Decizie CNSC 1536/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1536/C10/1285 Data: 14.05.2026

Prin contestaţia nr. 483/01.04.2026, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 24160/03.04.2026, depusă de TRANSMIR SRL, cu sediul în localitatea Salcioara, comuna Banca, judeţul Vaslui, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J37/99/1998, având CUI RO10400632, reprezentată legal de Savin Simona Ionela, împotriva documentației de atribuire corespunzătoare anunțului de participare nr. CN1090964/23.03.2026, privind procedura de licitație deschisă, online, organizată pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect „Servicii de proiectare faza Proiect Tehnic, asistenţă tehnică din partea proiectantului, verificare tehnică si execuţie lucrări pentru obiectivul de investiţii „Modernizare si extindere retea de alimentare cu apa si retea de canalizare menajera in comuna Falciu, judetul Vaslui", finanţat prin Programul National de Investitii „Anghel Saligny”, cod CPV 45232150-8, organizată de COMUNA FALCIU, cu sediul în com. Falciu, str. DN nr. 24A, jud. Vaslui, cod postal 737245, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: 1. Modificarea cerinţelor de calificare privind nivelul de cash-flow şi privind experienţa similară; 2. Modificarea modului de punctare pentru factorii de evaluare privind experienţa similară a experţilor; 3. Modificarea şi corelarea secţiunii privind cerinţele de prezentare a propunerii tehnice. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 1 din 2

În temeiul art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, admite în parte contestația formulată de TRANSMIR SRL în contradictoriu cu COMUNA FALCIU și va dispune modificarea documentației de atribuire astfel cum rezultă din motivarea prezentei, în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei. În temeiul alin. (6) al aceluiași articol, respinge ca nefondată critica referitoare la experiența experților cheie din cadrul factorului de evaluare tehnic. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Președinte, Membru, Membru,

Redactată în 4 (patru) exemplare originale. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestaţia nr...., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr...., depusă de..., cu sediul în...,, judeţul..., înregistrată la... Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal de..., împotriva documentației de atribuire corespunzătoare anunțului de participare nr...., privind procedura de licitație deschisă, online, organizată pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect „...”, cod..., organizată de..., cu sediul în com........ nr........, cod postal..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: 1. Modificarea cerinţelor de calificare privind nivelul de cash-flow şi privind experienţa similară; 2. Modificarea modului de punctare pentru factorii de evaluare privind experienţa similară a experţilor; 3. Modificarea şi corelarea secţiunii privind cerinţele de prezentare a propunerii tehnice. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent... dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care... reclamă documentația de atribuire corespunzătoare Anunțului de participare nr...., solicitând cele de mai sus. Contestatorul precizează că se impune remedierea documentaţiei de atribuire, mai exact a cerinţelor de calificare privind nivelul de cash-flow şi privind experienţa similară, modului de punctare pentru factorii de evaluare privind experienţa a experţilor, modificarea şi corelarea secţiunii privind cerinţele de prezentare a propunerii tehnice. Pagina 1 din 26

Cu titlu preliminar, se menţionează faptul că documentația de atribuire este afectată de o serie de nereguli, respectiv cerinţe nelegale, abuzive şi disproporţionate solicitând, astfel, Consiliului să oblige autoritatea contractantă la remedierea acestora conform celor prezentate în continuare. Cu privire la cerinţa din secţiunea III....) Capacitatea economică și financiară "Ofertantul clasat pe primul loc, în urma aplicării criteriului de atribuire, va trebui să demonstreze că are acces sau are disponibile, la momentul solicitării documentelor-suport care confirmă cele declarate în DUAE, resurse financiare reale, negrevate de datorii, în cuantum de minimum... fără TVA, necesare pentru asigurarea unui cash-flow minim pentru o perioadă de minim 10 luni de la semnarea contractului. Suma va fi destinată exclusiv îndeplinirii viitorului contract, independent de alte angajamente contractuale ale operatorului economic.... solicitată reflectă necesarul de lichiditate minim pe perioada iniţială a execuţiei contractului si este stabilită proporţional cu... estimată si durata de execuţie a contractului. Formula de calcul a cashflow-ului minim necesar: CF= Ve x n /De unde: - Ve=... estimată a contractului - n= perioada pentru care se solicită cash-flow - Dc= durata de execuţie a contractului Din documentele depuse trebuie să rezulte suma și perioada pentru care se asigură accesul la disponibilităţile bănesti pentru executarea contractului, conform celor solicitate în cadrul cerinţei. În cazul prezentării unui extras de cont, ofertantul va prezenta, de asemenea, o Declaraţie pe proprie răspundere din care să rezulte accesul la disponibilităţile băneşti pentru o perioadă egală de minim 3 luni aferentă execuţiei lucrărilor ce fac obiectul contractului, independent de alte angajamente contractuale ale operatorului economic". După cum se observă, autoritatea contractantă a stabilit... cash-flow- ului solicitat raportându-se la asigurarea disponibilităţilor pe o perioadă de 10 luni (... valoare estimată lucrări/18 luni execuţie=.../lună x 10 luni= aprox....). Astfel, pentru a stabili disponibilitatea resurselor băneşti pentru o perioadă de 10 luni, ar trebui ca în această perioadă să nu se emită situaţii de lucrări cu facturile aferente şi să nu se facă plata acestora. Or această cerinţă este nelegală, restrictivă şi disproporţionată, deoarece conform clauzei... din modelul de contract "La sfârşitul fiecărei luni calendaristice, Contractantul va transmite Autorităţii Contractante situaţia lucrărilor executate în luna respectivă", iar conform clauzei... "In cazul în care achizitorul nu onorează facturile în termen de 30 de zile de la primirea facturii si acceptarea de plată de către achizitor, atunci acesta are obligaţia de a plăti, ca penalităţi, o sumă echivalentă cu...% din plata neefectuată pentru fiecare zi de întârziere până la îndeplinirea efectivă a obligaţiilor". În concluzie, având în vedere emiterea lunară a situaţiilor de lucrări, un termen rezonabil de 30 zile pentru confirmarea situaţiei de lucrări de către autoritatea contractantă şi emiterea facturii, iar apoi plata facturii în termen de 30 zile, rezultă posibilitatea formulării cerinţei privind asigurarea de cash-flow pentru o perioadă de maxim 3 luni cu... maximă necesară a fi disponibilă de... (.../lună x 3 luni). În caz contrar, cerinţa este abuzivă, Pagina 2 din 26

restrictivă și disproporţionată, având doar rolul de a limita și descuraja depunerea de oferte. Cu privire la cerinţa din secţiunea III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala din Fisa de date a achizţiei, "b) Experienta similară - execuţie lucrări: Ofertantul trebuie să fi executat lucrări similare în ultimii 5 ani, raportaţi la data-limită de depunere a ofertelor, în valoare cumulată de cel puţin... fără TVA. Se acceptă însumarea valorilor aferente lucrărilor executate în cadrul a maximum 1 contract...". La fel şi această cerinţă este abuzivă, restrictivă şi disproporţionată, cu privire la faptul că se solicită a fi îndeplinită doar dintr-un singur contract. Având în vederea uzualitatea lucrărilor de apă/canal obiect al achiziţiei şi lipsa de complexitate a acestor lucrări, consideră că nu există nicio constrângere a autorităţii privind impunerea îndeplinirii nivelului valoric doar la nivelul unui singur contract, astfel că această condiţie este limitativă în cazul operatorilor economici care pot îndeplini nivelul minim impus prin însumarea valorilor la nivelul a două sau mai multe contracte. Din moment ce se prezintă execuţia de lucrări similare în ultimii 5 ani, apreciază că nu poate exista nicio justificare obiectivă, din care să rezulte că execuţia de către un operator economic de lucrări similare în cadrul mai multor contracte, de valoare mai mică (de ex.... /.../ etc.) poate duce la concluzia că acesta prezintă riscul de a nu îndeplini contractul şi/ sau nu are capacitatea de a îndeplini şi un contract în valoare de.... În concluzie, consideră că şi această cerinţa este abuzivă, restrictivă şi disproporţionată, având doar rolul de a limita şi descuraja depunerea de oferte, sens în care solicită a se modifica prin acordarea posibilităţii cumulării valorii din cel puţin trei contracte. Cu privire la cerinţa din secţiunea III.....a),, Capacitatea tehnică si/sau profesională" din Fişa de date a achizţiei, "a) Experienta similară - servicii de proiectare faza proiect tehnic: Ofertantul trebuie sa dovedească că a prestat in mod corespunzător servicii similare în ultimii 3 ani, raportaţi la data-limită de depunere a ofertelor, în valoare cumulată de cel puţin..., fără TVA, mimim 21 de km de reţea de apă sau canalizare şi minim 6... de branşamente, în cadrul a maxim 1 contract a cărui obiect a constat în: elaborare de documentaţii tehnice aferente oricăror faze de proiectare (proiect tehnic de execuţie) pentru construire/ reabilitare/ modernizare/ extindere canalizare/alimentare cu apă si/sau lucrări de reţele tehnice edilitare supraterane/subterane. Prin servicii similare se înţeleg servicii de proiectare constând în elaborarea de documentaţii tehnice aferente fazei de proiectare - proiect tehnic de execuţie pentru construire/ reabilitare/ modernizare/ extindere canalizare/alimentare cu apă si/sau lucrări de reţele tehnice edilitare supraterane/subterane....", contestatorul consideră că şi această cerinţă este abuzivă, restrictivă şi disproporţionată, din prisma a două aspecte: - Pe de o parte, cu privire la faptul că se solicită a fi îndeplinită doar dintr-un singur contract. Având în vederea uzualitatea serviciilor de proiectare a lucrărilor de apă/ canal obiect al achiziţiei şi lipsa de complexitate a acestor servicii, considerăm că nu există nicio constrângere a autorităţii privind impunerea îndeplinirii nivelului valoric impus doar la nivelul unui singur contract, astfel că această condiţie este limitativă în cazul operatorilor economici care pot îndeplini nivelul minim impus prin Pagina 3 din 26

