Decizie CNSC 1686/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1686/C9/1579 Data: 18.06.2025 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 28477/05.05.2025, depusă de TMG GUARD SRL, cu sediul în Târgu Jiu, str. Lalelelor nr. 3B, județul Gorj şi cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în Târgu Jiu, str. Narciselor nr. 133, județul Gorj, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J18/76/2016, având CUI RO35469698, reprezentată legal prin administrator Mecu Victor-Lucian, privind procedura proprie organizată în vederea atribuirii contractului de servicii având ca obiect Servicii de pază, protecție și intervenție rapidă la obiectivele aparținând Administraţia Bazinală de Apă Mureș, cod CPV 79713000-5 Servicii de pază (Rev.2), de A.N. APELE ROMÂNE - ADMINISTRAŢIA BAZINALĂ DE APĂ MUREŞ, cu sediul în Târgu Mureş, str. Koteles Samuel nr. 23, județul Mureș, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea raportul procedurii nr. ACZ/990/28.04.2025 şi a comunicării rezultatului final nr. ACZ/993/28.04.2025, precum şi a tuturor actelor subsecvente emise în baza raportului procedurii anterior menţionat pentru loturile 1-5; - obligarea autorității contractante la adoptarea măsurilor necesare restabilirii legalităţii, cu indicarea clară şi precisă a operaţiunilor care urmează a fi realizate de aceasta să reia procedura de evaluarea ofertelor, stabilirea clasamentului şi desemnarea participantului câştigător. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și Pagina 1 din 2

funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de TMG GUARD SRL, în contradictoriu cu A.N. APELE ROMÂNE - ADMINISTRAŢIA BAZINALĂ DE APĂ MUREŞ, pentru Loturile 1-5. Anulează, în parte, Raportul procedurii nr. ACZ/990/28.04.2025, în secțiunea dedicată ofertei SIRGOMBOS SECURITY SRL, pentru Loturile 1-5. Obligă A.N. APELE ROMÂNE - ADMINISTRAŢIA BAZINALĂ DE APĂ MUREŞ în termen de 20 zile de la data primirii prezentei decizii, la reevaluarea ofertei depuse de SIRGOMBOS SECURITY SRL şi la emiterea unui nou raport al procedurii de atribuire, cu respectarea celor din motivare și a dispozițiilor legale aplicabile pentru Loturile 1-5. În baza aceluiași temei legal anulează adresele autorității contractante de comunicare către ofertanți a rezultatului procedurii, subsecvente şi dependente de raportul procedurii şi obligă A.N. APELE ROMÂNE - ADMINISTRAŢIA BAZINALĂ DE APĂ MUREŞ să le comunice noul rezultat al procedurii de atribuire, conform Legii nr. 98/2016 și normelor de aplicare. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 28477/05.05.2025, depusă de ... SRL, cu sediul în ... şi cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în ..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. ..., având CUI RO..., reprezentată legal prin administrator ..., privind procedura proprie organizată în vederea atribuirii contractului de servicii având ca obiect Servicii de pază, protecție și intervenție rapidă la obiectivele aparținând ..., cod CPV 79713000-5 Servicii de pază (Rev.2), de ... - ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea raportul procedurii nr. ACZ/990/28.04.2025 şi a comunicării rezultatului final nr. ACZ/993/28.04.2025, precum şi a tuturor actelor subsecvente emise în baza raportului procedurii anterior menţionat pentru loturile 1-5; - obligarea autorității contractante la adoptarea măsurilor necesare restabilirii legalităţii, cu indicarea clară şi precisă a operaţiunilor care urmează a fi realizate de aceasta să reia procedura de evaluarea ofertelor, stabilirea clasamentului şi desemnarea participantului câştigător. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul ... SRL critică rezultatul procedurii aferent loturilor 1-5, comunicat prin adresa nr. ACZ/993/28.04.2025 și raportul procedurii nr. ACZ 990/28.04.2025, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În fapt, contestatoarea arată că, potrivit comunicării rezultatului final nr. ACZ/993/28.04.2025 și a raportului procedurii nr. ACZ 990/28.04.2025: Pagina 1 din 21

- oferta sa, în valoare de 154.291,20 lei, s-a clasat pe locul II, iar oferta desemnată câştigătoare a fost oferta prezentată de ... SRL, în valoare de 154.056,00 lei, la lotul 1; - oferta sa, în valoare de 308.582,40 lei, s-a clasat pe locul II, iar oferta desemnată câştigătoare a fost oferta prezentată de ... SRL, în valoare de 308.112,00 lei, la lotul 2; - oferta sa, în valoare de 118.604,80 lei, s-a clasat pe locul II, iar oferta desemnată câştigătoare a fost oferta prezentată de ... SRL, în valoare de 118.424,00 lei, la lotul 3; - oferta sa, în valoare de 308.582,40 lei, s-a clasat pe locul II, iar oferta desemnată câştigătoare a fost oferta prezentată de ... SRL, în valoare de 308.112,00 lei, la lotul 4; - oferta sa, în valoare de 154.291,20 lei, s-a clasat pe locul II, iar oferta desemnată câştigătoare a fost oferta prezentată de ... SRL, în valoare de 154.056,00 lei, la lotul 5. 1. Deşi din datele comunicate de autoritatea contractantă nu rezultă caracteristicile şi avantajele relative ale ofertei câştigătoare, fiind încălcate astfel prevederile art. 215 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 98/2016 şi art. 131 alin. (4) din HG nr. 395/2016 (invocând Decizia nr. 591/R/10.10.2023 pronunţată de Curtea de Apel Braşov - Secţia de Contencios Administrativ şi Fiscal în Dosarul nr. 481/64/2023), contestatoarea apreciază că raportul procedurii nr. ACZ 990/28.04.2025, comunicarea nr. ACZ 993/28.04.2025, precum şi toate actele subsecvente întocmite în baza raportului, sunt netemeinice şi nelegale, în ceea ce priveşte stabilirea clasamentului şi desemnarea ofertei câştigătoare, pentru motivele prezentate în continuare: a) Comisia de evaluare nu a analizat conformitatea ofertei ... SRL în raport de dispoziţiile art. 124 alin. (1) şi art. 134 alin. (6), (10) şi (11) din HG nr. 395/2016, respectiv nu a analizat dacă erorile identificate în ceea ce priveşte calculul tarifului ofertat reprezintă simple erori materiale de redactare şi nici dacă acestea afectează conţinutul ofertei iniţiale prezentate de acest participant. b) Comisia de evaluare nu a verificat dacă oferta prezentată de ... SRL conţine preţuri care sunt rezultatul liberei concurenţe şi pot fi justificate legal, din perspectiva respectării dispoziţiilor în materie de muncă şi fiscalitate, respectiv nu a verificat dacă acest participant a redus artificial tarifele ofertate. A priori, petenta precizează că oferta depusă reprezintă angajamentul asumat de către ofertant în scopul realizării obiectului contractului, astfel că preţul nu este un element pur formal al ofertei, ci reprezintă un element esenţial al propunerii tehnice şi financiare a cărui realitate şi sustenabilitate trebuie verificate de comisia de evaluare, în baza respectării principiilor asumării răspunderii, tratamentului egal şi nediscriminării şi confirmate de ofertanţi, prin documentele înaintate autorităţii contractante. Pagina 2 din 21

