Decizie CNSC 495/2016

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Bucureşti, Str.Stavropoleos nr.6, sector 3, România, CP 030084, CIF 20329980, Tel. +4 021 3104641, Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745, www. cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 266 din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 495/ C6 /502 Data: 31.03.2016 Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr.7232/15.03.2016, formulată de către S.C. PAULUS S.R.L., cu sediul în Ploieşti, Str.Depoului nr.6, jud.Prahova, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr.J29/1233/1993, având C.U.I. RO 4000500, reprezentată legal prin director general Anghel Mihail Gabriel, în calitate de lider al Asocierii formată din S.C. PAULUS S.R.L. şi S.C. POPAESCU&CO S.R.L., împotriva comunicării rezultatului procedurii de atribuire nr.3938/10.03.2016, transmisă de către COMPANIA NAŢIONALĂ DE INVESTIŢII S.A., cu sediul în Bucureşti, Piaţa Naţiunile Unite nr.9, bl.107, tronson 2, sector 5, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de atribuire, prin cerere de oferte, a contractului de lucrări având ca obiect „Proiectare şi execuţie lucrări pentru obiective de investiţii incluse în Programul naţional de construcţii de interes public sau social «Subprogramul Aşezăminte culturale» Pachet 72-Loturi 1-3", respectiv Lotul 3 – „Centru cultural, comuna Corbeanca, judeţul Ilfov”, s-a solicitat obligarea autorităţii contractante la: - anularea comunicării rezultatului procedurii de atribuire, - anularea raportului procedurii de atribuire şi a actelor subsecvente în ceea ce priveşte oferta depusă de S.C. PAULUS S.R.L., pentru lotul 3, - anularea deciziei de anulare a procedurii de atribuire aferentă lotului 3, - reevaluarea ofertei depusă de S.C. PAULUS S.R.L., pentru lotul 3, 1

- comunicarea rezultatului procedurii de atribuire către ofertanţii încă implicaţi în procedură, cu respectarea prevederilor art.206, alin.11 din O.U.G. 34/2006. În baza documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR DECIDE Respinge excepţia lipsei de interes a S.C. PAULUS S.R.L. în promovarea contestaţiei, invocată de COMPANIA NAŢIONALĂ DE INVESTIŢII S.A. Respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de către S.C. PAULUS S.R.L., cu sediul în Ploieşti, Str.Depoului nr.6, jud.Prahova, în contradictoriu cu COMPANIA NAŢIONALĂ DE INVESTIŢII S.A., cu sediul în Bucureşti, Piaţa Naţiunile Unite nr.9, bl.107, tronson 2, sector 5. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii, se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare 2

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia nr. ..., înregistrată la Consiliu cu nr. ..., formulată de ..., cu sediul de corespondenţă în ..., împotri...a adresei nr. ..., reprezentând comunicarea rezultatului procedurii, emisă de ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de cerere de oferte online, organizată în ...ederea atribuirii contractului a...ând ca obiect ..., cod CP... 45233120-6, s- a solicitat anularea actului administrati... contestat şi obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii prin ree...aluarea ofertei sale. În baza legii şi a documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR DECIDE: Respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de ..., în contradictoriu cu autoritatea contractantă .... Dispune continuarea procedurii de atribuire. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi. Împotri...a prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. MOTI...ARE În luarea deciziei, s-au a...ut în ...edere următoarele:

