariul lunar ofertat respectă salariul minim garantat... plată incluzând taxele angajatorului și a faptului că este alocat și calculat pe întreaga perioadă contractuală de 24 luni se prezumă că acesta acoperă şi perioadele de repaus plătite din cadrul acestei perioade. Astfel, dispoziţiile art. 150 din..., care stipulează că salariatul are dreptul la o indemnizaţie de concediu care nu poate fi mai mică decât salariul de bază şi sporurile cu caracter permanent au fost verificate și confirmate de cuantificarea salarială unitară a întregii perioade contractuale. Totodată... cadrul ofertei tehnice, ofertantul a prezentat "Declaraţia pe proprie răspundere privind respectarea obligaţiilor relevante din domeniile mediului, social și al relaţiilor de muncă... temeiul art.64 din Legea 99/2016"- Formularul 5 (fila 382 din dosarul achiziţiei), pus la dispoziţie... cadrul documentaţie de atribuire de către entitatea contractantă prin completarea căreia ofertantul își asumă responsabilitatea... orice încălcare a acestor norme. Această declaraţie este un instrument de conformitate asumat, care asigură entitatea contractantă că ofertantul nu a încălcat aceste obligaţii şi are capacitatea de a le respecta. Respectarea condiţiilor de muncă, a securităţii și sănătăţii... muncă, precum și a drepturilor angajaţilor, inclusiv aplicarea prevederilor din contractele colective de muncă și legislaţia privind salarizarea este o obligaţie a angajatorului care nu derivă din contractul de... ce face obiectul procedurii de achiziţie. ... cadrul proceselor de evaluare, comisia de evaluare are rolul de asigurare a utilizării eficiente a fondurilor prin verificarea sustenabilităţii ofertelor... prevenirea riscurilor de calitate, asigurarea încadrării... fondurile disponibile şi verificarea respectării legislaţiei specifice. ... acest context, comisia de evaluare a formulat ofertantului solicitarea de clarificări nr....- SA/... privind justificarea preţului aparent neobişnuit de scăzut (fila 686 din dosarul achiziţiei) cu scopul principal de verificare a sustenabilităţii ofertei... a se asigura de buna execuţie a contractului. Prin răspunsul formulat (filele... din dosarul achiziţiei) ofertantul a prezentat modul de formare a preţului pe elemente de pret, detaliind cheltuielile salariale și a contribuţiilor aferente, atât... angajaţii cu norma întreagă, cât și... cei cu norma parţială, detaliind și excepţiile legale de care beneficiază operatorul economic de la suprataxarea contribuţiilor sociale. ... cadrul procesului de evaluare comisia verifică propunerea financiară... a se asigura că aceasta este fundamentată, sustenabilă şi respectă toate regulile impuse prin documentaţia de atribuire, respectă limitele financiare stabilite şi dacă include toate costurile necesare execuţiei contractului, dar nu face verificări de fond ale activităţii contabile sau fiscale. Pagina 10 din 42

Astfel... opinia entități contractate, critica contestatoarei cu privire la analiza ofertei financiare pe elemente de cost, respectiv neincluderea costului aferent concediilor de odihnă și contributia... munca aferentă... cadrul calculului valorii ofertate, este nefondată. Mai mult, susține că însăși contestatoarea... cadrul Centralizatorului de prețuri (fila 675 din dosarul achiziţiei) parte a ofertei sale financiare, a prevăzut la rubrica TOTAL C (TOTAL A+TOTAL B) o valoare totală cumulată a salariilor și contribuţiilor CAM aferente celor 16 angajaţi atribuiti contractului, valoare care acoperă integral cele 24 luni, respectiv perioada de derulare a contractului, fără a defalca separat cheltuielile aferente concediului de odihnă și a CAM aferent. Aceasta doar menționează... cadrul poziţiei a.2 că suma prevăzută este compusă din salariul brut+concediul de odihnă, cumulând cele două componente, rezultând faptul că a utilizat aceeaşi metodă de calcul consolidată... oferta financiară, optând să includă indemnizaţia de concediu direct...lariul brut. Totodată, atât valoarea totală salarii/lună, cât și TOTAL

SALARII

ȘI CONTRIBUȚII ANGAJATOR

conform Centralizatorului de prețuri, au un cuantum inferior valorilor ofertate de.... Și... această situație, aplicând principiul tratamentului egal, comisia de evaluare a adresat clarificări prin adresa nr.... (fila 792 din dosarul achiziţiei) privind justificarea preţului aparent neobişnuit de scăzut, pe elemente de pret, analizând răspunsul formulat prin prisma aceloraşi considerente, respectiv validarea informaţiilor financiare fără a permite modificarea ofertei iniţiale, asigurând tratamentul egal şi respectarea principiilor de atribuire. Prin urmare, lipsa de consecvență a contestatoarei și revendicarea unor drepturi diferite... situații identice, ignorând faptul că oferta sa financiară a fost întocmită... aceleaşi condiţii, după aceleaşi repere și cu aceeaşi structură, poate fi descrisă ca lipsa a interesului legitim și nu poate imputa entității contractante distorsionarea liberei concurențe din perspectiva tratamentului egal. IV.... ceea ce privește critica referitoare la cheltuielile cu supervizorul alocat contractului pe care câștigătoare le-a integrat... cheltuielile indirecte, entitatea arată că... cadrul documentaţiei de atribuire, respectiv caietul de sarcini punctul.... a fost prevăzută cerinţa conform căreia "ofertantul/ofertanţii va/vor face dovada că... structura de personal are/au un responsabil (supervizor) care să monitorizeze zilnic activitatea personalului de curăţenie". ... îndeplinirea cerinţei mentionate, ofertantul... a nominalizat concret o persoană responsabilă cu supervizarea activității de curăţenie, justificând prin răspunsul la solicitarea de clarificări nr....- SA/... (filele... din dosarul achiziţiei) că aceasta deservește... paralel, mai multe contracte ale societății aflate... derulare, costul aferent acestei cheltuieli Pagina 11 din 42

fiind cuantificat și inclus... cadrul cheltuielilor indirecte declarate... centralizatorul de prețuri. Comisia de evaluare a analizat acest aspect prin prisma faptului că supervizorul face parte din personalul.../de conducere al firmei (ex: director operaţional, manager zonă) a cărui activitate este repartizată proporţional pe toate contractele firmei prin cota valoarea procentuală a cheltuielilor indirecte, cheltuieli care acoperă real şi matematic cota- parte din salariul supervizorului alocată acestui contract. Supervizorul are rolul de a asigura aplicarea unitară a procedurilor de calitate şi siguranţă ale firmei pe toate proiectele/contractele, indiferent de locaţie, deoarece activitatea sa nu este limitată strict la un singur obiectiv. Astfel este garantată o distribuţie echitabilă a costurilor de regie şi reflectă realitatea modului de organizare a muncii, asigurând totodată un preţ competitiv prin evitarea dublei impuneri a costurilor fixe. Astfel, utilizarea unui supervizor... mai multe contracte maximizează eficienţa operaţională, costul inclus... cheltuielile indirecte din centralizator fiind calculat ca o cotă-parte, bazată pe un algoritm intern al operatorului economic, de distribuţie a costurilor fixe de personal..., având rol de control, nu de execuţie fizică continuă. Prin includerea... cheltuielile indirecte, costul este deja asumat de operatorul economic şi "plătit" de beneficiar prin preţul ofertat, fără a mai fi necesară evidenţierea sa ca „om-lună"... lista de personal direct. Comisia de evaluare a apreciat... mod corect, că este dreptul exclusiv al operatorului economic să îşi organizeze fluxurile de lucru şi să decidă modalitatea de repartizare a costurilor fixe şi variabile, atâta timp cât resursele alocate sunt suficiente... îndeplinirea cerinţelor contractuale... termeni de calitate şi termene de execuţie. Operatorii economici au dreptul de a-şi structura oferta financiară astfel încât să reflecte realitatea sa operaţională. Prin prisma aceloraşi aspecte a fost analizată și oferta contestatoarei, căreia i-a fost adresată solicitarea de clarificări nr.31891/DJ-SA/... (fila 722 din dosarul achiziţiei) privind justificarea preţului aparent neobişnuit de scăzut, pe elemente de pret.... răspunsul formulat (fila 723 din dosarul achiziţiei) contestatoarea oferă aceeaşi încadrare a costurilor alocate supervizorului respectiv: "supervizorul nostru este angajat cu norma întreagă și gestionează toate contractele de pe zona judeţului. Prin urmare, costul salarial... supervizor este prins... mai mult contracte ale societății noastre". Având... vedere că oferta contestatoarei a fost evaluată după aceleaşi standarde, aceasta nu poate reclama o metodologie pe care ea însăşi a aplicat-o sau ar fi trebuit să o aplice... a fi competitivă. Entitatea subliniază faptul că oferta contestatoarei a fost supusă aceluiaşi proces de analiză. Evaluarea ofertelor s-a realizat prin prisma aceloraşi algoritmi de verificare, asigurându-se un tratament nediscriminatoriu. Pagina 12 din 42

Contestarea unui mecanism economic standard (repartizarea cheltuielilor regiei de grup) nu constituie un argument de neconformitate a ofertei declarate câştigătoare. V. Cu privire la critica potrivit căreia, la nivelul ofertei financiare depuse de..., lipseşte un element de cost, şi anume, contribuţia la fondul de handicap, entitatea meționează că, la momentul pregătirii documentaţiei de atribuire şi elaborării Formularului nr.... - Centralizatorul de preţuri, nu a inclus... cadrul acestui formular o rubrică destinată prezentării valorii contribuţiei de handicap, luând... considerare următoarelor argumente: Potrivit dispoziţiilor art.... alin. (2) din Legea 448/2006 obligaţia principală a persoanelor juridice...u private, care au cel puţin 50 de angajaţi, este aceea de a angaja persoane cu handicap într-un procent de cel puţin 4% din numărul... de angajaţi, iar nerespectarea aceştia conduce la un alt tip de obligaţie ce trebuie respectată, prezentată la art.... alin. (2) din Legea 448/2006 şi anume: a) fie să plătească, lunar, către bugetul de stat o sumă reprezentând salariul de bază minim brut pe ţară garantat... plată înmulţit cu numărul... locuri de muncă... care nu au angajat persoane cu handicap; b) fie să plătească, lunar, către bugetul de stat o sumă reprezentând echivalentul a minimum 50% din salariul de bază minim brut pe ţară garantat... plată înmulţit cu numărul... locuri de muncă... care nu au fost angajate persoane cu handicap, iar cu suma reprezentând diferenţa până la nivelul sumei prevăzute la lit. a) să achiziţioneze, pe bază de parteneriat, produse şi/sau... realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate... unităţi protejate autorizate. După cum rezultă din aspectele menţionate anterior, achitarea sumei aferente fondului de handicap este o obligaţie legală a societăţilor care au ales să nu angajeze persoane cu handicap, a entităţii juridice... sine, şi nu reprezintă o cheltuială aferentă angajării societăţii... vreo colaborare profesională derulată. Cheltuielile pe care o societate trebuie să le suporte... faptul că a ales să nu angajeze persoane cu handicap nu pot fi incluse... mod direct... preţul ofertei aferente procedurii de achiziţie... discuţie sau unei alte proceduri, deoarece ele reprezintă o penalitate/sancţiune fiscală, nu o cheltuială necesară execuţiei serviciilor care fac obiectul contractului. Acest tip de cheltuială trebuie suportată de societate din beneficiul acesteia... că este o cheltuială generată de nerespectarea obligaţiei principale arătate mai sus... niciun caz nu este una generată de contractele de colaborare pe care le derulează societatea. Potrivit dispoziţiilor legale ce reglementează domeniul contabilităţii de gestiune, cheltuielile directe aferente unei activităţi sunt cele legate nemijlocit de execuţia contractului respectiv, cum ar fi: materiale, Pagina 13 din 42

manoperă, utilaje, iar cheltuielile indirecte sunt cele legate de funcţionarea... a societăţii (regie...). ... ceea ce priveşte însă taxa fondului de handicap, obligaţia plăţii acesteia se determină de societate... mod individual... raport cu fiecare lună calendaristică a anului, prin aplicarea regulilor din Instrucţiunea emisă la data de 13 octombrie... aplicarea art.... alin. (2) şi (3) din Legea 448/2006 privind protecţia şi promovarea persoanelor cu handicap. ... cadrul art. 2 şi 3 al acestei Instrucţiuni au fost stabilite următoarele reguli: Articolul 2: "(1)... sensul prezentelor instrucţiuni, angajatul este salariatul cu normă întreagă... care durata normală a timpului de muncă este prevăzută la art. 112 din Legea nr. 53/2003 privind Codul muncii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. (2) Salariaţii angajaţi cu fracţiune de normă sunt incluşi... numărul... de angajaţi proporţional cu timpul efectiv lucrat conform prevederilor contractului individual de muncă." Articolul 3: "(1)... vederea aplicării prevederilor art.... alin. (2) din lege, procentul de 4% din numărul... de angajaţi se determină ca medie aritmetică rezultată din suma efectivelor zilnice de salariaţi din luna respectivă, inclusiv zilele de repaus săptămânal, zilele de sărbători legale şi alte zile... care, potrivit dispoziţiilor legale, nu se lucrează, împărţită la numărul... de zile calendaristice. (2) ... efectivele zilnice nu se includ salariaţii aflaţi... concediu fără plată, cei aflaţi... grevă, cei detaşaţi la lucru... străinătate şi nici cei ale căror contracte individuale de muncă sunt suspendate. (3) ... fiecare zi de repaus săptămânal sau de sărbătoare legală se iau... calcul efectivele de salariaţi din ziua lucrătoare precedentă, cu excepţia persoanelor al căror contract individual de muncă a încetat... acea zi”. După cum rezultă din aspectele prezentate mai sus, suma aferentă fondului de handicap nu poate fi o cheltuială supusă colaborării din cadrul acestui contract, întrucât determinarea valorii acesteia nu se realizează prin raportarea la numărul salariaţilor utilizaţi... cadrul colaborării sau a valorii salariale aferente acestora, ci este o cheltuială care se raportează la numărul... cu handicap care ar fi trebuit angajate de societate, fără legătură cu un anume contract sau cu activitatea desfăşurată de societate fiind o contributie la bugetul statului similara altor obligaţii fiscale (cum ar fi: impozitele). ... ultimă instanţă... cazul... care acest tip de cheltuieli ar fi considerate aferente contractelor derulate de societate, ele s-ar încadra... categoria cheltuielilor indirecte şi nu... cele de natură salarială sau cele ce reprezintă contribuţii datorate... raport cu cheltuiele salariale. Prin formularea clarificărilor... mod unitar, și obiectiv adresate tuturor operatorilor economici participanţi la procedura de achiziţie și analizarea răspunsurilor prin prisma aceloraşi criterii, comisia de evaluare a asigurat un proces de selecţie echitabil, respectând spiritul şi litera legii, oferind tuturor ofertanţilor aceleaşi şanse de a elabora o ofertă conformă. Pagina 14 din 42