De asemenea, autoarea contestației subliniază că, în stabilirea tarifului unitar ofertat, operatorii economici aveau obligaţia respectării cel puţin a următoarelor dispoziţii legale: • Codul Muncii: - art. 112 alin. (1): Pentru salariaţii angajaţi cu normă întreagă durata normală a timpului de muncă este de 8 ore pe zi şi de 40 de ore pe săptămână. - art. 113: (1) Repartizarea timpului de muncă în cadrul săptămânii este, de regulă, uniformă, de 8 ore pe zi timp de 5 zile, cu două zile de repaus. (2) în funcţie de specificul unităţii sau al muncii prestate, se poate opta şi pentru o repartizare inegală a timpului de muncă, cu respectarea duratei normale a timpului de muncă de 40 de ore pe săptămână. - Art. 114 alin. (1): Durata maximă legală a timpului de muncă nu poate depăşi 48 de ore pe săptămână, inclusiv orele suplimentare. - Art. 125: (1) Munca prestată între orele 22,00-6,00 este considerată muncă de noapte. (2) Salariatul de noapte reprezintă, după caz: a) salariatul care efectuează munca de noapte cel puţin 3 ore din timpul sau zilnic de lucru; b) salariatul care efectuează munca de noapte în proporţie de cel puţin 30% din timpul său lunar de lucru. (3) Durata normală a timpului de lucru, pentru salariatul de noapte, nu va depăși o medie de 8 ore pe zi, calculată pe o perioadă de referinţă de maximum 3 luni calendaristice, cu respectarea prevederilor legale cu privire la repausul săptămânal. (4) Durata normală a timpului de lucru pentru salariaţii de noapte a căror activitate se desfășoară în condiţii speciale sau deosebite de muncă nu va depăși 8 ore pe parcursul oricărei perioade de 24 de ore decât în cazul în care majorarea acestei durate este prevăzută în contractul colectiv de muncă aplicabil și numai în situația în care o astfel de prevedere nu contravine unor prevederi exprese stabilite în contractul colectiv de muncă încheiat la nivel superior. (5) În situația prevăzută la alin. (4), angajatorul este obligat să acorde perioade de repaus compensatorii echivalente sau compensare în bani a orelor de noapte lucrate peste durata de 8 ore. (6) Angajatorul care, în mod frecvent, utilizează munca de noapte este obligat să informeze despre aceasta inspectoratul teritorial de muncă. Art. 126: Salariaţii de noapte beneficiază: a) fie de program de lucru redus cu o oră față de durata normala a zilei de muncă, pentru zilele în care efectuează cel puţin 3 ore de muncă de noapte, fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază; b) fie de un spor pentru munca prestată în timpul nopții de 25% din salariul de bază, dacă timpul astfel lucrat reprezintă cel puţin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru. Art. 137, alin. 1, 2 şi 3: (1) Repausul săptămânal este de 48 de ore consecutive, de regulă sâmbăta și duminica. (2) În cazul în care repausul în zilele de sâmbătă și duminică ar prejudicia interesul public sau desfășurarea normală a activității, repausul săptămânal poate fi acordat și în alte zile stabilite prin contractul colectiv de muncă aplicabil sau prin regulamentul intern. (3) În situația prevăzută la alin. (2) salariaţii vor beneficia de un spor la salariu stabilit prin contractul colectiv de muncă sau, după caz, prin contractul individual de muncă. Art. 142: (1) Salariaților care lucrează în unitățile prevăzute la art. 140, precum și la locurile de muncă prevăzute la art. 141 li se asigură compensarea cu timp liber corespunzător în următoarele 30 de zile. (2) În cazul în care, din motive justificate, nu se acordă zile libere, salariații beneficiază, pentru munca prestată în zilele de sărbătoare legală, de un spor la salariul de bază ce nu poate fi mai mic de 100% din salariul de bază corespunzător muncii prestate în programul normal de lucru. Art. 145, alin. 1 şi 2: (1) Durata minimă a concediului de odihnă anual este de 20 de zile lucrătoare. (2) Durata efectivă a concediului de odihnă anual se stabileşte în contractul individual de muncă, cu respectarea legii şi a contractelor colective de muncă aplicabile. Art. 150: (1) Pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiază de o indemnizaţie de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază, indemnizaţiile şi sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectivă, prevăzute în contractul individual de muncă. (2) Indemnizaţia de concediu de odihnă reprezintă media zilnică a drepturilor salariale prevăzute la alin. (1) din ultimele 3 luni anterioare celei în care este Pagina 3 din 21

efectuat concediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu. (3) Indemnizaţia de concediu de odihnă se plăteşte de către angajator cu cel puţin 5 zile lucrătoare înainte de plecarea în concediu. • Legea nr. 448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, valabil la data iniţierii procedurii de atribuire: Art. 78, alin. 2 şi 3: (2) Autorităţile şi instituţiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care au cel puţin 50 de angajaţi, au obligaţia de a angaja persoane cu handicap într-un procent de cel puţin 4% din numărul total de angajaţi. (3) Autorităţile şi instituţiile publice, precum şi persoanele juridice, publice sau private, care nu angajează persoane cu handicap în condiţiile prevăzute la alin. (2), pot opta pentru una dintre următoarele obligaţii: a) să plătească, lunar, către bugetul de stat o sumă reprezentând salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată înmulţit cu numărul de locuri de muncă în care nu au angajat persoane cu handicap; b) să plătească, lunar, către bugetul de stat o sumă reprezentând echivalentul a minimum 50% din salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată înmulţit cu numărul de locuri de muncă în care nu au angajat persoane cu handicap, iar cu suma reprezentând diferenţa până la nivelul sumei prevăzute la lit. a) să achiziţioneze, pe bază de parteneriat, produse şi/sau servicii realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate în unităţi protejate autorizate. • HG nr. 1506/2024, pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată: Art. 1: Începând cu data de 1 ianuarie 2025, salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată se stabileşte în bani, fără a include sporuri şi alte adaosuri, la suma de 4.050 lei lunar, pentru un program normal de lucru în medie de 165,334 ore pe lună, reprezentând 24,496 lei/oră. Concret, contestatoarea apreciază că ofertantul ... SRL a calculat, în mod eronat, sporul privind zilele de sărbători legale, sporul de noapte și Indemnizaţia de Concediu, elemente care conduc la încadrarea ofertei financiare ca fiind neconformă, în temeiul dispoziţiilor art.215 alin.(5) din Legea nr. 98/2016 raportat la art.137 alin.(3) lit.c) din HG nr. 395/2016. 1. În cadrul „Calculatia de pret " ofertantul ... SRL a stipulat în oferta financiară, la rândul B, că va efectua serviciul cu 4 agenţi per post. În aceste condiţii era imperios necesar să prevadă și ore suplimentare pentru cei 4 agenţi, întrucât: 5880 ore contract: 8 luni perioada contractuală = 735 ore/luna (medie). 735 : 165,334 norma de lucru = 4,445 agenti/post. Ori diferenţa de 0,445 agenţi ( 4,445 - 4) nu este acoperită din punct de vedere financiar pentru orele suplimentare ce ar trebui plătite confom Codului Muncii cu 75% din salariul tarifar. 2. Elementele tarifare nu sunt calculate conform legislaţiei în materie ( Codul Muncii), astfel: Sporul de noapte, indiferent de ce articol se aplică art. 126 lit. a) sau b), acest element nu este calculat corect. Mod calcul - 4050 x25% x33,33% (pondere ore noapte 8:24)= 337,47 lei/luna/agent. 337,47 : 165,334 norma de lucru = 2,04 lei/ora 2,04 x5880 ore contract = 11,995,00 lei/contract Diferenţa dintre suma înscrisă în calculație -1920,30 lei și cea reală de 11.995,20 lei este de natură a influența în mod categoric și negativ tariful ofertat. Pagina 4 din 21