însumarea valorilor la nivelul a două sau mai multe contracte. Din moment ce se prezintă prestaţia de servicii similare în ultimii 3 ani, apreciază că nu poate exista nicio justificare obiectivă, din care să rezulte că execuţia de către un operator economic de lucrări similare în cadrul mai multor contracte de valoare mai mică (de ex.... /.../ etc.) poate duce la concluzia că acesta prezintă riscul de a nu îndeplini contractul şi/ sau nu are capacitatea de a îndeplini şi un contract în valoare de...; - Pe de altă parte, cu privire la faptul că această cerinţă se solicită a fi îndeplinită prin impunerea atât a unui nivel valoric cât şi a unui nivel cantitativ, fapt ce încalcă prevederile art. 3 alin. (5) din Instrucţiunea ANAP nr.... "(5) Autoritatea/Entitatea contractantă nu poate solicita îndeplinirea cerinţei privind experienţa similară prin impunerea atât a unui nivel valoric, cât şi a unui nivel cantitativ, în situaţia în care prin aceste niveluri se urmăreşte acelaşi lucru, respectiv descrierea, dintr-o singură perspectivă, a complexităţii respectivelor cerinţe, raportat la obiectul contractului de achiziţie publică/de achiziţie sectorială/acordului-cadru ce urmează a fi atribuit." În concluzie, consideră că si această cerinţa este abuzivă, restrictivă și disproporţionată, având doar rolul de a limita si descuraja depunerea de oferte, sens în care solicităm a se modifica prin acordarea posibilităţii cumulării îndeplinirii cerinţei din cel puţin trei contracte si eliminarea nivelului valoric sau al celui cantitativ. Cu privire la cerinţa IV....,, Modul de prezentare al propunerii tehnice" din Fișa de date a achiziţiei, "... servicii proiectare - Ofertantul va face o descriere a serviciilor ce urmează a fi prestate, în corelaţie cu lucrările care urmează să fie proiectate în asa fel încât să se poată stabili cu certitudine faptul că ofertantul a înţeles solicitarea din studiul de fezabilitate si restul documentaţiei de atribuire; descrierea va include în mod obligatoriu si etapele de prestare a serviciilor. Piese desenate (plan de situatie cu amplasamentul lucrărilor şi a tuturor profilelor care să conţină amplasarea tuturor elementelor tehnice, profile longitudinale, profile transversale cu amplasarea conductelor din 50 în 50 m, planşe de specialităţi, detalii, etc.), din care să reiasă corespondenţa cu cerinţele Caietului de Sarcini şi cu lucrările proiectate prin Studiul de fezabilitate. Etapele de prestare se vor corela cu graficul de prestare a serviciilor. Solicită eliminarea obligației prezentării pieselor desenate, având în vedere faptul că aceste planşe enumerate (plan de situatie cu amplasamentul lucrărilor si a tuturor profilelor care să conţină amplasarea tuturor elementelor tehnice, profile longitudinale, profile transversale cu amplasarea conductelor din 50 în 50 m, planse de specialităţi, detalii etc.), sunt parte integrantă din Proiectul tehnic de execuţie, ce face obiectul prezentei achiziţii, conform cu prevederile din HG nr. 907/2016. Cu privire la factorii de evaluare privind experienţa specifică a managerului de contract, sefului de proiect instalaţii tehnico-edilitare, șefului de șantier, inginerului proiectant instalaţii tehnico-edilitare și inginerului proiectant instalaţii electrice, solicită modificarea modului de punctare, în sensul ca punctajul maxim să se acorde pentru experienţa specifică în patru sau mai multe proiecte. În acest sens, consideră că acordarea punctajului maxim pentru experienţa specifică a acestor cinci experţi în cel puţin 9 proiecte, cum este Pagina 4 din 26

în prezent, nu poate influenţa în mod direct calitatea executării contractului faţă de situaţia acordării punctajului maxim din 4 proiecte, şi, prin urmare, nu se aduc avantaje competitive pentru aceste oferte. Având în vedere toate argumentele prezentate, solicită Consiliul să admită contestaţia așa cum a fost formulată, și, pe cale de consecinţă, să oblige autoritatea contractantă la remedierea cerinţelor documentaţiei de atribuire considerate abuzive și nelegale. Cu adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis punct de vedere la contestația depusă de..., prin care învederează următoarele: Referitor la critica formulată împotriva cerinţei din fişa de date a achiziţiei, secţiunea III....) „Capacitatea economică şi financiară", prin care s-a prevăzut obligaţia ofertantului clasat pe primul loc de a demonstra că are acces sau are disponibile, la momentul solicitării documentelor-suport care confirmă cele declarate în DUAE, resurse financiare reale, negrevate de datorii, în cuantum de minimum... fără TVA, necesare pentru asigurarea unui cash-flow minim pentru o perioadă de minimum 10 luni de la semnarea contractului, autoritatea contractantă solicită respingerea criticii ca neîntemeiată, întrucât cerinţa contestată este legală, pertinentă și proporţională în raport cu obiectul..., durata si mecanismul concret de finanţare al contractului. ... art.... alin. (1) din Legea nr. 98/2016 modificată și completată, autoritatea contractantă are dreptul de a stabili cerinţe privind situaţia economică si financiară care sunt necesare si adecvate pentru a se asigura că operatorii economici dispun de capacitatea necesară executării contractului si pentru a se proteja faţă de un eventual risc de neîndeplinire corespunzătoare a acestuia, inclusiv prin raportare la alţi indicatori economico-financiari relevanţi, precum nivelul de lichiditate. În acelaşi sens, art. 31 alin. (2) din HG nr. 395/2016 modificată și completată permite impunerea unui anumit nivel al unor indicatori economici sau financiari numai în măsura în care aceştia au o legătură concretă cu un eventual risc de neîndeplinire a contractului. Prin urmare, cerinţa contestată nu reprezintă o condiţie abstractă de bonitate si nici o cerinţă indirectă privind cifra de afaceri, ci un instrument legitim prin care autoritatea contractantă verifică existenţa unei capacităţi reale de susţinere financiară a execuţiei, într-o perioadă în care operatorul economic trebuie să suporte costuri efective de mobilizare, organizare de şantier, aprovizionare, forţă de muncă, subcontractare si execuţie curentă, anterior ori independent de ritmul concret al decontărilor. De altfel, art. 177 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016 confirmă că îndeplinirea unor asemenea cerinţe se poate dovedi inclusiv prin declaraţii sau extrase bancare corespunzătoare ori alte documente financiare echivalente, ceea ce demonstrează că legiuitorul recunoaşte în mod explicit relevanţa disponibilităţilor financiare efective pentru executarea contractului. În speţă, necesitatea cerinţei rezultă, în mod nemijlocit, din specificul sursei de finanţare. Contractul urmează a fi finanţat prin Programul naţional de investiţii „...", program multianual finanţat de la bugetul de stat, iar reglementarea sa stabilește expres că transferul sumelor aferente contractelor de finanţare către beneficiari se realizează în limita bugetului Pagina 5 din 26

anual aprobat cu această destinaţie si în ordinea cronologică de înregistrare a solicitărilor de transfer. Totodată, în situaţia epuizării creditelor bugetare disponibile în anul în curs, ministerul înştiinţează beneficiarii, iar aceştia trebuie fie să adopte măsuri pentru evitarea înregistrării de arierate, fie să continue implementarea obiectivelor de investiţii din surse proprii sau alte surse legal constituite. Reglementarea mai prevede că, atunci când beneficiarii decontează din surse proprii sau alte surse legal constituite sumele aferente contribuţiei de la bugetul de stat, aceştia au dreptul să solicite ulterior recuperarea lor... transferul se face, în continuare, în limita creditelor bugetare aprobate, iar dacă solicitările depăşesc nivelul creditelor bugetare aprobate pentru anul în curs, sumele se transferă cu prioritate în anul bugetar următor. Aşadar, însuși mecanismul legal de finanţare al Programului „..." confirmă că autoritatea contractantă nu beneficiază de un flux financiar necondiţionat, imediat și permanent disponibil, ci de un mecanism de transfer dependent de alocările bugetare anuale, de ordinea cronologică a solicitărilor si, după caz, de existenţa unor perioade în care implementarea trebuie susţinută până la reluarea sau efectuarea transferurilor. În acest context, autoritatea contractantă nu doar că este îndreptăţită, ci este obligată să se asigure, încă din etapa calificării, că viitorul executant dispune de capacitatea financiară minimă necesară pentru a menţine continuitatea lucrărilor până la decontarea situaţiilor de lucrări, fără transferarea asupra proiectului a riscului generat de propria lipsă de lichiditate. Normele metodologice ale programului întăresc aceeaşi concluzie. Acestea prevăd că solicitările de transfer se transmit pentru decontarea bunurilor achiziţionate, serviciilor prestate şi lucrărilor executate, în funcţie de necesităţi, iar dacă documentaţia transmisă în vederea decontării nu este completă ori necesită clarificări, solicitarea revizuită primeşte un nou număr de înregistrare şi este considerată solicitare nouă. Normele prevăd, de asemenea, că sumele se transferă beneficiarilor în limita creditului bugetar anual aprobat şi în ordinea cronologică a solicitărilor, iar în situaţia epuizării creditelor bugetare beneficiarii pot continua implementarea din surse proprii sau alte surse legal constituite şi pot solicita ulterior recuperarea sumelor. Toate aceste dispoziţii confirmă existenţa unui decalaj procedural si financiar posibil între momentul execuţiei si momentul decontării efective, decalaj care justifică în mod obiectiv cerinţa de cash- flow contestată. Nici critica referitoare la pretinsa disproporţie a cerinţei nu poate fi primită. În stabilirea cuantumului, autoritatea contractantă a utilizat o formulă obiectivă, raportată la... estimată a contractului, la durata de execuţie şi la perioada pentru care se impune existenţa cash-flow-ului minim, respectiv: CF= Ve * n / Dc, unde Ve reprezintă... estimată a contractului, n perioada pentru care se solicită cash-flow, iar Dc durata de execuţie a contractului. O asemenea metodă de calcul exclude orice caracter arbitrar al cerinţei şi demonstrează că aceasta a fost dimensionată în mod direct prin raportare la contractul concret ce urmează a fi atribuit. În plus, durata totală de execuţie este de 18 luni, iar autoritatea contractantă a solicitat asigurarea unui cash-flow minim doar pentru 10 Pagina 6 din 26