In concluzie, raportat la toate argumentele de mai sus, entitatea solicită respingerea ca neîntemeiată a contestaţiei formulată de... și menţinerea ca legale şi temeinice documentelor întocmite... cadrul procedurii, şi... consecinţă, continuarea acesteia. Prin cererea de intervenție nr...., înregistrată la Consiliu cu nr....... a solicitat: admiterea... principiu a cererii de intervenţie; - respingerea ca neîntemeiată a contestaţiei...; - menţinerea tuturor actelor autorităţii contractante, inclusiv raportul procedurii nr.... şi comunicarea nr...., ca temeinice şi legale; - obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată, inclusiv onorariu avocaţial, conform art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu art. 453 C.pr.civ. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ... vederea atribuirii contractului având ca obiect... de curățenie, cod... de curățenie (Rev.2)... ...... calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura simplificată, prin publicarea... SEAP a anunțului de participare simplificat nr..... Din informațiile anunțului de participare simplificat amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de... este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită..., ora 11:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr.... și Raportul procedurii nr....... a depus contestația... analiză, solicitând cele precizate... partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea... sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de... - Sucursala..., la data de.... ... soluționarea cauzei, Consiliul are... vedere că, după depunerea contestației..., înregistrată la Consiliu sub nr....... a formulat Cererea de intervenție nr...., transmisă Consiliului, pe e-mail, la data de........ Cu privire la încuviințarea... principiu a cererii de intervenție formulată de..., Consiliul are... vedere că... ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident... condițiile... care oferta sa este declarată câștigătoare... cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr...., motiv... care... conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează... principiu cererea de intervenție formulată de... și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. ... raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici Pagina 15 din 42

interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară... litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. 134/... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare... termen de 10 zile de la data publicării... SEAP a contestației.... cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare... SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având... vedere că entitatea contractantă a publicat... SEAP contestația formulată de..., la data de..., Consiliul constată că

cererea de intervenție, transmisă CNSC, contestatoarei și autorității contractante la..., prin mijloace electronice,

a fost formulată... cadrul termenului legal anterior amintit. ... conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de..., Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de..., împreună cu contestația formulată de.... ... procedurii nr.... oferta depusă de... s-a clasat pe locul 1, iar oferta depusă de autoarea contestației s-a clasat pe locul al doilea. Analizând criticile aduse de..., Consiliul constată că acestea vizează modalitatea de evaluare a ofertei decalare câștigătoare, evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. Astfel sunt avute... vedere aspecte legate de pretinsa neconformitate a propunerii tehnice depuse și pretinsa nesustenabilitate a propunerii financiare a ofertantei ...-SERV. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Ca o chestiune prealabilă, dată fiind natura litigiului, actul atacat și solicitările adresate Consiliului, soluționarea contestației se va raporta la următoarele dispoziții legale privind achizițiile...:  din Legea nr. 99/2016: - art. 3 alin. (1) lit. rr) - rr) specificaţii tehnice - cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris... mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesităţii entităţii contractante; - art. 164 alin. (1) - Entitatea contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare... a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei sectoriale, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire. - art. 165 alin. (6) - Specificațiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate față de asigurarea unei concurențe efective între operatorii economici - 166 alin. (2) - cu excepția cazului... care acest lucru este justificat de obiectul contractului, specificațiile tehnice nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic și nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producție specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse. din H.G. nr. 394/2016: Pagina 16 din 42

- art. 22 alin. (10) - Caietul de sarcini conţine... mod obligatoriu, specificaţii tehnice care reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris... mod obiectiv... aşa manieră încât să corespundă necesităţii entităţii contractante. Astfel, raportat la prevederile legale anterior menționate, Consiliul constată că documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia, iar prevederile documentației de atribuire nu trebuie să restricționeze... mod nejustificat, participarea operatorilor economici interesați la procedura de atribuire. Prin urmare, contestatoarea... susținerea demersului său la Consiliu, are obligația de a proba pretinsa neîndeplinire a cerințelor criticate, prin prezentarea unor mijloace de probă pertinente și concludente, fiind pe deplin aplicabile... acest caz prevederile art. 249 din Codul de procedură civilă, potrivit cărora „cel care face o susținere... cursul procesului trebuie să o dovedească... afară de cazurile anume prevăzute de lege”. Acestei obligații a contestatoarei, de a face proba afirmațiilor sale, îi corespunde obligația autorității contractante de a proba și justifica pretinsa neconformitate a ofertelor depuse vizavi de specificațiile tehnice reclamate, astfel că... verificările sale Consiliul se va raporta la dispozițiile art. 164 din Legea nr. 99/2016, potrivit căruia „Entitatea contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare... a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei sectoriale, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire”, întrucât documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia, și... mod corelativ se va raporta la dispozițiile art. 129 alin. (1) din HG nr. 394/2016, potrivit cărora ofertanții au obligația de a întocmi ofertele cu respectarea prevederilor documentației de atribuire, după cum rezultă din dispozițiile amintite „...”. ... consecință... evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea... vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului conform/neconform, simpla pretindere a conformității/neconformității nefiind suficient... a determina nelegalitatea actului atacat.... egală măsură... stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante va fi avută... vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la stabilirea conformității tehnice cu specificațiile tehnice din cadrul documentației de atribuire. Autoarea contestației reclamă următoarele aspecte vizavi de oferta depusă de ...S.R.L. care a fost desemnată câștigătoare: 1). -... propunerea tehnica depusa de ...S.R.L. se regăseşte „ Declaraţie privind detergenţii si materialele dezinfectante pe care le va folosi operatorul economic... îndeplinirea corespunzătoare a contractului de..." care cuprinde DOAR 4 produse de curăţenie. In mod surprinzător Entitatea Contractanta a Pagina 17 din 42

considerat ca aceasta lista de soluţii este completa... îndeplinirea tuturor operaţiunilor solicitate prin Caietul de sarcini; - prin caietul de sarcini Entitatea Contractanta solicita ca... produsele folosite in procesul de curăţenie ofertanţii sa prezinte declaraţii de conformitate: ... produsele specifice folosite se va prezenta declaraţia de conformitate potrivii legislaţiei in vigoare privind regimul produselor care pot pune in pericol viaţa, sănătatea, securitatea muncii şi protecția mediului; 2). -cu toate acestea identificam in propunerea tehnica depusa de ...S.R.L. declaraţii de conformitate... 3 produse, din loc de 4 propuse. Întrucât Declaraţia de conformitate... pardoseala... lipseşte din documentaţia depusa iniţial, prezentarea lui odată cu răspunsul la clarificare este considerata completare nepermisa de legislaţia in vigoare. Fiind de acord cu aceasta adăugare, entitatea contractanta si-a încălcat atribuţiile prevăzute la art...., alin. (1) din Legea nr. 99/2016: Entitatea contractantă nu are dreptul ca prin clarificările/completările solicitate să determine apariţia unui avantaj evident... favoarea unui ofertant/candidat; 3). - inadmisibilitatea propunerii financiare depusa de... (...) Din analiza Centralizatorului depus de ...S.R.L. observam ca acesta nu a inclus in preţul propus cheltuielile aferente cu concediul de odihna... cei 16 angajaţi propuşi. (...) Neincluzând costul aferent concediilor de odihna, automat lipseşte si Contribuţia... munca calculat acestui venit. ...S.R.L. a calculat CAM-ul doar...lariul minim pe economie. 4). - analizând in continuare oferta financiara depusa de câştigător, putem sa observam un alt element de cost care lipseşte, si anume, contribuţia la fondul de handicap; 5).- salariul supervizorului este un cost salarial care, conform celor citate mai sus, trebuie încadrat in cheltuielile directe, nu un cele indirecte. Includerea costului salarial in cheltuielile indirecte, pe lângă faptul ca nu justifica costul preţului ofertat, este un demers nelegal. Prin urmare răspunsul la aceasta clarificare prin care firma câştigătoare a arătat ca a fost inclus in cheltuielile indirecte fac răspunsul neconcludent, iar oferta inacceptabila si neconforma. Prima critică adusă de contestatoare vizează faptul că... propunerea tehnică depusă de ...S.R.L. se regăseşte „Declaraţie privind detergenţii si materialele dezinfectante pe care le va folosi operatorul economic... îndeplinirea corespunzătoare a contractului de..." care cuprinde doar 4 produse de curăţenie, astfel apreciază că soluţiile prezentate de ofertanta câştigătoare... speţa 2 soluţii de pardoseala, un...nitar si un... dezinfectant nu sunt suficiente... acoperirea tuturor operaţiunilor si suprafeţelor. Din lista lipsesc cel puţin soluţiile... şters mobilierul, şters geamuri si oglinzi, mochete/scaune, etc. Obiectul contractului supus procedurii de atribuire este astfel descris... fișa de date: II.... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor Prestarea serviciilor de curăţenie... urmatoarele locatii: - Birouri -... al societăţii situat... strada... nr....; - clădirea de birouri, clădire laborator metrologie, magazii din str.... nr....; - casieria şi birourile din strada..., nr....; Pagina 18 din 42

- clădirea Centrului de perfecționare din str.... nr....; - clădirea de birouri- sediu..., cabină poartă nr...., garderobă și grup sanitar, sala anexă la garderobă și laborator din Stația de Epurare - str.... nr....; - spații birouri -... - str.... nr.... - spații de birouri ale... - (... + Birourile din depozit) - str.... nr.... - spălat geamuri exterioare la Laboratorul Control Calitate Apă din str.... nr....; - clădirea de birouri din str....; - clădirea... (pavilioane vechi, cladire nouă) - str.... nr..... Se rețin precizările din cadrul fișei de date de la secțiunea IV.... dedicată modalității de elaborare a propunerii tehnice, respectiv: IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice Propunerea tehnica va fi elaborata, astfel incat sa se asigure posibilitatea verificarii corespondentei cu cerintele si caracteristicile prevazute in Caietul de sarcini. Se completeaza Formularul de ofertă tehnică - Formular 9 din Modele de Formulare. Vor fi acceptate ofertele care indeplinesc cerintele Caietului de sarcini. In propunerea tehnica se vor descrie: - toate informatiile din care sa se poata aprecia daca sunt indeplinite cerintele din Caietul de sarcini; - alte informatii considerate semnificative... evaluarea corespunzatoare a propunerii tehnice. Comentariile de tipul „da/nu” nu reprezinta indeplinirea/neindeplinirea cerintelor solicitate. Sunt relevant de redate și următoarele precizări din caietul de sarcini nr....: 1 Obiectul contractului de...: Prestarea serviciilor de curăţenie... următoarele locaţii: - Birouri -... al societăţii situat... strada... nr....; - clădirea de birouri, clădire laborator metrologie, magazii din str.... nr...; - casieria şi birourile din strada..., nr....; - clădirea Centrului de perfecţionare din str.... nr....; - clădirea de birouri- sediu..., cabină poartă nr...., garderobă şi grup sanitar, sala anexă la garderobă şi laborator din Staţia de Epurare - str.... nr....; - spaţii birouri - Secţia Mentenanţă... - str.... nr.... - spaţii de birouri ale... Achiziţii... - (... + Birourile din depozit) - str.... nr.... - spălat geamuri exterioare la Laboratorul Control Calitate Apă din str.... nr....; - clădirea de birouri din str....; - clădirea... (pavilioane vechi, cladire nouă) - str.... nr..... 2 Specificaţii: .... al societăţii este situat... municipiul.... nr..... Operaţiunile de curăţenie se efectuează la parterul clădirii cele trei etaj... şi mansardă. Necesarul de personal... această clădire este de 4 persoane X 4-6 ore/zi. Suprafeţele supuse curăţeniei sunt descrise mai jos: -suprafaţa acoperită cu plăci ceramice sau parchet laminat ... mp; -suprafaţa uşilor ( tâmplărie + geam ) ... mp, -suprafaţa geamurilor ... mp; -suprafaţă faianţă 347 mp -corpuri mobilier (casetiere) 1... buc; -corpuri masă birou 2... buc; -calorifere 128 buc; Pagina 19 din 42

