Decizie CNSC 2077/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2077/C1/1251, 1257, 1836 Data: 26.06.2026 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 23682/02.04.2026 (transmisă prin e-mai, la data de 01.04.2026), care face obiectul dosarului nr. 1251/2026, formulată de VISUAL FAN SA în calitate de lider al asocierii formată din VISUAL FAN SA – WALDEVAR ENERGY SRL, cu sediul în Brașov, strada Brazilor, nr. 61m județul Brașov, înmatriculată la Oficiul Național al Registrului Comerțului cu nr. J2002000818083, având cod unic de înregistrare RO14724950, reprezentată legal prin administrator, împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii, emisă de către MUNICIPIUL FOCȘANI, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în Municipiul Focșani, str. Dimitrie Cantemir, nr. 1 bis, județul Vrancea, în cadrul procedurii simplificate online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică, având ca obiect: „Lucrări de execuție pentru proiectul - Capacitați de producție energie electrica din surse regenerabile de energie, pentru consum propriu al UAT Municipiul Focșani”, cod CPV: 45251100-2, s-a solicitat: 1. anularea comunicării rezultatului procedurii / a actului prin care oferta depusă a fost declarată neconformă; 2. anularea, în parte, a raportului procedurii și a tuturor actelor subsecvente, în măsura în care acestea se întemeiază pe excluderea ofertei depuse; 3. obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei depuse, cu luarea în considerare a răspunsului la clarificări și a documentelor depuse exclusiv în această etapă, ca acte cu rol confirmativ și de corelare cu proiectul tehnic; 4. constatarea faptului că documentele transmise ulterior solicitării de clarificări nu au modificat propunerea tehnică, propunerea financiară, cantitățile impuse prin proiectul tehnic, soluția tehnică și nu au putut genera un avantaj incorect în raport cu ceilalți ofertanți; Pagina 1 din 7

5. orice altă măsură de remediere apreciată ca necesară pentru restabilirea legalității procedurii. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. 26702/15.04.2026, VODAFONE ROMANIA SA înmatriculata la Registrul Comerțului cu nr. J1996009852407, având CUI RO8971726, cu sediul în București, Global Worth Tower, str. Barbu Vacarescu nr. 201, sector 2, reprezentată legal prin administrator si convențional prin Cabinet de avocat Staicu Daniela, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în București, Ansamblul rezidențial WIN Herăstrău, strada Barajul Argeș nr. 8A, Corp

C3, Etaj 1, Apartament nr. 3105, Sector 1, formulează cerere de intervenție voluntară în dosarul nr. 1251/2026, prin care solicită: 1. Admiterea prezentei Cereri de intervenție; 2. Pe cale de excepție, respingerea ca inadmisibilă a contestației formulată de VISUAL FAN SRL, pentru neconstituirea cauțiunii în termenul legal. 3. Pe fond, respingerea contestației formulată de VISUAL FAN SRL, ca fiind nefondată. 4. Obligarea contestatorului la plata cheltuielilor de judecată, în temeiul prevederilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu dispozițiile statuate în cuprinsul art. 451-453 din Codul de procedură civilă; 5. Asigurarea accesului la dosarul constituit la Consiliu, inclusiv la oferta depusă de Asocierea VISUAL FAN - WALDEVAR ENERGY SRL. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 23732/02.04.2026 (transmisă prin e-mai, la data de 01.04.2026), care face obiectul dosarului nr. 1257/2026, formulată de VODAFONE ROMANIA SA cu datele de identificare mai sus menționate, împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii, s- a solicitat: 1. Anularea actelor de evaluare din care rezulta că, în mod nelegal, oferta depusa de Asocierea ALTIGE IMPEX - VELTOL HOLDING SRL - MARCOF AUTOMATION SRL a fost declarată ca fiind admisibilă, conforma si câștigătoare, a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acestor documente, precum și a actelor subsecvente; 2. Anularea deciziei autoritari contractante, din care rezulta că, în mod nelegal, oferta depusă de Asocierea ALTIGE IMPEX - VELTOL HOLDING SRL - MARCOF AUTOMATION SRL a fost declarata ca fiind admisibilă, conforma si câștigătoare, a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acesteia, precum si a actelor subsecvente; 3. Obligarea autorității contractante la reluarea procedurii prin reevaluarea ofertei depusa de asocierea declarată câștigătoare; 4. Anularea proceselor verbale intermediare, întocmite în etapa de evaluare, în conformitate cu prevederile art. 127 alin. (1) lit. n) din HG nr. 395/2016, a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acesteia, precum si a actelor subsecvente; 5. Anularea deciziei prin care oferta VODAFONE ROMANIA SA, a fost declarata admisibila, însă clasata pe locul 2 (doi) în clasamentul ofertelor, a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acesteia, precum si a actelor subsecvente; 6. Anularea comunicării rezultatului procedurii și a Raportului procedurii în partea ce vizează evaluarea ofertei depusa de asocierea declarată câștigătoare, cu motivarea ca oferta indicată se impunea a fi Pagina 3 din 7

declarată inacceptabilă și neconformă pentru motive suplimentare față de cele indicate în actele de evaluare; 7. Obligarea autoritari contractante la plata cheltuielilor efectuate pentru soluționarea Contestației, în temeiul dispozițiilor art. 29 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu cele ale art. 451-453 din Codul de procedura civila; 8. Asigurarea accesului la dosarul constituit la Consiliu, în temeiul art. 19 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, inclusiv, la ofertele depuse de

asocierea declarată câștigătoare, precum și Asocierea VISUAL FAN SRL -WALDEVAR ENERGY SRL. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 34718/13.05.2026 (transmisă prin e-mai, la data de 12.05.2026), care face obiectul dosarului nr. 1836/2026, formulată de VODAFONE ROMANIA SA cu datele de identificare mai sus menționate, împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii, s- a solicitat: 1. Anularea tuturor actelor de evaluare din care rezulta că, în mod nelegal, oferta depusa de Asocierea ALTIGE IMPEX - VELTOL HOLDING SRL - MARCOF AUTOMATION SRL a fost declarata ca fiind admisibila, conforma și câștigătoare, pentru motivele suplimentare de neconformitate despre care s-a luat cunoștință la data de 05.05.2026, cu ocazia studierii Dosarele CNSC 1251,1257/C1/2026 la sediul CNSC. De asemenea, solicită anularea tuturor actelor care au stat la baza emiterii acesteia, precum și a actelor subsecvente. 2. Anularea tuturor actelor de evaluare prin care oferta VODAFONE ROMÂNIA SA, a fost declarata admisibila, însă clasată pe locul 2 (doi) în clasamentul ofertelor, a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acesteia, precum si a actelor subsecvente. 3. Anularea tuturor actelor de evaluare în partea ce vizează evaluarea ofertei depusa de Asocierea VISUAL FAN SRL - WALDEVAR ENERGY SRL, cu motivarea ca oferta indicată se impunea a fi declarată inacceptabile și neconformă pentru motive suplimentare față de cele indicate în actele de evaluare - pentru motivele suplimentare de neconformitate despre care s- a luat cunoștință la data de 05.05.2026, cu ocazia studierii Dosarele CNSC 1251,1257/C1/2026 la sediul CNSC. 4. Obligarea Autorității contractante la plata cheltuielilor efectuate pentru soluționarea contestației, în temeiul dispozițiilor art. 29 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu cele ale art. 451-453 din Codul de procedura civila; 5. Asigurarea accesului la dosarul constituit la Consiliu, în temeiul art. 19 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr. 1251/2026, nr. 1257/2026 și nr. 1836/2026, au fost conexate pentru a se pronunța o soluție unitară deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive Pagina 5 din 7

în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca neîntemeiate, excepțiile tardivității și inadmisibilității, invocate de autoritatea contractantă față de contestație formulată de VODAFONE ROMANIA SA ulterior studierii dosarului cauzei (dosar nr. 1836/2026).

Respinge, ca neîntemeiată, excepția invocată de autoritatea contractantă privind lipsa de interes a contestatorului VODAFONE ROMANIA SA cu privire la oferta VISUAL FAN SA. Respinge ca tardivă, cererea de intervenție formulată de VODAFONE ROMANIA SA față de contestația formulată de VISUAL FAN SA. Respinge, ca neîntemeiată, contestația formulată de VISUAL FAN SA în contradictoriu cu MUNICIPIUL FOCȘANI. Admite, în parte, în ceea ce privește caracterul neconform al ofertei VISUAL FAN SA, contestațiile formulate de VODAFONE ROMANIA SA în contradictoriu cu MUNICIPIUL FOCȘANI, fără a dispune măsuri de remediere. Respinge, ca neîntemeiate, criticile privind oferta asocierii ALTIGE IMPEX - VELTOL HOLDING SRL - MARCOF AUTOMATION SRL, din contestațiile formulate de VODAFONE ROMANIA SA în contradictoriu cu MUNICIPIUL FOCȘANI. Respinge, ca nedovedită, solicitarea VODAFONE ROMANIA SA privind acordarea cheltuielilor de soluționare. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 7 din 7

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... (transmisă prin e-mai, la data de...), care face obiectul dosarului nr...., formulată de... în calitate de lider al asocierii formată din..., cu sediul în......, nr.... județul..., înmatriculată la... al Registrului... cu nr...., având cod unic de înregistrare RO..., reprezentată legal prin administrator, împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii, emisă de către..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în Mun......., nr.... bis, județul..., în cadrul procedurii simplificate online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică, având ca obiect: „...”, cod..., s-a solicitat: 1. anularea comunicării rezultatului procedurii / a actului prin care oferta depusă a fost declarată neconformă; 2. anularea, în parte, a raportului procedurii și a tuturor actelor subsecvente, în măsura în care acestea se întemeiază pe excluderea ofertei depuse; 3. obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei depuse, cu luarea în considerare a răspunsului la clarificări și a documentelor depuse exclusiv în această etapă, ca acte cu rol confirmativ și de corelare cu proiectul tehnic; 4. constatarea faptului că documentele transmise ulterior solicitării de clarificări... au modificat propunerea tehnică, propunerea financiară, cantitățile impuse prin proiectul tehnic, soluția tehnică și... au putut genera un avantaj incorect în raport cu ceilalți ofertanți; 5. orice altă măsură de remediere apreciată ca necesară pentru restabilirea legalității procedurii. Prin adresa înregistrată la... sub nr....... înmatriculata la... cu nr...., având..., cu sediul în.......... nr...., sector..., reprezentată legal prin administrator si convențional prin Cabinet de avocat..., cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în București..., strada... nr...., Pagina 1 din 77

Corp C3, Etaj..., Apart..., Sector..., formulează cerere de intervenție voluntară în dosarul nr...., prin care solicită: 1. Admiterea prezentei Cereri de intervenție; 2. Pe cale de excepție, respingerea ca inadmisibilă a contestației formulată de..., pentru neconstituirea cauțiunii în termenul legal. 3. Pe fond, respingerea contestației formulată de..., ca fiind nefondată.

4. Obligarea contestatorului la plata cheltuielilor de judecată, în temeiul prevederilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu dispozițiile statuate în cuprinsul art.... din Codul de procedură civilă; 5. Asigurarea accesului la dosarul constituit la Consiliu, inclusiv la oferta depusă de Asocierea.... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... (transmisă prin e-mai, la data de...), care face obiectul dosarului nr...., formulată de... cu datele de identificare mai sus menționate, împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii, s-a solicitat: 1. Anularea actelor de evaluare din care rezulta că, în mod nelegal, oferta depusa de Asocierea... -... a fost declarată ca fiind admisibilă, conforma si câștigătoare, a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acestor documente, precum și a actelor subsecvente; 2. Anularea deciziei autoritari contractante, din care rezulta că, în mod nelegal, oferta depusă de Asocierea... -... a fost declarata ca fiind admisibilă, conforma si câștigătoare, a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acesteia, precum si a actelor subsecvente; 3. Obligarea autorității contractante la reluarea procedurii prin reevaluarea ofertei depusa de asocierea declarată câștigătoare; 4. Anularea proceselor verbale intermediare, întocmite în etapa de evaluare, în conformitate cu prevederile art. 1... alin. (1) lit. n) din HG nr. 395/2016, a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acesteia, precum si a actelor subsecvente; 5. Anularea deciziei prin care oferta..., a fost declarata admisibila, însă clasata pe locul 2 (doi) în clasamentul ofertelor, a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acesteia, precum si a actelor subsecvente; 6. Anularea comunicării rezultatului procedurii și a Raportului procedurii în partea ce vizează evaluarea ofertei depusa de asocierea declarată câștigătoare, cu motivarea ca oferta indicată se impunea a fi declarată inacceptabilă și neconformă pentru motive suplimentare față de cele indicate în actele de evaluare; 7. Obligarea autoritari

contractante

la plata

cheltuielilor efectuate pentru soluționarea Contestației, în temeiul dispozițiilor art. 29 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu cele ale art.... din Codul de procedura civila; 8. Asigurarea accesului la dosarul constituit la Consiliu, în temeiul art.... alin. (1) din Legea nr. 101/2016, inclusiv, la ofertele depuse de asocierea declarată câștigătoare, precum și Asocierea.... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... (transmisă prin e-mai, la data de...), care face obiectul dosarului nr...., formulată de... cu datele de identificare Pagina 3 din 77

mai sus menționate, împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii, s-a solicitat: 1. Anularea tuturor actelor de evaluare din care rezulta că, în mod nelegal, oferta depusa de Asocierea... -... a fost declarata ca fiind admisibila, conforma și câștigătoare, pentru motivele suplimentare de neconformitate despre care s-a luat cunoștință la data de..., cu ocazia studierii....../.../2026 la sediul.... De asemenea, solicită anularea tuturor actelor care au stat la baza emiterii acesteia, precum și a actelor subsecvente.

