Decizie CNSC 2391/2017

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Bucureşti, Str.Stavropoleos nr.6, sector 3, România, CP 030084, CIF 20329980, Tel. +4 021 3104641, Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745, www. cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2391/ C6 / 2870 Data: 14.09.2017 Prin contestația nr.292/11.08.2017, înregistrată la C.N.S.C. cu nr.33679/11.08.2017, formulată de către SC STAR CONSTRUCT SRL, cu sediul în municipiul Vaslui, Str.Podul Înalt nr.4D, județul Vaslui, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr.J37/140/2003, având CUI RO15314826, reprezentată legal prin administrator Safir Gabriela Marcela, împotriva procesului-verbal nr.4559/10.08.2017, emis de către COMUNA LIPOVĂȚ, cu sediul în comuna Lipovăț, jud.Vaslui, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate – într-o singură etapă, desfășurată online, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „Proiectare și execuție obiectiv «Demolare și reconstituire Școala Ștefan Ciobotărașu, sat Lipovăț, comuna Lipovăț, județul Vaslui»”, cod CPV 45214200-2 Lucrări de construcții de instituții școlare (Rev. 2), s-au solicitat următoarele: anularea adresei de comunicare rezultat procedura nr.4274/26.07.2017; anularea raportului procedurii și a tuturor actelor subsecvente; „reevaluarea ofertei depusă de SC CAREX GROUP SRL, în conformitate cu neregulile/lipsurile din propunerea tehnică și financiară a acestuia, sesizate de societatea noastră, referitoare la necuprinderea în cadrul ofertei sale a realizării lucrărilor de execuţie puț forat, sistematizare verticală, alei pietonale, alee carosabilă și împrejmuire”; respingerea ofertei depusa de SC CAREX GROUP SRL, în conformitate cu prevederile art.137 alin.1 din HG. nr.395/2016; anularea procesului verbal nr.4559/10.08.2017; continuarea procedurii de atribuire. 1

CONSILIUL DECIDE: Admite contestația formulată de către SC STAR CONSTRUCT SRL, cu sediul în municipiul Vaslui, Str.Podul Înalt nr.4D, jud.Vaslui, în contradictoriu cu COMUNA LIPOVĂȚ, cu sediul în comuna Lipovăț, jud.Vaslui, anulează raportul procedurii nr.4272/26.07.2017, în ceea ce privește evaluarea ofertei depusă de S.C. CAREX GROUP S.R.L. și decizia de atribuire, precum și actele subsecvente acestuia înscris. COMUNA LIPOVĂȚ urmează să reevalueze oferta susmenționată și să stabilească oferta câștigătoare, în considerarea celor din motivare, în termen de 10 zile de la primirea prezentei. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. 2

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, cod poştal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 şi +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .../.../... Data: ... Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 39677/23.12.2016, depusă de ..., cu sediul în ..., str. ... nr. ..., județul ..., având CUI ..., înmatriculată în Registrul Comerţului sub nr. ..., referitoare la cumpărarea directă, organizată de ..., cu sediul în ..., str. ... nr. 34, județul ..., pentru atribuirea contractului de Lucrări de amenajare și reabilitare grupuri sanitare elevi, cod CPV 45000000-7 – Lucrări de construcții (Rev. 2), contestatoarea a criticat decizia de respingere a ofertei sale. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost sesizat de către ... să soluţioneze contestaţia de faţă, prin care critică decizia ..., în calitate de entitate organizatoare, cuprinsă în comunicarea privind rezultatul procedurii de cumpărare directă organizată pentru atribuirea contractului de Lucrări de amenajare și reabilitare grupuri sanitare elevi, cod CPV 45000000-7 – Lucrări de construcții (Rev. 2), întrucât entitatea ar fi respins oferta sa ca neconformă motivat de faptul că nu a fost identificată lista cu resursele materiale care urmau a fi puse în operă, ceea ce nu s-a solicitat în cuprinsul fișei de date. Prin adresele nr. 39896 și 39897/2925/C9/27.12.2016, Consiliul a pus în discuţia părţilor excepţia lipsei de competenţă în soluţionarea contestaţiei, cu respectarea prevederilor art. 15 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, raportat la prevederile art. 7 alin. (1) și (5) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice şi art. 12 alin. (1) și (2) din Legea nr. 101/2016. 1

