Decizie CNSC 1216/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1216/C9/639 Data: 17.04.2026 Prin contestația datată 24.02.2026, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 12789/25.02.2026, depusă de ANTREPRIZA DE REPARAŢII ŞI LUCRĂRI - ARL CLUJ SA, cu sediul în Cluj- Napoca, str. Fabricii nr. județul Cluj, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J1997000953120, având CUI RO9478840, reprezentată convenţional prin avocat Mihai-Iulian Băicoianu, cu adresa de comunicare a tuturor actelor procedurii în Bucureşti, Calea 13 Septembrie nr. 90, et. 2, cam. 2.01, sector 5, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Execuția lucrărilor la obiectivul de investiții: „Pod peste râul Someșul Mic pe strada Giuseppe Garibaldi (Pod Garibaldi) și pod provizoriu, în Municipiul Cluj-Napoca”, cod CPV 45221111-3 Lucrări de construcții de poduri rutiere (Rev.2), de MUNICIPIUL CLUJ-NAPOCA, cu sediul în Cluj-Napoca, str. Moţilor nr. 1-3, județul Cluj, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea deciziei autorităţii contractante prin care oferta depusă de GEIGER TRANSILVANIA SRL a fost declarată câştigătoare a procedurii de atribuire şi clasată pe primul loc în clasamentul final;  - anularea, în parte, a raportului procedurii de atribuire nr. 169792/13.02.2026 şi a comunicărilor privind rezultatul procedurii sub aspectul deciziei de desemnare drept câştigătoare a ofertei depuse de către GEIGER TRANSILVANIA SRL, precum şi a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acestei decizii şi a actelor subsecvente acestora; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei GEIGER TRANSILVANIA SRL prin prisma motivelor de nelegalitate invocate în contestaţie, cu consecinţa respingerii acesteia ca inacceptabilă şi neconformă; - reluarea procedurii de atribuire din etapa de evaluare a ofertelor, în sensul celor ce vor fi dispuse prin decizia ce urmează să fie pronunţată de Consiliu; Pagina 1 din 3

- în temeiul art. 19 din Legea nr. 101/2016, acordarea accesului la dosarul achiziţiei publice după ce acesta va fi înaintat Consiliului de către autoritatea contractantă. Prin cererea de intervenție datată 09.03.2026, înregistrată la Consiliu cu nr. 16552/10.03.2026, depusă de GEIGER TRANSILVANIA SRL, cu sediul social în comuna Cristești, sat Cristești, str. Geiger nr. 1E, județul Mureș, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J2004001142266, având CUI RO8844358, reprezentată legal prin administrator Attila Csongvay și conventional prin Cabinet Avocat Mihalache Victor Daniel, privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - în temeiul art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, încuviințarea în principiu a cererii de intervenție; - pe fondul cauzei, respingerea ca nefondată a contestației formulată de ARL CLUJ SA; - menținerea tuturor actelor autorității contractante care au fost atacate prin contestația formulată de ARL CLUJ SA; - menținerea raportului procedurii de atribuire nr. 169792/13.02.2026 și a comunicării rezultatului procedurii nr. 169792/13.02.2026 transmise de autoritatea contractantă către GEIGER TRANSILVANIA SRL; - admiterea cererii de intervenție; - în temeiul prevederilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, obligarea ARL CLUJ SA la plata cheltuielilor efectuate în prezenta cauză. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de ANTREPRIZA DE REPARAŢII ŞI LUCRĂRI - ARL CLUJ SA, în contradictoriu cu MUNICIPIUL CLUJ-NAPOCA. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de GEIGER TRANSILVANIA SRL și o admite. Admite solicitarea intervenientei privind plata cheltuielilor de judecată și obligă ANTREPRIZA DE REPARAŢII ŞI LUCRĂRI - ARL CLUJ SA Pagina 2 din 3

la plata către GEIGER TRANSILVANIA SRL SRL a sumei de 10.000 lei, reprezentând onorariu avocat. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 5 exemplare originale, conține 59 pagini. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația datată..., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de ....-..., cu sediul în....... nr. județul..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată convenţional prin..., cu adresa de comunicare a tuturor actelor procedurii în Bucureşti, Calea... nr...., et...., cam.... sector..., privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Execuția lucrărilor la obiectivul de investiții: „...”, cod... Lucrări de construcții de poduri rutiere (Rev.2), de..., cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea deciziei autorităţii contractante prin care oferta depusă de... a fost declarată câştigătoare a procedurii de atribuire şi clasată pe primul loc în clasamentul final; - anularea, în parte, a raportului procedurii de atribuire nr.... şi a comunicărilor privind rezultatul procedurii sub aspectul deciziei de desemnare drept câştigătoare a ofertei depuse de către..., precum şi a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acestei decizii şi a actelor subsecvente acestora; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei... prin prisma motivelor de nelegalitate invocate în contestaţie, cu consecinţa respingerii acesteia ca inacceptabilă şi neconformă; - reluarea procedurii de atribuire din etapa de evaluare a ofertelor, în sensul celor ce vor fi dispuse prin decizia ce urmează să fie pronunţată de Consiliu; - în temeiul art.... din Legea nr. 101/2016, acordarea accesului la dosarul achiziţiei publice după ce acesta va fi înaintat Consiliului de către autoritatea contractantă. Prin cererea de intervenție datată..., înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., cu sediul social în.......... nr......., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator... și conventional prin..., privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: Pagina 1 din 64

- în temeiul art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, încuviințarea în principiu a cererii de intervenție; - pe fondul cauzei, respingerea ca nefondată a contestației formulată de...; - menținerea tuturor actelor autorității contractante care au fost atacate prin contestația formulată de...; - menținerea raportului procedurii de atribuire nr.... și a comunicării rezultatului procedurii nr.... transmise de autoritatea contractantă către...; - admiterea cererii de intervenție; - în temeiul prevederilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, obligarea... la plata cheltuielilor efectuate în prezenta cauză. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul ....-... critică rezultatul procedurii, comunicat prin raportul procedurii nr...., solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea susține că i-a fost îngrădit accesul la dosarul achiziției publice. În continuare, prezintă argumentele care justifică admiterea contestației: A. Obligaţia de excludere a ofertantului... din procedura de atribuie în temeiul art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016; B. Caracterul neobişnuit de scăzut/nejustificat al preţului ofertat de...; B.1. Preţul ofertat pentru lucrările de palplanşe este nesustenabil B.2. Preţul ofertat pentru tablierul metalic este vădit insuficient B.3. Preţul ofertat pentru stavilarul de reglare a nivelului de apă este subevaluat B.4. Costurile aferente marcajului rutier bicomponent nu sunt corect dimensionate B.5. Costurile de relocare a utilităţilor sunt nesustenabile B.6. Cheltuielile aferente perioadei de garanţie de 120 de luni nu sunt acoperite B.7. Cheltuielile pentru asigurarea continuităţii lucrărilor nu sunt acoperite Neconformitățile propunerii tehnice depuse de... C.1. Lipsa nominalizării unui subcontractant pentru lucrările de deminare Pagina 2 din 64

C.2. Neevidențierea... provizoriu în graficul de lucrări C.3. Neasigurarea tuturor specialiştilor necesari solicitaţi prin documentaţia de atribuire C.4. Lipsa expertului abilitat pentru sisteme de supraveghere video C.5.... nu a inclus în cheltuielile indirecte costurile aferente pazei lucrărilor C.6.... nu a inclus în cheltuielile indirecte costurile pentru asigurarea continuităţii lucrărilor şi pentru respectarea normelor privind poluarea fonică şi atmosferică D. Existența unui document constatator negativ emis în sarcina... Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN1... /...253]... rezultat Pod..._....pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ....-..., solicitând: - respingerea cererii de acces la dosarul achiziţiei publice ca fiind lipsita de obiect și nefondata; - respingerea cererii principale de anulare a deciziei autorităţii contractante de a declara oferta... (....) ca fiind câştigătoare şi respectiv de anulare în parte a raportului procedurii în acest sens, cât şi respingerea cererii de reevaluare a ofertei .... în raport de cele retinute în decizia pe care Consiliul o va pronunţa ca fiind nefondată. A. Accesul la dosar În ceea ce priveşte solicitarea de studiu a dosarului de achiziţie, autoritatea precizează că, prin cererea transmisă, ofertantul... a invocat prevederile art. 217 alin. (6) din Legea nr. 98/2016. De asemenea, achizitoarea evidenţiază faptul că prin Legea nr. 98/2016 se face distincție între dosarul achiziției și informaţiile pe care avea obligaţia să le pună la dispoziţie în temeiul art. 217 alin. (6) din Legea nr. 98/2016 corelat cu dispoziţiile Legii nr....44/.... Pagina 3 din 64

Astfel, în condiţiile în care, la momentul solicitării accesului la tot dosarul achiziţiei, procedura se afla în perioada de așteptare contestații, deci nu s-a finalizat prin încheierea contractului, autoritatea contractantă menționează că a pus la dispoziţia ofertanţilor și implicit..., ceea ce prevede art. 217 alin. (6) din Legea nr. 98/2016. Mai mult decât atât, raportul procedurii, în situația unor proceduri de achiziţie verificate ANAP, după primirea avizului din partea ANAP este vizibil automat ofertanţilor înscriși, așa cum rezultă din chiar reţinerea SEAP. Totodată, acest document este vizibil nu doar ofertanţilor înscriși, ci și CNSC sau instantei de judecată. SEAP asigură astfel trasabilitatea și totodată respectarea prevederilor legii. Solicitarea în temeiul textului de lege nu mai este incidentă, este lipsită de obiect din moment ce SEAP asigură accesul la cele reținute de textul de lege în mod automat după primirea avizului ANAP. Totodată, menţionează că raportul procedurii este întocmit prin integrarea în cadrul acestuia a tuturor proceselor-verbale intermediare precizate de către petentă, inclusiv procesul tehnic, financiar, documente DUAE. Nu în ultimul rând, autoritatea arată că, la data de..., în urma solicitării exprese a petentei a trimis următorul răspuns: ”În completarea raportului procedurii pe care deja îl aveţi, vă transmitem alăturat și procesul- verbal de vizualizare oferte cât și procesul-verbal de evaluare documente justificative DUAE, conform declaraţiilor de confidenţialitate retinute în raportul procedurii”. Reia deja reţinerile raportului procedurii din care rezultă faptul că ofertele au fost declarate de către ofertanti confidenţiale, unele în integralitate, altele nu, chiar oferta .... nu a conținut confidenţialitate asupra actelor de calificare/documente justificative DUAE, acesta fiind motivul pentru care s-a pus la dispoziţia petentei cele solicitate de aceasta. În ceea ce priveşte motivarea confidențialității, achizitoarea menționează că aceasta este formulată în mod similar de către toți ofertanţii, neputând să facă distincție dacă una din acestea este ”mai motivată” sau ”mai puțin motivată” decât cealaltă, păstrând tratamentul egal, a pus la dispoziţie alături de raportul procedurii doar cele mai sus indicate cu privire la oferta ..... Per a contrarior, va pune la dispoziţie toate propunerile tehnice/financiare a tuturor ofertanţilor către toţi ofertanţii, fără să țină cont de aceste declaraţii, deoarece sunt similare şi nu poate face distincție. Nu în ultimul rând, precizează că verificarea ofertelor cade în sarcina exclusivă a comisiei de evaluare conform prevederilor art. 126 din HG nr. 395/2016, care semnează o declaraţie de confidenţialitate şi imparţialitate şi trebuie să respecte reguli de conflict de interes şi respectiv neangajare ulterioară la concurență, conform prevederilor aceleiaşi legi speciale. În continuare, invocă... cu nr.... și considerentele din cauza 9... /... din.... Pagina 4 din 64

Chiar dacă o parte din documentele solicitate existau la acel moment, acestea nu au caracter public decât după finalizarea procedurii. Finalizarea procedurii înseamnă, conform art. 211 din Legea nr. 98/2016, una din următoarele situatii: "Procedura de atribuire se finalizează prin: a) încheierea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru; sau b) anularea procedurii de atribuire. " Astfel se poate vedea că nu ne aflăm în niciuna dintre aceste situatii de finalizare a procedurii de achiziţie, la momentul solicitării transmiterii dosarului achiziţiei din partea..., motiv pentru care a pus la dispoziție informaţiile prevăzute de art. 217 alin (6) din Legea nr. 98/2016, respectiv i-a comunicat contestatoarei și tuturor ofertanţilor participanţi, prin intermediul SICAP, raportul procedurii. Raportul procedurii are structura prevăzută în Ordinul... /..., conţine informaţii privind procesul de evaluare efectuat de către comisia de evaluare și conţine informaţii privind ofertele depuse. Aşadar, autoritatea consideră că, prin publicarea raportului procedurii în SICAP, astfel cum prevede Legea nr. 98/2016, au fost transmise informaţiile de care trebuie să aibă cunoştinţă ofertanţii participanţi, art. 217 și Legea nr. 98/2016 neprecizând că există obligaţia de a pune la dispoziţia ofertanţilor procesele verbale de evaluare. De asemenea, susține că, prin conținutul comunicărilor transmise, au fost respectate prevederile art.215 alin. (2) lit. c) din Legea nr 98/2016. Mai subliniază că procesele verbale întocmite de către comisia de evaluare nu au caracter de document public decât după finalizarea procedurii prin una dintre cele două variante prevăzute la art. 211 din Legea nr. 98/2016, citate anterior. Faptul că aceste procese verbale nu au caracter de document public, și deci nici nu pot fi aduse la cunoştinţa ofertanţilor, rezultă și din platforma creată de SEAP, care a constituit secţiuni diferite în ceea ce priveşte informaţiile care pot fi vizualizate de către ofertanţi. Astfel, conform notificării transmisă de către SEAP, procesele verbale de finalizare evaluare DUAE, etapa tehnică, etapa financiară, "înscrisuri întocmite de către comisia de evaluare" pot fi vizualizate și accesate doar de către autoritățile cu rol de reglementare și control precum "Vizibilitate după publicare: Autoritatea contractantă. ANAP. SEAP. Curţi apel CNSC", nu și de către ofertanții evaluaţi în cadrul procedurii. Astfel, este evident că aceste documente nu pot fi puse la dispoziţia ofertanţilor înainte de momentul în care aceste documente capată caracter de document public, astfel cum specifică legea specială, respectiv Legea nr. 98/2016, după finalizarea procedurii. În acest sens atrage atenția că ofertele se primesc și pot fi verificate de către comisia de evaluare doar în urma semnării unei declaraţii de confidenţialitate și imparţialitate, de către persoane imparțiale față de toți ofertanţii. Acestea sunt condiţiile de participare într-o comisie de evaluare, cât și respectarea atribuţiilor Pagina 5 din 64

prevăzute de lege. Dispoziţia primarului cuprinde persoanele cu atribuții de verificare a ofertelor depuse, iar..., în mod evident, nu a semnat o astfel de declaraţie de confidenţialitate și imparţialitate și nici nu se află în posibilitatea de a semna o astfel de declaraţie, fiind în mod evident lipsit de imparţialitate, astfel încât să poată realiza evaluarea, acesta fiind strict atributul acordat conform art. 126 din HG nr. 395/2016 membrilor comisiei de evaluare. În declaraţia de confidenţialitate și imparţialitate la care a făcut referire, se precizează: ”Totodată, mă angajez că voi păstra confidenţialitatea asupra conţinutului ofertelor/candidaturilor, precum și asupra altor informaţii prezentate de către operatorii economici a căror dezvăluire ar putea aduce atingere dreptului acestora de a-și proteja proprietatea intelectuală sau secretele comerciale, precum și asupra lucrărilor comisiei de evaluare/juriului". În continuare, invocă prevederile art. 10, art. 11 și 21 din Legea nr. 101/2016. În ceea ce privește fondul cauzei, autoritatea precizează că reţinerile petentei sub corecte sub aspectul preluării stării de fapt, dar nu sub aspectul incidenţei prevederilor art.... din Legea nr. 98/2016. Astfel, aşa cum a fost reţinut în procesul-verbal cu nr...., aceste aspecte au fost verificate, clarificate şi evaluate de către comisia de evaluare, strict în sensul prevăzut de Legea nr. 98/2016, astfel: În privinţa subcontractantului .... este vorba de..., din certificatul de cazier judiciar cu nr.... emis de IGPR rezultând: ”Săvârşire infracţiuni contra siguranţei publice” "Conducerea unui vehicul sub influenţa alcoolului sau a altor substanţe", fapte prevăzute de art. 336 alin. 1 din... (Legea nr. 286/ 2009), conform Sentinţei penale nr.... emisă de... .... (dosar nr....) definitivă prin neapelare din.... Autoritatea arată că a solicitat clarificări în acest sens prin adresa cu nr...., cu termen de răspuns pentru data de.... Ofertantul a răspuns în SEAP, în termenul stabilit, depunând documentele solicitate, cu semnătură electronică extinsă baza pe un certificat calificat, prin care s- au depus hotărârile judecătoreşti în discuţie. A arătat că nu este vorba de răspunderea societăţii comerciale, aşa cum se reţine în mod explicit la art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016. Totodată, rezultă că acesta nu se face vinovat de niciuna dintre infracţiunile prevăzute de art. 164 din Legea nr. 98/2016 care poate atrage răspunderea nu doar pentru persoana juridică, ci şi pentru persoana fizică ce are calitatea de membru al organului..., de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic sau are putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia. Aceste infracţiuni sunt enumerate limitativ şi exhaustiv în textul de lege pe care-l redă în continuare, respectiv art. 164 alin. (1) și (2) din Legea nr. 98/2026. Astfel, susține că Legea nr. 98/2016 prevede la art. 164, în mod expres și limitativ, care sunt infracțiunile pentru care se poate dispune excluderea din procedură. Dl.... nu a fost condamnat pentru niciuna Pagina 6 din 64

dintre aceste infracţiuni, prin urmare nici art. 164 din Legea 98/2016 nu este aplicabil în speţă. Explicaţiile ...., ca urmare a răspunsului la clarificări, clarifică şi următoarele: Dl.... a fost condamnat cu suspendarea executării pedepsei pentru săvârşirea infracţiunii de "Conducerea unui vehicul sub influența alcoolului sau a altor substanţe" prevăzută de art. 336 alin. 1 Cod penal. Dl.... nu mai deţine calitatea de administrator al societăţii .... S.R.L. din data de... (înainte de pronunţarea sentinţei penale ) - astfel cum rezultă din... nr.... - a adunării generale a asociaţilor și documentele aferente privind înregistrarea menţiunii în registrul comerţului. Din aceste documente, rezultă că... a adoptat măsurile efective de corecţie/ reabilitare prevăzute de art. 171 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 înaintea datei limită de depunere a ofertei - chiar dacă fapta respectivă nu se încadrează la infracţiunile prevăzute de art. 164 din Legea nr. 90/2016 şi nici nu reprezintă o abatere profesională gravă. În consecinţă nu sunt incidente nici dispoziţiile art.... alin. (1) lit. h) şi i) din Legea nr. 98/2016 şi nici cele referitoare la înlocuirea subcontractantului nominalizat. Aspecte pe care comisia de evaluare le-a considerat edificatoare şi concludente. În ceea ce priveşte administratorul celuilalt subcontractant......, din certificatul de cazier judiciar cu nr. HI 5...976/... emis de IGPR rezultă că acesta nu se face vinovat de niciuna dintre infracţiunile prevăzute de art. 164 din Legea nr. 98/2016. Legea nr. 98/ 2016 prevede la art. 164 în mod expres și limitativ care sunt infracţiunile pentru care se poate dispune excluderea din procedură, iar Dl.... nu a fost condamnat pentru niciuna dintre aceste infracţiuni, prin urmare art. 164 nu este aplicabil. Dl.... a fost condamnat cu suspendarea executării pedepsei pentru săvârşirea infracţiunii de "ucidere din culpă" prevăzută de art....2 Cod penal, faptă săvârşită exclusiv din culpă, fără intenţie, urmare a unui accident rutier în care acesta a fost implicat în anul... faptă pe care dl.... ”o regretă profund”, astfel cum a răspuns la clarificări chiar ..... De la data săvârşirii acestei fapte au trecut 11 ani (deci mai mult de 3 ani dacă ne raportăm la dispozițiile art. 171 alin. 5 lit. b) dacă, în cazul situaţiilor, faptelor sau evenimentelor prevăzute la art.... a expirat o perioadă de 3 ani de la data apariţiei situaţiei, săvârşirii faptei sau producerii evenimentului relevant. Art........ (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, reglementează excluderea din procedură exclusiv pentru săvârşirea unei abateri profesionale care pune în discuţie integritatea ofertantului, nicidecum pentru săvârşirea unei infactiuni din culpă, cum este accidentul rutier sus-menţionat. Pagina 7 din 64

Rezultă că fapta de ucidere din culpă nu se circumscrie definiţiei legale a abaterii profesionale grave, prin urmare nici nu trebuie declarată în.... .... mai reține că nu sunt incidente nici dispoziţiile art.... alin. (1) lit. h) şi i) din Legea nr. 98/2016 şi nici cele referitoare la înlocuirea subcontractantului nominalizat. De asemenea, prin acordarea avizului conform necondiţionat asupra raportului procedurii din care face parte şi acest proces-verbal, ANAP a avizat pozitiv punctul de vedere avut de către comisia de evaluare. Cu privire la conținutul propunerilor financiare, autoritatea arată că au fost solicitate clarificări, în mai multe rânduri, rezultatul evaluării acestora se regăsește pe larg în procesul-verbal cu nr..... Cu privire la oferta .... arată că: preţul ofertei... reprezintă...% din valoarea estimată, pondere pe care legiuitorul nu o apreciază ca fiind neobişnuit de scăzută, ipoteză ce ar fi impus verificări suplimentare obligatorii asupra sustenabilităţii ei. Aprecierile petentei reprezintă doar speculaţii nefondate, raportate la preţurile din oferta acesteia, fără niciun argument şi motivare concretă privind un posibil caracter nesustenabil al preţului şi/ sau al elementelor de preţ din oferta declarată câştigătoare. Reperele contestatoarei privind propriul preţ al ofertei şi al costurilor anumitor elemente componente din propria-i ofertă, ca referinţă al preţurilor pieţei din domeniu, sunt nerelevante, în condiţiile în care art. 136 alin. (1) din normele metodologice aprobate de HG nr. 395/2016 impun determinarea unui posibil caracter neobişnuit de scăzut al elementelor de preţ prin utilizarea ca referinţă a informaţiilor din statistici şi surse oficiale, precum ar fi buletine statistice sau cotaţii ale burselor de mărfuri. Mai mult, în ansamblu, elementele de cost criticate din oferta... prezintă valori similare cu cele din oferta contestatarei, şi chiar mai mari pentru anumite elemente, sens în care exemplifică: - Preţul per oră de funcţionare a palplanşelor metalice din oferta... este mai mare decât cel din oferta...; - Preţul unitar al confecţiei metalice pentru tablierul suprastructurii... din oferta... este mai mare decât cel din oferta...; - Preţul unitar pentru Stavila... echipată din oferta... este similar cu cel din oferta...; - Preţurile unitare per mp al vopselurilor acrilice colorate din oferta... sunt similare cu cele din oferta... şi cu cele din alte trei oferte depuse în cadrul procedurii; - Costul total al cap....Cheltuieli pentru relocarea/protecția utilităților din oferta... este mai mare decât cel din oferta... Pagina 8 din 64