Sporul de sărbători legale, reglementat de Codul Muncii art.142 alin. (2) în procent de 100% din salariul de bază. În perioada contractuală sunt 9 zile de sărbători legale ceea ce conduce la o pondere de 3,673% (9 zile : 245 zile contract = 3,673%). 4050 x 100% x 3,673% = 148,76 lei/luna/agent 148,76 : 165,334 = 0,899 lei/ora 0,899 x 5880 ore contract =5.286,20 lei În calculatia de pret ofertantul contestat a inclus suma de 780,20 lei, deci cu 4506 lei mai puţin decât cea reală (5286,20 - 780,20). Indemnizaţia de concediu, reglementată de art.150 alin. (1) și (2) din Codul Muncii. Nici acest element tarifar nu este calculat conform prevederilor legale art.150 din Codul Muncii. Calcul corect 4050 : 12 luni medie = 337,50 lei/luna/agent 337,50 : 165,334 = 2,04 lei/ora/agent 2,04 x 5880 ore contract = 11.995,20 lei. Diferenţa dintre suma inclusă în calculatie și cea reală este de 11.292,15 lei (11995,20 - 703,05 din calculatie) Toate aceste erori de calcul influentează rezultatul final, tariful ofertat fiind diminuat în mod artificial. Semnificativ este faptul că numai dacă ar fi inclus în mod corect sporul pentru orele de sărbători legale tariful ofertat ar fi depăşit 26,20 lei/ora astfel: 154056 suma finala din calculatie + 4506 diferenţa de la sporul de sărbători legale = 158.562,00 lei 158.562,00 : 5880 ore contract = 26,96 lei/oră. Calculul tarifar a fost vădit eronat astfel: - Salariu de încadrare 24,496 lei/oră (24,496 x 5880 ore = 144.036,58) singurul element calculat corect - Spor noapte 1920,30 lei pentru întregul contract - Spor repaus saptamanal (weekend) 1143,77 lei pentru întregul contract - Spor sărbători legale - 780,20 lei pentru întregul contract - Indemnizaţia CO - 703,05 lei pentru întregul contract Contestatoarea învederează Consiliul că, aplicând aceste diferențe, rezultă, în mod indubitabil, faptul că oferta financiară a fost întocmită, în mod eronat, și se impunea o evaluare corectă care să conducă la un tratament egal. Alte încălcări ale cerinţelor autorității contractante: Petenta arată că în fișa de date, la Cap IV 1.1, și în caietul de sarcini, la punctul 3.1, se solicită ca ofertantii să depună documente referitoare la Dispeceratul pe care îl deţin pentru a asigura interventia la obiectivele mentionate în caietul de sarcini. Întrucât ... SRL nu deţine dispecerat propriu și echipe de interventie, a apelat la un subcontractant, încheind cu acesta un Acord de Subcontractare, dar a cărui valoare nu se regăsește în oferta financiară, la capitolul de cheltuieli. Pagina 5 din 21

De altfel, cheltuielile menționate nu sunt de natură a asigura desfășurarea în condiţii optime a contractului. Valoarea de 241,11 lei/contract nu acoperă nicio categorie de cheltuieli (echipament, monitorizare și interventie, medicina muncii, echipament de autoapărare etc.) Prin adresa nr. 1210/20.05.2025, înregistrată la Consiliu sub nr. 8508/20.05.2025, autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport DVD, neînțelegând să formuleze punct de vedere cu privire la contestația depusă de ... SRL. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului de servicii având ca obiect Servicii de pază, protecție și intervenție rapidă la obiectivele aparținând ..., cod CPV 79713000-5 Servicii de pază (Rev.2), ... - ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura proprie, prin publicarea pe site-ul său a anunțului de participare nr. 6661/16.04.2025. Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de servicii este de 1.248.768,68 lei, fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț. Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire aferent loturilor 1-5, comunicat prin adresa nr. ACZ/993/28.04.2025 și Raportul procedurii nr. ACZ 990/28.04.2025, ... SRL a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 24.975,39 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 211279348/1, eliberată de CEC Bank – Unitatea Spiru Haret, la data de 07.05.2025. În urma evaluării și aplicării criteriului de atribuire, oferta depusă de ... SRL a fost declarată câștigătoare pentru Loturile 1-5, iar oferta depusă de autoarea contestației ... SRL s-a clasat pe locul al doilea, toate aceste aspecte fiind consemnate în cadrul Raportului procedurii nr. ACZ 990/28.04.2025. Analizând criticile formulate de ... SRL, Consiliul constată că acestea vizează aspecte legate de modalitatea în care a fost evaluată și desemnată câștigătoare oferta depusă de ... SRL pentru Loturile 1-5, contestatoarea apreciind că aceasta este netemeinică. Astfel sunt avute în vedere următoarele aspecte: a) Comisia de evaluare nu a analizat conformitatea ofertei ... SRL în raport de dispoziţiile art. 124 alin. (1) şi art. 134 alin. (6), (10) şi (11) din HG nr. 395/2016, respectiv nu a analizat dacă erorile identificate în ceea ce priveşte calculul tarifului ofertat reprezintă simple erori materiale de redactare şi nici dacă acestea afectează conţinutul ofertei iniţiale prezentate de acest participant; Pagina 6 din 21

b) Comisia de evaluare nu a verificat dacă oferta prezentată de ... SRL conţine preţuri care sunt rezultatul liberei concurenţe şi pot fi justificate legal, din perspectiva respectării dispoziţiilor în materie de muncă şi fiscalitate, respectiv nu a verificat dacă acest participant a redus artificial tarifele ofertate.

Contestatoarea a concluzionat că ofertanta declarată câștigătoare ... SRL a calculat în mod eronat sporul privind zilele de sărbători legale, sporul de noapte si indemnizaţia de concediu, elemente care conduc la încadrarea ofertei financiare ca fiind neconformă, în temeiul dispoziţiilor art.215 alin. (5) din Legea 98/2016 raportat la art.137, alin. (3), lit.c) din HG 395/2016. Autoritatea contractantă nu a formulat punct de vedere vizavi de cele reclamate de autoarea contestației, aspect care nu împiedică soluționarea contestației, raportat la prevederile art. 18 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 [Lipsa punctului de vedere nu împiedică soluţionarea contestaţiei, în măsura în care s-a făcut dovada comunicării acesteia către autoritatea contractantă. Lipsa punctului de vedere al autorităţii contractante atrage decăderea ei din dreptul de a mai propune probe şi de a invoca excepţii, în afara celor de ordine publică, dacă legea nu prevede altfel.] Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de autoarea contestației, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectivul supus procedurii de atribuire în cauză constă în prestarea serviciilor de pază, protectie si interventie rapida la obiectivele apartinand achizitorului - .... Potrivit Cerințelor beneficiarului sunt detaliate următoarele informații: 3. Descrierea serviciilor solicitate Servicii de paza, protectie si interventie rapida la obiectivele apartinand achizitorului - .... Serviciul de paza se adreseaza in special obiectivelor care, datorita specificului de activitate, necesita supravegherea spaţiului exterior si interior al amplasamentului, locuri de risc de producere a actelor de violent sau tulburare a ordinii si liniştii publice, si care necesita prezenta umana pentru luarea rapida a deciziilor in caz de forţa majora. (...) 3.2. Durata contractului - Sistemul de Gospodărire a Apelor Arad , perioada : 01.05- 30.09. 2025 , - Sistemul de Gospodărire a Apelor Hunedoara , perioada : 01.05- 30.11. 2025 , - Sistemul de Gospodărire a Apelor Alba, perioada : 01.05- 31.12. 2025 , - Sistemul de Gospodărire a Apelor Mureş , perioada : 01.05- 30.11. 2025 , - Sediul central ABA Mureş , perioada : 01.05-31.12. 2025. 3.3. Numărul de posturi, descrierea postului 1 - Sistemul de Gospodărire a Apelor Arad: -1 post de paza ,fix (cu patrulare limitată) neînarmat ,Sediu -str. Liviu Rebreanu, nr. 101, Arad - permanent 24 din 24 de ore , pana la data de 31.12.2025 , cu posibilitate de prelungire, conform prevederilor art. 165 din HG 395/2016, prelungire condiţionata de existenta resurselor financiare alocate cu aceasta destinatie. (...) 2 - Sistemul de Gospodărire a Apelor Hunedoara: -1 post de paza, fix (cu patrulare limitată) neînarmat, Sediu- str. Dr. Victor Suiaga ,nr.9, Deva - permanent 24 din 24 de ore , pana la data de 31.12.2025 , cu posibilitate de prelungire, Pagina 7 din 21

