Decizie CNSC 2226/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2226/C10/2482 Data: 01.08.2025

Prin contestaţia nr. 131/ADM/02.07.2025, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 44518/03.07.2025, depusă de ELBA-COM SA, cu sediul în Timișoara, splai Nicolae Titulescu nr. 14, județul Timiș, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J35/559/2000, având cod unic de înregistrare RO 13108765, reprezentată legal prin director general, ing. Horia Trifuși sediu ales pentru comunicarea actelor de procedură în localitatea Ghiroda, Calea Lugojului nr. 126, județul Timiș, CP 307200, împotriva documentației de atribuire corespunzătoare Anunțului de participare nr. SCN1164528/26.06.2025, privind procedura de simplificată, online, organizată pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect „Achizitie executie lucrari pentru obiectivului de investiții "MODERNIZAREA SISTEMULUI DE ILUMINAT PUBLIC STRADAL, ÎN COMUNA LIEȘTI, JUDETUL GALAȚI- ETAPA II”, cod CPV 45310000-3, de COMUNA LIEȘTI (PRIMĂRIA COMUNEI LIEȘTI), cu sediul în Liești, str. Anghel Saligny, nr. 269, județul Galați, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - în principal, obligarea autorității contractante la adoptarea măsurilor de remediere corespunzătoare, prin eliminarea cerințelor tehnice excesive și discriminatorii, dezvoltate în cele ce urmează, respectiv modificarea lor conform mențiunilor sale, în baza normelor legale sau standardelor aplicabile în domeniu; - în subsidiar, în situația în care apreciază că nu este posibilă remedierea actului atacat, solicită a obliga autoritatea contractantă să dispună anularea întregii proceduri. De asemenea, cererea de suspendare a procedurii, din cuprinsul contestației, a fost soluționată prin Încheierea nr. 2471/C10/2482/10.07.2025, Consiliul respingând-o, ca rămasă fără obiect. Pagina 1 din 3

Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația formulată de ELBA-COM SA în contradictoriu cu PRIMĂRIA COMUNEI LIEȘTI, autoritate contractantă în procedura. Obligă autoritatea contractantă la remedierea documentației de atribuire, în termen de 12 zile de la comunicare, în sensul: - eliminării referirilor la contul demo și la un cod QR de test, din cuprinsul specificațiilor tehnice regăsite la nr. 3.3 și 3.16 din Fişa Tehnică Nr. 1 Aparat de iluminat stradal cu LED; - completării caietului de sarcini (cerința de la punctul 3.4 din fișa tehnică nr. 1 Aparat de iluminat stradal) cu mențiuni privind acceptarea, în mod egal a certificărilor emise pe baza ambelor standarde: EN 60598-1:2015, înlocuit de standardul SR EN IEC 60598-1:2021 + A11:2022; - completării specificației 3.6 și specificației 3.7 din fișa tehnică nr. 1, prin adăugarea posibilității de prezentare a declarației de conformitate. - completării cu mențiuni privind acceptarea modificării pretinse de contestator (privind standardul SR EN 61547:2010, înlocuit cu standardul SR EN IEC 61547:2023, din cuprinsul Formularului F5, Fişa Tehnică Nr. 1 Aparat de iluminat stradal cu LED, punctul 3.10); - precizării aplicabilității standardului SR EN 60598-2-3:2004, privind viteza de testare a aparatelor de iluminat instalate la înălțimea de 8m sau mai mult: v = 52 m/s (188 km/h) pentru înălţimi cuprinse intre 8 m și 15 m din Fişa Tehnică Nr. 1 Aparat de iluminat stradal cu LED. - modificării specificațiilor tehnice 3.3 și 3.4 ale fișei tehnice nr. 2 Controler punct luminos, prin adăugarea posibilității de prezentare a declarației de conformitate, pe lângă certificarea de coonformitate/raport de testare. - completării specificațiilor pentru care contestatorul a identificat nevoia de acceptare a documentelor echivalente certificărilor de conformitate, respectiv 3.2, 3.5 și 3.6 din cuprinsul fișei tehnice nr. 2 Controler punct luminos. - eliminării mențiunilor legate de aplicabilitatea standardului SR ISO 10005:2007 Linii directoare pentru planurile calității din cuprinsul secțiunii 5.1 Planul calității din cuprinsul caietului de sarcini. Măsurile de mai sus se vor posta în SEAP, prin grija autorității contractante. Pentru aspectele evidențiate în considerentele prezentei, Consiliul respinge celelalte solicitări ale contestatorului, privitor la specificațiile tehnice regăsite la 1.14, 1.15, 3.3 și 3.16 din Fişa Tehnică Nr. 1, dar și a celor de la pozițiile 3.7- 3.12, din conținutul fișei tehnice nr. 2 Controler punct luminos, ca nefondate. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Pagina 2 din 3

Redactată în 4 (patru) exemplare originale. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr...../C10/.... Data: ....2025

Prin contestaţia nr. ....., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. ...., depusă de ..., cu sediul în ....., înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ...., având cod unic de înregistrare RO ..., reprezentată legal prin director general, ..... sediu ales pentru comunicarea actelor de procedură în ...., împotriva documentației de atribuire corespunzătoare Anunțului de participare nr. ...., privind procedura de simplificată, online, organizată pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect „Achizitie executie lucrari pentru obiectivului de investiții ".....), cu sediul în ..., str. ....., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - în principal, obligarea autorității contractante la adoptarea măsurilor de remediere corespunzătoare, prin eliminarea cerințelor tehnice excesive și discriminatorii, dezvoltate în cele ce urmează, respectiv modificarea lor conform mențiunilor sale, în baza normelor legale sau standardelor aplicabile în domeniu; - în subsidiar, în situația în care apreciază că nu este posibilă remedierea actului atacat, solicită a obliga autoritatea contractantă să dispună anularea întregii proceduri. De asemenea, cererea de suspendare a procedurii, din cuprinsul contestației, a fost soluționată prin Încheierea nr. ...., Consiliul respingând-o, ca rămasă fără obiect. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: I. Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ... reclamă modul de întocmire a documentației de atribuire corespunzătoare Anunțului de participare nr. ......, solicitând cele de mai sus. Pagina 1 din 19

1) Contestatorul precizează că se impune remedierea documentaţiei de atribuire, mai exact eliminarea cerinţelor tehnice excesive si discriminatorii. Cu titlu preliminar, in temeiul art. 22 al Legii nr. 101/2016, pana la soluţionarea contestatiei, solicită Suspendarea procedurii. 2) Calitatea procesuală a ... se încadrează în sfera "persoanelor vătămate" astfel cum sunt acestea definite de către disp. Legii nr. 101/2016, fiind un profesionist care activează în domeniul furnizării de produse de iluminat public respectiv al execuţiei lucrărilor de iluminat, având intenția de a participa la procedura organizată de autoritatea contractantă. 3) Cu privire la capătul de cerere privind suspendarea procedurii de atribuire, are în vedere ca "în cazuri bine justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminente, la cererea persoanei interesate, Consiliul poate să dispună prin încheiere, în termen de 3 zile de la primirea cererii, măsura suspendării procedurii de atribuire sau aplicării oricărei decizii luate de autoritatea contractantă, până la soluţionarea contestaţiei'". Astfel, măsura este justificată în principal de faptul ca procedura este afectată de nerespectarea normelor legale, în condiţiile în care, prin introducerea unor criterii excesive, este afectat principiul proportionalitatii mentionat prin legea achiziţiilor publice. II. Motive de nelegalitate în cadrul documentaţiei de atribuire publicate în SICAP. În conformitate cu prevederile legale in materie, "Specificaţiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire şi nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici3 ", respectiv ... "să aibă legătură cu obiectul contractului de achiziţie publică/'acordului-cadru şi să fie proporţionale prin raportare la valoarea şi obiectivele acestuia4". PUNCTUL I. În cadrul documentaţiei, a identificat anumite cerinţe care încalcă normele legale, iar în baza principiilor proporţionalităţii, tratamentului egal şi nediscriminării prevăzute de legislaţia în vigoare privind achiziţiile publice, solicită eliminarea cerinţelor specificate la punctul (1.14/1.15/3.3/3.16) din cadrul Fişei Tehnice nr. 1, pentru următoarele motive: 1. Încălcarea dreptului la securitatea şi confidenţialitatea datelor operatorilor. Conform Regulamentului General privind Protecţia Datelor (GDPR - Regulamentul UE 2016/679), orice aplicaţie care presupune descărcarea pe dispozitivele personale ale angajaţilor trebuie să respecte principiul minimizării datelor şi legalitatea prelucrării datelor cu caracter personal. Aplicaţia impune angajaţilor utilizarea propriilor telefoane mobile pentru instalarea unui software a cărui siguranţă şi confidenţialitate nu sunt garantate. Operatorii de mentenanţă ar putea fi forţaţi să furnizeze date personale (ex: localizare GPS, date de identificare) fără un temei legal clar. În cazul utilizării unor dispozitive de serviciu, este necesară respectarea normelor GDPR privind stocarea şi protecţia datelor. Aspect juridic: • Art. 5 alin. (1) lit. c) din GDPR: datele colectate trebuie să fie minime şi strict necesare. •Art. 6 din GDPR prelucrarea datelor trebuie să se bazeze pe un temei legal justificat. Pagina 2 din 19