2. Anularea tuturor actelor de evaluare prin care oferta..., a fost declarata admisibila, însă clasată pe locul 2 (doi) în clasamentul ofertelor, a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acesteia, precum si a actelor subsecvente. 3. Anularea tuturor actelor de evaluare în partea ce vizează evaluarea ofertei depusa de Asocierea..., cu motivarea ca oferta indicată se impunea a fi declarată inacceptabile și neconformă pentru motive suplimentare față de cele indicate în actele de evaluare - pentru motivele suplimentare de neconformitate despre care s- a luat cunoștință la data de..., cu ocazia studierii....../.../2026 la sediul.... 4. ... contractante la plata cheltuielilor efectuate pentru soluționarea contestației, în temeiul dispozițiilor art. 29 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu cele ale art.... din Codul de procedura civila; 5. Asigurarea accesului la dosarul constituit la Consiliu, în temeiul art.... alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr...., nr.... și nr...., au fost conexate pentru a se pronunța o soluție unitară deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... (transmisă prin e-mai, la data de...), care face obiectul dosarului nr...., formulată de... în calitate de lider al asocierii formată din..., împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii, s-au solicitat cele menționate în preambulul deciziei. Contestatorul precizează că în etapa de evaluare tehnică, autoritatea contractantă a emis solicitarea de clarificări nr....; prin răspunsul transmis s-a arătat expres că s-a respectat documentația tehnico-economică aferentă proiectului tehnic, că propunerea tehnică a fost elaborată fără componentă de preț și cu respectarea cantităților și categoriilor de lucrări prevăzute în proiectul tehnic; documentele atașate răspunsului au fost depuse pentru demonstrarea corelării cu propunerea tehnică și cu cerințele caietului de sarcini. Precizează în mod expres, faptul că pentru înlăturarea oricărui echivoc, formularele privind cantitățile de lucrări... au fost depuse în cadrul ofertării, ci au fost transmise exclusiv în cadrul răspunsului la clarificări solicitat de autoritatea contractantă. Consideră că această împrejurare de fapt este calificată în mod eronat de autoritate ca reprezentând o completare substanțială a ofertei, deși, în realitate, documentele respective... au făcut decât să redea, în format tabelar, cantitățile și categoriile de lucrări impuse de proiectul tehnic al autorității contractante. Pagina 5 din 77

Arată că prin raportul procedurii și prin comunicarea rezultatului, autoritatea contractantă a apreciat însă că oferta este neconformă, în esență pentru motivul că, în cadrul ofertei tehnice fără valori... au fost depuse inițial formularele aferente cantităților de lucrări pe categorii de lucrări și că transmiterea acestora în etapa clarificărilor... ar putea fi acceptată fără a crea un avantaj evident În continuare contestatorul enumeră o serie de repere decisive în favoarea sa, respectiv:

1. Caietul de sarcini exclude libertatea ofertantului de a modifica soluția tehnică și cantitățile. 2. Răspunsurile consolidate la clarificări confirmă că ofertanții erau obligați să respecte proiectul tehnic si cantitățile din acesta. 3. Propunerea tehnică si răspunsul la clarificări arată că... s-a urmărit modificarea documentației, ci asumarea acesteia. Menționează de asemenea, motivele de nelegalitate ale actului atacat, respectiv: 1. Excluderea ofertei pentru nedepunerea inițială a formularelor de cantități este contrară principiilor tratamentului egal, transparenței si proporționalității. 2. Documentele depuse exclusiv în etapa clarificărilor au caracter confirmativ si... modifică oferta. 3. Autoritatea confundă inexistența formularelor în oferta inițială cu inexistența conținutului tehnic relevant. 4. ... a existat și... putea exista un avantaj competitiv în favoarea contestatoarei 5. Autoritatea contractantă a ignorat propriile clarificări și propriul caiet de sarcini. 6. Măsura legală era reevaluarea ofertei... eliminarea acesteia din competiție. Conținutul integral al contestației poate fi consultat de către părțile cauzei, fiind disponibil pentru acces public prin accesarea fișierului „[...... /......]Contestatie_..._..._..._..._....pdf”,

din

anexa anunțului de participare publicat în SEAP. Cu privire la contestația care face obiectul dosarului nr...., autoritatea contractantă transmite punctul de vedere nr...., înregistrat la... sub nr...., solicitând respingerea ca nefondată a contestației formulată de... În fapt, autoritatea contractantă precizează că urmare a analizei ofertei tehnice a constatat faptul că, ofertantul, omite în totalitate prezentarea formularelor obligatorii, conform prevederilor fișei de date a achiziției și caietului de sarcini, sens în care îi transmite acestuia, adresa de solicitare clarificări nr...., ofertantul răspunzând prin adresa nr....., atașând în etapa tehnică documentația economică pusă la dispoziție de autoritatea contractantă, în sensul asumării formale de către ofertant; s- a constatat faptul că acesta... prevede propriile consumuri și tehnologii de execuție, cu respectarea prevederilor de natura cantitativa si a exigentelor de natura calitativă. Consideră că o solicitare de clarificări în această situație, prin care s-ar fi permis ofertantului depunerea formularelor lipsă, cu completări substanțiale, ar fi condus la încălcarea dispozițiilor art.209 din Legea nr. Pagina 7 din 77

98/2016 și ar fi fost în situația de încălca principiul tratamentului egal stipulat de art. 2 alin.(2) lit. b) din Legea nr. 98/2016 Menționează de asemenea faptul că oferta depusă de acestuia a fost respinsă ca neconformă, deoarece... s-au prezentat formularele (fără componentă de preț), solicitate în mod expres și obligatoriu prin documentația de atribuire pentru demonstrarea îndeplinirii cerinței minime prevăzute.

Prin adresa înregistrată la... sub nr....... formulează cerere de intervenție voluntară în dosarul nr...., solicitând cele menționate în preambulul deciziei. Pe cale de excepție, solicită respingerea ca inadmisibilă a contestației formulată de..., pentru neconstituirea cauțiunii în termenul legal. Pe fond, solicită respingerea contestației formulată de..., ca fiind nefondată, din următoarele considerente: - la... 2 din contestație ofertantul confirmă că... a depus listele de cantități până la data limită de depunere a ofertelor; - în lipsa listelor de cantități oferta este neconformă, depunerea acestora în etapa de evaluare reprezintă, în mod cert, o completare a ofertei având în vedere că întreaga ofertă se întocmește prin raportare la listele de cantități. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... (transmisă prin e-mai, la data de...), care face obiectul dosarului nr...., formulată de..., împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii, s-au solicitat cele menționate în preambulul deciziei. Preliminar, contestatorul solicită obligarea autorității contractante la acordarea accesului la dosarul achiziției, potrivit prevederilor art. 217 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, inclusiv la oferta declarată câștigătoare, apreciind că simpla afirmație din cuprinsul declarației de confidențialitate, potrivit căreia oferta tehnică și oferta financiară au caracter confidențial, întrucât cuprind secrete comerciale și drepturi de proprietate intelectuală... pot dovedi confidențialitatea ofertei, fără o dovadă a prejudiciului. 2. Solicită accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu, în conformitate cu prevederile art.... din Legea nr. 101/2016 Pe fondul cauzei, contestatorul indică detalierea motivelor de nelegalitate și netemeinicie, cu privire la evaluarea ofertei depusă de asocierea declarată câștigătoare. 1. Oferta depusă de Asocierea... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse în... nr.... Utilajul, echipamentul tehnologic: Structura metalica montaj panouri fotovoltaice - cerințele impuse la punctele... și... privind dimensiunile și caracteristicile și nici cerințele de la punctele... 2. Oferta depusă de Asocierea... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. Pagina 9 din 77

(5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse în... nr.... Utilajul, echipamentul tehnologic: Structura metalica montaj panouri fotovoltaice - cerințele la punctul.... 3. Oferta depusă de Asocierea... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit.

a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse în Fișa tehnică nr.... 4. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse în Fișa tehnică nr.... - cerințe care vizează garanția. 5. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse în Fișa tehnică nr....- Invertor. 6. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse în Fișa tehnică nr....- Invertor - documentele de acreditare conform standardelor si certificatelor solicitate... sunt incluse în oferta prezentată, ceea ce conduce la imposibilitatea verificarii indeplinirii cerintelor tehnice mentionate - practic... sunt îndeplinite cerințele de la punctul 2 Fișa tehnică nr..... Documentele de acreditare conform standardelor si certificatelor solicitate... sunt incluse în oferta prezentată, ceea ce conduce la imposibilitatea verificarii indeplinirii cerintelor tehnice mentionate - practic... sunt îndeplinite cerințele de la punctul 2 din Fișa tehnică nr..... 7. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse în Fișa tehnică nr....- Invertor - documentele de acreditare conform standardelor si certificatelor solicitate... sunt incluse în oferta prezentată, ceea ce conduce la imposibilitatea verificarii indeplinirii cerintelor tehnice mentionate - practic... sunt îndeplinite cerințele de la punctul 3 Fișa tehnică nr..... Documentele de acreditare conform standardelor si certificatelor solicitate... sunt incluse în oferta prezentată, ceea ce conduce la imposibilitatea verificarii indeplinirii cerintelor tehnice mentionate - practic... sunt îndeplinite cerințele de la punctul 3 din Fișa tehnică nr..... 8. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... Pagina 11 din 77

îndeplinește cerințele impuse în Fișa tehnică nr.... - Optimizor -... sunt îndeplinite cerințele de la punctul 3. 9. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse în Fișa tehnică nr.... - Optimizor -... sunt îndeplinite cerințele de la punctul 3.... a fost anexata declaratia

de conformitate a producatorului privind conformitatea echipamentului cu directivele europene relevante. 10. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse în Fișa tehnică nr.... - Concentrator... sunt îndeplinite cerințele de la punctul 3. 11. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse în Fișa tehnică nr.... - Concentrator... sunt îndeplinite cerințele de la punctul 3. 12. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse în Fișa tehnică nr.... - cerințele detaliate la punctele 3 și 5. 13. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse în Fișa tehnică nr..... 14. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse în Fișa tehnică nr.... 15. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse în Fișa tehnică nr..... 16. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse în Fisa tehnică nr.... 17. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. Pagina 13 din 77

a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse în Fișa tehnică nr.... 18. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse în Fișa tehnică nr..... .... Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin.

(5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse în Fișa tehnică nr. 9 - Aparat de iluminat. 20. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse pentru Stâlp. 21. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse în Fișa tehnică nr.... - Sistem supraveghere video. 22. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse privind Experienta similara... 23. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse privind planul de mentenanta 24. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse privind ipoteze si riscuri 25. Oferta depusă de... trebuia exclusă din procedură, în temeiul prevederilor legale statuate în cuprinsul art.... alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016 - operatorul economic... a declarat documentul constatator.... detine un document care... a fost declarat 26. Oferta depusă de... trebuia exclusă din procedură, în temeiul prevederilor legale statuate în cuprinsul art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 - operatorul economic... a declarat documentul constatator .... Oferta... îndeplinește cerințele privind acordarea punctajului 28. Oferta... îndeplinește cerințele privind garanția de participare. În cadrul ofertei depuse, Asocierea a prezentat garanția de participare emisă în nume propriu și... în numele asocierii. În ceea ce privește oferta..., precizează că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse în... nr.... Utilajul, echipamentul tehnologic: Structura metalica montaj panouri fotovoltaice Pagina 15 din 77

- cerințele impuse la punctele... și... privind dimensiunile și caracteristicile și nici cerințele de la punctele.... Cu privire la contestația care face obiectul dosarului nr...., autoritatea contractantă transmite punctul de vedere nr...., înregistrat la... sub nr...., solicitând respingerea ca nefondată a contestației formulată de... În ceea ce privește solicitarea contestatorului de acces la dosarul achiziției publice, autoritatea contractantă precizează că prin adresa nr....., transmisă prin e-mail, în data de... (și retransmisă în data de...)

i-a comunicat ofertantului condițiile în care va da curs solicitării, în urma vizitei reprezentatului ofertantului... încheindu-se Minuta nr.... în cadrul căreia au fost menționate documentele puse la dispoziție, fără documentele declarate a fi confidențiale de către ofertanți. Pe fondul cauzei, autoritatea contractantă consideră că susținerile contestatorului, sunt nefondate și neprobate, afirmațiile acestuia fiind doar speculații, ofertantul se limitează doar la niște simple susțineri fără sa indice în mod concret vreun înscris/informație, cu atât mai mult cu cât acesta... a avut acces la oferta operatorului economic declarat câștigător. Punctual, față de criticile formulate de contestator, autoritatea contractantă precizează următoarele: - de la pag. 884 din cadrul fișierului propunere tehnică... 2- semnat.pdf încărcat în SEAP de ofertantul... este prezentată structura panouri fotovoltaice (4 rânduri landscape); - la pag. 886 din cadrul fișierului propunere tehnică... 2-semnat.pdf încărcat în SEAP de ofertantul..., prezintă echipamentului produs de...; - la pag. 888 din cadrul fișierului propunere tehnică... 2-semnat.pdf încărcat în SEAP de ofertantul..., se regăsește Certificat sistem de management nr.... eliberat la data de... cu valabilitate... prin care se certifică faptul că... deține un sistem de management al securității informației document conform cerințelor standardului... ISO/... pentru următoarele activități: proiectare, furnizare și montaj structuri de susținere pentru panouri...; de asemenea, face trimitere și la pag. 885 din oferta; echipamentul ofertat pentru Fișa tehnică nr.... este produs de...; - în cadrul ofertei tehnice la pag. 1252 din cadrul documentului Declarație pe propria răspundere privind termenul de garanție acordat lucrărilor și echipamentelor se menționează: Durata de garanție acordat sistemului...: 25 ani Durata de garanție acordată invertorului - 15 ani Durata de garanție acordată lucrărilor și mentenanță gratuită de 96 luni; întrucât s-au constatat neconcordanțe în privința perioadei de garanție acordate pentru echipamentul „... min 410 WP”, au fost solicitate clarificări; răspunsul a fost transmis în termen; - în cadrul documentului „... - Propunere tehnică... 2 - semnat.pdf depus în SEAP de..., la... se regăsește fișa tehnică a echipamentului în limba română; de asemenea, și celelalte documente depuse de ofertantul... sunt prezentate atât în limba engleză cât și în limba română (pag. 745- 826) au atașate traduceri în limba română; - în cadrul Documentației tehnice a producătorului Solplanet atașată în cadrul ofertei depuse de... din cadrul documentului...- Propunere... 2- semnat.pdf... pentru echipamentul menționat în Fișa tehnică nr.... Invertor au fost regăsite specificațiile solicitate; Pagina 17 din 77

