Decizie CNSC 1317/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1317/C9/942 Data: 24.04.2026 Prin contestația datată 16.03.2026, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 18169/16.03.2026, depusă de ALCADIBO TRADING SA, cu sediul în Piteşti, str. Tudor Vladimirescu nr. 115, Clădire T7, județul Argeş, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J03/2058/1994, având CUI RO6748664, reprezentată legal prin preşedintele C.A., domnul Cătălin Pănescu, privind procedura organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Furnizare bitum rutier tip D 50/70, cod CPV 44113610-4 Bitum (Rev.2), de EDILITARA PUBLIC SA, cu sediul în Târgu Jiu, str. Victoriei nr. 45, bl. 45 parter, județul Gorj, în calitate de autoritate contractantă, prin intermediul Bursei Române de Mărfuri, conform Ordinului Iniţiator 118/2026, contestatoarea a solicitat: - anularea în parte a Răspunsului la solicitările de clarificări nr. 3402/11.03.2026, respectiv a răspunsurilor de la punctele 1 – 3; - obligarea autorităţii contractante de a pune în acord criteriile de calificare și prevederile caietului de sarcini cu cerinţele legale în vigoare și cu standardele tehnice în vigoare; - obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor determinate de acest litigiu, reprezentând onorariu de avocat, cheltuieli determinate de plata cauțiunii, cheltuieli determinate de deplasările efectuate, etc. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. 21975/27.03.2026, depusă de ELIOTRAX SRL, cu sediul în Luncani, str. Calea Moinești nr. 16 judeţul Bacău, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J2025062292004, având CUI RO52352328, reprezentată legal prin administrator Cernat Metodia, privind aceeași procedură, intervenienta a solicitat: admiterea în principiu a cererii de intervenție, iar pe fond, respingerea contestaţiei formulată de ALCADIBO TRADING SRL. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Pagina 1 din 2

Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondata, contestația formulată de ALCADIBO TRADING SA, în contradictoriu cu EDILITARA PUBLIC SA. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de ELIOTRAX SRL și o admite. Respinge solicitarea contestatoarei de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 5 exemplare originale, conține 22 pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... ... contestația datată..., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare

a

Contestațiilor

sub

nr....,

depusă

de..., cu sediul în....... nr...., ..., județul..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal... preşedintele C.A., domnul..., privind procedura organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Furnizare ... rutier tip ..., cod... ... (Rev.2), de..., cu sediul în....... nr...., bl.... parter, județul..., în calitate de autoritate contractantă... intermediul... de ..., conform... ..., contestatoarea a solicitat: - anularea în parte a Răspunsului la solicitările de clarificări nr...., respectiv a răspunsurilor de la punctele 1 - 3; - obligarea autorităţii contractante de a pune în acord criteriile de calificare și prevederile caietului de sarcini cu cerinţele legale în vigoare și cu standardele tehnice în vigoare; - obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor determinate de acest litigiu, reprezentând onorariu de avocat, cheltuieli determinate de plata cauțiunii, cheltuieli determinate de deplasările efectuate, etc. ... cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., cu sediul în....... nr.... judeţul..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal... administrator..., privind aceeași procedură, intervenienta a solicitat: admiterea în principiu a cererii de intervenție, iar pe fond, respingerea contestaţiei formulată de.... Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de Pagina 1 din 24

față... care... critică... la solicitările de clarificări nr...., solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În fapt, contestatoarea arată că în urma publicării la data de... pe site-ul... de ... a... nr...., a transmis, în termenul legal (la data de...) o solicitare de clarificări... care a cerut să se clarifice o serie de aspecte legate de criteriile de calificare și de cerințele tehnice. Solicitarea sa s-a referit la următoarele aspecte: 1. Să se clarifice dacă Autoritatea Contractantă solicită ca produsele ce fac obiectul procedurii de achiziție să aibă caracteristicile conform standardelor în vigoare sau conform cerințelor din tabelul din Caietul de sarcini deoarece acestea sunt diferite. 2. Să se extindă vechimea Rapoartelor de încercare/buletinelor de analiză la cel puțin 1 an față de 90 de zile cât a solicitat Autoritatea Contractantă, având în vedere că auditul pentru verificarea menținerii în vigoare a sistemului de calitate ce garantează calitatea produselor și încadrarea în valorile solicitate de norma armonizată pe întreaga perioada de deținere a certificării se realizează la perioade de 1 an. 3. Să se elimine cerința privind prezentarea certificatului ISO... deoarece respectarea legislației privind Sănătatea și Securitatea în Muncă se poate demonstra și... alte mijloace (de ex. prezentarea unei proceduri și a unui angajament). 4. Să se clarifice modul de prezentare a ofertelor financiare de către producători, în vederea respectării principiului egalității de șanse. ... nr...., autoritatea contractantă nu a clarificat cele solicitate la punctele 1 - 3. ... autorității contractante la solicitările de clarificare de la punctele 1 și 2 a fost: „Se... solicitarea. Se vor respecta prevederile Caietului de sarcini”. ... la solicitarea de la... 3 este similar: „Se... solicitarea. Se vor respecta prevederile Caietului de sarcini. A se reciti conținutul acestui paragraf: ofertanții vor demonstra că respectă standardele de asigurare a calității, respectiv că dețin certificări ISO......... (sau echivalente).”. I. Cu privire la refuzul autorității contractante de a clarifica dacă solicită ca produsele ce fac obiectul procedurii de achiziție să aibă caracteristicile conform standardelor în vigoare sau conform cerințelor din tabelul din caietul de sarcini. În caietul se sarcini, la..., se menționează: .... Descrierea produselor solicitate și, dacă este cazul, a operațiunilor cu titlu accesoriu necesar a fi realizate ...ul care face obiectul achiziţiei este un ... neparafinos pentru drumuri, provenit din ţiţeiuri neparafinoase selecţionate, utilizat în tehnica rutieră din România, de tip D50/70, conform (......). Calitatea produsului furnizat va fi cea prevăzută de standardele în vigoare și va fi atestată de certificatele de calitate/de garanție. Pagina 2 din 24