De asemenea, estimarea cheltuielilor aferente perioadei de garanţie de 120 luni a fost justificată în detaliu de..., prin răspunsul nr. GT.OUT 989/... la solicitarea comisiei nr..... În ceea ce priveşte susţinerea că lipsește nominalizarea unui subcontractant pentru lucrările de deminare, autoritatea subliniază faptul că depunerea ofertei este în sarcina fiecărui ofertant și nici autoritatea contractantă și niciun alt ofertant nu poate obliga un altul cum să-și întocmească oferta. Subcontractarea este lăsată de asemenea la latitudinea ofertantului; în propunerea tehnică trebuie să fie descris modul de acces la toate lucrările/serviciile/produsele, fără a nominaliza în concret anumite situații. În caz contrar, nu vede de ce art. 150 și următoarele din HG nr. 395/2016 permite introducerea de noi subcontractanti pe parcursul realizării lucrărilor. Asa cum reține textul de lege, ofertantul trebuie să descrie modalitatea efectivă de realizare lucrări, nu cu cine realizează acele lucrări în mod neapărat, în cazul în care este nevoie de o autorizaţie, certificare, etc., trebuie să se rețină că lucrările sunt realizate în prezența acelei autorizatii în mod exclusiv și nu că sunt făcute de firma X sau Y în mod obligatoriu/exclusiv. Cerințele caietului de sarcini se referă la obligaţia Antreprenorului de a "realiza, inspecţii pe întregul şantier pentru a identifica eventualele muniţii neexplodate. Pentru executarea acestor inspecţii, Antreprenorul va respecta legislaţia română aplicabilă și va angaja, dacă este cazul, personal specializat pentru a executa aceste inspecţii. Antreprenorul își va include în... toate costurile referitoare la asanarea terenului de muniţie...” toate acestea fiind asumate de... conform propunerii tehnice prezentate (pag. 335, 402, 404, 581). Nicio cerinţă din documentaţia de atribuire nu prevede deţinerea de către ofertant a autorizărilor specifice la momentul depunerii ofertelor şi mai mult referirile din caietul de sarcini se referă la Antreprenor, deci la semnatarul contractului de lucrări şi angajarea de personal specializat numai dacă va fi cazul. În ceea ce priveşte susținerea petentei privind neevidenţierea... provizoriu în graficul de lucrări, achizitoarea susține că este este falsă, deoarece conform graficului prezentat la pag. 1048 - 1055 din propunerea tehnică a..., se regăsește identificat distinct activitatea privind construirea... provizoriu în perioada.... Cu privire la susținerea privind neasigurarea tuturor specialiştilor necesari solicitaţi prin documentaţia de atribuire, autoritatea arată că la pag. 12 - 44, 75 - 92... din propunerea tehnică a... se regăsește nominalizarea cu modul de acces şi documente justificative pentru toţi experţii cheie şi non-cheie solicitaţi prin documentaţia de atribuire, fără cumularea poziţiilor pentru experţii propuşi. Referitor la critica privind lipsa expertului abilitat pentru sisteme de supraveghere video, autoritatea arată că la pag. 2252 - 2255 din propunerea tehnică a... se prezintă certificările expertului abilitat și Pagina 9 din 64

calificat în programarea și parametrizarea aplicaţiilor software pentru managementul camerelor de supraveghere video utilizate în realizarea obiectului contractului. În ceea ce priveşte criticile C.5.... nu a inclus în cheltuielile indirecte costurile aferente pazei lucrărilor și C.6.... nu a inclus în cheltuielile indirecte costurile pentru asigurarea continuităţii lucrărilor şi pentru respectarea normelor privind poluarea fonică, autoritatea arată că asigurarea pazei şantierului, asigurarea continuităţii lucrărilor şi respectarea normelor privind poluarea fonică sunt asumate şi descrise de... conform propunerii tehnice prezentate (pag.323, 326, 333, 339...6...8..., etc.). De asemenea, la pag. 475 - 502 din propunerea tehnică se regăsește planul de mediu, ce descrie toate măsurile privind protecţia mediului ce se vor lua pe durata execuţiei lucrărilor. Cu privire la cota de cheltuieli indirecte, din coroborarea prevederilor pct.... din... nr.... cu pct.....3 din Ordinul nr....568/..., se observă că cheltuielile indirecte sunt acele cheltuieli care nu se pot identifica şi atribui direct pe un anumit obiect de calculaţie, ci privesc întreaga producţie a unei secţii sau a persoanei juridice în ansamblul ei, ele stabilindu-se ca o cotă de către fiecare unitate de execuţie pe baza propriilor analize. Astfel, este dreptul oricărui operator economic de a asigura cheltuielile corespunzătoare funcţionării sale prin cote proprii de recapitulaţie privind cheltuielile indirecte şi să stabilească aceste valori în funcţie de managementul propriu, procedurile proprii, interne ale societăţii, cheia de repartiţie pe contractele existente şi/sau ofertate fiind stabilită pe baza propriilor analize. Şi oricum procentul de 11% din valoarea cheltuielilor directe din oferta... este peste media uzuală din domeniul construcţiei infrastructurii rutiere. Față de toate acestea, autoritatea solicită Consiliului să respingă cererea de acces la dosar ca fiind lipsită de obiect, pe fond ca nefondată, iar restul petitelor ca fiind nefondate, în integralitate, cu păstrarea raportului procedurii în forma stabilită de către comisia de evaluare, avizată de către ANAP și aprobată de către ordonatorul de credite. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat concluzii scrise. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport DVD. Prin cererea de intervenție datată..., înregistrată la Consiliu cu nr......., a solicitat: - în temeiul art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, încuviințarea în principiu a cererii de intervenție; - pe fondul cauzei, respingerea ca nefondată a contestației formulată de...; - menținerea tuturor actelor autorității contractante care au fost atacate prin contestația formulată de...; Pagina 10 din 64

- menținerea raportului procedurii de atribuire nr.... și a comunicării rezultatului procedurii nr.... transmise de autoritatea contractantă către...; - admiterea cererii de intervenție; - în temeiul prevederilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, obligarea... la plata cheltuielilor efectuate în prezenta cauză. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele puse la dispoziția contestatoarei cu ocazia studierii dosarului achiziție publice. Prin adresa datată..., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat concluzii scrise față de cererea de intervenție și ca urmare a studierii dosarului achiziției publice la CNSC. Prin adresa datată..., înregistrată la Consiliu sub nr...., intervenienta a depus concluzii scrise, precum și dovada cheltuielilor de judecată. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect Execuția lucrărilor la obiectivul de investiții: „...”, cod... Lucrări de construcții de poduri rutiere (Rev.2)..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de lucrări este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin raportul procedurii nr...., ....-... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației ....-..., înregistrată la Consiliu sub nr....... a formulat Cererea de intervenție transmisă Consiliului, pe e-mail, la data de........ Cu privire la încuviințarea în principiu a cererii de intervenție formulată de..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta sa este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr...., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, Pagina 11 din 64

intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează că: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr.... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestația formulată de ....-..., la data de..., Consiliul constată că cererea de intervenție, transmisă CNSC, contestatoarei și autorității contractante la..., prin mijloace electronice, a fost formulată în cadrul termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de..., Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de..., împreună cu contestația formulată de ....-... În cele ce urmează, Consiliul se va pronunța asupra criticilor contestatoarei legate de modul de asigurare a accesului la dosarul achiziției de către autoritatea contractantă și de modul în care s-a asigurat accesul la dosarul constituit la Consiliu. Consiliul a luat în considerare prevederile art.... din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora (1) La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară şi probează ca fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiţionat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice sau legislaţiei privind achiziţiile sectoriale ori legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, în mod explicit şi vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi. Au fost admise solicitările contestatoarei ....-... precum și a intervenientei... de studiere a dosarului cauzei. Potrivit art. 57 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice: (1) Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind liberul acces la informaţiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementează activitatea autorităţii contractante, autoritatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost transmise de operatorii economici indicate şi dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Caracterul confidenţial se aplică doar asupra datelor/informaţiilor indicate şi dovedite ca fiind date cu caracter Pagina 12 din 64

personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. (2) Dispoziţiile alin. (1) nu afectează obligaţiile autorităţii contractante prevăzute la art. 145 şi 215 în legătură cu transmiterea spre publicare a anunţului de atribuire şi, respectiv, comunicarea rezultatului procedurii de atribuire către candidaţi/ofertanţi. (3) Autoritatea contractantă poate impune operatorilor economici anumite cerinţe în vederea protejării caracterului confidenţial al informaţiilor pe care aceasta le pune la dispoziţie pe durata întregii proceduri de atribuire. (4) Operatorii economici indică şi dovedesc în cuprinsul ofertei care informaţii din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost sunt confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informaţiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost ca fiind confidenţiale trebuie să fie însoţite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, în caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (1). La art. 217 din Legea nr. 98/2016 legiuitorul a prevăzut următoarele: „Art. 217: (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei publice pentru fiecare contract de achiziţie publică/acord-cadru încheiat, respectiv pentru fiecare sistem dinamic de achiziţii lansat. (2) Dosarul achiziţiei publice se păstrează de către autoritatea contractantă atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data încetării contractului respectiv. (3) În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri. (4) Ulterior finalizării procedurii de atribuire, dosarul achiziţiei publice are caracter de document public. (5) Accesul persoanelor la dosarul achiziţiei publice potrivit alin. (4) se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii din cadrul propunerilor tehnice, propunerilor financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost au fost declarate şi probate conform art. 57 alin. (4) ca fiind confidenţiale, potrivit legii. (6) Prin excepţie de la prevederile alin. (5), după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile tehnice, propunerile financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost. Autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat şi la informaţiile din cadrul propunerilor tehnice şi/sau la fundamentările/justificările de preţ/cost care nu au fost declarate şi probate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale. (7) Conţinutul dosarului achiziţiei publice se stabileşte prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi.” Dispozițiile art. 123 alin. (1) din normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016 prevăd următoarele: „(1) Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire şi indică, motivat, în cuprinsul acesteia care informaţii din propunerea tehnică şi/sau din propunerea financiară sunt confidenţiale, clasificate sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală, în baza legislaţiei aplicabile.” ... procedurii nr...., la pct.....8.Informaţii din cadrul ofertelor declarate de ofertanţi ca fiind confidenţiale, lasificate sau protejate de un Pagina 13 din 64

drept de proprietate intelectuală (în sensul prevederilor legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice) sunt precizate: .......- documentele de calificare, propunerea tehnica, propunerea financiara şi răspunsurile la clarificari ce privesc propunerea tehnica şi financiara au fost declarate ca având caracter confidenţial ....- propunerea tehnica, propunerea financiara şi răspunsurile la clarificari ce privesc propunerea tehnica şi financiara au fost declarate ca având caracter confidenţial. Verificând declarațiile de confidențialitate depuse de ....-... și... Consiliul constată că ofertantele în mod similar au declarat confidențiale informații cuprinse în cadrul propunerilor tehnice și financiare. Consiliul reține că autoritatea contractantă a decis luând act de documentele aflate la dispoziția sa, nu pună la dispoziţia ofertantelor care și-au manifestat dorința de a studia dosarului cauzei, documentele declarate confidențiale ale contracandidatelor acestora, înscrisurile din cadrul propunerii tehnice și propunerii financiare, declarate confidențiale. Luând act de documentele aflate la dispoziția sa și susținerile părților, Consiliul a decis să nu pună la dispoziţia contestatoarei și autoarei intervenției care și-au manifestat dorința de a studia dosarului cauzei, documentele declarate confidențiale de contracandidata acestora. Conduita achizitoarei și a Consiliului de a nu pune la dispoziția societățiii contestatoare/intervenientei a documentelor declarate confidențiale de ofertantele concurente este în conformitate cu dispozițiile legale incidente. În aprecierea acestei finalități, Consiliul a ținut seama de rigorile la care este supus, prin regulile precizate, situație în care nu au fost puse la dispoziția contestatoarei și autoarei intervenției a documentelor declarate confidențiale de către contracandidatele acestora. Date fiind rigorile la care este supusă atât autoritatea contractantă, cât și Consiliul prin regulile precitate, precum și declarațiile ofertantelor ....-... și... nu au fost puse la dispoziția contestatoarei și autoarei intervenției a documentelor provenind de la contracandidata sa, declarate confidențiale. Prin urmare, Consiliul a acordat contestatoarei dreptul de a studia dosarul achiziției publice, mai puțin documentele declarate confidențiale. În schimb, conduita achizitoarei de a nu pune la dispoziția contestatoarei și intervenientei a proceselor-verbale de evaluare nu este judicioasă. Astfel, Consiliul a decis punerea la dispoziție în integralitate a proceselor-verbale de evaluare a propunerilor tehnice și a propunerilor finaciare, în lipsa demersurilor achizitoarei de a anonimiza doar informațiile pe care operatorii economici le-au indicat ca fiind confidențiale, clasificate sau care sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală, și nu întregul proces de evaluare derulat. Se are în vedere jurisprudența europeană, cauza C-54/21..., potrivit căreia Curtea a stabilit că legislația națională nu poate impune ca ofertele depuse de operatorii economici să fie publicate integral, sens în Pagina 14 din 64

care face vorbire de transmiterea informațiilor într-o formă rezumată, deci acele informații vor fi comunicate, ori acestea au fost deja comunicate contestatoarei, procesele-verbale de evaluare elaborate de membrii comisiei de evaluare fiind puse de Consiliu la dispoziția ofertantei contestatoare în integralitate. Relevant este și faptul că legislația națională, în concordanță cu legislația comunitară, nu stabilește o obligație de comunicare integrală a ofertelor către operatorii economici din procedură, dar permite accesul la informații, către operatori comunicându-se un rezumat și reține că dispozitivul hotărârii de mai sus stabilește o marjă de apreciere largă pentru autoritățile contractante de a decide ce documente divulgă contracandidaților, în niciun caz neputând fi vorba de o comunicare integrală a ofertelor de către autoritatea contractantă celui care solicită acest lucru. Totodată, Consiliul va lua în considerare și faptul că jurisprudența europeană (cauza C-9... /...) stabilește că obligația de a furniza ofertantului respins informații suficiente pentru a-i garanta dreptul la o cale de atac eficientă trebuie să fie evaluată comparativ cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora” Contrar celor susținute de autoarea contestației vizavi de neprobarea de contracandidatele sale a documentelor declarate confidențiale, Consiliul face apel la informațiile cuprinse în pagini de internet oficiale ale...: ... Secretele comerciale: Practica păstrării confidențialității asupra informațiilor comerciale („know-how”) are o tradiție seculară. În multe țări există instrumente legale pentru a proteja secretele comerciale, fie că sunt sau nu definite ca parte a DPI. Nivelul de protecție acordat informațiilor confidențiale nu poate fi comparat cu alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale, cum sunt brevetele, drepturile de autor și mărcile, dar poate, în principiu, să se aplice pe termen nelimitat, mai degrabă decât pentru o perioadă limitată. Protecția secretelor comerciale diferă de la un stat la altul mai mult decât alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale și poate fi chiar mai avantajoasă și mai ieftină decât solicitarea protecției oficiale a brevetelor. Din..., a existat un cadru juridic al UE, și anume Directiva (UE).../9... privind protecția know-how-ului și a informațiilor de afaceri nedivulgate (secrete comerciale) împotriva dobândirii, utilizării și divulgării ilegale. Secretele comerciale pot include o cantitate vastă de informații și cunoștințe care nu sunt protejabile sau care nu pot fi protejate corespunzător prin brevete, ca de exemplu: -invenții aflate în faze incipiente -procese de fabricație -liste de furnizori și clienți Informațiile protejate de secrete comerciale pot fi strategice pe termen lung (de ex., rețete sau compuși chimici) ori pe termen scurt (de ex. rezultatele unui studiu de marketing, o denumire de marcă, prețul și data lansării unui produs nou sau prețul oferit în cadrul unei licitații). Punerea la dispoziția societăților competitoare a unor informații cu privire la resursele umane şi/sau tehnice, informaţii privind managementul costurilor, furnizori, colaboratori, oferte şi discount-uri, date bancare etc., afectează interesele comerciale ale societății, prin divulgarea secretului comercial. Astfel, o dată luate la cunoștință Pagina 15 din 64

asemenea informații de către competitorii săi, aceștia vor dobândi un avantaj evident în privința elaborării și depunerii ofertelor în cadrul unor proceduri de atribuire viitoare cu obiect similar, pe această cale fiind afectate inclusiv principiile tratamentului egal, promovării concurenței între operatorii economici și al asigurării integrității desfășurării procesului de achiziție publică. Potrivit jurisprudenței CJUE (... din 14 februarie..., cauza C-.../06... c. Etat belge, în prezenta... & Co), în etapa căilor de atac, obligația de respectare a confidențialității informațiilor se transmite de la autoritatea/entitatea contractantă către organismul responsabil cu soluționarea respectivei căi de atac - C.N.S.C., acesta din urmă fiind obligat să asigure menținerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici. Orice decizie și motivare contrară din partea C.N.S.C. ar crea precedente cu privire la scopul pentru care unii operatori economici ar promova calea contestației, de la scopul imediat - de a încerca eliminarea celorlalți participanți din procedură, prin efectuarea unei evaluări paralele - până la distorsionarea gravă a concurenței prin participarea la anumite proceduri și promovarea contestațiilor exclusiv pentru a afla anumite informații sau date confidențiale cu privire la concurenții de pe piață (ex. informații cu privire la resursele umane și/sau tehnice, informații privind managementul costurilor, furnizori, colaboratori, oferte și discount-uri, date bancare etc). Jurisprudența a demonstrat că atât timp cât organismul responsabil cu soluționarea căii de atac - C.N.S.C., dispune de informațiile necesare pentru a se putea pronunța în cunoștință de cauză, acesta are posibilitatea de a cenzura dreptul de acces la toate informațiile referitoare la procedura de atribuire, astfel încât să fie asigurată menținerea concurenței loiale. Aceasta, cu atât mai mult cu cât calea de atac este formulată împotriva actului autorității contractante, ofertantul, ale cărui informații sunt în pericol a fi dezvăluite, fiind un terț față de litigiul respectiv. Nu există repere obiective și dispoziții neechivoce în legislația română în materie față de care să se poată aprecia punctul de echilibru între contradictorialitate/transparență și confidențialitate, practica fiind singura care va stabili o anumită predictibilitate a acestor situații. În stabilirea acestei finalități, Consiliul a avut în vedere că potrivit art. 217 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, accesul persoanelor la aceste informații se realizează cu respectarea termenelor și procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informațiile de interes public și nu poate fi restricționat decât în măsura în care aceste informații sunt confidențiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală, potrivit legii. Pagina 16 din 64

Aceeași abordare a fost reținută de Consiliu și cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... din..., fiind de interes de redat considerentele reținute: [Așadar, Consiliul a asigurat reclamantei accesul la documentele dosarului achiziției publice care nu au fost declarate confidențiale de către ofertanți, în speță existând la dosarul cauzei declarația expresă a... că propunerea tehnică și propunerea financiară, inclusiv răspunsurile de clarificare a lor, au caracter confidențial, pentru a nu îi prejudicia interesele legitime în ceea ce privește secretul comercial și dreptul de proprietate intelectuală. Așadar, Consiliul a asigurat reclamantei accesul la documentele dosarului achiziției publice care nu au fost declarate confidențiale de către ofertanți. Confidențialitatea este susținută și prin argumentele aduse de... pe calea intervenției, tocmai pentru a întări protecția dată de acest caracter.... prezintă caracter confidențial, întrucât se referă la experiența prealabilă a societății și la date cu caracter personal, între altele. Însuși formularul amintit constituie o probă în sine, suficientă pentru a condiționa accesul la informații de acordul celui care l-a emis. A nu se omite că inclusiv societatea reclamantă a atenționat că informațiile din oferta sa sunt confidențiale, iar o derogare în ceea ce privește concurenta sa ar reprezenta tocmai un dublu standard din partea Consiliului. În documentul referință „Declaratie privind partea/părțile din propunerea tehnică și propunerea financiară care au caracter confidential” (pag. 1 și 2 din „oferta financiară”)... a precizat ca fiind confidențiale, în integralitate, ambele propuneri, precum și eventuale clarificări ale lor. Reprezintă o dovadă de rea-credință procesuală din partea... solicitarea de acces la toate actele societății concurente bizuită pe argumentația nedovedirii confidențialității, în contextul în care... însăși a prezentat o declarație de confidențialitate similară câștigătoarei și nu a anexat acesteia nicio dovadă în sprijinul caracterului declarat. „Nimic din conţinutul acestor elemente ale ofertei în acest domeniu (tehnice sau financiare) nu presupune confidenţialitate.” - sunt cuvintele îngroșate și subliniate la pct.... din contestație de..., reluate în aceeași formă în finalul cererii din..., prin care astfel „uită” ceea ce ea însăși a declarat sub semnătură. Divulgarea informațiilor ce o privesc pe câștigătoare ar constitui un „dublu standard”, inadmisibil și în contradicție cu egalitatea în fața legii, principiu consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituție. Mutatis mutandis în privința ofertanților, „un tratament diferit nu poate fi doar expresia aprecierii exclusive a legiuitorului, ci trebuie să se justifice rațional, în respectul principiului egalității cetățenilor în fața legii și a autorităților publice.” - Decizia... Constituționale nr....2 din 23 ianuarie..., publicată în... al României, Partea I, nr....57 din 20 februarie..., paragraful.... După cum a statuat și..., se impune ca autoritățile contractante, Consiliul și instanțele de judecată să nu divulge informații care ar putea denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri ulterioare. Există o prezumție generală potrivit căreia accesul la oferte aduce, în principiu, atingere protecției intereselor comerciale ale ofertanților. Procedura din fața Consiliului nu poate fi transformată într-un mijloc care să aibă drept scop consultarea de către contestator a înscrisurilor din ofertele concurenților, întrucât ar rupe echilibrul și ar crea avantaje concurențiale incorecte. Ține de interesul privat faptul că accesul la documentele declarate confidențiale s-ar putea dovedi necesar pentru formularea apărării în cadrul unei acțiuni și nu poate constitui un interes public superior care să justifice divulgarea informațiilor. Aceste aprecieri aparțin... în Decizia nr.... din 30 septembrie..., publicată în... al României, Partea I, nr.....184 din 14 decembrie.... Se cuvine a fi punctat că dispozițiile procedurale ale art.... din legea remediilor: Art..... - (1) La cerere, părțile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleași condiții în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanțele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepția documentelor pe care operatorii economici le declară și probează ca fiind confidențiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice și/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce privește secretul comercial și proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiționat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislației Pagina 17 din 64

privind achizițiile publice sau legislației privind achizițiile sectoriale ori legislației privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanți, în mod explicit și vizibil, ca fiind confidențiale. Consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanți. nu obligă forul...-jurisdicțional să permită accesul părților cauzei la totalitatea documentele dosarului constituit la Consiliu, cererea putând fi admisă sau respinsă, în tot sau în parte, motivat, asemenea oricărei cereri dată în competența sa de soluționare. De asemenea, art.... nu stabilește un termen pentru asigurarea accesului, după cum nu interzice nici posibilitatea ca accesul să fie permis după adoptarea deciziei de soluționare a contestației. În plus, părțile nu pot abuza de dispozițiile precitate pentru a forța Consiliul să se antepronunțe asupra contestației prin permiterea accesului chiar la documentele al căror caracter confidențial face obiectul disputei litigioase. De exemplu, prin Decizia nr....57/C9/569/..., „...”, așadar cererea de studiu a fost respinsă, acesta nefiind util Consiliului în soluționarea cauzei.] În aceeași direcție actionează și instanțele de judecată fiind relevant de redat considerentele reținute de... în... nr....21/... prin care s-a menținut Decizia nr....082/C9 /..., 3380/..., vizavi de modalitatea de acces la dosarul cauzei: Analizând plângerea formulată de petenta..., Curtea constată că o primă critică vizează chestiunea asigurării accesului la oferta..., susținându-se că în mod nelegal nu i-a fost permis să studieze în integralitate această ofertă, în condițiile în care declarația de confidențialitate nu este susținută de elemente probatorii care să facă aplicabile prevederile art. 57 din Legea nr. 98/2016 și art.... din Legea nr. 101/2016. Instanța observă că petenta a solicitat accesul la dosarul de achiziție și la ofertele depusede alți operatori economici atât în fața autorității contractante (la data de... și la data de...), cât și în fața Consiliului, prin contestația formulată la data de.... Atât autoritatea contractantă, cât și Consiliu au pus la dispoziția petentei documentele din dosarul de achiziție la data de..., respectiv..., fără a oferi accesul la documentele declarate confidențiale de către... prin declarația din..., respectiv: Propunerea tehnică integral, inclusiv anexe; Propunerea financiară integral; Documentele de calificare - parțial (date personale ale angajaților, acționarilor, administratorilor, colaboratorilor). Se mai constată că în cuprinsul declarației de confidențialitate, pusă la dispoziția petentei, sunt redate motivele ce stau la baza declarației, fiind indicate elementele probatorii care o justifică, respectiv contractele încheiate cu furnizorii... (în principal pe partea de apart... de iluminat, respectiv sisteme de telegestiune), contracte prin care și-a asumat obligația păstrării confidențialității atât a informațiilor tehnice, cât și financiare care sunt dezvăluite pe parcursul derulării acestor acorduri, menținând că sancțiunea nerespectării clauzelor de confidențialitate asumate este plata unor penalități în cuantum de până la... euro. După ce i s-a asigurat petentei accesul la dosarul achiziției în fața Consiliului și i s-au eliberat copii în format electronic, respectiv la data de..., petenta a invocat în fața instanței ca neregularitate a procedurii derulată în fața organului...-jurisdicțional faptul că declarația de confidențialitate a ofertantului... nu are suportul probatoriu prevăzut de art.... din Legea nr. 101/2016 și art. 57 din Legea nr. 98/2016. În primul rând, Curtea constată că o asemenea apărare vizând nedovedirea caracterului confidențial al documentelor menționate în declarația de confidențialitate a... nu a fost invocată în fața Consiliului, pentru ca acesta să o analizeze și să se pronunțe cu privire la dovedirea acestei declarații. Prin urmare, nu s-ar putea reține că ar fi procedat nelegal Consiliul în ceea ce privește asigurarea accesului la oferta..., astfel că nici decizia pronunțată nu poate fi considerată nelegală din această perspectivă. Pe de altă parte, instanța, studiind conținutul declarației de confidențialitate al..., constată că această ofertantă a furnizat suficiente elemente probatorii care să confirme necesitatea păstrării confidențialității cu privire la părțile din ofertă menționate în declarație, în condițiile existenței unor clauze de confidențialitate asumate prin contractele de colaborare cu furnizorii și al prejudicierii intereselor financiare ale ofertantei, prin expunerea la plata de despăgubiri în cazul nerespectării acestor clauze. Astfel, informațiile cuprinse în propunerea tehnică și Pagina 18 din 64

cea financiară se impun a fi protejate în temeiul clauzelor de confidențialitate asumate de ofertantă, întrucât se referă secrete tehnice și/sau comerciale ori privesc secretul comercial, iar documentele de calificare sunt declarate confidențiale parțial, din nevoia firească de protecție a datelor cu caracter personal. Prin urmare, nu s-ar putea reține în cazul ofertantului... exercitarea abuzivă a dreptului privind declararea confidențialității propunerii tehnice și a cele financiare, ori a documentelor de calificare. Dintr-o altă perspectivă, Curtea nu poate să nu observe că însăși ofertanta... a procedat, în mod similar, la declararea confidențialității propunerilor tehnice și financiare și a documentelor de calificare, în integralitate. Chiar mai mult, a declarat confidențiale inclusiv DUAE, documentele suport DUAE, dar și solicitările de clarificări și răspunsurile la clarificări. Or, în condițiile în care petenta a solicitat recunoașterea unui gradul ridicat de confidențialitate pentru propria ofertă, urmărind îngrădirea, de o manieră cvasitotală, a accesului altor operatori economici participanți la procedură la această ofertă, a pretinde o transparență deplină cu privire la celelalte oferte apare ca un demers nelegitim, de natură a expune pe ceilalți operatori economici unui tratament neegal, contrar principiilor prevăzute de art. 2 din Legea nr. 98/2016. În consecință, pentru toate motivele expuse, instanța va înlătura susținerile petentei privind prejudicierea dreptului său de acces la propunerile tehnică și financiară depuse de ofertanta... În sprijinul celor antemenționate este și... din 14 februarie...... Justiție a..., cauza C-.../06... împotriva État belge, în considerentele căreia s-a statuat: ”34 Obiectivul principal al normelor comunitare în materie de contracte de achiziții publice constă în deschiderea spre o concurență nedenaturată în toate statele membre (a se vedea în acest sens... din 11 ianuarie...... și..., C-26/03, Rec., p. I-1, punctul 44). ... Pentru a realiza acest obiectiv, se impune ca autoritățile contractante să nu divulge informații referitoare la proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice al căror conținut ar putea fi utilizat pentru a denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri de atribuire ulterioare. 36 În plus, atât prin natura acestora, cât și potrivit sistemului reglementării comunitare în materie, procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice sunt fondate pe o relație de încredere între autoritățile contractante și operatorii economici care participă la aceste proceduri. Aceștia din urmă trebuie să poată comunica autorităților contractante respective orice informații utile în cadrul procedurii de atribuire, fără a se teme că acestea vor comunica terților informații a căror divulgare ar putea fi prejudiciabilă pentru operatorii respectivi. 37 Pentru aceste motive, articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36 prevede că autoritățile contractante au obligația de a respecta caracterul confidențial al tuturor informațiilor puse la dispoziție de acești furnizori. 38 În cadrul specific al comunicării către un candidat sau un ofertant respins a motivelor respingerii candidaturii sau a ofertei acestuia, precum și în cel al publicării anunțului de atribuire a unui contract, articolul 7 alineatul (1) și articolul 9 alineatul (3) din respectiva directivă recunosc autorităților contractante posibilitatea de a nu comunica anumite informații, în cazul în care divulgarea acestora ar aduce atingere intereselor comerciale legitime ale întreprinderilor publice sau private sau ar aduce atingere concurenței loiale dintre furnizori.” De asemenea, în... din 21 septembrie..., Secolux/Comisia, T- 363/14, s-au reținut următoarele: ”46 În cazul în care instituția vizată decide să refuze accesul la un document a cărui comunicare îi este cerută, acesteia îi revine, în principiu, obligația de a furniza explicații cu privire la modul în care accesul la acel document ar putea să aducă atingere concret și efectiv interesului protejat de o excepție prevăzută la articolul 4 din Regulamentul nr....49/... pe care această instituție o invocă. În plus, riscul unei astfel de atingeri trebuie să fie previzibil în mod rezonabil, iar nu pur ipotetic. Cu toate acestea, este permis instituției în cauză să se Pagina 19 din 64