luni, deci pentru o perioadă semnificativ inferioară duratei totale a contractului. Prin urmare, nu s-a impus prefinanţarea integrală a execuţiei, ci doar dovedirea unei rezerve minime de lichiditate pentru intervalul critic în care continuitatea lucrărilor trebuie asigurată până la decontare. Această împrejurare confirmă caracterul rezonabil si moderat al cerinţei. Mai mult, raportat la specificul finanţării prin „...", solicitarea unui cash-flow pentru numai 10 luni este chiar o cerinţă prudentă si echilibrată. Din moment ce cadrul legal al programului prevede expres ipoteza în care beneficiarul trebuie să continue implementarea investiţiei din surse proprii sau alte surse legal constituite până la recuperarea ulterioară a sumelor, este evident că autoritatea contractantă nu a urmărit impunerea unei bariere artificiale la accesul în procedură, ci diminuarea unui risc contractual concret şi previzibil. Tocmai această corelare între indicatorul financiar solicitat şi riscul specific de execuţie este ceea ce cere art. 31 alin. (2) din HG nr. 395/2016 pentru legalitatea unei asemenea cerinţe. Nu poate fi reţinut nici argumentul contestatorului privind o pretinsă restrângere nejustificată a concurenţei. Regimul juridic instituit de Legea nr. 98/2016 permite operatorului economic să invoce susţinerea unui terţ în ceea ce priveşte îndeplinirea criteriilor referitoare la situaţia economică şi financiară, indiferent de natura relaţiilor juridice existente între operatorul economic şi terţul susţinător. În consecinţă, chiar şi în ipoteza în care un operator economic nu deţine individual întreaga lichiditate solicitată, acesta poate participa la procedură şi poate demonstra îndeplinirea cerinţei prin mecanismele de susţinere expres recunoscute de lege. Prin urmare, cerinţa contestată nu bloc...ă accesul operatorilor economici la procedură, ci doar impune dovedirea, prin mijloace permise de lege, a unei capacităţi financiare minime efective, necesare executării contractului în condiţiile concrete ale finanţării sale. Pentru toate aceste motive, critica formulată de contestator cu privire la cerinţa din secţiunea III....) „Capacitatea economică şi financiară" este neîntemeiată. Cerinţa privind existenţa unor resurse financiare reale, negrevate de datorii, în cuantum de minimum... fără TVA, necesare pentru asigurarea unui cash-flow minim pe o perioadă de 10 luni de la semnarea contractului, nu are caracter arbitrar şi nici restrictiv, ci reprezintă expresia legitimă a dreptului autorităţii contractante de a verifica aptitudinea financiară efectivă a operatorului economic de a executa contractul în condiţiile concrete ale obiectului, valorii şi duratei acestuia, precum şi ale mecanismului de finanţare prin Programul „...", în cadrul căruia transferurile de la bugetul de stat se realizează în limita creditelor bugetare anuale disponibile şi în ordinea cronologică a solicitărilor de transfer, fiind posibilă chiar continuarea implementării din surse proprii sau alte surse legal constituite până la recuperarea ulterioară a sumelor. În consecinţă, se impune respingerea contestaţiei şi menţinerea documentaţiei de atribuire astfel cum a fost publicată. Referitor la cea de a doua cerinta contestata din fisa de date a achizitiei privind "secţiunea III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala din Fisa de date a achizţiei, cu titlu prealabil, autoritatea contractantă arată că a procedat la remedierea formulării iniţiale a cerinţei privind experienţa similară, prin publicarea unei erate, în sensul că Pagina 7 din 26

experienţa similară solicitată, respectiv executarea în ultimii 5 ani, raportaţi la data- limită de depunere a ofertelor, a unor lucrări similare în valoare cumulată de cel puţin... fără TVA, poate fi demonstrată prin lucrări executate în cadrul a maximum 2 contracte. În consecinţă, critica formulată de contestator trebuie analizată exclusiv prin raportare la forma remediată a documentaţiei, iar nu la formularea iniţială. Din această perspectivă, susţinerea contestatorului... căreia cerinţa ar trebui relaxată suplimentar, în sensul acceptării experienţei similare la nivelul a maximum 3 contracte, este neîntemeiată. ... art. 178 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă are dreptul de a stabili cerinţe privind capacitatea tehnică si profesională care sunt necesare si adecvate pentru a se asigura că operatorii economici deţin experienţa necesară pentru executarea contractului la un standard de calitate corespunzător, iar această capacitate poate fi evaluată tocmai prin raportare la contractele executate în trecut. În acelaşi sens, art. 29 alin. (1) din HG nr. 395/2016 prevede că, criteriile de calificare trebuie să reflecte posibilitatea concretă a operatorului economic de a îndeplini contractul şi de a rezolva eventualele dificultăţi legate de executarea acestuia, iar art. 31 alin. (1) interzice numai cerinţele nerelevante sau disproporţionate în raport cu natura şi complexitatea contractului. Aşadar, legea nu consacră un drept al operatorului economic de a impune autorităţii contractante numărul... contracte pe care îl consideră convenabil, ci recunoaste autorităţii contractante marja de apreciere de a fixa acel nivel si acea structură a experienţei similare care permit verificarea reală a capacităţii de execuţie pentru contractul concret. De altfel, Instrucţiunea ANAP nr.... confirmă fără echivoc că autoritatea contractantă este îndreptăţită să stabilească atât plafonul valoric/cantitativ al experienţei similare, cât şi numărul... contracte prin care acest plafon poate fi atins. Art. 3 alin. (1) şi alin. (2) lit. b) impune autorităţii contractante să ofere repere suficiente operatorilor economici inclusiv prin stabilirea numărul... de contracte prin care se poate demonstra experienţa similară, iar art. 6 alin. (1) lit. b) prevede expres ca variantă legală de formulare a cerinţei executarea unor lucrări a căror valoare cumulată a fost de minimum „X" lei la nivelul a maximum „X" contracte, număr stabilit de autoritatea contractantă. Prin urmare, cadrul emis de ANAP nu susţine teza contestatorului, ci..., confirmă legalitatea opţiunii autorităţii contractante de a fixa un prag de maximum 2 contracte, atât timp cât această opţiune este motivată. În speţă, cerinţa astfel remediată este pe deplin justificată de obiectul şi anvergura proiectului, care vizează execuţia unei reţele de alimentare cu apă şi canalizare. Or, prin raportare la natura unor asemenea lucrări, dificultatea nu rezidă exclusiv în... financiară a lucrărilor, ci şi în caracterul lor liniar şi extins, care implică organizarea şi coordonarea execuţiei pe lungimi semnificative de reţea, gestionarea simultană ori succesivă a mai multor fronturi de lucru, corelarea cu reţele şi utilităţi existente, realizarea traversărilor, refacerea suprafeţelor afectate, efectuarea probelor, testelor şi punerii în funcţiune, precum şi asigurarea continuităţii tehnice şi funcţionale a întregului sistem. Acesta este exact tipul de complexitate la care Instrucţiunea ANAP nr.... obligă autoritatea Pagina 8 din 26

contractantă să se raporteze atunci când stabileşte experienţa similară si numărul... contracte admise pentru demonstrarea acesteia. Din această perspectivă, solicitarea contestatorului de a permite demonstrarea experienţei similare prin maximum 3 contracte nu este mai adecvată obiectului achiziţiei, ci doar mai permisivă în abstract. Or, autoritatea contractantă nu este obligată să adopte varianta cea mai largă imaginabilă, ci varianta proporţională si aptă să verifice în mod real experienţa relevantă pentru contractul ce urmează a fi atribuit. În cazul unui proiect de infrastructură edilitară de anvergură, experienţa dispersată în 3 contracte reduce gradul de concentrare a probei privind capacitatea tehnică si organizatorică a ofertantului. Cu alte cuvinte, cu cât experienţa este fragmentată într- un număr mai mare de contracte, cu atât devine mai puţin convingătoare demonstrarea faptului că operatorul economic a gestionat deja lucrări comparabile ca întindere, continuitate, mobilizare şi coordonare cu cele ce fac obiectul prezentei proceduri. Mai mult, aceeaşi Instrucţiune ANAP nr.... arată, la art. 3 alin. (4), că în cazul unor obiective a căror complexitate presupune realizarea unui număr mai mare de lucrari similare, prezintă relevanţă ducerea la îndeplinire a unui număr de cel puţin două asemenea exerciţii, similare ca anvergură si complexitate, fiind dat chiar exemplul unor construcţii cu componentă tehnologică semnificativă, precum staţiile de epurare a apei uzate. Acest reper este deosebit de relevant în prezenta cauză, întrucât contractul priveste tot infrastructura de apă si canalizare, domeniu în care complexitatea nu poate fi redusă la simple cantităţi sau valori, ci priveste si capacitatea de integrare si executare coerentă a unui sistem tehnic unitar. Prin urmare, opţiunea autorităţii contractante de a accepta experienţa similară în maximum 2 contracte nu este excesivă, ci se situează exact în logica reperelelor ANAP pentru lucrări complexe de infrastructură. Se observă, aşadar, că autoritatea contractantă a adoptat deja o soluţie mai favorabilă concurenţei decât formularea iniţială, prin publicarea eratei si permiterea demonstrării experienţei similare prin două contracte, nu printr-un singur contract. Contestatorul solicită..., o experienta similară, până la trei contracte, fără a demonstra în concret de ce, în raport cu specificul lucrărilor de reţele apă-canal și cu lungimea semnificativă a acestora, experienţa fracţionată suplimentar ar păstra aceeasi relevanţă probatorie. Or, simpla preferinţă a contestatorului pentru o condiţie mai permisivă nu echivalează cu nelegalitatea cerinţei stabilite de autoritatea contractantă. Testul de legalitate nu este dacă se poate imagina o variantă şi mai indulgentă, ci dacă varianta aleasă este relevantă şi proporţională. În speţă, această condiţie este îndeplinită. Faţă de toate aceste considerente, critica formulată de contestator este neîntemeiată. Cerinţa privind experienţa similară, astfel cum a fost remediată prin erată, în sensul acceptării demonstrării acesteia prin lucrări executate în cadrul a maximum 2 contracte, este conformă cu art. 178 şi art. 179 din Legea nr. 98/2016, cu art. 29 şi art. 31 din HG nr. 395/2016 şi cu Instrucţiunea ANAP nr..... Ea este relevantă, necesară şi proporţională în raport cu obiectul concret al contractului, respectiv execuţia unor reţele de alimentare cu apă şi canalizare de anvergură, unde lungimea reţelelor şi Pagina 9 din 26