- ofertantul a depus în cadrul ofertei - documentul...- Propunere... 2- semnat.pdf... documente în limba engleză cu traducere în limba română din care se pot reține următoarele: la pag. 747-748 din cadrul documentului...-Propunere... 2- semnat.pdf depus de către... se regăsește Certificatul de conformitate tradus din limba engleză pentru echipamentul Invertor... cu nr. U23-0438 din data de... privind conformitatea cu...:...; la pag. 762-763 din cadrul documentului...- Propunere... 2- semnat.pdf depus de către... se regăsește Certificatul de conformitate tradus din limba engleză pentru echipamentul Invertor... cu

nr....3...28REC018-CER privind conformitatea echipamentului cu...; la pag. 765-766 din cadrul documentului...-Propunere... 2- semnat.pdf depus de către... se regăsește Certificatul de conformitate tradus din limba engleză pentru echipamentul Invertor... cu nr....3...28REC018-CER privind conformitatea echipamentului cu...; la pag. 776-777 din cadrul documentului...-Propunere... 2- semnat.pdf depus de către... se regăsește Certificatul de conformitate nr. R... din data de... emis de... (tradus din limba engleză) privind conformitatea echipamentului cu.../2; - în propunerea tehnică depusă de ofertantul..., la pag. 846- 853 sunt prezentate în cadrul documentului...-Propunere... 2- semnat.pdf rapoarte de încercări emise de RENAR privind încercarea la căldură uscată în confonnitate cu... precum și rapoarte de încercare la frig (pag. 854-862), însoțite de Certificatul de acreditare nr. LI 911 emis de RENAR; - la pag. 831-832 din cadrul documentului...-Propunere... 2- semnat.pdf ofertantul... atașează Declarație de conformitate în limba engleză (pag. 831) și în limba română (pag. 832) privind conformitatea echipamentului Optimizator TS4-A-0 cu standardele:... /.../... de joasa tensiune

(LVD).../30/...

de

compatibilitate

electromagnetica (EMC).../53/... pentru echipamente radio (RED) Directive; - la pag. 846-832 din cadrul documentului...-Propunere... 2- semnat.pdf ofertantul... a depus raport de încercări pentru produsul dispozitiv de comunicare wirless de tip mesh (plasă) Punct de acces Tigo (TAP) întocmit de Laboratorul de încercări pentru certificarea produselor electrice acreditat pentru încercare RENAR pentru încercarea la căldură uscată nr...., temperatura de funcționare fiind -30°-+70°C, și raport nr.... privind încărcarea la frig, însoțite de Certificatul de acreditare nr.... pentru RENAR; - la pag. 874-875 din cadrul documentului...-Propunere... 2- semnat.pdf ofertantul... atașează Declarație de conformitate în limba engleză (pag. 874) și în limba română (pag. 875) privind conformitatea echipamentului... CVonnect... cu standardele:... /.../... de joasa tensiune (LVD).../53/... pentru echipamente radio (RED) Directive; - la pag. 727-728 din cadrul documentului...-Propunere... 2- semnat.pdf ofertantul... atașează Fișa tehnică a produsului... al producătorului..., în limba română. In cadrul acestui document producătorul menționează faptul că sunt respectate standardele...... și.... De asemenea, ofertantul... a atașat la pag. 729-735 din cadrul documentului...-Propunere... 2-semnat.pdf certificat de conformitate emis la... cu data expirării... care atestă conformitatea echipamentului cu standardele europene..., IEC61730 emis de un laborator acreditat, testat TUV certificat valabil până la....(lb. engleză și traducere autorizată în limba română) Tot în cadrul documentului...-Propunere... 2- Pagina 19 din 77

semnat.pdf (pag. 736-741) se regăsește extras din tabelul 1 producătorii de modele fotovoltaice care îndeplinesc criteriile de nivel 1 ale BNEF începând cu trimestrul 1 al anului 2025 unde figurează...; - La pag. 727-826 din cadrul documentului...-Propunere... 2- semnat.pdf ofertantul... atașează documente jutificative care dovedesc îndeplinirea cerințelor impuse în Fișa tehnică nr.... Invertor trifazat. Referitor la... și conectori MC4, acestea... au fost solicitate, ele fiind prevăzute în fisa... nr.... Invertor trifazat... kW aferenta proiectului din comuna..., județul... 97/C3/2026. Și solicitările

privind gradul de protectie minim IP65, minim 6 MPPT si consum in gol de <... W sunt cerințe specifice achiziției din comuna..., in cazul achiziției... specificațiile solicitate fiind de minim IP66, minim 5 MPPT, respectiv un consum in gol de < 1 W; - la pag. 827-828 din cadrul documentului...-Propunere... 2- semnat.pdf ofertantul... atașează documente justificative care dovedesc îndeplinirea cerințelor impuse în Fișa tehnică nr...., respectiv: Fișa tehnică a echipamentului înregistrator de date Ai-Logger produs de Solplanet în care se regăsesc menționate caracteristicile tehnice solicitate în caietul de sarcini; Referitor la integrarea SCADA si interfata 4G, acestea... au fost solicitate, ele fiind prevăzute in fisa... nr, 3 aferenta proiectului din comuna..., județul... 97/C3/2026; - la pag. 829- 830 din cadrul documentului...-Propunere... 2- semnat.pdf ofertantul... atașează documente justificative care dovedesc îndeplinirea cerințelor impuse în Fișa tehnică nr.... optimizator, respectiv Broșură/foaie de catalog a echipamentului optimizator TS4-A-0 a producătorului Tigo în care se regăsesc descrise caracteristicile tehnice ale echipamentului; - la pag. 871- 873 din cadrul documentului...-Propunere... 2- semnat.pdf ofertantul... atașează documente justificative care dovedesc îndeplinirea cerințelor impuse în Fișa tehnică nr.... concentrator, respectiv Fișa tehnică/broșura echipamentului... a producătorului Tigo în care se regăsesc descrise caracteristicile tehnice ale echipamentului pentru confirmarea specificațiilor minime; La pag. 771 din cadrul documentului...-Propunere... 2- semnat.pdf ofertantul... atașează Fișa tehnică nr.... Gateway unde menționează corespondența propunerii tehnice cu specificațiile tehnice. Referitor la cerința minimă menționată de contestator pentru confirmarea capacității minime de suport, aceasta este prezentată eronat, cerința din Fișa tehnică nr.... publicată pentru ofertanți a fost de... optimizatoare de energie minim și un număr de 84 de concentratoare de date suportat; - de la pag. 884 din cadrul fișierului propunere tehnică... 2- semnat.pdf încărcat în SEAP de ofertantul... este prezentată structura panouri fotovoltaice (4 rânduri landscape), document emis de.... În susținere, face trimitere la pag. 885, 886 din oferta; - de la pag. 890 din cadrul fișierului propunere tehnică... 2- semnat.pdf încărcat în SEAP de ofertantul... este prezentată fișa tehnică a produsului (pag. 889-905) precum și descriere aplicație... (pag. 906- 910). De asemenea, fae trimitere și la pag. 911-921, pag. 922-928, pag. 928-936, pag. 941 -944, pag. 945, pag 946-948, pag 949-951 din ofertă; - Caracteristicile tehnice ale echipamentului propus în Fișa tehnică coincid cu cele impuse prin caietul de sarcini (pag. 721-722); de Pagina 21 din 77

asemenea se face trimitere la răspunsul ofertantului la solicitarea de clarificări; - din analiza documentelor prezentate în cadrul ofertei precum si al celor transmise la clarificări s-a concluzionat faptul că cerințele impuse în Fișa tehnică nr.... - Sistem de supraveghere video au fost respectate de ofertantul...; - din analiza documentelor prezentate în cadrul ofertei comisia de evaluare a concluzionat faptul că cerințele impuse privind experiența

similară Șef șantier au fost îndeplinite de ofertantul Asocierea... STR -... -...; - Oferta depusă de... îndeplinește cerințele privind structura prevăzute în planul de mentenanță respectiv se prezintă un plan de mentenanță în perioada de garanție care... program de mentenanță pentru suprafața panourilor fotovoltaice, pentru sistemele de fixare a panourilor fotovoltaice, mentenanța pentru zona de curent continuu, mentenanța pentru zona de curent alternativ, cu indicarea activităților de întreținere si a frecventei, acestora (anual/lunar etc.). Totodată, ofertantul declară că își asumă suportarea costurilor de mentenanță aferente perioadei de garanție, fără costuri suplimentare pentru autoritatea contractantă; - Oferta depusă de... îndeplinește cerințele impuse privind ipoteze și riscuri, în cadrul propunerii tehnice depuse (fișier Propunere... 1- semnat.pdf de la pag. 155-209 se regăsește planul de management al riscurilor, cu descriere detaliată a tipurilor de risc, faza în care pot apărea, descrierea riscului, probabilitatea de apariție și severitatea, contra măsurile persoana responsabilă cu implementarea contra- măsurilor; - Întrucât pct. 25 este similar punctului 26, răspunsul se regăsește la pct. 26; - Ofertantul... a răspuns în termen la clarificări, răspunsul a fost consemnat și analizat în Procesul-verbal nr..... Ofertantul a răspuns concludent și foarte detaliat și mai mult decât atât, a anexat probe care au venit în susținerea celor afirmate; - în Procesul-verbal nr...., comisia de evaluare a consemnat faptul că, ofertantul a răspuns în termen cu argumente și a probat astfel: s-a atașat dovada plății primei de asigurare aferente Poliței de garanție... nr.... din..., respectiv ordinul de plată (OP 704) vizat de bancă / extrasul de cont care confirmă debitarea sumei, demonstrând astfel valabilitatea poliței la momentul depunerii ofertei. Privind constituirea garanției în numele asocierii, ne-a informat că, Garanția de participare a fost constituită cu respectarea cerințelor din Fișa de Date, acoperind toți membrii asocierii în mod solidar, însă la încărcare în platformă... a fost atașat și... emis în data de... (data depunerii ofertei), care face parte integrantă din Polița de asigurare... nr....., confirmă fară echivoc faptul că, la data limită de depunere a ofertelor, asigurătorul... garanta în mod solidar Asocierea... - lider de asociere... - asociat... - asociat; - consecința lipsei formularelor cu cantități de lucrări în cadrul propunerii tehnice în conformitate cu cerințele minime și obligatorii ale Caietului de sarcini și ale Fișei de date, a constat în respingerea ofertei Asocierea:..., astfel că, cererea constatatorului este rămasă fără obiect. Pagina 23 din 77

Prin adresa înregistrată la... sub nr...., autoritatea contractantă transmite dosarul achiziției publice. Având în vedere documentele depuse de... și respectiv..., în cadrul procedurii de atribuire sus-menționată, marcate „CONFIDENȚIAL”, respectiv oferta tehnică și oferta financiară, precum și raportat la faptul că... solicită „accesul la dosarul aflat pe rolul...”, în conformitate cu dispozițiile art. 20 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, prin adresa nr......./.../... (pentru...) și adresa nr......./.../... (pentru...), Consiliul le solicită acestora, să comunice temeiul juridic al

încadrării tuturor înscrisurilor menționate ca fiind „confidențiale”, să justifice această încadrare și să demonstreze prin orice mijloc de probă, caracterul confidențial al documentelor și prejudiciul adus urmare a dezvăluirii acestor informații, conform dispozițiilor art.... alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, care stipulează că: „La cerere, părțile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleași condiții în care se realizează accesul la... constituite la instanțele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepția documentelor pe care operatorii economici le declară și probează ca fiind confidențiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice și/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce privește secretul comercial și proprietatea intelectuală.” ... răspunde prin adresa înregistrată la... sub nr...., invocând, în susținerea confidențialității ofertei sale, prevederile legale în domeniu, precum și jurisprudența CJUE. Depune totodată și o serie de contracte de furnizare încheiate cu terți. ... răspunde prin adresa înregistrată la... sub nr...., invocând, în susținerea confidențialității ofertei sale, prevederile legale în domeniu. Prin adresa nr....... /..., Consiliul îi comunică..., termenul de studiere a dosarului și implicit de depunere a concluziilor scrise; acesta s-a prezentat la sediul... în data de.... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... (transmisă prin e-mai, la data de...), care face obiectul dosarului nr...., formulată de... cu datele de identificare mai sus menționate, împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii, s-au solicitat cele menționate în preambulul deciziei. Contestatorul indică și detaliază motivele de nelegalitate și netemeinicie cu privire la evaluarea ofertei depusă de Asocierea... -...: 1. Oferta depusă de Asocierea... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că acest operator economic... îndeplinește cerințele impuse în... nr.... Aparat de iluminat LED 36W -... îndeplinește cerința de la punctul... 2. Oferta depusă de Asocierea... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă și inacceptabilă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 raportat la alin. 134 alin. (5) și (6) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că... îndeplinește cerințele din Fișa tehnică nr. 9 Pagina 25 din 77

3. Oferta depusă de Asocierea... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă și inacceptabilă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 raportat la alin. 134 alin. (5) și (6) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că... îndeplinește cerințele din Fișa tehnică nr..... 4. Oferta depusă de Asocierea... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă și inacceptabilă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art.

137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 raportat la alin. 134 alin. (5) și (6) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că... îndeplinește cerințele din Fișa tehnică nr...., dar și din Fișa de date - Lipsa certificatelor de garanție pentru panourile fotovoltaice 5. Oferta depusă de Asocierea... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă și inacceptabilă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 raportat la alin. 134 alin. (5) și (6) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că... îndeplinește cerințele din Fișa tehnică nr.... - documentele... au fost depuse în limba română. 6. Oferta depusă de Asocierea... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă și inacceptabilă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 raportat la alin. 134 alin. (5) și (6) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că... îndeplinește cerințele din Fișa tehnică nr.... au fost depuse certificatele solicitate la punctul 3. 7. Oferta depusă de Asocierea... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă și inacceptabilă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 raportat la alin. 134 alin. (5) și (6) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că... îndeplinește cerințele din Fișa tehnică nr..... 8. Oferta depusă de Asocierea... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă și inacceptabilă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 raportat la alin. 134 alin. (5) și (6) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că... îndeplinește cerințele din Fișa tehnică nr..... 9. Oferta depusă de Asocierea... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă și inacceptabilă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 raportat la alin. 134 alin. (5) și (6) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că... îndeplinește cerințele din Fișa tehnică nr..... 10. Oferta depusă de Asocierea... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă și inacceptabilă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 raportat la alin. 134 alin. (5) și (6) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că... îndeplinește cerințele din Fișa tehnică nr..... 11. Oferta depusă de Asocierea... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă și inacceptabilă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. Pagina 27 din 77

137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 raportat la alin. 134 alin. (5) și (6) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că... îndeplinește cerințele din Fișa tehnică nr..... 12. Oferta depusă de Asocierea... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă și inacceptabilă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 raportat la alin. 134 alin. (5) și (6) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că... îndeplinește cerințele din Fișa tehnică nr.... - Aparat de iluminat LED 36W.

