Decizie CNSC 1121/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1121/C9/1107 Data: 25.04.2025 Prin contestația nr. 72/01.04.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 21030/02.04.2025, depusă de SELECT CATERING SRL, cu sediul social în Oradea, str. Moldovei nr. 60, bl. Q46, ap. 7, județul Bihor şi adresa de corespondenţă în Oradea, str. Simion Bărnuţiu nr. 15, județul Bihor, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J05/736/2003, având CUI RO15514824, reprezentată legal prin administrator Lencar Leontina - Ioana, privind procedura simplificată proprie organizată în vederea atribuirii contractului de servicii având ca obiect Servicii de catering pentru Şcoala Gimnazială Nr. 1 Cociuba Mare, cod CPV 55524000-9 Servicii de catering pentru şcoli (Rev.2), de COMUNA COCIUBA MARE, cu sediul în comuna Cociuba Mare, str. Principală nr. 210, județul Bihor, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea comunicării rezultatului procedurii nr. 1412/25.03.2025; - anularea tuturor actelor autorităţii contractante din etapa de evaluare a ofertelor care au stat la baza emiterii comunicării rezultatului procedurii nr. 1412/25.03.2025, respectiv, dar fară a se limita la, Procesul-verbal de evaluare a ofertelor nr. 1409/25.03.2025, Raportul procedurii nr. 1410/25.03.2025, în partea/părţile privitoare la oferta depusă de MAMA NUŢI SRL, declarată câştigătoare; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertelor în partea/părţile privitoare la oferta depusă de MAMA NUŢI SRL, declarată câştigătoare, din perspectiva celor demonstrate pe larg în contestaţie. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de Pagina 1 din 2

achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de SELECT CATERING SRL, în contradictoriu cu COMUNA COCIUBA MARE. Anulează, în parte, Procesul-verbal de evaluare nr. 1409 din 25.03.2025 și, Raportul procedurii nr. 1410/25.03.2025, în secțiunea aferentă evaluării ofertei MAMA NUȚI SRL, precum și adresele autorității contractante de comunicare a rezultatului procedurii. Obligă COMUNA COCIUBA MARE la reluarea procedurii de achiziţie publică prin reevaluarea ofertei MAMA NUȚI SRL sub aspectele reclamate a căror temeinicie a fost reținută de Consiliu în considerentele expuse, cu respectarea întocmai a celor consemnate mai sus, a documentației de atribuire și a legislației aplicabile privind achizițiile publice, în termen de 15 de zile de la data primirii prezentei decizii. Obligă COMUNA COCIUBA MARE să comunice ofertanților rezultatul reevaluării potrivit legislației achizițiilor publice. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 4 exemplare originale, conține 25 pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Prin contestația nr. 72/01.04.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. .., depusă de ...SRL, cu sediul social în ., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. ., având CUI . reprezentată legal prin administrator ., privind procedura simplificată proprie organizată în vederea atribuirii contractului de servicii având ca obiect Servicii de catering pentru ., cod CPV 55524000-9 Servicii de catering pentru şcoli (Rev.2), de ..., cu sediul în ..., str. ., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea comunicării rezultatului procedurii nr. 1412/25.03.2025; - anularea tuturor actelor autorităţii contractante din etapa de evaluare a ofertelor care au stat la baza emiterii comunicării rezultatului procedurii nr. 1412/25.03.2025, respectiv, dar fară a se limita la, Procesul-verbal de evaluare a ofertelor nr. 1409/25.03.2025, Raportul procedurii nr. 1410/25.03.2025, în partea/părţile privitoare la oferta depusă de ...SRL, declarată câştigătoare; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertelor în partea/părţile privitoare la oferta depusă de ...SRL, declarată câştigătoare, din perspectiva celor demonstrate pe larg în contestaţie. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul ...SRL critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr. 1412/25.03.2025 și raportul procedurii nr. 1410/25.03.2025, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În fapt, contestatoarea arată că, prin comunicarea rezultatului procedurii nr. 1412/25.03.2025, a fost informată că oferta sa a fost declarată admisibilă, dar necâştigătoare, fiind situată pe locul 2 în clasament. Pagina 1 din 27