dificultatea tehnico-organizatorică a lucrărilor justifică în mod obiectiv menţinerea unei experienţe suficient de concentrate, la nivelul a maximum 2 contracte, iar nu extinderea acesteia la maximum 3 contracte, astfel cum solicită contestatorul. În consecinţă, se impune respingerea criticii şi menţinerea documentaţiei de atribuire în forma rezultată în urma eratei. Referitor la cea de a treia cerință contestată privind secţiunea III.....a) Capacitatea tehnică și/sau profesională din Fişa de date a achiziţiei, "a) Experienta similară - servicii de proiectare faza proiect tehnic: Ofertantul trebuie sa dovedească că a prestat in mod corespunzător servicii similare în ultimii 3 ani, raportaţi la data-limită de depunere a ofertelor, în valoare cumulată de cel puţin..., fara TVA, mimim 21 de km de reţea de apă sau canalizare si minim 6... de branşamente, în cadrul a maxim 1 contract a cărui obiect a constat în: elaborare de documentaţii tehnice aferente oricăror faze de proiectare (proiect tehnic de execuţie) pentru construire/reabilitare/ modernizare/ extindere canalizare/alimentare cu apă si/sau lucrări de reţele tehnice edilitare supraterane/subterane. Prin servicii similare se înţeleg servicii de proiectare constând în elaborarea de documentaţii tehnice aferente fazei de proiectare - proiect tehnic de execuţie pentru construire/ reabilitare/ modernizare/ extindere canalizare/alimentare cu apă si/sau lucrări de reţele tehnice edilitare supraterane/subterane....". Autoritatea contractantă solicită respingerea criticii formulate de contestator ca neîntemeiată şi menţinerea cerinţei minime de calificare privind experienţa similar pentru serviciile de proiectare, întrucât aceasta a fost stabilită cu respectarea dispoziţiilor art. 178 şi art. 179 lit. b) din Legea nr. 98/2016, precum şi ale art. 29 alin. (1) şi art. 31 alin. (1) din HG nr. 395/2016, fiind relevantă, necesară şi proporţională în raport cu natura, obiectul şi complexitatea contractului de servicii ce urmează a fi atribuit. Cadrul legal aplicabil permite autorităţii contractante să stabilească cerinţe privind experienţa similară în măsura în care acestea sunt apte să verifice dacă operatorul economic deţine experienţa necesară executării contractului la un standard de calitate corespunzător, iar criteriile de calificare trebuie să reflecte posibilitatea concretă a acestuia de a îndeplini contractul şi de a gestiona dificultăţile inerente executării sale. Critica formulată de contestator ignoră faptul că autoritatea contractantă nu a solicitat experienţă identică obiectului contractului, ci experienţă similară, definită în mod obiectiv prin raportare la tipologia prestaţiei şi la complexitatea efectivă a investiţiei. Instrucţiunea ANAP nr.... prevede expres că experienţa similară nu trebuie formulată în sensul impunerii unor servicii identice cu cele care fac obiectul contractului, ci prin permiterea unor servicii similare sau superioare din punctul de vedere al complexităţii şi/sau al scopului urmărit. Totodată, aceeaşi instrucţiune recunoaşte dreptul autorităţii contractante de a stabili atât plafonul valoric/cantitativ, cât si numărul... contracte prin care experienţa similară poate fi demonstrată. În speţă, contractul priveşte servicii de proiectare în faza proiect tehnic de execuţie pentru lucrări de infrastructură edilitară, respectiv reţele de alimentare cu apă şi/sau canalizare.... HG nr. 907/2016, proiectul tehnic de execuţie reprezintă documentaţia tehnico- economică prin care Pagina 10 din 26

proiectantul dezvoltă, detaliază şi, după caz, optimizează soluţia aprobată, aceasta incluzând părţi scrise şi desenate, memorii tehnice pe specialităţi, caiete de sarcini, liste de cantităţi şi graficul general de realizare a investiţiei. Rezultă, aşadar, că prestaţia solicitată nu are caracter simplu sau fragmentabil arbitrar, ci presupune o abordare integrată și coerentă a soluţiei tehnice. În mod justificat, autoritatea contractantă a transpus această complexitate în cerinţa de experienţă similară printr-un dublu reper, valoric si cantitativ, respectiv minimum... fără TVA, minimum 21 km de reţea de apă sau canalizare și minimum 6... de bransamente. O asemenea formulare este în deplin acord cu Instrucţiunea ANAP nr...., care permite definirea experienţei similare prin plafon valoric/cantitativ, cu condiţia ca acesta să fie raportat la obiectul şi complexitatea contractului. Eliminarea nivelului valoric ori a celui cantitativ, astfel cum solicită contestatorul, ar lipsi cerinţa de conţinutul ei efectiv și ar împiedica autoritatea contractantă să verifice, în mod real, dacă experienţa invocată este comparabilă sub aspectul anvergurii prestaţiei și al dificultăţii tehnice. Reperul valoric de... a fost stabilit pentru a verifica dacă operatorul economic a prestat anterior servicii de proiectare de o amploare economică substanţial apropiată, ceea ce reflectă nivelul de efort profesional, de coordonare interdisciplinară, de integrare a specialităţilor, de elaborare a pieselor scrise si desenate, a listelor de cantităţi si a... general, asa cum sunt acestea configurate de HG nr. 907/2016 pentru faza proiect tehnic de execuţie. În schimb, reperele cantitative de 21 km reţea si 6... bransamente nu dublează criteriul valoric, ci exprimă o altă dimensiune a complexităţii, respectiv întinderea fizică si gradul de ramificare al sistemului proiectat, relevante în mod direct pentru lucrări de apă si canalizare, unde dificultatea proiectării derivă nu numai din... serviciului, ci si din lungimea traseelor, numărul punctelor de racordare, corelarea profilurilor si soluţiilor tehnice, coordonarea cu utilităţile existente si asigurarea coerenţei funcţionale a întregului sistem. Prin urmare, cerinţa a fost construită tocmai în acord cu art. 3 alin. (5) din Instrucţiunea ANAP nr...., întrucât reperul valoric și cel cantitativ nu urmăresc același lucru, ci descriu perspective distincte ale complexităţii contractului. Totodată,

alegerea

acestor

valori

răspunde

principiului proporţionalităţii: un nivel inferior ar fi permis demonstrarea experienţei prin prestaţii marginale ori aferente unor sisteme de întindere redusă, insuficiente pentru a garanta capacitatea de a elabora un proiect tehnic unitar pentru o investiţie de circa 31 km și 720 bransamente, iar un nivel superior, ar fi apropiat excesiv cerinţa de obiectul concret al contractului, cu risc de a transforma experienţa similară în experienţă aproape identică. Reiterează faptul ca, pragurile stabilite sunt, în mod evident, sub nivelul contractului ce urmează a fi atribuit, astfel încât nu se poate susţine existenţa unui caracter excesiv sau restrictiv. Din chiar datele procedurii rezultă că investiţia are o dimensiune superioară, respectiv aproximativ 33 km de reţea si 720 de branşamente, în timp ce autoritatea contractantă a solicitat numai 21 km de reţea si 6... de branşamente, respectiv un nivel inferior al experienţei similare. Pagina 11 din 26

Prin urmare, nu s-a pretins reproducerea integrală a obiectului contractului, ci doar dovada unei experienţe suficient de consistente pentru a oferi garanţia executării corespunzătoare a prestaţiei contractuale. Această împrejurare confirmă respectarea principiului proporţionalităţii. În ceea ce priveşte solicitarea contestatorului de a permite demonstrarea cerinţei prin 3 proiecte şi de a elimina nivelul valoric ori cantitativ, aceasta este pur afirmativă şi nu este însoţită de nicio justificare tehnică sau juridică reală. Contestatorul nu arată de ce tocmai 3 proiecte, iar nu 1 sau 2, ar conserva aceeaşi relevanţă probatorie şi nici de ce eliminarea unuia dintre repere ar mai permite verificarea reală a complexităţii prestaţiei. Or... art. 7 alin. (1) din Instrucţiunea ANAP nr...., analiza de legalitate nu se face prin raportare la preferinţa subiectivă a contestatorului pentru o cerinţă mai permisivă, ci prin raportare la capacitatea autorităţii contractante de a motiva de ce nivelul şi structura cerinţei sunt necesare pentru a demonstra că un operator economic deţine experienţa adecvată contractului. În cauză, fragmentarea experienţei în 3 proiecte ar reduce forţa probatorie a cerinţei, întrucât ar permite atingerea formală a pragurilor prin cumularea unor prestaţii distincte, fără demonstrarea faptului că operatorul economic a gestionat deja, în mod unitar şi coerent, un proiect tehnic de anvergură comparabilă. Pentru aceste motive, cerinţa criticată este legală, obiectivă şi proporţională, iar solicitarea contestatorului de modificare a acesteia este neîntemeiată. În ceea ce priveşte formularea „în cadrul a maximum 1 contract", aceasta nu a fost introdusă arbitrar, ci pentru a verifica existenţa unei experienţe integrate, iar nu a uneia pur formale, obţinute prin alăturarea unor prestaţii disparate. Instrucţiunea ANAP nr.... permite în mod expres formularea cerinţei la nivelul unui singur contract, cu condiţia justificării acesteia. În speţă, această opţiune este justificată de specificul contractului: proiectarea în faza proiect tehnic de execuţie a unor reţele de apă şi/sau canalizare de asemenea dimensiuni presupune nu doar elaborarea unor documente tehnice separate, ci coordonarea unitară a traseelor, branşamentelor, specialităţilor, detaliilor de execuţie, listelor de cantităţi şi etapizării lucrărilor, într-un ansamblu tehnic coerent şi utilizabil pentru execuţie. În aceste condiţii, numai experienţa dobândită în cadrul unui contract unitar oferă o probă reală a capacităţii de coordonare, coerenţă şi trasabilitate tehnică pe care o presupune prestaţia solicitată. În mod corespunzător, solicitarea contestatorului de a permite cumularea experienţei similare din 3 contracte este neîntemeiată. O asemenea fragmentare ar reduce forţa probatorie a cerinţei, întrucât ar permite atingerea formală a pragurilor stabilite prin însumarea unor prestaţii executate în contexte distincte, fără demonstrarea capacităţii reale de a gestiona unitar un proiect tehnic comparabil ca amploare si complexitate. Or, pentru un contract care vizează proiectarea unei reţele extinse de alimentare cu apă şi canalizare, cu indicatori fizici semnificativi, relevantă nu este simpla însumare a unor experienţe parţiale, ci dovada că Pagina 12 din 26

