Decizie CNSC 2751/2017

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos, nr. 6, sector 3, Bucureşti, România, CIF 20329980, CP 030084 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 / 021.8900.745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2751/C2/3518, 3666 Data: 20.10.2017 Prin contestația nr. 3904/29.09.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 40976/29.09.2017, formulată de ALLIED GREEN CO SRL, cu sediul în sat Dițești, comuna Filipeștii de Pădure, DJ 720 Băicoi – Moreni, județul Prahova, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în București, Piața Alba Iulia nr. 6, bl. I – 5, sc. 2, et. 6, ap. 50, sector 3, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J29/2920/2007, având CIF RO 18684998, împotriva refuzului autorității contractante de a comunica caietul de sarcini al procedurii de licitație deschisă organizată de SANATORIUL BALNEAR ȘI DE RECUPERARE TECHIRGHIOL, cu sediul în Techirghiol, str. Dr. Victor Climescu nr. 34 – 40, județul Constanța, în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „Furnizare combustibil termic lichid (CTL)”, cod 09100000-0 - Combustibili (Rev.2), s-a solicitat admiterea contestației și suspendarea procedurii de atribuire. Prin contestaţia nr. 3927/11.10.2017, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 42817/11.10.2017, formulată de ALLIED GREEN CO SRL, împotriva caietului de sarcini elaborat în cadrul aceleiași proceduri de atribuire, organizată de SANATORIUL BALNEAR ȘI DE RECUPERARE TECHIRGHIOL, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat suspendarea procedurii. 1

În temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (1) și (2) din Legea nr. 101/2016, cele două contestații au fost conexate pentru a se asigura pronunțarea unei soluții unitare. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispoziţiilor art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul ia act de renunţarea la contestaţia înregistrată sub nr. 40976/29.09.2017, formulată de ALLIED GREEN CO SRL, în contradictoriu cu SANATORIUL BALNEAR ȘI DE RECUPERARE TECHIRGHIOL, în calitate de autoritate contractantă. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, Consiliul respinge, ca nefondată, contestația înregistrată sub nr. 42817/11.10.2017, formulată de ALLIED GREEN CO SRL. Împotriva prezentei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare, în temeiul art. 29 alin. 1 din Legea nr. 101/2016. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. 2

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, cod poştal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 şi +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia nr. 71/06.02.2017, înregistrată la CNSC sub nr. 4449/07.02.2016, înaintată de SC ... SRL, cu sediul în …, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. …, CUI …, reprezentată legal prin … – administrator, formulată împotriva solicitării de clarificare nr. 3965/ 19.01.2017, transmisă de ..., cu sediul în ..., în calitate de entitate contractantă, în cadrul procedurii simplificate organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări „...”, cod CPV: ... (Rev. 2), iniţiată prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. ..., s-a solicitat Consiliului să dispună următoarele: - anularea solicitării de clarificare; - retransmiterea unei noi solicitări de clarificare, în concordanță cu Decizia CNSC nr. 2279/C8/2698, 2714; - suspendarea procedurii de atribuire. Cererea de suspendare a procedurii a fost soluționată de Consiliu prin Încheierea nr. 49/C8/319 din 09.02.2017, în sensul respingerii ei ca nefondată.

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluţioneze contestaţia de faţă, prin care SC ... SRL atacă solicitarea de clarificare transmisă cu adresa nr. 3965/19.01.2017, emisă de ..., în calitate de entitate contractantă, în cadrul procedurii mai sus amintite, solicitând cele menţionate în partea introductivă. 1

După ce prezintă pe scurt modul de derulare a procedurii de atribuire, contestatoarea precizează că, prin Decizia CNSC nr. ... s-a dispus reevaluarea ofertelor cu respectarea elementelor asupra cărora Consiliul s-a pronunțat deja. În data de 19.01.2017, prin adresa nr. 3965, i-au fost solicitate clarificări cu privire la oferta tehnică și la experienţa similară care, în opinia sa, a fost o adresă de descalificare a ofertei sale și nicidecum o cerere de lămuriri. În conformitate cu prevederile art. 6 alin. (1), lit. a) din Legea nr. 101/2016, contestatoarea menționează că a transmis Notificarea prealabilă nr. 48/25.01.2017, la care autoritatea contractantă a răspuns prin adresa nr. 483/30.01.2017, dar nu a îndreptat niciunul din aspectele reclamate, astfel că a aplicat dispozițiile art. 8 alin. 1 din Legea nr. 101/2016. De asemenea, arată că autoritatea contractantă a răspuns evaziv, exclusiv pentru a îndeplini obligaţia de a răspunde notificării, fără a contra-argumenta în vreun fel alegaţiile sale, limitându-se la a simula acest răspuns prin intermediul unor speculaţii. Contestatoarea precizează că Decizia CNSC nr. 2279/C8/ 2698,2714 obligă autoritatea contractantă la reevaluarea ofertei sale exclusiv în ceea ce priveşte criteriile de calificare pentru experienţa similară. Referitor la motivele de ordin tehnic, după ce citează motivația Consiliului (pag. 28-29), contestatoarea apreciază că solicitarea autorității contractante este prematură și lipsita de temei pentru această fază de evaluare, în situația în care nu este ofertantul clasat pe primul loc, considerând că, raportat la Decizia CNSC, autoritatea contractantă nu a respectat prevederile art. 133 din HG nr. 394/2016, care stabilesc că evaluarea propunerilor tehnice se realizează doar pentru ofertanţii care îndeplinesc criteriile de calificare şi selecţie. În continuare, societatea contestatoare prezintă apărările în susținerea cererii sale de a fi anulată solicitarea de clarificări nr. 3965/ 19.01.2017. Prin adresa nr. 721/10.02.2017, înregistrată la CNSC cu nr. 4973/10.02.2017, ... a transmis punct de vedere referitor la contestația înaintată de SC ... SRL, solicitând Consiliului respingerea acesteia ca neîntemeiată, deoarece cererile de anulare a solicitării de clarificare comunicată prin adresa nr. 3965/19.01.2017 și retransmiterea uneia noi sunt premature, procedura de achiziție aflându-se în faza de reevaluare a documentelor DUAE și ofertelor tehnice, în conformitate cu Decizia CNSC nr. 2279/C8/2698, 2714. În susținere, entitatea contractantă precizează că se află încă în etapa de analiză a documentelor transmise de contestatoare prin adresa nr. 57/27.01.2017, comisia de evaluare neformulând până la această dată motive de respingere legate de documentele prezentate de contestatoare. 2