Ulterior comunicării rezultatului procedurii de atribuire, a purtat o corespondenţă cu achizitoarea în încercarea de a studia dosarul achiziţiei publice şi a obţine o copie după documentele parte a acestuia, corespondenţă pe care o ataşează în probaţiune contestaţiei. Astfel, petenta precizează că, la data de 27.03.2025, i s-a permis doar să studieze la sediul autorității dosarul anonimizat/secretizat al achiziţiei publice, refuzându-se ridicarea de copii după documentele studiate, în format xerocopiat sau scanat. Totuşi, pentru a puncta un aspect pozitiv în conduita achizitoarei, menționează că i s-a permis să facă poze cu telefonul mobil. În opinia petentei, evaluarea ofertei depuse de ...SRL, declarată câştigătoare, este ilegală, oferta trebuind respinsă ca inacceptabilă şi neconformă, pentru următoarele considerente: 1. Ofertei îi lipseşte una din cele două componente, aşa cum sunt precizate la art. 3 alin. (1) lit. hh) din Legea 98/2016, respectiv nu conţine propunerea tehnică: a. Conform Anunţului de participare nr. 1357 din 24.03.2025, publicat pe site-ul achizitoarei, se impun următoarele cerinţe cu privire la întocmirea şi depunerea propunerii tehnice: „10. Condiţii de participare - Specificaţiile tehnice din caietul de sarcini vor fi însuşite în totalitate de către ofertant... Important! Toate documentele sunt obligatorii şi nu se acceptă completarea ulterioară a lor”. b. Conform art. 137 alin. (2) lit. k) din HG nr. 395/2016 coroborat cu art. 3 alin. (1) lit. hh) din Legea nr. 98/2016, lipsa uneia din cele două componente ale ofertei, propunerea financiară sau propunerea tehnică, atrage respingerea ofertei ca inacceptabilă. c. ...SRL nu a depus în cadrul ofertei sale propunerea tehnică. d. ...SRL nu a depus în cadrul ofertei sale nici măcar o declaraţie de acceptare/însusire în totalitate a specificaţiile tehnice din caietul de sarcini. e. Achizitoarea a precizat expres în anunţul de participare că nu se acceptă omisiunea sau completarea ulterioară a vreunuia dintre documentele solicitate a fi depuse în cadrul ofertei, „Important! Toate documentele sunt obligatorii şi nu se acceptă completarea ulterioară a lor.". f. Raportat la cele demonstrate mai sus, oferta se impune a fi respinsă ca inacceptabilă, în temeiul art. 137 alin. (2) lit. k) din HG nr. 395/2016 coroborat cu art. 3 alin. (1) lit. hh) din Legea nr. 98/2016. 2. Contestatoarea susține că ofertantul nu deţine autorizaţie/înregistrare sanitar veterinară şi pentru siguranţa alimentelor care să îi permită să deruleze contractul. În susținerea celor precizate, arată următoarele: a. Prin documentaţia de atribuire (pct. 16 din tabelul din anunţul de participare nr. 1357 din 24.03.2025, pct. III.1, III.5,III.10 şi VII.1 din caietul de sarcini nr. 1356 din 24.03.2025, s-a solicitat ca ofertantul să deţină şi să prezinte autorizaţie/înregistrare sanitar veterinară şi pentru Pagina 2 din 27

siguranţa alimentelor care să îi permită să deruleze, în condiţii de legalitate, obiectul contractului. b. Această cerinţă a caietului de sarcini este o preluare ad literam a cerinţelor imperative din HG nr. 23/2025 privind instituirea Programului naţional "Masă sănătoasă" în anul 2025, invocând în acest sens prevederile art. 4 alin. (3), art. 8 alin. (3) și alin. (4) și Anexa nr. 3 specificaţii tehnice pentru procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică de furnizare/servicii, pct. 1.1 și 1.2. c. Ofertantul a depus Documentul de înregistrare sanitară veterinară şi pentru siguranţa alimentelor pentru unităţile de vânzare cu amănuntul nr...../.... (anonimizat/secretizat de către achizitoare) emis de ...în favoarea ...SRL, categoria de unitate „RESTAURANT-CATERING". d. Din acest document reiese că ofertantul ...SRL este autorizat de ...pentru prepararea şi livrarea către şcoli şi grădiniţe a maxim 160 de porţii per zi. e. Prin documentaţia de atribuire (pct. 7 din anunţul de participare nr. 1357 din 24.03.2025, pct. IV. din caietul de sarcini nr. 1356 din 24.03.2025, s-a solicitat ca ofertantul să livreze 206 porţii per zi, pentru o perioadă de 147 de zile, cu mult peste nivelul autorizat de ...de maxim 160 de porţii per zi. f. Raportat la cele demonstrate mai sus, petenta consideră că oferta se impune a fi respinsă ca inacceptabilă şi neconformă, în temeiul art. 137 alin. (2) lit. b) coroborat cu alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, în condiţiile în care şi dacă s-ar presupune, prin reducere la absurd, că ofertantul ...SRL nu avea la data limită de depunere a ofertelor alte angajamente contractuale pentru livrarea în regim de catering de porţii de mâncare, necesarul autorităţii contractante solicitat a fi ofertat şi livrat, de 206 porţii per zi, este cu mult peste nivelul autorizat de ...de maxim 160 de porţii per zi. 3. Totodată, autoarea contestației susține că ofertantul nu a prezentat certificate de absolvire a unui curs de noţiuni fundamentale de igienă şi nici fişe de aptitudini specifice activităţii desfăşurate pentru niciun angajat. a. Astfel arată că, prin documentaţia de atribuire (modelul de FORMULAR NR. 10 - DECLARAŢIE PRIVIND RESPECTAREA CONDIŢIILOR PENTRU PRODUCEREA, MANIPULAREA ŞI DISTRIBUŢIA PRODUSELOR, s- a solicitat ca ofertantul să deţină şi să prezinte următoarele documente „persoanele angajate în producerea, manipularea şi distribuţia produselor alimentare sunt obligate să deţină certificat de absolvire a unui curs de Noţiuni fundamentale de igienă sau echivalent, conform Ordinului ministrului sănătăţii şi al ministrului educaţiei nr. 2.209/4.469/2022 privind aprobarea Metodologiei pentru organizarea şi certificarea instruirii profesionale a personalului privind însuşirea noţiunilor fundamentale de igienă, cu modificările şi completările ulterioare, şi fişă de aptitudini specifice activităţii desfăşurate sau echivalent, conform Hotărârii Guvernului nr. 355/2007 privind supravegherea sănătăţii lucrătorilor, cu modificările şi completările ulterioare, care va fi anexat prezentei declaraţii" pentru toate persoanele „angajate în producerea, manipularea şi distribuţia produselor alimentare”, Pagina 3 din 27

care să îi permită să deruleze, în condiţii de legalitate, obiectul contractului. b. Această cerinţă este o preluare ad literam a cerinţei imperative din_Anexa nr. 3 Specificaţii tehnice pentru procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică de furnizare/servicii la Hotărârea de Guvern nr. 23/2025 privind instituirea Programului naţional "Masă sănătoasă" în anul 2025, invocând în acest sens pct. 7. c. Ofertantul a completat şi depus FORMULARUL NR. 10 - DECLARAŢIE