Prin contestaţia nr. ..., înregistrată la Consiliu cu nr. ..., ... a criticat adresa nr. ..., reprezentând comunicarea pri...ind rezultatul procedurii de atribuire, oferta sa fiind respinsă, ca inacceptabilă, potri...it pre...ederilor art. 36 alin. (1) lit. b) din HG nr. 925/2006 şi ca neconformă, potri...it dispoziţiilor art. 79 alin. (1) din acelaşi act normati..., solicitând cele precizate în partea introducti...ă a deciziei. Se arată că oferta sa a fost declarată, în mod abuzi..., de către autoritatea contractantă, ca inacceptabilă, deoarece, deşi a depus scrisoarea de bonitate nr. 5304355, emisă de ..., în data de 07.01.2016, ce cuprinde o descriere financiară şi economică a ... şi se stipulează că societatea are acces la linii de credit în ...aloare de 1.200.000 lei, sume confirmate de bancă şi suficiente, pentru realizarea de cash-flow în ...ederea execuţiei lucrărilor, conform cerinţei din fişa de date, unde se solicita suma de 709.547 lei, sumă cu mult mai mică decât linia de credit confirmată de banca, comisia de e...aluare nu a ţinut cont de aceasta, documentul prezentat fiind considerat ca needificator. De asemenea, autoarea contestaţiei susţine că, prin adresa nr. 300 din 28.01.2016, autoritatea contractantă i-a solicitat clarificări cu pri...ire la îndeplinirea acestei cerinţe, la care a răspuns, în termen, prin adresa nr. ..., depunând la sediul ... scrisoarea de bonitate legalizată, în care se specifica faptul că sumele sunt negre...ate de datorii sau executări silite. Referitor la faptul că, autoritatea susţine că nu a îndeplinit cerinţa din fişa de date de la cap. III.2.2) Capacitatea economică şi financiară Cerinţa 1: Cifra medie de afaceri globală, calculată pe ultimii 3 ani să fie cel puţin egală cu 8.306.894 lei, întrucât a prezentat, la pag. 75-76, angajament pri...ind susţinerea cifrei de afaceri a terţului susţinător ..., iar acesta nu este semnat de administratorul judiciar ..., contestatoarea apreciază aceasta ca fiind abuzi...ă, din următoarele moti...e: - prin încheierea nr. ..., pronunţată de către ..., s-a deschis procedura insol...enţei împotri...a ...; - conform pre...ederilor art. 343 din Legea nr. 85/2014, procesele începute înainte de intrarea în ...igoare a respecti...ei legi rămân supuse legii aplicabile anterior acestei datei intrării în ...igoare a acesteia; prin urmare, societăţii îi sunt aplicabile dispoziţiile Legii nr. 85/2006; - potri...it art. 18 din actul normati... specificat anterior, administratorul special este cel desemnat care să reprezintă interesele societăţii; acesta are dreptul legal de a semna acte în numele acesteia, nefiind necesar ca respecti...ele acte să fie semnate şi de către administratorul judiciar; - în cazul de faţă, prin procesul - ...erbal nr. ..., domnul ...a fost desemnat în calitate de administrator special al ...; 2

- societăţii nu i s-a ridicat dreptul de administrare, fiind depus un plan de reorganizare ce a fost aprobat de către creditori şi a fost confirmat de către judecătorul sindic prin sentinţa nr. ...; - această societate funcţionează şi are capacitatea necesară de a susţine cu cifra de afaceri îndeplinirea de către ofertantul ... a cerinţei din fişa de date a achiziţiei. Cu pri...ire la faptul că autoritatea contractantă apreciază că ... nu a îndeplinit cerinţa din fişa de date de la Cap, III.2.3.a) Capacitatea tehnică şi/sau profesională Cerinţa 1 - Experienţa similară - Ofertantul trebuie să fi executat lucrări similare în ultimii 5 ani în ...aloare cumulată de 4.153.447 lei, contestatoarea precizează că a prezentat, la pag. 149 - pag. 153, angajamentul pri...ind susţinerea experienţei similare terţ susţinător ..., comisia de e...aluare in...ocând din nou faptul că acesta nu a fost semnat de .... De asemenea, subliniază că, prin adresa nr. 300/28.01.2016, autoritatea i-a solictat să prezinte certificatul constator emis de ONRC din care să reiasă că operatorul economic (terţul susţinător ...) are dreptul să desfăşoare acti...itatea aferentă obiectului contractului. ... menţionează că, prin adresa nr. ..., a depus, certificatul constatator al ..., emis de ..., la data de 11.03.2013, din care reiese că societatea este autorizată să execute lucrări de construcţii drumuri, respecti... are autorizat codul CAEN ..., document ce îi dă dreptul să execute acti...itatea aferentă obiectului contractului, respecti... lucrări de construcţii drumuri. Referitor la afirmaţia autorităţii potri...it căreia nu a îndeplinit cerinţa din fişa de date cap. III.2.3 a) Capacitatea tehnică şi/sau profesională Cerinţa 5: Ofertantul ...a asigura un