conform prevederilor art. 165 din HG 395/2016, prelungire condiţionata de existenta resurselor financiare alocate cu aceasta destinatie. -1 post de paza , fix (cu patrulare limitată) neînarmat .Formaţia Lucru Baraj Cincis , loc. Cincis, Barajul de acumulare Cincis, -permanent 24 din 24 de ore , pana la data de 31.12.2025 , cu posibilitate de prelungire, conform prevederilor art. 165 din HG 395/2016, prelungire condiţionata de existenta resurselor financiare alocate cu aceasta destinatie. (...) 3 - Sistemul de Gospodărire a Apelor Alba : -1 post de paza , fix (cu patrulare limitată) neînarmat ,Baza de producţie Partos , Str. Liliacului, nr.10 Alba lulia, -16 ore (15:00 - 07:00) / zile lucratoare si 24 ore sambata , duminica si zilele de sarbatori( legale , libere conf. CCM) pana la data de 31.12.2025 , cu posibilitate de prelungire cu 4 luni ( 30.04.2026), conform prevederilor art. 165 din HG 395/2016, prelungire condiţionata de existenta resurselor financiare alocate cu aceasta destinatie . (...) 4 - Sistemul de Gospodărire a Apelor Mureş : -1 post de paza , fix (cu patrulare limitată) neînarmat .Sistemul Hidrotehnic Mureş - str. Barajului , nr.15 , Targu Mureş, - permanent 24 din 24 de ore , pana la data de 31.12.2025 , cu posibilitate de prelungire, conform prevederilor art. 165 din HG 395/2016, prelungire condiţionata de existenta resurselor financiare alocate cu aceasta destinatie. -1 post de paza , fix (cu patrulare limitată) neînarmat .Acumularea permanenta Balauseri - loc. Balauseri, jud Mureş, - permanent 24 din 24 de ore , pana la data de 31.12.2025 , cu posibilitate de prelungire, conform prevederilor art. 165 din HG 395/2016, prelungire condiţionata de existenta resurselor financiare alocate cu aceasta destinatie. (...) 5 - Sediul central: -1 post de paza , fix (cu patrulare limitată) neînarmat,Targu Mureş - str. Koteles Samuel, nr. 33 , - permanent 24 din 24 de ore , pana la data de 31.12.2025 , cu posibilitate de prelungire cu 4 luni ( 30.04.2026 ), conform prevederilor art. 165 din HG 395/2016, prelungire condiţionata de existenta resurselor financiare alocate cu aceasta destinatie. Referințe vizavi de modalitatea de elaborare a propunerii financiare se regăsesc în documentația de atribuire astfel: - în fișa de date IV.4.2 ) Modul de prezentare al propunerii financiare Propunerea financiara va fi exprimata în lei (fără TVA) şi va fi întocmită în conformitate cu cerinţele din caietul de sarcini. Toate preturile vor fi exprimate cu doua zecimale. Propunerea financiara va cuprinde obligatoriu: -formularul de ofertă cu anexe ( Anexa nr. 1- centralizatorul de preturi, Anexa nr.2 - fundamentarea tarifului orar ofertat) conform formularelor din secţiunea „Modele de formulare". Evaluarea ofertelor se va realiza prin compararea propunerilor financiare Propunerea financiara se intocmeste distinct pentru fiecare lot ofertat in parte . Propunerea financiara se transmite in plic inchis, până la data limită de transmitere a ofertelor, sub sancţiunea respingerii ofertei ca inacceptabilă conf. art. 137, alin (2), lit k) din HG 395/2016. - în cuprinsul Cerințelor beneficiarului : 4. Modul de calcul al ofertei financiare Se va detalia calculul valoric pentru tariful/oră/agent de securitate conform elementelor obligatorii stabilite prin legislaţia incidenţă în domeniul muncii, respectiv: -cel puţin salariul minim brut pe economie, -CAM, -şomaj, -impozit, -spor pentru ore suplimentare, -spor pentru lucru în zilele de repaus saptămânal şi sărbători legale, -spor de noapte,- medicina muncii, la care se adaugă costurile de conformare la cerinţele cadrului de reglementare a serviciilor de Securitate private (legea 333/2003 şi HG 301/2012 (uniforme, echipament de autoapărare, echipament de comunicare, personal desemnat pentru coordonarea şi controlul dispozitivului de pază, activităţi de instruire continuă, registre pentru activitatea de pază). Pentru alte echipamente şi dotări necesare, consumabile, respectiv costuri indirecte şi de administrare etc. Pagina 8 din 21

Se vor detalia şi : -sporurile facultative acordate (compensaţii şi sporuri legale la salariu);-alte taxe aplicabile (contribuţia la Fondul de handicap),-costul pentru concediul de odihnă, alte cheltuieli facultative asociate costurilor cu forţa de muncă (tichete de masă, transport la şi de la locul de muncă, asigurarea angajaţilor pentru accidente), -costurile pentru conformarea la cadrul legal aplicabil Legea nr. 333/2003 si HG 301/2012, dar şi pentru conformare la legislaţia privind sănătatea şi securitatea in muncă (cheltuieli de conformare legală cu dotările agenţilor de securitate: costum, ecuson, tonfă de atac sau apărare, lanternă, pulverizator, mijloc de comunicare, staţii portabile pentru emisie-recepţie s.a., costurile cu dispeceratul şi echipa mobilă de intervenţie, daca e cazul, costurile de pregătire profesională/instruire a personalului, costuri cu asigurarea activitătilor de control al serviciului de pază, asigurarea serviciilor de medicina muncii, cu personalul anume desemnat pentru activitati pe linie de SSM). La tariful minim/oră, se vor detalia, fără caracter limitativ, cheltuielile indirecte (cost recrutare personal; cost administrare personal, adeverinţe de salarizare, administrare popriri; cost administrare salarii; costuri de management; cost cu personalul anume desemnat pe linie de asigurarea calităţii; cost cu asigurări pentru angajaţi: accidente, deces, urgenţe medicale; cost cu asigurări de răspundere civilă pentru societate) şi profit. Elemente obligatorii de cost salariat Salariu şi alte venituri supuse taxării Descriere Procent

din salariul de bază brut Salariu tarifar orar la program de zi de luni până vineri Salariu minim brut brut total/normă de lucru % Costul Salarial tarifar pentru munca de noapte Codul Muncii - pentru munca prestată noaptea în intevalul orar 22-06 25% Costul salarial pentru weekend Codul Muncii - pentru munca depusă în timpul zilelor de sâmbătă şi duminică (procentual sau in suma fixă) 1% 25%; 1% Costul salarial pentru munca prestată în timpul sărbătorilor legale Codul Muncii - pentru munca prestată în timpul sărbătorilor legale, daca orele prestate nu au fost compensate cu timp liber corespunzător în următoarele 30 de zile. 100% Dacă se lucrează şi pe timp de noapte se adaugă şi sporul de noapte. 100% 25% Daca e şi weekend se mai adauga si sporul de weekend si sporul de noapte 100% 1% 100% 1% 25% Costul Salarial pentru muncă suplimentară Codul Muncii - Sporul pentru munca suplimentară, se stabileşte prin negociere,( minim 75% ). In cazul week-end-urilor sau pe timp de noapte sau în timpul sărbătorilor legale, se aplică şi toate sporurile relevante 75% Alte sporuri (facultative) Alte taxe aplicabile In conformitate cu Legea nr. 448/2006 republicat în 2017, privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, plăţile la fondul pentru persoanele cu handicap reprezintă salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată înmulţit cu numărul de locuri de muncă ăn care nu au angajat persoane cu handicap (minim 4% din totalul numărului locurilor de muncă pentru societăţi cu reste 50 de angajaţi) Pagina 9 din 21 Compensaţii şi sporuri legale la salariu Codului Muncii - indemizaţii pentru "neconcurenţă", şi pentru cumul de funcţii, sporuri de vechime pentru condiţii de lucru deosebite, pentru munca în condiţii de izolare etc. - compensaţii şi bonusuri ( căsătorie, naştere, deces, zile de sărbătoare Paste, Crăciun. Alte sporuri sau indemnizaţii speciale Spor de funcţie sau specializare ca de exemplu: agent şef de tură, agent de intervenţie, agent control access, conducător câine, transport de valori, agent manifestări sportive, dispecer.

