Decizie CNSC 2209/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2209/C3/2792 Data: 31.07.2025 Prin contestația nr. 16/23.07.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 50297/24.07.2025, formulată de JUNIOR BAKERY SRL, cu sediul în Reghin, b-dul Unirii bl. 19, sc. 2, apt. 4, județul Mureș, având cod unic de înregistrare 40466868, reprezentată legal Makkai Bela, împotriva documentației de atribuire elaborate de către COMUNA LIVEZENI, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în localitatea Livezeni, str. Primăriei nr. 1, județul Mureș, în cadrul procedurii simplificate, derulate online, având ca obiect încheierea acordului cadru având ca obiect Servicii de catering pentru școli în cadrul Programului Național ”Masă Sănătoasă”, cod CPV 55524000-9, inițiată prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare simplificat nr. SCN1165536/17.07.2025, s-au solicitat următoarele: „• Admiterea prezentei contestații. • Anularea parțială a dispozițiilor din Fişa de Date a Achiziţiei referitoare la modul de calcul şi ponderea factorului de evaluare «Cea mai scurtă distanţă de la locul de producţie la locul de consum». • Refacerea factorului de evaluare cu respectarea proportionalitatii in raport cu impactul real şi concret al acestei diferenţe asupra calităţii serviciilor de catering sau asupra costurilor; • Obligarea Autorităţii Contractante la modificarea factorului de evaluare, prin: o Reducerea ponderii de 30% la o pondere realistă şi proporţională cu impactul real al distanţei asupra calităţii serviciului (ex: 5% - 10%), asigurând o evaluare echitabilă şi nediscriminatorie. o Revizuirea algoritmului de calcul pentru a asigura o diferenţiere mai echitabilă a punctajelor, care să reflecte cu adevărat relevanţa diferenţei de distanţă în contextul serviciilor de catering şi să nu creeze discriminări nejustificate. În acest sens, solicităm eliminarea prevederii conform căreia se va lua în considerare "cea mai mare dintre distanţele Pagina 1 din 2

declarate", înlocuind-o cu o metodologie mai echilibrată (ex: medie ponderată)”. DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de JUNIOR BAKERY SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă COMUNA LIVEZENI. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. … Data: … Prin contestația nr. 16/23.07.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. …, formulată de ... SRL, cu sediul în …, având cod unic de înregistrare …, reprezentată legal …, împotriva documentației de atribuire elaborate de către ..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în localitatea …, în cadrul procedurii simplificate, derulate online, având ca obiect încheierea acordului cadru având ca obiect Servicii de catering pentru școli în cadrul Programului Național ”Masă Sănătoasă”, cod CPV 55524000-9, inițiată prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare simplificat nr. ..., s-au solicitat următoarele: „• Admiterea prezentei contestații. • Anularea parțială a dispozițiilor din Fişa de Date a Achiziţiei referitoare la modul de calcul şi ponderea factorului de evaluare «Cea mai scurtă distanţă de la locul de producţie la locul de consum». • Refacerea factorului de evaluare cu respectarea proportionalitatii in raport cu impactul real şi concret al acestei diferenţe asupra calităţii serviciilor de catering sau asupra costurilor; • Obligarea Autorităţii Contractante la modificarea factorului de evaluare, prin: o Reducerea ponderii de 30% la o pondere realistă şi proporţională cu impactul real al distanţei asupra calităţii serviciului (ex: 5% - 10%), asigurând o evaluare echitabilă şi nediscriminatorie. o Revizuirea algoritmului de calcul pentru a asigura o diferenţiere mai echitabilă a punctajelor, care să reflecte cu adevărat relevanţa diferenţei de distanţă în contextul serviciilor de catering şi să nu creeze discriminări nejustificate. În acest sens, solicităm eliminarea prevederii conform căreia se va lua în considerare "cea mai mare dintre distanţele declarate", înlocuind-o cu o metodologie mai echilibrată (ex: medie ponderată)”. Pagina 1 din 5

În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... SRL formulează contestația nr. 16/23.07.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. … împotriva documentației de atribuire elaborate de către ..., respectiv a factorului de evaluare „Cea mai scurtă distanță de la locul de producție la locul de consum” , solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. Prin adresa nr. …, în temeiul art. 611 alin. (1) lit. a) și alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul i-a solicitat contestatorului să transmită dovada constituirii cauțiunii în cuantumul legal. Prin adresa nr. 433/RSAP/29.07.2025, înregistrată la CNSC sub nr. …, organizatoarea procedurii a transmis punct de vedere cu privire la contestația ... SRL, precum și strategia de contractare. Dovada comunicării acestei corespondențe și către contestator a fost transmisă la dosarul cauzei în data de 30.07.2025, fiind înregistrată la CNSC sub nr. 52072/30.07.2025. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. …, ... SRL a confirmat primirea adresei nr. … a Consiliului, anterior prezentată, și a informat că nu a consemnat cauțiunea. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, derulată online, având ca obiect încheierea acordului cadru având ca obiect Servicii de catering pentru școli în cadrul Programului Național ”Masă Sănătoasă”, cod CPV 55524000-9, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare simplificat nr. ..., conform căruia valoarea estimată a acordului cadru este de 792.935,8 lei, fără TVA, iar conform cap. II.2.5 din anunț, criteriul de atribuire este „cel mai bun raport calitate-preț”, având următorii factori de evaluare: - „prețul ofertei”- pondere 40%; - „Componenta materie primă” – pondere 30%; - „Cea mai scurtă distanță de la locul de producție la locul de consum” – pondere 30%. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să Pagina 2 din 5

analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a acordului cadru de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Cu referire la cauțiune, prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. …, ... SRL a confirmat primirea adresei nr. … a Consiliului și a informat că nu a consemnat cauțiunea. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă ..., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pagina 3 din 5

Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de ... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă .... Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare … PREȘEDINTE … Consilier de soluționare … Redactat practicaua deciziei, … Pagina 4 din 5

Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține … pagini. Pagina 5 din 5