În tabelul de la....1 din Caietul de sarcini, se solicită ca ...ul ...să aibă caracteristicile din prima coloană din tabelul de mai jos, dar acestea nu sunt în concordanță cu Standardul armonizat (coloana 2): Specificaţii tehnice SAU cerinţe de performanţă / funcţionale minime Determinare obligatorie conform...u... 1. Penetratie la 25oC, 1/10 mm, min 50, max 70, conform...; ASTM D 5/D5M-13 (norma valabilă în SUA) DA 2. Punct de înmuiere (inel și bila), oC, min 46, max 54... 14...-15 ASTM D 36/D36M14el (norma valabilă în SUA); DA 3.Determinarea rezistenței la întărire sub efectul căldurii și aerului -Variație de masă, %, min -, max ±...; conform... ... ASTM D...el (norma valabilă în SUA) -Penetratie reziduală la 25oC, %, min 50, max -; conform... ... ASTM D...el (norma valabila în SUA) -Cresterea punctului de înmuiere, oC, min -, max 9... ... ASTM D...el (norma valabilă în SUA); DA DA DA 4. Punct de inflamabilitate, oC, min..., max -... ASTM D 92-16b (norma valabilă în SUA); DA 5. Solubilitate, %(m/m), min 99.G, max -; conform... NU 6. Indice de penetrație, min -..., max ±...; conform...1-09 Anexa A DA 7. Punct de rupere Fraass, oC, min -, max -8; conform...; DA 8. Densitate la 15 oC, Kg/m3, conform... 15326±A1:...; NU 9. Vâscozitatea cinematică la 135oC, mm2/s, min 295, max -...; DA 10. Determinarea adezivității față de agregatele naturale, %, min 80, max -, conform SR... (cu spectrofotometrul) NU 11. Determinarea ductilității la 25oC, >1... cm pentru ... ...sau >50 cm pentru ... ...îmbătrânit... metoda TFOT/RTFOT1, conform SR 61. NU La... 11. Mod de prezentare a propunerii tehnice, se solicită prezentarea unui Raport de încercare/buletin de analiză emis de un laborator acreditat din care să reiasă toate caracteristicile solicitate în prezentul caiet de sarcini și a cărui vechime să nu fie mai mare de 90 zile. În

primul

rând,

contestatoare menționează faptul că produsul ... ...este un produs pentru construcții, cu folosința preconizată în construcția și întreținerea drumurilor, producția acestuia fiind supusă cerințelor Standardului armonizat SREN...1:.... Regulamentul (UE)... /... stabilește norme armonizate pentru comercializarea produselor pentru construcții în UE, înlocuind vechiul Regulament (UE) nr..... Acesta urmărește creșterea siguranței, sustenabilității și a competitivității... reguli clare privind performanța, marcajul CE și documentația tehnică. De asemenea, arată că HG 668/2017 stabilește cerințele aplicabile produselor pentru construcții care fac obiectului unui standard armonizat (cum este cazul produsului ... 50/70), invocând în acest sens art. 6 - art. 10. Astfel, atât potrivit reglementărilor..., cât și celor naționale, materialele de construcții (inclusiv ... 50/70) se comercializează însoțite de declarația de performanță întocmită de producător în urma evaluării și verificării de către un organism notificat a constanței performanței Pagina 3 din 24

corespunzător utilizării preconizate, în baza standardului armonizat (în cazul de față SREN...1:...). ... 1 din solicitarea de clarificare, pe care autoritatea contractantă a respins-o, a cerut acesteia să clarifice dacă solicita ... ...conform standardului SREN...1:...u are alte cerințe deoarece în funcție de răspuns, produsul poate fi livrat cu sau fără declarație de performanță emisă în baza certificatului de conformitate a controlului producției în fabrică. Solicitarea a avut în vedere faptul că în caietul de sarcini au fost solicitate anumite caracteristici ale produsului ... ...care nu sunt corelate cu standardul SREN...1:.... De asemenea, a menționat că în funcție de necesitățile autorității contractante, produsul ... ...se poate livra conform standardului armonizat sa nu, și a arătat care sunt consecințele fiecărei situații: Dacă se solicita ca cerințele tehnice să fie conform standardelor de produs, atunci caracteristicele din tabel nu vor mai fi aplicabile, iar dacă se solicita respectarea caracteristicelor tehnice din tabel, standardele de produs nu vor mai avea aplicabilitate, iar Rapoartele de încercare / buletinele de analiză nu mai pot fi prezentate. În acest din urmă caz, nu mai există nici posibilitatea certificării rețetelor pentru mixturi asfaltice, întrucât produsele nu mai corespund standardelor de produs armonizate. În loc să clarifice care sunt necesitățile sale, autoritatea contractantă a decis să respingă solicitarea, cu toate că nu s-a cerut să accepte nimic. Drept urmare, contestatoarea solicită Consiliului să anuleze... autorității contractante la... 1 din solicitarea sa de clarificare și să o oblige să răspundă în mod clar dacă intenționează să achiziționeze ... ...conform standardului armonizat SREN...1:...u conform altor specificații tehnice nearmonizate. II. Cu privire la refuzul autorității contractante de a extinde vechimea rapoartelor de încercare/buletinelor de analiză la cel puțin 1 an față de 90 de zile cât a solicitat aceasta Petenta arată că autoritatea contractantă a solicitat la pct. 11 din caietul de sarcini, prezentarea unor Rapoarte de încercare/buletine de analiză emise de laboratoare acreditate din care să reiasă toate caracteristicile solicitate în prezentul caiet de sarcini și a cărui vechime să nu fie mai mare de 90 zile. ... 2 din solicitarea de clarificări a cerut autorității contractante sa extindă vechimea Rapoartelor de încercare/buletinelor de analiză la cel puțin 1 an, deoarece cerința privind vechimea rapoartelor de 90 de zile este excesivă și încalcă tratamentul egal. Așa cum a arătat și în solicitarea de clarificare, certificatele de control al producției în fabrică deținute de producători... care se atestă... audituri efectuate de organisme notificate, faptul că se păstrează calitatea produselor și încadrarea în valorile solicitate de norma Pagina 4 din 24

armonizată pe întreaga perioadă de deținere a certificării, se realizează la perioade de 1 an. Verificarea încadrării în valorile solicitate de norma armonizată se realizează de către producător în mod constant și continuu, dar Rapoartele de încercare ce conțin determinări cu privire la toate caracteristicile menționate în norma armonizată sunt aprobate de organismul notificat cu ocazia efectuării auditului. Cum acest audit se efectuează anual, solicitarea de prezentare a rapoartelor cu o vechime de maxim 90 de zile este excesivă și încalcă tratamentul egal al participanților la procedură, deoarece această vechime depinde de data efectuării auditului și nu poate fi modificată în funcție de data depunerii ofertelor pentru prezenta procedură. Drept urmare, solicită Consiliului să anuleze... autorității contractante la... 2 din solicitarea sa de clarificare și să o oblige să extindă vechimea rapoartelor de încercare/buletinelor de analiză la cel puțin 1 an. III. Cu privire la refuzul autorității contractante de a elimina cerința privind prezentarea certificatului ISO... În primul rând, autoarea contestației precizează că cerința privind prezentarea certificării... reprezintă un criteriu de calificare, astfel că trebuie eliminată din caietul de sarcini, potrivit dispozițiilor art. 20 alin. (10) din Anexa la HG nr. 395/2016 și art. 3 alin. (1) lit. rr) din Legea nr. 98/2016. ... urmare, având în vedere cele de mai sus, introducerea unor cerințe de calificare în caietul de sarcini nu este concludentă, fiind o clauză nescrisă. Analizând... autorității contractante la solicitarea de eliminare a cerinței privind prezentarea... (ofertanții vor demonstra că respectă standardele de asigurare a calității, respectiv că dețin certificări ISO.........), contestatoarea observă că aceasta face o confuzie între: - implementarea cerințelor unui standard și certificarea conform acestui standard, precum și intre - certificarea sistemului de management al calității (ISO...) și certificarea sistemului de management al sănătății și securității ocupaționale (ISO...). ... nu aparține familiei de standarde privind sistemul de management al calității, acesta putând fi implementat în mod independent sau împreună cu..., așa cum au reținut ANAP și ASRO în documentul „ÎNDRUMAR METODOLOGIC PENTRU FORMULAREA CRITERIILOR LEGATE DE STANDARDE ÎN DOCUMENTAȚIILE DE ATRIBUIRE”. ... a reținut, în documentul „... IDENTIFICATE ÎN CADRUL DOCUMENTAȚIILOR DE ATRIBUIRE AFERENTE CONTRACTELOR.....” că „cerința privind deținerea... ISO...... excede prevederilor art. 2... din Legea 98/2016”. Pagina 5 din 24