2. Legislaţia românească privind achiziţiile publice interzice impunerea unor cerinţe tehnice nejustificate sau restrictive. Conform Legii nr. 98/2016, specificaţiile tehnice trebuie formulate astfel încât să permită o concurenţă loială şi să nu creeze obstacole nejustificate în calea participării operatorilor economici. Articolul 156 prevede că specificaţiile tehnice trebuie să asigure acces egal pentru operatorii economici. Articolul 157 stipulează că specificaţiile nu trebuie să facă referire la o anumită marcă, origine sau tehnologie specifică. De asemenea, îndrumarul metodologic emis de ANAP privind formularea criteriilor legate de standarde subliniază necesitatea unor cerinţe obiective, nediscriminatorii şi proporţionale, în acest sens, solicitarea unei aplicaţii mobile pentru mentenanţa unui corp de iluminat nu este justificată obiectiv şi este disproporţionată faţă de obiectul achiziţiei. 3. Lipsa justificării tehnico-economice.  Cerinţele tehnice într-o licitaţie publică trebuie să fie obiectiv justificate şi să nu restricţioneze concurenţa. Solicitarea dezvoltării unei aplicaţii mobile dedicate este excesivă şi nu are legătură directă cu funcţionalitatea sau performanţa corpurilor de iluminat. Mentenanţa poate fi realizată eficient prin alte metode (de exemplu, publicarea manualelor tehnice pe site-ul producătorului), fără impunerea unor costuri suplimentare. Mai mult. în obiectul contractului nu sunt prevăzute activităţi de mentenanţă sau întreţinere periodică. 4. Restricţionarea concurenţei şi încălcarea principiului proporţionalităţii (Legea 98/2016, art. 3 lit. g). Cerinţa privind aplicaţia dedicată limitează accesul unor operatori economici care nu dispun de astfel de aplicaţii, favorizând indirect producători care le au deja dezvoltate. Directiva 2014/24/UE şi Legea 98/2016 interzic impunerea unor cerinţe tehnice disproporţionate în raport cu obiectul contractului. 5. Siguranţa în exploatare - riscuri operaţionale legate de scanarea codurilor QR montate pe stâlpi. Operatorii de mentenanţă vor fi nevoiţi să scaneze coduri QR amplasate la înălţime sau în zone greu accesibile, ceea ce poate duce la accidente (căderi, electrocutări etc.). În condiţii meteorologice nefavorabile (ploaie, gheaţă, întuneric), utilizarea unei aplicaţii mobile în teren devine ineficientă şi periculoasă. Lipsa unui protocol clar pentru verificarea şi securizarea codurilor QR poate duce la erori în procesul de mentenanţă. Deoarece sistemul de telegestiune (GSM, LoRa, WiFi, GPS) poate centraliza toate informaţiile necesare, cerinţa pentru o aplicaţie mobilă suplimentară este lipsită de justificare. ... invocă aspectele legale relevante: • Legea nr. 319/2006 privind securitatea şi sănătatea în muncă obligă angajatorii să evalueze riscurile şi să asigure măsuri de protecţie. • Ordinul nr. 313/2021 al Inspecţiei Muncii reglementează condiţiile de siguranţă pentru lucrul la înălţime. 6. Lipsa unei garanţii privind securitatea cibernetică a bazei de date şi actualizarea acesteia. Aplicaţia presupune gestionarea unei baze de date complexe, cu informaţii despre corpurile de iluminat, locaţii şi istoricul mentenanţei. Dacă nu este bine securizată, aceasta poate deveni vulnerabilă la atacuri cibernetice, pierderi de date sau modificări neautorizate. Cerinţele din caietul de sarcini nu precizează standarde clare privind actualizarea şi auditarea bazei de date, nici responsabilitatea administrării acesteia. Dacă administrarea Pagina 3 din 19

este realizată de un furnizor extern, există riscul unei dependenţe tehnologice şi a unor costuri suplimentare pentru autoritatea contractantă. Aspecte legale aplicabile: • Legea nr. 362/2018 privind securitatea reţelelor şi sistemelor informatice impune măsuri stricte de protecţie cibernetică pentru infrastructuri critice. • Legea nr. 506/2004 interzice prelucrarea datelor prin aplicaţii mobile fără garanţii clare de securitate. • ISO 27001 este standardul internaţional pentru securitatea informaţiei, care ar trebui avut în vedere în acest context, dar nu este menţionat în documentaţia de atribuire.  Jurisprudenţial, face trimitere și la Decizia CNSC nr. ..... care vizeaza modalitatea de remediere a unei contestații bazată pe obiectul în cauză. PUNCTUL II - Modificarea/eliminarea cerinţei din Fişa tehnică nr. 1 - Aparat de iluminat stradal cu LED. ... solicită obligarea Autorității Contractante la modificarea/eliminarea cerinţei referitoare la standardul EN 60598-1:2015, întrucât acesta a fost anulat, şi înlocuit cu noul standard SR EN IEC 60598- 1:2021 + Al 1:2022, conform reglementărilor în vigoare. PUNCTUL III - Revizuirea/reformularea cerinţelor 3.6/3.7 din Fişa tehnică nr. 1 - Aparat de iluminat stradal cu LED 1. Cerinţa prevăzută în Fişa Tehnică, pct. 3.6, din documentaţia de atribuire, care impune prezentarea certificatului de conformitate RoHS 2011/65/CE emis exclusiv de un organism de certificare acreditat, este restrictivă şi nejustificată, deoarece, conform Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, art. 2 alin. (2). autoritatea contractantă trebuie să asigure tratament egal, nediscriminare şi transparenţă în procesul de achiziţie. Prin impunerea certificării doar printr-un organism acreditat, se limitează accesul unor producători care respectă toate cerinţele RoHS, dar care emit Declaraţia de Conformitate RoHS conform reglementărilor europene. Directiva RoHS 2011/65/UE reglementează restricţiile privind utilizarea substanţelor periculoase în echipamentele electrice şi electronice şi prevede că producătorii sunt responsabili de conformitatea produselor lor. Conform art. 7, lit. (b) din Directiva RoHS 2011/65/UE, producătorul are obligaţia de a efectua o evaluare internă a conformităţii, ceea ce înseamnă că acesta poate emite Declaraţia de Conformitate RoHS, fără a fi necesară o certificare de către un organism terţ. Mai mult, art. 13 din aceeaşi directivă specifică clar că Declaraţia de Conformitate RoHS este suficientă pentru a demonstra conformitatea cu cerinţele directivei. În concluzie, impunerea unei certificări suplimentare printr-un organism acreditat contravine normelor europene şi introduce o condiţie nejustificată. Conform Ghidului oficial al Comisiei Europene privind aplicarea Directivei RoHS, producătorii pot asigura conformitatea produselor lor prin:  Declara ţii de conformitate ale furnizorilor de materiale şi componente utilizate în fabricarea produsului.  Rapoart e de testare realizate în laboratoare acreditate, dar nu obligatoriu de un organism de certificare acreditat. Pagina 4 din 19