13. Oferta depusă de Asocierea... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă și inacceptabilă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 raportat la alin. 134 alin. (5) și (6) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că ofertantului i s-a permis modificarea/completarea ofertei cu privire la experții nominalizați. 14. Oferta depusă de Asocierea... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă și inacceptabilă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 raportat la alin. 134 alin. (5) și (6) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că... a fost depus raportul de testare ROHS Contestatorul indică și detaliază motivele de nelegalitate și netemeinicie cu privire la evaluarea ofertei depusă de Asocierea...: 1. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă și inacceptabilă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 raportat la alin. 134 alin. (5) și (6) din HG nr. 395/2016 - Lipsa formularelor, respectiv Centralizatorul cheltuielilor pe obiectiv, Centralizatorul cheltuielilor pe obiect, formularele F3, F4, F5, precum și listele de consumuri C6, C7, C8 și C9. 2. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă și inacceptabilă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 raportat la alin. 134 alin. (5) și (6) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că ofertantului i s-a permis modificarea/completarea ofertei cu privire la experții nominalizați. 3. Oferta depusă de... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă și inacceptabilă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 raportat la alin. 134 alin. (5) și (6) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că ofertantul... a îndeplinit cerințele privind graficul. Graficul de execuție este inexistent în propunere - există doar parte narativă. 4. Oferta depusă de Asocierea... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă și inacceptabilă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 raportat la alin. 134 alin. (5) și (6) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că... îndeplinește cerințele din Fișa tehnică nr. 9. 5. Oferta depusă de Asocierea... se impunea a fi declarată ca fiind neconformă și inacceptabilă, în temeiul prevederilor statuate în cuprinsul art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu dispozițiile art. Pagina 29 din 77

137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 raportat la alin. 134 alin. (5) și (6) din HG nr. 395/2016, cu motivarea că... îndeplinește cerințele din Fișa tehnică nr.... - ofertantul indică faptul că va depune documentele/certificatele solicitate la punctul 3 la livrare. Față de contestația care face obiectul dosarului nr...., autoritatea contractantă transmite punctul de vedere nr...., înregistrat la... sub nr...., prin care solicită respingerea contestației, invocând, totodată și inadmisibilitatea motivelor suplimentare formulate după accesul la dosarul cauzei.

Autoritatea contractantă invocă excepția inadmisibilității criticilor prin care contestatorul reia motivele deja formulate în prima contestație, apreciind că noua contestație... dezvoltă motive autonome împotriva actului actual, ci urmărește, în realitate, reluarea aceleiași dispute deja supuse analizei. Pe fondul cauzei, față de criticile formulate de contestator, autoritatea contractantă, formulează punctual, următoarele apărări. Cu privire la criticile contestatorului referitoare la asocierea... -...: - o ofertă este considerată conformă dacă îndeplinește cerințele din caietul de sarcini, chiar și prin soluții echivalente. Sistemul propus Izylum cu capacitatea de reglaj de peste 130° acoperă toate unghiurile critice de incidență necesare proiectului. Diferența dintre 130° și 180° reprezintă o abatere tehnică minoră, nesemnificativă, deoarece... afectează performanțele de iluminare, durata de viață a echipamentului sau costurile de operare ale capacității de producție de energie fotovoltaică; - comisia de evaluare... a permis o „completare" sau o „modificare" a ofertei tehnice, ci și-a exercitat obligația legală de a solicita clarificări pentru confirmarea unor elemente deja asumate ferm de către ofertant la data limită de depunere a ofertelor. Elementele tehnice și identitatea produsului erau pe deplin asumate la data depunerii ofertei; natura documentelor solicitate: clarificări de confirmare... documente constitutive de drepturi noi; - comisia de evaluare a acționat în deplină conformitate cu legea, remediind un simplu viciu de formă, fară a permite modificarea substanței ofertei; informația privind termenul de garanție era preexistentă în ofertă la data limită; - Certificatele de garanție... fac parte din documentele obligatorii solicitate pentru etapa tehnică, mai mult decât atât, tot în stabilirea algoritmului de calcul fiind precizat faptul că în vederea acordării punctajelor pentru componentele tehnice vor fi analizate informațiile prezentate în cadrul documentului Declarație privind garanția acordată, aceasta fiind cerința de conformitate; - la data limită de depunere a ofertelor, documentul cuprindea toate înscrisurile solicitate. La paginile 732-735 din cadrul ofertei tehnice depuse inițial se regăsesc integral certificatele TUV însoțite de traducerea lor autorizată în limba română, în deplină conformitate cu cerințele exprimate în Documentația de Atribuire; - în cadrul propunerii tehnice depuse inițial în SEAP, se regăsesc scanate integral toate certificatele solicitate, exact la următoarele coordonate din dosar:...: Certificatul original se află la pag. 745-746, iar traducerea sa autorizată în limba română la pag. 747-748;...: Certificatul original se află la pag. 761, iar traducerea în limba Pagina 31 din 77

română la pag. 762;...: Certificatul original se află la pag. 764, iar traducerea în limba română la pag. 765-766;.../2: Certificatul original se află la pag. 768-772, iar traducerea în limba română la pag. 774-779; - la data limită de depunere a ofertelor, documentele se regăseau integral încărcate în SEAP la următoarele coordonate: Fișa tehnică/foaia de catalog în limba străină emisă de producătorul... se regăsește la... 8... din oferta tehnică depusă inițial; Traducerea autorizată în limba română a acestui document tehnic se regăsește în mod explicit la... 828;

- la... 829 din propunerea tehnică, în cadrul fișei tehnice oficiale a producătorului TIGO, este specificat clar intervalul real de temperatură de funcționare: -40°C... +70°C; omiterea caracterului „-” reprezintă un viciu de formă / eroare materială evidentă, corectabilă prin clarificări conform art. 1... din H.G. nr. 395/2016, deoarece sensul real era susținut neechivoc de documentul producătorului de la aceeași pagină; la paginile 829-830 din oferta tehnică depusă inițial se regăsește integral fișa tehnică oficială a echipamentului optimizator de energie TIGO TS4- A-O; la paginile 831-832 din propunerea tehnică se regăsesc scanate integral certificatele de conformitate emise pentru acest echipament - în cuprinsul Fișei tehnice nr.... (Concentrator de date)... s-a solicitat prezentarea unui raport de testare... și nici... a fost solicitat un grad de protecție IP; la paginile 846-862 din propunerea tehnică se regăsește integral raportul de testare privind funcționarea în intervalul de temperatură, emis de un laborator acreditat; Declarația de conformitate în original se regăsește la... 843, iar traducerea autorizată a acesteia în limba română se regăsește la... 844; - la paginile 871-873 din propunerea tehnică se regăsește inserată integral fișa tehnică/broșura specifică emise de producătorul Tigo pentru echipamentul... (...); Declarația de conformitate emisă de producător se regăsește integral în dosarul ofertei la paginile 874-875; La paginile 871- 873, documentația tehnică a producătorului Tigo este depusă integral în limba română; - la punctul 7 din fișa tehnică a producătorului se regăsesc în mod explicit și detaliat termenii de garanție și politica de garanție aplicabilă structurii metalice, care acoperă integral cerința minimă de 5 ani impusă; - la paginile 941-944 din propunerea tehnică se regăsește integral traducerea în limba română a Raportului de testare nr...., probând fară echivoc îndeplinirea cerinței privind gradul de protecție minim IP66; Toată documentația tehnică a producătorului Schreder depusă în cadru] acestei proceduri este... în limba română, asigurând o corelare perfectă cu cerințele minime impuse prin Caietul de Sarcini (tensiune, frecvență, clasa de izolație, factor de putere, rezistență la impact IK09, putere instalată, eficiență luminoasă și durata de viață); - odată cu oferta inițială (la paginile 395-459), Asocierea... depusese deja un set exhaustiv de documente suport care probau fară echivoc experiența specifică și capacitatea profesională a domnului... pentru funcția de Șef de șantier; - o analiză riguroasă a Fișei tehnice nr.... demonstrează că... există nicio cerință la punctul...u la oricare alt punct care să solicite prezentarea acestui raport de testare în etapa de evaluare. Pagina 33 din 77

Cu privire la criticile contestatorului referitoare la Asocierea..., autoritatea contractantă solicită Consiliului respingerea acestora fără analizarea fondului lor, urmând ca verificarea Consiliului să fie limitată la actele autoritătii contractante care produc efecte juridice asupra contestatorului și asupra rezultatului procedurii. În acest sens, arată că, contestatorul încearcă să extindă artificial cadrul contestației asupra unui operator economic care... mai participă efectiv la competiția pentru atribuirea contractului.

În opinia autorității contractante o asemenea abordare... poate fi primită, întrucât transformă contestația într-un demers speculativ, incompatibil cu scopul procedurii administrativ - jurisdicționale reglementate de Legea nr. 101/2016. Prin corespondența înregistrată la... sub nr.... transmite, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., în cuantum de..., eliberată de... pentru soluționarea contestației care face obiectul dosarului nr..... Prin adresa înregistrată la... sub nr.... transmite, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., în cuantum de..., eliberată de... Victoria, pentru soluționarea contestației care face obiectul dosarului nr..... Prin adresa înregistrată la... sub nr.... transmite, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., în cuantum de..., eliberată de... Victoria, pentru soluționarea contestației care face obiectul dosarului nr..... Din documentele depuse de părți și din susținerile acestora, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată online, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică, având ca obiect: „...”. În dosarul nr...., format urmare a contestației formulată de..., a depus... cererea de intervenție înregistrată la... sub nr...., care are natura juridică a unei cereri de intervenție accesorie, deoarece, în calitate de ofertant admisibil, situat pe locul 2 în ierarhia rezultată din aplicarea criteriului de atribuire, sprijină poziția autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta, motiv pentru care, Consiliul califică cererea de intervenție drept cerere de intervenție accesorie formulată în favoarea autorității contractante. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, care stipulează că „Până la soluționarea contestației de către Consiliu, (...), operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr.... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. (...)” și art. 5 din același act normativ care prevede că: „(1) Termenele procedurale stabilite de prezenta lege, exprimate în zile, încep să curgă de la începutul primei ore a primei zile a termenului și se încheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile a termenului. (2) Ziua în cursul căreia a fost comunicat un act procedural... este luată în calculul termenului. Dacă ultima zi a unui termen exprimat altfel decât în ore este o zi nelucrătoare, termenul se încheie la expirarea ultimei ore a următoarei zile lucrătoare”..., autoritatea contractantă a publicat în data Pagina 35 din 77

de...

în

SEAP

sub

identificatorul: „[...... /......] Contestatie_..._..._..._..._....pdf”, contestația formulată de... Consiliul reține că termenul de 10 zile, de formulare a cererii de intervenție cu privire la contestația anterior menționată s-a împlinit la data... (prima zi lucrătoare după ziua de... care a fost într-o zi de duminică) și era deja depășit la data..., când a transmis..., prin e-mail, cererea de intervenție. Pentru aceste considerente, Consiliul va respinge, ca tardivă, cererea de intervenție formulată de...

Preliminar, Consiliul reține că autoritatea contractantă a restricționat accesul contestatorului... la propunerile tehnice și cele financiară din ofertele depuse de contracandidații săi, la solicitările de clarificare și răspunsurile aferente acestora și la procesele verbale de evaluare a propunerilor tehnice și financiare întocmite de către comisia de evaluare pe considerentul că înscrisurile care provin de la ofertanți ar fi fost declarate confidențiale iar procesele verbale conțin extrase din acestea. Având în vedere acest aspect, precum și raportat la faptul că... a solicitat „accesul la dosarul aflat pe rolul...”, și ținând cont de prevederile art.... din Legea nr. 101/2016, forma în vigoare la data depunerii contestației, care dispun, în mod expres și imperativ, faptul că „La cerere, părțile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleași condiții în care se realizează accesul la... constituite la instanțele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepția documentelor pe care operatorii economici le declară și probează ca fiind confidențiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice și/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce privește secretul comercial și proprietatea intelectuală”, Consiliul a solicitat ofertanților, prin corespondența indicată în practicaua prezentei, să comunice temeiul juridic al încadrării anumitor înscrisuri menționate ca fiind confidențiale, să justifice această încadrare, cu demonstrarea prejudiciului în situația dezvăluirii acestora, prin orice mijloace de probă. Consiliul reține că, atât... cât și..., în răspunsurile la solicitarea anterior menționată, au formulat explicații generice, fără, însă, a demonstra/ dovedi, în concret, caracterul confidențial al înscrisurilor indicate, ca atare și nici prejudiciul care va fi suferit, urmare a dezvăluirii acestora. Contractele prezentate conțin clauze generale cu privire la confidențialitatea relațiilor comerciale dintre respectivii operatori economici, fără a reieși din acestea, în concret, de ce acele informații sunt confidențiale, dincolo de convenția părților, în sensul unei confidențialități de plano. În acest sens, s-a pronunțat și... în Hotărârea nr....25/..., pronunțată în dosarul nr....: „(...) Restricționarea accesului la dosarul achiziției publice pentru motive de confidențialitate este o excepție de la principiul transparenței procedurii de atribuire și, ca orice excepție, este de strictă interpretare și aplicare. Curtea apreciază, în raport de aceste considerente de ordin teoretic grefate pe situația dedusă judecății, că refuzul de a acorda petentei B. ##### ####### S.R.L. acces la documentele depuse în procedură de către Pagina 37 din 77

ofertantul declarat câștigător pentru lotul 14, ###### ########## S.R.L., refuz întemeiat exclusiv pe clauza de confidențialitate din contractul de furnizare încheiat între aceasta și urmă și vânzătorul produsului ofertat, este o încălcare a dreptului petentei la o cale de atac efectivă. (...) Declarația de confidențialitate bazată exclusiv pe clauza din capitolul... din contractul de furnizare în care ###### ########## S.R.L. are calitatea de cumpărător („Toate fișele tehnice, proiectele care conțin specificarea compoziției materialelor tratamentului, structurii și care conțin, de

asemenea, structura mecanică, distribuția 3D a profilului sunt strict confidențiale, iar cumpărătorul... are voie să le prezinte unei terțe companii care activează în același sector”)... este suficientă în sine pentru a dovedi caracterul confidențial al informațiilor din oferta acestui operator economic, cât timp... se arată, în concret, de ce acele informații sunt confidențiale, dincolo de convenția părților în sensul unei confidențialități de plano. Un raționament contrar ar presupune ca prin simplul acord de voință al părților unui acord de furnizare a unor produse ce urmează a fi ofertate într-o procedură ulterioară de atribuire să fie golite de conținut dispozițiile art. 57 alin. 1 din Legea nr. 98/2016 și să fie anihilat dreptul altor participanți la procedura de atribuie la o cale efectivă de atac, în cadrul căreia să poată invoca, dacă este cazul, nereguli ale ofertelor însoțite de o asemenea declarație de confidențialitate. Contractul este legea părților, însă... poate produce efecte și dincolo de limitele convenției lor, în lipsa unor elemente obiective care să permită identificarea informațiilor confidențiale și să demonstreze încadrarea lor în categoriile expres prevăzute de Legea nr. 98/2016 ori de alte legi speciale, care instituie un anume regim de confidențialitate. Cât timp ofertantul ####### ########## S.R.L. a optat pentru a participa la procedura de achiziție (...), acesta are obligația de a demonstra, distinct de clauza din contractul de furnizare cu vânzătorul din #####, caracterul confidențial al informațiilor din oferta sa (...)”. Consiliul reține faptul că art.... alin. (1) din Legea nr. 101/2016 stabilesc, cu titlu de regulă, faptul că „la cerere, părțile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu (...)”, excepția de la această regulă de acces general fiind că părțile cauzei... vor avea acces la