PRIVIND

RESPECTAREA

CONDIŢIILOR

PENTRU PRODUCEREA, MANIPULAREA ŞI DISTRIBUŢIA PRODUSELOR (ataşat în probaţiune varianta anonimizată/secretizată de către achizitoare la studierea dosarului achiziţiei), inclusiv partea din acest formular referitoare la anexarea de documente (”anexat prezentei declaraţii”) certificate de absolvire a unui curs de noţiuni fundamentale de igienă şi fişe de aptitudini specifice activităţii desfăşurate pentru persoanele angajate în producerea, manipularea şi distribuţia produselor alimentare, dar niciun atare document nu se regăseşte în oferta studiată la sediul achizitoarei. d. Petenta reamintește că achizitoarea a precizat, expres, în anunţul de participare că nu se acceptă omisiunea sau completarea ulterioară a vreunuia dintre documentele solicitate a fi depuse în cadrul ofertei, „Important! Toate documentele sunt obligatorii şi nu se acceptă completarea ulterioară a lor.". e. Raportat la cele demonstrate mai sus, contestatoarea consideră că oferta se impune a fi respinsă ca inacceptabilă şi neconformă, în temeiul art. 137 alin. (2) lit. b) coroborat cu alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016. Prin adresa nr. 1650/07.04.2025, înregistrată la Consiliu sub nr. 22638/08.04.2025, autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ...SRL. În fapt, autoritatea arată că, potrivit procesului verbal al şedinţei de vizualizare a documentelor nr. 1407 din 25.03.2025, la procedură au fost depuse 2 oferte, de către: ...SRL și ...SRL. După aprobarea raportului procedurii nr. 1410/25.03.2025, s-au trimis tuturor ofertanţilor comunicările privind rezultatul procedurii. În urma transmiterii comunicărilor, ofertantul ...SRL a transmis contestaţia nr. 72/01.04.2025, înregistrată la autoritatea contractantă cu nr. 1556 din 02.04.2025. Achizitoarea arată că, prin adresa nr. 61/26.03.2025, ...SRL a solicitat accesul la studiul dosarului achiziţiei. La această solicitare, autoritatea contractantă arată că a răspuns prin adresa 1890/25.03.2025, permiţând accesul la studiul dosarului în data de 27.03.2025, începând cu ora 11:00, la sediul său. Dosarul achiziţiei, pus la dispoziţia contestatoarei, în format letric, a cuprins: procesul verbal de al şedinţei de inventariere, Datele de Pagina 4 din 27

identificare a ofertanţilor, Raportul procedurii, comunicările câștigătoare/necâștigătoare a ofertanţilor, precum și ofertele complete ale fiecărui ofertant (...SRL) cu tot ce cuprind ele scrisorile de înaintare, formularele, certificate constatatoare privind lipsa datoriilor restante cu privire la plata impozitelor, taxelor sau a contribuţiilor la buget local, certificate constatatoare privind lipsa datoriilor restante cu privire la plata impozitelor, taxelor sau a contribuţiilor la buget de stat, autorizaţii de înregistrare sanitară veterinară şi pentru siguranţa alimentelor, emisă de către ..., certificate constatator emise de ONRC, și altele, după caz. ...SRL s-a prezentat la studiul dosar în data de 27.03.2025, la ora 11:36, unde a fotografiat documentele dosarului, mai sus menţionate, în urma căreia s-a încheiat Procesul verbal de acces dosar achiziţie nr. 1465/27.03.2025, semnat în 2 exemplare (unul pentru fiecare parte), de către ambele părţi. 1. Autoritatea contractantă precizează că, în urma evaluării ofertei depuse de ...SRL, comisia de evaluare a constatat că această ofertă a fost completă şi conformă cu cerinţele documentaţiei de atribuire. De asemenea, a apreciat că toate documentele solicitate au fost prezentate în termenul stabilit şi în conformitate cu normele prevăzute în cadrul documentaţiei de atribuire. Referitor la formatul propunerii tehnice, comisia de evaluare subliniază că în cadrul anunţului de participare nr. 1357 din 24.03.2025 şi a strategiei de contractare nr. 1355 din 24.03.2025, nu se face o menţiune explicită privind obligatia ca aceasta să fie depusă într-un format separat sau ca document distinct. Documentaţia de atribuire, în conformitate cu cerinţele impuse de anunţul de participare şi strategia de contractare menţionate anterior, solicită ca oferta operatorilor economici să conţină următoarele documente esenţiale pentru validarea şi evaluarea ofertei: 1. FORMULARUL 1 - SCRISOARE DE ÎNAINTARE; 2. FORMULARUL 2 - ÎMPUTERNICIRE PENTRU SEMNATARUL OFERTEI; 3. FORMULARUL 3 - Declaraţie privind neîncadrarea în situaţiile prevăzute la art 164 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice; 4. FORMULARUL 4 - DECLARAŢIE privind neîncadrarea în situaţiile prevăzute la art. 167 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice; 5. FORMULARUL 5 - Formular de oferta; 6. FORMULARUL 6 - Declaraţie privind neîncadrarea în prevederile art. 59-60 referitor la conflictul de interese din Legea nr. 98/2016; 7. FORMULAR NR. 7 - INFORMAŢII GENERALE; 8. FORMULAR NR. 8 - DECLARAŢIE PRIVIND RESPECTAREA CALITĂŢII PRODUSELOR, SIGURANŢEI ŞI PERISABILITĂŢII MICROBIOLOGICE; 9. FORMULAR NR. 9 - DECLARAŢIE PRIVIND RESPECTAREA CONDIŢIILOR PENTRU TRANSPORT; 10. FORMULAR NR. 10 - DECLARAŢIE PRIVIND RESPECTAREA CONDIŢIILOR PENTRU PRODUCEREA, MANIPULAREA ŞI DISTRIBUŢIA PRODUSELOR; 11. FORMULAR NR. 11 - DECLARAŢIE PRIVIND RESPECTAREA CONDIŢIILOR PENTRU AMBALARE, ETICHETARE, MARCARE; 12. FORMULAR NR. 12 - DECLARAŢIE PRIVIND PRINCIPIILE CARE TREBUIE RESPECTATE ÎN PREGĂTIREA MESEI PENTRU PREŞCOLARI ŞI ELEVI; Pagina 5 din 27

