Decizie CNSC 1715/2016

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Bucureşti, Str.Stavropoleos, nr.6 sector 3, România, CP 030084, CIF 20329980, Tel. +4 021 3104641, Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745, www. cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1715/C6/1936 Data: 10.10.2016 Prin contestaţia nr. 369 din 02.09.2016, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 27108 din 06.09.2016, depusă de către SC LINDE GAZ ROMANIA SRL, cu sediul în Timişoara, Str. Avram Imbroane nr. 9, jud. Timiş, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului cu nr. J35/1149/1996, având C.U.I. RO 8721959, reprezentată legal prin împuternicit Melinda Macavei, împotriva rezultatului procedurii, comunicat prin adresa nr. 38200 din 19.08.2016, de către SOCIETATEA NAŢIONALĂ DE TRANSPORT GAZE NATURALE „TRANSGAZ” SA, cu sediul în Mediaş, P-ţa C.I. Motaş nr. 1, jud. Sibiu, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de atribuire, prin licitaţie deschisă, cu etapă finală de licitaţie electronică, organizată în vederea încheierii acordului-cadru de furnizare, având ca obiect „Gaze industriale (butelii de gaz etalon hidrocarburi şi gaz etalon compuşi cu sulf)”, cod CPV 24110000-8 – Gaze industriale (Rev. 2), se solicită: anularea deciziei autorităţii contractante privind declararea necâştigătoare a ofertei SC LINDE GAZ ROMÂNIA SRL şi declararea câştigătoare a ofertei depusă de către SC SIAD ROMÂNIA SRL, comunicată prin adresa susmenţionată, anularea raportului procedurii nr. 38199 din 19.08.2016 şi a tuturor actelor subsecvente, precum şi obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei depusă de către ofertantul “SIAD”, de la etapa verificării admisibilităţii acesteia. SC SIAD ROMANIA SRL, cu sediul în Bucureşti, Str. Drumul Osiei nr. 75-79, sector 6, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J40/1056/1996, având CUI RO 8184529, a depus “cererea de intervenţie voluntară” nr. 1220 din 12.09.2016, înregistrată la C.N.S.C. 1

sub nr. 27696 din 12.09.2016, în temeiul dispoziţiilor art. 17 alin. 3 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu cele ale Codului de procedură civilă, prin care solicită încuviinţarea, în principiu, şi admiterea acesteia, iar, în subsidiar, în situaţia în care se va aprecia ca inadmisibilă cererea de intervenţie voluntară în interes propriu, „să se admită prezenta cerere ca intervenţie voluntară accesorie în interesul autorităţii contractante”, şi, pe fond: respingerea, ca nefondată, a contestaţiei depusă de către SC LINDE GAZ ROMANIA SRL şi menţinerea, ca temeinică şi legală, a deciziei autorităţii contractante de declarare a ofertei SC SIAD ROMÂNIA SRL ca fiind câştigătoare. Pentru cele constatate, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestaţia formulată de către SC LINDE GAZ ROMANIA SRL, cu sediul în Timişoara, Str. Avram Imbroane nr. 9, jud. Timiş, în contradictoriu cu SOCIETATEA NAŢIONALĂ DE TRANSPORT GAZE NATURALE „TRANSGAZ” SA, cu sediul în Mediaş, P-ţa C.I. Motaş nr. 1, jud. Sibiu, anulează raportul procedurii de atribuire în partea referitoare la oferta declarată câştigătoare, precum şi actele subsecvente acestuia şi dispune reevaluarea ofertei depusă de către SC SIAD ROMANIA SRL, sub aspectul îndeplinirii criteriului de calificare privind experienţa similară şi al justificării preţului, cu respectarea considerentelor reţinute în motivare, în termen de 11 zile de la primirea deciziei. Admite în principiu şi respinge cererea de intervenţie formulată de către SC SIAD ROMANIA SRL, cu sediul în Bucureşti, Str. Drumul Osiei nr. 75-79, sector 6. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii, se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. 2

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Bucureşti, Str.Stavropoleos, nr.6 sector 3, România, CP 030084, CIF 20329980, Tel. +4 021 3104641, Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745, www. cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. Data: Prin contestaţia nr. , înregistrată la C.N.S.C. cu nr. , depusă de către SC SRL, cu sediul în înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. , având CUI , reprezentată legal prin director tehnic , împotriva rezultatului procedurii, comunicat prin adresa nr. , corectată prin adresa nr. , de către cu sediul în în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de cerere de ofertă, on line, organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect „Autoutilitară multifuncţională 4X4”, cod CPV 34114000-9 – Vehicule cu utilizare specială (Rev.2), se solicită: „anularea hotărârii autorităţii contractante de declarare a ofertei noastre ca inacceptabilă, şi implicit continuarea procedurii de achiziţie”. În luarea deciziei asupra cauzei de faţă, Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor reţine următoarele: Prin contestaţia nr , înregistrată la C.N.S.C. cu nr. , SC SRL critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr. corectată prin adresa nr. , de către , în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de cerere de ofertă, organizată on line, în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect „Autoutilitară multifuncţională 4X4”, cod CPV 34114000-9 – Vehicule cu utilizare specială (Rev.2), şi solicită: „anularea hotărârii autorităţii 1