Oferă financiara va conţine -formularul de oferă , - centralizatorul de preturi, - fundamentarea tarifului orar ofertat, conform formularelor din secţiunea FORMULARE ataşate anunţului de participare in SICAR Se reține că autoritatea contractantă a pus la dispoziția ofertanților formularul de oferă cu anexe, respectiv Anexa nr. 1- Centralizatorul de preturi, Anexa nr.2 - Fundamentarea tarifului orar ofertat. Așa cum a fost anterior reținut, Consiliul constată că decizia de declarare a ofertei câștigătoare ... SRL este criticată sub aspectul faptului că a calculat în mod eronat sporul privind zilele de sărbători legale, sporul de noapte si indemnizaţia de Concediu. Plecând de la criticile autoarei contestației, axate pe nesustenabilitatea şi nejustificarea preţului ofertantei declarate câștigătoare (comisia de evaluare nu a verificat dacă oferta prezentată de SC ... SRL conţine preţuri care sunt rezultatul liberei concurenţe şi pot fi justificate legal, din prespectiva respectării dispoziţiilor în materie de muncă şi fiscalitate, respectiv nu a verificat dacă acest participant a redus artificial tarifele ofertate) Consiliul redă următoarele prevederi legale care sunt incidente în cauză și de care trebuie să țină seama autoritatea achizitoare: a) din normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016: Art. 134. - (1) Comisia de evaluare are obligaţia de a stabili care sunt clarificările şi completările formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte, precum şi perioada de timp acordată pentru transmiterea acestora, termenul-limită neputând fi stabilit decât la nivel de zile lucrătoare, fără a fi precizată o oră anume în cadrul acestuia. Art. 133. - (1) Comisia de evaluare are obligaţia de a analiza şi de a verifica fiecare ofertă atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât şi din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. (2) Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerinţelor minime prevăzute în caietul de sarcini sau în documentul descriptiv. (3) Propunerea financiară trebuie să se încadreze în fondurile care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv, precum şi să nu se afle în situaţia prevăzută la art. 210 din Lege. Art. 136. - (1) În situaţia în care comisia de evaluare constată că elemente de preţ ale unei oferte sunt aparent neobişnuit de scăzute, prin raportare la preţurile pieţei, utilizându-se ca referinţa în acest sens informaţii cum ar fi buletine statistice, sau cotaţii ale burselor de mărfuri, comisia de evaluare va solicita ofertantului care a depus oferta în cauză explicaţii cu privire la posibilitatea îndeplinirii contractului în condiţiile de calitate impuse prin documentaţia de atribuire. (2) Explicaţiile aduse de ofertant conform prevederilor alin. (1) vor fi însoţite de dovezi concludente privind elementele prevăzute la art. 210 alin. (2) din Lege, precum şi, după caz, documente privind preţurile ce pot fi obţinute de la furnizori, situaţia stocurilor de materii prime şi materiale, modul de organizare şi metodele utilizate în cadrul procesului de lucru, Pagina 10 din 21 Alte costuri obligatorii în legătură cu drepturile legale ale angajaţilor: Tip cost Descriere Concediu de odihnă Codul Muncii - minim 20 de zile lucrătoare într-un an Indemnizaţia de concediu de odihnă reprezintă media zilnică a drepturilor salariate din ultimele 3 luni, multiplicată cu numărul de zile de concediu.

nivelul de salarizare al personalului ofertantului, performanţele şi costurile implicate de anumite utilaje sau echipamente de lucru. (3) În cazul în care ofertantul nu prezintă comisiei de evaluare informaţiile şi/sau documentele solicitate sau acestea nu justifică în mod corespunzător nivelul scăzut al preţului sau al costurilor propuse, oferta va fi considerată inacceptabilă. (4) În sensul prevederilor art. 210 alin. (1) din Lege, o ofertă prezintă un preţ aparent neobişnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat atunci când preţul ofertat, fără TVA, reprezintă mai puţin de 80% din valoarea estimată a contractului respectiv.” b) din Legea nr. 98/2016: Art. 209. - (1) În cazul în care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în cazul în care lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita într-un anumit termen ofertanţilor/candidaţilor clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi transparenţei. Art. 210. - (1) În cazul unei oferte care are un preţ sau cost aparent neobişnuit de scăzut în raport cu lucrările, produsele sau serviciile care constituie obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru care urmează a fi atribuit/încheiat, autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita ofertantului care a depus o astfel de ofertă clarificări cu privire la preţul sau costul propus. (2) Clarificările prevăzute la alin. (1) se pot referi în special la: a) fundamentarea economică a modului de formare a preţului, prin raportare la procesul de producţie, serviciile furnizate sau metodele de construcţie utilizate; b) soluţiile tehnice adoptate şi/sau orice condiţii deosebit de favorabile de care beneficiază ofertantul pentru furnizarea produselor sau a serviciilor ori executarea lucrărilor; c) originalitatea lucrărilor, produselor sau serviciilor propuse de ofertant; d) respectarea obligaţiilor prevăzute la art. 51 alin. (1); e) respectarea obligaţiilor prevăzute la art. 218; f) posibilitatea ca ofertantul să beneficieze de un ajutor de stat. (3) Autoritatea contractantă evaluează informaţiile şi documentele furnizate de ofertantul a cărui ofertă are un preţ aparent neobişnuit de scăzut şi respinge respectiva ofertă numai atunci când dovezile furnizate nu justifică în mod corespunzător nivelul scăzut al preţului sau al costurilor propuse, ţinând seama de elementele menţionate la alin. (2). (4) Autoritatea contractantă respinge întotdeauna o ofertă atunci când constată că aceasta are un preţ neobişnuit de scăzut deoarece nu respectă obligaţiile prevăzute la art. 51 alin. (1). Consiliul apreciază că dată fiind natura permanentă a serviciilor solicitate de autoritatea contractantă se impunea luarea în considerare, de către ofertanţi, în stabilirea tarifelor a tuturor cheltuielilor necesare ducerii la îndeplinire a contractului de achiziţie publică, cum ar fi spre exemplu: - minim salariul brut lunar garantat în plată; - cheltuielile rezultate din prevederile Codul Muncii cum ar fi spre exemplificare orele suplimentare, sporul de noapte, sporul de sărbători legale, sporul de repaus săptămânal, etc.; - contribuţiile privind plăţile salariale cum ar fi spre exemplificare: contribuţiile de asigurări sociale, contribuţiile de asigurări sociale de sănătate, contribuţii la bugetul asigurărilor de şomaj, contribuţiile la fondul de garantare pentru plata creanţelor salariale, contribuţii de asigurare pentru accidente de muncă şi boli profesionale, contribuţii Pagina 11 din 21

pentru concediile şi indemnizaţii de asigurări sociale de sănătate, fondurile speciale pentru persoane cu handicap; - cheltuielile directe cum ar fi spre exemplificare dotările (costum, ecuson, tonfă de atac sau apărare, lanternă, pulverizator, mijloc de comunicare, staţii portabile pentru emisie-recepţie, etc.), costurile de medicina muncii, protecţia şi securitatea în muncă, costurile de pregătire profesională/instruire a personalului; - cheltuielile indirecte; - profit etc. În cauza de față sunt relevante în soluționare și dispozițiile legislației incidente, respectiv în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 1506/2024 pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe țară. Potrivit art. 1 din HG nr. 1506/2024 Începând cu data de 1 ianuarie 2025, salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată se stabileşte în bani, fără a include sporuri şi alte adaosuri, la suma de 4.050 lei lunar, pentru un program normal de lucru în medie de 165,334 ore pe lună, reprezentând 24,496 lei/oră. Conform art. 78 alin. (2) și (3) din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, valabil la data inițierii procedurii de atribuire: „(2) Autoritățile și instituțiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care au cel puțin 50 de angajați, au obligația de a angaja persoane cu handicap într-un procent de cel puțin 4% din numărul total de angajați. (3) Autoritățile și instituțiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care nu angajează persoane cu handicap în condițiile prevăzute la alin. (2), pot opta pentru una dintre următoarele obligații: a) să plătească lunar către bugetul de stat o sumă reprezentând salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată înmulțit cu numărul de locuri de muncă în care nu au angajat persoane cu handicap; b) să plătească lunar către bugetul de stat o sumă reprezentând echivalentul a minimum 50% din salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată înmulțit cu numărul de locuri de muncă în care nu au angajat persoane cu handicap, iar cu suma reprezentând diferența până la nivelul sumei prevăzute la lit. a) să achiziționeze, pe bază de parteneriat, produse sau servicii realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate în unități protejate autorizate”. Prezintă relevanță din Codul muncii și alte legi conexe referitoare la durata normală a timpului de muncă, muncă suplimentară, concediul de odihnă, indemnizația de concediu, contribuții asigurătorii pentru muncă și angajarea persoanelor cu handicap în contextul legislației din România. Aceste dispoziții oferă cadrul legal pentru reglementarea relațiilor de muncă și a drepturilor salariaților în ceea ce privește durata muncii, timpul suplimentar, concediile și beneficiile asociate. Articolele 112, 113, 114, 120 și 121 din Codul muncii stabilesc normele referitoare la durata normală a timpului de muncă, repartizarea timpului de muncă, limitarea duratei maxime legale a timpului de muncă și condițiile în care munca suplimentară poate fi efectuată, necesitând acordul salariatului și respectând prevederile legale și contractuale. Articolele 122, 123 și 125 din Codul muncii tratează compensarea muncii suplimentare prin ore libere sau prin plată, în limitele stabilite de lege, asigurând drepturile salariaților care prestează muncă suplimentară. Pagina 12 din 21