13. FORMULAR NR. 13 - DECLARAŢIE PRIVIND LIVRAREA MESEI PENTRU PREŞCOLARI ŞI ELEVI LA DOMICILIU; 14. Certificate constatatoare privind lipsa datoriilor restante cu privire la plata impozitelor, taxelor sau a contribuţiilor la buget local (de la primărie), valabile la momentul prezentării; 15. Certificate constatatoare privind lipsa datoriilor restante cu privire la plata impozitelor, taxelor sau a contribuţiilor la buget de stat, valabile la momentul prezentării; 16. Autorizaţie de înregistrare sanitară veterinară şi pentru siguranţa alimentelor, emisă de către ..., în copie lizibilă; 17. Autorizţie de înregistrare sanitară veterinară a mijloacelor auto speciale cu care se efectuează transportul mâncării către unităţile şcolare. Toate aceste formulare şi documente sunt necesare pentru a demonstra conformitatea operatorilor economici cu cerinţele legale şi tehnice impuse în cadrul procedurii de achiziţie publică. Prin urmare, oferta ...SRL a fost completă, ofertantul prezentând toate documentele mai sus menţionate, în conformitate cu solicitările documentaţiei de atribuire, iar comisia de evaluare a confirmat că aceasta respectă integral cerinţele prevăzute în documentaţia de atribuire, incluzând toate documentele solicitate pentru a asigura transparenţa şi corectitudinea procesului de evaluare. Pe de altă parte, conţinutul documentaţiei de atribuire, aşa cum aceasta este întocmită de autoritatea contractantă, este obligatoriu, atât pentru operatorii economici participanţi la procedură care au obligaţia de a-şi elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia (art. 123 din HG nr. 395/2016). Toată documentaţia de atribuire a fost acceptată de către ofertanţii participanţi, neexistând clarificări sau contestaţii cu privire la conţinutul ei. Modul de elaborare a propunerii tehnice nu a fost contestat de participanţii la procedură, iar, prin depunerea ofertelor pentru procedura în cauză, operatorii economici au acceptat condiţiile impuse de autoritatea contractantă. De asemenea, criteriul de atribuire preţul cel mai scăzut a fost acceptat de către ofertanţi, criteriu ce a fost decisiv în ceea ce priveşte atribuirea contractului, oferta ...SRL fiind clasată pe locul II în clasamentul final, după aplicarea criteriului. Autoritatea contractantă precizează că nu este responsabilă de modalitatea de întocmire a ofertelor posibililor ofertanţi şi de modul cum aceştia îşi fundamentează preţul ofertei, ci este responsabilă de aplicarea criteriului şi evaluarea ofertelor în conformitate cu documentaţia de atribuire. Nemodificată anterior datei limită de depunere a ofertelor, documentaţia de atribuire (inclusiv caietul de sarcini) este obligatorie pentru ofertanţi, care trebuie să o respecte întocmai. Prin depunerea ofertei într-o procedură de achiziţie publică, ofertanţii îşi asumă în mod expres şi implicit toate specificaţiile tehnice, condiţiile şi cerinţele stabilite în documentaţia de atribuire. Aceasta înseamnă că, prin simplul fapt de a participa la procedură, ofertantul îşi exprimă consimţământul şi acceptul faţă de toate normele, regulamentele şi condiţiile impuse în cadrul aceleaşi proceduri. Aşadar, Pagina 6 din 27

ofertantul are obligaţia de a respecta integral cerinţele tehnice, financiare şi procedurale prevăzute de autoritatea contractantă. Mai precis, în contextul procedurii în cauză, ofertantul ...SRL, prin depunerea ofertei sale, îşi exprimă acordul faţă de toate condiţiile prevăzute în documentaţia de atribuire, inclusiv în caietul de sarcini. Astfel, prin semnătura sa pe formularul de ofertă, inclusiv pe declaraţiile depuse în cadrul ofertei, ...SRL a confirmat faptul că îndeplineşte toate condiţiile stabilite în caietul de sarcini, inclusiv standardele tehnice impuse pentru realizarea obiectului contractului. În mod implicit, aceasta înseamnă că ofertantul îşi asumă responsabilitatea pentru calitatea serviciilor sau produselor oferite şi pentru conformitatea lor cu specificaţiile cerute de autoritatea contractantă. Autoritatea contractantă nu are dreptul să solicite documente suplimentare de la un ofertant, cu excepţia cazului în care aceste documente nu sunt deja incluse în oferta depusă şi nu sunt necesare pentru a clarifica sau completa informaţiile. Dacă specificaţiile tehnice solicitate prin caietul de sarcini se regăsesc în documentele deja depuse de ofertant, autoritatea contractantă nu poate solicita documente suplimentare, întrucât acestea ar reprezenta o duplicare inutilă a informaţiilor deja existente, contravenind principiilor de transparenţă şi eficienţă ale procedurii de achiziţie publică. În acest context, cerinţele suplimentare de documente ar putea conduce la discriminare sau la îngreunarea nejustificată a participării ofertanţilor, ceea ce ar putea afecta echitatea procesului de selecţie. Această practică se bazează pe principiul „transparenţei şi tratamentului egal al ofertanţilor", care impune ca toţi participanţii să fie trataţi în mod corect, iar procesul să fie clar şi previzibil, fără a impune cerinţe nejustificate sau neclare. De asemenea, achizitoarea arată că specificațiile din caietul de sarcini se regăsesc în toate formularele depuse, astfel: - informațiile legate de numărul maxim de copii beneficiari ai uinităţii de învăţământ: 206 şi valoarea ofertată, ce cuprinde preţul produselor, cheltuielile de transport, de distribuţie şi de depozitare a acestora, se regăsesc în cadrul FORMULARUL 5 - Formular de oferta, semnat şi ştampilat; - cerinţa „VI. PRINCIPII CARE TREBUIE RESPECTATE ÎN PREGĂTIREA MESEI PENTRU PREŞCOLARI ŞI ELEVI" a fost îndeplinită prin depunerea FORMULARULUI NR. 12 - Declaraţie privind principiile care trebuie respectate în pregătirea mesei pentru preşcolari şi elevi, semnat şi ştampilat; - cerinţa "VIII. CERINŢE SPECIFICE PRIVIND TRANSPORTUL HRANEI LA LOCAŢIA INDICATĂ DE AUTORITATEA CONTRACTANTĂ", a fost îndeplinită prin depunerea autorizaţiei sanitar veterinară, nr. 5987 din 05.02.2025 şi prin depunerea FORMULARULUI NR. 9 - Declaraţie privind respectarea condiţiilor pentru transport şi a FORMULARULUI NR. Pagina 7 din 27