întemeieze în această privință pe prezumții generale care se aplică anumitor categorii de documente, considerații de ordin general similare fiind susceptibile să se aplice unor cereri de divulgare cu privire la documente de aceeași natură (... din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T- 339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 90). 47 Rezultă din jurisprudență că ofertele depuse de ofertanți în cadrul unei proceduri de cerere de ofertă pot intra în domeniul de aplicare al excepției referitoare la protecția intereselor comerciale, în special datorită elementelor economice și tehnice cuprinse în oferte (a se vedea în acest sens... din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 95). 48 Pe de altă parte, protecția ofertelor ofertanților față de alți ofertanți este prevăzută de dispozițiile relevante din Regulamentul financiar și în special la articolul 113 alineatul (2) din acesta, care nu prevede divulgarea ofertelor depuse, nici chiar după formularea unei cereri scrise de către ofertanții ale căror oferte nu au fost reținute. Această restricție este inerentă obiectivului urmărit prin normele... în materie de contracte de achiziții publice, care se întemeiază pe o concurență nedenaturată. Pentru a realiza acest obiectiv, se impune ca autoritățile contractante să nu divulge informații referitoare la proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice al căror conținut ar putea fi utilizat pentru a denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri de atribuire ulterioare (... din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 1...). 49 Având în vedere cele ce precedă, jurisprudența a stabilit existența unei prezumții generale potrivit căreia accesul la ofertele ofertanților aduce, în principiu, atingere protecției intereselor comerciale (a se vedea în acest sens... din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 101). 50 Trebuie subliniat însă că prezumția generală menționată la punctul 49 de mai sus nu exclude posibilitatea de a demonstra că un anumit document a cărui divulgare este solicitată nu face obiectul acestei prezumții sau că există un interes public superior care justifică divulgarea (... din 28 iunie..., Comisia/Éditions..., C-404/10 P, EU: C:...: 393, punctul 126). ... Prezenta cauză trebuie examinată în lumina acestor principii. 52 În primul rând, trebuie arătat că, în speță, reclamantei i-a fost refuzat accesul la oferta depusă de ofertantul reținut, din care fac parte borderoul de prețuri și borderoul de prețuri recapitulativ. În plus, anexa I.A la contract, la care Comisia a refuzat de asemenea accesul în întregime, cuprinde și borderoul de prețuri al ofertei ofertantului reținut. În ceea ce privește anexa II la contract, la care a fost refuzat de asemenea accesul, aceasta conține oferta ofertantului reținut. Prin urmare, este vorba despre exact același tip de documente ca Pagina 20 din 64

cele avute în vedere de... din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA (T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38). Contrar celor susținute de reclamantă, nu se poate deduce din această hotărâre că privește numai o cerere de acces la ansamblul ofertelor ofertanților, iar nu o cerere de acces doar la oferta ofertantului reținut. 53 Astfel, este evident că documentele avute în vedere de prezenta cerere de acces, prin natura lor, pot conține elemente tehnice și economice confidențiale ale ofertantului reținut, printre care și informații cu privire la competențele și la metodele de lucru ale acestuia, la know-how-ul său, la organizarea sa internă, la costurile sale și la prețurile propuse. 54 În aceste împrejurări, comisia a statuat în mod întemeiat, în deciziile atacate, că oferta ofertantului reținut, inclusiv borderoul de prețuri, anexa I.A la contract, care conține borderoul de prețuri, și anexa II la contract, care conține oferta ofertantului reținut, erau acoperite de o prezumție generală potrivit căreia divulgarea lor ar aduce atingere, în principiu, protecției intereselor comerciale. 55 Pe de altă parte, trebuie subliniat că, tocmai în scopul de a menține confidențialitatea acestor informații comerciale sensibile, articolul 113 alineatul (2) din Regulamentul financiar nu prevede comunicarea ofertei ofertantului reținut către ofertanții respinși și stabilește chiar că este posibilă omiterea comunicării anumitor elemente dacă aceasta ar aduce atingere intereselor comerciale legitime sau ar putea denatura concurența loială. 56 În al doilea rând, trebuie să se constate că, în nicio etapă a procedurii, reclamanta nu a prezentat nici cel mai slab argument care să permită să se demonstreze că documentele solicitate nu erau acoperite de prezumția menționată mai sus. 57 În ceea ce privește borderoul de prețuri în ansamblul său, reclamanta susține că divulgarea acestui document nu ar putea aduce atingere intereselor comerciale ale ofertantului reținut, întrucât anunțul de atribuire indica nivelul prețurilor din oferta acestuia. Acest argument nu poate fi reținut, întrucât borderoul de prețuri este un document mult mai detaliat care indică, la fiecare rubrică, prețul serviciilor propuse, în timp ce anunțul de atribuire se limitează să indice în mod global valoarea contractului atribuit. 58 Situația este aceeași în cazul borderoului de prețuri recapitulativ care figurează în anexa la ofertă. Trebuie să se constate că acest document conține de asemenea informații referitoare la prețul serviciilor propuse, care sunt mai detaliate decât informația divulgată prin anunțul de atribuire. Prin urmare, borderoul recapitulativ intră de asemenea în domeniul de aplicare al prezumției menționate mai sus. 59 În consecință, Comisia era îndreptățită să considere că documentele în discuție, și anume oferta ofertantului reținut, inclusiv borderoul de prețuri și borderoul de prețuri recapitulativ, și anexele I.A și II la contract erau acoperite de excepția referitoare la protecția intereselor comerciale, fără a proceda la examinarea lor concretă și individuală, după cum pretinde reclamanta. ... În ceea ce privește argumentele reclamantei referitoare la existența unui presupus interes public superior care justifică divulgarea, acestea vor fi examinate mai jos, în cadrul celui de al patrulea aspect. 61 În sfârșit, în ceea ce privește argumentul reclamantei potrivit căruia informațiile care i-au fost furnizate de Comisie cu privire la prețul ofertei reținute nu îndeplinesc cerințele articolului 113 din Regulamentul financiar, chiar dacă s-ar presupune că sunt admisibile, este Pagina 21 din 64

necesar să se constate că, contrar celor sugerate de reclamantă, articolul 113 alineatul (2) din Regulamentul financiar nu impune obligația de a comunica ofertantului respins, cu titlu de caracteristici și de avantaje ale ofertei reținute, informații detaliate privind prețurile.” În aceeași cauză Varec, C-.../06, în referire la modul de acțiune al organismului responsabil cu soluționarea căilor de atac, s-au stabilit următoarele: ”39 Desigur, aceste dispoziții vizează conduita autorităților contractante. Totuși, se impune să se recunoască faptul că efectul util al acestora ar fi grav compromis dacă, în cadrul unei căi de atac formulate împotriva unei decizii luate de o autoritate contractantă referitoare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice, toate informațiile privind această procedură de atribuire ar trebui, fără nicio limitare, puse la dispoziția autorului acestei acțiuni și chiar a altor persoane, precum intervenienții. 40 Într-un asemenea caz, simpla introducere a unei căi de atac ar da acces la informații care ar putea fi utilizate pentru a denatura concurența sau pentru a aduce atingere intereselor legitime ale operatorilor economici care au participat la procedura de atribuire a contractului de achiziții publice în discuție. O astfel de posibilitate ar putea chiar stimula operatorii economici să introducă acțiuni doar în simplul scop de a obține acces la secretele comerciale ale concurenților lor. 41 În cadrul unei asemenea acțiuni, pârâtul este autoritatea contractantă, iar operatorul economic ale cărui interese pot fi lezate nu este în mod necesar parte la litigiu și nici nu este chemat în cauză pentru a-și apăra aceste interese. Pentru acest motiv, este cu atât mai important să se prevadă mecanisme care garantează în mod corespunzător interesele unor astfel de operatori economici. 42 Obligațiile prevăzute în Directiva 93/36 în ceea ce privește respectarea confidențialității informațiilor de către autoritatea contractantă sunt asumate, în cadrul unei căi de atac, de către organismul responsabil cu procedura privind căile de atac. Cerința unor căi de atac eficiente prevăzută la articolul 1 alineatul (1) din Directiva 89/665 coroborat cu articolul 7 alineatul (1), cu articolul 9 alineatul (3) și cu articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36 impune, prin urmare, acestui organism să ia măsurile necesare pentru a garanta efectul util al dispozițiilor menționate și, prin aceasta, să asigure menținerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici respectivi. ... În consecință, în cadrul exercitării unei căi de atac în materie de atribuire a unui contract de achiziții publice, organismul responsabil cu această procedură trebuie să poată decide că informațiile conținute în dosarul referitor la o astfel de procedură de atribuire nu se transmit părților și avocaților acestora dacă acest lucru este necesar pentru a asigura protecția concurenței loiale sau a intereselor legitime ale operatorilor economici impusă de dreptul comunitar. (...) ... Rezultă astfel că, în cadrul unei căi de atac formulate împotriva unei decizii luate de o autoritate contractantă referitoare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice, principiul contradictorialității nu implică faptul că părțile au un drept de acces nelimitat și absolut la toate informațiile referitoare la respectiva procedură de atribuire care au fost depuse la organismul responsabil cu calea de atac respectivă. Dimpotrivă, acest drept de acces trebuie pus în balanță cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora. 52 Principiul protecției informațiilor confidențiale, precum și a secretelor comerciale trebuie pus în aplicare astfel încât să fie compatibil cu cerințele unei protecții juridice efective și cu respectarea dreptului la apărare al părților în litigiu (a se vedea, prin analogie... din 13 Pagina 22 din 64

iulie......, C-...8/04, Rec., p. I-6675, punctul 40) și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, astfel încât să se asigure respectarea faptului că procedura, în ansamblul său, respectă dreptul la un proces echitabil. 53 În acest scop, organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac trebuie în mod necesar să poată dispune de informațiile necesare pentru a se putea pronunța în cunoștință de cauză, inclusiv de informațiile confidențiale și de secretele comerciale (a se vedea, prin analogie..., citată anterior, punctul 40). 54 Având în vedere prejudiciul extrem de grav care ar putea rezulta din comunicarea ilegală a anumitor informații către un concurent, organismul menționat trebuie ca, înainte de a comunica aceste informații unei părți la litigiu, să dea posibilitatea operatorului economic vizat să invoce caracterul confidențial sau de secret comercial al acestora (a se vedea, prin analogie... și.../Comisia, citată anterior, punctul 29). 55 Prin urmare, trebuie să se răspundă la întrebarea adresată că articolul 1 alineatul (1) din Directiva 89/665, coroborat cu articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36, trebuie interpretat în sensul că organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil.” Consiliul va respinge, ca nefondată, critica contestatorei privind nelegalitatea acordării accesului la documentele declarate confidențiale de ofertanta contracandidată, având în vedere că atât autoritățile contractante, cât și „organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) (notă: DIRECTIVA 2...7/66/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 11 decembrie 2...7) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților în litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil” (cauza C450/06 Varec împotriva État belge). Modul de a proceda al Consiliului este în acord cu principiul tratamentului egal și se circumscrie celor reținute la pct. 55 din... de Justiție a... din 14 februarie..., cauza C-.../06, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE, a cărei acțiune principală a avut ca obiect dreptul la protecția informațiilor confidențiale, prin care Curtea a reținut că: (...) Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei Pagina 23 din 64

protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil. Într-o atare situație, Consiliul respinge, ca neîntemeiate, criticile contestatorei, vizavi de punerea la dispoziție a informațiilor din propunerea tehnică și financiară declarate confidențiale de contracandidatei acesteia constatându-se că, în exercitarea atribuțiilor legale, autoritatea contractantă și Consiliul au ținut seama de solicitarea formulate de ofertante privind respectarea caracterului confidențial al documentelor declarate confidențiale, conform celor menționate anterior în considerentele expuse, dat fiind dispozițiile legiuitorului, care a prevăzut la art.... alin. (3) din Legea nr. 101/2016: „În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanți, în mod explicit și vizibil, ca fiind confidențiale. Consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanți”. Un astfel de acord din partea ofertantei contracandidată nu a fost pus la dispoziția contestatoarei. Cum s-a arătat anterior, au fost puse la dispoziție în integralitate procesele-verbale și raportul procedurii, nefiind asigurat accesul la propunerile tehnice, financiare ale ofertantei contracandidate. Așadar data studierii dosarului la Consiliu... de către ....-... și... va fi data la care se va raporta Consiliu în analizarea criticilor/susținerilor formulate prin intermediul concluziilor scrise de autoarea contestației și autoarea intervenției. Trecând la soluționarea fondului cauzei, Consiliul constată că sunt reclamate aspecte legate de modalitatea de evaluare a ofertei declarată câștigătoare..., evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. În esență sunt reclamate aspecte cu privire la obligaţia de excludere a ofertantei... din procedura de atribuire în temeiul art.... alin. 1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, cu privire la caracterul neobişnuit de scăzut/nejustificat al preţului ofertat de..., cu privire la neconformitătile propunerii tehnice depuse de... și cu privire la existența unui document constatator negativ emis în sarcina.... Se are în vedere că autoarea contestației reclamă aspecte legate de obligaţia de excludere a ofertantei... din procedura de atribuire în temeiul art.... alin. 1) lit. c) din Legea nr. 98/2016.... ... -... susține că în cazul ofertantei..., la verificarea documentelor suport/dovezilor pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE, se constată următoarele aspecte care impuneau în mod obligatoriu excluderea acestuia din procedura de atribuire motivat de următoarele considerente: a).... (31) Din cazierul judiciar nr.... emis pentru Dl.... - asociat şi administrator în cadrul societăţii.... (subcontractant nominalizat de....) - rezultă că acesta este înscris în cazierul judiciar pentru săvârşirea infracţiunii de „Ucidere din culpa" prevăzută de art....2 alin. 1-3 din Codul penal, fiind condamnat prin Sentinţa penală nr.... emisă de.... .... (dosar nr....), definitivă prin Decizia penală nr.... emisă de.... ..... (32) înscrierea în cazierul judiciar a administratorului şi asociatului unic al unui subcontractant nominalizat pentru executarea unei părţi din contractul de achiziţie publică Pagina 24 din 64

constituie, în mod incontestabil, o situaţie care pune în discuţie integritatea operatorului economic, respectiv capacitatea profesională a acestuia de a realiza lucrările ce fac obiectul contractului, în deplină siguranţă şi cu respectarea tuturor normelor legale aplicabile. (33) Existenţa unei condamnări definitive a persoanei care deţine puterea de decizie şi de control în cadrul subcontractantului.... constituie un mijloc de probă adecvat în sensul art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, respectiv o decizie a unei instanţe judecătoreşti care demonstrează existenţa unei abateri grave ce pune în discuţie integritatea operatorului economic. (34) Cu toate că art.... alin. (1) lit. c) nu face referire în mod expres la persoana fizică membră a organului... condamnată printr-o hotărâre definitivă, nu se poate face abstracţie de faptul că o astfel de abatere gravă pune în discuţie integritatea persoanei respective şi, prin extensie, a operatorului economic al cărui asociat unic şi administrator este, afectând în mod direct reputaţia profesională a acestuia. b).... (... ) Din cazierul judiciar nr.... eliberat de IPJ .... pentru dl.... luliu - asociat în cadrul societăţii .... S.R.L.. (subcontractant nominalizat de....) - rezultă că acesta este înscris în cazierul judiciar pentru săvârşirea infracţiunii contra siguranţei publice „Conducerea unui vehicul sub influenţa alcoolului sau a altor substanţe" prevăzută de art. 336 alin. 1 din..., prin Sentinţa penală nr.... emisă de.... .... (dosar nr....), definitivă la data de.... (36) Şi în cazul acestui subcontractant, existenţa unei condamnări definitive a persoanei cu putere de decizie în cadrul societăţii reprezintă o împrejurare care pune în discuţie capacitatea profesională şi integritatea operatorului economic, constituind totodată un mijloc de probă adecvat-o decizie a unei instanţe judecătoreşti - în sensul art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, care demonstrează existenţa unei abateri grave. (37) Având în vedere cele de mai sus, Autoritatea Contractantă avea obligaţia, în temeiul art.... alin. (1) lit. c) coroborat cu art. 170 alin. (1) şi art.... alin. (1) din Legea nr. 98/2016, de a exclude din procedura de atribuire ofertantul...., ca urmare a constatării situaţiilor de abatere gravă în care se află subcontractanţii nominalizaţi ai acestuia, sau, cel puţin, de a solicita înlocuirea subcontractanţilor aflaţi în această situaţie. Neluarea niciunei măsuri în acest sens viciază în mod grav rezultatul procedurii de atribuire. În analiza temeiniciei criticilor contestatoarei, Consiliul reține că dispozițiile art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 prevăd: (1) Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru orice operator economic care se află în oricare dintre următoarele situații: (...) c) a comis o abatere profesională gravă care îi pune în discuţie integritatea, iar autoritatea contractantă poate demonstra acest lucru prin orice mijloc de probă adecvat, cum ar fi o decizie a unei instanţe judecătoreşti sau a unei autorităţi administrative; (...) (3) În sensul dispoziţiilor alin. (1) lit. c), prin abatere profesională gravă se înţelege orice abatere comisă de operatorul economic care afectează reputaţia profesională a acestuia, cum ar fi încălcări ale regulilor de concurenţă de tip cartel care vizează trucarea licitaţiilor sau încălcări ale drepturilor de proprietate intelectuală, săvârşită cu intenţie sau din culpă gravă. Relevante cauzei sunt și dispozițiile art. 171 alin. (1).... (2).... (3).... (31).... (32) și alin. (5) lit. b) din Legea nr. 98/2016, potrivit cu care: (1) Orice operator economic aflat în oricare dintre situațiile prevăzute la art. 164 și... care atrag excluderea din procedura de atribuire poate furniza dovezi care să arate că măsurile luate de acesta sunt suficiente pentru a-și demonstra în concret credibilitatea prin raportare la motivele de excludere. (2) În cazul în care autoritatea contractantă consideră dovezile prezentate de operatorul economic în conformitate cu prevederile alin. (1) ca fiind suficiente pentru demonstrarea în concret a credibilității, autoritatea contractantă nu exclude operatorul economic din procedura de atribuire. (3) Dovezile pe care operatorul economic aflat în oricare dintre situațiile prevăzute la art. 164 și... le poate furniza autorității contractante, în sensul prevederilor alin. (1), se referă la efectuarea de către operatorul economic a plății sau la asumarea de către operatorul Pagina 25 din 64

economic a obligației de plată a despăgubirilor în ceea ce privește eventualele prejudicii cauzate printr-o infracțiune sau printr-o altă faptă ilicită, clarificarea de către operatorul economic în mod... a faptelor și împrejurărilor în care a fost comisă infracțiunea sau altă faptă ilicită, prin cooperarea activă cu autoritățile care efectuează investigația, și la adoptarea de către operatorul economic a unor măsuri concrete și adecvate la nivel tehnic, organizațional și în materie de personal, cum ar fi eliminarea legăturilor cu persoanele și organizațiile implicate în comportamentul necorespunzător, măsuri de reorganizare a personalului, implementarea unor sisteme de control și raportare, crearea unei structuri de audit intern pentru verificarea respectării dispozițiilor legale și a altor norme sau adoptarea unor reguli interne privind răspunderea și plata despăgubirilor, pentru a preveni săvârșirea unor noi infracțiuni sau alte fapte ilicite. (31) Autoritatea contractantă evaluează măsurile luate de operatorii economici și dovedite în conformitate cu prevederile alin. (3), ținând seama de gravitatea și circumstanțele particulare ale infracțiunii sau abaterii avute în vedere. (32) În cazul în care măsurile prevăzute la alin. (31) sunt considerate insuficiente de către autoritatea contractantă, aceasta transmite operatorului economic o expunere a motivelor care au condus la luarea deciziei de excludere a acestuia din procedura de atribuire. (...) (5) În cazul în care operatorului economic nu i-a fost aplicată prin hotărâre definitivă a unei instanțe de judecată măsura interdicției de a participa la proceduri de atribuire a unui contract de achiziție publică/ acord-cadru sau a unui contract de concesiune pentru o anumită perioadă, situațiile de excludere prevăzute la art. 164 și... nu se aplică: (...) b) dacă, în cazul situațiilor, faptelor sau evenimentelor prevăzute la art...., a expirat o perioadă de 3 ani de la data apariției situației, săvârșirii faptei sau producerii evenimentului relevant. În lumina dispozițiilor de mai sus, în ceea ce privește cazul de excludere prevăzut la art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, acesta vizează comportamentul operatorului economic în derularea unor contracte anterioare (respectiv situația în care acesta a comis o abatere profesională gravă care îi pune în discuţie integritatea, iar autoritatea contractantă poate demonstra acest lucru prin orice mijloc de probă adecvat, cum ar fi o decizie a unei instanţe judecătoreşti sau a unei autorităţi administrative) și implică o apreciere a comisiei de evaluare cu privire la gravitatea abaterii profesionale. Din examinarea lucrărilor membrilor comisiei de evaluare Consiliul reține faptul că prin intermediul adresei nr.... au fost solicitate ofertantei ofertantei...: În urma depunerii ofertei Dvs. pentru licitatia deschisă „Pod peste râul... pe strada... (Pod...) în...” și,, Pod provizoriu”, va solicitam clarificari, după cum urmează: (...) - pentru subcontractantul..., dl administrator... a prezentat certificat de cazier judiciar cu nr.... emis de IGPR din care rezulta ca este inscris în cazierul judiciar, astfel: din Legea 98/2016, prev. art.... alin. 1 lit c), h) și i), coroborat cu prev. art. 170 și 171 toate din Legea 98/2016, vă rugăm sa prezentanti motivare/documente din care sa rezulte motivul pentru care ați considerat completarea declaratiei DUAE în acest fel, sa justificati o astfel de completare și de ce nu considerati incidente prevederile legale mai sus precizate; totodata, în cazul în care considerati ca este incidenta inlocuirea subcontractantului cf art. 170 din Legea 98/2016, sa luati măsurile necesare in acest sens. - pentru subcontractantul ...., respectiv pentru dl..., în calitate de asociat, s-a depus certificatul de cazier judiciar emis de... cu inscriere în cazierul judiciar după cum urmează: Pagina 26 din 64