-dulapuri ... buc; -wc-uri 24 buc; -chiuvete 25 buc; -oglinzi 20 buc; -scaune diverse 282 buc; - aparate aer condiţionat 74 buc-vor fi efectuate operaţiuni de curăţenie exterioara asupra acestora trimestrial; -calculatoare şi accesorii- nu vor fi efectuate operaţiuni de curăţenie asupra acestora; -telefoane- nu vor fi efectuate operaţiuni de curăţenie asupra acestora; -lămpi iluminat cu LED- vor fi efectuate operaţiuni de curăţenie exterioara asupra acestora lunar; - întrerupătoare- vor fi efectuate operaţiuni de curăţenie exterioara asupra acestora lunar; - prize nu vor fi efectuate operaţiuni de curăţenie asupra acestora; Operaţii specifice: ... birouri: - aspirat şi spălat gresia/parchet laminat - zilnic - şters mobilier orizontal şi vertical - marţi şi joi; - şters uşi birouri - marţi şi joi; - şters pereţii despărţitori - trimestrial - şters calorifere - lunar - aspirat praful de pe scaune - lunar - spălat geamuri interioare - lunar - golit coşuri - zilnic ... suprafeţele de circulaţie clienţi, holuri şi casa scărilor se execută: - aspirat şi spălat pardoseli - zilnic - şters plinta - zilnic - spălat geamurile la uşile de acces - marţi şi joi - spălat canate uşi - lunar - spălat canate geam - lunar - spălat geamuri interioare - lunar - golit coşuri - zilnic ... grupurile sanitare se execută: - spălat pardosea - zilnic - spălarea chiuvetei şi a obiectelor sanitare - zilnic - şters oglinzi - zilnic - şters faianţă - saptamânal; - golit coşur i - zilnic ... suprafeţe exterioare: - spălat geam uşa intrare - spălat geamuri exterioare - zilnic - ... mp, se execută de 4 ori pe an... martie, iunie; septembrie, decembrie funcţie de condiţiile meteo, cu... de.... Notă: Deşeurile din hârtie se colectează şi se depozitează separat. Există coşuri cu această destinaţie pe fiecare nivel al clădirii. Va fi afişat grafic al operaţiunilor efectuate. (...) .... Detergenţii şi materialele dezinfectante se vor asigura de către prestator care odată cu oferta va depune şi o listă cu denumirea produselor folosite. (...) 8. Cerinţe de mediu: Pagina 20 din 42

... produsele specifice folosite se va prezenta declaraţia de conformitate potrivit legislaţiei in vigoare privind regimul produselor care pot pune... pericol viaţa, sănătatea, securitatea muncii şi protecţia mediului Așa cum a fost anterior reținut un prim aspect semnalat de către contestatoare este acela că entitatea contractantă a considerat lista cu produsele de curăţenie prezentată in cadrul ofertei, conform cerinţei din caietul de sarcini...., de către ofertanta ...S.R.L., că este completă... îndeplinirea tuturor operaţiunilor solicitate prin caietul de sarcini... condițiile... care contestatoarea apreciază că soluţiile prezentate de ofertanta câștigatoare nu sunt suficiente... acoperirea tuturor operaţiunilor si suprafeţelor imputând entitatii contractante lipsa verificării temeinice a propunerii tehnice si modul de îndeplinire a cerinţelor solicitate prin documentaţia de atribuire Din lecturarea precizărilor din documentația de atribuire rezultă faptul

că

achizitoarea

a

solicitat ofertanților

următoarea cerință: Detergenţii şi materialele dezinfectante se vor asigura de către prestator care odată cu oferta va depune şi o listă cu denumirea produselor folosite. Nu a fost stabilită nicio cerință explicită vizavi de faptul că se solicită soluţii... şters mobilierul, şters geamuri si oglinzi, mochete/scaune, etc... a se putea concluziona că soluţiile prezentate de ofertantul câştigător... speţa 2 soluţii de pardoseala, un...nitar si un... dezinfectant nu sunt suficiente... acoperirea tuturor operaţiunilor si suprafeţelor. Cerința privind ofertarea unor soluţii... şters mobilierul, şters geamuri si oglinzi, mochete/scaune, etc, a cărei pretinsă neîndeplinire este reclamată nu se regăsește nicăieri... documentaţia de atribuire. Evaluarea fiecărei oferte se raportează numai la cerințele care îi sunt aplicabile din documentația de atribuire, nu la altele (sau la aceleași, însă diminuate ori majorate). Dispozițiile coroborate ale Legii nr. 99/... și HG nr. 394/2016, stabilesc...rcina entităților contractante obligația ca... evaluarea ofertelor, să aplice propria documentație de atribuire care guvernează licitația, documentație rămasă definitivă prin neatacare. O astfel de interpretare a fost... mod constant subliniată de jurisprudența CJUE, aceasta statuând că „... temeiul articolului 2 din Directiva 2...4/18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit” (... din 10 octombrie..., Manova, C-336/12, EU: C:...:..., punctul 40, și... din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctele 42 și...... din 2 iunie......, C-.../15, EU: C:...: 404, punctul 39)". Totodată, conform considerentelor expuse... cauza... „principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse... formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții... toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență - care constituie corolarul principiului egalității de tratament, are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Această obligație implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire... mod clar, precis și neechivoc... anunțul de participare sau... caietul de sarcini, astfel încât... primul rând, să permită tuturor ofertanților informați... mod rezonabil și obișnuit de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze... același mod și... al Pagina 21 din 42

doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul... cauză (a se vedea... acest sens... din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctul 44 și jurisprudența citată)”. ... din 14 iunie..., Medipac - Kazantzidis, C-6/05, EU: C: 2...7:..., CJUE a precizat că obligația de transparență „interzice autorității contractante să respingă o ofertă care respectă cerințele anunțului privind cererea de ofertă întemeindu-se pe motive care nu au fost prevăzute... acest anunț care sunt invocate ulterior depunerii acestei oferte” (punctul 54). ... considerarea celor antemenționate sunt relevante... soluționare susținerile autoarei intervenției potrivit cărora: Contestatoarea susţine că lista produselor de curăţenie depusă de ... ar fi insuficientă. Această afirmaţie ignoră textul clar al caietului de sarcini, care prevede:.”Prestatorul va depune o listă cu denumirea produselor folosite. " Contestatorul pretinde că lista noastră cu 4 produse de curăţenie (2 soluţii de pardoseală...nitar, dezinfectant) nu acoperă toate operaţiunile din caietul de sarcini (ex. şters mobilier, geamuri etc.), invocând art. 1... alin. (3) lit. a) din HG nr. 394/2016 şi art. 133 alin. (1) lit. i) din HG nr. 394/2016. Onorată comisie a CNSC vă rugăm să observaţi că potrivit Caietul de sarcini, Autoritatea Contractantă solicită lista detergenţilor şi materialelor dezinfectante folosite, fară a impune un număr minim sau enumerare exhaustivă... fiecare operaţiune. După cum se poate observa lista produselor noastre răspunde exact cerinţei Caietului de sarcini, produsele fiind universale şi adaptabile tuturor suprafeţelor menţionate. Aşadar, cerinţa legislativă şi cea din documentaţia de atribuire constă... declararea produselor pe care le va folosi operatorul economic... îndeplinirea corespunzătoare a contractului de..., nu... catalogarea exhaustivă a tuturor soluţiilor... fiecare suprafaţă. Oferta este considerată neconformă atunci când nu satisface... mod corespunzător cerinţele caietului dc sarcini. Termenul cheie este ”corespunzător", nu „exhaustiv". Nefiind prevăzută la nivelul documentației de atribuire o cerință... sensul reclamat, respectiv achizitoarea a solicitat lista detergenţilor şi materialelor dezinfectante folosite, fără a impune un număr minim sau enumerare exhaustivă... fiecare operaţiune...

această etapă a procedurii de atribuire, criticile aduse sub acest aspect al insuficienței soluţiilor prezentate de ofertanta câștigătoare nu sunt suficiente... acoperirea tuturor operaţiunilor si suprafeţelor sunt neîntemeiate, decizia entității contractante privind acceptarea produselor de curăţenie depusă de ... ca suficientă fiind luat cu respectarea propriei documentații de atribuire. Documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de sarcini, formularele necesare și modelul contractului de... și-a consolidat forța obligatorie atât... entitatea contractantă, cât și... operatorii economici participanți la procedura de atribuire (relevantă... acest sens, este, de pildă, decizia civilă nr....99 din... decembrie... a Curții de... Craiova... și fiscal, cod ReJust de926443g). La acest moment, nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Pagina 22 din 42

Legea nr. 101/2016 (a se vedea, cu titlu de exemplu, decizia civilă nr. 77 din 7 februarie... a Curții de...... și fiscal, cod ReJust 39g6...3e). „Conținutul documentației de atribuire, astfel cum a fost întocmită de entitatea contractantă, este obligatoriu atât... agenții economici participanți la procedură, care au obligația de a elabora ofertele... conformitate cu prevederile acesteia, cât și... entitatea contractantă, aceasta fiind obligată ca... desfășurarea procedurii de achiziție, să respecte atât legislația aplicabilă... domeniu, cât și propria sa documentație de atribuire care stabilește regulile ce trebuie respectate de părțile implicate... derularea procesului competitiv.” - sentința civilă nr. 113/CA din 11 septembrie... a Curții de...... a II-a civilă, de... și fiscal, cod ReJust 672e8757. ... concluzie, documentația acceptată implicit de toate societățile ofertante le impunea să îi urmeze cu strictețe prescripțiile, sens... care dispune și art. 88 din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile... potrivit căruia Ofertantul depune oferta elaborată... conformitate cu informaţiile şi cerinţele prevăzute... documentaţia de atribuire, însoţită de DUAE sau alte documente solicitate prin care ofertantul furnizează informaţii privind îndeplinirea criteriilor de calificare şi selecţie stabilite de entitatea contractantă, precum și art. 129 alin. (1) din normele aprobate prin... Guvernului nr.... potrivit căruia Ofertantul elaborează oferta... conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire (...). Prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și au însușit documentația de atribuire fără rezerve (elocvente... acest sens sunt, ex multis, decizia nr. 916/CA/...-R din 8 noiembrie... a Curții de...... a II-a civilă, de... și fiscal, cod ReJust 7g222g79, decizia nr.... din 6 octombrie... a Curții de...... și fiscal, cod ReJust 6e77d24g, decizia nr.... din 14 iunie... a Curții de...... de... și fiscal, cod ReJust...d, decizia civilă nr.... din 21 august... a Curții de...... și fiscal, cod ReJust...e48, decizia nr.... din 20 septembrie... a Curții de... Craiova... și fiscal, cod ReJust g8e8223g8, și decizia civilă nr.... din 2 noiembrie... a Curții de...... și fiscal, cod ReJust 597ee7239). ... raport de cele anterior redate se reține importanței conformării întru totul la regulile impuse de autoritate... documentația de atribuire, conformare ce reprezintă regula... sistemul de atribuire a contractelor de achiziție publică. Astfel, luând la cunoștință despre precizările vizavi de documentația de atribuire, Consiliul are... vedere faptul că odată depășit termenul de contestare a documentației, raportat la dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și la cele corespondente din art.... alin. (1) C. proc. civ., Consiliului îi este interzis să o cerceteze și să se pronunțe inclusiv chiar sub aspectul legalității. La acest moment al procedurii comunicarea rezultatului procedurii nu se mai pot emite pretenții vizavi de înțelegerea/întinderea unor cerințe din cuprinsul documentației de atribuire. Față de susținerile contestatoarei autoarea intervenției formulează apărări pe care Consiliul le apreciază judicioase și concludente: Pagina 23 din 42