13 - Declaraţie privind livrarea mesei pentru preşcolari şi elevi la domiciliu, semnate şi ştampilate; - cerinţa „ IX. CERINŢE PRIVIND IGIENA PERSONALULUI", a fost îndeplinită prin depunerea FORMULAR NR. 8 - Declaraţie privind respectarea calităţii produselor, siguranţei şi perisabilităţii microbiologice şi FORMULARULUI NR. 10 - Declaraţie privind respectarea condiţiilor pentru producerea, manipularea şi distribuţia produselor, semnate şi ştamplilate; - cerinţa „A". CERINŢE SPECIFICE PRIVIND ALIMENTELE" a fost îndeplinită prin depunerea FORMULARULUI NR. 10 - Declaraţie privind respectarea condiţiilor pentru producerea, manipularea şi distribuţia produselor, şi FORMULAR NR. 11 - Declaraţie privind respectarea condiţiilor pentru ambalare, etichetare, marcare, semnate şi ştampilate. Prin urmare, comisia de evaluare a decis că oferta depusă de ...SRL este completă şi în conformitate cu prevederile şi specificaţiile tehnice prevăzute în cadrul documenţiei de atribuire. 2. În conformitate cu prevederile HG nr. 23/2025, precum şi cu anunţul de participare nr. 1357/24.03.2025 şi strategia de contractare nr. 1355 din 24.03.2025, autoritatea arată că documentaţia de atribuire a impus ofertanţilor obligativitatea de a deţine: Autorizaţie de înregistrare sanitară veterinară şi pentru siguranţa alimentelor, emisă de către ... (...), în copie lizibilă şi Autorizaţie de înregistrare sanitară veterinară a mijloacelor auto speciale utilizate pentru transportul produselor alimentare către unităţi şcolare. În acest sens, ofertantul ...SRL a depus, în termenul prevăzut, Documentul de înregistrare sanitară veterinară şi pentru siguranţa alimentelor pentru activităţile din unităţile de vânzare cu amănuntul nr. VA13677 din 16.09.2024, emis de către ... - .... De asemenea, ofertantul ...SRL a depus, în termenul prevăzut, Documentul de înregistrare sanitară veterinară şi pentru siguranţa alimentelor pentru activităţile din unităţile de vânzare cu amănuntul nr. VA1672 din 27.11.2008, emis de către ... - .... Având în vedere modificările legislative ulterioare anului 2008, în special Ordinul nr. 10/2024, Ordinul nr. 77/2024 şi Ordinul nr. 102/2024, s-a constatat că la momentul emiterii documentului nr. VA1672/27.11.2008 pentru ...SRL, legislaţia privind trasabilitatea produselor alimentare, inclusiv în domeniul cateringului, nu era reglementată la acelaşi nivel de detaliu ca în anul 2024. În schimb, documentul nr. VA13677/16.09.2024 al ofertantului ...SRL conţine informaţii suplimentare, inclusiv menţiunea referitoare la numărul de porţii recomandate: "(...) cu posibilitatea servirii în incinta obiectivului a 60-70 de porţii şi/sau livrarea acestora la comandă, sau cu ocazia diferitelor evenimente, precum şi către colectivităţi de tip: şcoli, grădiniţe, în cantitate de până la 160 porţii pe zi." Achizitoarea arată că numărul de porţii recomandate care poate fi livrat de către ...SRL, conform Documentului de înregistrare sanitară Pagina 8 din 27