responsabil tehnic de calitate care să aibă experienţă specifică de minim 3 ani în domeniul construcţii drumuri pentru domnul ..., nominalizat ca responsabil calitate la prezenta procedură, contestatoarea susţine că aceasta este nelegală din următoarele moti...e: - conform cerinţei din fişa de date a achiziţiei, a depus pentru îndeplinirea acesteia următoarele documente: C..., diplomă, cartea de muncă, contractul indi...idual de muncă nr. 18 din 01.04.2011, încheiat cu ... însoţit de fişa postului şi decizia de numire a domnului ... ca responsabil cu calitatea la lucrările de construcţii drumuri ale societăţii; - prin adresa autorităţii contractante nr. 300/28.01.2016, nu au fost solicitate clarificări cu pri...ire la experienţa specifică a domnului ..., ci, cu pri...ire la experienţa specifică a domnului Zidărescu Ion, nominalizat ca responsabil SSM; - comisia de e...aluare, în mod abuzi..., a constatat că domnul ... are experienţa specifică de numai 6 luni şi 3 zile, deşi în C... erau trecute mai multe lucrări de construcţii, perioadele de 3

execuţie aferente acestora regăsindu-se la pag. 151-153 din documentele de calificare. În ceea ce pri...eşte declararea ofertei sale ca neconformă, potri...it art. 79 alin. (1) din HG nr. 925/2006, contestatoarea afirmă că decizia autorităţii contractante este una nelegală şi abuzi...ă, întrucât, în urma solicitării de clarificări nr. 300/28.01.2016, a depus o serie de documente referitoare la confirmarea experienţei specifice a domnului ..., nominalizat ca responsabil de contract la prezenta procedură, pe care comisia de e...aluare nu i le-a luat în considerare. În drept, contestatoarea îşi întemeiază contestaţia pe dispoziţiile OUG nr. 34/2006, precum şi pe conţinutul documentelor enumerate. Prin adresa nr. ..., Consiliul a solicitat autorităţii contractante să transmită copia dosarului achiziţiei, documentele de calificare depuse de către contestatoare şi de ofertanta declarată câştigătoare, precum şi punctul de ...edere cu pri...ire la contestaţie, inclusi... do...ada comunicării acestuia contestatoarei. Prin adresa nr. ..., înregistrată la Consiliu cu nr. ..., autoritatea contractantă a transmis punctul de ...edere cu pri...ire la contestaţia formulată de ..., solicitând respingerea acesteia ca nefondată, în temeiul art. 278 alin. (5) din OUG nr. 34/2006. În cuprinsul punctului său de ...edere, autoritatea contractantă face un scurt istoric al procedurii, arătând că, în ceea ce pri...eşte primul moti... de respingere a ofertei contestatoarei, deşi, atât în in...itaţia de participare, cât şi în fişa de date a achiziţiei la punctul III.2.2) Capacitatea economică şi financiară Cerinţa 2, solicitările au fost clare şi obligatorii, ... a înţeles să depună în oferta sa scrisoarea de bonitate nr. ..., în care se menţionează că ofertantul „este clientul instituţiei noastre din data de 22.04.2015 şi deţine un cont curent (...) deschis în data de 22.04.2015, precum şi produs de creditare 9999121435, în ...aloare de 1.200.000 de lei, deschis la data de 29.06.2015). Întrucât, din documentul prezentat nu a rezultat îndeplinirea cerinţei de calificare în sensul că ofertantul nu a făcut do...ada că la momentul semnării contractului, ...a a...ea acces la sau are disponibile resurse reale, negre...ate de datorii, linii de credit confirmate de banci, ori alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza cash-flow de execuţie a lucrării pentru o perioada de 2 luni, în sumă de 709.547 lei, respecti... documentul prezentat nu conţinea informaţiile obligatorii pre...ăzute de Ordinul nr. 509/2011, respecti... suma şi perioada pentru care urmează să se realizeze Cash Flow-ul, respecti... denumirea lucrării pentru care poate fi realizat cash flow-ul, autoritatea contractantă precizează că a dorit clarificarea acestui aspect şi a transmis ofertantului o solicitare de clarificări. 4