operatorul economic a gestionat deja un proiect coerent, comparabil prin dimensiune, dificultate şi rezultat tehnic. Aceasta este tocmai logica permisă şi impusă de Instrucţiunea ANAP nr.... atunci când autoritatea contractantă justifică limitarea numărul... de contracte admise. Nu poate fi primită nici susţinerea... căreia cerinţa ar restrânge concurenţa, câtă vreme Legea nr. 98/2016 permite operatorilor economici să participe în asociere si să invoce susţinerea unor terţi pentru demonstrarea îndeplinirii criteriilor de calificare, inclusiv a celor referitoare la capacitatea tehnică si profesională. În consecinţă, procedura nu este închisă artificial, ci filtrează în mod legitim numai acei operatori economici care, individual ori prin formele de cooperare permise de lege, pot demonstra aptitudinea efectivă de a executa contractul. Faţă de toate aceste considerente, rezultă că cerinţa contestată este legală și proporţională, întrucât: nu impune experienţă identică, ci experienţă similară; utilizează în mod legitim atât repere valorice, cât si repere cantitative, stabilite sub nivelul contractului ce urmează a fi atribuit; justifică formularea la nivelul unui singur contract prin necesitatea verificării unei experienţe integrate, unitare si coerente, adecvate proiectării tehnice a unui obiectiv de infrastructură edilitară de anvergură. În consecinţă, se impune respingerea criticii formulate de contestator si menţinerea cerinţei astfel cum a fost stabilită în documentaţia de atribuire. Referitor la cea de-a patra cerința contestată din fișa de date a achiziției privind cerinţa IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice, "... servicii proiectare - Ofertantul va face o descriere a serviciilor ce urmează a fi prestate, în corelaţie cu lucrările care urmează să fie proiectate în asa fel încât să se poată stabili cu certitudine faptul că ofertantul a înţeles solicitarea din studiul de fezabilitate și restul documentaţiei de atribuire; descrierea va include în mod obligatoriu și etapele de prestare a serviciilor. Piese desenate (plan de situație cu amplasamentul lucrărilor și a tuturor profilelor care să conţină amplasarea tuturor elementelor tehnice, profile longitudinale, profile transversale cu amplasarea conductelor din 50 în 50 m, planse de specialităţi, detalii, etc.) din care să reiasă corespondenţa cu cerinţele Caietului de Sarcini și cu lucrările proiectate prin Studiul de fezabilitate. Etapele de prestare se vor corela cu graficul de prestare a serviciilor. Critica formulată de contestator este, în principal, rămasă fără obiect, întrucât autoritatea contractantă a publicat o erată, prin care a eliminat cerinţa iniţială referitoare la prezentarea pieselor desenate detaliate. În forma remediată a documentaţiei, s-a menţinut, exclusiv, obligaţia de prezentare a unui memoriu tehnic al serviciilor de proiectare şi a unui plan de situaţie cu amplasamentul lucrărilor, strict în scopul demonstrării înţelegerii proiectului. În această formă, cerinţa este legală, necesară si proporţională.... nr...., modificată și completată, oferta trebuie elaborată în conformitate cu documentele achiziţiei, iar... HG nr. 395/2016, modificată și completată comisia de evaluare are obligaţia de a verifica propunerea tehnică şi conformitatea acesteia cu cerinţele minime din caietul de sarcini. În lipsa unor elemente tehnice minime, această verificare ar fi pur formală. Pagina 13 din 26

Memoriul tehnic solicitat nu reprezintă o predare anticipată a proiectului tehnic, ci doar un instrument minimal de evaluare, necesar pentru a stabili dacă ofertantul a înţeles studiul de fezabilitate, cerinţele caietului de sarcini, etapele de prestare si corelarea acestora cu graficul de prestare. O simplă declaraţie generică de conformitate nu ar permite o evaluare reală a propunerii tehnice. Nici planul de situaţie cu amplasamentul lucrărilor nu are caracter excesiv. În cazul unor servicii de proiectare pentru reţele de apă si/sau canalizare, amplasamentul si înţelegerea traseelor reprezintă elemente esenţiale ale prestaţiei. Solicitarea unui asemenea plan minimal este firesc corelată cu obiectul contractului si nu poate fi confundată cu elaborarea documentaţiei complete aferente fazei proiect tehnic de execuţie...., HG nr. 907/2016 arată că proiectul tehnic de execuţie include un ansamblu mult mai amplu de piese scrise şi desenate; or, după erată, autoritatea contractantă nu mai solicită acel nivel de detaliu. Faţă de aceste considerente, se impune constatarea că partea criticii referitoare la piesele desenate detaliate a rămas fără obiect ca urmare a eratei, iar cerinţa rămasă, constând în prezentarea memoriului tehnic şi a planului de situaţie cu amplasamentul lucrărilor, este legală, rezonabilă şi proporţională, motiv pentru care solicităm respingerea criticii ca neîntemeiată. Referitor la cea de a cincea cerință contestată din fișa de date a achizitiei privind "factorii de evaluare privind experienţa specifică a managerului de contract, şefului de proiect instalaţii tehnico-edilitare, şefului de şantier, inginerului proiectant instalaţii tehnico-edilitare şi inginerului proiectant instalaţii electrice, solicită modificarea modului de punctare, în sensul ca punctajul maxim să se acorde pentru experienţa specifică în patru sau mai multe proiecte. Autoritatea contractantă apreciază că subfactorul de evaluare privind experienţa specifică a expertului cheie este legal, obiectiv şi proporţional stabilită, cu respectarea dispoziţiilor... nr.... modificată și completată şi ale H.G. nr. 395/2016 modificată și completată. Experienţa expertului-cheie propus are impact direct asupra nivelului calitativ de executare a contractului şi asupra rezultatului acestuia, motiv pentru care a fost utilizată ca element de departajare în cadrul criteriului de atribuire. Algoritmul de calcul este clar, verificabil şi nediscreţionar, punctajul fiind acordat pe tranşe determinate în funcţie de numărul proiectelor relevante în domeniul proiectării la care expertul a participat. Structura pe intervale 2-4 proiecte, 5-8 proiecte şi peste 8 proiecte este în concordanţă cu exemplele şi orientările ANAP privind evaluarea experienţei experţilor- cheie, care admit punctarea graduală a experienţei specifice în funcţie de numărul proiectelor/contractelor relevante. Subfactorul nu instituie o cerinţă minimă de calificare, ci un criteriu de departajare calitativă, prin care se recompensează experienţa profesională superioară, relevantă pentru obiectul contractului." Autoritatea contractantă solicită respingerea criticii formulate împotriva algoritmului de calcul, ca neîntemeiată, întrucât subfactorul contestat este stabilit cu respectarea dispoziţiilor... nr.... şi ale H.G. nr. 395/2016, fiind în legătură directă cu obiectul contractului, apt să reflecte Pagina 14 din 26

un avantaj calitativ real şi formulat într-o manieră obiectivă, clară şi verificabilă.... art. 187 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, factorii de evaluare pot privi inclusiv organizarea, calificarea şi experienţa personalului desemnat pentru executarea contractului, atunci când calitatea acestui personal poate avea un impact semnificativ asupra nivelului de executare şi asupra rezultatului contractului. Critica contestatorului ignoră tocmai premisa legală a acestei categorii de factori de evaluare: în contractele în care rezultatul depinde în mod real de competenţa experţilor-cheie, experienţa persoanei propuse nu este un element formal, ci unul care influenţează direct calitatea prestaţiei. Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016 prevăd expres, la art. 32 alin. (3), că factorii de evaluare se pot referi la organizarea, calificarea şi/sau experienţa personalului care va realiza efectiv activităţile contractului, atunci când calitatea acestuia are impact semnificativ asupra nivelului de executare şi a rezultatului, iar alin. (2) din acelaşi articol impune ca algoritmul de punctare să fie precizat clar şi detaliat, să aducă un avantaj real şi să poată fi urmărit în procesul de evaluare. De asemenea, algoritmul de punctare criticat este unul obiectiv, măsurabil şi nediscreţionar. Acordarea unui punctaj diferenţiat în funcţie de numărul proiectelor relevante la care expertul a participat, pe intervale determinate numeric, respectiv 2-4 proiecte, 5-8 proiecte şi peste 8 proiecte, exclude arbitrariul şi permite verificarea documentară facilă a punctajului acordat. Comisia de evaluare nu este pusă în situaţia de a aprecia subiectiv „cât de bun" este expertul, ci doar de a verifica dacă acesta se încadrează într-o anumită tranşă de experienţă şi de a aplica punctajul prestabilit. O asemenea metodă răspunde exact exigenţei legale ca factorii şi algoritmul lor de punctare să fie clari, detaliaţi şi verificabili. Mai mult, structura algoritmului contestat este consonantă inclusiv cu orientările şi practica de verificare ANAP. În Instrucţiunea nr...., ANAP menţionează exemple de factori de evaluare privind calificarea, experienţa profesională şi/sau modul de organizare a experţilor-cheie, iar în materialele ANAP privind cele mai frecvente observaţii formulate în controlul ex-ante apar explicit exemple de grile bazate pe intervale de tipul „între 2-4 proiecte - 2 puncte; între 5-7 proiecte - 4 puncte; peste 8 proiecte - 6 puncte", ceea ce confirmă că logica punctării progresive a experienţei expertului prin tranşe numerice este una admisibilă şi uzuală în practica achiziţiilor publice. În plus, critica este cu atât mai puţin fondată cu cât ANAP a semnalat, în practica sa de control, chiar necesitatea formulării clare a experienţei specifice a experţilor şi a modului de punctare, nu eliminarea unor asemenea subfactori. Din această perspectivă, soluţia adoptată de autoritatea contractantă este una prudentă: experienţa este cuantificată prin numărul proiectelor, pe intervale prestabilite, fără formule vagi şi fără aprecieri discreţionare. Solicitarea contestatorului ca punctajul maxim să se acorde pentru experienţa specifică în 4 proiecte este neîntemeiată şi lipsită de fundament concret. Contestatorul nu justifică în niciun mod de ce pragul de 4 proiecte ar fi suficient pentru acordarea punctajului maxim şi nu explică de ce experienţa acumulată în 4 proiecte comparabile ar trebui considerată echivalentă, din perspectiva avantajului calitativ urmărit de autoritatea Pagina 15 din 26