În raport de declarația DUAE prezentata unde ați bifat ‘nu’ la sectiunea corespunzatoare art. 164, 165 și... din Legea 98/2016, prev. art.... alin. 1 lit c), h) și i), coroborat cu prev. art. 170 și 171 toate din Legea 98/2016, vă rugăm sa prezentanti motivare/documente din care sa rezulte motivul pentru care ați consideratcompletarea declaratiei DUAE în acest fel, sa justificati o astfel de completare și de ce nu considerati incidente prevederile legale mai sus precizate; totodata, în cazul în care considerati ca este incidenta inlocuirea subcontractantului cf art. 170 din Legea 98/2016, sa luati măsurile necesare in acest sens. Vă rugăm sa aveți în vedere în mod deosebit și la prevederea legala: ‘(2) În cazul în care este identificată o situaţie de excludere, cu aplicarea în mod corespunzător a dispoziţiilor art. 171, autoritatea contractantă solicită ofertantului/candidatului o singură dată să înlocuiască un subcontractant în legătură cu care a rezultat, în urma verificării, că se află în această situaţie. Veți transmite răspunsul Dvs. in SEAP, pana la ora și data stabilită, cu semnatura electronica extinsa, sub sanctiunea respingerii ofertei. Răspunsul ofertantei... a fost transmis prin intermediul adresei nr....., respectiv: 3) În ceea ce privește completarea... prin bifarea „NU” la secțiunea corespunzătoare art. 164, 165 și... din Legea 98/2016, prev. art.... alin. 1 lit c), h) și i), coroborat cu prev. art. 170 și 171 toate din Legea 98/2016, pentru...., vă comunicăm următoarele: -.... nu are fapte înscrise în certificatul de cazierul judiciar. In ceea ce privește pe Administratorul..., din certificatul de cazier judiciar cu nr.... emis de IGPR, rezultă că acesta nu se face vinovat de niciuna dintre infracțiunile prevăzute de art. 164 din Legea nr. 98/2016: „(1) Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru orice operator economic cu privire la care a stabilit, în urma analizei informaţiilor şi documentelor prezentate de acesta, sau a luat cunoştinţă în orice alt mod că a fost condamnat prin hotărâre definitivă a unei instanţe judecătoreşti, pentru comiterea uneia dintre următoarele infracţiuni: a) constituirea unui grup infracţional organizat, prevăzută de art. 367 din Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; b) infracţiuni de corupţie, prevăzute de art. 289-2... din Legea nr. 286/2009, cu modificările şi completările ulterioare, şi infracţiuni asimilate infracţiunilor de corupţie prevăzute de art. 10-13 din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; c) infracţiuni împotriva intereselor financiare ale..., prevăzute de art.... din Legea nr. 78/2000, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; d) acte de terorism, prevăzute de art. 32-... şi art. 37-38 din Legea nr. 535/2004 privind prevenirea şi combaterea terorismului, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; e) spălarea banilor, prevăzută de art. 29 din Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea şi sancţionarea spălării banilor, precum şi pentru instituirea unor măsuri de prevenire şi combatere a finanţării terorismului, republicată, cu modificările ulterioare, sau finanţarea terorismului, prevăzută de art. 36 din Legea nr. 535/2004, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; f) traficul şi exploatarea persoanelor vulnerabile, prevăzute de art.... din Legea nr. 286/2009, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; Pagina 27 din 64

g) fraudă, în sensul articolului 1 din Convenţia privind protejarea intereselor financiare ale Comunităţilor... din... noiembrie.... (2) Obligaţia de a exclude din procedura de atribuire un operator economic, în conformitate cu dispoziţiile alin. (1), se aplică şi în cazul în care persoana condamnată printr-o hotărâre definitivă este membru al organului..., de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic sau are putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia.” Legea nr. 98/ 2016 prevede la art. 164 in mod expres si limitativ care sunt infracțiunile pentru care se poate dispune excluderea din procedură. Dl.... nu a fost condamnat pentru niciuna dintre aceste infracțiuni, prin urmare art. 164 nu este aplicabil. Dl.... a fost condamnat cu suspendarea executării pedepsei pentru săvârșirea infracțiunii de ”ucidere din culpă” prevăzută de art....2 Cod penal 3 faptă săvârșită exclusiv din culpă, fără intenție, urmare a unui accident rutier în care cesta a fost implicat în anul... faptă pe care dl.... o regretă profund. De la data săvârșirii acestei fapte au trecut 11 ani ( deci mai mult de 3 ani dacă ne raportăm la disp art. 171 alin. 5 lit. b) dacă, în cazul situaţiilor, faptelor sau evenimentelor prevăzute la art...., a expirat o perioadă de 3 ani de la data apariţiei situaţiei, săvârşirii faptei sau producerii evenimentului relevant. Dl.... nu avea antecedente penale astfel cum rezultă din dispozitivul Sentintei penale nr.... din data de...: „În temeiul art.... alin.... Cod de procedura penala, raportat la art....2 alin...., 3 Cod penal, condamna pe inculpatul....... fara antecedente penale...” In codul penal, culpa este definită astfel: Art. 16. Alin (4): Fapta este săvârşită din culpă, când făptuitorul: a) prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l acceptă, socotind fără temei că el nu se va produce; b) nu prevede rezultatul faptei sale, deşi trebuia şi putea să îl prevadă. Art. 165 din Legea nr. 98/ 2016 nu este incident, întrucât face referire a taxe și impozite neachitate de operatorul economic. In ceea ce privește dispozițiile art.... alin 1 lit. c), h) și i) din Legea nr. 98/ 2016 indicate de dvs. prin solicitarea de clarificare, facem următoarele precizări: Conform art....: „(1) Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru orice operator economic care se află în oricare dintre următoarele situaţii: _______________________ 3 (1) Uciderea din culpă a unei persoane se pedepseşte cu închisoarea de la unu la 5 ani. (2) Uciderea din culpă ca urmare a nerespectării dispoziţiilor legale ori a măsurilor de prevedere pentru exerciţiul unei profesii sau meserii ori pentru efectuarea unei anumite activităţi se pedepseşte cu închisoarea de la 2 la 7 ani. Când încălcarea dispoziţiilor legale ori a măsurilor de prevedere constituie prin ea însăşi o infracţiune se aplică regulile privind concursul de infracţiuni. (3)Dacă prin fapta săvârşită s-a cauzat moartea a două sau mai multor persoane, limitele speciale ale pedepsei prevăzute în alin. (1) şi alin. (2) se majorează cu jumătate. __________________ c) a comis o abatere profesională gravă care îi pune în discuție integritatea, iar autoritatea contractantă poate demonstra acest lucru prin orice mijloc de probă adecvat, cum ar fi o decizie a unei instanțe judecătoreşti sau a unei autorităţi administrative; h) operatorul economic s-a făcut vinovat de declaraţii false în conţinutul informaţiilor transmise la solicitarea autorităţii contractante în scopul verificării absenţei motivelor de excludere sau al îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie, nu a prezentat aceste informaţii sau nu este în măsură să prezinte documentele justificative solicitate; i) operatorul economic a încercat să influenţeze în mod nelegal procesul decizional al autorităţii contractante, să obţină informaţii confidenţiale care i-ar putea conferi avantaje nejustificate în cadrul procedurii de atribuire sau a furnizat din neglijenţă informaţii eronate care pot avea o influenţă semnificativă asupra deciziilor autorităţii contractante privind excluderea din procedura de atribuire a respectivului operator economic, selectarea acestuia sau atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru către respectivul operator economic. Pagina 28 din 64

Conform prevederilor art. 3. Alin. 1 din legea nr. 98/ 2016: (1) În sensul prezentei legi, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii: „a) abatere profesională - orice comportament culpabil care afectează credibilitatea profesională a operatorului economic în cauză, cum ar fi încălcări ale drepturilor de proprietate intelectuală, săvârşite cu intenţie sau din culpă gravă, inclusiv încălcări alenormelor de deontologie în sensul strict al profesiei căreia îi aparţine acest operator”. In primul rând... nu a săvârșit nicio abatere profesională gravă. In al doilea rând, Infracțiunea de ucidere din culpă pentru care adminstratorul societatii... dl.... a fost condamnat cu suspendare, nu reprezintă o abatere profesională care pune în discuţie integritatea ofertantului. Art........ (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, invocat de dvs. in solicitarea de clarificare, reglementează excluderea din procedură exclusiv pentru săvârşirea unei abateri profesionale care pune in discutie integritatea ofertantului, nicidecum pentru săvârşirea unei infactiuni din culpă, cum este accidentul rutier sus-menționat. Rezultă că fapta de ucidere din culpă nu se circumscrie definiției legale a abaterii profesionale grave, prin urmare nici nu trebuie declarată în.... In consecință nu sunt incidente nici dispozițiile art........ (1) lit. h) și i) din Legea nr. 98/2016 și nici cele referitoare la înlocuirea subcontractantului nominalizat. ... a fost realizată în mod corect și cu bună-credință, întrucât fapta înscrisă în cazierul judiciar a administratorului subcontractantului.... nu se încadrează în niciuna dintre situațiile de excludere prev. de art. 164, 165 și... din Legea 98/2016, prev. de art.... alin. 1 lit c), h) și i), coroborat cu prev. art. 170 și 171 toate din Legea 98/2016. ... in care Autoritatea, in urmare efectuării verificărilor prevăzute de legea nr. 98/ 2016, stabilește că.... se află sub incidenta prevederilor legale anterior menționate, în conformitate cu prevederile art. 134 alin. 4 din HG nr. 395/ 2016: „ 4) Comunicarea transmisă în sensul alin. (1) către candidat/ofertant trebuie să fie clară şi să definească în mod explicit şi suficient de detaliat în ce constă solicitarea comisiei de evaluare”, avem rugămintea să ne solicitați în mod clar înlocuirea subcontractantului, printr-o solicitare de clarificare distinctă, emisă în conformitate cu disp. Art. 171 din Legea nr. 98/ 2016: „(2) În cazul în care este identificată o situaţie de excludere, cu aplicarea în mod corespunzător a dispoziţiilor art. 171, autoritatea contractantă solicită ofertantului/candidatului o singură dată să înlocuiască un subcontractant în legătură cu care a rezultat, în urma verificării, că se află în această situație.” Din conținutul solicitării de clarificare, rezultă că Autoritatea contractantă, invocă prevederile art. 171 din legea nr 98/ 2016, dar solicită ofertantului să isi asume măsurile necesare deși nu există o decizie din care să rezultă situația de excludere a subcontractantului: ” in cazul in care considerați că este incidentă înlocuirea subcontractantului si să luați măsurile necesare”. Decizia privind solicitarea înlocuirii unui subcontractant aparține exclusiv Autorității contractante, iar acesta se dispune de Autoritatea Contractantă în mod clar, explicit si suficient de detaliat și numai după ce s-a stabilit/ identificat cu certitudine în urma verificărilor întreprinse, faptul că subcontractantul se află într-o situație de excludere. In acest sens, avem rugămintea să ne comunicați o solicitare clară privind înlocuirea subcontractantului.... conform dispozițiilor legale citate anterior, cu acordarea unui termen rezonabil, întrucât înlocuirea unui subcontractant nominalizat este operațiune care nu se poate realiza in 2 -3 zile lucrătoare. Această operațiune necesită identificarea subcontractantului, negocierea condițiilor acordului de subcontractare, semnarea acestuia, pregătirea tuturor documentelor justificative, întocmirea și transmiterea formularelor etc. Anexam Sentinta Penala nr.... si... 675A/2023, pag. 60-103. 4) În ceea ce privește completarea... prin bifarea „NU” la sectiunea corespunzatoare art. 164, 165 și... din Legea 98/2016, prev. art.... alin. 1 lit c), h) și i), coroborat cu prev. art. 170 și 171 toate din Legea 98/2016, pentru...., vă comunicăm următoarele: -.... nu are fapte înscrise în certificatul de cazierul judiciar. In ceea ce privește pe..., din certificatul de cazier judiciar cu nr.... emis de IGPR, rezultă că acesta nu se face vinovat de niciuna dintre infracțiunile prevăzute de art. 164 din Legea nr. 98/2016: Pagina 29 din 64

„(1) Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru orice operator economic cu privire la care a stabilit, în urma analizei informaţiilor şi documentelor prezentate de acesta, sau a luat cunoştinţă în orice alt mod că a fost condamnat prin hotărâre definitivă a unei instanţe judecătoreşti, pentru comiterea uneia dintre următoarele infracţiuni: a) constituirea unui grup infracţional organizat, prevăzută de art. 367 din Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; b) infracţiuni de corupţie, prevăzute de art. 289-2... din Legea nr. 286/2009, cu modif cările şi completările ulterioare, şi infracţiuni asimilate infracţiunilor de corupţie prevăzute de art. 10-13 din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; c) infracţiuni împotriva intereselor financiare ale..., prevăzute de art.... din Legea nr. 78/2000, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; d) acte de terorism, prevăzute de art. 32-... şi art. 37-38 din Legea nr. 535/2004 privind prevenirea şi combaterea terorismului, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; e) spălarea banilor, prevăzută de art. 29 din Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea şi sancţionarea spălării banilor, precum şi pentru instituirea unor măsuri de prevenire şi combatere a finanţării terorismului, republicată, cu modificările ulterioare, sau finanţarea terorismului, prevăzută de art. 36 din Legea nr. 535/2004, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; f) traficul şi exploatarea persoanelor vulnerabile, prevăzute de art.... din Legea nr. 286/2009, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; g) fraudă, în sensul articolului 1 din Convenţia privind protejarea intereselor financiare ale Comunităţilor... din... noiembrie.... (2) Obligaţia de a exclude din procedura de atribuire un operator economic, în conformitate cu dispoziţiile alin. (1), se aplică şi în cazul în care persoana condamnată printr-o hotărâre definitivă este membru al organului..., de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic sau are putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia.” Legea nr. 98/ 2016 prevede la art. 164 in mod expres si limitativ care sunt infracțiunile pentru care se poate dispune excluderea din procedură. Dl.... nu a fost condamnat pentru niciuna dintre aceste infracțiuni, prin urmare art. 164 nu este aplicabil. Dl.... nu avea antecedente penale, astfel cum rezultă din extrasul de pe portalul instanțelor de judecată: „Nr. unic (nr....): 3855/320/2025 Data inregistrarii:... Data ultimei modificari:... Sectie: penal Materie: Penal Obiect: conducerea unui vehicul sub influenţa alcoolului sau a altor substanţe (art.336 NCP) alin. 1 C.pen. Stadiu procesual: Fond Părţi Nume Calitate parte ... ...: C5 CPF Pagina 30 din 64

În temeiul art.... alin. 1.... 2 si alin. 10 din Codul de procedură penală coroborat cu art. 374 alin. 4 din Codul de procedură penală, condamnă inculpatul......, fără antecedente penale, la pedeapsa de..” Dl.... a fost condamnat cu suspendarea executării pedepsei pentru săvârșirea infracțiunii de ”Conducerea unui vehicul sub influenta alcoolului sau a altor substanțe” prevăzută de art. 336 alin. 1 Cod penal, 4 faptă pe care dl.... o regretă profund. Acesta nici nu a formulat calea ________________ 4 (1) Uciderea din culpă a unei persoane se pedepseşte cu închisoarea de la unu la 5 ani. (2) Uciderea din culpă ca urmare a nerespectării dispoziţiilor legale ori a măsurilor de prevedere pentru exerciţiul unei profesii sau meserii ori pentru efectuarea unei anumite activităţi se pedepseşte cu închisoarea de la 2 la 7 ani. Când încălcarea dispoziţiilor legale ori a măsurilor de prevedere constituie prin ea însăşi o infracţiune se aplică regulile privind concursul de infracţiuni. (3)Dacă prin fapta săvârşită s-a cauzat moartea a două sau mai multor persoane, limitele speciale ale pedepsei prevăzute în alin. (1) şi alin. (2) se majorează cu jumătate. _______________________ de atac a apelului împotriva sentinței de condamnare - astfel cum rezultă din certificatul de cazier judiciar: ”... din...”. Mai mult decât atât. Dl.... nu mai deține calitatea de administrator al societății .... S.R.L. din data de... (înainte de pronunțarea sentinței penale ) - astfel cum rezultă din... nr.... - a adunării generale a asociaţilor si documentele aferente privind inregistrarea mențiunii în.... La art. 1 din... nr...., Asociații societății .... S.R.L. au decis: „Art. 1 Se aprobă următoarele modificări în administrarea Societăţii: „1) Se revocă din funcţia de administrator al Societăţii, domnul..., cetăţean român, CNP xxxxxxxxxxxxx, domiciliat în satul... (com....) nr...., judeţul..., România, născut la data de... în com...., judeţul..., România, posesor al cărţii de identitate seria MS nr.... emisă de SPCLEP.... .... la data de..., valabilă până la data de..., mandatul acestuia încetând la data prezentei hotărâri; 2) Se numeşte pe funcţia de administrator al Societăţii, domnul..., domiciliat în mun........ nr........, născut la data de........ ...., judeţul..., România, având CNP xxxxxxxxxxxxx, CI seria ZS nr...., eliberată la data de... de SPCLEP.... ...., valabilă până la data de..., pentru un mandat cu durată de 50 ani, începând cu data de..., data numirii sale în funcţie, având puteri depline şi nelimitate..., de reprezentare şi de angajare legală a societăţii, în faţa oricărei persoane fizice sau juridice şi a oricărei instituţii publice, cu atribuţii şi competenţe conform legii şi... azi actualizat” Din aceste documente, rezultă că... a adoptat măsurile efective de corecție/ reabilitare prevăzute de art. 171 alin. 1, din Legea nr. 98/ 2016 înaintea datei limită de depunere a ofertei - chiar dacă fapta respectivă nu se încadrează la infracțiunile prevăzute de art. 164 din Legea nr. 90/ 2016 și nici nu reprezintă o abatere profesională gravă. Anexăm documentele justificative sus-menționate:... a adunării generale a asociaților nr...., Actul constitutiv Actualizat, Certificatul de înregistrate de mențiuni nr.... din... emis de... de pe lângă..., pag. 104-106. Art. 165 din Legea nr. 98/ 2016 nu este incident, întrucât face referire la taxe și impozite neachitate de operatorul economic. In ceea ce privește dispozițiile art.... alin 1 lit. c), h) și i) din legea nr. 98/ 2016 indicate de dvs. prin solicitarea de clarificare, facem următoarele precizări: Conform art....: Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru orice operator economic care se află în oricare dintre următoarele situaţii: c) a comis o abatere profesională gravă care îi pune în discuție integritatea, iar autoritatea contractantă poate demonstra acest lucru prin orice mijloc de probă adecvat, cum ar fi o decizie a unei instanțe judecătoreşti sau a unei autorităţi administrative; h) operatorul economic s-a făcut vinovat de declaraţii false în conţinutul informaţiilor transmise la solicitarea autorităţii contractante în scopul verificării absenţei motivelor de excludere sau al îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie, nu a prezentat aceste informaţii sau nu este în măsură să prezinte documentele justificative solicitate; Pagina 31 din 64

i) operatorul economic a încercat să influenţeze în mod nelegal procesul decizional al autorităţii contractante, să obţină informaţii confidenţiale care i-ar putea conferi avantaje nejustificate în cadrul procedurii de atribuire sau a furnizat din neglijenţă informaţii eronate care pot avea o influenţă semnificativă asupra deciziilor autorităţii contractante privind excluderea din procedura de atribuire a respectivului operator economic, selectarea acestuia sau atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru către respectivul operator economic. Conform prevederilor art. 3. Alin. 1 din legea nr. 98/ 2016: (1) În sensul prezentei legi, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii: „a) abatere profesională - orice comportament culpabil care afectează credibilitatea profesională a operatorului economic în cauză, cum ar fi încălcări ale drepturilor de proprietate intelectuală, săvârşite cu intenţie sau din culpă gravă, inclusiv încălcări ale normelor de deontologie în sensul strict al profesiei căreia îi aparţine acest operator”. In primul rând... nu a săvârșit nicio abatere profesională gravă. In al doilea rând, Infracțiunea pentru care... Dl.... a fost condamnat cu suspendare, nu reprezintă o abatere profesională care pune în discuție integritatea ofertantului. Totodată, această condamnare nu reprezintă o abatere profesională în activitatea .... S.R.L.. și nu are legătură cu derularea unor contracte publice anterioare sau cu exercitarea atribuţiilor societare. Art........ (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, invocat de dvs. in solicitarea de clarificare, reglementează excluderea din procedură exclusiv pentru săvârșirea unei abateri profesionale care pune in discutie integritatea ofertantului, nicidecum pentru săvârșirea infracțiunii de conducere a unui autovehicul sub influenta alcoolului. Rezultă că fapta sus-menționată nu se circumscrie definiției legale a abaterii profesionale grave, prin urmare nici nu trebuie declarată în.... Conducerea unui autoturism sub influenta alcoolului nu pune sub semnul întrebării reputația profesională a ofertantului .... S.R.L.. Această infracțiune nu este de natură a se încadra la nivelul de gravitate impus de art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016. In consecință nu sunt incidente nici dispozițiile art........ (1) lit. h) și i) din Legea nr. 98/2016 și nici cele referitoare la înlocuirea subcontractantului nominalizat. ... a fost realizată în mod corect și cu bună-credință, întrucât fapta înscrisă în cazierul judiciar a asociatului... nu se încadrează în niciuna dintre situațiile de excludere prev. de 164, 165 și... din Legea 98/2016, prev. art.... alin. 1 lit c), h) și i), coroborat cu prev. art. 170 și 171 toate din Legea 98/2016. ... in care Autoritatea, in urmare efectuării verificărilor prevăzute de legea nr. 98/ 2016, stabilește că.... se află sub incidența prevederilor legale anterior menționate, în conformitate cu prevederile art. 134 alin. 4 din HG nr. 395/ 2016: „ 4) Comunicarea transmisă în sensul alin. (1) către candidat/ofertant trebuie să fie clară şi să definească în mod explicit şi suficient de detaliat în ce constă solicitarea comisiei de evaluare”, avem rugămintea să ne solicitați în mod clar înlocuirea subcontractantului, printr-o solicitare de clarificare distinctă, emisă în conformitate cu disp. Art. 171 din Legea nr. 98/ 2016: „(2) În cazul în care este identificată o situaţie de excludere, cu aplicarea în mod corespunzător a dispoziţiilor art. 171, autoritatea contractantă solicită ofertantului/candidatului o singură dată să înlocuiască un subcontractant în legătură cu care a rezultat, în urma verificării, că se află în această situaţie.” Din conținutul solicitării de clarificare, rezultă că Autoritatea contractantă, invocă prevederile art. 171 din legea nr. 98/ 2016, dar solicită ofertantului să isi asume măsurile necesare, deși nu există o decizie din care să rezultă situația de excludere a subcontractantului: ” in cazul in care considerați că este incidentă înlocuirea subcontractantului si să luați măsurile necesare”. Decizia privind solicitarea înlocuirii unui subcontractant aparține exclusiv Autorității contractante, iar acesta se dispune de Autoritatea Contractantă în mod clar, explicit si suficient de detaliat și numai după ce s-a stabilit/ identificat cu certitudine în urma verificărilor întreprinse, faptul că subcontractantul se află într-o situație de excludere. In acest sens, avem rugămintea să ne comunicați o solicitare clară privind înlocuire subcontractantului .... S.R.L.. conform dispozițiilor legale citate anterior, cu acordarea unui termen rezonabil, întrucât înlocuirea unui subcontractant nominalizat este o operațiune Pagina 32 din 64

care nu se poate realiza in 2 -3 zile lucrătoare. Această operațiune necesită identificarea subcontractantului, negocierea condițiilor acordului de subcontractare, semnarea acestuia, pregătirea documentelor justificative, întocmirea si transmiterea formularelor etc. Avem încredere că am prezentat comisiei de evaluare toate argumentele de fapt și de drept necesare pentru corecta și legala evaluare a răspunsurilor la solicitările de clarificare. Precizăm nu a existat nicio intenție de ascundere sau de denaturare a informațiilor operatorului economic, ci, din contră, opțiunea exprimată în DUAE (în sensul că nu există motive de excludere incidente pentru cei doi subcontractanți) reflectă convingerea justificată în baza legii achizițiilor publice că situația dată nu se încadrează în motivele de excludere de la licitația publică. Totuși, în ipoteza în care, urmare a analizării explicațiilor și documentelor care au fost transmise de... prin prezentul răspuns, Autoritatea contractantă identifică faptul că subcontractanții... și .... S.R.L.. se găsesc într-o situație de excludere, vă rugăm respectuos să ne transmiteți, în mod explicit, o solicitare de clarificare, în conformitate cu cadrul legal aplicabil, invocat mai sus. Răspunsul furnizat de... a fost analizat de membrii comisiei de evaluare la data de... ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr.... privind evaluarea documentelor justificative în baza declaraţiei DUAE, rezultatul analizei membrilor comisiei de evaluare fiind astfel consemnată: (...) *este vorba de..., din certificatul de cazier judiciar cu nr.... emis de IGPR, rezultă că acesta nu se face vinovat de niciuna dintre infracţiunile prevăzute de art. 164 din Legea nr. 98/2016: „(1) Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru orice operator economic cu privire la care a stabilit, în urma analizei informaţiilor şi documentelor prezentate de acesta, sau a luat cunoştinţă în orice alt mod că a fost condamnat prin hotărâre definitivă a unei instanţe judecătoreşti, pentru comiterea uneia dintre următoarele infracţiuni: a) constituirea unui grup infracţional organizat, prevăzută de art. 367 din Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; b) infracţiuni de corupţie, prevăzute de art. 289-2... din Legea nr. 286/2009, cu modificările şi completările ulterioare, şi infracţiuni asimilate infracţiunilor de corupţie prevăzute de art. 10-13 din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; c) infracţiuni împotriva intereselor financiare ale..., prevăzute de art.... din Legea nr. 78/2000, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; d) acte de terorism, prevăzute de art. 32-... şi art. 37-38 din Legea nr. 535/2004 privind prevenirea şi combaterea terorismului, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; e) spălarea banilor, prevăzută de art. 29 din Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea şi sancţionarea spălării banilor, precum şi pentru instituirea unor măsuri de prevenire şi combatere a finanţării terorismului, republicată, cu modificările ulterioare, sau finanţarea terorismului, prevăzută de art. 36 din Legea nx. 5.../2...4, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; f) traficul şi exploatarea persoanelor vulnerabile, prevăzute de art.... din Legea nx. 2... /..., cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; g) fraudă, în sensul articolului 1 din Convenţia privind protejarea intereselor financiare ale Comunităţilor... din... noiembrie.... Pagina 33 din 64