Prin răspunsul la solicitarea de clarificări transmis de ofertantul ..., cu adresa nr. ..., postat în SEAP, în data de ..., aceasta a prezentat aceeaşi scrisoare de bonitate legalizată. În urma analizării documentului prezentat, comisia de e...aluare a considerat cerinţa neîndeplinită, întrucât nu s-a făcut do...ada că la momentul semnării contractului, contestatoarea ...a a...ea acces la sau are disponibile resurse reale, negre...ate de datorii, linii de credit confirmate de bănci, ori alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza cash-flow de execuţie a lucrării pentru o perioadă de 2 luni, în sumă de 709.547 lei. Referitor la cel de-al doilea moti... de respingere a ofertei contestatoarei, autoritatea contractantă subliniază că, pentru îndeplinirea cerinţei din fişa de date a achiziţiei de la punctul III.2.2) Capacitatea economică şi financiară Cerinţa 1, ... a prezentat un angajament pri...ind susţinerea cifrei de afaceri terţ susţinător financiar ..., operator aflat în insol...enţă potri...it ... Aşa cum şi contestatoarea afirmă, prin încheierea nr. ..., pronunţată de către ..., s-a deschis procedura insol...enţei împotri...a ... şi s-a numit administrator judiciar ...cu atribuţiile pre.... de art. 20 din Legea nr. 85/2006. Analizând pre...ederile art. 20 din Legea nr. 85/2006 alin. (1) lit. f) şi a...ând în ...edere părţile din dosar, respecti... ..., PRIN ADMINISTRATOR JUDICIAR ..., comisia de e...aluare a considerat că acordarea susţinerii financiare era condiţionată de semnarea documentelor de către administratorul judiciar .... Totodată, luând în considerare dispoziţiile INSTRUCŢIUNII nr. 1 din 25.08.2015, emisă în aplicarea pre...ederilor art. 186 şi 190 din OUG nr. 34/2006, autoritatea contractantă afirmă că angajamentul ferm de susţinere, pe lângă faptul că terţul susţinător se află în insol...enţă, moti...at de imposibilitatea respectării obligaţiilor de plată, nu conţine elemente care să garanteze autorităţii contractante îndeplinirea obligaţiilor asumate prin acesta, în situaţia în care contractantul întâmpină dificultăţi pe parcursul derulării contractului potri...it art. 3 alin. (2) din instrucţiunea menţionată şi pre...ederilor Fişei de date punctul III.2.2) Capacitatea economică şi financiară. În concluzie, autoritatea contractantă consideră că a e...aluat oferta ... în mod temeinic şi legal. În ceea ce pri...eşte al treilea moti... de respingere a ofertei ..., autoritatea contractantă, în apărările sale se raportează la cele precizate anterior cu pri...ire la terţul susţinător ..., operator aflat în insol...enţă potri...it ... În ceea ce pri...eşte al patrulea moti... de respingere a ofertei ..., autoritatea contractantă, în apărările sale, arată că, urmare analizării documentelor prezentate pentru DL. ..., în scopul do...edirii experienţei specifice pe care expertul nominalizat o deţine, respecti... ..., corelat cu Formular nr. 13 - Lista lucrărilor similare 5

executate în ultimii 5 ani prezentat de ..., la pag. 148, rezultă fără echi...oc ca persoana desemnată, responsabil tehnic de calitatea nu face do...ada în ceea ce pri...eşte experienţa specifică de minim 3 ani, conform cerinţei din fişa de date a achiziţiei. Referitor la cel de-al cincilea moti... de respingere a ofertei contestatoarei, autoritatea contractantă subliniază că, întrucât, din documentele prezentate pentru expertul desemnat pentru poziţia şef şantier nu rezulta îndeplinirea cerinţei de calificare pri...itor la experienţa specifică de minim 3 ani, prin adresa nr. ...a solicitat ... clarificări, în acest sens. Întrucât, în urma analizării răspunsului la solicitarea de clarificări transmis cu adresa nr. ..., ofertantul nu a transmis documentele solicitate, autoritatea contractantă arată că a considerat că răspunsul furnizat este neconcludent, incidente în acest caz fiind dispoziţiile art. 79 alin. (1) din HG nr. 925/2006. Prin adresa nr. ..., înregistrată la Consiliu cu nr. ..., autoritatea contractantă şi-a completat punctul de ...edere cu pri...ire la contestaţia formulată de ..., solicitând respingerea acesteia, ca nefondată, în temeiul art. 278 alin. (5) din OUG nr. 34/2006. În plus, autoritatea subliniază că, comisia de e...aluare a constatat neconcordanţe între scrisoarea de bonitate nr. ...care menţionează că ofertantul „este clientul