 Evaluar e internă a conformităţii realizată de producător, care este suficientă conform legislaţiei UE. Astfel, în conformitate cu legislaţia europeană, un certificat RoHS emis de un organism acreditat nu este obligatoriu, iar impunerea acestuia reprezintă o barieră artificială în cadrul achiziţiei publice. Potrivit art. 167 din Legea 98/2016, cerinţele tehnice trebuie să fie proporţionale cu scopul achiziţiei şi să nu creeze restricţii nejustificate. Impunerea unui certificat emis de un organism acreditat este o măsură disproporţionată, deoarece conformitatea RoHS poate fi demonstrată și printr-o Declaraţie de Conformitate emisă de producător, însoţită de documentele justificative necesare. 2. Referitor la punctul 3.7. în conformitate cu standardul SR EN 62321- 1:2014, acesta se aplică pe produsele electrotehnice și descriu metodele de încercare pentru determinarea concentraţiilor de metale grele: SR EN 62321- 1:2014 se referă la eşantion ca obiect ce trebuie procesat şi măsurat şi furnizează îndrumări cu privire la procedura de demontare folosită pentru a obţine un eşantion. Totodată, ... menţionează că standardele solicitate nu sunt conforme cu Directiva ROHS 2011/65/UE si Directiva ROHS 2015/863/UE privind echipamentele electrice si electronice (EEE), din care fac parte si aparatele de iluminat. Jurisprudenţial, face trimitere și la Decizia CNSC nr..... care vizează modalitatea de remediere a unei critici asemanătoare cu cea în cauză. În concluzie, având în vedere cele menţionate, ... solicită Revizuirea cerinţei din Fişa Tehnică, pct. 3.6, astfel încât să fie acceptată şi Declaraţia de Conformitate RoHS emisă de producător, în conformitate cu Directiva 2011/65AJE. Această modificare ar permite o competiţie echitabilă, ar respecta principiile achiziţiilor publice şi ar fi aliniată la legislaţia europeană, eliminând restricţiile nejustificate care pot distorsiona concurenţa. Referitor la punctual 3.7, cere Reformularea cerinţei astfel incat sa fie aplicabila aparatelor de iluminat si sa fie in conformitate cu Directiva ROHS 2011/65/UE si Directiva ROHS 2015/863/UE. PUNCTUL IV - Modificarea/eliminarea cerinţelor din Fişa tehnică nr. l - Aparat de iluminat stradal cu LED ... solicită actualizarea cerinţei referitoare la standardul SR EN 61547:2010, întrucât acesta a fost înlocuit cu standardul SR EN IEC 61547:2023, conform reglementărilor în vigoare. PUNCTUL V - Modificarea/eliminarea cerinţelor din Fişa tehnică nr. l -Aparat de iluminat stradal cu LED Corpurile de iluminat NU se testează aerodinamic în tunel de vânt. Aparatele de iluminat se testează conform standardului de corpuri de iluminat SR EN 60598-2-3. Pentru înăltimi <8m, corpurile de iluminat se testează pentru viteaza vântului de 163km/h. Pentru înăltțmi cuprinse între 8 și 15 metri, corpurile de iluminat se testează pentru viteza vântului de 188 km/h. Solicitare pentru viteza vântului de min 180km/h, asa cum este formulată în cadrul fișei tehnice, nu este o cerinţă pentru încercarea acreditată conform standardul de corpuri de iluminat SR EN 60598-2-3:2004. având în vedere că Pagina 5 din 19

înălîimea de montaj a aparatelor de iluminat , conform proiectului luminotehnic este de 8m.  ... solicită modificarea cerinţei privind testarea la viteza vântului astfel încât aceasta să fie aliniată cu standardul SR EN 60598-2-3 2004 şi adaptată la înălţimea de montaj de 8 si 9 m conform proiectului luminotehnic. PUNCTUL VI - Modificarea/eliminarea cerinţelor din Fişa tehnică nr. 2 - Controller punct luminos, aferente specificațiilor de la pozițiile 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 3.11, 3.12.  ... solicită revizuirea cerinţelor din Fişa Tehnică nr. 2, pct. 3.2 - 3.12, astfel încât să fie acceptate ca SIMILAR atât rapoartele de testare emise de laboratoare acreditate naţional sau internaţional, cât şi Declaraţiile de Conformitate emise de producători, care atesta conformitatea cu standardele EN 61347-1, EN ISO/CEI 17065:2013, SR EN 61347:2015 şi SR EN 62368-1:2020. De asemenea, Directiva RoHS 2011/65/EU permite ca producătorul să emită Declaraţia de Conformitate RoHS, fie pe baza declaraţiilor furnizorilor de materiale, fie prin testare într-un laborator acreditat, motiv pentru care solicităm modificarea cerinţei pentru a permite şi Declaraţia de Conformitate RoHS emisă de producătorul controlerului de telegestiune. Cerinţele actuale impun restricţii nejustificate, limitând concurenţa şi favorizând anumite entităţi, în contradicţie cu principiile achiziţiilor publice privind transparenţa şi tratamentul egal. ... invocă prevederile art.159 din Legea nr.98/2016, "în cazul în care un operator economic nu deţine certificatele sau rapoartele de încercare prevăzute la art. 158 alin. <1) sau nu are posibilitatea de a le obţine în termenele stabilite, pentru motive care nu îi sunt imputabile, autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta şi alte mijloace de proba adecvate, cum ar fi un dosar tehnic al producătorului, în măsura în care astfel de mijloace de probă atestă faptul că lucrările, produsele sau serviciile executate/furnizate,prestate îndeplinesc cerinţele sau criteriile stabilite prin specificaţiile tehnice, factorii de evaluare sau condiţiile de executare a contractului".

... indică jurisprudența în practica instanțelor de judecată și a CNSC astfel: Decizia nr. .... a Curţii de Apel Braşov; Decizia CNSC nr. ... În concluzie, solicită CNSC să oblige autoritatea contractantă să accepte indeplinirea cerinţei conform normelor legale în vigoare, prin "alte mijloace de probă adecvate" care pot proba acest fapt. PUNCTUL VII - Eliminarea standardului SR ISO 10005:2007, anulat. În Caiet de sarcini, document care face parte integrală din documentaţia de atribuire, la pagina 15, este specificat: Contractantul va executa toate activităţile din cadrul Contractului în conformitate cu Planul calităţii, care trebuie redactat în conformitate cu standardul SR EN ISO 9001:2015 sau echivalent şi cu respectarea instrucţiunilor standardului SR ISO 10005:2007 "Linii directoare pentru planurile calităţii" şi în conformitate cu reglementările în materie de sistem de management al calităţii în construcţie (inclusiv, dar fără a se limita la conţinutul Anexei 2 din HG 766/1997, cu modificările şi completările ulterioare). Drept urmare, solicită eliminarea acestei cerinţe din cadrul caietului de sarcini, întrucât acesta impune respectarea unui standard anulat, mai exact a standardului SR ISO 10005:2007. Prin adresa nr. ...., înregistrată la Consiliu sub nr. ...., autoritatea contractantă formulează Punct de vedere la contestația depusă de ..., învederând Pagina 6 din 19

că, fiind doar benecifiara unui proiect tehnic contractat și elaborat de o sociatate autorizată în acest sens, este evident ca nu poate răspunde, din punct de vedere tehnic, solicitărilor adresate de contestator. Însă pentru îndeplinirea oglibațiilor totuşi ce îi cuvin, acelea de a răspunde criticilor și de a înainta un punct de vedere, a solicitat, pe cale de regres, elaboraturului proiectului tehnic, care este în continuare și prestator al asistenței tehnice pe perioada execuţiei lucrărilor, un punct de vedere raportat la cele reclamate prin contestatie. Ataşat transmite punctul de vedere oficial, transmis de proiectant, care este cel în masură sa răspundă cerinţelor atît de tehnice și detaliate care sunt considerate discriminatorii, contestatorul neavând obiecţii asupra documentaţiei de atribuire (caiet de sarcini, fisa de date, model contract etc) ci doar împotriva Proiectului tehnic de execuţie si a fișelor tehnice, atribut ce nu ține de autoritatea contractantă, ci de proiectantul în sine, care a fost contractat in acest scop. Aşadar, va lua măsurile de remediere la care deja proiectantul a achiesat și cele pe care Consiliul le va considera necesare. Menţionează autoritatea faptul că se pune în discuţie calitatea și cerinţele tehnice ale unui proiect recepţionat și verificat de specialiști în domeniu, mergând pe buna credinţă a acestora, neavând abilități tehnice de elaborare sau verificare interne, ale unui astfel de proiect. Referitor la suspendarea procedurii de atribuire, aceasta a fost facută din oficiu. Din cele consemnate de PROIECTANT, prezintă relevanță: PUNCTUL I - Eliminarea cerinţelor restrictive Referitor la cerinţele din Fişa tehnică nr.l - Aparat de iluminat stradal cu LED Cu titlul preliminar, aduce la cunoştinţă faptul că în ceea ce priveşte critica de la punctul 1.14., la introducerea cerinţei s-a avut în vedere Strategia Naţională în Domeniul Achiziţiilor Publice care prevede o serie de acţiuni referitoare la reglementarea achiziţiilor publice ecologice şi totodată sprijinirea autorităţilor/entităţilor