acele

documente

pentru

care

operatorii economici depun probe privind: - atât caracterul confidențial al documentelor declarate confidențiale (cu alte cuvinte pentru care... se limitează la simpla declarație ci depun probe/dovezi ale confidențialității înscrisurilor respective) cât și - prejudiciul care se va produce urmare a dezvăluirii înscrisurilor confidențiale. O primă concluzie care se desprinde din analiza anterioară este că explicațiile generice ale ofertanților privind posibile scenarii în care ar putea fi utilizate informațiile din oferte... sunt suficiente pentru a restricționa accesul părților cauzei la dosarul constituit la Consiliu, nefiind însoțite de probe care să demonstreze/dovedească, în concret, caracterul confidențial al înscrisurilor indicate, ca atare și nici prejudiciul care va fi suferit, urmare a dezvăluirii acestora. Având în vedere considerentele anterioare, Consiliul a decis să pună la dispoziția contestatorului..., care și-a manifestat dorința de a Pagina 39 din 77

studia dosarul achiziției, conform dispozițiilor art.... din Legea nr. 101/2016, toate documentele aflate la dosar. Pe de altă parte, Consiliul... poate face abstracție de faptul că autoritatea contractantă a restricționat în mod excesiv și nejustificat accesul contestatorului la dosarul achiziției, în condițiile în care declarațiile de confidențialitate din oferte... sunt însoțite de înscrisuri care să probeze caracterul confidențial al acestora. În acest sens, Consiliul reține că art. 21 intitulat „Confidențialitate” din.../24/UE prevede, la alin. (1), următoarele aspecte: „Cu

excepția cazului în care se prevede altfel în prezenta directivă sau în legislația națională sub incidența căreia intră autoritatea contractantă, în special legislația privind accesul la informații și fără a aduce atingere obligațiilor legate de publicitatea contractelor atribuite și de informațiile pentru candidați și ofertanți prevăzute la articolele 50 și 55, autoritatea contractantă... dezvăluie informațiile transmise de către operatorii economici și desemnate de aceștia ca fiind confidențiale, inclusiv, fără a se limita la acestea, secrete tehnice sau comerciale și aspectele confidențiale ale ofertelor”. Prevederile legale comunitare reproduse anterior au fost transpuse în legislația națională prin art. 57 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 care dispune astfel: „Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispozițiilor legale privind liberul acces la informațiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementează activitatea autorității contractante, autoritatea contractantă are obligația de a... dezvălui informațiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară și/sau fundamentări/justificări de preț/cost transmise de operatorii economici indicate și dovedite de aceștia ca fiind confidențiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Caracterul confidențial se aplică doar asupra datelor/informațiilor indicate și dovedite ca fiind date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală”. Din analiza comparativă a textelor legale reproduse anterior, Consiliul reține că, în procesul de transpunere a directivei, legiuitorul român, în baza mențiunii „cu excepția cazului în care se prevede altfel în (...) legislația națională”... s-a limitat la simpla reproducere a textului din directivă referitor la informațiile desemnate/declarate confidențiale ci a impus o condiție suplimentară, respectiv „autoritatea contractantă are obligația de a... dezvălui informațiile (...) indicate și dovedite

de aceștia ca fiind confidențiale (...)”. Având în vedere faptul că prezenta procedură de atribuire este organizată în baza Legii nr...., Consiliul reține că, pentru a... dezvălui anumite informațiile din ofertele prezentate, autoritatea contractantă ar fi trebuit să verifice dacă respectivii ofertați au îndeplinit cumulativ ambele condiții, respectiv: - au indicat care informații din ofertă sunt confidențiale și - au dovedit caracterul confidențial al respectivelor înscrisuri. În ceea ce privește modalitatea de dovedire a caracterului confidențial al anumitor înscrisuri din ofertă, Consiliul reține că prevederile art. 57 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, mai sus reproduse și Pagina 41 din 77

analizate, au fost explicitate prin alin. (4) al aceleiași norme juridice (introdus în Legea nr. 98/2016 prin OUG nr. 23/2020 și modificat prin OUG nr. 114/2020), care dispune astfel: „Operatorii economici indică și dovedesc în cuprinsul ofertei care informații din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară și/sau fundamentări/justificări de preț/cost sunt confidențiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informațiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnică, elemente din propunerea

financiară și/sau fundamentări/justificări de preț/cost ca fiind confidențiale trebuie să fie însoțite de dovada care le conferă caracterul de confidențialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, în caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (1)”. Potrivit notei de fundamentare la OUG nr. 23/2020, disponibilă spre consultare publică pe... web a... la adresa internet „https: //gov.ro/ro/guvernul/procesul-legislativ/note-de-fundamentare/nota-de- fundamentare-oug-nr-...&page= 3”, motivul pentru introducerea în Legea nr. 98/2016 a art. 57 alin. (4) a fost următorul „Clarificarea, prin introducerea unui nou alineat la articolul 57, a aspectului referitor la confidențialitatea ofertelor sau a elementelor componente ale acestora, raportat la faptul că... se justifică de către operatorii economici participanți la procedura de atribuire confidențialitatea”. Consiliul constată că textul art. 57 alin. (4) din Legea nr. 98/2016 este suficient de clar, în sensul că, pentru a... acorda acces la informațiile declarate confidențiale din oferte, autoritatea contractantă ar fi trebuit să verifice eventualele dovezi ale caracterului confidențial al respectivelor înscrisuri, dovezi care trebuiau să însoțească declarația de confidențialitate și să devină anexă la ofertă. Or, din analiza dosarului cauzei, Consiliul... a identificat nicio astfel de analiză. Acest aspect este deosebit de important în speța dedusă soluționării, având în vedere că prevederile art. 217 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, care reglementează accesul persoanelor la dosarul achiziției publice și cele ale art. 217 alin. (6) care reglementează accesul ofertanților la aceleași înscrisuri fac trimitere tot la dovezile/probele caracterului confidențial, reglementate de art. 57 alin. (4) din Legea nr. 98/2016. Consiliul reține că prevederea de la art. 217 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, potrivit căruia, la cererea operatorului economic interesat, autoritatea contractantă este obligată să-i asigure acestuia accesul neîngrădit la dosarul achiziției, are o deosebită relevanță din perspectiva mecanismului de remedii reglementat de Legea nr. 101/2016, în sensul că, după comunicarea rezultatului procedurii, ofertanții pot solicita acces la dosarul achiziției iar autoritatea contractantă este obligată să le asigure acces neîngrădit la informațiile a căror confidențialitate... au fost dovedită, astfel încât eventualele contestații formulate în termenul prevăzut la art. 8 din Legea nr. 101/2016 să conțină toate pretențiile și argumentele contestatorilor iar eventualele remedii să fie dispuse eficient și cât mai rapid posibil, după cum dispun prevederile art. 1 alin. (1) din 89/665/CEE pe care o transpune în dreptul național. Însă, acest scop, al asigurării unui mecanism de remedii eficient și rapid/celer... poate fi asigurat decât dacă părțile participante Pagina 43 din 77

își îndeplinesc în totalitate drepturile și obligațiile, în sensul că ofertanții care se consideră vătămați de actele emise de autoritatea contractantă solicită din timp acces la dosarul achiziției iar autoritatea contractantă le asigură acces nerestricționat la înscrisurile care... au fost (1) declarate și (2) probate ca fiind confidențiale. În cauza C-532/... având ca obiect o cerere de decizie preliminară formulată de... - România, la considerentul 32, CJUE s-a pronunțat cu privire la mecanismul de remedii în domeniul achizițiilor publice din România, reglementat prin Legea nr. 101/2016 astfel:

„(...) trebuie amintit că... se pot asigura căi de atac efective împotriva încălcărilor dispozițiilor aplicabile în materia atribuirii contractelor de achiziții publice decât dacă termenele prevăzute pentru introducerea acestor căi de atac încep să curgă numai de la data la care reclamantul a luat cunoștință sau ar fi trebuit să ia cunoștință despre pretinsa încălcare a dispozițiilor menționate (a se vedea prin analogie Ordonanța din 14 februarie......, C-54/18...: C:...: 118, punctul 45 și jurisprudența citată)”. Cu privire la același aspect, CJUE s-a pronunțat și în cauzele C- 54/18, C-538/13 și C-161/13 și C-406/08 (... (UK)...: C:...: 45), relevante prin detalierea lor fiind considerentele 25-... ale acesteia din urmă, astfel: „25 Prin intermediul primei întrebări, instanța de trimitere urmărește să afle, în esență, dacă articolul 1 din... 89/665 impune ca termenul de introducere a unei acțiuni având ca obiect constatarea încălcării normelor de atribuire a contractelor de achiziții publice sau obținerea de daune interese pentru încălcarea acestor norme să înceapă să curgă de la data încălcării normelor menționate sau de la data la care reclamanta a luat cunoștință sau ar fi trebuit să ia cunoștință de această încălcare. 26 ... 89/665 urmărește garantarea existenței unor căi de atac eficiente în cazul încălcării legislației comunitare în domeniul achizițiilor publice sau a reglementărilor de drept intern pentru punerea în aplicare a acestei legislații, în scopul de a asigura aplicarea efectivă a directivelor privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice.... menționată... însă nicio dispoziție privind în mod specific condițiile legate de termenul de introducere a acțiunii pe care urmărește să le instituie. În consecință, este de competența ordinii juridice interne a fiecărui stat membru să definească aceste condiții legate de termen (Hotărârea din 12 decembrie 2...2, Universale-Bau și alții, C-470/99, Rec., p. I-11617, punctul 71). .. . Căile de atac în justiție menite să asigure protecția drepturilor conferite de dreptul comunitar candidaților și ofertanților lezați de unele decizii Pagina 45 din 77

ale autorităților contractante... trebuie să aducă atingere efectului util al Directivei 89/665 (... și alții, citată anterior, punctul 72). 28 În această perspectivă, trebuie să se verifice dacă, în privința finalității acestei directive, o reglementare națională precum cea în cauză în acțiunea principală... aduce atingere drepturilor conferite particularilor de dreptul comunitar (... și alții, citată anterior, punctul 73). 29 În acest sens, trebuie amintit că articolul 1 alineatul (1) din... 89/665 impune statelor membre obligația de a asigura că deciziile ilegale luate

de autoritățile contractante pot face obiectul unor căi de atac eficiente și cât mai rapide posibil (... și alții, citată anterior, punctul 74). 30 Or, faptul că un candidat sau un ofertant află că oferta sau candidatura sa a fost respinsă... îl îndreptățește să formuleze efectiv o acțiune. Astfel de informații sunt insuficiente pentru a permite unui candidat sau unui ofertant să afirme că există eventual o ilegalitate care poate face obiectul unei acțiuni. 31 Numai după ce a fost informat despre motivele pentru care a fost respins la procedura de atribuire a unui contract, candidatul sau ofertantul vizat are posibilitatea să își formeze o convingere clară în legătură cu existența unei eventuale încălcări a dispozițiilor aplicabile și cu oportunitatea formulării unei acțiuni. 32 În consecință, obiectivul stabilit la articolul 1 alineatul (1) din... 89/665, de a garanta existența unor căi de atac eficiente împotriva încălcărilor dispozițiilor aplicabile în materia atribuirii contractelor de achiziții publice... poate fi atins decât dacă termenele impuse pentru a introduce aceste acțiuni încep să curgă numai de la data la care reclamantul a luat cunoștință sau ar fi trebuit să ia

cunoștință de pretinsa încălcare a dispozițiilor menționate (a se vedea în acest sens... și alții, citată anterior, punctul...). 33 Această concluzie este confirmată de faptul că articolul 41 alineatele (1) și (2) din.../18, care era în vigoare la data faptelor din acțiunea principală, impune autorităților contractante să comunice candidaților și altor ofertanți respinși motivele deciziei care îi vizează. Astfel de dispoziții sunt compatibile cu un sistem de termene de decădere în temeiul căruia aceste termene încep să curgă de la data la care reclamantul a luat cunoștință sau ar fi trebuit să ia cunoștință de pretinsa încălcare a dispozițiilor aplicabile în materia atribuirii contractelor de achiziții publice. 34 Aceeași concluzie este confirmată de asemenea de modificările aduse Directivei 89/665 prin.../66/CE a... și a Consiliului din 11 decembrie... de modificare a Directivelor 89/665/CEE și 92/13/CEE ale Consiliului în ceea ce privește ameliorarea eficacității căilor de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziții publice (JO L 3..., p. 31), deși termenul de transpunere a acestei directive a expirat după ce au intervenit faptele din acțiunea principală. Astfel, articolul 2c din... 89/665, introdus prin.../66, prevede că decizia autorității contractante se comunică fiecărui ofertant sau candidat, însoțită de un rezumat al motivelor pertinente, și că termenul pentru formularea unei căi de atac... expiră decât la un anumit număr de zile după această comunicare. ... În speță, sub rezerva unei verificări de către instanța de trimitere, motivele pertinente ale deciziei entității contractante de admitere a participării BraSig la procedura de atribuire a contractului în discuție în litigiul principal au putut fi deduse din raportul procedurii de atribuire a contractului menționat la punctele 14-16 din prezenta hotărâre, care, în temeiul dreptului român, trebuie să fie accesibil ofertanților interesați prin intermediul unei consultări la fața locului. Pagina 47 din 77