contractantă, cu experienţa acumulată în 8 sau mai multe proiecte similare. Or, tocmai aceasta este funcţia unui factor de evaluare: să permită o departajare efectivă între niveluri diferite de experienţă relevantă, nu să aplatizeze diferenţele reale dintre experţi. Dacă punctajul maxim ar fi acordat deja de la 4 proiecte, factorul de evaluare şi-ar pierde în mod evident capacitatea de a diferenţia între o experienţă medie, una ridicată şi una superioară, contrar logicii exprimate de ANAP în Instrucţiunea nr..... Cu alte cuvinte, contestatorul nu demonstrează nelegalitatea algoritmului stabilit de autoritatea contractantă, ci exprimă doar preferinţa pentru o variantă mai permisivă. Or, simpla opţiune subiectivă pentru o grilă mai indulgentă nu este aptă să răstoarne legalitatea unui factor de evaluare care are legătură directă cu obiectul contractului, reflectă un avantaj real şi este construit printr-un algoritm clar, verificabil şi nediscreţionar. În plus, reperele ANAP arată tocmai contrariul tezei contestatorului, anume că punctajul maxim poate fi rezervat experienţei superioare şi că punctarea graduală pe clase de proiecte reprezintă soluţia recomandată pentru a evita distorsionarea rezultatului procedurii. Faţă de toate aceste considerente, critica formulată de contestator este neîntemeiată. Subfactorii de evaluare privind experienţa specifică a managerului de contract, şefului de proiect instalaţii tehnico-edilitare, şefului de şantier, inginerului proiectant instalaţii tehnico-edilitare şi inginerului proiectant instalaţii electrice sunt legali, obiectivi şi proporţionali, iar algoritmul de punctare pe tranşe este conform atât dispoziţiilor... nr.... şi ale HG nr. 395/2016, cât şi orientărilor exprese din Instrucţiunea ANAP nr..... În consecinţă, se impune respingerea criticii şi menţinerea documentaţiei de atribuire astfel cum a fost publicată. Faţă de toate considerentele expuse, autoritatea contractantă apreciază că motivele invocate prin contestaţie sunt neîntemeiate, cerinţele contestate fiind stabilite cu respectarea dispoziţiilor legale aplicabile, în mod obiectiv, justificat şi proporţional, prin raportare la natura, complexitatea... şi specificul contractului ce urmează a fi atribuit. Contestatorul nu a demonstrat existenţa vreunei încălcări a principiilor care guvernează materia achiziţiilor publice şi nici nu a prezentat argumente de natură să răstoarne prezumţia de legalitate a documentaţiei de atribuire, limitându-se, în esenţă, la a propune soluţii alternative mai permisive, fără a justifica de ce acestea ar fi mai adecvate obiectului contractului. În consecinţă, solicită Consiliului respingerea contestaţiei ca neîntemeiată si menţinerea documentaţiei de atribuire astfel cum a fost publicată/modificată prin măsurile de remediere adoptate de autoritatea contractantă. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr....... depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de..., în valoare de...... dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: Pagina 16 din 26

..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, online, pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect „...”, cod.... În acest sens a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat în SEAP anunțul de participare nr...., criteriul de atribuire stabilit fiind „cel mai bun raport calitate-preț” și termenul limită pentru depunerea ofertelor..., ora 15:.... Împotriva documentației de atribuire... a formulat contestația care face obiectul dosarului nr..... Referitor la critica cu privire la cerința ca ofertantul câștigător să probeze accesul la disponibilități financiare de minim..., pentru o perioadă de minim 10 luni, Consiliul reține că în cadrul anunțului de participare, la cap. III....) Situația economică și financiară, autoritatea contractantă a solicitat: „Modalitatea de îndeplinire: Ofertantul clasat pe primul loc, în urma aplicării criteriului de atribuire, va trebui să demonstreze că are acces sau are disponibile, la momentul solicitării documentelor-suport care confirmă cele declarate în DUAE, resurse financiare reale, negrevate de datorii, în cuantum de minimum... fără TVA, necesare pentru asigurarea unui cash- flow minim pentru o perioadă de minim 10 luni de la semnarea contractului. Suma va fi destinată exclusiv îndeplinirii viitorului contract, independent de alte angajamente contractuale ale operatorului economic. ... solicitată reflectă necesarul de lichiditate minim pe perioada inițială a execuției contractului și este stabilită proporțional cu... estimată și durata de execuție a contractului. Formula de calcul a cash-flow-ului minim necesar: CF= Ve × n / Dc unde: - Ve=... estimată a contractului - n= perioada pentru care se solicită cash-flow - Dc= durata de execuție a contractului Modalități de îndeplinire: Cerința poate fi îndeplinită direct de către ofertant sau prin susținere acordată de terț/i susținător/i... art. 182 din Legea nr. 98/2016. În acest caz ofertantul are obligația de a dovedi...tractante că a luat toate măsurile necesare pentru a avea acces în orice moment la resursele necesare, prezentând un angajament în acest sens din partea terțului/terților. Odată cu angajamentul de susținere, ofertantul are obligația să prezinte documente transmise acestuia de către terțul/terții susținător/susținători, din care să rezulte modul efectiv prin care terțul/terții susținător/susținători va/vor asigura îndeplinirea propriului angajament de susținere, documente care se vor constitui anexe la respectivul angajament. Autoritatea contractanta va verifica daca terțul/ terții care asigura susținerea in ceea ce privește îndeplinirea criteriilor referitoare la capacitatea economică și financiară îndeplinește criteriile relevante privind capacitatea sau nu se încadrează in motivele de excludere prevăzute la art. 164, 165 si... din legea 98/2016 modificată și completată. Daca terțul/terții nu îndeplinește/îndeplinesc criteriile relevante privind capacitatea economică și financiară sau se încadrează în unul dintre Pagina 17 din 26

motivele de excludere prevăzute la art. 164, 165 si... din legea 98/2016 modificată și completată, autoritatea contractanta va solicita, o singura data,

ca

operatorul

economic

sa

înlocuiască

tertul/tertii sustinator/sustinatori fara ca acest aspect sa aduca atingere principiului tratamentului egal prevazut la art. 2 alin. (2) lit. b) din Legea 98/2016. În scopul verificării îndeplinirii criteriilor de calificare și selecție de către terțul/terții care acorda susținere, în condițiile art.... alin. (1) din Lege, autoritatea contractanta poate solicita tertului/ tertilor sustinator(i), oricând pe parcursul procesului de evaluare, documente si informatii suplimentare în legatură cu angajamentul dat sau cu documentele prezentate, în cazul în care exista rezerve în ceea ce priveste corectitudinea informatiilor sau documentelor prezentate sau cu privire la posibilitatea de executare a obligatiilor asumate prin respectivul angajament. In cazul in care contractantul întâmpină dificultăți pe parcursul executării contractului de achizitie publica, iar susținerea acordata de unul sau mai multi terti vizează îndeplinirea criteriilor referitoare la capacitatea economică și financiară, autoritatea contractanta va solicita ofertantului/ candidatului ca prin actul incheiat cu tertul/tertii sustinator(i) sa garanteze materializarea aspectelor ce fac obiectul respectivului angajament ferm. Asociere de operatori economici: În cazul asocierii mai multor operatori economici, cerința privind fluxul de numerar disponibil (cash-flow) poate sa fie îndeplinită prin cumul, de grupul de asociați. Documente justificative pentru demonstrarea îndeplinirii cerinței (prezentate doar de ofertantul clasat pe primul loc, la solicitarea...tractante): - Scrisoare din partea băncilor/ societăților finanțatoare sau alte documente echivalente prin care ofertantul atestă că deține accesul la o finanțare în valoare de cel puțin... fără TVA, pentru minim 10 luni de la data semnării contractului. Pentru demonstrarea posibilității de acces la resurse financiare de minimum... fără TVA, necesare derulării contractului pentru primele 10 luni, ofertantul poate utiliza, dar fără a se limita la, următoarele opțiuni: resurse reale negrevate de datorii care vor fi exclusiv folosite pentru derularea contractului, linii de credit confirmate de bănci, alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza cash flow-ul. Disponibilitatea de susținere a contractului, indiferent sub ce formă este dovedită, va trebui să conțină denumirea contractului, suma şi perioada solicitată. La momentul solicitării documentelor suport D.U.A.E., ofertantul declarat câștigător în clasamentul intermediar va transmite la solicitarea...tractante documentele prin care dovedește îndeplinirea cerinței (extras de cont/scrisoare de garanție bancară, etc.). Prin intermediul acestor documente se va proba deținerea accesului la resurse financiare de minimum... fără TVA pentru perioada minimă solicitată de la semnarea contractului. Din documentele depuse trebuie să rezulte suma și perioada pentru care se asigură accesul la disponibilitățile bănești pentru executarea contractului, conform celor solicitate în cadrul cerinței. În cazul prezentării unui extras de cont, ofertantul va prezenta, de asemenea, o Declarație pe proprie răspundere din care să rezulte accesul la disponibilitățile bănești pentru o perioadă egală de minim 3 luni aferentă execuției lucrărilor ce fac Pagina 18 din 26

obiectul contractului, independent de alte angajamente contractuale ale operatorului economic. Persoanele juridice/fizice străine vor atașa copii după documentele justificative care probează îndeplinirea cerinței”. În cadrul proiectului de contract, autoritatea contractantă a prevăzut: „... - Achizitorul se obligă să plătească preţul către prestator în termen de 30 de zile de la data emiterii facturii de către acesta. Plăţile în valută se vor efectua prin respectarea prevederilor legale. ... - Dacă achizitorul nu onorează facturile în termen de 15 zile de la expirarea perioadei prevăzute convenite, prestatorul are dreptul de a sista prestarea serviciilor. Imediat ce achizitorul onorează factura, prestatorul va relua prestarea serviciilor în cel mai scurt timp posibil. (...) ... - În cazul în care achizitorul nu onorează facturile în termen de 30 de zile de la primirea facturii și acceptarea de plată de către achizitor, atunci acesta are obligaţia de a plăti, ca penalităţi, o sumă echivalentă cu... % din plata neefectuată pentru fiecare zi de întârziere până la îndeplinirea efectivă a obligaţiilor. ... - Situaţiile de lucrări acceptate, insotite de factura reprezentand contravaloarea lucrărilor acceptate vor fi transmise către..., Lucrarilor publice si Administratiei. Achizitorul are obligatia de a efectua plata către executant in termen de 20 zile calendaristice de la data încasării sumelor de la..., Lucrarilor publice si Administratiei. Nu se vor efectua plăţi în valuta. Platile partiale trebuie sa fie facute, la cererea executantului (antreprenorului), la... lucrărilor executate conform contractului. Beneficiarul va efectua plăţi, în cursul fiecărui an calendaristic aferent executării contractului, în limita sumelor alocate de..., Lucrarilor publice si Administratiei din cadrul programului... de Investiții „...”. Prețul serviciilor de proiectare va fi plătit după cum urmează: - Pentru serviciile de Proiectare, inclusiv verificarea tehnica a proiectarii la recepția serviciilor; - Pentru serviciile de asistență tehnică din partea proiectantului, proporțional cu valoare lucrărilor executate si a serviciilor de asistență tehnică prestate. (...) Factura se emite numai după confirmarea de către Autoritatea Contractantă a situațiilor de lucrări transmise. Lucrările executate trebuie să fie dovedite ca atare printr-o situație de lucrări, întocmită astfel încât să asigure o rapidă şi sigură verificare a lor. Situaţia de lucrări va fi întocmită pentru lucrările executate efectiv pe șantier în conformitate cu listele de cantități şi, dacă este cazul, modificări şi evaluate pe baza prețurilor unitare corespunzătoare. La sfârşitul fiecărei luni calendaristice, Contractantul va transmite Autorităţii Contrac-tante situaţia lucrărilor executate în luna respectivă, în forma agreată anterior cu reprezentantul Autorităţii Contractante, în care va prezenta detaliat sumele la care Contractantul se consideră îndreptăţit, împreună cu documentele justificative aferente execuţiei lucrărilor, conform prevederilor legale şi contractuale. Pagina 19 din 26