contractante

pentru

implementarea

acestora (https://anap.g0v.r0/web/criterii-ec0l0gice/page/2/) inclusiv criterii ecologice pentru sistemele de iluminat rutier şi de semnalizare rutieră prevăzute în Anexa nr. 16. Având în vedere durata de viaţă solicitată, de ... ore, care reprezintă o medie de peste 24 de ani la o durata medie de funcţionare de ... de ore/an, o componentă foarte importantă este cea de service şi mentenanţa post garanţie. Pe toată durata de durata de viaţă a aparatelor de iluminat beneficiarul (fie direct prin serviciul propriu de gestiune fie prin intermediul unui operator economic căruia i-a fost delegat serviciul de iluminat public) trebuie sa poată identifica oricând datele despre produse. O simplă etichetă autoadezivă nu poate rezista pe toată durata de viaţă solicitată a aparatelor de iluminat, respectiv de peste 24 de ani. motiv pentru care se impune o soluţie de gravare pe carcasă a unui cod QR sau orice altă tehnologie de inscripţionare indestructibilă pentru ca autoritatea contractantă să poată identifica oricând produsul pentru a avea la dispoziţie informaţii despre acesta precum: nume produs, cod produs, furnizor, specificaţii tehnice ale acestuia, etc. Pagina 7 din 19

Astfel, indiferent de motiv (înlocuirea aparatului de iluminat în caz de defect în perioada de garanţie, înlocuirea unei componente defecte pe perioada de post - garanţie, upgrade al aparatului de iluminat prin adăugarea unui senzor sau orice element din sfera Smart City, modificarea poziţiei aparatului de iluminat ca urmare a unei reamenajări urbane, o eventuală completare cu acelaşi tip de aparat de iluminat ca urmare a extinderii unei zone/străzi) autoritatea să poată identifica oricând produsul. Informaţiile aferente aparatelor de iluminat trebuie să fíe disponible înainte de implemnetarea sistemului de telegestiune pentru a avea informaţii despre aparatele de iluminat și specificaţiile tehnice ale acestora în etapa de montaj. În plus, informaţiile din sistemul de telegestiune sunt disponible atât timp cât aparatele de iluminat si controlerele de iluminat sunt sub tensiune şi funcţionează normal. Însă, în cazul unei defecţiuni ale unui aparat de iluminat, informaţiile în sistemul de telegestiune nu mai sunt disponible şi din acest motiv este necesară o aplicaţie dedicată acestora, care să nu fie dependentă de sistemul de telegestiune pentru a avea la dispoziţie oricând informaţii. Ţinând cont de toate acestea, solicită să observaţi faptul că cerinţa este argumentată din punct de vedere tehnic şi necesară autorităţii contractante pentru o bună exploatare a sistemului de iluminat, iar solicitarea contestatorului este total lipsită de seriozitate şi relevanţă şi, pe cale de consecinţă, vă solicităm să o respingeţi ca fiind nefondată. PUNCTUL II - Modificarea/eliminarea cerinţei în Fişa tehnică nr. 1 Aparat de iluminat stradal cu LED 1. Recunoaşterea ambelor versiuni ale standardului - Atat EN 60598- 1:2015, cat si EN IEC 60598- 1:2021 sunt conforme și recunoscute pentru certificarea corpurilor de iluminat. Ambele versiuni asigurăcerinţele esenţiale de siguranţa, iar diferentele dintre ele nu impun o recertificare automată a produselor deja testate și certificate. Prin urmare, validează ambele variante ale standardului în cadrul documentaţiei tehnice. 2. Valabilitatea certificatului ENEC - Conform reglementărilor ENEC, atât EN 60598-1:2015, cât și EN IEC 60598-1:2021 sunt în continuare recunoscute, iar certificările rămân valabile pentru produsele testate conform versiunii aplicabile la momentul certificării. Standardul EN 60598-1:2015 a fost retras oficial in martie 2024, însă acest aspect nu impune o recertificare automată a produselor existente, decât în cazul în care acestea sunt modificate. Procesul de actualizare ENEC este necesar doar atunci cand se aduc modificări produsului, nu doar ca urmare a apariţiei unei versiuni mai noi a standardului.  3. Impactul modificărilor dintre versiuni - Diferențele dintre EN 60598- 1:2015 și EN 60598-1:2021 nu afectează siguranţa corpurilor de iluminat. Eliminarea grupei de risc RGO nu influentează acest tip de produs, deoarece, in general, corpurile de iluminat sunt incadrate incepand cu RG1. In plus, cerinţele privind protectia EMF nu sunt aplicabile corpurilor de iluminat, acestea nefiind relevante pentru categoria de produs în cauză. 4. Înlocuirea unui standard EN cu un SR EN - Solicitarea de înlocuire a standardului EN 60598-1:2015 cu SR EN IEC 60598-1:2021 +A11:2022 nu este conforma, dat fiind faptul că certificarea ENEC este o certificare la nivel European, iar standardele ce asigură aceasta certificare sunt doar EN, Pagina 8 din 19

recunoaştere la nivel European. Înlocuirea unui standard EN cu unul SR EN nu este permisă, deoarece standardele SR sunt valabile doar la nivel naţional. Având în vedere aceste aspecte, consideră că eliminarea cerinţei privind standardul EN 60598-1:2015 nu este justificată. Se acceptă inclusiv produse certificate sub standardul EN IEC 60598-1:2021 PUNCTUL III - Modificarea/eliminarea cerinţelor din Fişa tehnică nr. l -Aparat de iluminat stradal cu LED. Cu titlu preliminar, arată faptul că solicitarea privind prezentarea unui certificat de conformitate nu este o specificaţie tehnică, ci un mijloc de proba care atestă conformitatea produselor ofertate. Asa cum se poate observa din obiectul contractului (aparate electrice destinate iluminării căilor de rulare rutieră) echipamentele ce fac parte din contractul de achiziţie publică, în acest caz, cele a căror specificaţii tehnice minimale sunt definite de Fișa tehnică nr. 1, intră în categoria EEE (echipamente electrice și electronice) care fac obiectul Directivei europene 2011/65/CE (RoHS), invocând aici prevederile Anexei I. Consideră cerinţa clar definită, rezultând astfel, clar şi fară echivoc, necesitatea prezentării de către ofertanţi a unui certificat de conformitate însoţit de un raport de testare privind restricţiile de utilizare a anumitor substanţe periculoase în echipamentele electrice şi electronice. Astfel, actele normative sus menţionate arată că principala obligaţie este ca atunci când introduc EEE pe piaţă, producătorii şi după caz importatorii se asigură că acestea au fost proiectate şi fabricate în conformitate cu cerinţele stabilite la articolul 4. Conform articolului 16, aliniatul (2) al Directivei 2011/65/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 8 iunie 2011 privind restricţiile de utilizare a anumitor substanţe periculoase în echipamentele electrice şi electronice, materialele, componentele şi EEE care au fost supuse unor teste si măsurători care demonstrează conformitatea cu cerinţele de la articolul 4 sau care au fost evaluate în conformitate cu standardele armonizate, ale căror specificaţii au fost publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, se consideră a fi conforme cerinţelor din prezenta directivă. Conformitatea echipamentelor electrice şi electronice privind directiva RoHS 2011/65/CE se face prin teste şi măsurători efectuate de o terţă parte, independentă de producător şi care demonstrează conformitatea sau dacă au fost evaluate în conformitate cu standardele armonizate, fiind astfel justificată solicitarea de prezentare a certificatului RoHS însoţit de raportul de încercări, eliberate de către laborator de testare / organism de certificare acreditat. Aşadar, învederează faptul că, necesitatea cerinţei privind prezentarea de către ofertanţi a unui certificat de conformitate însoţit de un raport de testare privind restricţiile de utilizare a anumitor substanţe periculoase în echipamentele electrice şi electronice a fost necesară având în vedere complexitatea produsului şi elementele sale componente. Astfel, aparatul de iluminat stradal descris în fişa tehnică nr. 1 are în componenţa sa subansamble care pot depasi valorile minime impuse de substante periculoase, iar pentru ca autoritatea contractantă să se asigure că valorile concentraţiilor maxime pentru substanţele restricţionate nu sunt depăşite, a fost necesară solicitatea acestor documente. Autoritatea contractantă solicită să se observe faptul că, la o simpla cautare pe internet, se identifică la nivelul tarii noastre o serie de laboratoare Pagina 9 din 19