Invocând prevederile art.... alin. (1) și (2) din Legea 98/2016, contestatoarea susține că... nu este obligatorie... lege, fiind un standard voluntar de management al sănătății și securității ocupaționale. Având în vedere Legea 319/2006, trebuie făcută distincția între Implementarea unui sistem de management al sănătății și securității ocupaționale și Certificarea acestuia. Legea 319/2006 obligă companiile să asigure securitatea și sănătatea în muncă... implementarea unor măsuri și politici adecvate activității desfășurate, dar nu obligă societățile să obțină certificatul ISO.... Astfel, cerința privind demonstrarea respectării reglementărilor în domeniul sănătății și securității în muncă este o cerință total diferită de deținerea certificării ISO..., solicitarea autorității contractante fiind în mod evident excesivă. Invocând prevederile art. 179 lit. e), h) și m) din Legea 98/2016, petenta precizează

că Legea nr. 98/2016

nu conferă autorității contractante

dreptul

de

a

solicita demonstrarea deținerii.... Mai mult decât atât, autoritatea contractantă a respins solicitarea, fără a prezenta niciun argument pentru care este necesară deținerea certificării ISO... în derularea unui contract de furnizare produse (vânzare - cumpărare). Drept

urmare, contestatoarea

solicită

Consiliului să oblige autoritatea contractantă să elimine

cerința

privind prezentarea certificatului ISO... deoarece respectarea legislației privind Sănătatea și Securitatea în Muncă se poate demonstra și... alte mijloace (de ex. prezentarea unei proceduri și a unui angajament). ... adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de... și a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport e-mail. În fapt, autoritatea arată că la data de... a iniţiat... intermediul... de ..., Ordinul iniţiator nr...., procedura având ca obiect „Furnizare ... rutier tip ...", cod... - ... şi 601...-9 - Servicii de transport rutier, conform documentaţiei de atribuire aferentă (Caiet de sarcini nr...., Strategie de contractare nr...., Model contract de achiziţie publică nr.... şi formulare). ... de ... a publicat ordinul iniţiator şi documentaţia pe site-ul..., în secţiunea dedicată şi a transmis invitaţia de participare către operatorii economici de profil din baza de date. Conform... iniţiator nr....: • termenul limită de depunere a ofertelor a fost stabilit pentru data de..., ora 12....; • data limită de primire a solicitărilor de clarificări:..., ora 12:...; • data limită de transmitere a răspunsurilor la solicitările de clarificări:.... Pagina 6 din 24

La documentaţia de atribuire... a solicitat clarificări în data de..., înregistrate la autoritatea contractantă sub nr..... În data de... autoritatea contractantă a transmis la ...... la solicitările de clarificări, înregistrat sub nr...., iar ... a publicat... consolidat la Ordinul iniţiator nr..... Ca urmare a invitaţiei transmisă de... de... la data de... către operatorii economici de profil din baza de date, referitor la OI nr...., au depus oferte, în conformitate cu prevederile acestuia şi în termenul limită stabilit, următorii ofertanţi:... și.... La data de...... a transmis autorităţii contractante... intermediul poştei electronice, contestaţia aferentă... iniţiator nr...., înregistrată la autoritatea contractantă sub nr...., având ataşată şi adresa de înaintare către CNSC. • Referitor la solicitarea: "Drept urmare, vă rugăm să anulați... Autorității Contractante la... 1 din solicitarea noastră de clarificare și să o obligaţi să răspundă în mod clar dacă intenţionează să achiziţioneze ... ...conform standardului armonizat...u conform altor specificaţii tehnice nearmonizate", autoritatea susține că a descris în mod clar obiectul contractului, asa cum reiese din prevederile caietului de sarcini: ".... Obiectivul specific la care contribuie furnizarea produselor, dacă e cazul Furnizare ”... rutier tip 1)50/70", conform... și..., necesar în procesul tehnologic de producere a mixturilor asfaltice utilizate pentru executarea lucrărilor de întreţinere şi reparaţii drumuri." ".... Descrierea produselor solicitate şi, dacă este cazul, a operaţiunilor cu titlu accesoriu necesar a fi realizate: ...ul care face obiectul achiziţiei este un ... neparafinos pentru drumuri, provenit din ţiţeiuri neparafinoase selecţionate, utilizat în tehnica rutieră din România, de tip D50/70, conform......". Specificaţiile

tehnice,

respectiv

cerinţele

minime

de performanţă/funcţionale, sunt prevăzute în tabelul de la pct.....1 şi au fost stabilite în conformitate cu standardele în vigoare. În aceste condiţii, se apreciază că ele sunt formulate suficient de clar, astfel încât clarificările solicitate de contestator nu se justifică. Autoritatea Contractantă precizează că execută lucrări de reparaţii şi întreţinere a străzilor şi drumurilor, precum şi alte lucrări similare pe raza..., în baza contractului de delegare încheiat cu.... Producerea mixturilor asfaltice se face în stația proprie, iar în acest proces se utilizează ... de tip D...și agregate naturale din granit, concasate şi spălate, rezultând necesitatea unor condiţii specifice de exploatare. În acest context, autoritatea contractantă a solicitat ca ...ul achiziţionat să respecte și prevederile.... Dintr-o simplă analiză a normativlui... 605/..., se observă la art. 32: ”...ul și ...ul modificat cu polimeri trebuie să prezinte o adezivitate de minimum 80% față de agregatele naturale utilizate la lucrarea respectivă, în caz contrar, se va aditiva cu agenţi de adezivitate". Având în vedere că ...ul este necesar pentru fabricarea mixturilor asfaltice la care se utilizează agregate de natură granitică, s-a solicitat ca Pagina 7 din 24

