Decizie CNSC 1371/2016

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6 Sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.1371/C10/1460, 1514 Data: 05.08.2016 Prin contestaţiile înregistrate la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 20621/07.07.2016 şi respectiv sub nr. 21400/13.07.2016, depuse de către SC CONSTRUCT HIRLAU SA, cu sediul în oraş Hirlau, str. Dealul Viilor nr. 21, localitatea Harlau, judeţul Iaşi, având Cod Unic de Înregistrare 3204145 şi număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului J22/2526/1992, reprezentată legal prin Disca Eugen în calitate de Director General, privind procedura de „cerere de oferte”, pentru atribuirea contractului de achiziţie publică de lucrări, având ca obiect „Proiectare şi execuţie lucrări pentru obiective de investiţii incluse în Programul naţional de construcţii de interes public sau social Subprogramul ”Aşezăminte culturale” Pachet – 95 - Loturi 1-2. Lot 1 – Reabilitare, modernizare şi dotare aşezământ cultural sat Pircovaci, oraş Hârlău, judeţul Iaşi", cod CPV 45200000-9, organizată de către COMPANIA NAŢIONALĂ DE INVESTIŢII SA, cu sediul în Bucureşti, Piaţa Naţiunile Unite nr. 9, bl. 107, Tronson nr. 9, sector 5, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - anularea actului de respingere a ofertei depusă de SC CONSTRUCT HIRLAU SA ca fiind neconformă; - anularea raportului procedurii şi a tuturor actelor subsecvente şi conexe acestuia, inclusiv a adresei nr. 10042/20.06.2016 emisă de autoritatea contractantă; - declararea ofertei SC CONSTRUCT HIRLAU SA ca fiind conformă şi admisibilă; - obligarea autorităţii contractante la continuarea procedurii prin reevaluarea ofertelor depuse în cadrul procedurii de atribuire, cu consecinţa întocmirii unui nou raport al procedurii de atribuire, precum şi emiterea unor noi comunicări ale rezultatului procedurii de atribuire. În temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de 1

achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cele două contestaţii au fost conexate CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzelor de faţă, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge contestaţia formulată de SC CONSTRUCT HIRLAU SA în data de 06.07.2016 şi înregistrată la CNSC sub nr. 20621/07.07.2016, împotriva autorităţii contractante COMPANIA NAŢIONALĂ DE INVESTIŢII SA, ca prematură. Admite contestaţia formulată de SC CONSTRUCT HIRLAU SA în data de 13.07.2016 şi înregistrată la CNSC sub nr.21.400/13.07.2016 împotriva autorităţii contractante COMPANIA NAŢIONALĂ DE INVESTIŢII SA. Dispune anularea raportului procedurii nr. 2942/30.06.2016 şi a comunicărilor subsecvente acestuia. Obligă autoritatea contractantă la continuarea procedurii de atribuire pentru lotul 1 cu ofertanţii care au depus oferte admisibile, în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei decizii. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, FELICIA COSTEA CĂTĂLIN POPESCU SANDA IOANIŢESCU 2

Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conţine 18(optsprezece) pagini. 3

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6 Sector 3, Bucureşti, România,CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. ........./........./.........,......... Data: ......... Pe rolul CNSC au fost înregistrate, sub nr. ........./......... şi nr. ........./........., contestaţiile formulate de SC ......... SRL şi SC ......... SA, cu privire la procedura de atribuire, prin cerere de oferte, a contractului de achiziţie publică, având ca obiect „Execuţie lucrări de Modernizarea drumurilor agricole de exploatare in comuna ........., judeţul .........”, COD CPV 45233120-6, organizată de autoritatea contractantă ........., cu sediul în Comuna ........., ..., judeţul ........., .... Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. ........./........., formulată de SC ......... SRL, cu sediul în ........., ..., jud. ........., având CUI .., înregistrată la ORC sub nr. ........., reprezentată convenţional prin avocat .., cu sediul în mun. ........., ..., jud. ........., sediu procedural ales, împotriva comunicării rezultatului procedurii de atribuire, s-a solicitat anularea raportului procedurii, a actelor subsecvente, ......... procedurii, obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertelor şi la plata cheltuielilor făcute cu prezenta contestaţie. Prin contestaţia nr. ........./........., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. ........./........., depusă de SC ......... SA, cu sediul în ........., ........., judeţul ........., înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. ........., având CUI .., reprezentată legal prin ..., împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 8211/ ........., s-a solicitat anularea adresei de comunicare şi a actelor subsecvente acesteia, obligarea autorităţii contractante de a relua procedura şi a reevalua oferta contestatorului, şi a ofertanţilor SC ... SRL, ... .. COM SRL, SI .., ... SRL, ......... SRL. 1