care efectueaza testări si emit certificate de conformitate cu directiva RoHS pentru echipamente electrice și electronice. Cu privire la pretinsa restricționare a concurenței, aceasta critică nu poate fi reținută ca fiind serioasă, fiind profund nedovedită. Mai mult, toti producătorii consacraţi la nivel naţional si internaţional deţin echipamente certificate privind controlul substanţelor periculoase. Având în vedere toate acestea, critica apare ca fiind nefondată, ținând seama de faptul ca, pe deoparte este obligatorie conformitatea echipamentelor electrice cu directiva europeana RoHS, iar pe de alta parte toti producătorii consacraţi la nivel naţional si internaţional deţin echipamente certificate in acest sens. Totodată, solicită să se remarce faptul că în conţinutul criticii, însuși contestatorul descrie ca SR EN 62321 stabilește metoda de eşantionare și testare în vederea determinării nivelurilor celor şase substanţe reglementare (plumb, mercur, cadmiu, crom hexavalent, difenili polibromuraţi, eteri de difenil polibromuraţi), întocmai cu solicitarea de prezentare a unui raport de încercare privind respectarea directivei RoHS. Cu privire la aplicabilitatea standardului la care se refera critica, se remarcă faptul că aparatele de iluminat intră în categoria produselor electrotehnice, fapt evidentiat de însăși definiţia acestei ramuri a ingineriei care se ocupa cu studiul, proiectarea, dezvoltarea şi aplicarea sistemelor şi echipamentelor care folosesc energia electrică. In mod evident, respectarea directivei RoHS 2011/65/CE se face prin testarea unor eşantioane de produs extrase in mod standardizat, testarea neconforma cu SR EN 62321-1:2014 nefiind de natura a confirma faptul ca echipamentele nu conţin substante periculoase, restrictionate la utilizare de Directiva 2011/65/CE. Pe cale de consecinţă, solicită să remarcaţi ca fiind nefondată, sub aspectul aplicabilității integrale a standardului menționat pentru aparatele de iluminat. PUNCTUL IV- Modificarea/eliminarea cerinţelor din Fişa tehnică nr.1 -Aparat de iluminat stradal cu LFD. Autoritatea precizează: ”achiesăm” la solicitarea contestatarei şi se elimină solicitarea din cadrul Formularului F5, Fişa Tehnică Nr.1 Pct.3.10 PUNCTUL V - Modificarea/eliminarea cerinţelor din Fişa tehnică nr.l -Aparat de iluminat stradal cu Cu privire la caracterul fondat al cerinţei, arată că Proiectul Tehnic îndeplineşte Ordinul Ministrului Mediului, Apelor şi Pădurilor nr. 1866/18.10.2021 privind aprobarea ghidului de finanţare a Programului privind creşterea eficientei energetice a infrastructurii de iluminat public, cât şi conţinutul cadru impus de HG 907/2016 privind etapele de elaborare al documentaţiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice. Astfel, în ghidul programului se regăsesc criteriile de eligibilitate a proiectului, raportat la care a fost făcută verificarea şi acceptarea proiectului tehnic. Referitor la acest punct, cerinţa tehnică MINIMĂ a ghidului de finanţare menţionată la art. 10. litera c): "Este eligibil proiectul care îndeplineşte cumulativ următoarele cerinţe: c) respectă prevederile standardelor din seria SR EN 13201 pentru iluminat public şi ale standardelor din seria SR EN 60598 pentru corpuri de iluminat asumate prin cererea de finanţare". Pagina 10 din 19

Cerinţa de la 3.15 din cadrul Fişei Tehnice nr. 1 - Aparat de iluminat respectă standardul SR EN 60598-2-3:2004. Prezentam mai jos, in facsimil, prevederile standardului SR EN 60598, obligatoriu a fi respectat prin Ghidul de finanţare. Astfel, cerinţa în cauză nu poate fi considerată restrictivă atât timp cât acesta respectă prevederile standardelor din seria SR EN 60598 pentru corpuri de iluminat asumate prin cererea de finanţare, acesta fiind unul din criteriile de eligibilitate a proiectului. Mai mult, se observa caracterul nefondat si tendentios al criticilor contestatoarei care prezintă extrase trunchiate din standardele relevante in încercarea de demonstrare a unor cerinţe tehnice minimale in mod legal si fundamentat formulate. Cu privire la critica de prezentare a unui raport de testare în tunel de vânt la viteza de 188 km/h, arătăm faptul că 188 km/h se pozitionează în intervalul vitezelor de peste 180 km/h minim impus, critica fiind, de asemenea, nefondată. PUNCTUL VI - Modificarea/eliminarea cerinţelor din Fişa tehnică nr. 2 - Controller punct luminos, punctele 3.2 /3.3 / 3.4 / 3.5 / 3.6 / 3.7 / 3.8 / 3.9 / 3.10 / 3.11 / 3.12. Cu titlu preliminar, arată faptul că potrivit Art. 158 din Legea 98/2016: (1) Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita operatorilor economici să furnizeze un raport de încercare eliberat de un organism de evaluare a conformităţii sau un certificat emis de un astfel de organism drept mijloc de probă care să ateste conformitatea produselor, serviciilor sau lucrărilor care fac obiectul achiziţiei cu cerinţele sau criteriile stabilite prin specificaţiile tehnice, factorii de evaluare sau condiţiile de executare a contractului.  (2) In cazul prevăzut la alin. (1) în care autoritatea contractantă solicită prezentarea unor certificate emise de un anumit organism de evaluare a conformităţii, aceasta acceptă şi certificate echivalente emise de alte organisme de evaluare a conformităţii. (3) In sensul alin. (1) şi (2). un organism de evaluare a conformităţii este un organism care efectuează activităţi de evaluare a conformităţii, inclusiv etalonare, încercare, certificare şi inspecţie, acreditat în conformitate cu dispoziţiile Regulamentului (CE) nr. 765/2008 al Parlamentului European şi a! Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a cerinţelor de acreditare şi de supraveghere a pieţei în ceea ce priveşte comercializarea produselor şi de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 339/93. Ţinând seama prevederile legale, solicită să se reţină, cu titlu preliminar, dreptul autorităţii contractante de a solicita documentaţii care atesta calitatea si conformitatea echipamentelor, fiind singura în măsură să-şi identifice necesităţile şi să deruleze proceduri în sensul satisfacerii acestora, in acest caz necesitatea materializându-se într-un sistem de iluminat public modem, durabil si eficient energetic. Cu privire la presupusul caracter restrictiv al cerinţelor, arată faptul că acestea sunt comune, uzuale, utilizate de toti producătorii consacraţi ai acestor echipamente. Standardele SR EN 61347- 1:2015, Aparataj de control pentru lămpi. Partea 1: Prescripţii generale şi prescripţii de Securitate şi SR EN 61347- 2-11:2003/AI:2019 Aparataj pentru lămpi. Partea 2-11: Prescripţii particulare pentru circuite electronice diverse utilizate cu corpurile de iluminat si fac referire Pagina 11 din 19