instituţiei noastre din data de 22.04.2015 şi deţine un cont curent (...) deschis în data de 22.04.2015 precum şi produs de creditare 9999121435 în ...aloare de 2.000.000 de lei deschis la data de 29.06.2015 prezentat în cadrul acestei proceduri şi scrisoarea de bonitate nr. ... care menţionează că ofertantul „este clientul instituţiei noastre din data de 22.04.2015 şi deţine un cont curent (...) deschis în data de 22.04.2015, precum şi produs de creditare 9999121435, în ...aloare de 1.200 000 de lei, deschis la data de 29.06.2015, prezentată la o altă procedură derulată în acelaşi timp de .... Prin adresa nr. ..., autoritatea contractantă a solicitat ... clarificări asupra acestui aspect. Prin adresa nr. ..., înregistrată la ... sub nr. ..., ... face cunoscut faptul că scrisoarea de bonitate nr. ...şi scrisoarea de bonitate nr. ... – în forma depusă la autoritatea contractantă - nu au fost emise de către .... Totodată, ... menţionează că singurul document emis este scrisoare de bonitate nr. ... care menţionează că ofertantul „este clientul instituţiei noastre din data de 22.04.2015 şi deţine un cont curent (...) deschis în data de 22.04.2015, precum şi produs de creditare 9999121435, în ...aloare de 450.000 de lei, deschis la data de 29.06.2015. Întrucât, în cuprinsul contestaţiei, ... a solicitat Consiliului, accesul la dosarul cauzei, aceasta a fost in...itat prin adresa CNSC nr. .... 6

Ca urmare a studierii dosarului cauzei, prin adresa nr. ..., înregistrată la CNSC cu nr. ..., ... a formulat concluzii scrise, prezentând, pe de o parte, argumente în sprijinul celor menţionate în contestaţie şi, pe de altă parte, aducând critici noi, cu pri...ire la oferta desemnată câştigătoare, respecti... .... Documentele necesare soluţionării contestaţiei au fost transmise de autoritatea contractantă prin adresa nr. ..., înregistrată la Consiliu cu nr. .... Potri...it Raportului procedurii nr. ..., până la termenul limită au depus ofertă un număr de 2 operatori economici. În urma analizării şi e...aluării ofertelor depuse, oferta ... a fost respinsă, ca inadmisibilă, respecti... neconformă, oferta câştigătoare a procedurii de atribuire fiind cea depusă de .... Ulterior e...aluării ofertelor şi comunicării rezultatului procedurii de către autoritatea contractantă, pentru moti...ele e...ocate anterior, ... a depus la Consiliu contestaţia în analiză. Analizând criticile formulate de contestatoare, Consiliul constată că acestea ...izează aspecte legate de modul în care comisia de e...aluare a analizat şi apreciat oferta depusă de către aceasta. A...ând a ...erifica temeinicia afirmaţiilor ..., Consiliul reţine următoarele, cu pri...ire la prima critică: Prin fişa de date (III.2.2. Capacitatea economică şi financiară) autoritatea contractantă a solicitat: “Ofertantul trebuie să demonstreze că, la momentul semnării contractului, ...a a...ea acces la sau are disponibile resurse reale, negre...ate de datorii, linii de credit confirmate de bănci, ori alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza cash-flow de execuţie a lucrării pentru o perioadă de 2 luni în sumă de 709.547 lei”. Ca modalitate de îndeplinire a acestei cerinţe, s-a solicitat depunerea de “documente angajante eliberate de bancă sau alte instituţii financiare din care să reiasă îndeplinirea cerinţei – în original”. Consiliul constată că, pentru îndeplinirea cerinţei, ... a depus scrisoarea de bonitate nr. ..., din partea ..., în care se arată că ... "este clientul instituţiei noastre (...) şi deţine un cont curent (...) deschis in data de 22/04/2015 precum şi un produs de creditare 9999121435 în ...aloare de 1.200.000 de lei, deschis la data de 29/06/2015. Menţionăm că, la data prezentei ...nu înregistrează întârzieri în achitarea obligaţiilor de plată pro...enite din conturi curente/credite asumate faţă de instituţia noastră. Precizăm ca instituţia noastră nu a raportat către Centrala Incidentelor de Plăţi (ClP) niclun inicident de plată pe numele dumnea...oastră, în calitate de persoana juridică. De asemenea, menţionăm şi că, în urma ...erificărilor efectuate la Centrala 7