...ul achiziţionat să îndeplinească această condiţie- adezivitate faţă de agregat min 80%. De asemenea, în... 605/..., Secţiunea a 3-a, Art. 31 şi 32 se specifică necesitatea îndeplinirii condiţiilor suplimentare de ductilitate la 25 C (determinată conform SR 61) şi de adezivitate (... metoda cantitativă descrisă în SR... (cu spectrofotometrul) şi/sau... una dintre metodele calitative, conform...). Totodată, se impune verificarea purităţii ...ului şi identificarea eventualelor adaosuri neconforme... determinarea solubilităţii, precum şi stabilirea densităţii la 15oC, necesară pentru calculele de dozaj, conversiile masă-volum şi controlul tehnologic. Aceste determinări sunt realizate în conformitate cu standardele în vigoare, iar autoritatea contractantă menționează că a inclus aceste cerinţe în caietul de sarcini, în funcţie de necesităţile proprii. • Referitor la solicitarea: ”Drept urmare, vă rugăm să anulați... Autorității Contractante la... 2 din solicitarea noastră de clarificare şi să o obligaţi să extindă vechimea rapoartelor de încercare/ buletinelor de analiză la cel puţin 1 an”, achizitoarea arată că potrivit Legii nr.... are dreptul de a solicita mijloace adecvate de probă pentru a demonstra conformitatea produselor. Cerinţa este proporţională, justificată tehnic şi nediscriminatorie. Corelarea cu standardele aplicabile, în speţă..., impune existenţa unui sistem de Control al Producţiei în Fabrica (FPC), care presupune efectuarea de încercări periodice şi monitorizarea constanţei performanţei produsului. De asemenea, precizează că este necesară distincţia între certificare şi controlul producţiei, întrucât marcajul CE atestă conformitatea iniţială, însă nu garantează calitatea fiecărui lot livrat. Controlul producţiei presupune verificări continue, iar cerinţa autorităţii contractante vizează produsul livrat efectiv. Autoritatea contractantă a stabilit perioada de valabilitate de 90 de zile pentru rapoartele de încercare buletinele de analiză în considerarea necesităţii de a asigura un nivel ridicat de actualitate şi relevanţă a informaţiilor prezentate în cadrul procedurii de atribuire, în deplină concordanţă cu principiile prevăzute de legislaţia în materia achiziţiilor publice. Documentele în discuţie reflectă caracteristici tehnice şi parametri calitativi ai produselor solicitate, care pot suferi modificări în timp, fie ca urmare a variaţiilor procesului de producţie, a condiţiilor de depozitare şi transport, fie în funcţie de alţi factori externi. În acest context, solicitarea unor rapoarte recente este esenţială pentru a garanta că oferta depusă corespunde în mod real cerinţelor tehnice din caietul de sarcini la momentul evaluării. Stabilirea unei perioade de valabilitate de 90 de zile reprezintă o măsură proporţională, care nu excede ceea ce este necesar pentru atingerea scopului urmărit, respectiv verificarea conformităţii actuale a produselor. Extinderea acestei perioade la 1 an ar putea conduce la Pagina 8 din 24

acceptarea unor documente care nu mai reflectă situaţia reală, afectând astfel corectitudinea evaluării ofertelor şi, implicit, interesul public. Cerinţa nu are caracter restrictiv şi nu limitează accesul operatorilor economici la procedură, întrucât obţinerea unor rapoarte de încercare actualizate reprezintă o practică uzuală în domeniu, iar operatorii economici au posibilitatea reală de a le furniza în termenul stabilit, fără a impune sarcini excesive în sarcina lor. De asemenea, autoritatea contractantă are dreptul de a stabili cerinţe care să asigure un nivel adecvat de calitate şi siguranţă, inclusiv... solicitarea unor documente relevante şi actuale, atât timp cât acestea sunt justificate de obiectul contractului şi respectă principiul proporţionalităţii. Justificarea tehnică a acestei cerinţe se bazează pe faptul că ...ul ...este un produs cu variabilitate ridicată, influenţată de materia primă şi procesul tehnologic. ... urmare, având în vedere necesitatea utilizării unor informaţii tehnice actuale şi relevante în procesul de evaluare, autoritatea contractantă apreciază că menţinerea perioadei de valabilitate de 90 de zile pentru rapoartele de încercare/buletinele de analiză este justificată şi conformă cu dispoziţiile legale aplicabile. • Referitor la solicitarea: ”Drept urmare, vă rugăm să obligați Autoritatea Contractantă să elimine cerința privind prezentarea certificatului ISO... deoarece respectarea legislației privind Sănătatea și Securitatea în Muncă se poate demonstra și... alte mijloace (de ex. prezentarea unei proceduri și a unui angajament)”, autoritatea precizează că a instituit această cerinţă în mod legal şi justificat, în deplină concordanţă cu prevederile Legii nr.... privind achiziţiile publice, care permit solicitarea prezentării unor standarde de asigurare a calităţii şi de management al sănătăţii şi securităţii în muncă, în măsura în care acestea sunt relevante pentru obiectul contractului. În speţă, obiectul contractului include și prestarea de servicii de transport și implicit de descărcare a ...ului rutier, activitate care implică în mod inerent riscuri semnificative pentru sănătatea şi securitatea lucrătorilor, dar şi pentru terţi. Având în vedre că ...ul rutier se livrează la temperaturi extreme (min... grade), procesul de descărcare la locaţia autorității contractante reprezintă o operaţiune industrial cu grad de risc major. În acest context, implementarea unui sistem de management al sănătăţii şi securităţii în muncă conform standardului ISO... reprezintă o garanţie rezonabilă şi proporţională că operatorul economic are capacitatea organizatorică de a identifica, evalua şi controla aceste riscuri. Cerinţa nu are caracter restrictiv, întrucât autoritatea contractantă a prevăzut în mod expres posibilitatea prezentării unor dovezi echivalente, în conformitate cu dispoziţiile legale incidente, asigurând astfel respectarea principiului tratamentului egal şi al nediscriminării. De asemenea, solicitarea unui astfel de standard este în concordanţă cu practica constantă, care a statuat că cerinţele privind Pagina 9 din 24

implementarea unor sisteme de management sunt admisibile în măsura în care sunt corelate cu obiectul contractului şi proporţionale cu complexitatea acestuia. Totodată, standardul ISO... nu reprezintă o cerinţă formală suplimentară, ci un instrument recunoscut la nivel internaţional pentru gestionarea riscurilor de securitate şi sănătate în muncă, contribuind la reducerea incidentelor şi la asigurarea continuităţii serviciilor contractate. ... urmare, având în vedere natura serviciilor ce urmează a fi prestate, riscurile asociate acestora, precum şi necesitatea asigurării unui nivel adecvat de protecţie a personalului implicat şi a terţilor, autoritatea contractantă apreciază că menţinerea cerinţei privind prezentarea certificatului ISO... (sau echivalent) este pe deplin justificată, legală şi proporţională. În consecinţă, solicitarea de eliminare a acestei cerinţe apare ca neîntemeiată. Autoritatea învederează faptul că operatorul economic... a depus ofertă la procedura în cauză, acesta fiind înregistrată sub nr..... În acest context, conduita acestui operator economic este vădit contradictorie şi lipsită de coerenţă juridică, acesta alegând, pe de o parte, să conteste documentaţia de atribuire, iar pe de altă parte să participe la procedură... depunerea ofertei, validând implicit condiţiile pe care pretinde că le consideră nelegale. În aceste condiţii, critica formulată apare ca fiind lipsită de interes practic. Faţă de toate considerentele expuse anterior, apreciază că susţinerile contestatoarei sunt neîntemeiate, nefiind de natură să răstoarne prezumţia de legalitate şi temeinicie a documentaţiei de atribuire. Cerinţele criticate au fost stabilite cu respectarea dispoziţiilor legale incidente, fiind justificate de obiectul contractului şi conforme cu principiile proporţionalităţii, nediscriminării şi tratamentului egal. În aceste condiţii, având în vedere lipsa unor argumente pertinente care să susţină pretinsa nelegalitate a documentaţiei, autoritatea solicită respingerea contestaţiei ca nefondată şi menţinerea procedurii de atribuire în forma stabilită. ... cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr....... a solicitat: admiterea în principiu a cererii de intervenție, iar pe fond, respingerea contestaţiei formulată de.... ... adresa datată..., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat răspuns la... de vedere al autorității contractante. ... adresa datată..., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat răspuns la cererea de intervenție. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: Pagina 10 din 24