36 Cu toate acestea, o asemenea garanție juridică de acces la motivele deciziilor entităților contractante... echivalează cu o comunicare, cu ocazia publicării sau a notificării acestor decizii, a motivelor pertinente ale acestora către ofertanți. 37 Astfel, în asemenea împrejurări în care motivele pertinente ale unei decizii a autorității contractante... au fost aduse la cunoștința ofertanților nici prin intermediul unei publicări, nici cu ocazia notificării acestei decizii, termenul în care adjudecatarul poate introduce o cale de atac împotriva unei decizii a autorității contractante prin care oferta unui ofertant necâștigător este

declarată admisibilă începe să curgă... de la data primirii acestei decizii, ci de la data comunicării către acest adjudecatar a motivelor pertinente ale deciziei menționate, care garantează că adjudecatarul menționat a avut cunoștință sau a putut să aibă cunoștință despre eventuale încălcări ale dreptului Uniunii care viciază o astfel de decizie”. Aplicând în mod corespunzător raționamentul regăsit la considerentul 37 din Hotărârea pronunțată de CJUE în cauza C-532/..., potrivit căruia „(...) în asemenea împrejurări în care motivele pertinente ale unei decizii a autorității contractante... au fost aduse la cunoștința ofertanților nici prin intermediul unei publicări (n.n. cum este raportul procedurii), nici cu ocazia notificării acestei decizii (n.n. adresa de comunicare a rezultatului), termenul în care adjudecatarul poate introduce o cale de atac împotriva unei decizii a autorității contractante prin care oferta unui ofertant necâștigător este declarată admisibilă începe să curgă... de la data primirii acestei decizii, ci de la data comunicării către acest adjudecatar a motivelor pertinente ale deciziei menționate (n.n. procesele verbale și oferta câștigătoare), care garantează că adjudecatarul menționat a avut cunoștință sau a putut să aibă cunoștință despre eventuale încălcări ale dreptului Uniunii care viciază o astfel de decizie”, Consiliul va analiza motivele de contestare formulate ulterior studierii dosarului cauzei la... doar dacă aceste critici puteau fi motivate/ argumentate numai după studierea dosarului cauzei și... puteau fi deduse din raportul procedurii, această măsură fiind, în sine, o remediere devenită necesară datorită comportamentului nelegal și restrictiv al autorității contractante în ceea ce privește accesul la dosarul achiziției. Felul în care a gestionat autoritatea contractantă accesul contestatorului la dosarul achiziției publice, restricționând, în mod excesiv, studierea ofertei câștigătoare a ofertei respinsă și a dosarului achiziției a afectat modalitatea în care și-a motivat contestatorul... acțiunile depuse la..., aspect care rezultă din caracterul generic al criticilor din prima contestație și din punctul de vedere la prima contestație, în care autoritatea contractantă solicită respingerea contestației argumentând că, oricum, societatea contestatoare... avea cum să cunoască actele pretins nelegale câtă vreme... i-a permis accesul. Dincolo de absurdul situației invocate, în sensul că autoritatea contractantă solicită pronunțarea unei soluții favorabile pe considerente care țin de propria sa culpă, Consiliul reține aspectul pozitiv care răzbate din susținerile acesteia, respectiv că autoritatea contractantă recunoaște în mod explicit, faptul că... a pus la dispoziția ofertantului... suficiente informațiile pentru contestarea ofertei câștigătoare și a ofertei respinsă. Pagina 49 din 77

În cauza care face obiectul prezentei, din analiza actelor aflate la dosar și a argumentelor transmise de părți, Consiliul constată că scopul pentru care a restricționat autoritatea contractantă accesul la oferte si dosarul achiziției... a fost protejarea vreunor înscrisuri confidențiale, nefiind depusă nicio probă a caracterului confidențial, ci împiedicarea ofertanților necâștigători de a contesta oferta desemnată câștigătoare, cu încălcarea prevederilor art. 217 alin. (6) coroborat cu cele ale art. 57 din Legea nr. 98/2016.

Consiliul subliniază faptul că autoritatea contractantă... are opțiunea de a acorda sau... acces ofertanților la dosarul achiziției și ofertele contracandidaților, ci are obligația de a asigura accesul neîngrădit la aceste informații, ca efect al principiului transparenței, în măsura în care la dosarul achiziției... se regăsesc probe care să demonstreze caracterul confidențial al ofertelor. În plus, din analiza prevederilor legale anterior menționate, Consiliul reține că... pot fi omise de la studiul dosarului oferte în integralitate, astfel cum a procedat autoritatea contractantă în prezenta procedură ci doar punctual, anumite documente din oferte pentru care a fost probat caracterul confidențial. Raționamentul anterior se regăsește și în... privind analiza confidențialității ofertelor, disponibilă spre consultare publică la adresa internet „https: //....gov.ro/ro/wp-content/uploads/.../03/ Indrumare- privind-analiza-confidentialitatii-ofertelor.pdf”. Totodată, Consiliul reține că, potrivit aceleiași îndrumări emise de..., publicată în data de..., pe site-ul..., prevederile legislației naționale privind know-how-ului si a informațiilor de afaceri nedivulgate care constituie secrete comerciale... se aplică în domeniul achizițiilor publice: „.... Este important de reținut faptul că OUG nr. 25/2019 privind protecția know-how-ului si a informațiilor de afaceri nedivulgate care constituie secrete comerciale împotriva dobândirii, utilizării si divulgării ilegale, care a transpus.../943/UE privind protecția know-how-ului și a informațiilor

de

afaceri

nedivulgate

(secrete

comerciale) împotriva

dobândirii, utilizării și divulgării ilegale -... se aplică în domeniul achizițiilor publice.”. În cauza C-9... /..., CJUE s-a pronunțat în sensul că oferta, în ansamblul său... poate fi considerată confidențială, însă furnizorul poate indica faptul că anumite informații prezentate în oferta sa sunt confidențiale iar, în cazul procedurilor organizate în baza Legii nr....... este suficientă declararea caracterului confidențial ci trebuie depuse probe în acest sens, astfel cum reglementează art. 57 alin. (4) din Legea nr. 98/2016. În acest context, Consiliul apreciază ca fiind deosebit de relevante concluziile formulate de... în cauza C-9... /..., și anume „36. Conform unei interpretări literale și izolate a articolului 21 din.../24, informațiile confidențiale ar fi, pur și simplu, cele calificate ca atare de un operator economic. Prin urmare, informații protejate ar fi, în orice caz, cele „desemnate de [operatorii economici] ca fiind confidențiale”. Pagina 51 din 77

37. Dacă s-ar aplica acest criteriu hermeneutic, orice informa

ț ie a c ă rei divulgare... ar fi autorizat

ă de operatorul care a pus

- o la

dispozi

ț ia autorit

ăț ii contractante, indiferent de con

ț inutul s

ă u, ar fi bloc..

. ă în mod automat, cu alte cuvinte... ar putea fi divulgată. 38. Această interpretare extensivă... poate fi primită. (...) 40. Prin urmare, considerăm că articolul 21 din.../24, citit în contextul său... încredințează exclusiv operatorului economic funcția de a specifica, după cum consideră de cuviință, informațiile care trebuie calificate drept confidențiale. Cererea sa

motivată în această p

rivință - indispensabilă, dacă dorește să limiteze publicarea informațiilor pe care el însuși le furnizează - este supusă deciziei ulterioare a autorității contractante (și, eventual, celei a instanței care efectuează controlul deciziilor acesteia).”. Prin urmare, constatând faptul că motivul pentru care... a fost nevoit să formuleze cea de a doua contestație constă în restricționarea nejustificată a accesului la dosarul achiziției și că cea de a doua contestație este formulată în termen față de data studierii dosarului la..., Consiliul va respinge, ca neîntemeiate, excepțiile tardivității, și inadmisibilității, invocate de autoritatea contractantă față de contestație formulată de... ulterior studierii dosarului cauzei (dosar nr....). În temeiul art.... (4) Cpc, Consiliul va analiza excepția lipsei de interes va fi odată cu fondul cauzei, având în vedere faptul că, pentru soluționarea acestei excepții de fond sunt necesare aceleași probe care trebuie administrate și pentru analiza fondului cauzei. În acest sens, Consiliul reține că, prin contestația care face obiectul dosarului nr....... este nemulțumit de faptul că autoritatea contractantă i- a respins oferta, ca neconformă, în etapa de evaluare a propunerilor tehnice pe motiv că respectivul ofertant... a depus în cadrul propunerii sale tehnice listele de cantități fără valori. În soluționarea contestației, Consiliul va reține că, potrivit mențiunilor de la secțiunea II.... din anunțul de participare, coroborat cu cele de la capitolul... din caietul de sarcini, prezenta procedură a fost organizată pentru atribuirea unui contract de execuție lucrări, în baza unui proiect tehnic preexistent. În acest sens, se reține că, în anexa anunțului de participare simplificat, autoritatea contractantă a publicat, în SEAP, ca anexă a caietului de sarcini, proiectul tehnic elaborat de un operator economic specializat, constând din piese desenate și piese scrise, inclusiv liste de cantități fără valori, elaborate de proiectant pe modelul formularelor din anexa 10 la HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul- cadru al documentațiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/ proiectelor de investiții finanțate din fonduri publice. Totodată, se reține că, la secțiunea IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice din instrucțiunile pentru ofertanți publicate în SEAP sub identificatorul „[...... /...04] FisaDate_DF12...8....pdf”, autoritatea contractantă a precizat, printre altele, următoarele aspecte: Pagina 53 din 77

„Ofertantul va prezenta formularele conținând cantitățile de lucrări pe categorii de lucrări, pentru verificarea respectării categoriilor de lucrari și a cantităților de lucrări prevăzute prin proiectul tehnic. Vor fi prezentate următoarele formulare (FARĂ COMPONENTĂ DE PREȚ): o Centralizatorul cheltuielilor pe obiectiv o Centralizatorul cheltuielilor pe obiect o Lista cu cantități de lucrări pe categorii de lucrări - Formular F3

o Lista cu cantitățile de utilaje si echipamente tehnologice, inclusiv dotări - Formular F4 o Fise tehnice - Formular F5 o Lista consumurilor specifice de resurse materiale - C6 o Lista consumurilor cu mana de lucru - C7 o Lista consumurilor specifice privind orele de funcționare a utilajelor de construcții - C8 o Lista consumurilor specifice privind transporturile - C9 Fiecare ofertant are dreptul să își prevadă în ofertă propriile consumuri și tehnologii de execuție, cu respectarea prevederilor de natură cantitativa și a exigentelor de natura calitativă. Ofertanții vor prezenta în cadrul propunerii tehnice fișele tehnice aferente echipamentelor, completate cu caracteristicile proprii ale produselor ofertate”. Consiliul reține că, prin necontestarea în termenul legal, cerințele documentației de atribuire, inclusiv cele privind modalitatea de elaborare a propunerii tehnice, au devenit obligatorii atât pentru ofertanți în etapa de elaborare a ofertelor, cât și pentru comisia de evaluare, în exercitarea atribuțiilor sale exclusive, prevăzute la art. 1... alin. (1) din HG nr. 395/2016. Prin urmare, Consiliul reține că, potrivit mențiunilor anterior reproduse din fișa de date... avea obligația să depună în cadrul propunerii sale tehnice listele cu cantitățile de lucrări (fără prețuri) prin care să demonstreze ce lucrări va executa, în ce cantitate, ce resurse va utiliza pentru manoperă, utilaje, transporturi și în ce cantitate vor fi acestea ia comisia de evaluare din cadrul autorității contractante avea obligația, conform art. 1... alin. (1) lit. f) din HG nr. 395/2016, să analizeze, în

etapa de

verificare

a

propunerilor

tehnice, cantitățile ofertate sunt conforme cu cele solicitate prin raportare la listele de cantități elaborate de proiectant și anexate anunțului de participare simplificat din SEAP. Susținerea contestatorului că... avea cum să depună altceva decât o simplă copie a listelor din... poate fi primită deoarece scopul participării la procedură obținerea calității de ofertant desemnat câștigător, executarea contractului și obținerea profitului din această activitate, situație în care ofertații pot fi tentați să facă rabat de la cantitatea sau calitatea materialelor, lucrărilor, manoperei sau altor elemente ale ofertei fie din neștiință fie cu scopul înșelării autorității contractante. Pe de altă parte, Consiliul observă faptul că autoritatea contractantă a solicitat atașarea listelor de cantități și în cadrul propunerii financiare, de această dată completate cu prețurile ofertate. Or, în condițiile în care listele completate se regăsesc în propunerea financiară și conțin atât informațiile solicitate a fi incluse în propunerea Pagina 55 din 77

tehnică (cantități) cât și informații aferente propunerii financiare (prețuri, centralizări, totaluri etc.), Consiliul apreciază decizia de respingere a ofertei contestatorului va fiind cel puțin prematură dacă... chiar abuzivă, având în vedere faptul că art. 134 alin. (7) lit. a) din HG nr. 395/2016 stabilește în sarcina autorității contractante obligația de a... respinge oferta în cazul în care eventuala modificare a propunerii tehnice pe calea răspunsului la o solicitare de clarificări reprezintă îndreptare a unui viciu de formă.

Or, adăugarea la propunerea tehnică a unor liste de cantități al căror conținut se regăsește în secțiunea financiară a ofertei este, în mod evident, o simplă îndreptare a unui viciu de formă astfel cum este acesta definit la art. 1... din același act normativ, respectiv „(...) erori sau omisiuni din cadrul unui document a căror corectare/completare este susținută în mod neechivoc de sensul și de conținutul altor informații existente inițial în alte documente prezentate de ofertant (...)”. Consiliul mai reține faptul că autoritatea contractantă... are opțiunea de a permite sau... îndreptarea viciului de formă ci este obligată să procedeze în acest sens, exprimarea de la art. art. 134 alin. (7) lit. a) din HG nr. 395/2016 fiind imperativă: „Prin excepție de la dispozițiile alin. (6), oferta va fi considerată admisibilă în măsura în care modificările operate de ofertant în legătură cu propunerea sa tehnică se încadrează în una din categoriile de mai jos (...)”. Prin urmare, Consiliul reține că, aflându-se în posesia listelor de cantități, autoritatea contractantă ar fi trebuit să procedeze la compararea acestora cu cele din propunerea financiară și cu cele din documentația de atribuire, astfel încât să se asigure că informațiile coincid, urmând să adopte o decizie privind oferta contestatorului doar după această verificare. Faptul că propunerea financiară este criptată în... constituie un impediment de ordin juridic deoarece la data 8 iunie... au fost abrogate prevederile art. 65 alin. (4) și (5) din HG nr. 395/2016 care reglementau comunicarea rezultatului procedurii pe etape iar faptul că aplicația informatică... a fost actualizată după această modificare legislativă... constituie temei pentru refuzul aplicării prevederilor art. 134 alin. (7) lit. a) din HG nr. 395/2016. Față de cele de mai sus, Consiliul urmează să admită contestația formulată de... În acest punct al raționamentului său, Consiliul constată că a fost identificat interesul... în ceea ce privește aspecte suplimentare de neconformitate deoarece, în calitatea lor de operatori economic cu vechime în domeniul lor de activitate, atât... cât și subcontractantul său... au intuit că... subzistă motivul de respingere invocat de autoritatea contractantă, situație în care eventuala admitere a contestației formulată de... era evident că ar fi mărit concurența în prezenta procedură, micșorând șansele... de a obține contractul. Din aceste motive, Consiliul va respinge excepția lipsei de interes a contestatorului..., invocată de autoritatea contractantă față de criticile cu privire la oferta deja respinsă de către autoritatea contractantă, aparținând... Pentru cursivitatea motivării prezentei, Consiliul va analiza în cele ce urmează criticile... cu privire la oferta..., sens în care va reține, că un Pagina 57 din 77

prim aspect de neconformitate invocat de contestator în constituie graficul Gantt din oferta..., despre care... susține că... ar... jaloanele, drumul..., dependențele și nici resursele alocate. Verificând, mai întâi, cerința din documentația de atribuire, Consiliul reține că, la secțiunea „IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice” fin fișa de date, autoritatea contractantă a formulat următoarea cerință:

„Ofertanții vor prezenta propunerea tehnică care să răspundă cerințelor prezentului caiet de sarcini. Propunerea... va respecta toate cerințele solicitate în caietul de sarcini, și va... obligatoriu: (...) B) Planul de Lucru (Graficul de eșalonare calendaristică Gantt) care va cuprinde totalitatea activităților specificate în Contract și punctele de referință stabilite (dacă există). Graficul va fi elaborat în conformitate cu următoarele cerințe: • Programare eșalonată în timp a fazelor ce alcătuiesc executarea Contractului (inclusiv achiziții, construcții, inspecții, testare, recepţii); • Obiectele de construcții din care sunt alcătuite Lucrările/ categoriile de lucrări sau stadiile fizice care alcătuiesc Lucrările; • Resurse umane și materiale alocate la nivelul graficului în cadrul fiecărei activități și sub-activități subordonate. • Relațiile de condiționare dintre activități vor fi de tip început- început, sfârșit-început și sfârșit-sfârșit. • Punctele de reper (jaloane) • drumul... va fi evidențiat și va corespunde cu succesiunea de activități a cărei durată maximă este durata de execuție”. În finalul secțiunii aferentă modalității de elaborare a propunerii financiare, autoritatea contractantă a solicitat, suplimentar, prezentarea unui alt grafic, intitulat „GRAFICUL DE EXECUTIE”, elaborat sub o formă mai simplă, astfel: „Ofertanții vor prezenta graficul fizic de realizare al investiției. În cadrul graficului vor evidenția, în mod distinct, perioadele în care urmează să fie realizate lucrările cu respectarea termenului maxim stabilit de autoritatea contractantă. Graficul de execuție a investiției, care va... termenele de începere și de terminare a fiecărei activități, luându-se în considerare rezervele de timp și succesiunea acestora”. Or, din analiza propunerii tehnice depusă de..., Consiliul reține că aceasta... doar graficul fizic de realizare a investiției (pag. 163-164 din fișierul „Propunerea... completa” din folderul „79....” de pe memoria externă tip USB stick transmisă de autoritatea contractantă la dosarul cauzei), în care sunt indicate perioadele (săptămânile) în care urmează a fi executate activitățile însă... și informațiile complexe solicitate pentru Planul de Lucru (Graficul de eșalonare calendaristică Gantt), cum ar fi relațiile de condiționare dintre activități, punctele de reper (jaloane) sau drumul.... Consiliul mai reține și că, la pag. 99 din fișierul mai sus indicat se menționează „Graficul de proiectare si executie Gantt sunt anexate prezentei documentatii” însă pe suportul de memorie externă cu dosarul Pagina 59 din 77

achiziției, transmis de autoritatea contractantă... se regăsește acest grafic. Consiliul reține că, sesizând, la rândul său, că graficul din oferta... informațiile solicitate prin fișa de date, autoritatea contractantă i-a solicitat acestuia clarificări, prin adresa nr..... (fișierul „84.Solicitari clarificari tehnic....pdf”), la care respectivul ofertant a răspuns prin adresa nr..... (fișierul „Raspuns solicitare clarificare.pdf” din folderul „88.Raspuns...”), indicând prin text descriptiv unde ar trebui să se regăsească jaloanele, ce fel de dependențe sunt între activitățile

ofertate, că activitățile determinante pentru termenul de finalizare conduc până la etapa Recepție finală - PIF, planificata în săptămâna 31 și că Săptămână 32 reprezintă o marja de timp (rezerva). Or, spre deosebire de listele de cantități fără prețuri, care lipseau din propunerea tehnică, al căror conținut ar fi trebui să fie susținut în totalitate de listele de cantități cu prețuri din propunerea financiară, detaliile privind jaloanele și dependențele din graficul Gantt... reprezintă o simplă clarificare ci completarea propunerii tehnice cu informații care... se regăseau în aceasta și nici... sunt susținute de conținutul altor informații existente inițial în ofertă, situație reglementată de art. 134 alin. (6) din HG nr. 395/2016, potrivit căruia „În cazul în care ofertantul modifică prin răspunsurile pe care le prezintă comisiei de evaluare potrivit dispozițiilor alin. (1) conținutul propunerii tehnice sau propunerii financiare, oferta sa va fi considerată inacceptabilă”. Totodată, se reține că nici după transmiterea clarificărilor anterior menționate, oferta... un grafic Gantt care să conțină toate informațiile solicitate prin fișa de date ci doar un grafic fizic de realizare a investiției și câteva descrieri despre jaloane și tipuri de dependențe, fără a fi reprezentate grafic toate aceste elemente, astfel cum a solicitat autoritatea contractantă. În plus, Consiliul reține că oferta... nici după răspunsul la solicitarea de clarificări drumul..., situație în care, oricum, oferta acestuia ar trebui respinsă în baza art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016. Rezumând aspectele reținute anterior, Consiliul reține că lipsa graficului Gantt prin care... ar fi trebuit să documenteze partea/componenta de planificare a ofertei sale... poate fi suplinită pe calea răspunsului la solicitarea de clarificări fără a determina un avantaj evident în favoarea respectivului ofertant, situație în care autoritatea contractantă... are dreptul să solicite și nici să permită completarea propunerii sale tehnice cu graficul Gantt iar, întrucât graficul Gantt a fost solicitat explicit ca parte a propunerii tehnice prin care să fie documentată planificarea propusă de respectivul ofertant pentru executarea contractului rezultă că oferta acestuia se încadrează în situația reglementată de art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, critica contestatorului... urmând a fi admisă. În plus, Consiliul reține că... a sesizat, în mod corect, neconformitatea ofertei... și din perspectiva puterii aparatelor de iluminat ofertate, care... se încadrează în limita de maxim 36W stabilită de autoritatea contractantă prin fișa tehnică nr.... (punctul... din fișa tehnică nr.... aflată la pag. 10 din fișierul „Documentatia economica_compressed.pdf”, parte a documentației de atribuire) ci au... W, aspect menționat atât în fișa tehnică nr.... din oferta... (pag. 408 din Pagina 61 din 77

fișierul „Propunerea... completa.pdf”) cât și în fișa tehnică de la producătorul Philips (pag. 260 din același fișier). Pe cale de consecință, Consiliul... va dispune nicio măsură de remediere privind oferta... deoarece reevaluarea respectivei oferte sub aspectul listelor de cantități ar fi lipsită de finalitate câtă vreme oferta... trebuia, oricum, respinsă cel puțin din perspectiva lipsei graficului Gantt și a puterii aparatelor de iluminat ofertate.

În ceea ce privește celelalte critici formulate de... cu privire la oferta..., Consiliul... le va mai analiza deoarece... sunt de natură să schimbe caracterul neconform al ofertei, rezultatul fiind același. În ceea ce privește criticile... privind oferta desemnată câștigătoare, aparținând Asocierea... -..., Consiliul le va analiza grupat după specific/tipologie, pentru a conferi fluiditate motivării, urmând a reține că un prim tip de critici, din ambele contestații, vizează anumite documente care ar lipsi din oferta Asocierii... -.... Astfel, Consiliul reține că, la punctul 5 din prima contestație și la punctul 5 din a doua contestație... susține că în propunerea tehnică a Asocierii... -... s-ar regăsi traducerea în limba română a certificatelor TUV pentru panoul.... Consiliul... va putea reține această critică deoarece traducerea în limba română a certificatului respectiv se regăsește la pag. 732-735 din fișierul „... ... 2-semnat.pdf” din folderul „....”, astfel cum argumentează în mod corect autoritatea contractantă. Totodată, Consiliul va respinge, ca nefondată, critica 13 din prima contestație și critica 6 din a doua contestație, ambele formulate de..., care vizează pretinsa lipsă a certificatelor de conformitate... pentru invertor deoarece acestea se regăsesc la pag. 745-746 (varianta în limba engleză) și pag. 747-748 (varianta în limba română, în fișierul „... ... 2- semnat.pdf”). Consiliul va respinge, ca nefondat, si critica privind certificatele... pentru invertor, contestate la punctul pct. 13 din prima contestație și punctul 6 di a doua deoarece documentele respective se regăsesc la pag. 761 (in limba engleză) și pag. 762 (traducere în limba română), în fișierul „... ... 2-semnat.pdf”. Situația este similară și în cazul criticilor formulate la pct. 13 din prima contestație și pct. 6 din a doua, respectiv certificatelor de conformitate... pentru invertor, acestea regăsindu-se la pag. 764 (în limba engleză) și pag. 765-766 (traducerea în limba română), certificatelor de conformitate invertor.../2, care se regăsesc la pag. 768- 772 (în limba engleză) și pag. 774-779 (traducerea în limba română) și traducerii documentației producătorului..., care se regăsește la pag. 789-795. Critica privind lipsa fișei tehnice pentru data logger... contestată la pct. 14 din prima contestație și pct. 7 din a doua urmează a fi respinsă, ca nefondată, aceasta regăsindu-se la pag. 827 (în limba engleză) și pag. 828 (traducerea în limba română). Din același motiv, Consiliul va respinge, ca nefondată, critica privind traducerea documentației... 3 contestată (pct. 14 din prima contestație și pct. 7 din a doua), înscrisul fiind la pag. 828 din fișierul „... ... 2-semnat.pdf”. Pagina 63 din 77

Critica 15 din prima contestație și critica 8 din a doua contestație, privind lipsa semnului „-” (minus) de la intervalul de temperaturi din fișa tehnică a optimizorului urmează a fi respinsă, ca neîntemeiată, având în vedere că, din fișa tehnică TIGO aflată la pag. 829 din fișierul „... ... 2-semnat.pdf” rezultă că valoarea corectă a intervalului de temperaturi este -40°C/+70°C, lipsa semnului minus fiind o simplă eroare materială de natura celor reglementate la art. 1... din HG nr. 395/2016 (-40°C notat ca 40°C).

Critica de la punctul 15 din prima contestație și punctul 8 din a doua contestație, privind formularea generică „A se vedea fișa tehnică" din formularul F5 aferent optimizorului de energie va fi respinsă ca nefondată deoarece fișa tehnică indicată se regăsește la pag. 829- 830, mențiunea anterioară nefiind de natură să împiedice evaluarea ofertei. În ceea ce privește critica privind lipsa rapoartelor de testare temperaturi și IP pentru optimizorul de energie, de la pct. 15 din prima contestație și pct. 8 din a doua, Consiliul va lua în considerare că societatea contestatoare a ofertat în fișa tehnică nr.... același optimizor de energie TIGO TS4-A-O ca și ofertantul desemnat câștigător (pag. 137 din fișierul „6. Documentatie echipamente.pdf”, parte a propunerii tehnice din oferta contestatorului), situație în care eventuala respingere a ofertei Asocierii... -... și admitere a ofertei contestatorului, pentru diferențe care țin de chestiuni pur birocratice (prezentarea sau... a celor 2 rapoarte de testare pentru același echipament) ar fi contrară principiului tratamentului egal, motiv pentru care va respinge această critică, ca neîntemeiată. Critica

privind

pretinsa

lipsă a

declarației

de conformitate UE pentru optimizorul de energie TIGO TS4-A-O (pct. 15 din prima contestație și pct. 8 din a doua) va fi respinsă, ca nefondată, documentul regăsindu-se la pag. 831-832 din fișierul „... ... 2-semnat.pdf”. Critica

privind

lipsa raportului

de testare a temperaturii pentru concentratorul TAP (critica 16 din prima contestație și critica 9 din a doua) va fi respinsă, ca nefondată, deoarece înscrisul se regăsește la pag. 846-862 din fișierul „... ... 2-semnat.pdf”. Consiliul va respinge și critica privind lipsa declarație de conformitate UE a concentratorului TAP (pct. 16 din prima contestație și pct. 9 din a doua) deoarece declarația se regăsește la pag. 843 (în limba engleză) și pag. 844 (traducerea în limba română). Celelalte critici cu privire la pretinsa neconformitate a concentratorului TAP vor fi respinse, ca nefondate, deoarece din comparația celor 2 oferte (oferta desemnată câștigătoare și oferta contestatorului) se constată că ambii au ofertat același produs, fiind aplicabile considerațiile reținute anterior, cu privire la respectarea tratamentului egal. Fișa tehnică a concentratorului TAP se regăsește în oferta desemnată câștigătoare la pag. 841 din fișierul „... ... 2- semnat.pdf” și în oferta contestatorului la pag. 180 din fișierul „6. Documentatie echipamente.pdf”. În acest sens, Consiliul reține că prezenta procedură... este un concurs în urma căruia să fie premiat operatorul economic care deține cele mai multe documente privind un anumit produs ci pentru a edifica o Pagina 65 din 77

investiție care să respecte specificațiile tehnice din caietul de sarcini. Or, în condițiile în care ambii contestatori au propus autorității contractante aceeași soluție tehnică sa același echipament, ar fi fost absurd ca autoritatea contractantă să fi evaluat în mod diferit cele 2 oferte doar pentru ca una din ele... ar... un raport de testare. Situația este similară în ceea ce privește echipamentul gateway din fișa tehnică nr...., în condițiile în care ambii ofertanți au propus echipamentul „cloud connect... (...)”, conform fișei tehnice aflată la pag. 872 din fișierul „... ... 2-semnat.pdf” și pag. 217 din fișierul „6.