Entitatea contractanta a procedat la analiza ofertei tehnice prin prisma tuturor documentelor si informaţiilor solicitate, raportat la necesitatile privind îndeplinirea cerinţelor caietului de sarcini, verificând totodata identitatea produselor mentionate a fi utilizate in cadrul contractului, după denumirea lor comercială, fapt ce a permis identificarea produselor ofertate, împreuna cu detaliile tehnice aferente pe site-uri ale furnizorilor in domeniu. Astfel, analizand punctual lista prezentata de ofertantul ...S.R.L.. entitatea contractanta a identificat si comparat cu necesarul operaţiunilor ce urmeaza a fi desfasurate in cadrul contractului, urmatoarele informaţii privind descrierea produselor: 1 -... intretinere...- 5 1 (extras (filele... din dosarul achiziţiei). "... intensiv... curăţarea tuturor suprafeţelor lavabile Proprietăţi: • Soluţie de curăţare universală • Ideal... curăţarea zilnică • Umidificare puternică, eficientă şi pe suprafeţele hidrofobe • Performanţă ridicată de curăţare la o concentraţie redusă de aplicare • Protejează materialul • Se usucă rapid şi fără urme • Premiat cu eticheta ecologică europeană • Nu necesită marcaje conform... • Conţine materii prime regenerabile pe bază de plante Compoziţie (conf. 648/2...4/UE): Tenside neionice < 5%, solvenţi solubili... apă, coloranţi, parfumuri, conservanţi (fenoxietanol). Valoare pH (... concentrat): ca...., valoare pH (soluţie gata de utilizare): aprox.... Domeniul de întrebuinţare: ... profesional... se poate fi utilizat pe suprafeţe, obiecte şi pardoseli rezistente la apă, precum şi pe pardoseli protejate cu un strat protector. " Din informaţiile regăsite, comisia de evaluare a constatat ca produsul mentionat este un agent de curăţare versatil, conceput... a îndepărta murdăria de pe o gamă variată de suprafeţe lavabile (gresie, faianţă, sticlă, metal, lemn). Este o soluţie economică, adesea concentrată, utilizată pe suprafeţe, obiecte şi pardoseli sau... suprafeţe exterioare, fiind ideal... întreţinerea... a curăţeniei, eficientă pe majoritatea suprafeţelor lavabile. ... intensiv... curăţarea tuturor suprafeţelor lavabile indică faptul că nu este necesar un produs specific... fiecare tip de material. Prin urmare... poate înlocui mai multe produse specifice, fiind potrivit... toate tipirile de suprafeţe. Astfel, gradul de acoperire al acţiunii produsului este unul ridicat, oferind soluţii suficiente... intretinerea curăţeniei... toate tipurile de obiecte enumerate si mentionate de contestator ca neavand acoperire in derularea contractului, respectiv: - aspirat şi spălat gresia/parchet laminat - şters mobilier orizontal şi vertical - şters uşi birouri - marţi şi joi; - şters pereţii despărţitori - trimestrial - şters calorifere - spălat geamuri interioare - scaune diverse - corpuri mobilier (casetiere) - şters oglinzi - aspirat şi spălat parchetul 2 -...nitar...ni- 5 1 (extras (filele... din dosarul achiziţiei). "...nitar intensiv... toate suprafeţele lavabile din zonele sanitare Proprietăţi: • ...nitar activ de curăţare • Combinaţie acidă cu orientare ecologică • îndepărtează murdăriile calcaroase, precum şi reziduurile de produse • cosmetice şi de săpun din toate domenile umede • Cu miros proaspăt şi intens... timpul prelucrării • Certificat cu eticheta ecologică europeană • Conţine materii prime regenerabile pe bază vegetală • Pagina 24 din 42

Compoziţie (conf. 648/2...4/UE): Tenside neionice < 5%, acizi organici, solvenţi solubili... apă, coloranţi odoranţi. • Valoare-pH (concentrat: ): ca. 1 Valoare-pH (soluţie de întrebuinţare): ca. 4 Domeniul de întrebuinţare: • Poate fi utilizat pe suprafeţe şi obiecte rezistente Ia apă şi acizi... domeniul sanitar. Suprafeţe sensibile la acizi, cum ar fi suprafeţe cromate deteriorate pe armaturi, alamă, eloxal, poliamidă precum şi piatră naturală sau artificială pot fi deteriorate cu produse acide. " Analizand informaţiile prezentate anterior, comisia de evaluare a concluzionat faptul ca...nitar...ni este o soluţie profesională puternică, concepută... curăţarea eficientă a gresiei, faianţei, toaletelor şi chiuvetelor din spaţii sanitare. Acesta îndepărtează calcarul, rugina, depunerile de săpun şi grăsimea, lăsând suprafeţele lucioase şi igienizate, avand ca arie de acoperire operaţiile de curatare din spatiile sanitare, bucătării, bai aferente locaţiilor care fac obiectul contractului. 3.... pardoseli...- 20 1 (extras (filele... din dosarul achiziţiei) "Descrierea produsului • Produsul este destinat... curăţarea pardoselilor şi a altor suprafeţe lavabile de ex PVC, linoleum, piatră lustruită, parchet lăcuit, plăci de ceramică, etc. • Produsul este o soluţie concentrată, omogenă, limpede până Ia slab opalescent, fără depuneri şi impurităţi minerale, de culoare natursau colorat, miros specific parfumat." Analizand descriere produsului, comisia de evaluare a concluzionat faptul ca... pardoseli...- 5 I este o soluţie concentrată, destinată... principal utilizării profesionale, eficientă... igienizarea şi împrospătarea suprafeţelor, cu utilizare generala asupra suprafeţelor 4 pardoseli, oferind acoperirea si utilitatea necesara suprafeţelor de pardoseala de diferite tipuri si caracteristici, aferente obiectivelor din cadrul contractului. 4. Bionet A15 dezinfectant 11 (extras (filele... din dosarul achiziţiei): "Descrierea produsului • Bionet A 15, este indicat... dezinfectia si spalarea suprafeţelor: pavimente, mese, bloc... operatorii, material medical, lenjerie murdara, spatii de producţie si vanzare alimente, instalatii care trebuiesc dezinfectate prin ştergere sau pulverizare. Bionet A-15 are dublu efect: curata si dezinfectează simultan. • este indicat... dezinfecţia şi spălarea suprafeţelor/obiectelor din unităţile sanitare, servicile... şi din domeniul alimentar/industrial COMPOZIŢIE: • Didecyldimethylammonium chloride...%, Săruri cuaternare de amoniu benzyl- C8-18-alkyldimethyl, chlorides... %, Monohydro chloride Polyhexamethylene biguanide...%, Alcooli, excipienti, parfum. Domeniul de întrebuinţare: • Produs concentrat de uz general • Un spectru de activitate larg, fara clor, glutaraldehida sauformaldehida • Dezinfectează, curata, si inlatura mirosurile neplăcute. • Soluţia de lucru respecta suprafeţele si utilajul medical." Din studiul informaţiilor prezentate, si a celor regăsite pe site-urile diferiţilor furnizori, reiese ca Bionet A15 dezinfectant este un dezinfectant concentrat profesional, avizat, utilizat... curăţarea şi dezinfectarea suprafeţelor, instrumentarului şi a aerului... unităţi sanitare, domenii alimentare şi spaţii.... Aceste acoperă o gamă largă de activităţi biocide: bactericid, fungicid, levuricid şi virucid (inclusiv HIV, HBV, HCV, Coronavirus). Prin urmare, fiind o soluţie versatilă, care curăţă, dezinfectează şi înlătură mirosurile neplăcute, este eficient pe majoritatea suprafeţelor supuse curăţeniei, din cadrul tuturor spatiilor aferente obiectului contractului. Astfel, din descrierile produselor privind aria de acoperire, comisia de evaluare a concluzionat ca acestea satisfac in mod corespunzător cerinţele privind aria de utilizare... toate procedurile care implica folosirea acestora, conform descrierilor din caietul de sarcini, respectiv, spalat gresie, faianţa, parchet laminat, pardoseli, sters mobilier, usi, pereţi despărţitori, calorifere, scaune plinta, canate usi si geamuri, oglizi, geamuri, obiecte sanitare, birouri. Totodata, consideram ca raportat la destinatia comuna a spatiilor asupra carora se efectueaza serviciile, respectiv clădiri de birouri si a activitatii desfasurate in cadrul locaţiilor Pagina 25 din 42

specificate in caietul de sarcini, produsele necesar a fi folosite nu necesita o destinatie speciala, ca zonele de risc inalt, sau o concentraţie ridicata si nici formule special concepute cum ar fi cele... industria alimentară, unităţi sanitare sau HORECA... dezinfectarea şi igienizarea riguroasă a suprafeţelor, adaptate... a distruge microorganismele patogene (bacterii, virusuri, fungi). Analizand caracteristicile produselor prezentate de ofertantul ...S.R.L.. in cadrul "Declaraţiei privind detergenţii si materialele dezinfectante pe care le va folosi operatorul economic... îndeplinirea corespunzătoare a contractului de...", raportat la toate obiectele/suprafetele si procedurile de curăţenie necesare in cadrul prestării..., comisia de evaluare a stabilit ca acestea acopera integral necesarul contractual privind procedurile de intretinere a curăţeniei. Astfel, entitatea contractanta s-a asigurat si a depus toate diligentele in a înţelege si analiza documentele primite, considerând informaţiile ce le-a avut la dispoziţie ca fiind suficiente... a analiza si a fi in masura sa se pronunţe asupra conformităţii acestora, neconsiderand a fi necesara clarificarea vreunui aspect in legătură cu utilitatea si aria de acoperire a produselor indicate de ofertantul ...S.R.L.. in cadrul ofertei tehnice. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă: Contestatoarea susţine că lista produselor de curăţenie depusă de ... ar iî insuficientă. Această afirmaţie ignoră textul clar al caietului de sarcini, care prevede:., Prestatorul va depune o listă cu denumirea produselor folosite. " Contestatorul pretinde că lista noastră cu 4 produse de curăţenie (2 soluţii de pardoseală...nitar, dezinfectant) nu acoperă toate operaţiunile din caietul de sarcini (cx. şters mobilier, geamuri etc.), invocând art. 1... alin. (3) lit. a) din HG nr. 394/2016 şi art. 133 alin. (1) lit. i) din HG nr. 394/2016. Onorată comisie a CNSC vă rugăm să observaţi că potrivit Caietul de sarcini, Autoritatea Contractantă solicită lista detergenţilor şi materialelor dezinfectante folosite, fară a impune un număr minim sau enumerare exhaustivă... fiecare operaţiune. După cum se poate observa lista produselor noastre răspunde exact cerinţei Caietului de sarcini, produsele fiind universale şi adaptabile tuturor suprafeţelor menţionate. Aşadar, cerinţa legislativă şi cea din documentaţia de atribuire constă... declararea produselor pe care le va folosi operatorul economic... îndeplinirea corespunzătoare a contractului de..., nu... catalogarea exhaustivă a tuturor soluţiilor... fiecare suprafaţă. Oferta este considerată neconformă atunci când nu satisface... mod corespunzător cerinţele caietului dc sarcini. Termenul cheie este corespunzător", nu „exhaustiv". Criteriile de calificare și cerințele din caietul de sarcini nu trebuie să depindă de modul... care sunt înțelese, la un moment dat, de către o entitate achizitoare/ un ofertant dincolo de exprimarea din documentația de atribuire, fiind imperativ ca aceasta din urmă să asigure ofertanților o înțelegere/interpretare unitară, decurgând din informarea lor completă, corectă și explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. Problema verificării admisibilității ofertei prin prisma altei cerințe, desprinsă din reformularea celei inițiale, este tranșată... sensul că entitatea contractantă nu își poate întemeia decizia de admitere sau respingere a ofertei pe eventuala lipsă a unor documente de calificare/cerințe care nu au fost solicitate, sau față de care ofertantul avea un drept de opțiune ori pe neîndeplinirea unor cerințe neprevăzute... documentație, afirmație valabilă și... ipoteza controlului jurisdicțional. Pagina 26 din 42

Constatându-se faptul că entitatea contractantă a procedat la analiza propunerii tehnice prin prisma tuturor documentelor și informaţiilor solicitate, raportat la necesitățile privind îndeplinirea cerinţelor caietului de sarcini, verificând totodată identitatea produselor menționate a fi utilizate in cadrul contractului, după denumirea lor comercială, fapt ce a permis identificarea produselor ofertate, împreună cu detaliile tehnice aferente pe site-urile furnizorilor... domeniu (astfel, analizând punctual lista prezentată de ofertanta... entitatea contractanta a identificat ți comparat cu necesarul operaţiunilor ce urmează a fi desfășurate... cadrul contractului) și prin raportare la destinația comun a spatțiilor asupra cărora se efectuează serviciile, respectiv clădiri de birouri și a activității desfășurate... cadrul locaţiilor specificate... caietul de sarcini, produsele necesar a fi folosite nu necesită o destinație specială, ca zonele de risc înalt, sau o concentraţie ridicata si nici formule special concepute cum ar fi cele... industria alimentară, unităţi sanitare sau HORECA... dezinfectarea şi igienizarea riguroasă a suprafeţelor, adaptate... a distruge microorganismele patogene (bacterii, virusuri, fungi)... mod justificat achizitoarea, prin membrii comisiei de evaluare analizând caracteristicile produselor prezentate de ofertantul... in cadrul "Declaraţiei privind detergenţii si materialele dezinfectante pe care le va folosi operatorul economic... îndeplinirea corespunzătoare a contractului de...", raportat la toate obiectele/suprafețele și procedurile de curăţenie necesare... cadrul prestării..., a stabilit ca acestea acoperă integral necesarul contractual privind procedurile de întreținere a curăţeniei. Cea de-a doua critică vizează pretinsa avantajare a ofertantei... raportat la împrejurarea că membrii comisiei de evaluare au solicitat depunerea a declarației de conformitate omis a fi depusă inițial. Contestatoarea reclamă faptul că... propunerea tehnică depusă de... se regăsesc depuse declaraţii de conformitate... 3 produse... loc de 4... cele 4 produse ofertate. Astfel... aprecierea contestatoarei, Declaraţia de conformitate... pardoseala... lipseşte din documentaţia depusa iniţial, prezentarea lui odată cu răspunsul la clarificare este considerata completare nepermisa de legislaţia in vigoare. Fiind de acord cu aceasta adăugare, entitatea contractanta si-a încălcat atribuţiile prevăzute la art...., alin. (1) din Legea nr. 99/2016: Entitatea contractantă nu are dreptul ca prin clarificările/completările solicitate să determine apariţia unui avantaj evident... favoarea unui ofertant/candidat. Potrivit prevederilor art. 2... alin. (1) din Legea nr. 99/2016, se constată că, legislaţia aplicabilă prevede dreptul autorităţilor contractante de a solicita clarificări ofertanţilor participanţi la procedura de atribuire, cu condiţia ca, prin respectivele solicitări, să nu se determine un avantaj evident... favoarea ofertantului. Consiliul are... vedere că dispozițiile art.... din Legea nr. 99/2016 fac vorbire și despre ”(...)... cazul... care lipsesc anumite documente