la toate aparatajele si circuitele electronice diverse utilizate cu corpurile de iluminat. Asociaţia Română pentru Iluminat (ARI) recomandă, în documentul „Model de specificaţii pentru controlul iluminatului rutier" ca: Documentaţia de depunere a ofertelor va fi furnizată în foaia de calcul Excel ataşată (anexele B (i) (ii) (iii) (iv) şi va fi completată cu următoarele ataşamente: 2. Certificatele de siguranţă şi certificările de conformitate EMC reglementate pentru Controlerul de puncte luminoase şi ale gateway-ului şi/sau rapoartele de testare şi declaraţiile de conformitate ale furnizorilor (SDoC). Cu alte cuvinte, vă rugăm să observaţi faptul că, prin documentele emise de asociaţia din care face parte, contestatoarea încurajează autorităţile contractante să solicite certificări şi rapoarte de testare iar prin contestaţii nedovedite și nefondate le solicită eliminate. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr. ...., ... depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. ... din ...2025, emisă de CEC Bank - Sucursala ....a, în valoare de .... RON, potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..... în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de simplificată, online, pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect „Achizitie executie lucrari pentru obiectivului de investiții "...... În acest sens a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat în SEAP anunțul de participare nr. ...., criteriul de atribuire stabilit fiind „cel mai bun raport calitate-preț” și termenul limită pentru depunerea ofertelor ...., ora 15:00. Împotriva documentației de atribuire, ... a formulat contestația care face obiectul dosarului nr. .... Prin contestația sa, ... atacă parte din prevederile documentației de atribuire, despre care susține că restricționează, în mod nejustificat, accesul la procedura de atribuire, fiind disproporționate față de nevoia efectivă a achizitorului sau necorelate cu reglementările din domeniu. Consiliul va soluționa contestația luând în considerare documentația de atribuire, prevederile legale incidente, cât și susținerile părților, având în vedere că autoritatea contractantă prezintă motivațiile tehnice ale proiectantului pentru dimensionarea cerințelor de calitate atacate. I. Consiliul are în vedere că autorul contestației pretinde eliminarea specificațiilor tehnice regăsite la 1.14, 1.15, 3.3 și 3.16 din Fişa Tehnică Nr. 1 Aparat de iluminat stradal cu LED, care se referă la punerea la dispoziție a unei aplicații dedicate și a unui cod QR, pentru verificarea funcțiunilor solicitate, contestatorul apreciind că această metodă de verificare a funcționalității (aplicație) nu este justificată tehnic, favorizează acei producători ce dețin o asemenea metodă, dar poate genera riscuri în exploatare (riscuri privind gestiunea datelor personale și riscuri de accidente). Cu privire la modul de punere la dispoziție a informațiilor tehnice, modalitatea de accesare a lor și gradul de detaliere (cod QR, scanare, aplicație dedicată), Consiliul constată că ... nu combate decât mențiunile din fișa tehnică a aparatului de iluminat, dar scapă din vedere faptul că acestea se regăsesc Pagina 12 din 19

asociate și caracteristicilor din fișa tehnică nr. 2 - Controller punct luminos, dar și a celor aferente sistemului de telegestiune prezentat în proiectul tehnic. Or, eliminarea acestor cerințe doar din cuprinsul fișei tehnice nr. 1 ar fi de prisos, întrucât ar rămâne valide, în continuare, cerințele corelative din fișa r. 2 și cele din partea descriptivă a amintitului sistem de telegestiune (vezi sectiunea Instalare de la pagina 21 a proiectului tehnic: Având în vedere instalarea modulelor de telegestiune la nivel de punct luminos utilizand caile rutiere existente, este necesar ca instalatorul să petreacă un timp scurt la fiecare modul in parte, punerea in funcțiune trebuind a fi facută cu maximă operabilitate. Sistemul de telegestiune va trebui sa permită instalarea acestuia in sistem ,,plug and play" prin utilizarea unei tehnologii de scanare a unor coduri de bare sau coduri QR gravate pe module. De asemenea, inregistrarea in sistem a modulelor instalate trebuie sa fie facuta intr-un timp foarte scurt, prin aceeasi tehnologie de scanare a codurilor de bare sau QR, sau prin activarea unui modul GPS.). Mai mult, aprecierile contestatorului că ar fi periclitate datele cu caracter personal ale salariaților care ar folosi propriile telefoane mobile, în utilizarea aplicației, sunt nefondate, câtă vreme nu este sub controlul autorității contractante asemenea inițiative voluntare ale unor lucrători (nefiind impusă o asemenea utilizare a aplicației, prin caietul de sarcini). De altfel, conform proiectului tehnic (pagina 22), există obligații de asigurare a securității sistemului de telegestiune, pe care ofertantul trebuie să le respecte, inclusiv prin raportare la dispozițiile Legii nr. 362/2018 privind securitatea rețelelor informatice și ale standardului ISO 27001, invocate și de contestator. Lucrul la înălțime, în cazul citirii codului QR/de bare, în perioada de mentenanță, nu prezintă risc de un grad superior celui de la momentul montării efective a aparatelor de iluminat, astfel că nici această critică nu poate fi considerată întemeiată. În schimb, concordant cu raționamentul contestatorului, Consiliul apreciază că autoritatea contractantă nu poate pretinde ca ofertantul să-i pună la dispoziție un cont demo al aplicației utilizate, inclusiv a unui cod QR de test, câtă vreme aceasta ar presupune existența, deja, a unei părți din obiectul viitor al contractului, înainte de acceptarea ofertei. De altfel, argumentele autorității contractante nu demonstrează imposibilitatea derulării lucrărilor din contractul viitor fără contul demo ori fără codul QR de test (nefiind clar nici modalitatea de evaluare a acestor două cerințe). Prin urmare, Consiliul va admite în parte solicitarea, în sensul că va obliga autoritatea contractantă la eliminarea referirilor la contul demo și la un cod QR de test, respingând celelalte solicitări ale contestatorului, privitor la specificațiile tehnice regăsite la 1.14, 1.15, 3.3 și 3.16 din Fişa Tehnică Nr. 1. II. O altă cerință privește modificare/eliminarea standardului EN 60598- 1:2015, din cerința de la punctul 3.4 din fișa tehnică nr. 1 Aparat de iluminat stradal, întrucât ar fi fost înlocuit de standardul SR EN IEC 60598-1:2021 + A11:2022. Consiliul are în vedere că, prin punctul de vedere la contestație, autoritatea contractantă confirmă intervenirea modificărilor de standard, arătate de contestator, dar apreciază că ambele variante sunt acceptabile în procedură, având în vedere că există pe piață produse care au fost certificate pe timpul Pagina 13 din 19

vechiului standard, diferențele tehnice dintre aceste categorii de produse fiind nesemnificative. Față de susținerile părților și urmare a accesării site-ului asro.ro, Consiliul constată că, în privința standardului SR EN 60598-1:2015 Corpuri de iluminat. Partea 1: Prescripţii generale şi încercări (Acest standard stabileşte prescripţiile generale pentru corpurile de iluminat, referitoare la clasificarea, marcarea, construcţia mecanică, construcţia electrică şi securitatea privind efectele fotobiologice, precum şi prescripţiile pentru încercările corpurilor de iluminat.), se specifică de organismul național de standardizare – ASRO- faptul că este anulat. Or, pentru asigurarea unei informări complete și corecte a ofertanților, în deplin respect față de obligația rezultând din prevederile art. 154 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, Consiliul va obliga autoritatea contractantă la completarea caietului de sarcini cu mențiuni privind acceptarea, în mod egal a certificărilor emise pe baza ambelor standarde evocate. În stabilirea acestei finalități, Consiliul are în vedere dispozițiile art. 6 din Legea nr. 163 din 24 iunie 2015 privind standardizarea națională, care stabilesc: (1) Aplicarea standardelor române are caracter voluntar. (2) Aplicarea unui standard român poate deveni obligatorie, în totalitate sau în parte, pe întreg teritoriul, pe plan zonal ori pe plan local, numai printr-o reglementare, în cazul în care considerente de ordin public, de protecție a vieții, a sănătății și a securității persoanelor fizice, a mediului și a intereselor consumatorilor fac necesară o astfel de măsură. De asemenea, prezintă relevanță, în speță, și dispozițiile alineatului (4) al art. 156 din Legea nr. 98/2016, conform cărora: (4) În cazul în care autoritatea contractantă stabileşte specificaţiile tehnice potrivit dispoziţiilor alin. (1) lit. b), aceasta nu respinge o ofertă pe motiv că lucrările, produsele sau serviciile oferite nu sunt conforme cu specificaţiile tehnice la care se face trimitere, dacă ofertantul demonstrează în oferta sa, prin orice mijloace adecvate, că soluţiile propuse îndeplinesc într-un mod echivalent cerinţele definite prin specificaţiile tehnice. III. Privind caracteristicile de la poziția 3.6 și 3.7 din din fișa tehnică nr. 1 Aparat de iluminat stradal cu LED, Consiliul constată că ... solicită modificarea sau eliminarea lor, întrucât limitează posibilitatea dovedirii cerinței privind respectarea Directivei RoHS 2011/65/CE prin prezentarea exclusiv a unor certificate de conformitate elaborate de către un organism de certificare acreditat, fiind eliminată posibilitatea prezentării declarației de conformitate emisă de producător/certificatului de conformitate, fără a exista o justificare reală a acestei limitări. În soluționare sunt considerate relevante prevederile Directivei 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 8 iunie 2011 privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice, stipulează la art. 4, art. 7 și art. 13 următoarele: „Articolul 4 Prevenirea (1) Statele membre se asigură că EEE introduse pe piață, inclusiv cablurile și piesele de schimb pentru repararea sau reutilizarea acestora ori pentru îmbunătățirea funcțiilor sau mărirea capacității acestora, nu conțin substanțele enumerate în anexa II. [...] Pagina 14 din 19