Toate documentele prezentate ca suport pentru situaţia de lucrări executate vor fi veri-ficate, certificate de Dirigintele de șantier şi responsabilul tehnic desemnat de Autorita-tea Contractantă sub aspectul conformității cu realitatea şi cu cerințele...-tractante (astfel cum sunt descrise şi detaliate în Caietul de Sarcini şi în Contract), în ceea ce priveşte: i. Cantităţile/volumele prezentate ca executate zilnic şi în cadrul lunii respective pe fiecare activitaţe/articol de lucrări; ii. Respectarea prevederilor documentaţiei de execuţie aferente Amplasamentului; iii. Preţurile unitare pentru articolele de Lucrări; iv. Respectarea prevederilor legale şi contractuale referitoare la calitatea Lucrărilor, protecţia mediului, sănătatea, siguranță si protecţia muncii; v. Minuta de la întâlnirea privind stabilirea stadiului Lucrărilor, ce va include cel puţin următoarele puncte (in funcţie de necesităţile de moment, orice alte teme care sunt considerate adecvate vor fi adăugate): remarci referitoare la desfăşura-rea activităţilor, aspecte de rezolvat în perioada următoare; probleme care ar pu-tea întârzia Graficul... detaliat de realizare a investiţiei publice acceptat; coordonarea... de realizare a investiției publice acceptat; identificarea oricăror propuneri de modificare cu efect asupra... de realizare a investiţiei publice aceeptat şi asupra datei de finalizare a Lucrărilor executate. vi. Respectarea cerinţelor de conformare la principiul DNSH; vii. Orice alte cerinţe care reies din documentaţia aplicabilă pusă la dispoziţie de Autoritatea Contractantă în cadrul Contractului.” În cadrul caietului de sarcini, autoritatea contractantă a menționat că „Durata estimată pentru prestarea serviciilor (inclusiv asistență tehnică) este de aproximativ... luni, din care 1 lună (25 de zile) pentru realizarea documentațiilor de proiectare faza proiect tehnic inclusiv verificarea tehnică și 18 luni pentru asigurarea asistenței tehnice și este stabilită de Autoritatea Contractantă ca incluzând toate etapele necesare finalizării obiectivului de investiții”. Față de aceste aspecte, Consiliul constată că... cash flow-ului solicitat în documentația de atribuire este disproporționată atât din punct de vedere al valorii, cât și din punct de vedere al perioadei pentru care a fost solicitat, deoarece în justificare, autoritatea contractantă a menționat că scopul acestei cerințe este de a evita bloc... financiare..., în același timp, menționează că lunar se vor depune situații de lucrări care vor fi confirmate de autoritate contractantă, condiție care stă la baza emiterii facturii, factură care se va plăti în 30 de zile de la emitere, iar durata întregului contract este de... luni. A impune contractantului să dispună de disponibil în cont o sumă de bani pentru o perioadă de 10 luni, care reprezintă...% din întreaga perioadă de derulare a contractului, este o măsură disproporționată, în raport de natura și complexitatea contractului. Pe cale de consecință, Consiliul urmează să admită critica și să oblige autoritatea contractantă la stabilirea cash flow-ului în raport de momentul la care se va face prima plată, și nu prin raportare la perioada stabilită de către aceasta pentru care se solicita cash flow, în speță de 10 luni. Pagina 20 din 26

Referitor la criticile cu privire la experiența similară, Consiliul reține următoarele: În cadrul anunțului de participare, autoritatea contractantă a stabilit ca și cerință de calificare: „b) Experienta similară - execuţie lucrări Ofertantul trebuie să fi executat lucrări similare în ultimii 5 ani, raportați la data-limită de depunere a ofertelor, în valoare cumulată de cel puțin... fără TVA. Se acceptă însumarea valorilor aferente lucrărilor executate în cadrul a maximum 1 contract. (...) a) Experienta similară - servicii de proiectare faza proiect tehnic Ofertantul trebuie sa dovedească că a prestat in mod corespunzător servicii similare în ultimii 3 ani, raportați la data-limită de depunere a ofertelor, în valoare cumulată de cel puțin..., fara TVA, mimim 21 de km de rețea de apă sau canalizare și minim 6... de branșamente, în cadrul a maxim 1 contract a cărui obiect a constat în: elaborare de documentații tehnice aferente oricăror faze de proiectare (proiect tehnic de execuţie) pentru

construire/

reabilitare/

modernizare/

extindere canalizare/alimentare cu apă și/sau lucrări de rețele tehnice edilitare supraterane/subterane. Prin servicii similare se înțeleg servicii de proiectare constând în elaborarea de documentații tehnice aferente fazei de proiectare - proiect tehnic de execuţie pentru construire/ reabilitare/ modernizare/ extindere canalizare/alimentare cu apă și/sau lucrări de rețele tehnice edilitare supraterane/subterane.” Ulterior

depunerii

contestației,

autoritatea

contractantă remediază cerința în sensul „b) Experienta similară - execuţie lucrări Ofertantul trebuie să fi executat lucrări similare în ultimii 5 ani, raportați la data-limită de depunere a ofertelor, în valoare cumulată de cel puțin... fără TVA. Se acceptă însumarea valorilor aferente lucrărilor executate în cadrul a maximum 2 contracte.” În susținerea respingerii acestei critici autoritatea contractantă invocă prevederile art. 6 alin. (1) lit. b) din Instrucțiunea nr....: „Art. 6. - (1) Autoritatea/Entitatea contractantă are următoarele variante de formulare a cerinţei legate de numărul minim (un contract)/maxim de contracte, în relaţia cu un anumit nivel minim stabilit pentru experienţa similară, excepţia menţionată la art. 3 alin. (4) fiind aplicabilă după caz: a) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuţia de lucrări a căror valoare a fost de minimum "X" lei (valoare ce nu depăşeşte, ca regulă generală... estimată a contractului de achiziţie publică/de achiziţie sectorială/acordului-cadru ce urmează a fi atribuit) la nivelul unui contract; b) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuţia de lucrări a căror valoare cumulată a fost de minimum "X" lei (valoare ce nu depăşeşte, ca regulă generală... estimată a contractului de achiziţie publică/de achiziţie sectorială/acordului- cadru ce urmează a fi atribuit) la nivelul a maximum "X" contracte (număr stabilit de către autoritatea/entitatea contractantă)”. ... autoritatea contractantă a ignorat prevederile art. 7 din aceeași instrucțiune, care dispun, în mod expres, că: Pagina 21 din 26

„(1) Atunci când impune cerinţe minime de calificare referitoare la experienţa similară, autoritatea/entitatea contractantă trebuie să fie în măsură să motiveze aceste cerinţe, precum şi necesitatea solicitării acestora în raport cu natura şi anvergura contractului de achiziţie publică/de achiziţie sectorială/acordului-cadru ce urmează a fi atribuit, în cadrul strategiei de contractare. Prin intermediul acesteia vor fi prezentate argumentele pentru care un operator economic ce nu îndeplineşte nivelul de complexitate asociat cerinţei de către autoritatea/entitatea contractantă sau nu îl poate atinge prin numărul... contracte impus nu ar avea capabilităţile necesare pentru a duce la bun sfârşit contractul ce urmează a fi atribuit. (2) Încadrarea în situaţiile excepţionale prevăzute la art. 3 alin. (4), în care

este

posibil

ca.../cantitatea

produselor/serviciilor/lucrărilor furnizate/prestate/executate la nivelul a mai multe contracte să depăşească... estimată/cantitatea contractului de achiziţie publică/de achiziţie sectorială/acordului-cadru ce urmează a fi atribuit, se argumentează la nivelul strategiei de contractare pe baza specificului şi particularităţilor acestuia.” În speță, autoritatea contractantă nu a motivat, sub niciun aspect, limitarea demonstrării experienței similare la maxim 2 contracte în ultimii ani, și nici nu a argumentat de ce un operator economic care nu deține experiență similară realizată în maxim 2 contracte, ci în 3 contracte, nu ar avea capabilităţile necesare pentru a duce la bun sfârşit acest contract. Cu privire la experiența similară a serviciului de proiectare, autoritatea contractantă face simple afirmații cu privire la insuficiența garantării capacității de a elabora un proiect tehnic unitar, pentru o investiție de cca. 31 km și 720 branșamente, omițând faptul că regulile și normele de proiectare nu se pot schimba, în funcție de dimensiunile rețelei și de numărul... branșamente. Față de aceste aspecte criticile sunt întemeiate, urmând a fi admise. Cu privire la criticile aferente cerinței IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice „... servicii proiectare - Ofertantul va face o descriere a serviciilor ce urmează a fi prestate, în corelație cu lucrările care urmează să fie proiectate în așa fel încât să se poată stabili cu certitudine faptul că ofertantul a înțeles solicitarea din studiul de fezabilitate și restul documentației de atribuire; descrierea va include în mod obligatoriu și etapele de prestare a serviciilor. Piese desenate (plan de situatie cu amplasamentul lucrărilor și a tuturor profilelor care să conțină amplasarea tuturor elementelor tehnice, profile longitudinale, profile transversale cu amplasarea conductelor din 50 în 50 m, planșe de specialități, detalii, etc.) din care să reiasă corespondența cu cerințele Caietului de Sarcini și cu lucrările proiectate prin Studiul de fezabilitate. Etapele de prestare se vor corela cu graficul de prestare a serviciilor.” Ulterior depunerii contestației, autoritatea contractantă remediază cerința, în sensul eliminării cerinței referitoare la prezentarea pieselor desenate detaliate. Având în vedere că autoritatea contractantă a achiesat la aceste critici... nu le-a postat în SEAP Consiliul, în vederea respectării principiului transparenței statuat la art. 2 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016, va Pagina 22 din 26