În ceea ce privește motivele invocate tendențios și amenințător de către contestatoare privind modul de analiză a documentelor prezentate, entitatea contractantă consideră că a respectat în totalitate prevederile art. 205 alin. (1) coroborat cu art. 2 alin. (2) din Legea nr. 99/2016. Prin adresa nr. 87/13.02.2017, înregistrată la CNSC cu nr. 5118/ 13.02.2017, contestatoarea a comunicat faptul că „dintr-o eroare de tehnoredactare, în cadrul contestației nr. 71/ 06.02.2017 s-a menționat greșit asocierea ai cărei reprezentanți suntem. Rugăm considerarea faptului că, în această procedură și pentru contestația nr. 71/ 06.02.2017, subscrisa este Lider al asocierii formată din SC ... SRL, SC … și SC … (…)”. Prin adresa nr. 4086/21.02.2017, înregistrată la CNSC cu nr. 6094/21.07.2017, ... a transmis adresa nr. 721/10.02.2017, înregistrată la CNSC cu nr. 4973/10.02.2017, cu privire la contestația în cauză. În acest sens, precizează că, față de documentele menționate și de Încheierea emisă de CNSC cu nr. ..., cu privire la suspendarea procedurii de atribuire, pentru considerentele expuse în contestația nr. 71/06.02.2017, în urma reanalizării documentației de atribuire, a ofertelor depuse, a documentelor transmise ca și clarificări de către ofertanți și având la bază procesul de evaluare desfășurat, în conformitate cu „Legea nr. 99/2016 art. 225 punct (1) lit. b), c) și punct (2)” a hotărât anularea procedurii de achiziție sectorială de lucrări având ca obiect „...”, cod CPV: ... (Rev. 2). Faţă de susţinerile părţilor şi de documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul reţine cele ce urmează: În vederea atribuirii contractului de lucrări: „...”, cod CPV: ... (Rev. 2), ..., în calitate de entitatea contractantă, a iniţiat o procedură simplificată, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. ..., odată cu care a postat şi documentaţia de atribuire. Criteriul de atribuire a contractului este „prețul cel mai scăzut”, valoarea estimată fiind de 21.637.420 lei, fără TVA. Consiliul constată că, în cadrul aceleiaşi proceduri, au mai fost depuse contestațiile înregistrate la CNSC cu nr. 864/29.11.2016 și nr. 1537/29.11.2016, formulate de SC ... SRL, în numele Asocierii SC ... SRL – SC ... SRL – SC ... SRL, şi SC ... SRL, în numele ASOCIERII SC ... SRL – SC ... SRL, soluționate prin Decizia nr. ..., în sensul admiterii lor, cu obligarea entității contractante la continuarea procedurii de atribuire în cauză, cu reanalizarea ofertelor SC ... SRL şi SC ... SRL, conform celor precizate în motivare. Potrivit dispozițiilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, „Consiliului se pronunță mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond, iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”. Astfel, lecturând conținutul contestației, Consiliul constată că observațiile SC ... SRL vizează solicitarea de clarificări nr. 3965/19.01.2017, pe care entitatea contractantă i-a adresat-o. În opinia 3

sa, aceasta este prematură și lipsită de temei, fiind în fapt o adresă de descalificare a ofertei sale, pe motiv că i-au fost solicitate informații despre oferta tehnică și experiența similară. Prin urmare, nemulțumită de conținutul adresei de clarificări nr. 3965/19.01.2017, contestatoarea a solicitat anularea ei. Entitatea contractantă a comunicat Consiliului, prin adresa nr. 4086/21.02.2017, înregistrată cu nr. 6094/21.02.2017, faptul că a anulat procedura de atribuire în cauză. Verificând informațiile din SEAP referitoare la anunțul de participare nr. ..., Consiliul reține că decizia de anulare a acestei proceduri a fost postată în data de „15.02.2017 09:05”, conform rubricii „Stare procedură”. Astfel, raportat la cererea contestatoarei de a fi anulată adresa de solicitare de clarificări nr. 3965/19.01.2017, Consiliul constată că, prin hotărârea entității contractante de a anula procedura de atribuire, implicit s-au anulat toate documentele aferente ei, inclusiv adresa în discuție, iar procedura simplificată nu mai poate continua prin atribuirea și semnarea contractului. Pe cale de consecință, față de cele prezentate anterior, Consiliul stabilește că, în cauză, solicitările contestatoarei au rămas fără obiect și urmează a fi respinse ca atare. Luând în considerare aspectele de fapt şi de drept mai sus prezentate, în temeiul art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, pentru considerentele evocate în motivare, Consiliul respinge, ca rămasă fără obiect, contestaţia formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu entitatea contractantă .... Prezente decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 şi poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 alin. (1) din acelaşi act normativ. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca rămasă fără obiect, contestaţia formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu entitatea contractantă .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, … … … 4

Redactată în 4(patru) exemplare, conţine 5(cinci) pagini. 5