În vederea atribuirii contractului având ca obiect Furnizare ... rutier tip ..., cod... ... (Rev.2)..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura ne negiciere fără publicarea unui anunț... intermediul... de ..., conform... .... Nemulțumită fiind de... la solicitările de clarificări nr....... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației..., înregistrată la Consiliu sub nr....... a formulat Cererea de intervenție, transmisă Consiliului, pe e-mail, la data de........ Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident, dat fiind faptul că autoarea lor,

în

calitate

de

operator

economic

interesat

de menținerea documentației de atribuire în forma sa actuală, dovedește un interes legitim propriu în pricina... promovarea ei. În fapt, Consiliul constată că cererea de intervenție prezintă natura juridică a unei cereri de intervenție accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la menținerea documentației de atribuire, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta, și având în vedere caracterul deschis al procedurii, care permite oricărui operator economic să depună ofertă în cadrul acestei proceduri, Consiliul califică cererea de intervenție formulată de... drept cerere de intervenție accesorie în favoarea autorității contractante și o încuviințează în principiu, în temeiul art. 61 alin. (3) art. art. 63, 64, 65 și 67 Cod procedură civilă. Sunt relevante cu titlu de jurisprudenţă în sensul admisibilităţii cererii de intervenţie formulată de... considerentele Hotărârii nr. 9/... din..., pronunţată de... Mureş, în cadrul dosarului 317/... /..., împotriva... nr.... din..., soluția instanței fiind următoarea: Soluţia pe scurt: Admite în parte plângerea formulată de către autoritatea contractantă... (cu datele) împotriva Dedziei nr.... pronunţate la data de... de Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor. Modifică în parte decizia atacata îi sensul respingerii contestaţiei cu privire la cerinţa de la... din fişa tehnică rr. 1 „Aparat de iluminat stradal cu LED". Menţine în rest decizia atacată. Admite cererea de intervenţie accesorie în interesul autorităţii contractante formulată de intervenients... (cu datele).... cererea intervenientei accesorii de obligare a intimatei contestatoare la plata cheltuielilor de judecată, Definitivă. Pronunţată în condiţiile prevăzute de art.... alin.2 C.proc.civ., azi.... Document: Hotărâre 9/.... În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. 134/... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul Pagina 11 din 24

procedurilor a căror inițiere nu se realizează... publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere data transmiterii contestației, respectiv..., Consiliul constată că cererea de intervenție, transmisă CNSC, contestatoarei și autorității contractante la...... mijloace electronice, a fost formulată în cadrul termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de..., Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de..., împreună cu contestația formulată de... Analizând criticile aduse de..., Consiliul constată că acestea vizează aspecte legate de anularea în parte a Răspunsului la solicitările de clarificări nr...., respectiv a răspunsurilor de la punctele 1 - 3. Astfel sunt reclamate aspecte legate pretinsa nelegalitate a aspectelor reclamate... raportare la refuzul achizitoarei de a da curs solicitărilor adresate. Se au în vedere și susținerile achizitoarei, în replică la cele reclamate, respectiv faptul că cerințele și specificaţiile tehnice, respectiv cerinţele minime de performanţă/funcţionale, au fost stabilite în conformitate cu necesitățile acesteia și standardele în vigoare, în aceste condiţii, se apreciază că ele sunt formulate suficient de clar, astfel încât clarificările solicitate de contestator nu se justifică. Se are în vedere faptul că cerințele reclamate au făcut obiectul unei solicitări de clarificare adresată de... la data de..., solicitare înregistrată la achizitoare sub nr...., autoritatea contractantă publicând următorul... la solicitările de clarificări nr...., respectiv: Pagina 12 din 24

Pagina 13 din 24

Pagina 14 din 24

Pagina 15 din 24

Analiza Consiliului va viza modalitatea în care autoritatea contractantă a elaborat... furnizat la solicitarea de clarificare care a vizat cele trei aspecte reclamate, referitor la cerințele stabilite de autoritatea contractantă în caietul de sarcini. Pe fondul cauzei, Consiliul constată că... contestația formulată... critică... la solicitările de clarificări nr...., respectiv a răspunsurilor de la punctele 1-3, reprezentând... autorităţii contractante la solicitările de clarificare adresate de autoarea contestației la data de.... Este important de subliniat că... la solicitările de clarificări nr.... furnizat de autoritatea contractantă... a răspuns punctual solicitărilor adresate de contestatoare, chiar dacă nu în sensul dorit de aceasta. Ținând seama de cele menționate anterior, precum și de faptul că, în contestația formulată... face trimitere la... la solicitările de clarificări nr...., reprezentând... autorităţii contractante la solicitările de clarificare adresate, în analiză, verificarea va viza doar aspectele legate de modalitatea în care autoritatea contractantă a răspuns la criticile aduse de către... care au avut în vedere... autorităţii contractante la solicitările de clarificări amintite nemaiputând fi vorba de remedierea conținutului documentației de atribuire, acest demers fiind unul tardiv. Desigur, în speța analizată actul vătămător este... de clarificări primit de la autoritatea contractantă... intermediul SEAP în data de..., Pagina 16 din 24

termenul de contestare a lui curge, evident, din ziua următoare postării lui. Însă, vizavi de un astfel de răspuns, trebuie ținut seama că prevederile art. 160 al Legii nr...., conform cărora: ” (1) Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări sau informații suplimentare în legătură cu documentația de atribuire, cu respectarea termenului limită stabilit de autoritatea contractantă în anunțul de participare/simplificat/ de concurs. (2) Autoritatea contractantă stabilește... anunțul de participare/simplificat/de concurs unul sau două termene-limită în care va răspunde în mod clar și complet tuturor solicitărilor de clarificare/informațiilor suplimentare, conform prevederilor normelor metodologice la prezenta lege. (3) Autoritatea contractantă are obligația de a publica răspunsurile însoțite de întrebările aferente la adresa de internet la care sunt disponibile documentele achiziției, indicată potrivit dispozițiilor art. 150 alin. (2), luând măsuri pentru a nu dezvălui identitatea operatorului economic care a solicitat clarificările sau informațiile suplimentare respective. (4) Dispozițiile art. 150 alin. (3) - (6) sunt aplicabile în mod corespunzător în ceea ce privește răspunsurile la solicitări de clarificări sau informații suplimentare.” prescriu că orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări sau informații suplimentare privind documentația de atribuire, iar autoritatea contractantă are obligația de a răspunde în mod clar și complet. Prezintă importanță și faptul că niciunde în legislația în vigoare nu se prevede dreptul operatorilor economici de a solicita sau propune completarea/modificarea ori eliminarea cerințelor documentației de atribuire și, nici atât, obligația autorității contractante de a revizui documentația de atribuire după cum solicită sau propune fiecare operator economic care apreciază că este necorespunzător întocmită. Astfel fiind, autoritatea contractantă nu are nicio obligație legală de a modifica/completa documentația de atribuire după voința operatorului economic

care

a

formulat

întrebările.