(2) Obligaţia de a exclude din procedura de atribuire un operator economic, în conformitate cu dispoziţiile alin. (1), se aplică şi în cazul în care persoana condamnată printr-o hotărâre definitivă este membru al organului..., de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic sau are putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia." Legea nr. 98/ 2016 prevede la art. 164 in mod expres si limitativ care sunt infracţiunile pentru care se poate dispune excluderea din procedură. Dl.... luliu nu a fost condamnat pentru niciuna dintre aceste infracţiuni, prin urmare art. 164 nu este aplicabil. Dl.... luliu a fost condamnat cu suspendarea executării pedepsei pentru săvârşirea infracţiunii de "Conducerea unui vehicul sub influenta alcoolului sau a altor substanţe" prevăzută de art. 336 alin. 1 Cod penal. Dl.... luliu nu mai deţine calitatea de administrator al societăţii .... S.R.L. din data de... (înainte de pronunţarea sentinţei penale ) - astfel cum rezultă din... nr.... - a adunării generale a asociaţilor si documentele aferente privind înregistrarea menţiunii în registrul comerţului. Din aceste documente, rezultă că... a adoptat măsurile efective de corecţie/ reabilitare prevăzute de art. 171 alin. 1, din Legea nr. 98/ 2016 înaintea datei limită de depunere a ofertei - chiar dacă fapta respectivă nu se încadrează la infracţiunile prevăzute de art. 164 din Legea nr. 90/ 2016 şi nici nu reprezintă o abatere profesională grava. In consecinţă nu sunt incidente nici dispoziţiile art........ (1) lit. h) şi i) din Legea nr. 98/2016 şi nici cele referitoare la înlocuirea subcontractantului nominalizat. **In ceea ce priveşte pe Administratorul..., din certificatul de cazier judiciar cu nr.... emis de IGPR, rezultă că acesta nu se face vinovat de niciuna dintre infracţiunile prevăzute de art. 164 din Legea nr. 98/2016: „(1) Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru orice operator economic cu privire la care a stabilit, în urma analizei informaţiilor şi documentelor prezentate de acesta, sau a luat cunoştinţă în orice alt mod că a fost condamnat prin hotărâre definitivă a unei instanţe judecătoreşti, pentru comiterea uneia dintre următoarele infracţiuni: a) constituirea unui grup infracţional organizat, prevăzută de art. 367 din Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; b) infracţiuni de corupţie, prevăzute de art. 289-2... din Legea nr. 286/2009, cu modificările şi completările ulterioare, şi infracţiuni asimilate infracţiunilor de corupţie prevăzute de art. 10-13 din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; c) infracţiuni împotriva intereselor financiare ale..., prevăzute de art.... din Legea nr. 78/2000, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; d) acte de terorism, prevăzute de art. 32-... şi art. 37-38 din Legea nr. 535/2004 privind prevenirea şi combaterea terorismului, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; e) spălarea banilor, prevăzută de art. 29 din Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea şi sancţionarea spălării banilor, precum şi pentru instituirea unor măsuri de prevenire şi combatere a finanţării terorismului, republicată, cu modificările ulterioare, sau finanţarea terorismului, prevăzută de art. 36 din Legea nr. 535/2004, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; f) traficul şi exploatarea persoanelor vulnerabile, prevăzute de art.... din Legea nr. 286/2009, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; Pagina 34 din 64

g) fraudă, în sensul articolului 1 din Convenţia privind protejarea intereselor financiare ale Comunităţilor... din... noiembrie.... (2) Obligaţia de a exclude din procedura de atribuire un operator economic, în conformitate cu dispoziţiile alin. (1), se aplică şi în cazul în care persoana condamnată printr-o hotărâre definitivă este membru al organului..., de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic sau are putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia." Legea nr. 98/ 2016 prevede la art. 164 in mod expres si limitativ care sunt infracţiunile pentru care se poate dispune excluderea din procedură. Dl.... nu a fost condamnat pentru niciuna dintre aceste infracţiuni, prin urmare art. 164 nu este aplicabil. Dl.... a fost condamnat cu suspendarea executării pedepsei pentru săvârşirea infracţiunii de "ucidere din culpă" prevăzută de art....2 Cod penal, 3 faptă săvârşită exclusiv din culpă, fară intenţie, urmare a unui accident rutier în care cesta a fost implicat în anul... faptă pe care dl.... o regretă profund. De la data săvârşirii acestei fapte au trecut 11 ani ( deci mai mult de 3 ani dacă ne raportăm la disp art. 171 alin. 5 lit. b) dacă, în cazul situaţiilor, faptelor sau evenimentelor prevăzute la art...., a expirat o perioadă de 3 ani de la data apariţiei situaţiei, săvârşirii faptei sau producerii evenimentului relevant Art........ (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, invocat de dvs. in solicitarea de clarificare, reglementează excluderea din procedură exclusiv pentru săvârşirea unei abateri profesionale care pune in discuţie integritatea ofertantului, nicidecum pentru săvârşirea unei infactiuni din culpă, cum este accidentul rutier sus-menţionat. Rezultă că fapta de ucidere din culpa nu se circumscrie definiţiei legale a abaterii profesionale grave, prin urmare nici nu trebuie declarată în.... In consecinţă nu sunt incidente nici dispoziţiile art........ (1) lit. h) şi i) din Legea nr. 98/2016 şi nici cele referitoare la înlocuirea subcontractantului nominalizat. Răspunsul este concludent. Cerința îndeplinită. Raționamentul conturat de autoarea contestației în favoarea faptului că se impunea excluderea ofertantei..., motivat de situația celor doi subcontractanți nu este judicioasă și nu va fi reținută de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Referitor la..., autoritatea contractantă formulează față de susținerile contestatoarei apărări punctuale apreciate de Consiliu ca fiind judicioase și concludente: ... susţine ca exista acte doveditoare pentru subcontractantii .... din care rezulta ca administratorilor acestor societati li se pune în discuţie integritatea şi respectiv capacitatea profesională de a realiza lucrările ce fac obiectul contractului. Existenta unei condamnari definitive a persoanei ce deţine puterea de decizie şi de control în cadrul subcontractantilor constituie un mijloc de proba adecvat în sensul reţinut de art.... alin. 1 lit. c din Legea 98/2016, iar neluarea niciunei măsuri în acest sens viciaza în mod grav rezultatul procedurii de atribuire. ..., reţinerile petentei sub corecte sub aspectul preluării stării de fapt dar nu sub aspectul incidenţei prev. art.... din Legea 98/2016. Astfel, aşa cum a fost reţinut în procesul-verbal cu nr...., aceste aspecte au fost verificate, clarifícate şi evaluate de catre comisia de evaluare, strict în sensul prevăzut de Legea 98/2016, astfel: In privinţa subcontractantului .... este vorba de..., din certificatul de cazier judiciar cu nr.... emis de IGPR rezultând: ”Săvârşire infracţiuni contra siguranţei publice "Conducerea unui vehicul sub influenţa alcoolului sau a altor substanţe", fapte prevăzute de art. 336 alin. 1 din... (Legea nr. 286/ 2009), conform Sentinţei penale nr.... emisă de... .... (dosar nr....) definitivă prin neapelare din.... Am solicitat clarificari în acest sens prin adresa cu nr.... cu termen de răspuns pentru data de.... Ofertantul a răspuns în SEAP, în termenul stabilit, depunand documentele solicitate cu semnătură electronica extinsa baza pe un certificat calificat, prin care s-au depus hotararile judecătoreşti în discuţie. Pagina 35 din 64

A arătat ca nu este vorba de raspunderea societăţii comerciale, aşa cum se reţine în mod explicit la art.... (1) din Legea 98/2016: Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru orice operator economic care se află în oricare dintre următoarel e situaţii: c) a comis o abatere profesională gravă care îi pune în discuţie integritatea, iar autoritatea contractantă poate demonstra acest lucru prin orice mijloc de probă adecvat, cum ar fi o decizie a unei instanţe judecătoreşti sau a unei autorităţi administrative. Totodata, rezultă că acesta nu se face vinovat de niciuna dintre infracţiunile prevăzute de art. 164 din Legea nr. 98/2016 care poate atrage raspunderea nu doar pentru persoana juridica ci şi pentru persoana fizica ce are calitatea de ”membru al organului..., de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic sau are putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia”. Aceste infracţiuni sunt enumerate limitativ şi exhausitiv în textul de lege pe care-l redăm după cum urmează: '„(1) Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru orice operator economic cu privire la care a stabilit, în urma analizei informaţiilor şi documentelor prezentate de acesta, sau a luat cunoştinţă în orice alt mod că a fost condamnat prin hotărâre definitivă a unei instanţe judecătoreşti, pentru comiterea uneia dintre următoarele infracţiuni: a) constituirea unui grup infracţional organizat, prevăzută de art. 367 din Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; b) infracţiuni de corupţie, prevăzute de art. 289-2... din Legea nr. 286/2009, cu modificările şi completările ulterioare, şi infracţiuni asimilate infracţiunilor de corupţie prevăzute de art. 10-13 din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; c) infracţiuni împotriva intereselor financiare ale..., prevăzute de art.... din Legea nr. 78/2000, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; d) acte de terorism, prevăzute de art. 32-... şi art. 37-38 din Legea nr. 535/2004 privind prevenirea şi combaterea terorismului, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; e) spălarea banilor, prevăzută de art. 29 din Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea şi sancţionarea spălării banilor, precum şi pentru instituirea unor măsuri de prevenire şi combatere a finanţării terorismului, republicată, cu modificările ulterioare, sau finanţarea terorismului, prevăzută de art. 36 din Legea nr. 535/2004, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; f) traficul şi exploatarea persoanelor vulnerabile, prevăzute de art.... din Legea nr. 286/2009, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; g) fraudă, în sensul articolului 1 din Convenţia privind protejarea intereselor financiare ale Comunităţilor... din... noiembrie.... (2) Obligaţia de a exclude din procedura de atribuire un operator economic, în conformitate cu dispoziţiile alin. (1), se aplică şi în cazul în care persoana condamnată printr-o hotărâre definitivă este membru al organului..., de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic sau are putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia." Astfel, Legea nr. 98/ 2016 prevede la art. 164 in mod expres si limitativ care sunt infracţiunile pentru care se poate dispune excluderea din procedură. Dl.... nu a fost condamnat pentru niciuna dintre aceste infracţiuni, prin urmare nici art. 164 din Legea 98/2016 nu este aplicabil în speţa. Explicaţiile .... ca urmare a răspunsului la clarificari clarifica şi urmatoarele: Dl.... a fost condamnat cu suspendarea executării pedepsei pentru săvârşirea infracţiunii de "Conducerea Pagina 36 din 64

unui vehicul sub influenta alcoolului sau a altor substanţe" prevăzută de art. 336 alin. 1 Cod penal. Dl.... nu mai deţine calitatea de administrator al societăţii .... S.R.L. din data de... (înainte de pronunţarea sentinţei penale ) - astfel cum rezultă din... nr.... - a adunării generale a asociaţilor si documentele aferente privind inregistrarea menţiunii în registrul comerţului. Din aceste documente, rezultă că... a adoptat măsurile efective de corecţie/ reabilitare prevăzute de art. 171 alin. 1, din Legea nr. 98/ 2016 înaintea datei limită de depunere a ofertei - chiar dacă fapta respectivă nu se încadrează la infracţiunile prevăzute de art. 164 din Legea nr. 90/ 2016 şi nici nu reprezintă o abatere profesională gravă. In consecinţă nu sunt incidente nici dispoziţiile art........ (1) lit. h) şi i) din Legea nr. 98/2016 şi nici cele referitoare la înlocuirea subcontractantului nominalizat. Aspecte pe care comisia de evaluarele-a considerat edificatoare şi concludente. Așa

cum

a

fost

anterior

reținut,

în

privinţa subcontractantului .... S.R.L. este vorba de..., din certificatul de cazier judiciar cu nr.... emis de IGPR rezultând: ”Săvârşire infracţiuni contra siguranţei publice "Conducerea unui vehicul sub influenţa alcoolului sau a altor substanţe", fapte prevăzute de art. 336 alin. 1 din... (Legea nr. 286/ 2009), conform Sentinţei penale nr.... emisă de... .... (dosar nr....) definitivă prin neapelare din.... Achizitoarea a avut un rol activ și a solicitat clarificări în acest sens prin adresa cu nr...., iar ofertanta... a furnizat răspunsul nr....5 din.... Potrivit răspunsului furnizat, ofertanta... a arătat că nu este vorba de răspunderea societăţii comerciale, aşa cum se reţine în mod explicit la art.... (1) din Legea 98/2016: Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru orice operator economic care se află în oricare dintre următo arele s ituaţi i: c) a comis o abatere profesională gravă care îi pune în discuţie integritatea, iar autoritatea contractantă poate demonstra acest lucru prin orice mijloc de probă adecvat, cum ar fi o decizie a unei instanţe judecătoreşti sau a unei autorităţi administrative. Totodată, din documentele prezentate rezultă că acesta nu se face vinovat de niciuna dintre infracţiunile prevăzute de art. 164 din Legea nr. 98/2016 care poate atrage raspunderea, nu doar pentru persoana juridică, ci şi pentru persoana fizica ce are calitatea de ”membru al organului..., de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic sau are putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia”. Explicaţiile ofertantei... ca urmare a răspunsului furnizat clarifică şi următoarele aspecte: Dl.... a fost condamnat cu suspendarea executării pedepsei pentru săvârşirea infracţiunii de "Conducerea unui vehicul sub influenta alcoolului sau a altor substanţe" prevăzută de art. 336 alin. 1 Cod penal. Dl.... nu mai deţine calitatea de administrator al societăţii .... S.R.L. din data de... (înainte de pronunţarea sentinţei penale) - astfel cum rezultă din... nr.... - a adunării generale a asociaţilor si documentele aferente privind inregistrarea menţiunii în registrul comerţului. Din economia dispozițiilor legale anterior redate rezultă faptul că Legea nr. 98/ 2016 prevede la art. 164 în mod expres și limitativ care sunt infracţiunile pentru care se poate dispune excluderea din procedură. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile autoarei intervenției potrivit cărora: 32. .... nu are fapte înscrise în certificatul de cazierul judiciar. Pagina 37 din 64

33. In ceea ce-l priveşte pe..., din certificatul de cazier judiciar cu nr.... emis de IGPR, rezultă că acesta nu se face vinovat de niciuna dintre infracţiunile prevăzute de art. 164 din Legea nr. 98/2016. 34. Dl.... nu avea antecedente penale, astfel cum rezultă din extrasul de pe portalul instanţelor de judecată (ANEXA nr....): „Nr. unic (nr....): ... Data inregistrarii: ... Data ultimei modificari: ... Sectie: penal Materie: Penal Obiect: conducerea unui vehicul sub influenţa alcoolului sau a altor substanţe (art.336 NCP) alin. 1 C.pen. Stadiu procesual: Fond Părţi Nume Calitate parte ... ... ...: C5 CPF În temeiul art.... alin. 1.... 2 si alin. 10 din Codul de procedură penală coroborat cu art. 374 alin. 4 din Codul de procedură penală, condamnă inculpatul ......, fără antecedente penale, la pedeapsa de...." Dl.... a fost condamnat cu suspendarea executării pedepsei pentru săvârşirea infracţiunii de "Conducerea unui vehicul sub influenta alcoolului sau a altor substanţe" prevăzută de art. 336 alin. 1 Cod penal, faptă pe care dl. ... o regretă profund. Dl.... nici nu a formulat calea de atac a apelului împotriva sentinţei de condamnare - astfel cum rezultă din certificatul de cazier judiciar: "... din...". 36. Mai mult decât atât. Dl.... nu mai deţine calitatea de administrator al societăţii .... S.R.L. din data de... (înainte de pronunţarea sentinţei penale ) - astfel cum rezultă din... nr.... - a adunării generale a asociaţilor şi documentele aferente privind înregistrarea menţiunii în registrul comerţului. 37. La art. 1 din... nr.... (ANEXA nr....), Asociaţii societăţii .... S.R.L. au decis: „Art. 1 Se aprobă următoarele modificări în administrarea Societăţii: „1) Se revocă din funcţia de administrator al Societăţii, domnul..., cetăţean român, CNP xxxxxxxxxxxxx, domiciliat în satul... (com....) nr...., judeţul..., România, născut la data de... în com...., judeţul..., România, posesor al cărţii de identitate seria MS nr.... emisă de SPCLEP.... .... la data de..., valabilă până la data de..., mandatul acestuia încetând la data prezentei hotărâri; 2) Se numeşte pe funcţia de administrator al Societăţii, domnul..., domiciliat în mun........ nr........, născut la data de........ ...., judeţul..., România, având CNP xxxxxxxxxxxxx, CI seria ZS nr...., eliberată la data de... de SPCLEP.... ...., valabilă până la data de..., pentru un mandat cu durată de 50 ani, începând cu data de..., data numirii sale în funcţie, având puteri depline şi nelimitate..., de reprezentare şi de angajare legală a societăţii, în faţa oricărei persoane fizice sau juridice şi a oricărei instituţii publice, cu atribuţii şi competenţe conform legii şi... azi actualizat" 38. Din aceste documente, rezultă că... a adoptat măsurile efective de corecţie/ reabilitare prevăzute de art. 171 alin. 1, din Legea nr. 98/ 2016 înaintea datei limită de depunere a ofertei - chiar dacă fapta respectivă nu se încadrează la infracţiunile prevăzute de art. 164 din Legea nr. 90/ 2016 şi nici nu reprezintă o abatere profesională gravă. 39. ... nu a săvârşit nicio abatere profesională gravă. Totodată, această condamnare nu reprezintă o abatere profesională în activitatea .... S.R.L.. şi nu are legătură cu derularea unor contracte publice anterioare sau cu exercitarea atribuţiilor societare. Art........ (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, invocat de contestatoare, reglementează excluderea din procedură Pagina 38 din 64

exclusiv pentru săvârşirea unei abateri profesionale grave care pune in discuţie integritatea ofertantului, nicidecum pentru săvârşirea infracţiunii de conducere a unui autovehicul sub influenta alcoolului. Așa cum a susținut și achizitoarea și autoarea intervenției domnul... nu a fost condamnat pentru niciuna dintre aceste infracţiuni, prin urmare nici art. 164 din Legea 98/2016 nu este aplicabil în speţa. Din documentele depuse, rezultă că... a adoptat măsurile efective de corecţie/reabilitare prevăzute de art. 171 alin. (1) din Legea nr. 98/ 2016 înaintea datei limită de depunere a ofertei - chiar dacă fapta respectivă nu se încadrează la infracţiunile prevăzute de art. 164 din Legea nr. 98/ 2016 şi nici nu reprezintă o abatere profesională gravă. În raport de cele anterior reținute Consiliul constată că nu sunt incidente nici dispoziţiile art........ (1) lit. h) şi i) din Legea nr. 98/2016 şi nici cele referitoare la înlocuirea subcontractantului nominalizat. Referitor la... autoritatea contractantă în replică la

cele reclamate a argumentat următoarele: In ceea ce priveşte pe Administratorul celuilalt subcontractant......, din certificatul de cazier judiciar cu nr. HI 5...976/... emis de IGPR, rezultă că acesta nu se face vinovat de niciuna dintre infracţiunile prevăzute de art. 164 din Legea nr. 98/2016: „(1) Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru orice operator economic cu privire la care a stabilit, în urma analizei informaţiilor şi documentelor prezentate de acesta, sau a luat cunoştinţă în orice alt mod că a fost condamnat prin hotărâre definitivă a unei instanţe judecătoreşti, pentru comiterea uneia dintre următoarele infracţiuni: a) constituirea unui grup infracţional organizat, prevăzută de art. 367 din Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; b) infracţiuni de corupţie, prevăzute de art. 289-2... din Legea nr. 286/2009, cu modificările şi completările ulterioare, şi infracţiuni asimilate infracţiunilor de corupţie prevăzute de art. 10-13 din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; c) infracţiuni împotriva intereselor financiare ale..., prevăzute de art.... din Legea nr. 78/2000, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; d) acte de terorism, prevăzute de art. 32-... şi art. 37-38 din Legea nr. 535/2004 privind prevenirea şi combaterea terorismului, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; e) spălarea banilor, prevăzută de art. 29 din Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea şi sancţionarea spălării banilor, precum şi pentru instituirea unor măsuri de prevenire şi combatere a finanţării terorismului, republicată, cu modificările ulterioare, sau finanţarea terorismului, prevăzută de art. 36 din Legea nr. 535/2004, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; f) traficul şi exploatarea persoanelor vulnerabile, prevăzute de art.... din Legea nr. 286/2009, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; g) fraudă, în sensul articolului 1 din Convenţia privind protejarea intereselor financiare ale Comunităţilor... din... noiembrie.... (2) Obligaţia de a exclude din procedura de atribuire un operator economic, în conformitate cu dispoziţiile alin. (1), se aplică şi în cazul în care persoana condamnată printr-o hotărâre definitivă este membru al organului..., de conducere sau de supraveghere al Pagina 39 din 64

respectivului operator economic sau are putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia." Legea nr. 98/ 2016 prevede la art. 164 in mod expres si limitativ care sunt infracţiunile pentru care se poate dispune excluderea din procedură, iar Dl.... nu a fost condamnat pentru niciuna dintre aceste infracţiuni, prin urmare art. 164 nu este aplicabil. Dl.... a fost condamnat cu suspendarea executării pedepsei pentru săvârşirea infracţiunii de "ucidere din culpă" prevăzută de art....2 Cod penal 3faptă săvârşită exclusiv din culpă, fară intenţie, urmare a unui accident rutier în care cesta a fost implicat în anul... faptă pe care dl.... 'o regretă profund', astfel cum a răspuns la clarificari chiar ..... De la data săvârşirii acestei fapte au trecut 11 ani ( deci mai mult de 3 ani dacă ne raportăm la disp art. 171 alin. 5 lit. b) dacă, în cazul situaţiilor, faptelor sau evenimentelor prevăzute la art...., a expirat o perioadă de 3 ani de la data apariţiei situaţiei, săvârşirii faptei sau producerii evenimentului relevant Art........ (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, reglementează excluderea din procedură exclusiv pentru săvârşirea unei abateri profesionale care pune in discuţie integritatea ofertantului, nicidecum pentru săvârşirea unei infactiuni din culpă, cum este accidentul rutier sus-menţionat. Rezultă că fapta de ucidere din culpă nu se circumscrie definiţiei legale a abaterii profesionale grave, prin urmare nici nu trebuie declarată în.... In consecinţă- mai reţine ....- nu sunt incidente nici dispoziţiile art........ (1) lit. h) şi i) din Legea nr. 98/2016 şi nici cele referitoare la înlocuirea subcontractantului nominalizat. Față de susținerile părților și prin raportare la cadrul legislativ anterior redate Consiliul determină că... nu are fapte înscrise în certificatul de cazierul judiciar. În ceea ce-l privește pe Administratorul..., din certificatul de cazier judiciar nr.... emis de IGPR, rezultă că acesta nu se face vinovat de niciuna dintre infracţiunile prevăzute de art. 164 din Legea nr. 98/2016, contrar celor susținute de contestatoare. Din înscrisurile depuse rezultă faptul că domnul... a fost condamnat cu suspendarea executării pedepsei pentru săvârşirea infracţiunii de "ucidere din culpă" prevăzută de art....2 Cod penal, faptă săvârşită exclusiv din culpă, fără intenţie, urmare a unui accident rutier în care cesta a fost implicat în anul..., faptă pe care dl.... o regretă profund. Mai mult conform prevederilor art. 171 alin. (5) din Legea nr. 98/2016: (5) În cazul în care operatorului economic nu i-a fost aplicată prin hotărâre definitivă a unei instanţe de judecată măsura interdicţiei de a participa la proceduri de atribuire a unui contract de achiziţie publică/acord-cadru sau a unui contract de concesiune pentru o anumită perioadă, situaţiile de excludere prevăzute la art. 164 şi... nu se aplică: b) dacă, în cazul situaţiilor, faptelor sau evenimentelor prevăzute la art...., a expirat o perioadă de 3 ani de la data apariţiei situaţiei, săvârşirii faptei sau producerii evenimentului relevant. Așa cum au susținut și achizitoarea și autoarea intervenției, de la data săvârşirii acestei fapte au trecut 11 ani (deci mai mult de 3 ani prin raportarea la dispozițiile art. 171 alin. 5 lit. b) din Legea nr. 98/2016 anterior redat, contrar celor susținute de contestatoare, respectiv că invocarea termenului de 3 ani de la art. 171 alin. (5) lit. b) prin raportare la data săvârşirii faptei (...) este eronată. Astfel cum am demonstrat în concluziile scrise anterioare, „evenimentul relevant" în sensul art. 171 alin. (5) lit. b) este data rămânerii definitive a hotărârii de condamnare (... - data Deciziei penale nr.... a Curţii de Apel.... ....), iar nu data săvârşirii faptei. De la Pagina 40 din 64