(...)” respectiv: Pagina 27 din 42

Art..... - (1)... cazul... care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate, ori... cazul... care lipsesc anumite documente, entitatea contractantă are dreptul de a solicita într-un anumit termen ofertanţilor/candidaţilor clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceştia... cadrul ofertelor/solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi transparenţei. (11)... cazul procedurilor simplificate organizate... atribuirea contractelor din cadrul proiectelor de infrastructură finanţate din fonduri europene... situaţia... care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau... situaţia... care lipsesc anumite documente, entitatea contractantă are dreptul de a solicita ofertanţilor/candidaţilor, de regulă, cel mult de două ori... cursul procesului de evaluare clarificări/completări ale documentelor prezentate de aceştia... cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi al transparenţei. (2) Entitatea contractantă nu are dreptul ca prin clarificările/completările solicitate să determine apariţia unui avantaj evident... favoarea unui ofertant/candidat. Întreaga reglementare din domeniul achiziţiilor.../sectoriale, are ca prim scop asigurarea respectării principiilor statuate la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, principii printre care se regăseşte şi acela al proporţionalităţii. O confirmare a temeiniciei celor expuse anterior, respectiv că este permisă completarea ofertei cu anumite informaţii şi precizări, se desprinde din chiar dispoziţiile art.... din Legea nr. 99/2016 care fac vorbire şi despre situaţia "(...)... cazul... care lipsesc anumite documente (...)". Solicitarea depunerii declarației de conformitate... cel de-al patrulea produs se înscrie... rigorile dispozițiilor art.... nefiind de natură să determine apariţia unui avantaj... favoarea ofertantei ...S.R.L., atâta vreme cât informațiile sunt susținute de informații existente iniţial... alte documente prezentate de ofertant, astfel cum dispune art. 141 alin. (3) din H.G. nr. 394/2016. ... considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile achizitoarei potrivit cărora: Odata cu lista prezentata, ofertantul a transmis Declaraţia de conformitate emisa de furnizorul... 3 dintre produsele nominalizate in lista. Analizand documentele transmise, comisia de evaluare a adresat Solicitarea de clarificari nr....- SA/... (fila 404 din dosarul achiziţiei) privind prezentarea Declaraţiei de conformitate aferente celui de-al patrulea produs... pardoseli.... Odata cu răspunsul formulat (filele... din dosarul achiziţiei) ofertantul a prezentat Declaraţia de conformitate nr.... emisa de furnizorul.... aferenta produsului mentionat. Astfel, Caietul de sarcini (punctul...) a stabilit o cerinţă clară: prezentarea listei produselor utilizate, cerinţa care a fost îndeplinita de ofertantul ...S.R.L.., indicând cele 4 produse ce urmeaza a fi folosite in cadrul contractului. Documentele suport (Declaraţiile de conformitate) aferente produselor, solicitate a fi prezentate servesc drept dovadă că produsele respective îndeplinesc standardele tehnice şi de siguranţă necesare. Lipsa documentului... cel de-al patrulea produs creeand o incertitudine tehnică. Comisia poate solicita ofertantului să completeze sau să clarifice documentele prezentate, cu condiţia de a nu modifica elementele de preţ sau caracteristicile tehnice de bază (ceea ce ar însemna o ofertă nouă), acţiunea comisiei de evaluare fiind corectă şi justificată din punct de vedere legal şi procedural. Lipsa unei declaraţii... un produs deja nominalizat... listă reprezintă o omisiune sau un viciu de formă care poate fi remediat prin transmiterea documentului lipsă, atâta timp cât produsul a existat... oferta iniţială, prin solicitarea de clarificari formulata, comisia de evaluare oferind operatorului economic posibilitatea de a Pagina 28 din 42

corecta o omisiune minoră. Astfel s-a clarificat o situaţie existenta, neintervenind vreo modificare asupra ofertei tehnice. Deoarece produsul era deja asumatîn oferta tehnică, lipsa documentului suport este o omisiune formală. Eliminarea directă a unui ofertant... lipsa unui document suport (când produsul este clar identificat) ar fi fost o măsură excesivă, scopul comisiei de evaluare fiind acela de a verifica dacă produsele oferite respectă standardele de calitate, iar solicitarea documentului lipsă permite luarea unei decizii bazate pe conformitatea tehnică reală, nu pe o eroare de arhivare a documentelor. ... procesul de achiziţie publică, rolul comisiei de evaluare este de a se asigura că toţi ofertanţii sunt evaluaţi pe baza aceloraşi standarde de siguranţă şi calitate, comisia are nu doar dreptul, ci şi obligaţia de a clarifica eventualele omisiuni sau neconcordanţe... a stabili conformitatea ofertei. ... mod similar vor fi reținute ca fiind relevante și argumentele intervenientei care a susținut: Susţinerea contestatorului potrivit căreia depunerea declaraţiei de conformitate... unul dintre produsele utilizate ar reprezenta o completare nepermisă a ofertei este neîntemeiată, întrucât declaraţiile de conformitate solicitate prin caietul de sarcini constituie documente tehnice, parte integrantă a propunerii tehnice, şi nu documente de calificare sau de demonstrare a capacităţii ofertantului. Regimul juridic al documentelor tehnice este guvernat de art.... din HG nr. 394/2016, care permite... mod expres autorităţii contractante să solicite clarificări şi completări asupra propunerii tehnice, atât timp cât acestea nu modifică substanţial oferta şi nu alterează concurenţa.... speţă, transmiterea declaraţiei de conformitate lipsă nu a schimbat conţinutul tehnic al ofertei, nu a introdus un element nou de evaluare şi nu a generat niciun avantaj competitiv, fiind o simplă formalitate tehnică permisă de lege. Jurisprudenţa CJUE invocată de contestator (Manova, Archus & Gama) nu este aplicabilă cauzei, întrucât aceste hotărâri privesc documente de calificare a căror lipsă afectează capacitatea ofertantului şi care, prin natura lor, nu pot fi completate ulterior termenului-limită. Or, declaraţia de conformitate... un... nu priveşte capacitatea ofertantului, ci doar confirmarea caracteristicilor unui produs deja ofertat, fiind un document accesoriu propunerii tehnice. CJUE a statuat... mod constant, inclusiv... cauza C-599/10.... că autoritatea contractantă poate solicita clarificări şi completări atunci când acestea nu modifică oferta, iar completarea unor documente tehnice este permisă... măsura... care nu afectează egalitatea de tratament.... speţă, produsul era deja ofertat, iar declaraţia de conformitate nu a schimbat... niciun fel conţinutul propunerii tehnice. ... consecinţă, nu se poate reţine încălcarea art.... alin. (1) din Legea nr. 99/2016, întrucât transmiterea declaraţiei de conformitate nu a determinat apariţia unui avantaj evident... favoarea ofertantului câştigător, nu a modificat oferta şi nu a suplinit lipsa unui element esenţial impus de documentaţia de atribuire. Comisia de evaluare a acţionat... limitele competenţelor sale legale, iar completarea solicitată se încadrează... categoria clarificărilor tehnice admisibile, astfel cum rezultă şi din practica constantă a CNSC, care a reţinut... mod repetat că documentele tehnice pot fi completate ulterior depunerii ofertei... măsura... care nu se modifică substanţa acesteia. Contrar celor susținute de contestatoare, documentul prezentat nu determină apariţia unui avantaj... favoarea ofertantei reclamate întrucât înscrisul este anterior datei ofertării și/ori se referă la activități desfășurate anterior datei ofertării (stări factuale consumate anterior acesteia). ... raport de cele anterior reținute se constată caracterul nefondat al criticii aduse. Ultimele trei critici vizează aspecte legate de pretinsa nesustenabilitate a propunerii financiare dusă de... Un prim aspect reclamat vizează faptul că... cadrul propunerii financiare, ofertanta... nu a inclus... Centralizatorul de prețuri, Formular Pagina 29 din 42

8A din secţiunea Modele de formulare, preţul propus cheltuielilor aferente cu concediul de odihna... cei 16 angajaţi propuşi. Din examinarea documentației de atribuire se reține faptul că entitatea

contractantă,

prin

formularul

Centralizatorul

de preturi - Formular 8A pus la dispoziţia ofertanţilor... completare... cadrul ofertei financiare, a urmărit ca scop principal detalierea preţului total al ofertei pe elemente constitutive ca justificare economica a modului de formare al preţului total al ofertei, scopul respectivei detalieri permite entității contractante să analizeze sustenabilitatea ofertei şi să verifice dacă toate cheltuielile necesare executării contractului au fost incluse. Este relevant de redat conținutul Centralizatorul de preturi - Formular 8A pus la dispoziţia ofertanţilor... completare: FORMULAR nr.... ... (denumirea/numele ofertantului) CENTRALIZATOR DE PREŢURI Anexă la ofertă A Cheltuieli salarii/ lună a.1. Numar de persoane ... a.2. Salariu brut/ persoană/ lună1[footnoteRef: 1] - valoare... lei, fără TVA [1: Salariul ofertat va ține cont de valoarea salariului de bază minim brut pe ţară garantat... plată, care începând cu data de..., este de... un program normal de lucru... medie de... ore/lună. ] ... TOTAL A VALOARE TOTALĂ SALARII/ lună (= a.1. X a.2.) -... lei, fără TVA ... B Contribuții angajator ... Muncă (CAM) - procent ...% TOTAL B VALOARE TOTALĂ CAM/ lună (TOTAL A X...%) -... lei, fără TVA ... TOTAL C TOTAL SALARII ȘI CONTRIBUȚII ANGAJATOR (= TOTAL A + TOTAL B) ... D Cheltuieli indirecte Procent... cheltuieli indirecte (ofertantul va specifica procentul cheltuielilor indirecte avut... vedere la stabilirea valorii ofertate) ... % TOTAL D VALOAREA CHELTUIELILOR INDIRECTE (= TOTAL C X procentul... cheltuieli indirecte) -... lei, fără TVA ... E Profit Procent... profit (ofertantul va specifica procentul... profit avut in vedere la stabilirea valorii ofertate) ... % 1Salariul ofertat va ține cont de valoarea salariului de bază minim brut pe ţară garantat... plată, care începând cu data de..., este de... un program normal de lucru... medie de... ore/lună. Pagina 30 din 42

TOTAL E VALOAREA CHELTUIELILOR INDIRECTE (= TOTAL C X procentul... profit) -... lei, fără TVA ... TOTAL F Valoare consumabile/ lună -... lei, fără TVA ... TOTAL G TOTAL VALOARE LUNARĂ (= TOTAL C + TOTAL D + TOTAL E + TOTAL F) ... H ... h.1. ... (spălat geamuri exterioare executate de 3 ori/ an): Număr de spălări necesare... 2 ani 8 Metri pătrați (mp) ... Valoare pe metru pătrat -... lei, fără TVA ... Total h.1. VALOARE... pt.... (= nr. spălări X mp X valoarea/mp) -... lei, fără TVA ... Salariul ofertat va ține cont de valoarea salariului de bază minim brut pe ţară garantat... plată, care începând cu data de..., este de... un program normal de lucru... medie de... ore/lună. h.2. ... (spălat geamuri exterioare executate de 4 ori/ an - trimestrial): Număr de spălări necesare... 2 ani 8 Metri pătrați (mp) 650 Valoare pe metru pătrat -... lei, fără TVA ... Total h.2. VALOARE... pt.... (= nr. spălări X mp X valoarea/mp) -... lei, fără TVA ... TOTAL H TOTAL VALOARE... (= Total h.1. + Total h..2.) ... VALOARE TOTALĂ CONTRACT... (= TOTAL G x 24 luni + TOTAL H) ... Entitatea contractanta nu a solicitat... mod explicit o linie bugetară separată... „concediul de odihnă", astfel că nici ofertanta reclamată nu poate fi sancţionată... că nu a creat o rubrică nouă și nu a detaliat respectiva.... Preţul ofertat este un preţ ferm şi forfetar care include toate obligaţiile legale ce decurg din raporturile de muncă, iar faptul că nu apare identificat separat pretinsa valoarea lipsă aferentă... concediul de odihnă nu înseamnă că acesta nu a fost luat... calcul la fundamentarea preţului total. Ceea ce prezintă interes... achizitoare este faptul că salariul lunar ofertat respectă salariul minim garantat... plată incluzând taxele angajatorului si a faptului că este alocat și calculat pe întreaga perioadă contractuală de 24 luni se prezumă că acesta acoperă şi perioadele de repaus plătite din cadrul acestei perioade, respectiv plata indemnizaţiei de concediu, conform.... Se are... vedere faptul că prin intermediul adresei nr..../ DJ-SA /..., achizitoarea a solicitat ofertantei...: Pagina 31 din 42

