Decizie CNSC 1462/2016

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, România, CIF 20329980, CP 030084 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 / +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1462/C2/1679 Data: 19.08.2016 Prin contestaţia nr. 2852/29.07.216, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 23243/29.07.2016, formulată de S.C. LOTUS DISTRIBUTION & SERVICE S.R.L., cu sediul în București, str. Paris nr. 67, demisol, camera 1, sectorul 1, având CUI RO 13766116 și număr de înregistrare în registrul comerţului J40/2717/2001, reprezentată legal de administrator Agripa Popescu, reprezentată convențional prin SCA Chirvase, Rilla și asociații, cu sediul procesual ales în București, str. Știrbei Vodă nr. 104-106, corp B, etaj 3, sector 1, împotriva procesului verbal de deschidere a ofertelor nr. 82029/11.07.2016, emis de POLIȚIA LOCALĂ GALAȚI, cu sediul în Galați, str. Traian nr. 254, județul Galați, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de cerere de oferte, organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect „80 pistoale calibru 9×19 mm”, cod CPV 35320000-3 – Arme de foc (Rev.2), s-a solicitat anularea procedurii de atribuire și suspendarea soluționării contestației. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de 1

achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge ca rămasă fără obiect contestaţia formulată de S.C. LOTUS DISTRIBUTION & SERVICE S.R.L., în contradictoriu cu POLIȚIA LOCALĂ GALAȚI. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare, în temeiul art. 29 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. 2

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, cod poştal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 şi +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .... Data: .... Prin contestaţia nr. 21/08.08.2016, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 24295/09.08.2016, depusă de SC … SRL, cu sediul în …, având CUI …., privind achiziţia directă organizată de ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, privind atribuirea contractului având ca obiect „Asigurarea funcţionării în siguranţă a obiectivelor cuprinse în lista infrastructurii critice la Barajul de Priză nr. 2, Tg. Mureş, judeţul Mureş”, cod CPV 35120000-1, s-a solicitat anularea deciziei de anulare a procedurii. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost sesizat de către SC … SRL să soluţioneze contestaţia de faţă, prin care critică decizia ... de anulare a procedurii, comunicată prin adresa nr. 8855/26.07.2016, aceasta fiind părtinitoare şi lipsită de obiectivitate. Prin adresele nr. … şi nr. …, Consiliul a pus în discuţia părţilor excepţia lipsei de competenţă în soluţionarea contestaţiei, prin raportare la prevederile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 9807/16.08.2016 înregistrată la Consiliu sub nr. 24854/16.08.2016, .... formulează punct de vedere faţă de excepţia de necompetenţă materială invocată din oficiu de către Consiliu, precizând că, prin invitaţia de participare nr. 951/03.06.2016, a procedat la atribuirea contractului prin achiziţie directă. Întrucât prevederile Legii nr. 98/2016 nu se aplică în prezenta speţă, .... solicită admiterea excepţiei şi trimiterea dosarului spre 1

competentă soluţionare Tribunalului ... – Secţia Contencios Administrativ şi Fiscal. De asemenea, ... invocă prevederile art. 12 alin. (1) şi prevederile art. 26 alin. (1) din aceeaşi lege coroborate cu cele ale art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 şi menţionează că procesul de achiziţie în discuţie nu a fost iniţiat prin publicarea unui anunţ de participare în SEAP, dată fiind valoarea estimată a achiziţiei, aflată sub pragul valoric prevăzut la art. 7 din Legea nr. 98/2016, motiv pentru care apreciază că Consiliul nu este competent să soluţioneze contestaţia. Totodată ţinând cont de dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora: „Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 1.000.000 lei, se soluţionează în fond de tribunalele administrativ – fiscale”, raportat la natura litigiului, competenţa de soluţionare a contestaţiei, aparţine Tribunalului Mureş – Secţia de Contencios Administrativ şi Fiscal. Prin adresa nr. 24/16.08.2016, înregistrată la Consiliu sub nr. 24853/16.08.2016, SC ... SRL formulează punct de vedere faţă de excepţia în cauză, apreciind Consiliul ca fiind competent în soluţionarea contestaţiei. Din analiza susţinerilor părţilor şi a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reţine cele ce urmează: În vederea atribuirii contractului având ca obiect „Asigurarea funcţionării în siguranţă a obiectivelor cuprinse în lista infrastructurii critice la Barajul de Priză nr. 2, Tg. Mureş, judeţul Mureş”, cod CPV 35120000-1, .... a procedat la achiziţionarea directă a acestor servicii, potrivit invitaţiei de participare la achiziţie nr. 951/03.06.2016. Valoarea estimată a contractului de achiziţie este de 25.833,33 lei fără TVA, mai mică decât valoarea de 132.519 lei prevăzută la art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016. Nemulţumită de faptul că autoritatea contractantă a anulat procedura în cauză, SC … SRL a depus la Consiliu contestaţia în analiză. În considerarea dispoziţiilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora: „Consiliul se pronunţă mai întâi asupra excepţiilor de procedură şi de fond, iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, Consiliul va analiza, cu prioritate, excepţia lipsei de competenţă materială în soluţionarea contestaţiei. Referitor la acest aspect, Consiliul are în vedere dispoziţiile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, conform cărora: „Consiliul este competent să soluţioneze contestaţiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor prin complete specializate constituite potrivit regulamentului de organizare şi funcţionare aprobat potrivit art. 37 alin. (2)”. În speţă, Consiliul a avut în vedere că serviciile ce constituie obiectul viitorului contract de achiziţie publică, respectiv „Asigurarea funcţionării în siguranţă a obiectivelor cuprinse în lista infrastructurii 2

critice la Barajul de Priză nr. 2, Tg. Mureş, judeţul Mureş”, nu au fost supuse atriburii printr-o procedură de atribuire prevăzută de actuala lege (nici după vechea lege – OUG nr. 34/2006), ci prin calea unei achiziţii directe. Astfel că, faţă de prevederile art. 8 din Legea nr. 101/2016, ce fac referire la posibilitatea înaintării unei contestaţii pe cale administrativ- jurisdicţională, Consiliul constată că autoarea contestaţiei nu putea uza de calea administrativ-jurisdicţională de atacare a actelor emise de autoritatea contractantă, neexistând o procedură de atribuire. De asemenea, ţinând cont de dispoziţiile art. 10 din Legea nr. 554/2004, raportat la natura litigiului, tipul de autoritate emitentă a actului atacat şi sediul acesteia din urmă, Consiliul constată că Tribunalul Mureş - Secţia civilă, de contencios administrativ şi fiscal are competenţă materială şi teritorială de soluţionare a prezentului litigiu. În consecinţă, raportat la dispoziţiile art. 68 din Legea nr. 101/2016 ce prevăd aplicabilitatea dispoziţiilor Legii nr. 554/2004, în măsura în care prevederile acestora din urmă nu sunt contrare, coroborate cu dispoziţiile art. 12 alin. (2) şi (3) din Legea nr. 101/2016, Consiliul admite excepţia lipsei competenţei de solutionare a contestaţiei, invocată din oficiu, şi declină cauza către instanţa arătată, soluţie ce nu poate fi atacată. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite excepţia de necompetenţă materială a Consiliului, invocată din oficiu, şi declină competenţa de soluţionare a contestaţiei SC ...SRL în favoarea Tribunalului ... - Secţia civilă, de contencios administrativ şi fiscal. Dispune trimiterea de îndată a dosarului către această instanţă judecătorească, potrivit art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016. Fără cale de atac, conform art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Redactată în 5 (cinci) exemplare, conţine 3 (trei) pagini. 3