veterinară şi pentru siguranţa alimentelor pentru activităţile din unităţile de vânzare cu amănuntul nr. VA13677 din 16.09.2024 este compus din următoarele: - numărul de porţii recomandate: 60-70 porţii care por fi servite în incintă sau pot fi livrate la comandă + - numărul de porţii recomandate: 160 de porţii pe zi cu ocazia diferitelor evenimente, precum şi către colectivităţi de tip: şcoli, grădiniţe. Numărul total recomandat de porţii este de 70 + 160 = 230 porţii, conform documentului nr. VA 13677/16.09.2024. Având în vedere că, ... are un număr estimat de beneficiari pentru anul 2025 de 206 elevi, cerinţa este îndeplinită. De asemenea, autoritatea subliniază caracterul obligatoriu al documentaţiei de atribuire (inclusiv al caietului de sarcini) pentru toţi ofertanţii, aceştia având obligaţia de a respecta întocmai toate cerinţele şi specificaţiile impuse. Prin depunerea unei oferte într-o procedură de achiziţie publică, ofertanţii îşi asumă în mod expres şi implicit toate condiţiile tehnice, financiare şi procedurale stabilite de autoritatea contractantă. În acest context, simpla participare la procedură echivalează cu acceptarea tuturor normelor, regulamentelor şi cerinţelor prevăzute în documentaţia de atribuire. Astfel, în cadrul procedurii în cauză, prin depunerea ofertelor şi prin necontestarea documentaţiei de atribuire, au confirmat acordul lor faţă de toate condiţiile prevăzute, inclusiv cele din caietul de sarcini. De asemenea, achizitoarea menționează că ofertantul ...SRL nu are precizat deloc numărul de porţii în cadrul documentului de înregistrare sanitară veterinară şi pentru siguranţa alimentelor pentru activităţile din unităţile de vânzare cu amănuntul VA1672/27.11.2008. Evaluarea ofertelor, în continuare, a fost făcută, respectând criteriul de atribuire, respectiv preţul cel mai scăzut. Autoritatea contractantă nu poate fi considerată responsabilă pentru faptul că ofertantul ...SRL a prezentat o ofertă cu un preţ mai mare şi, prin urmare, s-a clasat pe locul 2 în cadrul procedurii de atribuire. În consecinţă, nu intră în atribuţiile autorităţii contractante să intervină ca urmare a acestui rezultat. Este posibil ca, prin intermediul contestaţiei depuse, ofertantul ...SRL, aflat pe locul 2, să încerce să discrediteze oferta ...SRL, aflată pe locul 1, pe baza unei presupuse neconformităţi, cu scopul de a-şi crea condiţiile necesare pentru a obţine atribuirea contractului. 3. Totodată, achizitoarea arată că, prin documentaţia de atribuire, a solicitat ca ofertanţii să depună „Formularului nr. 10 - Declaraţie privind respectarea condiţiilor pentru producerea, manipularea şi distribuţia produselor". Ofertantul ...SRL a îndeplinit această cerinţă prin depunerea "Formularul nr. 10 - Declaraţie privind respectarea condiţiilor pentru Pagina 9 din 27

producerea, manipularea şi distribuţia produselor", semnat şi ştampilat de reprezentantul legal al societăţii, în cadrul declaraţiei, ...SRL a afirmat, pe propria răspundere, că "persoanele angajate în producerea, manipularea şi distribuţia produselor alimentare sunt obligate să deţină certificat de absolvire a unui curs de Noţiuni fundamentale de igienă sau echivalent conform Ordinului ministrului sănătăţii şi al ministrului educaţiei nr. 2.209/4.469/2022 privind aprobarea Metodologiei pentru organizarea şi certificarea instruirii profesionale a personalului privind însuşirea noţiunilor fundamentale de igienă, cu modificările şi completările ulterioare". Prin semnarea şi depunerea acestui formular, ...SRL a declarat, în mod explicit, că respectă toate reglementările prevăzute de legislaţia naţională referitoare la igiena personalului implicat în producerea, manipularea şi distribuţia produselor alimentare. Astfel, formularul depus reprezintă o confirmare fermă a angajamentului ofertantului de a respecta cerinţele legale şi de a asigura pregătirea corespunzătoare a personalului său, prin certificarea acestuia în domeniul igienei alimentare. Comisia de evaluare, în urma analizei documentaţiei depuse de ofertant, a apreciat că depunerea Formularului nr. 10 prin care declară „pe propria răspundere, că persoanele angajate în producerea, manipularea şi distribuţia produselor alimentare sunt obligate să deţină certificat de absolvire a unui curs de Noţiuni fundamentale de igienă sau echivalent [...] Totodată declar că fiecare salariat/persoană care lucrează în zona de manipulare, distribuţie a alimentelor va menţine igiena personală şi va purta echipament de lucru adecvat şi curat", semnat şi asumat de ...SRL, este suficient pentru a demonstra respectarea cerinţelor legale privind formarea profesională a personalului angajat în producerea, manipularea şi distribuţia produselor alimentare. Astfel, având în vedere faptul că ...SRL a depus documentul solicitat conform cerinţelor şi a asumat pe propria răspundere respectarea reglementărilor legale, oferta sa a fost considerată conformă şi acceptabilă, în conformitate cu principiile de transparenţă şi legalitate ale procedurii de achiziţie publică. În consecinţă, autoritatea solicită respingerea contestaţiei formulată de ...SRL, ca nefondată. Prin adresa nr. 1725/08.04.2025, înregistrată la Consiliu sub nr. 23046/09.04.2025, autoritatea contractantă solicită urgentarea soluționării contestației. Prin adresa nr. 1650/07.04.2025, înregistrată la Consiliu sub nr. 23883/11.04.2025, autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport stick. Prin adresa nr. 88/11.04.2025, înregistrată la Consiliu sub nr. 24155/14.04.2025, contestatoarea a formulat concluzii scrise. Prin adresa nr. 1909/17.04.2025, înregistrată la Consiliu sub nr. 25390/22.04.2025, autoritatea contractantă a formulat punct de vedere la concluziile scrise depuse de contestatoare. Pagina 10 din 27

Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect .., cod CPV 55524000-9 Servicii de catering pentru şcoli (Rev.2), ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura simplificată proprie, prin publicarea pe site-ul său a anunțului de participare simplificat propriu nr. 1357/24.03.2025. Din informațiile anunțului de participare simplificat propriu amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de servicii este de 417.431,19 lei, fără TVA, criteriul de atribuire este prețul cel mai scăzut, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru 25.03.2025, ora 10:00. Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr. 1412/25.03.2025 și Raportul procedurii nr. 1410/25.03.2025, prin care oferta depusă de ...SRL a fost desemnată câștigătoare, iar oferta sa a fost clasată pe locul 2, ...SRL a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 8.348,62 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. .., eliberată de CEC Bank – Sucursala Oradea, la data de 04.04.2025. Analizând criticile formulate de societatea contestatoare, Consiliul constată că acestea vizează modalitatea de evaluare a ofertei ...SRL, declarată câștigătoare, concluzia la care ajunge contestatoarea fiind de netemeinicie a deciziei autorității contractante de declarare admisibilă si câștigătoare a ofertei depuse, impunându-se respingerea ofertei ca inacceptabilă şi neconformă. Se vor reține și precizările autorității contractante, potrivit cărora în urma evaluării ofertei depuse de ...SRL, comisia de evaluare a constatat că oferta depusă a fost completă şi conformă cu cerinţele documentaţiei de atribuire. Achizitoarea a adăugat că, urmare a evaluării ofertei s-a apreciat că toate documentele solicitate au fost prezentate în termenul stabilit și în conformitate cu normele prevăzute în cadrul documentaţiei de atribuire publicate pe site-ul primăriei. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Descrierea obiectului contractului de servicii supus procedurii de atribuire în cauză se regăsește în cadrul anunțului de participare simplificat propriu nr. 1357/24.03.2025, respectiv: 1. Obiectul - Contract de prestări servicii de catering pentru Şcoala Gimnazială Nr. 1 ... 2. Modalitatea de atribuire - Procedură simplificată proprie 3. Tip contract/acord-cadru - Contract de prestări servicii 4. Durata - 147 de zile de cursuri. Pagina 11 din 27

5. Cod CPV - 55524000-9 Servicii de catering pentru şcoli (Rev. 2) 6. Descriere - Achiziţionarea de servicii de catering, pentru obiectiv, în conformitate cu cerinţele caietului de sarcini şi documentele achiziţiei. Documentele necesare, în vederea participării la procedura de atribuire, sunt disponibile pe site-ul Comunei ...(. 10. Condiţii de participare - Specificaţiile tehnice din caietul de sarcini vorfi însuşite în totalitate de către ofertant.. (...) 13. Informaţii suplimentare (...) Important! Toate documentele sunt obligatorii şi nu se acceptă completarea ulterioară a lor. Consiliul apreciază a fi relevante precizările din cadrul caietului de sarcini referitoare la modul de elaborare a propunerii tehnice respectiv: Caietul de sarcini face parte integrantă din documentaţia pentru elaborarea şi prezentarea ofertei şi constituie ansamblul cerinţelor pe baza cărora se elaborează de către fiecare ofertant propunerea tehnică.

(...) III. OBLIGAŢII MINIMALE OBLIGATORII SOLICITATE OFERTANŢILOR: 1. Serviciile de catering se vor asigura de către societati specializate in serviciul catering conform reglementarilor in vigoare. 2. Serviciile de catering au obligaţia de asigura zilnic pregătirea mesei calde pentru preşcolarii şi elevii care frecventează cursurile. 3. Produsele furnizate trebuie să respecte prevederile Legii nr. 123/2008 pentru o alimentaţie sănătoasă în unităţile de învăţământ preuniversitar şi ale Ordinului ministrului sănătăţii publice nr. 1.563/2008 pentru aprobarea Listei alimentelor nerecomandate preşcolarilor şi şcolarilor şi a principiilor care stau la baza unei alimentaţii sănătoase pentru copii şi adolescenţi. 4. Normele minime obligatorii care trebuie respectate in pregatirea mesei pentru prescolarisi elevi sunt prevăzute in anexa nr. 2. din HG nr. 23/2025 privind instituirea Programului naţional „Masa sanatoasa" 5. Suportul alimentar prevăzut la art. 3 alin. (1) lit. b) si c) este produs in unitati inregistrate/autorizate sanitar-veterinar si pentru siguranţa alimentelor, se distribuie subforma ambalata, in conformitate cu prevederile legale in vigoare privind igiena si siguranţa produselor alimentare, conform prevederilor pct. 8 din anexa nr. 3, fiind transportat numai cu mijloace de transport autorizate/inregistrate sanitar-veterinar si pentru siguranţa alimentelor. 6. Programul de servire a mesei si timpul alocat acestei activitati sunt stabilite de catreconducerea unitatii de invatamant, in funcţie de numărul de elevi, de orarul scolii si departicularitatile specifice fiecărei unitati de invatamant. 7. Servirea mesei calde sau distribuirea pachetului alimentar in cadrul unitatii de invatamant se face de către persoane desemnate de conducerea acesteia, cu excepţia personalului de ingrijire si de intretinere care a participat, in prealabil, la igienizarea spatiilor sanitare, cu respectarea prevederilor Ordinului ministrului sanatatii si al ministrului educaţiei nr. 2.209/4.469/2022 privind aprobarea Metodologiei pentru organizarea si certificarea instruiriiprofesionale a personalului privind insusirea noţiunilor fundamentale de igiena, cu modificarilesi completările ulterioare. 8. Consiliul de administraţie al unitatii de invatamant stabileste modalitatea prin care se va face prezenta elevilor/preşcolarilor pentru a li se comunica furnizorilor, zilnic, numărul deportii/pachete alimentare care ii se vor distribui elevilor/preşcolarilor prezenţi la cursuri. 9. Unitatile de invatamant răspund, in mod direct, de asigurarea condiţiilor de primire, recepţie si distributie a suportului alimentar, prin nominalizarea persoanelor responsabile inacest sens, precum si de confirmarea documentelor ce stau la baza plaţii produselor alimentare. 10. Pentru respectarea principiilor de hrană sănătoasă produsele alimentare vor fi livrate zilnic din unităţi autorizate/înregistrate sanitar-veterinar şi pentru siguranţa alimentelor şi vor fi păstrate până la servire în unităţile de învăţământ preuniversitar, în condiţii igienico- sanitare şi de siguranţa alimentelor, în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare. Pagina 12 din 27