... legatură cu oferta dumneavoastra financiara depusa in cadrul procedurii mai sus mentionate, sunt necesare următoarele clarificări: 1. Comisia de evaluare a analizat propunerea financiara și a stabilit că atât oferta financiară cât și elementele de preț ale acesteia sunt aparent neobișnuit de scăzute... conformitate cu dispozițiile art. 142, alin. (4) din H.G. 394/2016 intrucat reprezinta mai putin de 80% din valoarea estimata a contractului, respectiv... %. Prin urmare, este necesar ca... conformitate cu art. 222, alin. (1) și (2) din Legea 99/2016, coroborat cu dispozițiile art. 142, alin. (2) și (4) din H.G. 394/2016, sa transmiteti justificarea pretului aparent neobisnuit de scazut al ofertei dumneavoastra financiare. La justificarea pretului aparent neobisnuit de scazut, va rugam sa aveti in vedere faptul ca explicatiile si clarificarile prezentate vor fi insotite de dovezi concludente privind elementele prevazute la art. 222 alin. (2) din Legea 99/2016 (cu atentie deosebita la lit. a) fundamentarea economica a modului de formare a pretului... care se va detalia pretul unitar pe componente. ... justificarea pretului neobisnuit de scazut este necesar sa tineti cont cel putin de urmatoarele aspecte: - In cazul angajatilor cu timp de munca partial indicati, modul in care a fost luata in calcul diferenta contributiilor CAS si CASS care trebuie acoperita de angajator, pana la valoarea contributiilor aferente salariuluiminim brut garantat in plata, stabilit... angajatiicu norma intreaga. - Referitor la supervizorul indicat in cadrul ofertei, conform cerintei caietului de sarcini, ofertantul nu a cuantificat costul cu salariul aferent acestuia. - Modul in care a fost determinat costul cu produsele consumabile aferente. - Modul in care a fost determinat costul cu serviciul de.... Avand in vedere cele de mai sus, vă rugăm să răspundeți la această solicitare de clarificări, prin încărcarea... SEAP a unui document semnat cu semnatură electronică extinsă, până la data de.... ... a furnizat prin intermediul adresei nr..... următorul răspuns: Justificarea preţului neobişnuit al ofertei financiare depuse in vederea justificării preţului ofertei depuse, voi detaila mai jos modul de formare a preţului, pe componente: l. Cheltuieli salarii/luna ... realizarea programului de curăţenie in conformitate cu Caietul de sarcini, am prevăzut o echipa de 16 operatori curăţenie. 8 persoane cu norma întreaga (8lt//, i) si cu un salariu de incadrare de.../luna, si 8 persoane cu timp parţial (4h/zi) si un salariu de incadrare de.../luna, asa cum atu detaliat in Centralizatorul de preturi, Anexa la oferta, Formularul 8A. ... începând cu modificările din... regimul fiscal... angajaţii part-time (contract eu normă parţiala) prevede de regulă că angajatorul plăteşte contribuţiile sociale (CAS, CASS) raportat la salariul minim brut pe ţară, indiferent de salariul efectiv din contract - această suprataxare se aplică dacă venitul contractual este sub salariul minim. Totuşi, există excepţii legale... care această suprataxare nu se aplica şi contribuţiile pot fi calculate proporţional cu venitul efectiv fară ajustare la salariul minim, iată principalele excepţii relevante: • Elevi şi studenţi sub 26 de ani Persoanele care sunt elevi sau studenţi şi sunt înscrise într-o formă de învăţământ şi sunt angajate part-time sunt scutite de suprataxare. Contribuţiile se calculează la nivelul salariului efectiv, nu la minim. • Ucenici minori (sub 18 ani) Angajaţii cu vârsta sub 18 ani care lucrează ca ucenici nu sunt supuşi suprataxării şi au contribuţii calculate proporţional cu venitul efectiv. • Persoane cu dizabilităţi Persoanele cu dizabilităţi recunoscute (care conform legii pot lucra mai puţin de 8 ore/zi) sunt şi ele... categoria de excepţie de la suprataxare. • Părinţj/tutori legali ai cel puţin doi copii Persoanele care au doi sau mai mulţi copii... întreţinere pot beneficia de excepţie. • Angajaţi cu multiplie contracte part-tiinc care cumulea/âi ccl puţiu salariul minim Dacă un angajat are două sau mai multe contracte de muncă part-time şi venitul cumulat este cel puţin egal cu salariul minim brut... luna respectivă, atunci toţi Pagina 32 din 42

angajatorii pot calcula contribuţiile proporţional cu venitul efectiv... fiecare contract, fara ajustare la salariul minim.• Pension ari... limita de varsta • Pensionari de invaliditate (grad III), care pot lucra cu program redus In cazul in care vom câştiga licitatia, persoanele eu timp parţial pe care il angajam... acest obiectiv vor li persoane care se incadreaza in aceste excepţii legale, in care suprataxarea nu se aplica. Si in momentul de fata, in contractele de prestări... pe care ...-Serv le are in derulare, avem persoane angajate cu timp parţial, care sunt fie pensionare, fie studente sau mai au un alt loc de munca in completarea normei de 8h/zi.. 2. Costul eu salariul aferent supervizorului Supervizorul angajat in cadrul societăţii ...-Serv..., deserveste multe locaţii ale societatii noastre. Ca urmare, cota parte din salariul acesteia, aferent contractului cu..., este cuantificat in valoarea cheltuielilor indirecte declarate in centralizatorul de preturi. Concret, am inclus in cheltuielile indirecte suma de.../luna, reprezentând cota parte de 25% din salariul de încadrare (inclusiv...%) al supervizorului ...-Serv proporţional cu numărul... operatori de curăţenie din subordine care vor fi încadraţi in locaţiile... 3. Costul cu produsele consumabile aferente Ataşam oferta tehnica detaliata cu preturile unitare ale produselor de curăţenie care am prevăzut a fi folosite in cadrul contractului de curăţenie si a căror valoare lunara totala este de -..., fara TVA. In vederea susţinerii preturilor declarate in oferta tehnica, ataşam oferte de preţ de la furnizori, fise magazie si/sau facturi de achiziţie... produsele respective. 4. Costul cu serviciul de... ... serviciile de spalare de 4 ori pe an a faţadelor vitrate, cu alpinisli utilitari, am prevăzut angajarea punctuala, pe o perioada determinata de 10 zile (80h), odata la 3 luni (in lunile martie, iunie, septembrie si decembrie), a unui alpinist..., detinator de atestat de alpinist.../certificat de instruire lucru la inaltime, sisteme oprirea căderii, salvare si acces in coarda Acesta va efectua in aceasta perioada spalarea faţadelor vitrate de la... (... mp ) si de la... (650 mp), in total... mp la o prestare. ... curatarea acestor suprafeţe... a ofertat o suma de.../prestare, ceea ce corespunde unui pret unitar de.../m, preţ a cărui justificare o detaliem in tabelul de mai jos: Componenta pretului/prestare | Valoare (Ici) Cosi cu salariu alpinist (... tei brut +... % ) - perioada determinata 10 zile ....25 Costuri cu echipamentele lucru si de protecţie ... Total cheltuieli directe ..., 65 Cheltuieli indirecte 11% ... Profit 10% ... Total valoare/prestare (... mp) ..., 50 Pret/m p ... (...). Răspunsul furnizat de... a fost analizat de membrii comisie de evaluare la data de..., ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr.... intermediar, incheiat cu ocazia analizării răspunsurilor la solicitările de clarificari formulate in raport cu ofertele financiare analiza efectuată de membrii comisie de evaluare fiind astfel consemnată: Odata cu răspunsul formulat ofertantul a transmis urmatoarele: In cazul angajaţilor cu timp de munca parţial alocaţi contractului, respectiv 8 persoane, aceslea fac parte din categoria elevilor si strudentilor sub 26 ani, ucenici minori sub 18 ani. persoane cu dizabilitati, parinli/tutori legali a cel puţin doi copii, angajaţi cu multiple contracte parl-lime, pensionari... limita de varsta sau pensionari invaliditate grad III, toate aceste categorii beneficiind de excepţiile legale... care nu se aplica suprataxarea CAS si CASS si... care contribuţiile sunt calculate proporţional cu venitul electiv, fara ajustare la salariul minim. Referitor la costul cu supervizorul, acesta este alocat mai multor contracte in paralel, cheltuiala fiind încadrata in valoare cheltuielilor indirecte indicate in centralizatorul de preturi Pagina 33 din 42

Modul in care a fost determinat costul cu produsele consumabile aferente contractului, a fost justificat prin prezentarea ofertelor de preţ de la furnizori... produsele indicate a 11 utilizate, fise de magazie si facturi de achiziţie. Serviciul de... va fi prestat cu angajat punctual, pe perioada determinata de 10 zile, o data la 3 luni. Cerinţă minimă îndeplinită. Față de susținerile contestatoarei achizitoarea a argumentat astfel: Astfel, analizand Centralizatorul de preturi prezentat de ofertantul...., comisia de evaluare a constata ca in cadrul poziţiei TOTAL C (TOTAL A+TOTAL B) ofertantul a cuprins valoarea cumulata a salariilor si contribuţiilor CAM aferente celor 16 angajaţi atribuiti contractului, valoare care acopera integral cele 24 luni, respectiv perioada de derulare a contractului. Având in vedere ca plata concediului de odihna si a contribuţiei CAM echivaleaza salariului, rezulta ca perioada concediilor de odihna aferente angajaţilor implicaţi in contract este acoperita integral, atat ca valoare a indemnizaţiei de concediu, cat si a valorii CAM aferent acestora. Entitatea contractanta nu a solicitat... mod explicit o linie bugetară separată... „concediul de odihnă", ofertantul nu poate fi sancţionat... că nu a creat o rubrică nouă. Preţul ofertat este un preţ ferm şi forfetar care include toate obligaţiile legale ce decurg din raporturile de muncă. Faptul că nu apare o cifră separată... concediu nu înseamnă că acesta nu a fost luat... calcul la fundamentarea preţului total. Acesta este suficient de acoperitor... a include şi plata indemnizaţiei de concediu, conform.... Având in vedere ca salariul lunar ofertat respectă salariul minim garantat... plată incluzând taxele angajatorului si a faptului ca este alocat si calculat pe intreaga perioada contractuala de 24 luni se prezumă că acesta acoperă şi perioadele de repaus plătite din cadrul acestei perioade. Astfel, dispoziţiile Art. 150 din..., care stipuleaza ca salariatul are dreptul la o indemnizaţie de concediu care nu poate fi mai mică decât salariul de bază şi sporurile cu caracter permanent au fost verificate si confirmate de cuantificarea salariala unitara a intregii perioade contractuale. Totodata, in cadrul ofertei tehnice, ofertantul a prezentat "Declaraţia pe proprie răspundere privind respectarea obligaţiilor relevante din domeniile mediului, social si al relaţiilor de munca, in temeiul art.64 din Legea 99/2016"- Formularul 5 (fila 382 din dosarul achiziţiei), pus la dispoziţie in cadrul documentaţie de atribuire de către entitatea contractanta prin completarea careia ofertantul isi asuma responsabilitatea... orice încălcare a acestor norme. Această declaraţie este un instrument de conformitate asumat, care asigura autoritatea contractantă că ofertantul nu a încălcat aceste obligaţii şi are capacitatea de a le respecta. Respectarea condiţiilor de muncă, a securităţii si sănătăţii... muncă, precum si a drepturilor angajaţilor, inclusiv aplicarea prevederilor din contractele colective de muncă si legislaţia privind salarizarea este o obligaţie a angajatorului care nu deriva din contractul de... ce face obiectul procedurii de achiziţie. In cadrul proceselor de evaluare, comisia de evaluare are rolul de asigurare a utilizării eficiente a fondurilor prin verificarea sustenabilităţii ofertelor... prevenirea riscurilor de calitate, asigurarea încadrării... fondurile disponibile şi verificarea respectării legislaţiei specifice. In acest context, comisia de evaluare a formulat ofertantului Solicitarea de clarificări nr....- SA/... privind justificarea preţului aparent neobişnuit de scăzut (fila 686 din dosarul achiziţiei) cu scopul principal de verificare a sustenabilităţii ofertei... a se asigura de buna execuţie a contractului. Prin răspunsul formulat (filele... din dosarul achiziţiei) ofertantul a prezentat modul de formare a preţului pe elemente de pret, detaliind cheltuielile salariale si a contribuţiilor aferente atat... angajaţii cu norma intreaga, cat si... cei cu norma parţiala, detaliind si excepţiile legale de care beneficiaza operatorul economic de la suprataxarea contribuţiilor sociale. In cadrul procesului de evaluare comisia verifică propunerea financiară... a se asigura că aceasta este fundamentată, sustenabilă şi respectă toate regulile impuse prin documentaţia de atribuire, respectă limitele financiare stabilite şi dacă include toate costurile necesare execuţiei contractului, dar nu face verificări de fond ale activităţii contabile sau fiscale. Astfel, critica contestatoarei cu privire la analiza ofertei financiare pe elemente de cost, respectiv neincluderea costului aferent concediilor de odihna si contributia... munca aferenta in cadrul calculului valorii ofertate, este nefondată. Pagina 34 din 42