Incidentelor de Plăţi, a rezultat că la data de 07/01/2016 ...nu figura ca fiind in interdicţie bancară de a emite cecuri sau cu incidente majore de plăţi şi că în perioada 31/10/2013-30/11/2015 nu apare niciun incident înregistrat pentru firma S.C. .... Totodată, ...ă informăm, că urmare a interogării bazei de date a Centralei Riscului de Credit (CRC) de către ..., în baza solicitării dumnea...oastră mai sus menţionată, SC ... nu figurează înregistrată în baza de date a Centralei Riscului de Credit. Totodată, la data prezentei, asupra conturilor deschise de ...la ... nu este dispusă nicio măsură asiguratorie sau de executare silită (ex. sechestru si/sau poprire)”. Autoritatea contractantă, constatând că ... a mai depus, într-o altă procedură derulată de ..., o scrisoare de bonitate emisă de ..., nr. ..., cu acelaşi conţinut, în care, însă, este precizat că acesta deţine un produs de creditare (...) în ...aloare de 2.000.000 lei, în temeiul art. 11 alin. (3) din HG nr. 925/2006, a solicitat ... sucursala Bucureşti informaţii, în sensul de a preciza „disponibilul din produsul de creditare 9999121435 (...) la data eliberării Scrisorilor de bonitate menţionate”. Prin adresa nr. ..., ... a răspuns solicitării autorităţii contractante, precizând că „cele două scrisori de bonitate, aşa cum sunt anexate în adresa d...s, nu au fost emise de către .... Mai exact, pentru societatea SC ..., CUI ..., ... a emis o singură scrisoare de bonitate cu nr. ..., unde era precizată ...aloarea corectă a liniei de credit, respecti... 450,000.00 lei”, anexând copia scrisorii de bonitate despre care face ...orbire. Analizând documentul transmis de ..., Consiliul constată că în acesta, faţă de scrisorile de bonitate depuse de contestatoare, se menţionează, în plus: „Informaţiile furnizate prin prezenta scrisoare de bonitate nu pot atrage nici un fel de răspundere a ... şi nu autorizează un proces de creditare din partea acesteia faţă de ...şi/sau terţe părţi.” Se poate obser...a, din modul de redactare a respecti...ului document, că banca doar confirmă situaţia financiară a ... la o dată certă, fără a se angaja, fără a oferi certitudinea, că ..., în cazul în care ...a fi desemnat câştigător, la momentul semnării contractului, “...a a...ea acces la sau are disponibile resurse reale, negre...ate de datorii, linii de credit confirmate de bănci, ori alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza cash-flow de execuţie a lucrării pentru o perioadă de 2 luni în sumă de 709.547 lei », astfel cum s-a solicitat în fişa de date a achiziţiei. Mai mult, ... insistă asupra faptului că informaţiile furnizate prin respecti...a scrisoare de bonitate nu pot atrage nici un fel de răspundere a ... şi nu autorizează un proces de creditare din partea acesteia către contestatoare. ... nu a dat autorităţii contractante, prin documentul prezentat, asigurări că, în cazul adjudecării contractului, are acces la lichidităţi, linii de credit sau la alte mijloace financiare necesare pentru a 8

realiza cash-flow-ul cerut, deoarece documentul emis de bancă nu are caracter angajant din partea acesteia, or, în fişa de date a achiziţiei, s-au solicitat, expres, documente angajante eliberate de bancă sau alte instituţii financiare, prin îndeplinirea cerinţei, astfel cum a fost impusă, ofertantul urmând a da autorităţii o certitudine, ceea ce nu a oferit prin scrisoarea de bonitate emisă de banca ING. Autoritatea contractantă, constatând caracterul “neangajant” al scrisorii de bonitate emise de ... pentru ..., solicită clarificări prin adresa nr. 300/28.02.2016, respecti...: „Cum justificaţi îndeplinirea cerinţei din fişa de date la cap. III.2.2 Capacitatea economică şi financiară (...)raportat la documentele prezentate în oferta d...s.” ... răspunde prin adresa nr. ..., la care anexează scrisoarea de bonitate nr. ..., legalizată. Contestatoarea a depus documente din partea ... din care reiese situaţia sa financiară la momentul emiterii acesteia, dar, referitor la linia de credit existentă, nu a făcut do...ada, confirmată de bancă, pe de o parte, a faptului că