Opțiunea modificării/completării/eliminării informațiilor furnizate operatorilor economici reprezintă un drept al autorității, iar nu o obligație, iar Consiliul nu poate sancționa autoritatea contractantă pentru exercitarea dreptului său de a nu aduce modificări prevederilor documentației. Singura obligație legală a autorității contractante este aceea de a răspunde operativ, în mod clar, complet și fără ambiguități la solicitarea de clarificări. La rândul lor, Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, aprobate... nr...., cu modificările și completările ulterioare, denumite în continuare „Norme metodologice” prevăd: Art..... - (1) Orice răspuns al autorității contractante la solicitările de clarificări sau informații suplimentare primite în condițiile art. 160 alin. (1) din Lege, se postează în SEAP la secțiunea specifică, disponibilă în sistemul informatic, semnat cu semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat. (2) Odată cu termenul/termenele limită prevăzut/prevăzute de art. 160 alin. (2) din Lege, autoritatea contractantă stabilește în anunțul de participare/simplificat/de concurs și Pagina 17 din 24

termenul-limită până la care operatorii economici solicită clarificări cu privire la conținutul documentației de atribuire, acesta urmând să fie corelat cu termenul final de răspuns, astfel încât să fie acordată o perioadă suficientă de timp operatorilor economici pentru a analiza documentația de atribuire și să formuleze întrebările pe care le consideră necesare. (3) Autoritatea contractantă menționează în anunțul de participare/simplificat/de concurs că va răspunde la solicitările de clarificări adresate de operatorii economici până la termenul- limită stabilit. (4) În situația în care sunt stabilite două termene de răspuns ale autorității contractante la solicitările de clarificări adresate de operatorii economici, aceasta poate grupa pe cele două termene întrebările și răspunsurile aferente, pe baza unor criterii cum ar fi data înregistrării solicitării de clarificări, complexitatea aspectelor incidente, asigurându-se că timpul acordat pentru elaborarea ofertelor este unul adecvat. Art. 103. - (1) Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări privind documentația de atribuire, în termenul stabilit... anunțul de participare simplificat. (2) Autoritatea contractantă are obligația de a răspunde, în mod clar, complet și fără ambiguități, până la termenul stabilit în anunțul de participare simplificat. (3) Autoritatea contractantă are obligația de a publica în SEAP... la solicitările de clarificări fără a dezvălui identitatea solicitanților. (4) Autoritatea contractantă are dreptul de a prelungi... publicarea unei anunț de tip erată în SEAP perioada stabilită conform art. 102 în cazul în care... la solicitările de clarificări modifică documentația de atribuire. Punctual, cercetarea Consiliului relevă că răspunsurile furnizate de autoritate la întrebările 1 și 3, răspunsuri potrivit cărora: 1. Se... solicitarea. Se vor respecta prevederile Caietului de sarcini. 2. Se... solicitarea. Se vor respecta prevederile Caietului de sarcini. 3. Se... solicitarea. Se vor respecta prevederile Caietului de sarcini. A se reciti continutul acestui parafagraf: ofertanţii vor demonstra ca respecta standardele de asigurare a calităţii, respectiv ca deţin certificări ISO......... (sau echivalente), nu operează modificarea sau completarea conținutului documentației de atribuire, achizitoarea precizând în mod explicit faptul că documentația de atribuire rămâne valabilă în forma publicată, nefiind identificate motive care să impună modificări sau remedieri.... acoperă întrebările formulate, rezultând că acesta este clar și complet. Nemulțumirea contestatoarei pornește de la deficiențele de redactare a documentației de atribuire, însă acestea, pentru a fi acoperite, presupuneau atacarea documentației de atribuire, nu a răspunsului la clarificări, care se încadrează în limitele legii și ale celor conturate de documentație. Este de remarcat că documentația de atribuire a fost publicată pe site-ul... de ... la data de... astfel şi-a consolidat forţa obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât și pentru operatorii economici deopotrivă. La acest moment, nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât sunt vădit tardive, raportat la termenul prescris de art. 8 alin. (1) lit. a), coroborat cu alin. (2) din Legea nr. 101/2016. Art. 8. - (1) Persoana care se consideră vătămată de un act al autorității contractante poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorității contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum și pentru recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim, în termen de: a) 10 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie Pagina 18 din 24

publică/sectorial sau de concesiune este egală sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către... al... a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; [...] (2) În cazul în care contestația privește conținutul documentației de atribuire, publicată în Sistemul electronic de achiziții publice, denumit în continuare SEAP, data luării la cunoștință este data publicării documentației de atribuire. ... a statuat că modalitatea în care se calculează termenul de contestare este clară și nu aduce atingere prevederilor constituționale referitoare la calitatea legii. Termenele de exercitare a unui drept nu constituie o restrângere a exercițiului acestuia, ci o modalitate de a preveni exercitarea lui abuzivă, în detrimentul altor titulari de drepturi, ocrotite în egală măsură (Decizia nr....4 din 5 iulie..., publicată în... al României, Partea I, nr. 885 din 4 noiembrie...). Accesul nu este îngrădit nici de raportarea termenelor la data publicării documentației de atribuire în SEAP, când contestația privește respectiva documentație (Decizia nr.... din 8 octombrie..., publicată în... al României, Partea I, nr. 864 din... noiembrie...). Curgerea termenului de contestare a documentației de atribuire de la data postării ei în SEAP este constituțională, respectiva dată putând fi determinată obiectiv. De la data postării, este permis accesul direct și nerestricționat al operatorilor economici la documentație (Decizia de respingere nr.... din 24 martie..., publicată în... al României, Partea I, nr. 375 din 30 mai...).... rămâne valabil și în contextul Legii nr..... Relevante în soluționare sunt și dispozițiile art. 16 alin. (1) din același act normativ: „(1) Sub sancțiunea respingerii contestației ca tardivă, aceasta se înaintează atât Consiliului, cât și autorității contractante, nu mai târziu de expirarea termenului legal de contestare.” Așadar, față de eventualele neajunsuri ale documentației de atribuire... avea obligația de a transmite contestația atât Consiliului, cât și autorității contractante, în termen de 10 zile de la data la care a luat cunoștință despre conținutul documentației atacate... termen care, calculat conform art. 5 din Legea nr. 101/2016, s-a împlinit luni..., ora 24:.... Forul administrativ-jurisdicțional constată că societatea contestatoare a luat cunoștință despre documentația de atribuire la..., când a fost postată (... similitudine, în cazul în care contestația privește conținutul documentației de atribuire publicată în SEAP/..., data luării la cunoștință este data publicării ei, reieșind, așadar, că legiuitorul prezumă absolut luarea la cunoștință despre documentație la data publicării ei, orice dovadă contrară neputând fi primită). Așadar, data indicată reprezintă data la care se va raporta termenul legal de 10 zile de depunere a contestației împotriva carențelor documentației, stabilit în textul art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, termen care se observă că era depășit la data formulării și transmiterii contestației adresate Consiliului față de documentația de atribuire (...). Pagina 19 din 24