Articolele 125 și 126 se referă la munca de noapte, stabilind condițiile de durată a timpului de lucru, compensare și sporurile acordate salariaților care lucrează în timpul nopții. Articolele 139, 140, 141 și 142 din Codul muncii reglementează zilele de sărbătoare legală, programele de lucru adecvate pentru anumite unități și compensarea pentru munca prestată în zilele de sărbătoare legală. Articolele 145 și 150 din Codul muncii se concentrează pe durata concediului de odihnă, indemnizația de concediu și drepturile salariaților în perioada de concediu. Codul fiscal și Legea nr. 448/2006 sunt menționate pentru a oferi informații privind cota contribuției asiguratorii pentru muncă și obligația angajatorilor de a angaja persoane cu handicap. În ansamblu, Consiliul a oferit o imagine de ansamblu asupra drepturilor și responsabilităților salariaților și angajatorilor în ceea ce privește durata muncii, condițiile de muncă specifice și drepturile în timpul concediului, inclusiv compensările și indemnizațiile aferente, aspecte ce vor fi folosite în analiza prezentei contestații, fără a se limita numai la aceste articole de lege invocate. Din examinarea propunerii financiare elaborată de ... SRL, Consiliul constată că propunerea financiară conține și respectă formularele stabilite prin documentația de atribuire, respectiv Anexa nr. 1- Centralizatorul de preturi, Anexa nr.2 - Fundamentarea tarifului orar ofertat. Consiliul reține următoarele elemente avute în vedere de ofertanta ... SRL la calculul tarifului orar/ agent de pază: A Valoare totală propunere financiară - [ lei fără TVA) - 154 056,00 lei B Număr total agenţi de pază /post pază 4 C Numărul de schimburi pe parcursul unei zile 2 D Salariul de încadrare brut / agent pază (lei) 4.050 lei Nr. Crt. Categorie cheltuieli Procent (%) Val. lei (fara TVA) Se va detalia componenta Propunerii financiare totale şi modul de calcul al acesteia (se va preciza obligatoriu art. din Codul Muncii acolo unde este cazul, se va detalia şi explica obliqatoriu modul de calcul din care rezultă valorile totale înscrise in coloana cu nr.3. 0 1 2 3 4 1 Total salarii ( pentru toate posturile de pază şi toţi agenţii de pază implicaţi în executarea contractului) 144.036.58 2 Total spor de noapte 1,920.30 3 Total spor de munca suplimentară + total spor de weekend 1,143.77 4 Total spor pentru muncă prestată în zilele de sarbătoare legală 780,20 5 Total indemnizaţii concedii de odihnă 703.05 6 TOTAL salarii +sporuri (rd1 + rd2 + rd3 + rd4 + rd5) 7 Fond handicap *** 987.60 8 Contribuţia asiguratorie pentru muncă 3,926.69 Pagina 13 din 21

9 TOTAL cheltuieli cu munca vie (rd. 6 + rd. 7 + rd. 8) 153,498.19 10 Total cheltuieli indirecte (uniforme, logistică telefoane staţii, combustibil, asigurări, etc) 241.11 11 TOTAL cheltuieli (rd. 9 + rd 10) 153,739.30 12 TOTAL Profit i 316.70 13 TOTAL GENERAL (rd 11 + rd. 12) i trebuie să coincidă cu valoarea înscrisa în tabel la pct. Al 154,056.00 TARIF UNITAR ofertat = TOTAL GENERAL (rd13) /154.056,00 lei/ 5.880 ore = 26,20 LEI/ORA/POST PAZĂ , fărăTVA Un prim aspect reclamat de ... SRL vizează faptul că în cadrul „Calculatia de pret" ofertanta ... SRL a consemnat la rândul B că va efectua serviciul cu 4 agenţi/per post, în aceste era necesar să prevada și ore suplimentare pentru cei 4 agenţi, raționament care rezultă din următorul calcul efectuat: - 5880 ore contract: 8 luni perioada contractuala = 735 ore/luna (medie); - 735 : 165,334 norma de lucru = 4,445 agenți/post. Astfel, concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că diferenţa de 0,445 agenţi ( 4,445 - 4) nu este acoperită din punct de vedere financiar pentru orele suplimentare ce ar trebui plătite confom Codului Muncii cu 75% din salariul tarifar. Consiliul determină temeinicia raționamentului expus, impunându- se clarificarea cu ofertanta a modului în care va asigura prestarea serviciilor de pază raportat la numărul ofertat de agenţi de pază/post pază. Referitor la elementul tarifar sporul de noapte, contestatoare susține că indiferent de ce articol se aplica art. 126 lit a) sau b) din Codul muncii acest element nu este calculat corect. În favoarea celor reclamate ... SRL expune următorul mod de calcul: 4050x25% x 33,33% (pondere ore noapte 8:24)=337,47 lei/luna/agent 337,47 : 165,334 norma de lucru = 2,04 lei/ora 2,04 x5880 ore contract = 11.995,00 lei/contract. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că, diferenţa dintre suma înscrisa în calculatie 1920,30 lei și cea reală de 11.995,20 lei este de natura a influenta in mod categoric și negativ tariful ofertat. Sunt relevant de redat dispoziile legale incidente din Codul muncii, respectiv articolele 125 și 126 care se referă la munca de noapte, stabilind condițiile de durată a timpului de lucru, compensare și sporurile acordate salariaților care lucrează în timpul nopții, astfel: Art. 126. - Salariaţii de noapte beneficiază: a) fie de program de lucru redus cu o oră faţă de durata normală a zilei de muncă, pentru zilele în care efectuează cel puţin 3 ore de muncă de noapte, fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază; b) fie de un spor pentru munca prestată în timpul nopţii de 25% din salariul de bază, dacă timpul astfel lucrat reprezintă cel puţin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru. Pagina 14 din 21

Constatându-se faptul că ofertanta ... SRL cu privire la modalitatea de calcul a valorii aferente sporului de noapte, nu a detaliat modul de calcul, iar autoritatea contractantă nu a analizat sustenabilitatea cuantumului ofertat pentru sporul de noapte, se impune clarificarea elementului de cost aferent sporului de noapte prin raportare la dispozițiile legale mai sus redate. În mod similar nici cu privire la modalitatea de calcul a valorii aferente sporului de sărbători legale și a concediul de odihnă ofertanta ... SRL nu a fundamentat și nu a detaliat modul de calcul, iar autoritatea contractantă nu a analizat sustenabilitatea cuantumului ofertat pentru aceste elemente de cost. Astfel, potrivit art. 150 alin. (1) din Codul muncii, "Pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiază de o indemnizaţie de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază, indemnizaţiile şi sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectivă, prevăzute în contractul individual de muncă" și potrivit art. 142. - (1) Salariaţilor care lucrează în unităţile prevăzute la art. 140, precum şi la locurile de muncă prevăzute la art. 141 li se asigură compensarea cu timp liber corespunzător în următoarele 30 de zile. (2) În cazul în care, din motive justificate, nu se acordă zile libere, salariaţii beneficiază, pentru munca prestată în zilele de sărbătoare legală, de un spor la salariul de bază ce nu poate fi mai mic de 100% din salariul de bază corespunzător muncii prestate în programul normal de lucru. Potrivit art. 1 din HG nr. 1506/2024 "Începând cu data de 1 ianuarie 2025, salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată se stabileşte în bani, fără a include sporuri şi alte adaosuri, la suma de 4.050 lei lunar, pentru un program normal de lucru în medie de 165,334 ore pe lună, reprezentând 24,496 lei/oră". Este relevant de redat raționamentul conturat de autoarea contestației în favoarea faptului că ofertanta ... SRL a cuantificat eronat costurile reclamate: Sporul de sărbători legale, reglementat de Codul Muncii art.142 al.2 in procent de 100% din salariul de baza. In perioada contractuala sunt 9 zile de sărbători legale ceea ce conduce la o pondere de 3,673% ( 9 zile : 245 zile contract = 3,673%). 4050 x 100% x 3,673% = 148,76 lei/luna/agent. 148,76 : 165,334 = 0,899 lei/ora . 0,899 x 5880 ore contract =5.286,20 lei. In calculatia de pret ofertantul contestat a inclus suma de 780,20 lei, deci cu 4506 lei mai puţin decât cea reala ( 5286,20 - 780,20). Indemnizaţia de concediu. Reglementata de art.150 al 1 si 2 din Codul Muncii. Nici acest element tarifar nu este calculat conform prevederilor legale art.150 din Codul Muncii. Calcul corect 4050 : 12 luni medie = 337,50 lei/luna/agent 337,50 : 165,334 = 2,04 lei/ora/agent. 2,04 x 5880 ore contract = 11.995,20 lei. Diferenţa dintre suma inclusa in calculatie si cea reala este de 11.292,15 lei ( 11995,20 - 703,05 din calculatie ) Toate aceste erori de calcul influenteaza rezultatul final, tariful ofertat fiind diminuat in mod artificial. Semnificativ este faptul ca numai daca ar fi inclus in mod corect sporul pentru orele de sărbători legale tariful ofertat ar fi depăşit 26,20 lei/ora astfel: 154056, suma finala din calculatie + 4506 diferenţa de la sporul de sărbători legale = 158.562,00 lei 158.562,00 : 5880 ore contract = 26,96 lei/ora. Calculul tarifar a fost vădit eronat astfel: - Salariu de incadrare 24,496 lei/ora (24,496 x 5880 ore = 144.036,58) singurul element Pagina 15 din 21