suma disponibilă acoperă, din punct de ...edere ...aloric, suma solicitată prin documentaţia de atribuire, iar pe de altă parte, nu a făcut do...ada că a solicitat băncii rezer...area ...reunei sume in cazul în care ...a fi declarat câştigător al procedurii de atribuie. Mai mult decât atât, cele înscrise în scrisoarea de bonitate depusă de contestatoare nu corespund cu cele înscrise în scrisoarea de bonitate comunicată de către ..., în referire la ...aloarea produsului de creditare deţinut de contestatoare. După cum s-a arătat la alineatele precedente, documentul emis de ... nu este angajant în îndeplinirea cerinţei în analiză, banca, în documentele comunicate, insistând atât asupra faptului că informaţiile furnizate de către contestatoare, aferente ...alorii produsului de creditare nu sunt corecte, cât şi asupra faptului că informaţiile din scrisoarea de bonitate comunicată de ... nu pot atrage nici un fel de răspundere a acesteia şi nu autorizează un proces de creditare din partea sa către contestatoare. Prin urmare, nu a fost atins scopul pentru care autoritatea contractantă a solicitat ca ofertantul să facă do...ada existenţei în cont a sumei de 709.547 lei, linii de credit confirmate de bancă, ori alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza cash-flow de execuţie a lucrării şi, anume, pentru a se asigura că ofertantul are capacitatea economică şi financiară să execute părţi din contract din fonduri proprii pe o perioadă de 2 luni. Din documentele aflate la dosar rezultă, pe de-o parte, că informaţiile furnizate de către contestatoare, în scrisoarea de bonitate prezentată, aferente ...alorii produsului de creditare, nu sunt corecte, iar pe de altă parte, că ... nu îşi asumă niciun angajament în ceea ce pri...eşte ...reun proces de creditare a contestatoarei. 9

Faţă de aceste aspecte, Consiliul stabileşte că autoritatea contractantă, în mod corect, nu a luat în considerare scrisoarea de bonitate, comunicată de ..., pentru ..., a...ând în ...edere că, din conţinutul său, rezultă, pe de o parte, că ... deţine un produs de creditare 9999121435 în ...aloare de 450,000.00 lei – sumă care nu acoperă cerinţa din fişa de date - iar, pe de altă parte, instituţia emitentă nu se angaja că, la momentul semnării contractului, ... ...a a...ea acces la o linie de credit sau ...a a...ea disponibil în cont suma minimă de 709.547 lei, în cazul în care ...a fi declarat câştigător. Prin urmare, Consiliul constată că ...erificarea, sub acest aspect, de către comisia de e...aluare, a documentelor prezentate de ..., s-a făcut cu rigurozitatea impusă de legislaţia în domeniu şi, pe cale de consecinţă, critica contestatoarei pri...ind nelegalitatea e...aluării ofertei sale cu pri...ire la documentul respecti..., apare ca fiind neîntemeiată, urmând a fi respinsă. Prin impunerea acestei cerinţe, autoritatea contractantă a dorit să diminueze/elimine riscul de neîndeplinire a contractului, a...ând în ...edere faptul că sursa de finanţare o reprezintă ..., potri...it pct. III.1.2) din fişa de date a achiziţiei, fapt care ar putea conduce la întârzieri la plata lucrărilor care ...or fi executate. A...ând în ...edere că art. 36 alin. (1) lit. b) din HG nr. 925/2006, pre...ede că oferta este considerată inacceptabilă în situaţia în care “a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte una sau mai multe dintre cerinţele de calificare stabilite în documentaţia de atribuire sau nu a prezentat, conform pre...ederilor art. 11 alin. (4)-(5), documente rele...ante în acest sens”, Consiliul nu ...a mai analiza celelalte critici formulate de contestatoare, caracterul inacceptabil al ofertei acesteia nemaiputând fi îndepărtat. Referitor la criticile aduse de contestatoare ofertei câştigătoare prin concluziile scrise prezentate în data de 18.03.2016, suplimentar celor din contestaţie, ca urmare a studierii dosarului achiziţiei publice, cu detalierea unor aspecte pri...ind documentele solicitate ofertantului, prin care acesta să facă do...ada existenţei în cont a sumei de 709.547 lei, linii de credit confirmate de bancă, ori alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza cash-flow de execuţie a lucrării şi, anume, pentru a se asigura că ofertantul are capacitatea economică şi financiară să execute părţi din contract din fonduri proprii pe o perioadă de 2 luni, Consiliul are în ...edere că, după expirarea termenului de contestare a rezultatului procedurii, prin intermediul concluziilor scrise, s-au sesizat alte moti...e decât cele cuprinse în contestaţie, aceste noi moti...e constituind, practic, o nouă moti...are în fapt şi în drept a contestaţiei. Ori, persoana ...