data rămânerii definitive a hotărârii şi până la data limită de depunere a ofertelor (...) nu au trecut 3 ani dispozițiile legale incidente În considerarea

celor antemenționate

sunt

relevante susținerile autoarei intervenției potrivit cărora: ... . Dl.... nu avea antecedente penale astfel cum rezultă din dispozitivul Sentinţei penale nr.... din data de... (ANEXA nr....): „în temeiul art.... alin.... Cod de procedura penala, raportat la art....2 alin...., 3 Cod penal, condamna pe inculpatul....... fără antecedente penale..." 28...., culpa este definită astfel: Art. 16. Alin (4): Fapta este săvârşită din culpă, când făptuitorul: a) prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l acceptă, socotind fără temei că el nu se va produce; b) nu prevede rezultatul faptei sale, deşi trebuia şi putea să îl prevadă. 29. Infracţiunea de ucidere din culpă pentru care adminstratorul societatii... dl.... a fost condamnat cu suspendare, nu reprezintă o abatere profesională care pune în discuţie integritatea ofertantului. 30. Art........ (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, invocat de contestatoare reglementează excluderea din procedură exclusiv pentru săvârşirea unei abateri profesionale care pune in discutie integritatea ofertantului, nicidecum pentru săvârşirea unei infactiuni din culpă, cum este accidentul rutier sus-menţionat. Rezultă că fapta de ucidere din culpă nu se circumscrie definiţiei legale a abaterii profesionale grave, prin urmare nici nu trebuie declarată în.... 31. In consecinţă nu sunt incidente nici dispoziţiile invocate prin contestaţie. Infracţiunea de ucidere din culpă pentru care adminstratorul societatii... dl.... a fost condamnat cu suspendare, nu reprezintă o abatere profesională care pune în discuţie integritatea ofertantului. Mai mult, contrar opiniei contestatoarei, faptele reclamate nu atrage automat excluderea operatorului din procedură, acesta având dreptul de a-și dovedi credibilitatea prin măsurile corective adoptate. Astfel, în cazul în care autoritatea contractantă constată îndeplinite condițiile prevăzute de articolul menționat, incidente devin dispozițiile art. 171 din Legea nr. 98/2016 care stabilesc în sarcina acestei obligația de a solicita ofertantului să indice măsurile de fiabilitate adoptate. Art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, invocat de contestatoare reglementează excluderea din procedură exclusiv pentru săvârşirea unei abateri profesionale care pune in discutie integritatea ofertantului, nicidecum pentru săvârşirea unei infactiuni din culpă, cum este accidentul rutier sus-menţionat. Rezultă că fapta de ucidere din culpă nu se circumscrie definiţiei legale a abaterii profesionale grave, prin urmare nici nu trebuie declarată în.... In consecinţă constatându-se faptul că nu sunt incidente dispoziţiile invocate în contestație, criticile aduse de contestatoare vor fi respinse ca neîntemeiate. Conform prevederilor art. 3. alin. (1) din Legea nr. 98/ 2016: (1) În sensul prezentei legi, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii: a) abatere profesională - orice comportament culpabil care afectează credibilitatea profesională a operatorului economic în cauză, cum ar fi încălcări ale drepturilor de proprietate intelectuală, săvârşite cu intenţie sau din culpă gravă, inclusiv încălcări ale normelor de deontologie în sensul strict al profesiei căreia îi aparţine acest operator. Infracţiunile Pagina 41 din 64

reclamate de autoarea contestației, respectiv Dl.... (asociat şi administrator în cadrul societăţii...-subcontractant nominalizat de...) a fost condamnat cu suspendarea executării pedepsei pentru săvârşirea infracţiunii de "ucidere din culpă" prevăzută de art....2 Cod penal, faptă săvârşită exclusiv din culpă, fără intenţie, urmare a unui accident rutier în care cesta a fost implicat în anul..., faptă pe care dl.... o regretă profund și dl.... luliu - asociat în cadrul societăţii .... S.R.L.- subcontractant

nominalizat

de... a

fost

condamnat

cu suspendarea executării pedepsei pentru săvârşirea infracţiunii de "Conducerea unui vehicul sub influenta alcoolului sau a altor substanţe" prevăzută de art. 336 alin. 1 Cod penal, faptă pe care dl.... o regretă profund nu reprezintă o abatere profesională care ar pune în discuţie credibilitatea profesională a operatorului economic în cauză, atâta vreme cât subcontractanţii... şi .... S.R.L. nu au săvârşit nicio abatere profesională gravă şi nu au înscrisă nicio infracţiune în cazierul judiciar. Așa cum rezultă și din răspunsul nr....5 din data de... furnizat de... la solicitarea de clarificare nr.... faptele invocate nu pun sub semnul întrebării reputaţia profesională a subcontractanţilor... si .... S.R.L., infracțiunile în cauză nu sunt de natură a se încadra la nivelul de gravitate impus de art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016. Mai mult, contrar opiniei contestatoarei, faptele reclamate nu atrage automat excluderea operatorului din procedură, acesta având dreptul de a-și dovedi credibilitatea prin măsurile corective adoptate. Astfel, în cazul în care autoritatea contractantă constată îndeplinite condițiile prevăzute de articolul menționat, incidente devin dispozițiile art. 171 din Legea nr. 98/2016 care stabilesc în sarcina acestei obligația de a solicita ofertantului să indice măsurile de fiabilitate adoptate. ... a prezentat comisiei de evaluare clarificări suficiente şi adecvate pentru lămurirea infracţiunilor înscrise in cele două certificate de cazier judiciar. Conform prevederilor art. 171 din Legea nr. 98/ 2016 numai autoritatea contractantă este in măsură să decidă dacă „măsurile luate de acesta sunt suficiente pentru a-şi demonstra în concret credibilitatea prin raportare la motivele de excludere." În cazul în care autoritatea contractantă consideră dovezile prezentate de operatorul economic în conformitate cu prevederile alin. (1) ca fiind suficiente pentru demonstrarea în concret a credibilităţii, autoritatea contractantă nu exclude operatorul economic din procedura de atribuire. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse, Consiliul determină că faptele invocate de contestatoare nu se circumscriu definiţiei legale a abaterii profesionale grave, motiv pentru care nu sunt incidente nici dispoziţiile invocate prin contestaţie, constatându-se caracterul nefondat al criticilor aduse sub acest aspect. Pagina 42 din 64

Sunt formulate și critici cu privire la existența unui document constatator negativ emis în sarcina..., aspectele reclamate de contestatoare fiind următoarele: - Din informaţiile disponibile rezultă existenţa Documentului constatator final negativ nr.... din... emis de DRDP laşi pentru contractul nr.... având ca obiect „Expertiză tehnică, proiect pentru autorizarea execuţiei lucrărilor, proiect tehnic de execuţie şi execuţia lucrărilor pentru punerea în siguranţă a obiectivului de pe DN17B km 44+050-44+2... stânga", document care în prezent apare a fi suspendat; - Existenţa unui document constatator negativ în sarcina ofertantului.... constituie un element suplimentar care trebuia luat în considerare de Autoritatea Contractantă în cadrul procesului de evaluare, ca element relevant pentru aprecierea capacităţii profesionale a ofertantului de a executa în mod corespunzător contractul de achiziţie publică, în conformitate cu prevederile art.... alin. (1) lit. c) şi g) din Legea nr. 98/2016. În replică la cele reclamate autoarea contestației a susținut următoarele: Chiar contestatoarea indică in mod expres că acest document constatator este suspendat. Documentul constatator a fost contestat de...., chiar dacă nu a fost publicat în SEAP. Documentul constatator a fost suspendat de... IAŞI - SECŢIA... ŞI FISCAL în baza Sentinţei nr.... din data de... pronunţată în dosarul nr.... (ANEXA nr.....) Sentinţă a rămas definitivă prin respingerea de către CURTEA DE APEL IAŞI a recursului declarat de....- ., conform Deciziei nr. 224 din data de.... (ANEXA nr....). Prin urmare, efectele Documentului constatator au fost suspendate în mod definitiv până la pronunţarea instanţei de fond asupra cererii de anulare a documentului constatator ce face obiectul dosarului nr..... Dosarul nr.... al... Iaşi a fost suspendat pâna la solutionarea dosarului nr....*- aflat pe rolul... având ca obiect constatare nulitate act juridic. (ANEXA nr....). Pe de altă parte, conform prevederilor art. 171 alin. 5, din Legea nr. 98/2016: „ (5) În cazul în care operatorului economic nu i-a fost aplicată prin hotărâre definitivă a unei instanţe de judecată măsura interdicţiei de a participa la proceduri de atribuire a unui contract de achiziţie publică/acord-cadru sau a unui contract de concesiune pentru o anumită perioadă, situaţiile de excludere prevăzute la art. 164 şi... nu se aplică: B) dacă, în cazul situaţiilor, faptelor sau evenimentelor prevăzute la art...., a expirat o perioadă de 3 ani de la data apariţiei situaţiei, săvârşirii faptei sau producerii evenimentului relevant. De la data producerii evenimentului de forţă majoră au trecut mai mult de 3 ani, astfel cum rezultă din AVIZELE DE EXISTENTĂ A CAZULUI DE FORŢĂ MAJORĂ eliberate de Camera... Comerţ şi..., respectiv: - Avizul nr.... (ANEXA nr....). - Avizul nr.... (ANEXA nr....). Prin urmare, nici această ultimă critică formulată de.... nu are vreun suport legal. Din examinarea înscrisurilor existente la dosarul cauzei, constatându-se faptul că efectele Documentului constatator final nr.... din... au fost suspendate de... Iaşi - Secţia... şi Fiscal în baza Sentinţei nr.... din data de..., rămasă definitivă conform Deciziei nr. 224 din data de... pronunţată de Curtea de Apel Iaşi și incidența dispozițiilor art. 171 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 se constată caracterul nefondat al criticilor aduse. Pagina 43 din 64

Referitor la pretinsa ofertare a unui preț aparent neobişnuit de scăzut de ofertanta... argumentele aduse de contestatoare în favoarea temeiniciei criticii se bazează pe următoarele aspecte: - B.1. Preţul ofertat pentru lucrările de palplanşe este nesustenabil; - B.2. Preţul ofertat pentru tablierul metalic este vădit insuficient; - B.3. Preţul ofertat pentru stavilarul de reglare a nivelului de apă este subevaluat; - B.4. Costurile aferente marcajului rutier bicomponent nu sunt corect dimensionate; - B.5. Costurile de relocare a utilităţilor sunt nesustenabile; - B.6. Cheltuielile aferente perioadei de garanţie de 120 de luni nu sunt acoperite; - B.7. Cheltuielile pentru asigurarea continuităţii lucrărilor nu sunt acoperite. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Potrivit pct. II.... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor din fișa de date obiectul contractului îl reprezintă Execuția lucrărilor la obiectivul de investiții: Pod peste râul... pe strada... (Pod...) și pod provizoriu, în.... Referințe vizavi de modul în care operatorii economici trebuiau să elaboreze propunerea financiară se regăsesc precizate în fișa de date, la capitolul IV.... Modul de prezentare al propunerii financiare: Propunerea financiara va fi exprimata ferm în lei pentru toate lucrarile solicitate sub sanctiunea respingerii ofertei. Atentie!!! Aceasta valoare trebuie trecuta in SEAP la sectiunea ''propunere financiara''. Lipsa completarii si criptarii ofertei financiare atrage imposibilitatea evaluarii ofertei. Propunerea financiara - se va preciza valoarea totala a ofertei financiare..... lei fara TVA (cu maxim 2 zecimale). Ofertantul trebuie sa prezinte formularul de oferta si anexa. Propunerea financiară va cuprinde preţul total exprimat în lei fără T.V.A., care se completează în SEAP la rubrica prevăzută în acest sens, precum şi documentele suport aferente. Ofertantul va elabora propunerea financiară astfel încât aceasta să furnizeze toate informaţiile solicitate cu privire la preţ şi la alte condiţii financiare şi comerciale legate de obiectul contractului de achiziţie. La compararea ofertelor se va lua în considerare preţul total ofertat, exprimat în lei, fără T.V.A. Se vor completa formularele F1-F7, parte din documentatia de atribuire. Ca o chestiune prealabilă se reține faptul că pretinsa neîndeplinire a cerințelor reclamate este doar la nivel declarativ, fiind formulate aprecieri generale și nefiind aduse probe în justificarea celor reclamate. Îndoiala sau presupunerile contestatoarei nu reprezintă motive de fapt şi de drept, iar Consiliul nu este organism de control care să realizeze supraevaluarea ofertelor la cererea ofertanţilor care au îndoieli sau presupuneri legate de îndeplinirea sau neîndeplinirea anumirtor cerințe din documentația de atribuire. Contestatoarea nu poate însărcina Consiliul să efectueze o cercetare in integrum a unei proceduri de atribuire sau o supraevaluare a ofertelor pe Pagina 44 din 64

bază de supoziţii, Consiliul nefiind nici comisie de evaluare şi nici mandatar al contestatoarei, ci organ...-jurisdicţional. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile achizitoarei care a susținut că: Se arata ca preţurile pentru lucrările de palplanse este nesustenabil, ca preţul pentru tablierul metalic este vădit insuficient, la fel cel pentru stavilarul de reglare a nivelului apei, costurile cu marcajul bicomponent, Costurile de relocare a a utilităţilor sunt nesustenabile, Cheltuielile aferente perioadei de garanţie de 120 luni nu sunt acoperite, Cheltuielile pentru asigurarea continuităţii lucrărilor nu sunt acoperite. Cu privire la continutul propunerilor financiare au fost solicitate clarificari, in mai multe rânduri, rezultatul evaluarii acestora se regaseste pe larg in procesul-verbal cu nr..... Cu privire la oferta ...., aratam ca: preţul ofertei... reprezintă...% din valoarea estimată, pondere pe care legiuitorul nu o apreciază ca fiind neobişnuit de scăzută, ipoteză ce ar fi impus verificări suplimentare obligatorii asupra sustenabilităţii ei. Aprecierile reprezintă doar speculaţii nefondate, raportate la preţurile din oferta contestatarei, fară niciun argument şi motivare concretă privind un posibil caracter nesustenabil al preţului şi/ sau al elementelor de preţ din oferta declarată câştigătoare. Reperele contestatoarei privind propriul preţ al ofertei şi al costurilor anumitor elemente componente din propria-i ofertă, ca referinţă al preţurilor pieţei din domeniu, sunt nerelevante, în condiţiile în care art. 136 alin. (1) din normele metodologice aprobate de HG nr. 395/ 2016 impun determinarea unui posibil caracter neobişnuit de scăzut al ementelor de preţ prin utilizarea ca referinţa a informaţiilor din statistici şi surse oficiale, precum ar fi buletine statistice sau cotaţii ale burselor de mărfuri. În mod similar la fel de valide sunt și susținerile autoarei intervenției, potrivit cărora: C3. Critica de la Punctul B - Preţ neobişnuit de scăzut şi sub-punctele B1-B7: 49. Din nou Contestatoarea este în eroare/ sau poate încearcă să inducă in eroare. 50. In primul rând, preţul ofertei.... nu se încadrează in ipotezele invocate de... (art. 210 din Legea nr. 98/ 2016).... nu a ofertat un preţ aparent neobişnuit de scăzută. ... . Astfel cum indică..., preţul ofertei financiare.... a fost de... fără TVA, respectiv 81 85% din valoarea estimată a contractului. 52. Aşadar, toate alegaţiile.... referitoare la preţul neobişnuit de scăzut nu se susţin. 53. Această susţinere a fost probabil formulată de.... doar din dorinţa contestatoarei de a justifica faptul ca oferta sa a fost cu peste 5 milioane de lei mai scumpă decât oferta noastră. 54. .... a cotat corect toate elementele de preţ, având in vedere: - cerinţele autorităţii contractante; - vasta experienţă profesională în domeniul reabilitării de poduri: • „... . (peste...)", • „... cu o lungime de 213m, care traversează... - . km. 38+...2 în zona localităţii... • „... de pe .; " 55. .... susţine eronat faptul că preţul ofertat de... ar fi nesustenabil şi incorect în raport de activităţile implicate de executarea contractului, unele dintre acestea fiind insuficient cotate în cadrul propunerii financiare. 56. .... nu furnizează niciun argument sau mijloc de proba în sprijinul afirmaţiei sale ca preţul ar fi nesustenabil, aşadar această afirmaţie nici nu poate fi luata in considerare. 57. Vă rugăm să observaţi că susţinerile.... sunt, de fapt, simple speculaţii în susţinerea cărora nu există niciun mijloc de probă în spiritul art. 10 lit. g) din Legea 101/2016. 58. In plus, nici nu poate reprezenta un motiv de nelegalitate al..., deoarece nu se învederează în concret prevederile legale care nu au fost respectate de comisia de evaluare. 59. ... face referire la temeiuri de drept inaplicabile în speţă. ... . Cu privire la nemotivarea criticilor, Curtea de Apel Bucureşti, a stabilit: „Nu sunt aduse argumente din care să rezulte că oferta nu respectă cerinţele documentaţiei de atribuire, că nu au fost alocate în mod clar resursele disimulând, astfel, costuri importan te aferen te resurselor nealocate, cu implicaţii imediate şi directe asupra Pagina 45 din 64

preţului ofertei. Prin urmare Curtea va respinge această critică ca nefondată, întrucât, rolul instanţei nefiind acela de a evalua din punct de vedere financiar, in integrum, ofertele depuse ci de a verifica în ce măsură autoritatea contractantă a aplicat corect prevederile legale şi ale documentaţiei de atribuire pe parcursul evaluării ofertelor." 61. Întreaga argumentaţie formulată la pct. B1-B7 este construită prin extragerea selectivă a unor articole de deviz - palplanşe, tablier metalic, stăvilar de reglare, marcaje rutiere, relocări de utilităţi, costuri aferente perioadei de garanţie şi continuităţii lucrărilor - şi prin aplicarea unor estimări în baza preţuri propriilor din oferta.... şi a costurilor mari de management ale grupului de firme din care face parte contestatoare. 62. .... face referire la "preţuri de piaţă" în realitate este vorba de preţurile proprii ale contestatoarei, întrucât nu prezintă nici măcar o dovadă in susţinerea afirmaţiilor. 63. Conform disp. art. 10 din Legea nr. 101/2016: „Contestaţia se formulează în scris şi trebuie să conţină următoarele elemente: a) ... f) motivarea în fapt şi în drept a contestaţiei; g) mijloacele de probă pe care se sprijină contestaţia, în măsura în care este posibil;... .... Analizând punctul B din contestaţia.... constatăm că se formulează doar simple speculaţii. 64. O asemenea metodă este contrară practicii constante a CNSC, care a statuat în repetate rânduri că analiza caracterului neobişnuit de scăzut al preţului nu poate fi realizată prin raportare la poziţii individuale de deviz, întrucât structura internă a costurilor reflectă strategia economică proprie fiecărui operator economic, organizarea acestuia, resursele de care dispune şi condiţiile comerciale negociate. 65. Diferenţele punctuale între articolele de deviz nu reprezintă, prin ele însele, indicii de nesustenabilitate, ci expresia libertăţii economice şi a concurenţei reale între operatorii economici. Legislaţia achiziţiilor publice nu urmăreşte uniformizarea marjelor de profit şi nu protejează nivelul costurilor interne ale unui ofertant clasat inferior. 66. Astfel, capătul de cerere referitor la preţul ofertat de.... urmează să fie respins ca neîntemeiat, deoarece ar însemna ca C.N.S.C. să se substituie comisiei de evaluare din cadrul Autorităţii contractante. 67. În conformitate cu prevederile legii nr...., Consiliul este abilitat să verifice legalitatea deciziilor şi actelor autorităţii contractante, dar nu să reevalueze o propunere financiară care nu prezintă caracterul unui preţ neobişnuit de scăzut. 68. ... CLUL S.A.. nu prezintă nicio dovadă concretă prin care să demonstreze imposibilitatea executării contractului la preţul ofertat de.... Nu sunt anexate contestaţiei oferte comerciale concrete, expertize independente sau analize economice certificate. Așa cum a fost anterior punctat analiza Consiliul se va raporta la caracterul general al criticilor aduse. Motivarea trebuie să explice într-un mod rezonabil pretinsa relație de contrarietate dintre actele atacate ale autorității contractante și normele legale de referință, nu doar să afirme existența unei pretinse încălcări. Referitor la criticile B.1.- B.4. vizavi de pretinsa nesustenabilitate a preţului ofertat pentru lucrările de palplanşe, tablierului metalic stăvilar și marcaj bicomponent, argumentele aduse de contestatoare se bazează pe următoarele aspecte: B.1. Preţul ofertat pentru lucrările de palplanşe este nesustenabil (45) Conform documentaţiei de atribuire, pentru realizarea lucrărilor de infrastructură şi amenajare albie era necesară ofertarea unei cantităţi de aproximativ... mp de palplanşe (cca.... mp pentru infrastructură şi cca. 8... mp pentru amenajarea albiei). (46) Preţul de piaţă pentru baterea şi scoaterea palplanşelor se situează la aproximativ.../mp, ceea ce conduce la un cost total de aproximativ... doar pentru această categorie de lucrări. (47) Un preţ ofertat semnificativ sub acest nivel ridică semne serioase de întrebare cu privire la capacitatea ofertantului de a executa în mod corespunzător aceste lucrări. Pagina 46 din 64

B.2. Preţul ofertat pentru tablierul metalic este vădit insuficient (48) Tablierul metalic al... are un cost estimat de aproximativ... EUR (echivalentul a aproximativ...), numai pentru furnizarea tablierului, fără a include costurile de montaj, transport şi manoperă aferente. (49) Din valoarea totală ofertată de.... de..., dacă se scade suma de... impusă de beneficiar pentru... provizoriu (sumă fixă pentru toţi ofertanţii), rămân doar aproximativ... pentru restul lucrărilor. Or, dacă numai tablierul metalic costă cca...., aceasta reprezintă aproape un sfert din suma rămasă, fără a lua în calcul celelalte categorii majore de lucrări (infrastructură, piloni, rampe de acces, instalaţii, relocări etc.), ceea ce demonstrează imposibilitatea executării contractului la preţul ofertat. B.3. Preţul ofertat pentru stavilarul de reglare a nivelului de apă este subevaluat (50) Conform cerinţelor din documentaţia de atribuire, lucrările hidrotehnice presupun ofertarea unui stavilar de reglare a nivelului de apă, al cărui cost se ridică la aproximativ... EUR (cca....), în condiţiile în care pe piaţa din România nu există furnizori locali care să oferteze acest tip de stavilar solicitat prin documentaţie, necesitând import şi montaj specializat. Acest cost suplimentar semnificativ face şi mai improbabilă sustenabilitatea preţului ofertat de... B.4. Costurile aferente marcajului rutier bicomponent nu sunt corect dimensionate (si) Potrivit cerinţelor din documentaţie, era necesară ofertarea de marcaj bicomponent de... microni, conform extras documentaţie: întrebare: Vă rugăm să precizaţi tipul de vopsea utilizat pentm marcajele rutiere (pe bază de solvenţi organici, bicomponent, termoplastic), precum şi grosimea stratului umed (...0nm, 2...0pm sau 3...0pm). Răspuns: Marcaj bicomponent de... (jm. (52) Marcajul bicomponent de... microni este necesar pentru o suprafaţă de... mp la un preţ de piaţă de cca..../mp, la care se adaugă... km de marcaj longitudinal la cca..../km, conducând la un cost total de aproximativ... doar pentru această categorie de lucrări. (53) Un preţ global care nu reflectă aceste costuri reale demonstrează fie neofertarea tuturor cantităţilor, fie subevaluarea costurilor aferente. În replică la cele reclamate autoritatea contractantă a susținut următoarele: Reperele contestatoarei privind propriul preţ al ofertei şi al costurilor anumitor elemente componente din propria-i ofertă, ca referinţă al preţurilor pieţei din domeniu, sunt nerelevante, în condiţiile în care art. 136 alin. (1) din normele metodologice aprobate de HG nr. 395/ 2016 impun determinarea unui posibil caracter neobişnuit de scăzut al ementelor de preţ prin utilizarea ca referinţa a informaţiilor din statistici şi surse oficiale, precum ar fi buletine statistice sau cotaţii ale burselor de mărfuri. Mai mult, în ansamblu, elementele de cost criticate din oferta..., prezintă valori similare cu cele din oferta contestatarei, şi chiar mai mari pentru anumite elemente, sens în care exemplificăm: - preţul per oră de funcţionare a palplanşelor metalice din oferta... este mai mare decât cel din oferta...; - Preţul unitar al confecţiei metalice pentru tablierul suprastructurii... din oferta... este mai mare decât cel din oferta...; - preţul unitar pentru Stavila... echipata din oferta... este similar cu cel din oferta...; - preţul unitar per mp al vopselurilor acrilice colorate din oferta... sunt similare cu cele din oferta... şi cu cele din alte trei oferte depuse în cadrul procedurii. În mod similar a argumentat și intervenienta netemeinicia criticii aduse pe următoarele considerente: 61. Întreaga argumentaţie formulată la pct. B1-B7 este construită prin extragerea selectivă a unor articole de deviz - palplanşe, tablier metalic, stăvilar de reglare, marcaje rutiere, relocări de utilităţi, costuri aferente perioadei de garanţie şi continuităţii lucrărilor - şi prin aplicarea unor estimări în baza preţuri propriilor din oferta.... şi a costurilor mari de management ale grupului de firme din care face parte contestatoare. Pagina 47 din 64