calculate corect. - Spor noapte 1920,30 lei pentru intreg contractual. - Spor repaus saptamanal (weekend) 1143,77 lei pt intreg contractul. - Spor sărbători legale - 780,20 lei pt intreg contractul. - Indemnizaţia CO - 703,05 lei pt intreg contractul Învederam onoratului Consiliul ca aplicand aceste diferente rezulta in mod indubitabil faptul ca oferta financiara a fost întocmita in mod eronat si se impunea o evaluare corecta care sa conducă la un tratament egal. Achizitoarea, prin membrii comsiei, nu a solicitat ofertantei justificări din care să rezulte modul de determinare a tarifului ofertat, contarr prevederilor din Anexa 2- Calculaţie de preţ - tarif unitar ofertat[ lei/ora/post paza , fara TVA] care impuneau: Se va detalia componenta Propunerii financiare totale si modul de calcul al acesteia (se va preciza obligatoriuart. din Codul Muncii acolo unde este cazul, se va detalia şi explica obliqatoriu modul de calcul din care rezultă valorile totale înscrise in coloana cu nr.3.) astfel că nu se poate stabili sustenabilitatea acestuia, în lipsa unei analize detaliate vizavi de elementele constitutive ale tarifului ofertat.

Se are în vedere că autoarea contestației reclamă și următoarele aspecte: In FDA la Cap IV 1.1 si in Caietul de Sarcini la punctul 3.1 se solicita ca ofertantii sa depună documente referitoare la Dispeceratul pe care il deţin pentru a asigura interventia la obiectivele mentionate in Caietul de Sarcini. Întrucât SC ... SRL nu deţine dispecerat propriu si echipe de interventie a apelat la un subcontractant incheind cu acesta un Acord de Subcontractare, dar a cărui valoare nu se regaseste in Oferta financiara la capitolul de cheltuieli. De altfel cheltuielile mentionate nu sunt de natura a asigura desfasurarea in condiţii optime a contractului. Valoarea de 241,11 lei/contract nu acopera nici o categorie de cheltuieli (echipament, monitorizare si interventie, medicina muncii, echipament de autoaparare etc. Din examinarea propunerii financiare depusă de asocierea ... SRL, Consiliul constată că propunerea financiară a respectat modalitatea stabilită de achizitoarea vizavi de elanborarea propuneriidin cadrul fișei de date, la capitolul IV.4.2) Modul de prezentare al propunerii financiare conform modelului pus la dispoziție de achizitoare in scopul unei abordări unitare de către toți ofertanţii la elaborarea propunerilor financiare. Contrar celor susținute de autoarea contestației, propunerea financiara reprezintă manifestarea de voinţa a ofertantului de a se angaja din punct de vedere juridic în contractul de achiziţie sectorială, astfel subcontractantul neavând obligaţia depunerii propunerii financiare întocmite de către acesta precum nici a documentelor justificative aferente tarifului orar, subcontractantul, aflându-se în raport juridic cu ofertantul nu cu entitatea contractantă. În raport de cele reținute se constată caracterul nefondat al criticii aduse. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește criticile aduse de autoarea contestației vizavi de pretinsa nesustenabilitate a cheltuielilor vizavi de Valoarea de 241,11 lei/contract nu acopera nici o categorie de cheltuieli (echipament, monitorizare si interventie, medicina muncii, echipament de autoaparare etc. Pagina 16 din 21

Argumentele contestatoarei aduse în favoarea temeiniciei criticii sunt la nivel generic, în speţă, contestatoarea nu aduce vreo dovadă din care să reiasă imposibilitatea ... SRL de a îndeplini obligaţiile contractuale în forma în care şi le-a asumat prin oferta depusă. Consiliul reține că ofertanta reclamată ... SRL a prevăzut în cadrul cheltuielilor indirecte următoarele cheltuieli: uniforme, logistică, telefoane, stații, combustibil, asigurări, etc. Consiliul apreciază că valoarea cheltuielilor indirecte și a profitului se stabilește de fiecare ofertant în parte, iar legislația în materia achizițiilor sectoriale nu se impune o valoare minimă a acestora, relevant fiind caracterul oneros al contractului de achiziție sectorială astfel încât nu pot fi reținute susținerile contestatoarei referitoare la un pretins caracter nesustenabil al acestora. În analiza acestei critici, Consiliul reține că, în conformitate cu dispozițiile art. 3 alin (1) lit. l) din Legea nr. 98/2016, „contract de achizițiie publică” este „contractul cu titlu oneros, asimilat, potrivit legii, actului administrativ, încheiat în scris între unul sau mai mulţi operatori economici şi una ori mai multe autorităţi contractante, care are ca obiect execuţia de lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de servicii; iar în conformitate cu art. 1172 alin. (1) din Codul Civil, „contractul cu titlu oneros” este „contractul prin care fiecare parte urmărește să își procure un avantaj în schimbul obligațiilor asumate”. Consiliul mai reține că, în conformitate cu prevederile art. 4 alin. (1) din Legea concurenței nr. 21/1996, cu modificările și completările ulterioare „prețurile produselor și tarifele serviciilor și lucrărilor se determină în mod liber prin concurență, pe baza cererii și ofertei”, aspect care este susținut și de propunerile financiare depuse în cadrul procedurii de atribuire în cauză care reflectă eforturile operatorilor economici de a depune oferte competitive și preocupările lor pentru controlul și optimizarea costurilor, precum și pentru menținerea pe piața de profil, dobândirea experienței similare care le va oferi posibilitatea de a câștiga noi contracte în viitor. În raport de cele mai sus reținute se constată caracterul nefondat al criticii aduse privind cuantumul cheltuielilor indirecte. Din examinarea documentelor aflate în copie la dosarul cauzei se reține că membrii comisiei de evaluare au întocmit Raportul procedurii nr. ACZ/990/28.04.2025, în care s-au consemnat următoarele informații vizavi de modalitatea de evaluare a a propunerilor financiare: 3.2.3. Evaluarea propunerilor financiare Criteriul de atribuire : cel mai bun raport calitate -pret. Comisia de evaluare a evaluat propunerile financiare sub aspectul: -corelării cu propunerile tehnice prezentate; -identificării şi remedierii erorilor aritmetice şi corectării acestora în condiţiile admise de lege; -încadrării în valoarea estimată a achiziţiei, inclusiv sub aspectul analizării posibilităţii disponibilizării de fonduri suplimentare pentru îndeplinirea contractului respectiv, cu respectarea prevederilor normelor de aplicare a legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice/sectoriale; -asigurării ca preţul propus sau componente ale acestuia nu este/sunt neobişnuit de scăzut/scăzute în raport cu serviciile care urmeaza a fi prestate , astfel încât nu se poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. Pagina 17 din 21