Articolul 7 Obligațiile producătorului Statele membre se asigură că: (a) atunci când introduc EEE pe piață, producătorii se asigură că acestea au fost proiectate și fabricate în conformitate cu cerințele stabilite la articolul 4; (b) producătorii întocmesc documentația tehnică solicitată și aplică procedura de control intern al producției prevăzută în modulul A din anexa II la Decizia nr. 768/2008/CE sau contractează efectuarea acesteia; (c) în cazul în care s-a demonstrat conformitatea EEE cu cerințele aplicabile prin procedura menționată la litera (b), producătorii întocmesc o declarație de conformitate UE și aplică marcajul CE pe produsul finit. În cazul în care alte dispoziții aplicabile din legislația Uniunii impun realizarea unei proceduri de evaluare a conformității care este cel puțin la fel de strictă, conformitatea cu cerințele de la articolul 4 alineatul (1) din prezenta directivă poate fi demonstrată în contextul procedurii respective. Poate fi întocmită o singură documentație tehnică (...). Articolul 13 Declarația de conformitate UE (1) Declarația de conformitate UE stipulează faptul că s-a demonstrat îndeplinirea cerințelor specificate la articolul 4.”. Aparatele de iluminat stradal cu LED, la care se referă cerința criticată, fac parte din categoria „Echipamentele de iluminat” prevăzute la pct. 5 al Anexei nr. 1 a directivei invocate (intitulată „Categorii de EEE care fac obiectul prezentei directive”). De asemenea, Consiliul consideră relevante și dispozițiile art. 49 și art. 50 din Legea nr. 98/2016. Față de cele mai sus menționate, Consiliul constată că dispozițiile Directivei 2011/65/UE stabilesc, pentru dovedirea îndeplinirii conformității cu cerințele aplicabile, posibilitatea de prezentare a unei declarații de conformitate/certificat de conformitate. Astfel fiind, nu se justifică impunerea ca dovada respectării condițiilor directivei să se realizeze exclusiv prin prezentarea certificatului de conformitate privind directiva RoHS 2011/65/CE emis de către un organism de certificare acreditat în condițiile celor menționate în directivă. Prin urmare, Consiliul constată că sunt întemeiate criticile contestatorului privind caracterul restrictiv al cerinței în discuție, urmând a fi obligată autoritatea contractantă să modifice, în fișa tehnică nr. 1, cerința referitoare la prezentarea certificatului de conformitate privind Directiva RoHS 2011/65/CE emis de către un organism de certificare acreditat, urmând a fi acceptată, așa cum a solicitat contestatorul, îndeplinirea cerinței prin prezentarea Declarației de conformitate RoHS emisă de producător. Consiliul are în vedere și că la, pagina 6 a caietului de sarcini, în secțiunea 4.2 Date de intrare utilizate de Contractant în execuția lucrărilor, se regăsește și mențiunea următoare: Echipamentele vor respecta caracteristicile minime solicitate prin PROIECTUL TEHNIC, sintetizate in fisele atasate caietului de sarcini. Documentatia solicitata pentru atestarea conformitatii echipamentelor cu cerintele minimale va fi anexata propunerii tehnice in copie conforma cu originalul. Pentru demonstrarea conformitatii cu directiva RoHS, ofertantii vor Pagina 15 din 19

anexa ofertei copie, conforma cu originalul, a certificatului sau a declaratiei de conformitate. Cât privește menționarea standardului SR EN 62321-1.2014 la poziția 3.7 a aceleiași fișe tehnice, Consiliul constată că acesta reglementează modul de eșantionare a produselor testate, adică faptul că laboratorul/organismul de testare respectă regulile de analiză. Or, autoritatea contractantă nu achiziționează servicii de testare a echipamentelor, ci lucrări care cuprind și produse testate conform regulilor menționate la punctul precedent. Pentru raționament juridic similar celui reținut în cazul analizei specificației tehnice 3.6, Consiliul consideră întemeiată solicitarea contestatorului de modificare și a specificației 3.7, în sensul că respectarea conformității cu directiva RoHS, poate fi demonstrată și pe baza unei declarații de conformitate. În consecință, Consiliul constată necesitatea modificării cerințelor de la pct. 3.6 și 3.7 din acest formular astfel încât să se asigure respectarea prevederilor anterior citate din directivă. Drept care, Consiliul va obliga autoritatea contractantă la completarea specificației 3.6 și specificației 3.7 din fișa tehnică nr. 1 prin adăugarea posibilității de prezentare a declarației de conformitate. IV. Consiliul ia act de ”achiesarea” autorității contractante la cererea contestatorului de înlocuire a mențiunilor privind standardul SR EN 61547:2010 cu standardul SR EN IEC 61547:2023, din cuprinsul Formularului F5, Fişa Tehnică Nr. 1 Aparat de iluminat stradal cu LED, punctul 3.10 (Se va prezenta raport de testare privind Directiva de Compatibilitate Electromagnetica ce va confirma respectarea următoarelor standarde: SR EN IEC 55015:2019 + Al 1:2020; SR EN 61000-3-3:2014 + M:2019 + A2:2021 + A2:2021/AC:2022; SR EN IEC 6-100-3-2:2019; SR EN 61547:2010, emis de un laborator acreditat; Se va prezenta acreditarea laboratorului). Pentru rațiuni de informare completă și corectă a tuturor operatorilor economici interesați, rezultând și din obligația expresă prevăzută la art. 154 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, Consiliul va obliga autoritatea contractantă la completarea caietului de sarcini cu mențiuni privind acceptarea modificării pretinse de contestator(privind standardul SR EN 61547:2010, înlocuit cu standardul SR EN IEC 61547:2023, din cuprinsul Formularului F5, Fişa Tehnică Nr. 1 Aparat de iluminat stradal cu LED, punctul 3.10). V. În privința vitezei vântului, indicată în cuprinsul punctului 3.14 al aceluiași document - Formularul F5, Fişa Tehnică Nr. 1 Aparat de iluminat stradal cu LED, Consiliul constată că părțile se raportează la aceleași limite indicate de standardul standardul SR EN 60598-2-3:2004, privind viteza: v = 45 m/s (163 km/h) pentru înălţimi mai mici de 8 m v = 52 m/s (188 km/h) pentru înălţimi cuprinse intre 8 m și 15 m. Or, aprecierea autorității contractante că nivelul prevăzut de standard (188 km/h) s-ar poziționa în intervalul vitezelor de peste 180 km/h (minimul impus prin cerința sa) indică faptul că, pe de o parte, nu a înțeles că acesta este minimal, pentru a respecta standardul. Pe de altă parte, dacă ar fi înțeles că standardul poate fi aplicat parțial, nu se apăra precizând că acesta este Pagina 16 din 19