ătămată sesizează Consiliul, într-un termen anume dat, cu o contestaţie care trebuie să cuprindă obligatoriu moti...area în fapt şi în drept a ei. 10

Nicăieri în cuprinsul cap. IX din ordonanţa de urgenţă nu se aminteşte că persoana ...ătămată îşi poate schimba moti...area contestaţiei prin care s-a delimitat cadrul judecăţii, astfel încât Consiliul să analizeze alte moti...e decât cele cu care a fost în...estit în termenul legal de contestare. Completarea contestaţiei cu noi acuzaţii la adresa autorităţii contractante, în afara termenului legal de contestare a actului ...ătămător, este incompatibilă cu dispoziţiile normati...e în ...igoare. Contestaţia se depune la Consiliu şi la autoritate, aceasta din urmă o transmite imediat celorlalţi ofertanţi din procedură - care se pot asocia sau o pot combate - şi îşi construieşte apărarea în funcţie de moti...ele din cuprinsul contestaţiei. Este ade...ărat că ordonanţa de urgenţă, în art. 275 alin. (6) citat mai sus, recunoaşte dreptul părţilor de a depune „concluzii scrise” în cursul procedurii, însă instituţia juridică a concluziilor scrise nu poate fi confundată cu cea a completării elementelor esenţiale ale contestaţiei, cum ar fi obiectul, moti...area sau chiar semnarea. Concluziile scrise, astfel cum reiese chiar din denumirea lor, constituie o expunere finală a argumentaţiei asupra cererii supuse dezbaterii, nu o nouă moti...are a cererii. În procesul ci...il, concluziile scrise nu reprezintă altce...a decât un mijloc de a sintetiza dezbaterile, cu referire punctuală la probele administrate, moti...ele de fapt şi de drept pe care se bazează apărările sau pretenţiile părţilor. Ordonanţa pe linia achiziţiilor publice dispune la art. 275 alin. (5) şi art. 276 că procedura în faţa Consiliului este scrisă, deci fără dezbateri orale, şi că trebuie încheiată în 20 de zile de la primirea dosarului achiziţiei publice, principalul său a...antaj fiind celeritatea maximă. Contradictorialitatea, transparenţa şi dreptul la apărare în procedură se manifestă prin transmiterea contestaţiei de către reclamantă către autoritatea contractantă, care la rândul ei o transmite celorlalţi ofertanţi din procedură (pentru a se putea asocia la ea sau o combate) şi depune la Consiliu punctul său de ...edere asupra ei. Altfel spus, odată în...estit în termen prin contestaţie cu anumite moti...e de nelegalitate a actului autorităţii contractante, Consiliul nu poate fi reîn...estit după expirarea termenului prescris de contestare cu alte moti...e de nelegalitate, pentru care, bunăoară, nu ar mai exista nici contradictorialitate şi nici transparenţă. Astfel fiind, moti...ele noi, suplimentare celor din contestaţie, aduse pe calea concluziilor scrise nu au fost analizate, fiind considerate tardi...e. Luând în considerare aspectele de fapt şi de drept expuse în moti...are, în temeiul art. 278 alin. (5) şi alin. (6) din OUG nr. 34/2006, pentru considerentele e...ocate în moti...are, Consiliul ...a 11

respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de ..., în contradictoriu cu autoritatea contractantă ... şi ...a dispune continuarea procedurii de achiziţie publică. La punerea în aplicare a dispoziţiilor din prezenta decizie, părţile ...or a...ea în ...edere că aceasta este obligatorie, conform art. 280 alin. (3) din OUG nr. 34/2006, precum şi că au dreptul de a o ataca cu plângere, în concordanţă cu art. 281 din acelaşi act normati.... PREŞEDINTE COMPLET, ... MEMBRU COMPLET, MEMBRU COMPLET, ... ... Redactată în 4 exemplare originale, conţine 13 (treisprezece) pagini 12