Consiliul reține că membrii comisiei de evaluare au precizat informații cu caracter general, fără nicio referire la modul concret de calcul al costurilor salariale al ofertelor declarate admisibile. Nu se regăsește consemnată nicio analiză /referire la modul concret de calcul al costurilor salariale al ofertantei ... SRL, contrar dispozițiilor art. 127 și 133 din H.G. nr. 395/2016, nu echivalează cu analiza pe care autoritatea contractantă trebuia sa o efectueze. Așadar se impune reevaluarea ofertei prin clarificarea cu ofertanta reclamată în privința tarifului ofertat, comisia trebuind să solicite ofertantului un calcul detaliat, ulterior impunându-se verificarea și consemnarea analizei efectuate vizavi de realității și sustenabilității tarifului ofertat de ... SRL,. În soluționarea aspectelor sesizate, ținând seama de propunerea financiară și de dispozițiile art. 127 alin. (1) lit. h) din H.G. nr. 395/2016, Consiliul constată că autoritatea contractantă nu a verificat propunerile financiare prezentate sub aspectul costurilor salariale, respectiv să verifice dacă fundamentarea prețului respectă toate prevederile legale în vigoare, cum ar fi spre exemplificare, dacă prețurile ofertate sunt calculate corect. Prin urmare, comisia de evaluare trebuia să se pronunțe asupra realității și sustenabilității tarifelor, nu doar prin raportare la acoperirea salariului minim legal (cu impozitele, contribuțiile și sporurile aferente), ci și a tuturor cheltuielilor pe care le presupune contractul. Oferta depusă reprezintă angajamentul asumat de către ofertant în scopul realizării obiectului contractului, astfel prețul ofertat nu este prezumat a fi valabil și admis, realitatea acestuia trebuind să fie verificată de comisia de evaluare, în baza art. 127 alin. (1) lit. h) din H.G. nr. 395/2016 și confirmate de ofertant prin documentele înaintate autorității contractante. Orice decizie a autorității privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică sub toate aspectele acesteia, și pe probe concludente, iar nu pe elemente insuficiente care nu permit realizarea unei evaluări obiective a ofertei. Numai în urma obținerii și verificării detalierii tuturor elementelor de cost ofertate, autoritatea contractantă putea stabili conformitatea, sustenabilitatea realitatea și corectitudinea formării acestora. Autoritatea contractantă nu prezintă Consiliului nicăieri cum și-a îndeplinit atribuțiile prevăzute la dispozițiile art. 127 alin. (1) lit. h) coroborat cu art. 133 din H.G. nr. 395/2016, rezultând că analiza membrilor comisiei de evaluare a fost pur formală. În baza art. 127 alin. (1) lit. n) din normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, comisiei de evaluare îi revine atribuția de a elabora procese-verbale aferente fiecărei ședințe, iar în temeiul art. 131 alin. (4) din aceleași norme, fiecare decizie a comisiei Pagina 18 din 21

de evaluare este fundamentată prin identificarea elementelor concrete ale solicitării de participare/ ofertelor în raport cu cerinţele definite prin documentele achiziţiei şi prevederile legale. Așa cum a fost mai sus reținut, Consiliul constată lipsa oricărui demers vizavi de verificarea sustenabilității şi justificării prețurilor ofertate în cadrul procedurii de atribuire. Este firesc faptul ca ofertanții să practice prețuri cât mai reduse, la toate sau doar la unele elemente ale ofertei, pentru a-și maximiza astfel șansele de a obţine contractul supus licitației. Având structuri de costuri diferite, putând beneficia de economii de scară importante sau intenţionând să îşi reducă marjele de profit pentru a putea penetra mai eficient pe piaţa de referinţă, ar fi în măsură să facă o ofertă competitivă şi, în acelaşi timp, serioasă şi fiabilă, de care autoritatea contractantă trebuie să ţină seama. Însă revine autorității contractante obligația să verifice realitatea prețurilor ofertate de operatorii economici. În speţa dezbătută, Consiliul constată că autoritatea contractantă nu a respectat prevederile legale citate anterior, neţinând seama de obligaţia stabilită în sarcina sa, respectiv aceea de a efectua verificări amănunțite/detaliate privind ofertele depuse. În lipsa unei evaluări riguroase şi a rolului activ al autorităţii contractante în clarificarea aspectelor în referinţă, se constată că evaluarea realizată de autoritate a înregistrat abateri de la cadrul legal, motiv pentru care Consiliul determină că în speţă se impune clarificarea aspectelor criticate. Jurisprudenţa Consiliului este constantă, în sensul că orice decizie a autorităţii contractante privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică a ofertei, sub toate aspectele. Autoritatea contractantă nu a manifestat un rol activ nesolicitând informații privind fundamentarea prețului. Autoritatea este ținută de lege să estimeze valoarea contractului luând în considerare toate costurile pe care acesta le presupune și pe care, ulterior, le va suporta chiar autoritatea prin plățile către prestator, iar ofertanții sunt nevoiți să se raporteze la valoarea estimată, întrucât propunerea unui preț aparent neobișnuit de scăzut poate avea drept consecință respingerea ofertei. Din economia textelor legale mai sus amintite rezultă că legiuitorul a stabilit în sarcina autorităților contractante analizarea/evaluarea elementelor de preț ale unei oferte, neinterzicând să solicite lămuriri asupra unor elemente de preț din cadrul ofertelor financiare. În aceste condiţii, Consiliul stabileşte că evaluarea realizată de autoritatea contractantă a înregistrat abateri de la cadrul legal, astfel se impune reevaluarea ofertei depusă de ... SRL pentru loturile 1-5 de la etapa evaluării propunerii financiare. Pagina 19 din 21

În atare situaţie, Consiliul reţine că nu se poate substitui în atribuţii comisiei de evaluare, motiv pentru care se impune ca autoritatea contractantă să efectueze verificări detaliate asupra modului de fundamentare a tarifului ofertat ... SRL sub aspectele a căror temeinicie a fost reținută. Organul administrativ-jurisdicțional nu se substituie autorității contractante și nu are printre atribuții să evalueze propunerile financiare depuse de ofertanți, prezintă relevanță în cauză expusă considerentele reținute în Decizia Civilă nr. 2420 din 19.10.2022, Curtea de Apel București, Secția a VIII-a Contencios Administrativ ,a stabilit: "Nu sunt aduse argumente din care să rezulte că oferta nu respectă cerințele documentației de atribuire, că nu au fost alocate în mod clar resursele disimulând, astfel, costuri importante aferente resurselor nealocate, cu implicații imediate și directe asupra prețului ofertei. Prin urmare Curtea va respinge această critică ca nefondată, întrucât, rolul instanței nefiind acela de a evalua din punct de vedere financiar, în integrum, ofertele depuse, ci de a verifica în ce măsură autoritatea contractantă a aplicat corect prevederile legale și ale documentației de atribuire pe parcursul evaluării ofertelor. Date fiind cele precizate, Consiliul va reține ca fiind întemeiate criticile formulate de ... SRL, pe cale de consecință se impune reevaluarea propunerii financiare ... SRL sub aspectele a căror temeinicie a fost reținută. Analiza actului atacat al autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației, răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine autorității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite în documentația de atribuire. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor-verbale și a rapoartelor comisiei de evaluare, inclusiv în ceea ce privește concluziile verificărilor de ordin tehnic/financiar. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 20 din 21

În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de ... SRL, în contradictoriu cu ... - ..., pentru Loturile 1-5. Anulează, în parte, Raportul procedurii nr. ACZ/990/28.04.2025, în secțiunea dedicată ofertei ... SRL, pentru Loturile 1-5. Obligă ... - ... în termen de 20 zile de la data primirii prezentei decizii, la reevaluarea ofertei depuse de ... SRL şi la emiterea unui nou raport al procedurii de atribuire, cu respectarea celor din motivare și a dispozițiilor legale aplicabile pentru Loturile 1-5. În baza aceluiași temei legal anulează adresele autorității contractante de comunicare către ofertanți a rezultatului procedurii, subsecvente şi dependente de raportul procedurii şi obligă ... - ... să le comunice noul rezultat al procedurii de atribuire, conform Legii nr. 98/2016 și normelor de aplicare. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Pagina 21 din 21