Decizie CNSC 1412/2016

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1412/C5/1558 Data: 11.08.2016 Prin contestaţia nr. 3570/18.07.2016, transmisă iniţial prin fax, iar ulterior transmisă în original, prin poştă, înregistrată la Consiliu sub nr. 21875/19.07.2016, respectiv sub nr. 22242/21.07.2016, S.C. PETAL S.A., cu sediul în municipiul Huşi, str. Alexandru Ioan Cuza nr. 99, judeţul Vaslui, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J37/191/2003, având CIF RO 841186, reprezentată legal de ing. Ion Vasilca, în calitate de director general, a contestat adresa nr. 8453/05.07.2016, reprezentând comunicarea rezultatului procedurii de atribuire prin „licitaţie deschisă”, offline, cu etapă finală de licitaţie electronică, a contractului de achiziţie publică de furnizare având ca obiect „Grup motopompă SP 507”, cod CPV 43121400-1, iniţiată de SOCIETATEA NAŢIONALĂ DE GAZE NATURALE „ROMGAZ” S.A., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul Mediaş, Şos. Sibiului nr. 5, judeţul Sibiu şi a solicitat anularea actului atacat şi reluarea procedurii de atribuire.

CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de S.C. PETAL S.A. în contradictoriu cu autoritatea contractantă SOCIETATEA NAŢIONALĂ DE GAZE NATURALE „ROMGAZ” S.A. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. 1/1

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos, nr. 6, sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642, +40218900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ........./........./......... Data: ......... Prin contestaţia nr. ........./........., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. ........./........., înaintată de SC ......... SRL, cu sediul în ........., judeţul ........., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. ........., având CUI ........., reprezentată legal prin ......... - Administrator, formulată împotriva rezultatului procedurii ce i-a fost comunicat prin adresa nr. 27328/........., emis de ...., cu sediul în ........., ........., judeţul ........., în cadrul procedurii, licitaţie deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică având ca obiect „Cartografierea şi evaluarea stării de conservare a ecosistemelor de pădure şi de zone umede din arealul PNPF”, cu anunţ de participare nr. ........., publicat în SEAP în ........., s-a solicitat Consiliului .......... În baza legii şi a documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR DECIDE: Admite contestaţia depusă de SC ......... SRL şi anulează toate actele autorităţii contractante emise ulterior şi în executarea deciziei Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor nr. 757/........./......... din 05.05........... Obligă autoritatea contractantă ca, în termen de 15 zile de la primirea deciziei Consiliului, să ia masurile de remediere necesare în vederea punerii în aplicare a deciziei nr. 2281 din ......... pronunţată de Curtea de Apel .......... Prezenta decizie este obligatorie, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/.......... 1

Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. MOTIVARE În luarea deciziei, s-au avut în vedere următoarele: Prin contestaţia nr. ........./........., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. ........./........., SC ......... SRL atacă rezultatul procedurii ce i-a fost comunicat prin adresa nr. 27328/........., emis de ..., în calitate de autoritate contractantă în procedura de atribuire mai sus arătată, solicitând anularea acestuia. În fapt, contestatoarea arată că oferta sa a fost iniţial declarată câştigătoare (potrivit comunicării privind rezultatul procedurii nr. 25831/.........), decizie ce a fost atacată de SC Compania de Consultanţă şi Asistenţă Tehnică SA. În urma Deciziei CNSC nr............ (prin care a fost admisă, în parte, contestaţia formulată de ..., arată contestatoarea, autoritatea contractantă i-a comunicat noul rezultat al procedurii (adresa nr. 27328/.........) potrivit căruia oferta sa a fost declarată neconformă, câştigătoare fiind declarată oferta depusă de ..... Totodată, precizează contestatoarea, Curtea de Apel ........., soluţionând plângerea sa împotriva Deciziei CNSC nr. ../........./......... din 05.05.......... (dosar nr. 825/54/.........), a modificat decizia Consiliului şi, rejudecând, a respins în tot contestaţia formulată de .. (Hotărârea nr. 2281/.........). În consecinţă, apreciază SC ......... SRL, (i) toate capetele de cerere formulate împotriva deciziei autorităţii contractante de declarare ca inacceptabilă şi neconformă a ofertei depuse de ... au fost respinse şi (ii) toate capetele de cerere formulate de ... prin care s-a solicitat declararea neconformităţii/inacceptabilităţii ofertei depuse de SC ......... SRL. Astfel, Hotărărea Curţii de Apel ......... echivalează cu repunerea părţilor implicate în situaţia anterioară pronunţării Deciziei CNSC nr. 757/........./......... din 05.05.........., situaţie în care oferta aparţinând SC ......... SRL era declarată câştigătoare. În acest context, susţine contestatoarea, noul rezultat al procedurii poate fi anulat fie prin actul de dispoziţie al autorităţii contractante (având ca temei soluţia Curţii de Apel ........., prin care decizia Consiliului a fost modificată), fie pe calea contestaţiei prevăzută de Legea nr. 101/.......... Prin urmare, contestatoarea solicită „......... de reevaluare şi a rezultatului procedurii, concomitent cu instituirea, în sarcina autorităţii contractante, a emiterii unui nou act privitor la desemnarea ofertei câştigătoare în conformitate cu starea de fapt şi de drept impusă cu putere de lege de Hotărârea nr. 2281/......... a Curţii de Apel .........”. Pentru motivarea în drept a contestaţiei, autoarea acesteia invocă dispoziţiile art. 2 şi următoarele din Legea nr. 101/.......... 2