Mai mult, insasi contestatoarea...., in cadrul Centralizatorului de preturi (fila 675 din dosarul achiziţiei) parte a ofertei sale financiare, a prevăzut la rubrica TOTAL C (TOTAL A+TOTAL B) o valoare totala cumulata a salariilor si contribuţiilor CAM aferente celor 16 angajaţi atribuiti contractului, valoare care acopera integral cele 24 luni, respectiv perioada de derulare a contractului, fara a defalca separat cheltuielile aferente concediului de odihna si a CAM aferent. Aceasta doar mentioneaza in cadrul poziţiei a.2 ca suma prevăzută este compusa din salariul brut+concediul de odihna, cumulând cele doua componente, rezultând faptul ca.... a utilizat aceeaşi metoda de calcul consolidata in oferta financiara, optând sa includă indemnizaţia de concediu direct in salariul brut. Totodata, atat valoarea totala salarii/luna cat si TOTAL SALARII SI CONTRIBUTII ANGAJATOR conform Centralizatorului de preturi, au un cuantum inferior valorilor ofertate de.... Si in aceasta situatie, aplicand principiul tratamentului egal, comisia de evaluare a adresat clarificari prin adresa nr.... (fila 792 din dosarul achiziţiei) privind justificarea preţului aparent neobişnuit de scăzut, pe elemente de pret, analizand răspunsul formulat prin prisma aceloraşi considerente, respectiv validarea informaţiilor financiare fără a permite modificarea ofertei iniţiale, asigurând tratamentul egal şi respectarea principiilor de atribuire. Prin urmare, lipsa de consecventa a contestaoarei si revendicarea unor drepturi diferite in situatii identice, ignorând faptul ca oferta sa financiara a fost intocmita in aceleaşi condiţii, dupa aceleaşi repere si cu aceeaşi structura, poate fi descrisa ca lipsa a interesului legitim si nu poate imputa entitatii contractante distorsionarea liberei concurente din perspectiva tratamentului egal. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă: Apreciem ca fiind neîntemeiată susţinerea con testatorul ui potrivit căreia propunerea financiară a.... ar fi neconformă pe motivul neincluziunii indemnizaţiei de concediu şi a contribuţiei asigurătorii... muncă aferente. întrucât această critică ignoră atât modul legal de structurare a costurilor salariale, cât şi limitele verificării pe care comisia de evaluare o poate realiza asupra formării interne a preţului. Indemnizaţia de concediu reprezintă un drept anual al salariatului, integrat... mod obişnuit...lariul mediu bugetat utilizat... calculul costurilor de personal, iar documentaţia de atribuire nu a impus nicio obligaţie de defalcare distinctă a acestui element. Formularul de ofertă financiară (Formular 8A) nu conţine rubrici separate... indemnizaţia de concediu, astfel încât nu se poate reţine existenţa unei obligaţii suplimentare...rcina ofertantului.... acest sens, practica CNSC este constantă: ”Autoritatea contractantă nu poate respinge o ofertă... modul infern... care ofertantul îşi repartizează costurile, atâta vreme cât preţul este ferm şi acoperă executarea contractului" (... nr....)." (...) ... ceea ce priveşte afirmaţia contestatorul ui potrivii căreia lipsa defalcării indemnizaţiei de concediu ar conduce automat la lipsa CAM aferent, aceasta este pur speculativă şi nu se bazează pe niciun element obiectiv. Contribuţia... muncă se calculează asupra câştigului brut, iar nu asupra unor componente individuale ale acestuia, iar modul... care ofertantul îşi structurează costurile salariale interne nu poate fi cenzurat de autoritatea contractantă... lipsa unei cerinţe exprese și nu poate conduce la respingerea unei oferte, atât timp cât preţul global este ferm, real şi sustenabil (... nr....). De asemenea... nr...., Consiliul a reţinut că „neincluderea distinctă a unor componente salaríale nu poate atrage neconformitatea ofertei... lipsa unei cerinţe exprese şi clare... documentaţia de atribuire". Prin urmare, critica referitoare la concediul de odihnă şi CAM nu poate conduce la declararea neconformităţii ofertei.... fiind construită pe interpretări eronate ale cadrului legal, pe aplicarea greşită a legislaţiei incidente şi pe presupuneri neprobate privind modul de formare a preţului. Comisia de evaluare a acţionat... limitele competenţelor sale legale, iar oferta declarată câştigătoare este conformă, sustenabilă şi respectă integral cerinţele documentaţiei de atribuire. ... atari condiții, Consiliul constată că nu se mai impune o reevaluare a propunerii financiare depusă de... etapa de evaluare a ofertelor, entitatea contractantă respectând prevederile legale aplicabile Pagina 35 din 42

şi asumnându-şi răspunderea asupra deciziilor luate... cadrul procedurii de atribuire, rezultatele evaluărilor efectuate fiind consemnate... procesele-verbale intermediare şi fiind luate... considerare... decizia de atribuire a contractului de achiziție sectorială, potrivit Raportului procedurii nr..... Organul...-jurisdicțional nu se substituie entității contractante și nu are printre atribuții să evalueze propunerile financiare depuse de ofertanți, prezintă relevanță... cauză expusă considerentele reținute... nr. 2420 din......... a VIII-a... a stabilit: "Nu sunt aduse argumente din care să rezulte că oferta nu respectă cerințele documentației de atribuire, că nu au fost alocate... mod clar resursele disimulând, astfel, costuri importante aferente resurselor nealocate, cu implicații imediate și directe asupra prețului ofertei. Prin urmare Curtea va respinge această critică ca nefondată, întrucât, rolul instanței nefiind acela de a evalua din punct de vedere financiar, in integrum, ofertele depuse, ci de a verifica... ce măsură autoritatea contractantă a aplicat corect prevederile legale și ale documentației de atribuire pe parcursul evaluării ofertelor. Recapitulând față de ansamblul considerentelor mai sus amintite, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale... ceea ce privește modul de evaluare a propunerii financiare depusă de..., motiv... care constată netemeinicia criticilor aduse... acest sens. Un alt aspect reclamat vizează aspecte cu privire la cheltuielile cu supervizorul alocat contractului pe care societatea declarata câștigătoare le-a integrat... cheltuielile indirecte. Argumentele pe care se bazează autoarea contestației vizează aspecte legate de faptul că... opinia acesteia salariul supervizorului este un cost salarial care, trebuie încadrat in cheltuielile directe, nu... cele indirecte. Includerea costului salarial in cheltuielile indirecte, pe lângă faptul ca nu justifica costul preţului ofertat, este un demers nelegal. Prin urmare răspunsul la aceasta clarificare prin care firma câştigătoare a arătat ca a fost inclus in cheltuielile indirecte fac răspunsul neconcludent, iar oferta inacceptabila si neconforma. Contrar celor susținute de contestatoare, așa cum au reținut și achizitoarea și autoarea intervenției supervizorul face parte din personalul.../de conducere al firmei (ex: director operaţional, manager zonă) a cărui activitate este repartizată proporţional pe toate contractele firmei prin cota valoarea procentuală a cheltuielilor indirecte, cheltuieli care acoperă real şi matematic cota-parte din salariul supervizorului alocată acestui contract. Astfel, utilizarea unui supervizor... mai multe contracte maximizează eficienţa operaţională, costul inclus... cheltuielile indirecte din centralizator fiind calculat ca o cotă-parte, bazată pe un algoritm intern al operatorului economic, de distribuţie a costurilor fixe de personal..., avand rol de control, nu de execuţie fizică continuă. Prin includerea... cheltuielile indirecte, costul este deja asumat de operatorul economic şi "plătit" de beneficiar prin preţul ofertat, fără a mai fi necesară evidenţierea sa ca „om-lună"... lista de personal direct. Pagina 36 din 42

Comisia de evaluare a apreciat... mod corect că este dreptul exclusiv al operatorului economic să îşi organizeze fluxurile de lucru şi să decidă modalitatea de repartizare a costurilor fixe şi variabile, atâta timp cât resursele alocate sunt suficiente... îndeplinirea cerinţelor contractuale... termeni de calitate şi termene de execuţie. Față

de

susținerile

contestatoarei, entitatea contractantă formulează apărări pe care Consiliul le apreciază judicioase și concludente: In cadrul documentaţiei de atribuire, respectiv Caietul de sarcini punctul.... a fost prevăzută cerinţa conform careia "ofertantul/ofertanţii va/vor face dovada că... structura de personal are/au un responsabil (supervizor) care să monitorizeze zilnic activitatea personalului de curăţenie". In îndeplinirea cerinţei mentionate, ofertantul.... a nominalizat concret o persoana responsabila cu supervizarea activitatii de curăţenie, justificând prin răspunsul la solicitarea de clarifican nr....- SA/... (filele... din dosarul achiziţiei) ca aceasta deserveste in paralel, mai multe contracte ale societatii aflate in derulare, costul aferent acestei cheltuieli fiind cuantificat si inclus in cadrul cheltuielilor indirecte declarate in centralizatorul de preturi. Comisia de evaluare a analizat acest aspect prin prisma faptului ca supervizorul face parte din personalul.../de conducere al firmei (ex: director operaţional, manager zonă] a cărui activitate este repartizată proporţional pe toate contractele firmei prin cota valoarea procentuală a cheltuielilor indirecte, cheltuieli care acoperă real şi matematic cota-parte din salariul supervizorului alocată acestui contract. Supervizorul are rolul de a asigura aplicarea unitară a procedurilor de calitate şi siguranţă ale firmei pe toate proiectele/contractele, indiferent de locaţie deoarece, activitatea sa nu este limitată strict la un singur obiectiv. Astfel este garantata o distribuţie echitabilă a costurilor de regie şi reflectă realitatea modului de organizare a muncii, asigurând totodată un preţ competitiv prin evitarea dublei impuneri a costurilor fixe. Astfel, utilizarea unui supervizor... mai multe contracte maximizează eficienţa operaţională, costul inclus... cheltuielile indirecte din centralizator fiind calculat ca o cotă-parte, bazată pe un algoritm intern al operatorului economic, de distribuţie a costurilor fixe de personal..., avand rol de control, nu de execuţie fizică continuă. Prin includerea... cheltuielile indirecte, costul este deja asumat de operatorul economic şi "plătit" de beneficiar prin preţul ofertat, fără a mai fi necesară evidenţierea sa ca „om- lună"... lista de personal direct. Comisia de evaluare a apreciat in mod corect ca este dreptul exclusiv al operatorului economic să îşi organizeze fluxurile de lucru şi să decidă modalitatea de repartizare a costurilor fixe şi variabile, atâta timp cât resursele alocate sunt suficiente... îndeplinirea cerinţelor contractuale... termeni de calitate şi termene de execuţie. Operatorii economici au dreptul de a-şi structura oferta financiară astfel încât să reflecte realitatea sa operaţională. Prin prisma aceloraşi aspecte a fost analizata si oferta contestatorului.... caruia i-a fost adresata Solicitarea de clarificari nr.31891/DJ-SA/... (fila 722 din dosarul achiziţiei) privind justificarea preţului aparent neobişnuit de scăzut, pe elemente de pret. In răspunsul formulat (fila 723 din dosarul achiziţiei) contestatorul oferă aceeaşi incadrare a costurilor alocate supervisorului respectiv: "superzivorul nostru este angajat cu norma întreaga si gestioneaza toate contractele de pe zona judeţului. Prin urmare, costul salarial... supervizor este prins in mai mult contracte ale societatii noastre". Avand in vedere ca oferta contestatorului a fost evaluată după aceleaşi standarde, acesta nu poate reclama o metodologie pe care el însuşi a aplicat-o sau ar fi trebuit să o aplice... a fi competitiv. Subliniem faptul că oferta contestatorului a fost supusă aceluiaşi proces de analiză. Evaluarea ofertelor s- a realizat prin prisma aceloraşi algoritmi de verificare, asigurându-se un tratament nediscriminatoriu. Contestarea unui mecanism economic standard (repartizarea cheltuielilor regiei de grup] nu constituie un argument de neconformitate a ofertei declarate câştigătoare. Pagina 37 din 42

Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă: Considerăm ca fiind neîntemeiată şi susţinerea contestatorului potrivit căreia includerea costului salarial al supervizorului... categoria cheltuielilor indirecte ar reprezenta un demers nelegal, întrucât această interpretare porneşte de la o aplicare eronată a... nr.... şi ignoră atât natura activităţii de supervizare, cât şi practica constantă a CNSC... materie. Vă rugăm să reţineţi că supervizorul nu prestează activitatea de curăţenie propriu-zisă, nu execută operaţiuni directe asupra obiectului contractului şi nu poate fi identificat pe un anumit obiect de calculaţie, astfel încât costul său să fie încadrat ca manoperă directă. Activitatea acestuia este una de coordonare, control şi monitorizare a personalului, având caracter general şi nefxind atribuibilă unei anumite operaţiuni sau suprafeţe. In consecinţă. încadrarea costului supervizorului la cheltuieli indirecte este nu doar legală, ci şi conformă cu logica contabilităţii de gestiune, care stabileşte că cheltuielile indirecte sunt acele costuri care privesc întreaga activitate şi nu pot fi alocate direct unui obiect de cost. Această interpretare este confirmată... mod constant de jurisprudenţa CNSC. Astfel... nr...., Consiliul a reţinut expres că „salariile personalului de coordonare şi supraveghere reprezintă cheltuieli indirecte, întrucât nu pot fi atribuite direct unui obiect de calculaţie şi nu constituie manoperă direct productivă. De asemenea... nr...., invocată chiar de contestator, Consiliul a statuat că includerea unor componente salariale (sporuri... sărbători legale)... cheltuieli indirecte nu reprezintă o abatere, ci o opţiune contabilă permisă, iar oferta nu poate fi declarată neconformă... lipsa unei cerinţe exprese din documentaţia de atribuire privind modul de defalcare a costurilor.... aceeaşi decizie, CNSC a subliniat că „...”. ... plus, art. 133 alin. (1) lit. h) din HG nr. 394/2016 stabileşte că rolul comisiei de evaluare este de a verifica propunerea financiară din perspectiva conformităţii cu propunerea tehnică şi a încadrării... fondurile disponibile, iar nu de a analiza... detaliu structura internă a costurilor ofertantului sau de a impune o anumită clasificare contabilă a acestora. Nicio dispoziţie din documentaţia de atribuire nu impune ca salariul supervizorului să fie încadrat la cheltuieli directe, iar contestatorul nu indică vreo cerinţă expresă... acest sens.... lipsa unei astfel de cerinţe, încadrarea costului supervizorului la cheltuieli indirecte este pe deplin legală, rezonabilă şi conformă cu practica... domeniu. Prin urmare, critica formulată este vădit nefondată şi nu poate conduce la declararea neconformităţii ofertei.... Constatându-se faptul că supervizorul nu prestează activitatea de curăţenie propriu-zisă, nu execută operaţiuni directe asupra obiectului contractului şi nu poate fi identificat pe un anumit obiect de calculaţie, astfel încât costul său să fie încadrat ca manoperă directă... mod corect membriii comisie de evaluarea au apreciat temeinca includerii costurilor aferente supervizorului... cheltuielile indirecte, pe considerentul că este dreptul exclusiv al operatorului economic să îşi organizeze fluxurile de lucru şi să decidă modalitatea de repartizare a costurilor fixe şi variabile, atâta timp cât resursele alocate sunt suficiente... îndeplinirea cerinţelor contractuale... termeni de calitate şi termene de execuţie. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și... ceea ce privește criticile aduse vizavi de pretinsa necuantificare a contribuţiei aferentă fondului de handicap. Motivând aspectul semnalat... raport cu oferta financiară, contestatoarea arată că, potrivit extrasului Revisal pe care l-a prezentat... rezultă că la momentul depunerii ofertei avea un număr total de 68 salariaţi, iar potrivit dispoziţiilor art.... alin. (2) din Legea 448/2006, persoanele juridice care au cel puţin 50 de salariaţi au obligaţia de a angaja persoane cu handicap într-un procent de cel puţin 4% din numărul... de salariaţi... caz contrar sunt obligaţi să achite către Pagina 38 din 42

bugetul de stat o sumă determinată prin următoarea abordare: valoarea salariului de bază minim brut pe ţară garantat... plată înmulţit cu numărul... locuri de muncă... care nu a angajat persoane cu handicap. Se reține faptul că potrivit Formularului nr.... - Centralizatorul de preţuri, entitatea contractantă nu a inclus... cadrul acestui formular o rubrică destinată prezentării valorii contribuţiei de handicap. Consiliul reține temeinicia argumentele oraduse de achizitoare care au stat la baza rațiunii neincluderii... mod distinct a cheltuielilor reclamate: Potrivit dispoziţiilor art.... alin. (2) din Legea 448/2006 obligaţia principală a persoanelor juridice...u private, care au cel puţin 50 de angajaţi, este aceea de a angaja persoane cu handicap într-un procent de cel puţin 4% din numărul... de angajaţi, iar nerespectarea aceştia conduce la un alt tip de obligaţie ce trebuie respectată, prezentată la art. art.... alin. (2) din Legea 448/2006 şi anume: a] fie să plătească, lunar, către bugetul de stat o sumă reprezentând salariul de bază minim brut pe ţară garantat... plată înmulţit cu numărul... locuri de muncă... care nu au angajat persoane cu handicap; b) fie să plătească, lunar, către bugetul de stat o sumă reprezentând echivalentul a minimum 50% din salariul de bază minim brut pe ţară garantat... plată înmulţit cu numărul... locuri de muncă... care nu au fost angajate persoane cu handicap, iar cu suma reprezentând diferenţa până la nivelul sumei prevăzute la lit. a) să achiziţioneze, pe bază de parteneriat, produse şi/sau... realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate... unităţi protejate autorizate. După cum rezultă din aspectele menţionate mai sus, achitarea sumei aferente fondului de handicap este o obligaţie legală a societăţilor care au ales să NU angajeze persoane cu handicap, a entităţii juridice... sine, şi nu reprezintă o cheltuială aferentă angajării societăţii... vreo colaborare profesională derulată. Cheltuielile pe care o societate trebuie să le suporte... faptul că a ales să NU angajeze persoane cu handicap nu pot fi incluse... mod direct... preţul ofertei aferente procedurii de achiziţie... discuţie sau unei alte proceduri, deoarece ele reprezintă o penalitate/sancţiune fiscală, nu o cheltuială necesară execuţiei serviciilor care fac obiectul contractului. Acest tip de cheltuială trebuie suportată de societate din beneficiul acesteia... că este o cheltuială generată de nerespectarea obligaţiei principale arătate mai sus... niciun caz nu este una generată de contractele de colaborare pe care le derulează societatea. Potrivit dispoziţiilor legale ce reglementează domeniul contabilităţii de gestiune, cheltuielile directe aferente unei activităţi sunt cele legate nemijlocit de execuţia contractului respectiv, cum ar fi: materiale, manoperă, utilaje, iar cheltuielile indirecte sunt cele legate de funcţionarea... a societăţii (regie...). ... ceea ce priveşte însă taxa fondului de handicap, obligaţia plăţii acesteia se determină de societate... mod individual... raport cu fiecare lună calendaristică a anului, prin aplicarea regulilor din Instrucţiunea emisă la data de 13 octombrie... aplicarea art.... alin. (2) şi (3) din Legea 448/2006 privind protecţia şi promovarea persoanelor cu handicap. In cadrul Art. 2 şi 3 al acestei Instrucţiuni au fost stabilite următoarele reguli: Articolul 2: "(1)... sensul prezentelor instrucţiuni, angajatul este salariatul cu normă întreagă... care durata normală a timpului de muncă este prevăzută la art. 112 din Legea nr. 53/2003 privind Codul muncii. republicată, cu modificările şi completările ulterioare. (2) Salariaţii angajaţi cu fracţiune de normă sunt incluşi... numărul... de angajaţi proporţional cu timpul efectiv lucrat conform prevederilor contractului individual de muncă." Articolul 3: "(1)... vederea aplicării prevederilor art.... alin. (2) din lege, procentul de 4% din numărul... de angajaţi se determină ca medie aritmetică rezultată din suma efectivelor zilnice de salariaţi din luna respectivă, inclusiv zilele de repaus săptămânal, zilele de sărbători legale şi alte zile... care, potrivit dispoziţiilor legale, nu se lucrează, împărţită la numărul... de zile calendaristice. Pagina 39 din 42

(2) ... efectivele zilnice nu se includ salariaţii aflaţi... concediu fără plată, cei aflaţi... grevă, cei detaşaţi la lucru... străinătate şi nici cei ale căror contracte individuale de muncă sunt suspendate. (3] ... fiecare zi de repaus săptămânal sau de sărbătoare legală se iau... calcul efectivele de salariaţi din ziua lucrătoare precedentă, cu excepţia persoanelor al căror contract individual de muncă a încetat... acea zi. După cum rezultă din aspectele prezentate mai sus, suma aferentă fondului de handicap nu poate fi o cheltuială supusă colaborării din cadrul acestui contract, întrucât determinarea valorii acesteia nu se realizează prin raportarea la numărul salariaţilor utilizaţi... cadrul colaborării sau a valorii salariale aferente acestora, ci este o cheltuială care se raportează la numărul... cu handicap care ar fi trebuit angajate de societate, fără legătură cu un anume contract sau cu activitatea desfăşurată de societate fiind o contributie la bugetul statului similara altor obligaţii fiscale (cum ar fi: impozitele). ... ultimă instanţă... cazul... care acest tip de cheltuieli ar fi considerate aferente contractelor derulate de societate, ele s-ar încadra... categoria cheltuielilor indirecte şi nu... cele de natură salarială sau cele ce reprezintă contribuţii datorate... raport cu cheltuiele salariale. Contribuţia prevăzută de art.... din Legea nr. 448/2006 este o obligaţie fiscală anuală, datorată... raport cu numărul... de angajaţi ai operatorului economic, şi nu un cost direct sau indirect generat de prestarea serviciilor de curăţenie.... consecinţă, includerea sau neincluderea acestei contribuţii... preţul ofertei nu poate constitui un criteriu de conformitate, iar autoritatea contractantă nu poate solicita ofertanţilor să demonstreze modul... care îşi îndeplinesc obligaţiile fiscale generale... lipsa unei cerinţe exprese... documentaţia de atribuire. ... a statuat că „obligaţiile fiscale generale ale operatorului economic, inclusiv contribuţiile datorate potrivit legislaţiei muncii sau legislaţiei privind incluziunea socială, nu reprezintă elemente obligatorii ale propunerii financiare şi nu pot fi impuse ofertanţilor... lipsa unei cerinţe exprese... documentaţia de atribuire" (... nr....). De asemenea... numeroase speţe similare, Consiliul a reţinut că „autoritatea contractantă nu poate evalua conformitatea unei oferte prin raportare la obligaţiile fiscale generale ale ofertantului, ci doar prin raportare la cerinţele documentaţiei de atribuire şi la costurile necesare executării contractului (ex.... nr....).... speţă, documentaţia de atribuire nu a solicitat nicio dovadă privind angajarea persoanelor cu handicap, nici includerea contribuţiei aferente... preţul ofertei, astfel încât critica contestatorului este lipsită de suport legal. Recapitulând față de ansamblul considerentelor mai sus reținute, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale... ceea ce privește modul de evaluare, de către comisia de evaluare, a ofertei depusă de..., motiv... care constată netemeinicia criticilor aduse... acest sens și va menține rezultatul procedurii stabilit prin Raportul procedurii nr..... Analiza actului atacat al entității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare... acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura...-jurisdicțională... fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației, răspunderea juridică... declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine autorității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite... documentația de atribuire. Pagina 40 din 42

Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin... Guvernului nr.... statuează că entitatea contractantă este responsabilă... modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor-verbale și a rapoartelor comisiei de evaluare, inclusiv... ceea ce privește concluziile verificărilor de ordin tehnic/financiar. ... consecință... motivele reținute anterior... baza art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul respinge, ca nefondată, contestația formulată de...... contradictoriu cu... .... Față de cele reținute cu prilejul examinării contestației formulată de... pe cale de consecință, Consiliul apreciază ca fiind întemeiată cererea de intervenție depusă de..., motiv... care o va admite. Cât privește cheltuielile de judecată solicitate de contestatoare, se reține

că

a

fost

depusă

la

dosarul

cauzei

factura seria AVPOR nr....... valoare de..., emisă de... ”...” și achitată de... potrivit chitanței seria AVPOR nr...., corespunzătoare acestei sume. ... ceea ce privește solicitarea contestatoarei de obligare a achizitoarei la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei, aceasta va fi respinsă prin raportare la soluția de respingere pronunțată pe fondul cauzei. ... ceea ce privește solicitarea intervenientei de obligare a contestatoarei la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei, aceasta va fi respinsă, întrucât nu au fost depuse documente doveditoare... acest sens. ... aceste motive, ... baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: ... temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac... materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de..., precum și... organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor... considerentele evocate... motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de...... contradictoriu cu... .... ... conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează... principiu cererea de intervenție formulată de... și o admite. Respinge solicitarea contestatoarei privind obligarea entității contractante privind plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației reprezentând onorariu avocat. Pagina 41 din 42

Respinge solicitarea intervenientei de obligare a contestatoarei la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. Prezenta decizie este obligatorie... părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere... termen de 10 zile de la comunicare... părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate... temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Redactată... 5 exemplare originale, conține 39 pagini. Pagina 42 din 42