contractante de declarare a ofertei noastre ca inacceptabilă, şi, implicit, continuarea procedurii de achiziţie”. În fapt, contestatorul arată că, prin adresa susmenţionată, autoritatea contractantă i-a comunicat faptul că oferta sa a fost respinsă ca inacceptabilă, deoarece nu ar fi completat subcapitolele A „Capacitatea de a corespunde cerinţelor” şi B „Capacitatea tehnică şi profesională”, prevăzute în secţiunea IV „Criterii de selecţie”, a D.U.A.E. (Document Unic de Achiziţie European). Contestatorul precizează că, la completarea D.U.A.E., a bifat „Da” la „Îndeplinirea criteriilor de selecţie impuse” - secţiunea IV „Criterii de selecţie”, deoarece atât în anunţul din SEAP, cât şi în fişa de date, la modalitatea de îndeplinire a cerinţelor prevăzute la cap. III.2.1.b) „Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale”, cât şi la cap. III.2.3.a) „Capacitatea tehnică şi profesională”, autoritatea contractantă a menţionat că acestea sunt îndeplinite, prin completarea D.U.A.E. Totodată,

contestatorul

menţionează

că

autoritatea contractantă nu i-a solicitat clarificări şi nici prezentarea vreunui document justificativ. Faţă de cele mai sus menţionate, contestatorul solicită admiterea contestaţiei, astfel cum a fost formulată. În probaţiune, au fost depuse, în copie, documente. Întrucât, potrivit dispoziţiilor art. 11 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, în vigoare începând cu data de , contestatorul era obligat să depună ataşat contestaţiei, printre altele, dovada notificării prealabile a autorităţii contractante şi copia răspunsului acesteia la notificare, dacă există, documente nedepuse de către SC SRL, prin adresa nr. , Consiliul i-a solicitat respectivului operator economic să transmită „dovada notificării prealabile a autorităţii contractante şi copia răspunsului autorităţii contractante, dacă există”. Cu adresa nr. , înregistrată la C.N.S.C. sub nr. a transmis punct de vedere cu privire la contestaţia depusă de SC SRL, prin care solicită respingerea contestaţiei, ca neîntemeiată. În probaţiune, au fost depuse, în copie, documente. Prin adresa nr. , înregistrată la C.N.S.C. sub nr. SC SRL a comunicat următoarele: „nu am fost la curent cu noile reglementări privind remediile şi căile de atac privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, adică cu obligaţia de a notifica în prealabil autoritatea contractantă”, precizând, totodată, că, în data de , a notificat autoritatea contractantă, „şi în urma răspunsului (...), vom reveni cu o decizie asupra contestaţiei”. În considerarea dispoziţiilor art. 26 alin. 1 coroborat cu art. 6 alin. 1 din Legea nr.101/2016, Consiliul va analiza, mai întâi, 2

excepţia inadmisibilităţii contestaţiei pentru neîndeplinirea, de către SC SRL, a procedurii de notificare prealabilă a autorităţii contractante, invocată din oficiu, pe care urmează să o admită, raportat la dispoziţiile art. 6 alin. 1 lit. b) din Legea nr. 101/2016, care prevăd: „Sub sancţiunea respingerii contestaţiei ca inadmisibilă, care poate fi invocată şi din oficiu, înainte de a se adresa Consiliului sau instanţei de judecată competente, persoana care se consideră vătămată are obligaţia să notifice autoritatea contractantă cu privire la solicitarea de remediere, în tot sau în parte, a pretinsei încălcări a legislaţiei privind achiziţiile publice sau concesiunile”, coroborate cu cele ale alin. (10) al aceluiaşi articol – “Sesizarea Consiliului sau a instanţei, după caz, se poate face numai după îndeplinirea procedurii de notificare prealabilă” şi art. 11 alin. (2) din acelaşi act normativ – “Contestatorul ataşează la contestaţie dovada notificării prealabile a autorităţii contractante şi copia răspunsului autorităţii contractante, dacă există (…)”. Întrucât SC SRL nu a constituit dovada îndeplinirii procedurii de notificare prealabilă a autorităţii contractante, astfel cum i s-a solicitat expres de către Consiliu, ba mai mult, a recunoscut că nu a îndeplinit procedura prealabilă impusă, în temeiul dispoziţiilor art. 6 alin. (1) şi (10) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite excepţia inadmisibilităţii contestaţiei, invocată din oficiu, şi va respinge, ca inadmisibilă, contestaţia formulate de către SC SRL, fără a proceda la analiza fondului cauzei. Decizia este obligatorie, în conformitate cu art. 28 alin. 1 din acelaşi act normativ. Pentru cele constatate, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite excepţia inadmisibilităţii contestaţiei, şi respinge, ca inadmisibilă, contestaţia formulată de către SC SRL, cu sediul în , în contradictoriu cu , cu sediul în Obligatorie. Împotriva prezentei decizii, se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare.

3