62. .... face referire la "preţuri de piaţă" în realitate este vorba de preţurile proprii ale contestatoarei, întrucât nu prezintă nici măcar o dovadă in susţinerea afirmaţiilor. (...). 65. Diferenţele punctuale între articolele de deviz nu reprezintă, prin ele însele, indicii de nesustenabilitate, ci expresia libertăţii economice şi a concurenţei reale între operatorii economici. Legislaţia achiziţiilor publice nu urmăreşte uniformizarea marjelor de profit şi nu protejează nivelul costurilor interne ale unui ofertant clasat inferior. 66. Astfel, capătul de cerere referitor la preţul ofertat de.... urmează să fie respins ca neîntemeiat, deoarece ar însemna ca C.N.S.C. să se substituie comisiei de evaluare din cadrul Autorităţii contractante. 67. În conformitate cu prevederile legii nr...., Consiliul este abilitat să verifice legalitatea deciziilor şi actelor autorităţii contractante, dar nu să reevalueze o propunere financiară care nu prezintă caracterul unui preţ neobişnuit de scăzut. 68. ... CLUL S.A.. nu prezintă nicio dovadă concretă prin care să demonstreze imposibilitatea executării contractului la preţul ofertat de.... Nu sunt anexate contestaţiei oferte comerciale concrete, expertize independente sau analize economice certificate. 69. Afirmaţiile privind „preţul de piaţă" al palplanşelor, costul estimativ al tablierului metalic, inexistenţa furnizorilor locali pentru stăvilar, nivelul presupus al cheltuielilor de garanţie (pretins 5% din valoare) ori insuficienţa cheltuielilor indirecte reprezintă simple aprecieri unilaterale, pur speculative, şi lipsite de fundament probator 70. Preţul ofertat de.... este rezultatul unei analize economice reale, fundamentate pe evaluarea costurilor proprii, utilizarea resurselor şi utilajelor disponibile, optimizarea soluţiilor tehnice şi condiţii comerciale negociate cu furnizori şi subcontractori. 71. Structura de cost a.... diferă mult de cea a contestatoarei care are costuri de management si indirecte foarte ridicată. 72. Diferenţele de preţ invocate de contestatoare reflectă eficienţă organizatorică şi avantajul competitiv al ofertantului...., nicidecum o presupusă neconformitate. 73. In propunerea financiară a.... sunt incluse preturile ofertate pentru toate articole criticate de....: - palplanşe metalice; - tablierului metalic - stăvilar - marcaj bicomponent. 74. În lipsa demonstrării obiective a imposibilităţii executării lucrărilor la preţul ofertat, susţinerile formulate la pct. B1-B7 nu pot conduce la concluzia caracterului neobişnuit sau nejustificat de scăzut al ofertei de preţ. Din examinarea lucrărilor membrilor comisiei de evaluare se reține faptul cu privire la continutul propunerilor financiare că au fost solicitate clarificări, în mai multe rânduri iar rezultatul evaluarii acestora se regăsește consemnată în cadrul Procesului-verbal cu nr.... privind evaluarea propunerilor financiare inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice. Contrar celor susținute de contestatoare Consiliul achiesează la susținerile achizitoarei și ale autoarei intervenției. În stabilirea acestei finalități, din examinarea propunerii financiare a... sunt incluse preturile ofertate pentru toate articole criticate de..., respectiv: - palplanşe metalice; - tablierului metalic - stăvilar - marcaj bicomponent. Sunt relevant de redat considerațiile aduse de achizitoarea în favoarea netemeinicia criticilor privind pretinsa nesustenabilitate a prețurilor ofertate de.... Pagina 48 din 64

Mai mult, în ansamblu, elementele de cost criticate din oferta..., prezintă valori similare cu cele din oferta contestatarei, şi chiar mai mari pentru anumite elemente, sens în care exemplificăm: - Preţul per oră de funcţionare a palplanşelor metalice din oferta... este mai mare decât cel din oferta...; Preţul unitar al confecţiei metalice pentru tablierul suprastructurii... din oferta... este mai mare decât cel din oferta...; - Preţul unitar pentru Stavila... echipata din oferta... este similar cu cel din oferta...; Preţul unitar per mp al vopselurilor acrilice colorate din oferta... sunt similare cu cele din oferta... şi cu cele din alte trei oferte depuse în cadrul procedurii. Considerentele anterior reținute sunt valabile și cu privire la critica B.5. referitoare la pretinsa nesustenabilitate a costurilor de relocare utilități, motivat pe considerentul că executarea lucrărilor impune relocarea conductelor de apă, gaze, reţele electrice şi telecomunicaţii, aceste lucrări presupun costuri semnificative, iar suma ofertată de... pentru această categorie de lucrări nu este în mod evident sustenabilă raportat la complexitatea şi volumul relocărilor necesare conform documentaţiei de atribuire. Față de susținerile contestatoarei achizitoarea a formulat apărări punctuale apreciate de Consiliu ca fiind judicioase: Costul total al cap....Cheltuieli pentru relocarea/protectia utilitatilor din oferta... este mai mare decât cel din oferta... La fel de valide sunt și justificările aduse de achizitoare cu privire la critica B.6. referitoare la pretinsa neacoperire a cheltuielilor aferente perioadei de garanţie de 120 de luni: De asemenea, estimarea cheltuielilor aferente perioadei de garanţie de 120 luni, au fost justificate în detaliu de..., prin rspunsul acesteia nr. GT.OUT 989 /... la solicitarea comisiei nr..... În mod similar la fel de juste sunt și argumentele intervenientei care a susținut: 76. In ceea ce priveşte costurile cu garanţia pentru perioada de 120 de luni, printr-o decizie CNSC recentă, pronunţată ca urmare a unei contestaţii formulate de.... s-a reţinut: „ nu se poate reţine vreo obligaţie a xxxx în sensul indicat de contestatar, obligaţia acestuia, ca şi a celorlalţi ofertanţi, fiind aceea de remediere pe propria cheltuială a defectelor calitative apărute din vina proprie pe perioada de garanţie de... de luni de la data încheierii procesului-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor. În acest context, calculele prezentate de contestatar reprezintă simple speculaţii pe marginea unei obligaţii care, contrar opiniei acestuia, nu se regăseşte nicăieri a fi fost impusă în sarcina ofertanţilor. Din această perspectivă nu prezintă relevanţă nici alegaţiile... privind procentul de cheltuieli indirecte ofertat de xxxx, de 14%, apreciat insuficient de contestatar prin prisma faptului că nu au fost avute în vedere inclusiv costurile cu garanţia suplimentară acordată." 77. Oferta noastră a inclus un capitol întreg care conţine detalierea modalităţii de asigurare a perioadei de garanţie a lucrărilor, iar aceste activităţi au fost analizate în mod corect de Autoritatea contractantă, care ne-a acordat punctajul maxim ... . Nu există nicio "practică curentă" care să confirme afirmaţiile contestatoarei privind procentul de 5% indicat. Astfel cum a reţinut CNSC supra, conform legii nr.... privind calitatea in construcţii, art. 25 litera k - executanţii au obligaţia să remedieze pe propria cheltuială orice defecte apărute în perioada de garanţie. Ar fi absurd ca acestă obligaţie legală să fie transpusă prin intermediul ofertei in preţul contractului si să fie suportată de Mun..... Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește critica B.7. privind pretinsa neacoperire a cheltuielilor pentru asigurarea continuităţii lucrărilor. Pagina 49 din 64

În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere caracterul general al criticii aduse, pe de o parte, iar pe de altă parte nu sunt aduse probe în justificarea celor reclamate. Prin urmare, contestatoarea, în susținerea demersului său la Consiliu, are obligația de a proba criticile aduse prin prezentarea unor mijloace de probă pertinente și concludente, fiind pe deplin aplicabile în acest caz prevederile art. 249 din Codul de procedură civilă, potrivit cărora „cel care face o susținere în cursul procesului trebuie să o dovedească, în afară de cazurile anume prevăzute de lege”. Din examinarea aspectelor reclamate de autoarea contestației, Consiliul constată faptul că suntem în prezența unei contestații bazată pe considerații proprii. Autoarea contestației indică modul în care trebuia fundamentat preţul ofertanţilor în raport cu unele cheltuieli ale acestora și ce cheltuieli trebuiau incluse, prin raportare la propriile prețuri și tarifele ofertate de... ca o regulă general valabilă pentru toţi ofertanţii participanţi la procedură. Ori acest raționament nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare, prin raportare la înscrisurile depuse de ofertanta reclamată. Aceeași abordare a avut și...... şi Fiscal cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... din..., considerentele reținute fiind următoarele: În ceea ce priveşte criticile referitoare la faptul că asocierea declarată câştigătoare a ofertat un preţ neobişnuit de scăzut, Curtea constată că petenta nu a dovedit faptul imposibilităţii executării contractului în raport de preţurile ofertate de către asocierea..... (...) Faptul că în argumentarea criticilor în discuţie petenta se prevalează de consumul propriilor materiale, utilaje şi de preţul combustibilului utilizat de aceasta în cadrul propriei oferte nu relevă neconformitatea ofertei financiare a....., cu atât mai mult cu cât aceasta a dat curs solicitărilor de clarificare formulate de AC în privinţa preţului ofertat pentru materiale, utilaje şi transport, şi manopera. Chiar dacă oferta în discuţie are un preţ neobişnuit de scăzut, acest fapt nu reclamă aplicarea disp.art. 210 din Legea nr. 98/2016, de vreme ce nu s-a probat, dincolo de orice îndoială rezonabilă că, din cauza acelor preţuri, nu se poate asigura îndeplinirea contractului Ia parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. Astfel cum a reţinut şi Consiliul, simplul preţ neobişnuit de scăzut al ofertei este o condiţie obligatorie, însă nu şi suficientă, legiuitorul impunând pe lângă aceasta şi condiţia ca ofertantul să nu poată asigura executarea corespunzătoare a contractului licitat, condiţie a cărei îndeplinire trebuie probată de cel care o invocă. în speţă, însă, contestatoarea nu aduce vreo dovadă din care să reiasă imposibilitatea ofertantului de a îndeplini obligaţiile contractuale în forma în care şi le-a asumat prin oferta depusă. În condiţiile în care... este fermă în a-şi manifesta suspiciunea vizavi de tarifele ofertate de asocierea.....R.L. prin raportare doar la propria ofertă, aspect statuat expres şi de Consiliu şi subliniat de liderul asocierii...., nu se poate primi critica în sensul obligativităţii analizării de către Consiliu a preţulului pentru fiecare reper ofertat. Aşa fiind, critici precum creşterea preţurilor la materialele de cosntrucţie datorită războiului din Ucraina ori imposibilitatea salarizării tuturor angajaţilor cooptaţi în realizarea proiectului în raport de salariul minim pe economie etc. nu sunt, în opinia Curţii, motive reale de nelegalitate a actelor contestate de..., ci aprecieri generice care nu reclamă verificări din partea AC şi nici a Consiliului ori a instanţei de judecată. În atari condiții, Consiliul constată că nu se mai impune o reevaluare a propunerii financiare depusă de....în etapa de evaluare a ofertelor, autoritatea contractantă respectând prevederile legale aplicabile şi Pagina 50 din 64

asumnându-şi răspunderea asupra deciziilor luate în cadrul procedurii de atribuire, rezultatele evaluărilor efectuate fiind consemnate în procesele- verbale intermediare şi fiind luate în considerare în decizia de atribuire a contractului de achiziție publică, potrivit Raportului procedurii nr..... Organul...-jurisdicțional nu se substitui autorității contractante și nu are printre atribuții să evalueze propunerile financiare depuse de ofertanți, prezintă relevanță în cauză expusă considerentele reținute în... nr. 2420 din......... a VIII-a... a stabilit: "Nu sunt aduse argumente din care să rezulte că oferta nu respectă cerințele documentației de atribuire, că nu au fost alocate în mod clar resursele disimulând, astfel, costuri importante aferente resurselor nealocate, cu implicații imediate și directe asupra prețului ofertei. Prin urmare Curtea va respinge această critică ca nefondată, întrucât, rolul instanței nefiind acela de a evalua din punct de vedere financiar, in integrum, ofertele depuse, ci de a verifica în ce măsură autoritatea contractantă a aplicat corect prevederile legale și ale documentației de atribuire pe parcursul evaluării ofertelor. Recapitulând față de ansamblul considerentelor mai sus amintite, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare a propunerii financiare depusă de asocierea.... și..., motiv pentru care constată netemeinicia criticilor aduse în acest sens. Referitor la pretinsele neconformități ale propunerii tehnice depusă de... sunt reclamate următoarele aspecte: C.1. Lipsa nominalizării unui subcontractant pentru lucrările de deminare; C.2. Neevidentierea... provizoriu în graficul de lucrări; C.3. Neasigurarea tuturor specialiştilor necesari solicitaţi prin documentaţia de atribuire; C.4. Lipsa expertului abilitat pentru sisteme de supraveghere video; C.5..... nu a inclus în cheltuielile indirecte costurile aferente pazei lucrărilor; C.6..... nu a inclus în cheltuielile indirecte costurile pentru asigurarea continuităţii lucrărilor şi pentru respectarea normelor privind poluarea fonică şi atmosferică. Referitor la critica C.1. vizavi de pretinsa Lipsă a nominalizării unui subcontractant pentru lucrările de deminare, argumentul adus de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe faptul că potrivit cerinţelor beneficiarului cuprinse în documentaţia de atribuire, era obligatorie nominalizarea unui subcontractant autorizat pentru execuţia lucrărilor de deminare. În continuare contestatoarea susține că din analiza propunerii tehnice şi a documentelor aferente depuse de... rezultă că acesta nu a nominalizat niciun subcontractant pentru această categorie de lucrări, ceea ce constituie o neconformitate a propunerii tehnice cu cerinţele din documentaţia de atribuire. Astfel concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că lipsa nominalizării unui subcontractant pentru aceste lucrări demonstrează, fie neluarea în considerare a acestei cerinţe din documentaţie, fie imposibilitatea Pagina 51 din 64

ofertantului de a asigura execuţia acestor lucrări, ambele situaţii atrăgând respingerea ofertei ca neconformă în temeiul art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016. În replică la cele reclamate autoritatea contractantă a susținut că Cerinţele caietului de sarcini se referă la obligaţia Antreprenorului de a "realiza, inspecţii pe întregul şantier pentru a identifica eventualele muniţii neexplodate. Pentru executarea acestor inspecţii, Antreprenorul va respecta legislaţia romana aplicabila si va angaja, daca este cazul, personal specializat pentru a executa aceste inspecţii Antreprenorul isi va include in... toate costurile referitoare la asanarea terenului de muniţie... toate acestea fiind asumate de... conform propunerii tehnice prezentate (pg. 3..., 402, 404, 581). Nicio cerinţă din documentaţia de atribuire nu prevede deţinerea de către ofertant a autorizărilor specifice la momentul depunerii ofertelor, şi mai mult referirile din caietul de sarcini se referă la Antreprenor, deci la semnatarul contractului de lucrări, şi angajarea de personal specializat numai dacă va fi cazul pe perioada (...). În mod similar a argumentat și intervenienta netemeinicia criticii aduse pe considerentul că: 83. ... nu indica... / secţiunea din caietul de sarcini unde a regăsit cerinţa conform căreia ar fi trebuit să nominalizăm la momentul ofertării un subcontractat pentru aceste activităţi, deoarece din citatul prezentat rezultă că în documentaţia de atribuire se face trimitere la Antreprenor. 84. Prevederile invocate de contestatoare reglementează exclusiv obligaţiile antreprenorului în faza de execuţie, în eventualitatea descoperirii muniţiei neexplodate, respectiv: - includerea costurilor în oferta financiară; - oprirea lucrărilor în zona afectată; - notificarea autorităţilor competente; - respectarea instrucţiunilor acestora. 85. Aceste prevederi au natura unor clauze contractuale de gestionare a riscurilor, iar nu a unor cerinţe de calificare sau condiţii de conformitate a ofertei. Documentaţia de atribuire nu a impus prezentarea vreunei autorizaţii la momentul ofertării şi nici demonstrarea unei capacităţi tehnice distincte în domeniul deminării. Contrar celor susținute de contestatoare Consiliul achiesează la susținerile achizitoarei și ale autoarei intervenției, potrivit cărora pretinsa cerință a cărei neîndeplinire este reclamată vizează obligații stabilite în sarcina antreprenorului, așadar vizează aspecte legate de derularea contractului. Nu a fost stabilită nicio cerință explicită vizavi de obligația nominalizării unui subcontractant pentru lucrările de deminare la momentul depunerii ofertelor, așadar cerința a cărei pretinsă neîndeplinire este reclamată nu se regăsește nicăieri în documentaţia de atribuire. Evaluarea fiecărei oferte se raportează numai la cerințele care îi sunt aplicabile din documentația de atribuire, nu la altele (sau la aceleași, însă diminuate ori majorate). Dispozițiile coroborate ale Legii nr....8/... și HG nr. 395/2016, stabilesc în sarcina entităților contractante obligația ca, în evaluarea ofertelor, să aplice propria documentație de atribuire care guvernează licitația, documentație rămasă definitivă prin neatacare. Pagina 52 din 64

O astfel de interpretare a fost în mod constant subliniată de jurisprudența CJUE, aceasta statuând că „în temeiul articolului 2 din Directiva 2...4/18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit” (... din 10 octombrie..., Manova, C-336/12, EU: C:...:..., punctul 40, și... din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctele 42 și...... din 2 iunie......, C-.../15, EU: C:...: 404, punctul 39)". Totodată, conform considerentelor expuse în cauza... „principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență - care constituie corolarul principiului egalității de tratament, are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Această obligație implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire în mod clar, precis și neechivoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel

încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanților informați în mod rezonabil și obișnuit de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze în același mod și, în al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (a se vedea în acest sens... din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctul 44 și jurisprudența citată)”. În... din 14 iunie..., Medipac - Kazantzidis, C-6/05, EU: C: 2...7:..., CJUE a precizat că obligația de transparență „interzice autorității contractante să respingă o ofertă care respectă cerințele anunțului privind cererea de ofertă întemeindu-se pe motive care nu au fost prevăzute în acest anunț care sunt invocate ulterior depunerii acestei oferte” (punctul 54). Considerentele anterior reținute rămân valabile și în ceea ce privește critica C.4. Lipsa expertului abilitat pentru sisteme de supraveghere video. Ca și în cazul precedent analizat, analiza documentaţiei de atribuire evidenţiază faptul că nu a fost impusă nominalizarea distinctă a unui... pentru supraveghere video" ca personal-cheie sau non-cheie şi nici nu au fost stabilite cerinţe minime de calificare sau documente justificative aferente unei asemenea poziţii. Față de afirmațiie contestatoarei, intervenienta formulează apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: 107. ... prezentată de.... priveşte specificaţiile pentru o componenta tehnică a echipamentului şi funcţionalităţile sistemului, nu cerinte pentru organizarea structurii de personal a ofertantului. .... Montarea sistemului CCTV reprezintă o lucrare adiţională, cu o pondere foarte mică raportat la complexitatea contractulu. Executarea acesteia cu respectarea reglementărilor legale nu tine neapărat de dovedirea/verificarea în timpul ofertării a existentei unui atestat/ diplomă, ci aceste obligaţii vor fi asigurate de Antreprenori şi verificate de către Autoritatea contractantă, la începerea lucrării respective, conform legislaţiei specifice incidente lucrărilor în cauză. 109. Astfel conform deciziei Curţii de Apel..., la care am făcut referire anterior: „A constrânge ofertanţii să îndeplinească toate condiţiile de executare a contractului încă de la prezentarea ofertei lor constituie o cerinţă excesivă, care riscă să descurajeze aceşti operatori să participe la procedurile de achiziţii publice şi încalcă prin aceasta principiile proporţionalităţii şi transparenţei" 110. Autoritatea contractantă a stabilit în mod expres lista personalului ce trebuia nominalizat, iar.... a respectat integral aceste cerinţe. Contestatoarea încearcă, în mod nepermis, să transforme o cerinţă tehnică pentru echipamente într-o condiţie suplimentară de Pagina 53 din 64

conformitate a ofertei, adăugând cerinţe noi, care nu rezultă explicit şi neechivoc din documentaţia de atribuire. 111. Potrivit principiului transparenţei şi tratamentului egal, autoritatea contractantă şi, cu atât mai mult, contestatoarea nu pot introduce ulterior cerinţe de calificare care nu au fost prevăzute în mod clar şi explicit în documentaţia de atribuire. Este de amintit în acest sens... Curţii de Justiţie a... (CJUE), pronunţată în cauza C-403/21 (... împotriva Judeţului Timiş) care aduce o serie de lămuriri, inclusiv asupra unui aspect similar, şi anume că principiile proporţionalităţii şi transprenţei trebuie interpretate în sensul că „Documentele achiziţiei nu pot fi completate de drept cu criterii de calificare rezultate din reglementări speciale care nu au fost prevăzute în aceste documente." Documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de sarcini, formularele necesare și modelul contractului de lucrări și-a consolidat forța obligatorie atât pentru entitatea contractantă, cât și pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire (relevantă, în acest sens, este, de pildă, decizia civilă nr....99 din... decembrie 2022 a... de...... și fiscal, cod ReJust de926443g). La acest moment, nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Legea nr. 101/2016 (a se vedea, cu titlu de exemplu, decizia civilă nr....7 din...... de...... și fiscal, cod ReJust 39g6...3e). „Conținutul documentației de atribuire, astfel cum a fost întocmită de entitatea contractantă, este obligatoriu atât pentru agenții economici participanți la procedură, care au obligația de a elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia, cât și pentru entitatea contractantă, aceasta fiind obligată ca, în desfășurarea procedurii de achiziție, să respecte atât legislația aplicabilă în domeniu, cât și propria sa documentație de atribuire care stabilește regulile ce trebuie respectate de părțile implicate în derularea procesului competitiv.” - sentința civilă nr....3/CA din 11 septembrie...... de...... a II- a civilă, de... și fiscal, cod ReJust 672e8757. În concluzie, documentația acceptată implicit de toate societățile ofertante le impunea să îi urmeze cu strictețe prescripțiile, sens în care dispune și art. 75 din Legea nr. 98/2016 - ofertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informațiile și cerințele prevăzute în documentele achiziției, precum și art. 123 alin. (1) din normele aprobate prin... Guvernului nr.... - ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire. Prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu (elocvente în acest sens sunt, de pildă, decizia nr....555 din 6 martie...... de...... de... și fiscal, cod ReJust 4d27ede4, decizia nr.... din 8 noiembrie 2...... de...... a II-a civilă, de... și fiscal, cod ReJust 7g222g79, și decizia nr.... din 6 octombrie...... de...... și fiscal, cod ReJust 6e77d24g). Astfel cum un contract constituie legea părților, și documentația de atribuire, întovărășită de clarificările postate în SEAP, are aceeași valoare pentru părți, iar niciuna dintre ele nu îi poate ignora sau nesocoti clauzele (a se Pagina 54 din 64

vedea decizia civilă nr....7 din 15 ianuarie...... de...... și fiscal, cod ReJust...24gd82). În raport de cele anterior redate se reține importanței conformării întru totul la regulile impuse de autoritate în documentația de atribuire, conformare ce reprezintă regula în sistemul de atribuire a contractelor de achiziție publică. Astfel, luând la cunoștință despre precizările vizavi de documentația de atribuire, Consiliul are în vedere faptul că odată depășit termenul de contestare a documentației, raportat la dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și la cele corespondente din art.... alin. (1) C. proc. civ., Consiliului îi este interzis să o cerceteze și să se pronunțe inclusiv chiar sub aspectul legalității. La acest moment al procedurii comunicarea rezultatului procedurii nu se mai pot emite pretenții vizavi de înțelegerea/întinderea unor cerințe din cuprinsul documentației de atribuire. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește critica C.3. Neasigurarea tuturor specialiştilor necesari solicitaţi prin documentaţia de atribuire. În stabilirea aceste finalități din examinarea ofertei depusă de... Consiliul achiesează la susținerile achizitoarei potrivit cărora la pg. 12 - 44, 75 - 92... din propunerea tehnică a... regăsim nominalizarea cu modul de acces şi documente justificative pentru toţi experţii cheie şi non-cheie solicitaţi prin documentaţia de atribuire, fară cumularea poziţiilor pentru experţii propuşi. La fel de valide sunt și argumentele aduse de autoarea intervenției care a susținut: .... nu precizează care sunt specialiştii pe care consideră că trebuia să-i nominalizam. Contrar susţinerilor contestatoarei... a nominalizat in propunerea tehnică personal -chei de specialitate - a se vedea: pag. 41 -..., incepand cu pag. 75 personal..., incepand cu pag.108 personal ...., în cadrul secţiunii privind personalul, subcontractorii şi resursele alocate proiectului. Analizarea ofertei trebuie realizată în ansamblul său, iar nu prin raportare selectivă la un singur capitol. Faptul că nominalizarea personalului cheie apare într-o altă secţiune decât cea avută în vedere de contestatoare nu echivalează cu inexistenţa acestuia în ofertă. În lipsa unei obligaţii exprese privind o anumită structură formală de prezentare, nu se poate reţine existenţa unei neconformităţi. Referitor la critica C.2. Neevidentierea... provizoriu în graficul de lucrări Consiliul determină netemeinicia acesteia din considerentele mai jos expuse. Contestatoarea susține că din analiza graficului de lucrări prezentat de... rezultă că acesta nu a evidenţiat... provizoriu şi durata de realizare a acestuia, impusă prin documentaţia de atribuire la 4 luni de la începerea lucrărilor (conform pag 1 din caietul de sarcini), concluzionând că neevidenţierea acestei activităţi critice în graficul de lucrări demonstrează o planificare defectuoasă a execuţiei, care pune sub semnul întrebării capacitatea ofertantului de a respecta termenele impuse prin documentaţia de atribuire. Pagina 55 din 64