Prin adresa nr. 23/30.12.2016, înregistrată la Consiliu cu nr. 40446/30.12.2016, ... a transmis un punct de vedere cu privire la excepţia invocată, precizând că este de acord cu declinarea, însă, având în vedere suma din contractul de lucrări, respectiv 52.000 lei, apreciază că Judecătoria ... este instanța competentă. Prin adresa nr. 5616/30.12.2016, înregistrată la Consiliu cu nr. 40458/30.12.2016, ... a transmis un punct de vedere cu privire la excepţia invocată, menționând că este de acord cu declinarea soluționării contestației către Tribunalul ... - Secţia a II- a civilă, având în vedere că a aplicat o achiziție directă. Din analiza susţinerilor părţilor şi a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reţine cele ce urmează: ... a organizat procedura de cumpărare directă, pentru atribuirea contractului de Lucrări de amenajare și reabilitare grupuri sanitare elevi, cod CPV 45000000-7 – Lucrări de construcții (Rev. 2). Valoarea estimată a contractului este de 52.000 lei, potrivit anunțului de publicitate nr. 68284/08.12.2016 ora 16:27, publicat în SEAP. Ulterior luării la cunoştinţă de comunicarea privind rezultatul procedurii, prin care oferta sa a fost respinsă ca neconformă, ... a depus la Consiliu prezenta contestaţie. Trecând la analiza ei, Consiliul reține că, în conformitate cu dispoziţiile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul este competent să soluţioneze contestaţiile cu privire la procedura de atribuire, prin complete specializate constituite potrivit regulamentului de organizare și funcționare aprobat potrivit art. 37 alin. (2). De asemenea, potrivit alin. (2) al aceluiași articol Contestațiile care nu intră în competența de soluționare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanța de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicțională competent. Procedurile de atribuire sunt prevăzute la art. 68 din Legea nr. 98/2016: Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege, aplicabile pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică/ acordurilor- cadru sau organizarea concursurilor de soluţii cu o valoare estimată egală sau mai mare decât pragurile prevăzute la art. 7 alin. (5), sunt următoarele: a) licitaţia deschisă; b) licitaţia restrânsă; c) negocierea competitivă; d) dialogul competitiv; e) parteneriatul pentru inovare; f) negocierea fără publicare prealabilă; g) concursul de soluţii; h) procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale şi al altor servicii specifice; i) procedura simplificată. Este subînţeles că procedurile asupra cărora se pronunţă Consiliul sunt cele reglementate de Legea nr. 98/2016, iar potrivit art. 8 alin. (1) se pot contesta numai acte ale autorităţii contractante. 2

În cauză, achiziția directă a fost inițiată la data de 08.12.2016, conform anunțului de publicitate nr. 68284, publicat în SEAP. În raport de prevederile legale mai sus menţionate, Consiliul a procedat din oficiu la verificarea aplicării în cauză a uneia dintre procedurile de atribuire prevăzute la art. 68 din Legea nr. 98/2016. Din documentele aflate la dosarul cauzei, Consiliul stabileşte că ... urmărește achiziţionarea directă a contractului de Lucrări de amenajare și reabilitare grupuri sanitare elevi, cod CPV 45000000-7 – Lucrări de construcții (Rev. 2) nefiind aplicată niciuna dintre procedurile de atribuire prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016. Pe cale de consecinţă şi luând în considerare dispoziţiile art. 1 şi ale art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, nu au incidenţă procedurile de atribuire a contractelor şi de soluţionare a contestaţiilor de Consiliu instituite prin Legea nr. 98/2016, în situaţia prezentă nefiind aplicată o procedură de atribuire. Normele de competenţă materială fiind de ordine publică, organizatorul sau participanţii la procedură nu pot deroga de la acestea, în sensul extinderii competenţei Consiliului la soluţionarea de contestaţii ce nu vizează procedurile de atribuire. Determinând că nu au relevanţă în speţă prescripţiile Legii nr. 101/2016, competenţa de soluţionare a contestaţiilor se stabileşte pe baza dreptului comun, fără a se ţine seama de alegerea de către contestatoare a atacării la Consiliu a achiziţiei în cauză. De altfel, și în expunerea de motive pentru aprobarea Legii nr. 101/2016, aflată pe site-ul Camerei Deputaților (http:// www.cdep.ro/proiecte/2016/000/10/9/em19.pdf) se arată că sunt excluse din domeniul de aplicare a legii achizițiile directe, pentru aceste achiziții fiind incidente regulile dreptului comun. Văzând cele de mai sus şi luând în considerare dispoziţiile: - art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, potrivit căruia Consiliul este competent să soluţioneze contestaţiile cu privire la procedura de atribuire; - art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, potrivit căruia Contestațiile care nu intră în competența de soluționare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanța de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicțională competent; - art. 2 Cod de procedură civilă, care stipulează că dispoziţiile codului constituie procedura de drept comun în materie civilă; ele se aplică şi în alte materii, în măsura în care legile care le reglementează nu cuprind dispoziţii contrare; - art. 95 pct. 1 Cod de procedură civilă, conform căruia tribunalul judecă în primă instanţă, toate cererile care nu sunt date prin lege în competenţa altor instanţe; - art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, conform căruia Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de lei se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale(...); 3

- 132 alin. (1) Cod de procedură civilă, potrivit căruia instanţa de judecată este obligată să stabilească instanţa judecătorească competentă ori, dacă este cazul, un alt organ cu activitate jurisdicţională competent. Consiliul, constatând lipsa sa de competenţă în soluţionarea contestaţiei, urmează a face aplicarea art. 12 alin. (2) și art. 132 Cod de procedură civilă şi să transmită contestaţia, împreună cu dosarul constituit, instanţei de judecată competente. Date fiind cele ce preced, Consiliul va declina competenţa de soluţionare a contestaţiei formulate de ..., către Tribunalul ... - Secţia a II- a civilă. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 și art. 132 alin. (1) Cod procedură civilă, pentru considerentele de mai sus, declină competenţa de soluţionare a contestaţiei ..., în contradictoriu cu Școala cu clasele I-VIII Nicolae Bălcescu, către Tribunalul ... - Secţia a II- a civilă. Dispune trimiterea de îndată a dosarului cauzei către această instanţă judecătorească, potrivit art. 132 alin. (3) Cod procedură civilă. Fără cale de atac. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... 4