Faţă de susţinerile părţilor şi de documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul reţine cele ce urmează: Pentru atribuirea contractului de achiziţie publică având ca obiect „Cartografierea şi evaluarea stării de conservare a ecosistemelor de pădure şi de zone umede din arealul PNPF”, coduri CPV 71354000-4 – Servicii de cartografie (Rev. 2), 79311200-9 – Servicii de realizare de studii (Rev. 2), ..... (în calitate de autoritate contractantă) a iniţiat procedura, licitaţie deschisă, prin publicarea în SEAP a anunţului de participare nr. ......... din ........., precum şi a documentaţiei de atribuire. Prin decizia nr. .../........./......... din 05.05.........., Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor a soluţionat contestaţia nr. 655/........., formulată de .... împotriva rezultatului procedurii ce i-a fost comunicat prin adresa nr. 25831 din ........., emisă de ....., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii, licitaţie deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică având ca obiect „Cartografierea şi evaluarea stării de conservare a ecosistemelor de pădure şi de zone umede din arealul PNPF”, cu anunţ de participare nr. ........., publicat în SEAP în .......... Prin această decizie, printre altele, Consiliul a admis, în parte, contestaţia depusă de ..., a anulat raportul procedurii în partea dedicată ofertelor depuse de ... şi de SC ......... SRL, precum şi adresele de comunicare a rezultatului procedurii, a obligat autoritatea contractantă ca, în termen de 15 zile de la primirea deciziei, să reanalizeze ofertele depuse de ... şi de SC ......... SRL şi a dispus continuarea procedurii de achiziţie publică. Împotriva acestei decizii a Consiliului a formulat plângere SC ......... SRL, anterior declarată câştigătoare, plângere care a fost soluţionată de către Curtea de Apel ........., prin decizia nr. 2281 din ........., în sensul admiterii plângerii, modificării deciziei Consiliului nr. 757/........./......... din 05.05.......... şi respingerii în tot a contestaţiei formulate de ... Decizia Curţii de Apel ......... este definitivă. În executarea deciziei Consiliului nr. 757/........./......... din 05.05.........., autoritatea contractantă şi-a reluat activitatea, pe care a finalizat-o prin întocmirea raportului procedurii nr. 27315 din .......... Potrivit acestuia, oferta SC ......... SRL a fost respinsă ca neconformă, potrivit art. 36 alin. (2) lit. a) din HG nr. 925/2006, deoarece nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini, iar câştigătoare a fost declarată oferta depusă de .... Decizia privind rezultatul procedurii i-a fost comunicată SC ......... SRL prin adresa nr. 27328 din ........., respectiv faptul că oferta sa a fost respinsă ca neconformă, în baza art. 36 alin. (2) lit. a) din HG nr. 925/2006, deoarece nu satisface în mod corespunzător cerinţa caietului de sarcini referitoare la „Deplasările în vederea cartării în teren se vor face coordonat cu agentul de teren al zonei respective”. Prin adresă i s-a comunicat şi denumirea ofertantei câştigătoare. Împotriva acestei decizii a autorităţii contractante, SC ......... SRL a înaintat Consiliului contestaţia de faţă (îndeplinind procedura notificării prealabile, stabilită la art. 6 din Legea nr. 101/.........), solicitând .......... 3

Văzând cronologia evenimentelor şi actelor cu incidenţă asupra procedurii de atribuire în cauză, Consiliul reţine că decizia Curţii de Apel ........., care invalidează decizia Consiliului nr. 757/........./......... din 05.05.........., precum şi actele de reevaluare emise de autoritatea contractantă în aplicarea şi executarea acesteia, a fost pronunţată în data de ........., ulterior emiterii raportului procedurii nr. 27315 din ......... şi transmiterii adresei de comunicare a rezultatului în aceeaşi dată. În această situaţie, dat fiind caracterul definitiv al deciziei Curţii de Apel ........., Consiliul stabileşte caracterul fondat al susţinerilor contestatoarei şi necesitatea anulării tuturor actelor care contravin celor dispuse de instanţa de judecată şi situaţiei juridice consfinţite prin aceasta. Luând în considerare aspectele de fapt şi de drept evocate, în baza art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/......... privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul urmează să admită contestaţia depusă de SC ......... SRL şi să anuleze toate actele autorităţii contractante emise ulterior şi în executarea deciziei Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor nr. 757/........./......... din 05.05........... În baza art. 26 alin. (2) şi (.........) din lege, Consiliul va obliga autoritatea contractantă ca, în termen de 15 zile de la primirea deciziei Consiliului, să ia masurile de remediere necesare în vederea punerii în aplicare a deciziei nr. 2281 din ......... pronunţată de Curtea de Apel .......... La punerea în aplicare a dispoziţiilor din prezenta decizie, părţile vor avea în vedere că este obligatorie, conform art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/........., dar şi că pot formula plângere împotriva ei, în conformitate cu dispoziţiile art. 29 alin. (1) din lege. PREŞEDINTE COMPLET ......... MEMBRU COMPLET MEMBRU COMPLET ......... ......... 4

.... 5