obliga autoritatea contractantă să le aducă la cunoștința tuturor operatorilor economici, prin publicarea în SEAP. Referitor la criticile cu privire la factorul e evaluare privind experiența specifică a managerului de contract, șefului de proiect instalații tehnico- edilitare și inginerului proiectant instalații electrice, Consiliul reține următoarele: „Componenta tehnică 1 - Capacitatea profesională a Manager de contract (...) Algoritm de calcul: Punctarea experienței specifice a managerului de contract desemnat: - pentru participarea managerului de contract la realizarea unui număr de la 2 la 4 proiecte în domeniul execuției pentru construire/ reabilitare/ modernizare/ extindere rețele de apă/ canalizare și/sau aducțiuni de apă și/sau rețele de fluide/lucrări de rețele tehnice edilitare supraterane/ subterane se acordă 5 puncte; - pentru participarea managerului de contract la realizarea unui număr de la 5 la 8 proiecte în domeniul execuției pentru construire/ reabilitare/ modernizare/ extindere rețele de apă/ canalizare și/sau aducțiuni de apă și/sau rețele de fluide/lucrări de rețele tehnice edilitare supraterane/ subterane se acordă 7 puncte; - pentru participarea managerului de contract la realizarea unui număr mai mare de 8 proiecte în domeniul execuției pentru construire/ reabilitare/ modernizare/ extindere rețele de apă/ canalizare și/sau aducțiuni de apă și/sau rețele de fluide/lucrări de rețele tehnice edilitare supraterane/subterane se acordă 10 puncte. Componenta tehnică 2 - Capacitatea profesională a șefului de proiect instalații tehnico-edilitare (...) Algoritm de calcul: Punctarea experienței specifice a șefului de proiect desemnat: - pentru participarea șefului de proiect instalații tehnico-edilitare la realizarea unui număr de la 2 la 4 proiecte în domeniul proiectării pentru construire/ reabilitare/ modernizare/ extindere rețele de apă/ canalizare și/sau aducțiuni de apă și/sau rețele de fluide/lucrări de rețele tehnice edilitare supraterane/subterane se acordă 5 puncte; - pentru participarea șefului de proiect instalații tehnico-edilitare la realizarea unui număr de la 5 la 8 proiecte în domeniul proiectării pentru construire/ reabilitare/ modernizare/ extindere rețele de apă/ canalizare și/sau aducțiuni de apă și/sau rețele de fluide/lucrări de rețele tehnice edilitare supraterane/subterane se acordă 7 puncte; - pentru participarea șefului de proiect instalații tehnico-edilitare la realizarea unui număr mai mare de 8 proiecte în domeniul proiectării pentru construire/ reabilitare/ modernizare/ extindere rețele de apă/ canalizare și/sau aducțiuni de apă și/sau rețele de fluide/lucrări de rețele tehnice edilitare supraterane/subterane se acordă 10 puncte. Componenta tehnică 3 - Capacitatea profesională a șefului de șantier (...) Pagina 23 din 26

Algoritm de calcul: Punctarea experienței specifice a șefului de proiect desemnat: - pentru participarea șefului de șantier la realizarea unui număr de la 2 la 4 proiecte în domeniul execuției pentru construire/ reabilitare/ modernizare/ extindere rețele de apă/ canalizare și/sau aducțiuni de apă și/sau rețele de fluide/lucrări de rețele tehnice edilitare supraterane/subterane se acordă 5 puncte; - pentru participarea șefului de șantier la realizarea unui număr de la 5 la 8 proiecte în domeniul execuției pentru construire/ reabilitare/ modernizare/ extindere rețele de apă/ canalizare și/sau aducțiuni de apă și/sau rețele de fluide/lucrări de rețele tehnice edilitare supraterane/subterane se acordă 7 puncte; - pentru participarea șefului de șantier la realizarea unui număr mai mare de 8 proiecte în domeniul execuției pentru construire/ reabilitare/ modernizare/ extindere rețele de apă/ canalizare și/sau aducțiuni de apă și/sau rețele de fluide/lucrări de rețele tehnice edilitare supraterane/ subterane se acordă 10 puncte. Componenta tehnică 4 - Capacitatea profesională a inginerului proiectant instalații tehnico-edilitare (...) Algoritm de calcul: Punctarea experienței specifice a inginerului proiectant instalații tehnico-edilitare desemnat: - pentru participarea inginerului proiectant instalații tehnico-edilitare desemnat la realizarea unui număr de la 2 la 4 proiecte pentru construire/ reabilitare/ modernizare/ extindere rețele de apă/ canalizare și/sau aducțiuni de apă și/sau rețele de fluide/lucrări de rețele tehnice edilitare supraterane/subterane se acorda 2 puncte; - pentru participarea inginerului proiectant instalații tehnico-edilitare desemnat la realizarea unui număr de la 5 la 8 proiecte pentru construire/reabilitare/ modernizare/ extindere rețele de apă/ canalizare și/sau aducțiuni de apă și/sau rețele de fluide/lucrări de rețele tehnice edilitare supraterane/subterane se acorda 3 puncte; - pentru participarea inginerului proiectant instalații tehnico-edilitare desemnat la realizarea unui număr mai mare de 8 proiecte pentru construire/ reabilitare/ modernizare/ extindere rețele de apă/canalizare și/sau aducțiuni de apă și/sau rețele de fluide/lucrări de rețele tehnice edilitare supraterane/subterane se acorda 5 puncte. Componenta tehnică 5 - Capacitatea profesională a inginerului proiectant instalații electrice (...) Algoritm de calcul: Punctarea experienței specifice a inginerului proiectant instalații electrice desemnat: - pentru participarea inginerului proiectant instalații electrice desemnat la realizarea unui număr de la 2 la 4 proiecte în domeniul proiectării de instalații electrice se acorda 2 puncte; - pentru participarea inginerului proiectant instalații electrice desemnat la realizarea unui număr de la 5 la 8 proiecte în domeniul proiectării de instalații electrice se acorda 3 puncte; Pagina 24 din 26

- pentru participarea inginerului proiectant instalații electrice desemnat la realizarea unui număr mai mare de 8 proiecte în domeniul proiectării de instalații electrice se acorda 5 puncte.” În soluționare, Consiliul reține că sunt incidente următoarele prevederi legale: - Art. 32 din HG nr. 395/2016: „Factorii de evaluare a ofertelor, precum şi algoritmul de punctare prevăzut la alin. (1) se precizează în mod clar şi detaliat în cadrul documentaţiei de atribuire şi vor reflecta metodologia de punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice şi financiare prezentate de ofertanţi şi trebuie să aducă un avantaj real, să nu fie formali şi să poată fi urmăriţi în cadrul procesului de evaluare a ofertelor şi aplicare a criteriului de atribuire”. Contestatorul susține că numărul... punctate maxim este disproporționat raportat la durata contractului... omite prevederile art. 32 alin. (9) din HG nr. 395/2016: „Ponderea stabilită pentru fiecare factor de evaluare nu trebuie să conducă la distorsionarea rezultatului aplicării procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie publică. Pentru fiecare factor de evaluare autoritatea contractantă are obligaţia de a stabili o pondere care să reflecte în mod corect: a) importanţa caracteristicii tehnice/funcţionale considerate a reprezenta un avantaj calitativ, de mediu şi/sau social ce poate fi punctat; sau b) cuantumul valoric al avantajelor de natură financiară pe care ofertanţii le pot oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare în raport cu cerinţele minime prevăzute în caietul de sarcini sau documentul descriptiv”. Astfel, legiuitorul a interzis distorsionarea rezultatului procedurii prin utilizarea unor ponderi care nu reflectă corect avantajele aduse...tractante. Deși principiul proporționalității guvernează întreaga procedură de atribuire conform art. 2 din Legea nr. 98/2016, stabilirea unor praguri de până la 8 proiecte nu apare ca disproporționată în raport cu complexitatea obiectivului de investiții. numărul... proiecte solicitat nu reprezintă o condiție minimă de calificare - care ar fi putut avea efect restrictiv, ci un criteriu de evaluare a calității, menit să asigure o corelație directă între expertiza practică extinsă a personalului propus și managementul riscurilor în execuția contractului. În acord cu art. 32 din HG nr. 395/2016, autoritatea contractantă a demonstrat, în cadrul Strategiei de Contractare, avantajul real adus de o experiență specifică acumulată în peste 8 proiecte similare. Acest avantaj se traduce printr-o capacitate sporită de anticipare a bloc... tehnice specifice rețelelor edilitare subterane și prin reducerea timpilor de execuție, reflectând o valoare calitativă superioară, ce justifică acordarea punctajului maxim, în raport cu ofertele standard. Implicarea unui expert într-un număr mai mic de contracte nu conduce la respingerea ofertei și la alocare unui punctaj mai mic, care la rândul său nu poate conduce în mod automat la imposibilitatea declarării ca și câștigătoare, în situația în care punctajul total este cel mai mare. Față de aceste aspecte criticile sunt neîntemeiate, urmând a fi respinse. Pagina 25 din 26

În consecință, luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite în parte contestația formulată de... în contradictoriu cu... și va dispune modificarea documentației de atribuire astfel cum rezultă din motivarea prezentei, în termen de 10 zile de la cominicarea prezentei. În temeiul alin. (6) al aceluiași articol, va respinge ca nefondată critica referitoare la experiența experților cheie din cadrul factorului de evaluare tehnic. Pentru aceste motive, în baza... și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, admite în parte contestația formulată de... în contradictoriu cu... și va dispune modificarea documentației de atribuire astfel cum rezultă din motivarea prezentei, în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei. În temeiul alin. (6) al aceluiași articol, respinge ca nefondată critica referitoare la experiența experților cheie din cadrul factorului de evaluare tehnic. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Președinte......, ... ... ... practicaua deciziei ... ... în 4 (patru) exemplare originale. Pagina 26 din 26