obligatoriu, conform regulilor finanțatorului – regula fiind pretins inclusă în ghidul de finanțare a programului. Astfel fiind, solicitarea contestatorului ca nivelul de testare a vântului să fie corelat cu specificațiile tehnice din caietul de sarcini privitoare la înălțimea de montare a corpului de iluminat (punct de lumină), acestea fiind de 8m și de 9m, apare ca fiind întemeiată, chiar proiectul tehnic prevăzând (pag. 41) că înălțimea maximă de pozare a corpului de iluminat este de 9m. Drept care, Consiliul va admite cererea de modificare a specificației tehnice și va obliga autoritatea contractantă la a preciza aplicabilitatea standardului SR EN 60598-2-3:2004, privind viteza de testare a aparatelor de iluminat instalate la înălțimea de 8m sau mai mult: v = 52 m/s (188 km/h) pentru înălţimi cuprinse intre 8 m și 15 m. VI. În referire la criticile contestatorului împotriva specificațiilor tehnice 3.2 - 3.12 ale fișei tehnice nr. 2 Controler punct luminos, Consiliul constată că, parțial, acestea sunt similare cu cele aduse specificațiilor 3.6-3.7 din fișa tehnică nr. 1. Pentru identitate de raționament faptic și juridic, statuat mai sus, la punctul III al prezentelor motivări, raportat la cele stabilite cu privire la necesitatea respectării Directivei RoHS 2011/65/CE, Consiliul va obliga autoritatea contractantă la modificarea specificațiilor tehnice 3.3 și 3.4 ale fișei tehnice nr. 2 Controler punct luminos, prin adăugarea posibilității de prezentare a declarației de conformitate, pe lângă certificarea de coonformitate/raport de testare. Sunt întemeiate, de asemenea, solicitările contestatorului ca atestarea conformității cu standardele EN 61347-1, EN ISO/CEI 17065:2013, SR EN 6137:2015 ȘI SR EN 62368-1:20220 să poată fi probată și prin prezentarea Declarației de conformitate sau a Rapoartelor de testare emise de laboratoare acreditate, ca metodă alternativă cerințelor care cuprind aceste standarde. Posibilitatea acesta este garantată de Legea nr. 98/2016, art. 158-159: Art. 158. - (1) Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita operatorilor economici să furnizeze un raport de încercare eliberat de un organism de evaluare a conformităţii sau un certificat emis de un astfel de organism drept mijloc de probă care să ateste conformitatea produselor, serviciilor sau lucrărilor care fac obiectul achiziţiei cu cerinţele sau criteriile stabilite prin specificaţiile tehnice, factorii de evaluare sau condiţiile de executare a contractului. (2) În cazul prevăzut la alin. (1) în care autoritatea contractantă solicită prezentarea unor certificate emise de un anumit organism de evaluare a conformităţii, aceasta acceptă şi certificate echivalente emise de alte organisme de evaluare a conformităţii. (3) În sensul alin. (1) şi (2), un organism de evaluare a conformităţii este un organism care efectuează activităţi de evaluare a conformităţii, inclusiv etalonare, încercare, certificare şi inspecţie, acreditat în conformitate cu dispoziţiile Regulamentului (CE) nr. 765/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a cerinţelor de acreditare şi de supraveghere a pieţei în ceea ce priveşte comercializarea produselor şi de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 339/93. Art. 159. - În cazul în care un operator economic nu deţine certificatele sau rapoartele de încercare prevăzute la art. 158 alin. (1) sau nu are Pagina 17 din 19

posibilitatea de a le obţine în termenele stabilite, pentru motive care nu îi sunt imputabile, autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta şi alte mijloace de probă adecvate, cum ar fi un dosar tehnic al producătorului, în măsura în care astfel de mijloace de probă atestă faptul că lucrările, produsele sau serviciile executate/furnizate/prestate îndeplinesc cerinţele sau criteriile stabilite prin specificaţiile tehnice, factorii de evaluare sau condiţiile de executare a contractului. În cazul de față, deși procedura de atribuire nu se află în stadiul de a fi prezentate încă certificările echivalente în cauză, ca drept asigurat ofertanților, totuși documentația de atribuire trebuie să aibă caracter complet și lipsit de echivoc, conform dispozițiilor art. 154 alin. (1) din Legea nr. 98/2016. Prin urmare, Consiliul va obliga autoritatea contractantă la completarea specificațiilor pentru care contestatorul a identificat nevoia de acceptare a documentelor echivalente certificărilor de conformitate, respectiv 3.2, 3.5 și 3.6 din cuprinsul fișei tehnice nr. 2 Controler punct luminos. În privința specificațiilor de la pozițiile 3.7-3.12, din conținutul aceleiași fișe tehnice, față de care contestatorul nu prezintă motive de fapt explicite ale solicitării de acceptare a altor documente similare, neprecizând dacă și față de standardele conținute de acestea (diferite de cele identificate pentru pozițiile 3.2- 3.6) ar putea fi dovedită conformitatea produsului în mod similar, Consiliul constată lipsa de temei a cererii de modificare a lor. VII. Se confirmă susținerile contestatoarei privind statutul juridic al standardului SR ISO 10005:2007 Linii directoare pentru planurile calității. Urmare a accesării site-ului asro.ro, Consiliul constată că organismul național de standardizare – ASRO- notifică public faptul că amintitul standard este anulat. De asemenea, se menționează faptul că a fost înlocuit de standardul SR ISO 10005:2021 Managementul calităţii. Linii directoare pentru planurile calităţii. Prin urmare, Consiliul va admite solicitarea contestatorului și va obliga autoritatea contractantă la eliminarea mențiunilor legate de aplicabilitatea standardului SR ISO 10005:2007 Linii directoare pentru planurile calității din cuprinsul secțiunii 5.1 Planul calității, parte a caietului de sarcini. Având în vedere toate aspectele de fapt și de drept mai sus evocate, în temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, Consiliul urmează să admită contestația formulată de .... în contradictoriu cu ..., iar, pe cale de consecință, va obliga autoritatea contractantă la remedierea documentației de atribuire, cu privire la aspectele evidențiate în considerentele prezentei, în termen de 12 zile de la comunicare, cu respectarea prevederilor legale. În mod implicit, Consiliul va obliga autoritatea contractantă să aducă la cunoștința tuturor operatorilor economici, prin publicarea în SEAP, a remedierilor efectuate, conform celor reținute anterior. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația formulată de ... în contradictoriu cu ....., autoritate contractantă în procedura. Pagina 18 din 19

Obligă autoritatea contractantă la remedierea documentației de atribuire, în termen de 12 zile de la comunicare, în sensul: - eliminării referirilor la contul demo și la un cod QR de test, din cuprinsul specificațiilor tehnice regăsite la nr. 3.3 și 3.16 din Fişa Tehnică Nr. 1 Aparat de iluminat stradal cu LED; - completării caietului de sarcini (cerința de la punctul 3.4 din fișa tehnică nr. 1 Aparat de iluminat stradal) cu mențiuni privind acceptarea, în mod egal a certificărilor emise pe baza ambelor standarde: EN 60598-1:2015, înlocuit de standardul SR EN IEC 60598-1:2021 + A11:2022; - completării specificației 3.6 și specificației 3.7 din fișa tehnică nr. 1, prin adăugarea posibilității de prezentare a declarației de conformitate. - completării cu mențiuni privind acceptarea modificării pretinse de contestator (privind standardul SR EN 61547:2010, înlocuit cu standardul SR EN IEC 61547:2023, din cuprinsul Formularului F5, Fişa Tehnică Nr. 1 Aparat de iluminat stradal cu LED, punctul 3.10); - precizării aplicabilității standardului SR EN 60598-2-3:2004, privind viteza de testare a aparatelor de iluminat instalate la înălțimea de 8m sau mai mult: v = 52 m/s (188 km/h) pentru înălţimi cuprinse intre 8 m și 15 m din Fişa Tehnică Nr. 1 Aparat de iluminat stradal cu LED. - modificării specificațiilor tehnice 3.3 și 3.4 ale fișei tehnice nr. 2 Controler punct luminos, prin adăugarea posibilității de prezentare a declarației de conformitate, pe lângă certificarea de coonformitate/raport de testare. - completării specificațiilor pentru care contestatorul a identificat nevoia de acceptare a documentelor echivalente certificărilor de conformitate, respectiv 3.2, 3.5 și 3.6 din cuprinsul fișei tehnice nr. 2 Controler punct luminos. - eliminării mențiunilor legate de aplicabilitatea standardului SR ISO 10005:2007 Linii directoare pentru planurile calității din cuprinsul secțiunii 5.1 Planul calității din cuprinsul caietului de sarcini. Măsurile de mai sus se vor posta în SEAP, prin grija autorității contractante. Pentru aspectele evidențiate în considerentele prezentei, Consiliul respinge celelalte solicitări ale contestatorului, privitor la specificațiile tehnice regăsite la 1.14, 1.15, 3.3 și 3.16 din Fişa Tehnică Nr. 1, dar și a celor de la pozițiile 3.7- 3.12, din conținutul fișei tehnice nr. 2 Controler punct luminos, ca nefondate. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în ... exemplare originale. Pagina 19 din 19