Operatorul economic cunoștea lipsurile reclamate din documentația de atribuire încă de la data publicării ei -...- și trebuia să manifeste o minimă diligență... atacarea în termenul legal a deficiențelor în discuție, dacă dorea remedierea corespunzătoare a lor, neputând fi reținut niciun motiv legal pentru depășirea termenului impus de lege. Purtarea unei corespondențe cu autoritatea contractantă... care contestatoarea solicită modificarea/completarea sau eliminarea anumitor cerințe nu are ca efect prelungirea perioadei legale de formulare a contestației împotriva documentației de atribuire sau decalarea datei de la care începe să curgă aceasta. Altminteri, dacă s-ar admite interpretarea contrară, în sensul că orice solicitare de clarificări privind documentația de atribuire duce la prelungirea..., s-ar ajunge la eludarea termenului de contestare impus de legiuitor. Acest termen ar ajunge să fie golit de orice fel de efect și, în acest mod, deturnat textul legii, dacă sub acoperirea unei adrese de solicitare de clarificări/modificări, operatorul economic ar putea să conteste ulterior clauzele din documentație invocând curgerea termenului de la... primit la propria adresă. În referire la răspunsurile furnizate de achizitoare vizavi de cele trei aspecte reclamate, Consiliul constată că în conformitate cu prevederile art. 160 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă a formulat răspunsuri, din perspectiva prevederilor documentaţiei de atribuire, subliniind faptul ca nu este necesara modificarea acesteia. Luând în considerare cele menționate anterior, Consiliul constată că autoritatea contractantă a respectat prevederile art. 160 alin. (2) și alin. (3) din Legea nr. 98/2016, răspunzând în mod clar și complet, și a publicat răspunsurile, pe site-ul ... fără a dezvălui identitatea operatorilor economici care au solicitat clarificările, aducându-le astfel la cunoștința tuturor celor interesați, fără însă a modifica prevederile documentației de atribuire publicată pe site-ul .... ... aprecia că anumite elemente din cadrul documentației de atribuire, cum sunt cele legate de cele trei aspecte cerințe pretinse a fi nelegale, avea obligația să le reclame în termen legal, începând cu momentul aflării acestora din documentația de atribuire. Termenul nu curge de la aflarea răspunsului la clarificarea adresată, ci chiar de la data postării documentației (data luării la cunoștință este data publicării documentației de atribuire). Însă, după cum a fost subliniat mai sus, presupusa vătămare a societății provine din... la solicitările de clarificări nr...., act asupra legalității și temeiniciei căruia urmează a se pronunța organul administrativ-jurisdicțional. Termenele și condițiile de contestare sunt impuse în Legea nr. 101/2016 și nu sunt lăsate la dispoziția destinatarilor legii. Instituția repunerii în termen, de care se prevalează autoarea contestației, este clar reglementată de prevederile art. 186 din Codul de procedură civilă, astfel: partea care a pierdut un termen procedural va fi Pagina 20 din 24

repusă în termen numai dacă dovedește că întârzierea se datorează unor motive temeinic justificate. Astfel că, pornind de la rațiunea instituirii acestei instituții procedurale, Consiliul apreciază că nu sunt întrunite condițiile pentru o repunere în termen, petenta nedovedind că la data publicării documentației de atribuire, a fost în imposibilitatea de a formula... de atac. Se observă din cele de mai sus, astfel cum s-a reținut anterior, s-a răspuns unor întrebări punctuale, confirmându-se practic cerințele. Cerințele a căror modificare o solicită la acest moment societatea contestatoare, îi erau cunoscute acesteia încă de la data publicării documentației... şi, în situaţia în care aprecia că se impunea modificarea cerințelor, trebuia să manifeste o minimă diligență și să conteste documentaţia de atribuire în termenul legal, nu să aştepte un răspuns la clarificări ce nu schimbă cu nimic respectivele cerințe. Mai mult decât atât, nici întrebările adresate autorităţii contractante nu erau de clarificare a prevederilor reclamate, care nu îi erau cu nimic neclare operatorului economic, ci erau cereri de modificare a respectivelor prevederi, întrebări la care achizitoarea a răspuns în consecinţă. Faţă de cele de mai sus, fiind ţinut de tardivitatea reclamării conţinutului prevederilor reclamate, mai sus prezentate, Consiliul nu va analiza pe fond aceste critici aduse de contestatoare în acest sens. Consiliul nu se poate pronunța asupra legalității sau nelegalității cerințelor cuprinse în documentația de atribuire, fiind ținut de excepția tardivității contestării lor, care împiedică o analiză pe fond a acestora. Chiar dacă, în speță, Consiliul ar dispune anularea și refacerea... la solicitările de clarificări nr...., nu i s-ar putea dispune autorității să schimbe informațiile cuprinse în cadrul documentației de atribuire, deoarece, la acest moment, este tardivă orice critică vizând informațiile din documentația de atribuire. Se observă din cele de mai sus, astfel cum s-a arătat mai sus, s-a răspuns unor întrebări punctuale, confirmându-se practic cerințele. Cerințele a căror modificare o solicită la acest moment societatea contestatoare, îi erau cunoscute acesteia încă de la data publicării documentației... şi, în situaţia în care aprecia că se impunea modificarea cerințelor, trebuia să manifeste o minimă diligență și să conteste documentaţia de atribuire în termenul legal, nu să aştepte un răspuns la clarificări ce nu schimbă cu nimic respectivele cerințe. Jurisprudență Consiliului este judicioasă sub aspectul contestării tardive a cerințelor cuprinse în cadrul documentației de atribuire este constantă, elocvente fiind Decizia nr. . din.... Această optică este susținută și de practica judiciară, relevante fiind de exemplu decizia civilă nr. 1393 din 13 decembrie... a Curții de..., Secția a III-a contencios administrativ și fiscal; decizia civilă nr.... din 13 septembrie... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de contencios Pagina 21 din 24