Prin adresa nr. 3025/27.07.........., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 22256/........., SC ... SRL, cu domiciliul în ........., .., jud. ........., înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. .., având CUI ..., reprezentată legal prin ..., administrator, depune cerere de intervenţie voluntară, faţă de contestaţiile depuse şi solicită respingerea acestora ca inadmisibile. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/......... cu modificările şi completările ulterioare, contestaţiile care fac obiectul dosarelor nr. ........./......... şi nr. ........./......... au fost conexate pentru a se pronunţa o soluţie unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire. Prin

încheierea

de

disjungere

nr. 59/........./........., ........., ........., ......... din data de ......... dosarele nr. ........./......... şi nr. ........./......... au fost disjunse de dosarele nr. ........./......... şi ........./......... care au ca obiect contestaţii formulate în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. ........./........., formulată de SC ......... SRL, reprezentată convenţional prin avocat ...., împotriva comunicării rezultatului procedurii de atribuire, s-a solicitat anularea raportului procedurii, a actelor subsecvente, ......... procedurii, obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertelor şi la plata cheltuielilor făcute cu prezenta contestaţie. În vederea soluţionării contestaţiei în cauză, prin adresa nr. 21820/.........-........./........., în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 101/........., Consiliul solicită contestatorului, să transmită următoarele: - Actul atacat şi dovada datei la care a luat la cunoştinţă despre actul atacat; - dovada notificării prealabile a autorităţii contractante; - copia răspunsului autorităţii contractante la notificarea prealabilă, dacă există. Totodată, Consiliul solicită contestatorului confirmarea primirii adresei mai sus menţionată. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. 22089/20.07.........., contestatorul răspunde solicitării şi solicită respingerea contestaţiei depuse de el ca inadmisibilă deoarece nu a depus notificare prealabilă la autoritatea contractantă. Prin contestaţia nr. ........./........., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. ........./........., depusă de SC ......... SA, împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 8211/........., s-a solicitat anularea adresei de comunicare şi a actelor subsecvente acesteia, obligarea autorităţii contractante de a relua 2

procedura şi a reevalua oferta contestatorului şi a ofertanţilor SC ... SRL, ... .. SRL, SI .., ... SRL, ......... SRL. În vederea soluţionării contestaţiei în cauză, prin adresa nr. 21937/.........,.........-........./........., în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 101/........., Consiliul solicită contestatorului, să transmită următoarele: - Actul atacat şi dovada datei la care a luat la cunoştinţă despre actul atacat; - dovada notificării prealabile a autorităţii contractante; - copia răspunsului autorităţii contractante la notificarea prealabilă, dacă există. Totodată, Consiliul solicită contestatorului confirmarea primirii adresei mai sus menţionată. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr. 21948/........., contestatorul confirmă primirea acesteia. Prin adresa nr. 4419/........., înregistrată la CNSC sub nr. 22477/........., contestatorul răspunde solicitării şi precizează că actul atacat este adresa de comunicare a rezultatului procedurii nr. 8211/......... şi nu a depus notificarea prealabilă. Prin adresa nr. 3025/27.07.........., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 22256/........., SC ... SRL, administrator, depune cerere de intervenţie voluntară, faţă de contestaţiile depuse şi solicită respingerea acestora ca inadmisibile. În urma analizării adresei nr. 3025/27.07.........., înregistrată la CNSC cu nr. 22956/........., depusă de SC ... SRL, raportat la contestaţie, Consiliul o califică ca fiind o cerere de intervenţie în interes propriu şi o admite în principiu, conform art. 65 alin. (1) din Codul de Procedură Civilă coroborat cu art. 68 din Legea nr. 101/.......... Analizând susţinerile şi documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ........., a organizat, în calitate de autoritate contractantă, procedura de atribuire, prin „cerere de oferte”, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări, având ca obiect: „Execuţie lucrări de Modernizarea drumurilor agricole de exploatare în comuna ........., judeţul .........”, COD CPV 45233120-6, elaborând, în acest sens, documentaţia de atribuire aferentă şi publicând, în SEAP, invitaţia de participare nr. ........./........., valoarea estimată a achiziţiei fiind de 4.035.138 lei fără TVA. Prin contestaţiile înregistrate la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. ........./......... şi ........./........., formulate de SC ......... SRL şi SC ......... SA, s-a contestat rezultatul procedurii. În conformitate cu prevederile art. 66 din Codul de Procedură Civilă, coroborat cu cele ale art. 68 din Legea nr. 101/........., Consiliul va analiza cererea de intervenţie a SC ... SRL împreună cu contestaţiile formulate de SC ......... SRL şi SC ......... SA. 3

Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/........., Consiliul urmează să se pronunţe cu întâietate asupra excepţiei inadmisibilităţii contestaţiei invocată de intervenientul SC ... SRL. Pentru formularea unei contestaţii împotriva unui act al autorităţii contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiţii de admisibilitate a contestaţiei. Din redactarea prevederilor art. 6 alin. (1) şi (10) din Legea nr. 101/......... rezultă că procedura prealabilă în faţa autorităţii contractante, respectiv notificarea acesteia reprezintă o condiţie de admisibilitate a depunerii contestaţiei la Consiliu, contestatorul fiind ţinut ca, anterior promovării unei contestaţii pe cale administrativ- juridicţională în faţa CNSC, să solicite autorităţii publice emitente a actului contestat, în termen de ......... de zile de la data luării la cunoştinţă a acestuia, remedierea în tot sau în parte a acestuia. În aceste condiţii, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiţiei prevăzute de dispoziţiile legale antemenţionate deoarece, dacă nu sunt îndeplinite condiţiile de admisibilitate, de notificare prealabilă a autorităţii contractante şi de aşteptare a răspunsului la acesta, transmis de către autoritatea contractantă, Consiliul va respinge contestaţia pe calea excepţiei, fără să cerceteze pe fond motivele acesteia. Prin urmare, notificarea prealabilă a autorităţii contractante constituie o condiţie de admisibilitate pentru sesizarea Consiliului, dovada depunerii acesteia la autoritatea contractantă trebuind să fie ataşată la contestaţie împreună cu copia răspunsului autorităţii contractante, dacă acesta există. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestaţie, constată neîndeplinirea obligaţiei stabilită în sarcina sa, de a notifica prealabil autoritatea contractantă, va respinge contestaţia ca inadmisibilă potrivit art. 6 alin. (1) din Legea nr. 101/.......... Având în vedere faptul că SC ......... SRL şi SC ......... SA, au investit Consiliul cu soluţionarea contestaţiilor înregistrate la CNSC sub nr. ........./......... şi ........./........., constatând că aceştia nu au depus dovada notificării prealabile a autorităţii contractante astfel cum prevede art. 6 alin. (1) din Legea nr. 101/2006, Consiliul, prin adresa nr. 21820/.........-........./......... şi nr. 21937/........., .........-........./........., a solicitat să i se comunice, „în temeiul art. 20 din Legea nr. 101/........., ca în termen de ......... zile lucrătoare de la data comunicării prezentei, copia actului contestat, dovada datei la care aţi luat cunoştinţă despre actul contestat, dovada notificării prealabile a autorităţii contractante, copia răspunsului autorităţii contractante la notificarea prealabilă, dacă există.” Adresele în cauză au fost transmise atât prin poştă, cât şi prin fax. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. 22089/20.07.........., SC ......... 4

SRL răspunde solicitării CNSC, iar prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. 21948/......... SC ......... SA confirmă primirea. Având în vedere data depunerii contestaţiilor, respectiv data de ......... şi data de ........., şi data publicării Legii nr. 101/........., Consiliul reţine că în speţă sunt incidente următoarele: - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoaşterea legii; - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul legii nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligaţia notificării prealabile a autorităţii contractante; - art. 69, alin. (2) din Legea nr. 101/.........: „Dispoziţiile prezentei legi se aplică numai contestaţiilor/cererilor/plângerilor formulate după intrarea ei în vigoare”. Faţă de aceste aspecte, se constată că, în speţă, contestaţiile au fost transmise de către contestatori, atât la Consiliu cât şi la autoritatea contractantă, însă fără a depune la autoritatea contractantă notificarea prealabilă, aspect de altfel recunoscut de către ambii contestatorii în cadrul răspunsurilor la solicitările Consiliului. Dacă contestatorii ar fi fost diligenţi şi prudenţi, ar fi putut din vreme să-şi conserve dreptul la contestaţie, astfel încât să permită apoi jurisdicţiei Consiliului să poată analiza pe fond cererile ce fac obiectul contestaţiilor. Având în vedere dispoziţiile art. 26 alin. (1) şi (6) coroborat cu art. 6 alin. (1) şi alin. (10) din Legea nr. 101/........., Consiliul va admite excepţia inadmisibilităţii invocată de intervenientul SC ... SRL iar pe cale de consecinţă va respinge ca inadmisibile contestaţiile depusă de SC ......... SRL şi SC ......... SA în contradictoriu cu COMUNA ........., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR DECIDE:

Consiliul admite excepţia inadmisibilităţii invocată de intervenientul SC ... SRL iar pe cale de consecinţă respinge ca inadmisibile contestaţiile depusă de SC ......... SRL şi SC ......... SA în contradictoriu cu COMUNA .......... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. 5

Complet de soluţionare a contestaţiilor în domeniul achiziţiilor publice: Consilier de soluţionare ......... PREŞEDINTE ......... Consilier de soluţionare ......... Redactată în 6 (şase) exemplare originale, conţine 6 (şase) pagini. 6