Contrar celor susținute de contestatoare din parcurgerea graficului prezentat în propunerea tehnică a ofertantei... se identifică distinct activitatea privind construirea... provizoriu în perioada.... Față de simplele susțineri ale contestatoarei interveniente a răspuns punctual, apărări apreciate de Consiliul ca fiind judicioase: 91. Deşi susţine la pag. 11 pct. 71 că a analizat graficul de lucrări prezentat de...., din cuprinsul criticilor, rezultă contrariu. 92. Dacă ar fi analizat cu atenţie graficul ar fi constatat cu uşurinţă că activitatea privind realizarea... provizoriu este: - prevăzută distinct în graficul de execuţie, (ID 28, pag 1048) în perioada..., cu respectarea duratei de 4 luni impuse prin documentaţie; - detaliată în cadrul propunerii tehnice, prin metodologia de execuţie aferentă; - susţinută prin procedura tehnică de execuţie anexată ofertei; - corelată cu activităţile de menţinere (ID29, pag 1048) şi desfiinţare (ID30, pag 1048) a... provizoriu, pentru asigurarea continuităţii traficului pe durata execuţiei.... 93. Începerea lucrărilor la... este prevăzută la data de..., ulterior finalizării... provizoriu, în deplină conformitate cu cerinţa expresă din documentaţia de atribuire. ... . Documentaţia de atribuire nu a impus o formă rigidă de prezentare a graficului sau o anumită structurare formală a capitolelor tehnice, ci doar respectarea cerinţelor privind durata şi succesiunea etapelor. La pct. C.5. și C.6. sunt reclamate aspecte privind cheltuielile indirecte, astel: - C.5..... nu a inclus în cheltuielile indirecte costurile aferente pazei lucrărilor; - C.6..... nu a inclus în cheltuielile indirecte costurile pentru asigurarea continuităţii lucrărilor şi pentru respectarea normelor privind poluarea fonică şi atmosferică. Ca și în cazurile precedent analizate se reține faptul că caracterul generalist al criticilor aduse și lipsa mijloacelor de probă aferente celor susținute. Așa cum a susținut și achizitoarea, cu privire la cota de cheltuieli indirecte, din coroborarea prevederilor pc.... din... nr.... cu pc.....3 din Ordinul nr....568/..., se observă că cheltuielile indirecte sunt acele cheltuieli care nu se pot identifica şi atribui direct pe un anumit obiect de calculaţie, ci privesc întreaga producţie a unei secţii sau a persoanei juridice în ansamblul ei, ele stabilindu-se ca o cotă de către fiecare unitate de execuţie pe baza propriilor analize. Astfel, este dreptul oricărui operator economic de a asigura cheltuielile corespunzătoare funcţionării sale prin cote proprii de recapitulaţie privind cheltuielile indirecte şi să stabilească aceste valori în funcţie de managementul propriu, procedurile proprii, interne ale societăţii, cheia de repartiţie pe contractele existente şi/sau ofertate fiind stabilită pe baza propriilor analize, în acord cu precizările achiiztoarei: Asigurarea pazei şantierului, asigurarea continuităţii lucrărilor şi respectarea normelor privind poluarea fonică sunt asumate şi descrise de... conform propunerii tehnice prezentate (pg.323, 326, 333, 339...6...8..., etc.). De asemenea, la pg.... din propunerea tehnică regăsim planul de mediu, ce descrie toate măsurile privind protecţia mediului ce se vor lua pe durata execuţiei lucrărilor. Cu privire la cota de cheltuieli indirecte, din coroborarea prevederilor pc.... din... nr.... cu pc.....3 din Ordinul nr....568/..., se observă că cheltuielile indirecte sunt acele cheltuieli care Pagina 56 din 64

nu se pot identifica şi atribui direct pe un anumit obiect de calculaţie, ci privesc întreaga producţie a unei secţii sau a persoanei juridice în ansamblul ei, ele stabilindu-se ca o cotă de către fiecare unitate de execuţie pe baza propriilor analize. Astfel, este dreptul oricărui operator economic de a asigura cheltuielile corespunzătoare funcţionării sale prin cote proprii de recapitulaţie privind cheltuielile indirecte şi să stabilească aceste valori în funcţie de managementul propriu, procedurile proprii, interne ale societăţii, cheia de repartiţie pe contractele existente şi/sau ofertate fiind stabilită pe baza propriilor analize. Şi, oricum procentul de 11% din valoarea cheltuielilor directe din oferta... este peste media uzuală din domeniul construcţiei infrastructurii rutiere. În mod similar sunt relevant de reținut în soluționare și susținerile intervenientei care a explicat următoarele: (...) 128. Pe de altă parte, Listele de cantităţi au fost puse la dispoziţie de autoritatea contractantă, iar ofertanţii nu aveau posibilitatea modificării structurii acestora. Documentaţia nu a impus evidenţierea separată a acestor costuri şi nici nu a stabilit obligaţia prezentării unei defalcări distincte. 129. Simpla lipsă a unei poziţii distincte în listele de cantităţi puse la dispoziţie de Autoritatea contractantă nu poate conduce la concluzia că obligaţia respectivă nu a fost inclusă în ofertă. 130. CONCLUZIE: - cheltuielile cu paza reprezintă cheltuieli conexe organizării de şantier. - contrar afirmaţiilor.... cheltuieli conexe organizării de şantier nu pot fi incluse în cheltuielile indirecte ale unei întreprinderi. - susţinerile.... referitoare la cheltuielile indirecte sunt contrare dispoziţiilor legale aplicabile. 131. In ceea ce priveşte critica de la punctul C6 - „neincluderea în cheltuielile indirecte a costurilor pentru asigurarea continuităţii lucrărilor pe parcursul unei zile calendaristice.. normelor privind poluare fonică etc." .... Vă rugăm să observaţi că susţinerile.... sunt simple speculaţii în susţinerea cărora nu există niciun mijloc de proba în spiritul art. 10 lit. g) din Legea 101/2016. 133. Un astfel de argument nici nu poate reprezenta în concret un motiv de nelegalitate al..., deoarece nu se învederează în concret ce cerinţe ale documentaţiei de atribuire nu au fost respectate în oferta Subscrisei, astfel încât să determine o neconformitate a ofertei. În considerarea celor antemenționate este relevant de redat analiza comparativă realizată de intervenienta...: 2. .... sunt doar simple speculaţii. Nu se prezintă nicio ofertă de preţ în susţinerea aşa-ziselor preturi reale de piaţă. Toate comparaţiile privesc numai preturile din oferta... 3. Preţul ofertat de.... nu este nejustificat de mic, fiind de...% din valoarea estimată a contractului. 4. .... nu dovedeşte că.... nu ar putea îndeplini contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. 5. Preţul ofertat de.... nu reprezintă un preţ etalon la care să se raporteze Consiliul. Legea face referire la buletine statistice, cataloage de preţuri, cotaţii bursiere, nicidecum la oferta de preţ a unui contracandidat. (...) 1. Ofertele depuse de.... (... fără TVA) şi.... (... fără TVA) ambele situate le 95 % din valoarea estimată nu reprezintă "preţul real de piaţă al lucrărilor". 2. Aceste 2 oferte au fost cele mai scumpe oferte depuse la procedura de atribuire.... nr...., privind evaluarea propunerilor financiare inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, ofertele au avut valori cuprinse intre 30 mil. lei si 39 mil. lei: • ... (LIDER)...:... fără TVA. • ...:... fără TVA. • ..:... fără TVA. • ...:... fără TVA. • ...:... fără TVA. 9. Din acelaşi proces verbal mai rezultă că.... a avut în ofertă: Pagina 57 din 64

- Cheltuieli indirecte: 18%, electrice: 10%. - Profit: 2%, electrice: 5%. 10. Conform tabelului de la pag. 18-22 din acelaşi proces verbal, la un calcul simplu, raportat la valoarea ofertei.... de... fără TVA, rezultă următoarele sume per capitole majore. Descriere capitole majore Total Ofertă Cheltuieli directe Cheltuieli indirecte 18%..., 10% elc. Profit 2%, 5% Constructii si instalatii drum ..., 20 .... ..., 23 66...., 55 Constructii si instalatii pod ..., 29 17....... ....7..., 11 ..., 32 Amenaj, relocari, iluminat si semaforizare, amenajare etc, reloc ...... .... ....6....58 ..., 07 Pod provizoriu 8...... ...... Organizare de santier ....70 ..., 39 ..., 52 ..., 79 Total: ..., 79 ..., 61 .... ..., 73 Astfel din valoarea total ofertată de.... suma de... reprezintă cheltuieli indirecte şi profit, iar suma de... cheltuieli directe. 11. Prezentăm acelaşi calcul si pentru oferta de preţ...: Descriere capitole majore Total Ofertă Cheltuieli directe Cheltuieli indirecte (11% GTR...% gaz... % elc.) Profit 1% Constructii si instalatii drum ..., 15 .... ...... 28...., 23 Constructii si instalatii pod ...... ....4..., 26 ...., 49 ...... Amenaj, relocari, iluminat si semaforizare, amenajare etc, reloc ..., 34 .... 664...., 64 58.... Pod provizoriu ...... ...... 0... Organizare de santier ..., 62 ..., 12 18.... ..., 48 Total: ..., 46 .... ....4..., 15 ..., 21 Total Cheltuieli indirecte si profit ofertă...:... Astfel între cele 2 oferte rezultă o diferenţă de... numai din capitolul: cheltuielile indirecte şi profit. Celelalte diferenţe de preţuri, provin din: - experienţa... în execuţie unor lucrări similare, - strategiile diferite de piaţă, - preţurile practicate de furnizori de materiale şi echipamente. Cu ocazia studierii dosarului achiziției publice contestatoarea formulează critici vizavi de modificarea nepermisă a conţinutului propunerii financiare de către... prin răspunsul la clarificări, aspecte de natură a conduce la declararea ofertei inacceptabilă în temeiul prevederilor art. 134 alin. (6) din HG nr. 395/2016. Astfel contestatoarea reclamă următoarele aspecte: (120) Analiza detaliată a devizelor din propunerea financiară a ...., posibilă în urma accesului la dosarul achiziţiei, relevă un tablou sistematic şi coerent de subcotare a costurilor, care confirmă integral criticile formulate prin contestaţia iniţială. Diferenţele identificate nu Pagina 58 din 64

sunt izolate sau accidentale, ci se manifestă la nivelul tuturor categoriilor majore de lucrări criticate de Subscrisa: palplanşe (diferenţă cumulată de cca.... milioane lei), marcaje bicomponente (.... ofertează 40-48% din costurile reale), cheltuieli conexe (.... ofertează...% din costurile reale), amenajarea terenului inclusiv deminare (diferenţe substanţiale). (121) Caracterul sistematic al acestor diferenţe exclude ipoteza unor simple economii de eficienţă sau a unor condiţii comerciale mai favorabile negociate cu furnizori. O diferenţă totală de peste 5 milioane lei faţă de cele două oferte ale căror valori sunt apropiate de preţul real de piaţă (...:... şi...:...), coroborată cu diferenţe procentuale de 50-65% la nivel de devize individuale, demonstrează fără echivoc faptul că preţul ofertat de .... nu este sustenabil şi nu poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii de calitate solicitaţi. (122) Subliniem că aceste constatări concrete, fundamentate pe analiza devizelor din propunerea financiară ...., infirmă în mod categoric afirmaţiile Intervenientei din cererea de intervenţie (paragrafele 56-69), conform cărora criticile Subscrisei ar fi „simple speculaţii" lipsite de probe. Dimpotrivă, accesul la dosarul achiziţiei a confirmat, element cu element, toate estimările şi calculele prezentate de Subscrisa în contestaţia iniţială. Față de susținerile contestatoarei autoarea intervenției a formulat apărări punctuale, apreciate de Consiliu ca fiind judicioase: (....) astfel cum rezultă din PROCESUL-VERBAL nr..... privind evaluarea propunerilor financiare inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice toţi ofertanţi au corectat erorile aritmetice, erorile/ viciile de formă - inclusiv... - a se vedea paginile 24- 29 unde se regăsesc citate din răspunsul nr. nr..... cu privire la solicitarea de clarificare nr..... 21. .... a invocat in repetate rânduri abaterea tehnică minoră şi a anexat formularele F3, F4 cp, F6 cp modificate. 22. Este de neînţeles acest mod de a critica oferta unui competitor când, chiar şi... s- a aflat într-o situaţie similară şi a beneficiat de acelaşi tratament din partea Comisie de evaluare, astfel cum rezult din imaginile următoare: (...). Strict cu referire la formularul aferent organizării de şantier, nici măcar nu poate fi vorba de o modificare a ofertei.... deoarece valorile se regăseau în oferta iniţial, astfel cum a reţinut Autoritatea contractantă: (...) 24. Autoritatea contractată, în mod corect a aplicat principiul tratamentului legal si prevederile legale care reglementează corectarea abaterilor tehnice minore, a erorilor aritmetice şi a viciilor de formă. 25. Afirmaţiile... privesc numai erori minore, valori nesemnificative care nu influenţează clasamentul ofertei şi nici execuţia contractului. Văzând susținerile părților și față de înscrisurile existente la dosarul cauzi Consiliul achisează susținerilor intervenientei potrivit cărora criticile formulate vizează erori minore, valori nesemnificative care nu influenţează clasamentul ofertei şi nici execuţia contractului, iar autoritatea contractantă în mod corect a aplicat principiul tratamentului legal si prevederile legale care reglementează corectarea abaterilor tehnice minore, a erorilor aritmetice şi a viciilor de formă. Recapitulând față de ansamblul considerentelor mai sus amintite, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare a ofertei depusă de... motiv pentru care constată netemeinicia criticilor aduse în acest sens. În atari condiții, Consiliul constată că nu se mai impune o reevaluare a ofertei depusă de... în etapa de evaluare a ofertelor, autoritatea contractantă respectând prevederile legale aplicabile şi asumnându-şi răspunderea asupra deciziilor luate în cadrul procedurii de atribuire, rezultatele evaluărilor efectuate fiind consemnate în procesele- Pagina 59 din 64

verbale intermediare şi fiind luate în considerare în decizia de atribuire a contractului de achiziție publică, potrivit Raportului procedurii nr..... Analiza actului atacat al autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura...-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației, răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine autorității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite în documentația de atribuire. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin... Guvernului nr.... statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor-verbale și a rapoartelor comisiei de evaluare, inclusiv în ceea ce privește concluziile verificărilor de ordin tehnic/financiar. Față de cele reținute mai sus cu prilejul soluționării contestației depusă de ....-..., Consiliul va admite cererea de intervenție depusă de... privitor la aceasta. Cât privește cheltuielile de judecată solicitate de intervenientă, se reține că a fost depusă la dosarul cauzei factura AVMDV-... /..., în valoare de..., emisă de... de Avocatură -... și achitată de... potrivit confirmării tranzacției emisă de UniCredit Bank, corespunzătoare acestei sume. Fundamentul suportării cheltuielilor de judecată rămâne culpa procesuală și despăgubirea integrală a părții câștigătoare, iar intervenientul accesoriu este parte câștigătoare atunci când contestația este respinsă, contestatoarea aflându-se în culpă procesuală nu doar față de autoritatea contractantă, ci și față de intervenient. În sensul celor arătate este și Decizia... constituționale nr....63 din 28 iunie...: 24. [...] Curtea reține că art. 453 alin. (1) din Codul de procedură civilă determină debitorul obligației de plată a cheltuielilor de judecată (partea care pierde procesul) și creditorul obligației având ca obiect cheltuielile de judecată (partea care câștigă), înlocuind formularea codului anterior din... de "...". Această diferență terminologică nu schimbă însă cu nimic fundamentul suportării cheltuielilor de judecată, care rămâne culpa procesuală și despăgubirea integrală a părții câștigătoare. Buna-credință a părții care a pierdut procesul nu justifică exonerarea ei de plata cheltuielilor de judecată. Din acest punct de vedere, între partea care a obținut câștig de cauză, dreptul ei fiind recunoscut prin hotărâre, și partea care acceptă judecata și pierde procesul, riscul acestei situații trebuie să Pagina 60 din 64

fie suportat de această din urmă parte care, prin comportamentul său, chiar dacă nu a fost de rea-credință, a obligat pe partea potrivnică câștigătoare să angajeze cheltuielile din proces. Așa fiind, textul criticat induce o culpă procesuală în sarcina celui care, prin atitudinea sa, a determinat cheltuielile de judecată făcute de partea adversă în timpul și cu ocazia desfășurării procesului. În consecință, Consiliul consideră întemeiată și va admite solicitarea de obligare a contestatoarei aflată în culpă procesuală la plata celor efectuate de aceasta, ca intervenientă, în cursul soluționării contestației. Dreptul intervenienților accesorii de a le fi rambursate cheltuielile de judecată, condiționat de încuviințarea în principiu și de admiterea pe fond a cererilor lor de intervenție, este recunoscut și de multiplul precedent al... de Casație și Justiție reprezentat, exemplificativ, de: - decizia nr.....240 din 6 decembrie...... I civilă; - decizia nr.....872 din 23 octombrie 2...... I civilă; - decizia nr.....8... din 24 iulie...... de... și fiscal; - decizia nr.... din 11 mai...... I civilă, hotărâri disponibile spre consultare de către persoanele interesate pe portalul https: //www.scj.ro/.../Cautare-jurisprudenta. Analizând temeinicia pretențiilor intervenientei... referitor la cuantumul cheltuielilor de judecată solicitate, reprezentând onorariu..., Consiliul apreciază că se impune reducerea onorariului de... de la... la suma de..., din următoarele considerente: Codul de procedură civilă stipulează următoarele: - Art. 4...: „(1) Cheltuielile de judecată constau în taxele judiciare de timbru și timbrul judiciar, onorariile avocaților, ale experților și ale specialiștilor numiți în condițiile art. 330 alin. (3), sumele cuvenite martorilor pentru deplasare și pierderile cauzate de necesitatea prezenței la proces, cheltuielile de transport și, dacă este cazul, de cazare, precum și orice alte cheltuieli necesare pentru buna desfășurare a procesului. (2) Instanța poate, chiar și din oficiu, să reducă motivat partea din cheltuielile de judecată reprezentând onorariul avocaților, atunci când acesta este vădit disproporționat în raport cu valoarea sau complexitatea cauzei ori cu activitatea desfășurată de..., ținând seama și de circumstanțele cauzei. Măsura luată de instanță nu va avea niciun efect asupra raporturilor dintre... și clientul său. (3) Dispozițiile alin. (2) se aplică în mod corespunzător la plata experților judiciari și a specialiștilor numiți în condițiile art. 330 alin. (3). (4) Nu vor putea fi însă micșorate cheltuielile de judecată având ca obiect plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, precum și plata sumelor cuvenite martorilor potrivit alin. (1)”; - Art. 452: „Partea care pretinde cheltuieli de judecată trebuie să facă, în condițiile legii, dovada existenței și întinderii lor, cel mai târziu la data închiderii dezbaterilor asupra fondului cauzei”; - Art. 453: „(1) Partea care pierde procesul va fi obligată, la cererea părții care a câștigat, să îi plătească acesteia cheltuieli de judecată. (2) Când cererea a fost admisă numai în parte, judecătorii vor stabili măsura în care fiecare dintre părți poate fi obligată la plata cheltuielilor de judecată. Dacă este cazul, judecătorii vor putea dispune compensarea cheltuielilor de judecată”. Potrivit prevederilor art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborat cu art. 4... alin. (2) din Codul de procedură civilă și, ținând seama de Pagina 61 din 64

serviciile prestate de..., Consiliul, analizând prin prisma dispozițiilor art. 4... alin. (2) din Codul de procedură, cererea de plată a sumei de..., va reduce suma respectivă la..., față de care contestatoare va fi obligată la plată către intervenientă. În reducerea cuantumului cheltuielilor acordate, Consiliul a avut în vedere criterii legate de complexitatea, dificultatea sau noutatea litigiului, constatând că obiectul cauzei este întâlnit frecvent în cadrul litigiilor de achiziții publice. Raționamentul anterior se regăsește și în motivarea Deciziei nr.... pronunțată de..., Secţia a IX-a... şi Fiscal, în dosarul nr.... prin care Curtea a stabilit că: ”În aplicarea dispozițiilor art.453 C.pr.civ, va oblica petenta, care a căzut în pretenții, la plata către intimata... a cheltuielilor de judecară, însă cuantumul onorariului de... va fi redus. Asupra acestui aspect, Curtea reține că articolul 4... alin. 2 din NCPC permite instanței să micșoreze onorariile avocaților, ori de câte ori constată că sunt nepotrivit de mici sau de mari față de valoarea pricinii sau de munca îndeplinită, și că aceste dispoziții au rolul de a împiedica abuzul de drept, prin deturnarea onorariului de... de la finalitatea sa firească, aceea de a permite justițiabilului să beneficieze de o asistentă judiciară calificată pe parcursul procesului. În aprecierea cuantumului onorariului, instanța trebuie să aibă în vedere atât valoarea pricinii cât și proporționalitatea onorariului cu volumul de muncă presupus de pregătirea apărării în cauză, determinat de elemente precum complexitatea, dificultatea sau noutatea litigiului (ICCJ. Scpa civilă și de proprietate intelectuală, decizia civilă nr.2420 din 11 aprilie...). Partea care a câștigat procesul va putea obține restituirea cheltuielilor de judecată numai în măsura în care se stabilește realitatea, necesitatea și caracterul rezonabil al acestora (ICCJ... comercială, decizia nr....05 din 4 februarie...). Prin reducerea cuantumului onorariului avocațial pus în sarcina părții care a pierdut procesul, instanța nu intervine în contractul de asistență judiciară și nu-1 modifică, în sensul diminuării sumei convenite cu titlu de onorariu, ci doar apreciază în ce măsura onorariul părții care a câștigat procesul trebuie suportat de partea care se află în culpă procesuală (ÎCCJ... civilă și de proprietate intelectuală, decizia nr....44 din 15 decembrie...). În același sens este și jurisprudența......, care a statuat că onorariile avocațiale urmează să fie recuperate numai în măsura în care constituie cheltuieli necesare și au fost în mod real făcute, în limita unui cuantum rezonabil. Aplicând aceste principii jurisprudențiale în cauza de față, Curtea constată că, referitor la criteriile legate de complexitatea, dificultatea sau noutatea litigiului, se constată că obiectul cauzei este întâlnit în mod deosebit de frecvent în cadrul litigiilor de achiziții publice. Prin prisma tuturor acestor considerente și reținând totodată și faptul că dosarul a fost soluționat la primul termen de judecată, un cuantum al onorariului de... (ca și cheltuială de judecată) este rezonabil în raport de criteriile evocate anterior, și de natură să asigure un just echilibru între dreptul părții ce a avut câștig de cauza de a-și recupera cheltuielile avansate și culpa procesuală a părții ce a căzut în pretenții. În consecință, va acorda intimatei... cheltuieli de judecată de..., reprezentând onorariu de....” Dispoziția art. 4... Cod procedură civilă este în concordanță și cu jurisprudența CEDO conform căreia un reclamant poate obține rambursarea cheltuielilor sale de judecată în măsura în care li s-au stabilit realitatea, necesitatea și caracterul rezonabil. Pentru aceste considerente, Consiliul apreciază că reducerea onorariului de la suma de..., 14, la suma la..., este în concordanță cu elementele mai sus arătate, în condițiile art. 4... C.p.c., autoarea Pagina 62 din 64

contestației fiind îndreptățită să solicite cheltuielile de judecată, care în ceea ce privește onorariul de..., în prezenta cauza, care poate fi diminuat de către Consiliu, în condițiile art. 68 din Legea nr. 101/2016 coroborat cu art. 4... alin. (2) C.p.c. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de ....-..., în contradictoriu cu.... În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o admite. Admite solicitarea intervenientei privind plata cheltuielilor de judecată și obligă ....-... la plata către... a sumei de..., reprezentând onorariu.... Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Pagina 63 din 64

Redactată în 5 exemplare originale, conține 59 pagini. Pagina 64 din 64