administrativ și fiscal; deciziile nr.... din 21 octombrie... și nr.... din 16 decembrie... pronunțate de... Iulia, Secția de contencios administrativ și fiscal; deciziile civile nr.... din 29 martie... și nr.... din 15 iunie... pronunțate de..., Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal; deciziile civile nr.... și 71 din 22 ianuarie..., în care..., Secția contencios administrativ și fiscal, a statuat că solicitarea unor clarificări cu depășirea termenului legal de formulare a eventualelor contestații nu poate avea ca efect repunerea în termen ori considerarea ca fiind formulată în termen contestația. ... Iulia, Secția de contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 11 decembrie..., a reținut: [...] tot ceea ce ține de contestația la documentația de atribuire, trebuie invocat pe..., neputându-se eluda acest termen imperativ, în procedura clarificărilor la documentația de atribuire. De asemenea, dacă în cursul desfășurării procedurii, autoritatea contractantă emite alte acte cu impact asupra acesteia, ce au un caracter nelegal, acestea pot fi la rândul lor contestate în condițiile de mai sus. Astfel de acte pot fi reprezentate de modificări aduse documentației de atribuire... Erate... etc... În cele ce preced, Curtea a subliniat că, se poate ajunge la modificarea documentației de atribuire, în situația în care, autoritatea contractantă a fost în mod real învestită cu solicitări de clarificări în termenul stabilit... anunțul de participare simplificat - nu cu o contestație la documentația de atribuire, deghizată- iar urmare clarificărilor solicitate, autoritatea contractantă este cea care consideră că... la solicitările de clarificări, determină modificarea documentației de atribuire- a se vedea în acest sens, prevederile art.103 alin.4 din HG 396/2015. Altfel spus, nu... modalitatea de formulare a solicitărilor de clarificări trebuie să se tindă la modificarea documentației de atribuire, ci, aceasta - modificarea documentației de atribuire- să fie efect al voinței autorității contractante care, pusă în fața unei solicitări reale de clarificări - nicidecum a unei contestații deghizate la documentația de atribuire, constată că, de fapt, se impune modificarea documentației de atribuire, situație în care, potrivit art.103 alin. (4) din HG nr. 395/2016, autoritatea contractantă are dreptul de a prelungi... publicarea unui anunț de tip erată în SEAP, perioada stabilită conform art.102 în cazul în care... la solicitările de clarificări modifică documentația de atribuire. Curtea reamintește că în cele ce preced a subliniat că în ipoteza în care a apreciat că documentația de atribuire prezintă lacune, petenta trebuia să o conteste în termenul defipt de legiuitor pentru contestarea documentației de atribuire, nicidecum să tindă la contestarea acesteia în cadrul unui alt remediu - acela al clarificărilor În speță, Consiliul apreciază că... clarificator în discuție nu aduce cu nimic atingere art. 160 precitat, acoperind în mod corespunzător întrebările adresate achizitoarei. Într-o atare situație, Consiliul constată că aspectele criticate de... respectiv cele legate de cele trei aspecte cerințe pretinse a fi nelegale, sunt critici ce vizează conținutul unor prevederi din cadrul documentației de atribuire necontestate în termen... raportare la data publicării acesteia în pe site-ul ... și nu mai pot constitui motiv de contestare în această etapă a procedurii, reprezentând astfel critici tardive în raport cu data luării la cunoștință despre conținutul documentației de atribuire, respectiv.... Astfel, Consiliul constată că, deși... a indicat... la solicitările de clarificări nr...., ca fiind actul autorității contractante considerat nelegal, Pagina 22 din 24

în fapt aspectele criticate... prezenta contestație vizează conținutul documentației de atribuire, care nu a fost modificat... respectiva clarificare, caz în care sunt incidente... similitudine, prevederile art. 8 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 potrivit cărora ”În cazul în care contestaţia priveşte conţinutul documentaţiei de atribuire, publicată în Sistemul electronic de achiziţii publice, denumit în continuare SEAP, data luării la cunoştinţă este data publicării documentaţiei de atribuire.” Astfel, luând în considerare valoarea estimată a contractului de achiziție publică în cauză (... fără TVA) și tipul acestuia (contract de furnizare), Consiliul constată că termenul pe care îl avea la dispoziție..., pentru a formula contestație cu privire la conținutul documentației de atribuire, era de 10 zile, de la data de... care reprezintă data publicării documentației de atribuire. Potrivit precizărilor achizitoarei din cadrul punctului de vedere, se reține că autoarea contestației... a depus ofertă alături de..., astfel că nu poate susține că documentația de atribuire l-a prejudiciat în elaborarea ofertei depuse. De numeroase ori, instanțele de judecată au subliniat importanța respectării de către ofertanți a regulilor prestabilite în documentațiile de atribuire, relevantă fiind Decizia civilă nr.... din 24 septembrie..., potrivit căreia Curtea de... Bucureşti, Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, în decizia civilă nr.... din 24 septembrie..., a statuat că, în materia achiziţiilor publice, operatorii economici trebuie să manifeste o diligenţă sporită în privinţa cerinţelor legale şi a celor cuprinse în documentaţia de atribuire, astfel că, în condiţiile în care nu au uzat de dreptul de a contesta anumite cerinţe precizate în cuprinsul documentaţiei de atribuire, au acceptat să se supună rigorilor acestora. Cu titlu jurisprudențial și decizia civilă nr. 1095 din 26 aprilie... a aceleiaşi instanţe îşi are însemnătate în fundamentarea concluziei de mai sus Curtea reţine că, în materia achiziţiilor publice, operatorii economici sunt datori, mai mult decât un simplu cetăţean diligent, să cunoască dispoziţiile legale incidente în formele în vigoare la data exercitării drepturilor procesuale, necunoaşterea legii nefiind un motiv pentru eludarea acesteia. Luând în considerare ansamblul considerentelor anterior expuse, constatându-se tardivitatea criticilor formulate... contestația datată..., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., formulată de..., care vizează prevederile documentației de atribuire și caracterul nefondat al criticilor aduse Răspunsului la solicitările de clarificări nr...., respectiv a răspunsurilor de la punctele 1 - 3, contestația formulată de..., urmează a fi respinsă ca nefondată. Față de cele reținute mai sus cu prilejul soluționării contestației depusă de..., Consiliul va admite cererea de intervenție depusă de... privitor la aceasta. În ceea ce privește solicitarea contestatoarei... de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei, Consiliul are în vedere faptul că fundamentul suportării cheltuielilor de judecată rămâne culpa procesuală și despăgubirea părții Pagina 23 din 24

câștigătoare, astfel având în vedere soluția de respingere pronunțată de Consiliu pe fondul cauzei, se cuvine a fi respinsă și cererea contestatoarei privind plata cheltuielilor ocazionate cu soluționarea cauzei. Mai mult se reține și faptul că nu au fost depuse documente doveditoare în acest sens Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei..., ca nefondata, contestația formulată de..., în contradictoriu cu... În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o admite. ... solicitarea contestatoarei de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Redactată în 5 exemplare originale, conține 22 pagini. Pagina 24 din 24