Documentatie echipamente.pdf” iar documentele pentru acest echipament se regăsesc la pag. 871-875. Prin urmare, Consiliul va respinge, ca nefondate, criticile 17 din prima contestație formulată de... și 10 din cea de a doua. Critica de la punctul 18 din prima contestație și punctul 11 din a doua contestație, ambele formulate de..., privind lipsa certificatului ISO/... pentru producătorul structurii metalice urmează să fie respinsă ca neîntemeiată deoarece... ISO/... caracterizează structura metalică, astfel încât să poată constitui specificație tehnică prin care autoritatea contractantă să descrie lucrările care urmează a fi executate sau produsele care urmează a fi puse în operă ci specifică cerințele pentru stabilirea, implementarea, menținerea și îmbunătățirea continuă a unui sistem de management al securității informației în contextul organizației, cu alte cuvinte caracterizează organizația/firma/operatorul economic... produsele/serviciile/lucrările executate de acesta, situație în care, fiind înscris de natura cerințelor de calificare, astfel cum sunt acestea exemplificate la art. 179 din Legea nr. 98/2016, ar fi trebuit să se refere la ofertant... la producătorul structurii metalice, care este un terț fără niciun rol în prezenta procedură și să se regăsească în anunțul de participare simplificat, astfel cum dispun prevederile art. 181 din Legea nr. 98/2016, sub sancțiunea prevăzută la art. 30 alin. (6) din HG nr. 395/2016 conform căruia „Criteriile de calificare şi criteriile de selecţie care se regăsesc în caietul de sarcini ori în documentaţia descriptivă şi care... sunt prevăzute în anunţul de participare/simplificat/de concurs sunt considerate clauze nescrise”. În plus, chiar dacă... avea obligația de a depune certificatul ISO/... solicitat prin clauza nescrisă de mai sus, ofertantul desemnat câștigător l-a depus în propunerea sa tehnică, acesta aflându-se la pag. pag. 888 din fișierul „... ... 2-semnat.pdf”. Critica privind pretinsa lipsă a politicii de garanție și a certificatului de garanție a structurii metalice (pct. 18 din prima contestație formulată de... și pct. 11 din a doua) va fi respinsă, ca neîntemeiată, deoarece politica de garanție se regăsește la punctul 7 din fișa tehnică de la producătorul structurii metalice, la pag. 885 din fișierul „... ... 2- semnat.pdf” iar certificatul de garanție... a fost solicitat ca parte a propunerii tehnice, ci este un înscris care însoțește produsele, în etapa de executare a contractului. Critica de la punctul... din prima contestație și punctul 12 din a doua, privind lipsa traducerii raportului de testare IP66 nr.... pentru aparatul de iluminat va fi respinsă, ca neîntemeiată, având în vedere faptul că înscrisul se regăsește la pag. 941-944 din fișierul „... ... 2- semnat.pdf”. Pagina 67 din 77

Consiliul va respinge, ca neîntemeiată, și partea din critica anterior menționată vizând pretinsa lipsă a traducerii documentației SCHREDER în limba română, având în vedere faptul că aceasta se regăsește la pag. 889-907, în limba română. Critica 20 din prima contestație și critica 2 din a doua contestație, ambele formulate de..., urmează a fi respinse, ca neîntemeiate, deoarece documentele prin care se atestă conformitatea stâlpului ofertat cu standardele... 40-3-1 (Stâlpi pentru iluminat public. Partea 3-1: Proiectare şi verificare. Specificaţie pentru sarcina caracteristică) şi...

ISO... (zincare la cald) au rolul de a confirma îndeplinirea unor caracteristici asumate prin fișa tehnică completată (pag. 721-722) și fișa tehnică de la producător (pag. 972-975), situație reglementată de art. 134 alin. (1) din HG nr. 395/2016, care... reglementează doar clarificările ci și completările de confirmare. În ceea ce privește... ISO..., Consiliul va reitera considerentele anterior menționate privind cerințele de calificare prevăzute doar în caietul de sarcini fără a fi preluate în anunțul de participare, situație reglementată la art. 30 alin. (6) din HG nr. 395/2016, fiind indiferent dacă ofertantul a depus sau... certificatul ISO..., câtă vreme acest înscris, de natura cerințelor de calificare, a fost solicitat pentru producător (... pentru ofertant) și a fost prevăzut doar în caietul de sarcini, fără ca cerința să fie preluată în anunțul de participare simplificat. Critica de la punctul 22 din prima contestație și punctul 13 din a doua contestație, formulate de..., urmează a fi respinse, ca neîntemeiate, deoarece clarificările privind persoana nominalizată șef de șantier... au vizat experiența specifică a acestuia, care face obiectul factorului de evaluare tehnic, ci formarea profesională și experiența generală, care reprezintă specificații tehnice sau, altfel spus, cerințe minime de conformitate. Or, câtă vreme ofertantul desemnat câștigător... a schimbat expertul și nici înscrisurile depuse în vederea aplicării criteriului de atribuire (recomandările privind proiectele la care a participat anterior)... poate fi reținută vreo modificare a propunerii tehnice care să determine apariția unui avantaj evident în favoarea sa ci doar clarificarea unor aspecte de conformitate, astfel cum dispun prevederile art. 134 alin. (1) din HG nr. 395/2016. Continuând analiza criticilor privind oferta desemnată câștigătoare, din cele două contestații formulate de..., Consiliul reține că, la punctul 14 din prima contestație și punctul 7 din a doua contestație, acesta susține că oferta Asocierii... -... ar trebui respinsă deoarece ofertantul... ar fi depus declarații de conformitate LVD/EMC/RED/RoHS pentru echipamentul de monitorizare și control (data logger). Verificând susținerile contestatorului, Consiliul reține că cerințele privind echipamentul de monitorizare și control se regăsesc în fișa tehnică nr.... (reprodusă de... la pag. 15 din cea de a doua contestație) însă... nicio cerință privind depunerea unor declarații de conformitate LVD/EMC/RED/RoHS. Or, câtă vreme autoritatea contractantă... a considerat necesar să solicite aceste înscrisuri, rezultă că ofertanții... aveau obligația să le depună în oferte iar comisia de evaluare... avea dreptul să verifice Pagina 69 din 77

existența lor și nici să respingă ofertele pentru simpla lipsă acestor înscrisuri. Din aceste considerente, Consiliul va respinge, ca neîntemeiată, critica privind lipsa declarații de conformitate LVD/EMC/RED/RoHS pentru echipamentul de monitorizare și control (data logger). Pentru aceleași considerente, respectiv pentru că cerințele invocate de contestator... se regăsesc în documentația de atribuire, Consiliul va respinge, ca neîntemeiate, și următoarele critici:

- critica privind lipsa raportului de testare IP conform... pentru concentrator (punctul 16 din prima contestație și punctul 9 din a doua) deoarece prin fișa tehnică 5... s-a solicitat raport... și nici grad de protecție IP specific; - critica privind lipsa raportului de testare RoHS conform... despre care contestatorul susține la punctele 10-11 din prima contestație și punctul 14 din a doua cp s-ar regăsi la cerința... din fișa tehnică nr...., deoarece fișa tehnică nr.... nicio cerință numerotată... și nicio cerință privind un raport de testare RoHS conform...; - critica privind lipsa rapoartelor testare CCT și SST pentru structura metalică (punctul 18 din prima contestație și punctul 11 din a doua) deoarece prin fișa tehnică nr.... a structurii metalice... s-au solicitat rapoarte CCT și SST în etapa de evaluare,; - critica privind lipsa dovezii grosimii acoperirii structurii metalice, de 250 g/m2 deoarece prin fișa tehnică nr.... a structurii metalice... s-a solicitat un raport de testare a grosimii de acoperire; - critica privind lipsa certificatelor de conformitate KS D... /... ISO... structură, deoarece prin fișa tehnică nr.... a structurii metalice... s-au solicitat astfel de documente de conformitate iar îndeplinirea cerinței rezultă din fișa tehnică de la producător, aflată la pag. 884-886 din fișierul „... ... 2-semnat.pdf”. Critica de la punctul 3 din prima contestație și punctul 3 din a doua contestație, ambele formulate de..., potrivit căreia oferta Asocierii... -... ar fi trebuit respinsă pentru că... a completat, în fișa tehnică nr...., durata garanției ofertată pentru panourile fotovoltaice, urmează a fi respinsă, ca neîntemeiată, deoarece garanția de 25 de ani a fost asumată distinct și expres prin declarația de la pag. 352 din fișierul „... ... 2-semnat.pdf” (pag. 1252 conform numerotării din subsolul paginii), situație în care omisiunea completării garanției în fișa tehnică apare a fi un simplu viciu de formă. În plus, Consiliul reține că autoritatea contractantă a sesizat și în cazul ofertei contestatorului o discrepanță privind garanția panourilor din fișa tehnică (12 ani) și declarația expresă (25 de ani), a solicitat clarificări și a acceptat explicațiile contestatorului, situație în care... poate fi reținută în sarcina autorității contractante vreo culpă privind verificarea garanției din oferta desemnată câștigătoare. Criticile 15 și 16 din a doua contestație formulată de..., privind puterea aparatelor de iluminat (...W în loc de maxim 36 W) și sintagma „la livrare” din fișele tehnice F5 urmează a fi respinse, ca neîntemeiate deoarece contestatorul este în confuzie, în sensul că... Asocierea... -... ci Pagina 71 din 77

ofertantul... este cel care a prevăzut în ofertă aparate de iluminat de...W și sintagma de mai sus. Singura chestiune sesizată în mod corect de către... cu privire la oferta Asocierii... -... se referă la gradul de libertate al aparatelor de iluminat, care... este de 180 de grade, astfel cum s-a menționat în fișa tehnică nr.... ci este de cel puțin 130 însă nici aceasta... poate conduce la respingerea respectivei oferte deoarece sunt pertinente și urmează să fie admise argumentele autorității contractante, conform cărora oferta Asocierii... -... respectă cerințele din caietul de sarcini în care s-a

solicitat, prin piesele desenate (planșa cu stâlpul și aparatul de iluminat) montarea aparatului de iluminat la unghi de... de grade, față de care caracteristicile acestuia, respectiv unghi de peste 130 de grade, sunt acoperitoare. În aceste condiții, Consiliul apreciază că o singură caracteristică izolată a

unui echipament

accesoriu

(iluminatul

perimetral al parcului...)... poate conduce la respingerea întregii oferte câtă vreme... s-a demonstrat că respectiva caracteristică (unghiul de 130 de grade în loc de 180) face imposibilă montarea aparatului de iluminat la unghiul de... de grade din proiectul tehnic. Prin urmare această caracteristică a fost ruptă din context de către contestator, fiind expresia unui formalism excesiv. ... este de neglijat nici faptul că, potrivit raportului procedurii, între cele 2 oferte admisibile (oferta Asocierii... -... și oferta...)este o diferență considerabilă de preț, de.... 4 milioane de lei + TVA (oferta... este cu.... 20% mai mare decât oferta desemnată câștigătoare), situație în care eventuala respingere a ofertei Asocierii... -... pentru o caracteristică constructivă care... afectează conformitatea lucrărilor astfel cum au fost proiectate, ar încălca scopul pentru care a fost edictată Legea nr. 98/2016, respectiv achiziţionarea de bunuri, servicii şi lucrări în condiţii de eficienţă economică şi socială (art. 2 alin. (1) din Legea nr. 98/2016). Cu alte cuvinte, diferența de.... 1 milion de euro... justifică schimbarea ofertantului câștigător, câtă vreme caracteristica sesizată de contestator... are nicio influență asupra soluției proiectată. Din aceste motive, Consiliul va respinge, ca neîntemeiată, și această critică. Criticile 25 si 26 din contestația care face obiectul dosarului nr.... vor fi respinse, ca neîntemeiate, deoarece în procesele verbale nr.... și nr...., aflate în fișierele „...” se regăsește analiza certificatului constatator, din care rezultă că abaterea consemnată în documentul constatator nr.... emis de... pentru... a condus la încetarea anticipată a contractului, rezilierea acestuia și producerea vreunui prejudiciu material ci a fost o simplă întârziere în livrarea unor produse, gestionată conform clauzelor contractuale. În plus, autoritatea contractantă a solicitat iar asocierea... -... a depus măsurile adoptate pentru demonstrarea credibilității, față de care... a formulat nicio critică. Critica 28 din prima contestație formulată de..., privind punctajul la factorul de evaluare cu privire la garanția panourilor urmează a fi respinsă, ca neîntemeiată, deoarece prin documentația de atribuire... s-a solicitat justificarea tehnică sau financiară a garanției ofertate ci s-a solicitat depunerea unei declarații, aceasta regăsindu-se în oferta Asocierii... -..., astfel cum a fost reținut anterior. Pagina 73 din 77

În fine, Consiliul va respinge, ca neîntemeiată, critica 29 din prima contestație formulată de..., privind faptul că garanția de participare... a fost constituită în numele asocierii ci a liderului de asociere deoarece autoritatea contractantă a solicitat clarificări privind această neconcordanță, la care Asocierea... -... a răspuns, anexând actul adițional la polița de asigurare, emis în... (data depunerii ofertei) în care se menționează că garanția de participare acoperă toți membrii asocierii (răspunsul se află în folderul „48.Raspuns la sol cl ref la...”).

Având în vedere faptul că, în cadrul prezentei proceduri... sunt necesare măsuri de remediere, în sensul că toate criticile din contestațiile... privind oferta desemnată câștigătoare au fost respinse iar oferta asocierii formată din... trebuia, oricum, respinsă din motivele invocate de..., Consiliul reține că... este necesară dispunerea niciunei măsuri de remediere. Pentru considerentele reținute anterior, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge, ca neîntemeiată, contestația formulată de... iar, în temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, va admite în parte, în ceea ce privește caracterul neconform al ofertei..., contestațiile formulate de... în contradictoriu cu..., fără a dispune măsuri de remediere. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge, ca neîntemeiate, criticile privind oferta asocierii... -..., din contestațiile formulate de... în contradictoriu cu.... În temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, va respinge, ca nedovedită, solicitarea contestatorului... privind acordarea cheltuielilor de soluționare, având în vedere faptul că, până la data pronunțării prezentei, contestatorul... a depus la dosarul cauzei probe din care să rezulte natura și cuantumul cheltuielilor efectuate. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca neîntemeiate, excepțiile tardivității și inadmisibilității, invocate de autoritatea contractantă față de contestație formulată de... ulterior studierii dosarului cauzei (dosar nr....). Respinge, ca neîntemeiată, excepția invocată de autoritatea contractantă privind lipsa de interes a contestatorului... cu privire la oferta... Respinge ca tardivă, cererea de intervenție formulată de... față de contestația formulată de... Respinge,

ca neîntemeiată,

contestația formulată de...

în contradictoriu cu.... Admite, în parte, în ceea ce privește caracterul neconform al ofertei..., contestațiile formulate de... în contradictoriu cu..., fără a dispune măsuri de remediere. Respinge, ca neîntemeiate, criticile privind oferta asocierii... -..., din contestațiile formulate de... în contradictoriu cu.... Respinge, ca nedovedită, solicitarea... privind acordarea cheltuielilor de soluționare. Pagina 75 din 77

Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare ... ... ... . Consilier de soluționare ...

Redactat practicaua deciziei ... ... în 5 (cinci) exemplare originale... 44 (patruzecișipatru) pagini Pagina 77 din 77