11. Pentru asigurarea condiţiilor igienico-sanitare, produsele care fac obiectul suportului alimentar trebuie însoţite de ustensile sigilate, după caz, pentru unităţile de învăţământ care nu au cantină, care permit consumul în condiţii optime de igienă. 12. Produsele distribuite vor respecta cerinţele prevăzute de Regulamentul (UE) nr. 1.169/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului din 25 octombrie 2011 privind informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1.924/2006 şi (CE) nr. 1.925/2006 ale Parlamentului European şi ale Consiliului şi de abrogare a Directivei 87/250/CEE a Comisiei, a Directivei 90/496/CEE a Consiliului, a Directivei 1999/10/CE a Comisiei, a Directivei 2000/13/CE a Parlamentului European şi a Consiliului, a Directivelor 2002/67/CE şi 2008/5/CE ale Comisiei şi a Regulamentului (CE) nr. 608/2004 al Comisiei, conform art. 1 alin (6) din OUG 105/2022. (...) VII PRINCIPII CARE TREBUIE RESPECTATE ÎN PREGĂTIREA MESEI PENTRU PREŞCOLARI ŞI ELEVI (...) VIII. CERINŢE SPECIFICE PRIVIND TRANSPORTUL HRANEI LA LOCAŢIA INDICATĂ DE AUTORITATEA CONTRACTANTĂ (...) IX. CERINŢE PRIVIND IGIENA PERSONALULUI (...) X. CERINŢE SPECIFICE PRIVIND ALIMENTELE (...). Trecând la soluționarea cauzei, se are în vedere că unul din aspectele reclamate de societatea contestatoare vizează faptul că ofertanta ...SRL nu a depus în cadrul ofertei sale propunerea tehnică. Astfel, petenta menționează că ofertei îi lipseşte una din cele două componente, aşa cum sunt precizate la art. 3 alin. (1) lit. hh) din Legea 98/2016, respectiv nu conţine propunerea tehnică, iar sancțiunea stabilită de legiuitor în acest caz este declararea ofertei ca inacceptabilă, în temeiul art. 137 alin. 2 lit. k) din HG nr. 395/2016 coroborat cu art. 3 alin. (1) lit. hh) din Legea 98/2016. În replică la cele reclamate de autoarea contestației, achizitoarea argumentează faptul că, referitor la formatul propunerii tehnice în cadrul Anunţului de participare nr. 1357 din 24.03.2025 şi a Strategiei de contractare nr. 1355 din 24.03.2025, nu se face o menţiune explicită privind obligatia ca aceasta să fie depusă într-un format separat sau ca document distinct. Raționamentul conturat de autoritatea contractantă în favoarea faptului că prin depunerea ofertei într-o procedură de achiziţie publică, ofertanţii îşi asumă în mod expres şi implicit toate specificaţiile tehnice, condiţiile şi cerinţele stabilite de autoritatea contractantă în documentaţia de atribuire. Aceasta înseamnă că, prin simplul fapt de a participa la procedură, ofertantul îşi exprimă consimţământul şi acceptul faţă de toate normele, regulamentele şi condiţiile impuse în cadrul aceleaşi proceduri. Aşadar, ofertantul are obligaţia de a respecta integral cerinţele tehnice, financiare şi procedurale prevăzute de autoritatea contractantă nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Sunt incidente în soluționare următoare dispoziții legale așa cum au fost invocate și de contestatoare, respectiv: - art. 3 alin. (1) lit. hh) din Legea 98/2016 prevede: „(1) în sensul prezentei legi, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii: Pagina 13 din 27

(...) hh) ofertă - actul juridic prin care operatorul economic îşi manifestă voinţa de a se angaja din punct de vedere juridic într-un contract de achiziţie publică. Oferta cuprinde propunerea financiară, propunerea tehnică, precum şi alte documente stabilite prin documentaţia de atribuire; lipsa unei din cele două componente ale ofertei, propunerea financiară sau propunerea tehnică, atrage respingerea ofertei ca inacceptabilă; - art. 137 alin. 2 lit. k) din HG nr. 395/2016 prevede: „(2) În condiţiile art. 215 alin. (4) din Lege, oferta este considerată inacceptabilă în următoarele situaţii: (...) k)în cazul în care unei oferte îi lipseşte una din cele două componente, aşa cum sunt precizate la art. 3 alin. (1) lit. hh) din Lege. Din economia celor mai redate operatorii economici au obligaţia de a depune oferta (care conform art. 3 lit. hh) din Legea nr. 98/2016 conține și propunerea tehnică este parte a ofertei elaborată pe baza cerinţelor din caietul de sarcini) la adresa şi până la data şi ora limită pentru depunere stabilite în invitaţia de participare/anunţul de participare. Propunerea tehnică trebuie întocmită astfel încât să asigure posibilitatea verificării corespondenței acesteia cu cerințele/specificațiile prevăzute în cadrul caietului de sarcini, astfel cum a precizat și autoritatea contractantă în preambulul caietului de sarcini: Caietul de sarcini face parte integrantă din documentaţia pentru elaborarea şi prezentarea ofertei şi constituie ansamblul cerinţelor pe baza cărora se elaborează de către fiecare ofertant propunerea tehnică. Cu alte cuvinte propunerea tehnică reprezintă modalitatea concretă pe care ofertantul o recomandă autorităţii contractante în vederea îndeplinirii cerinţelor sale tehnice stabilite în caietul de sarcini. Așadar contrar celor susținute de achizitoare, vizavi de prin simplul fapt de a participa la procedură, ofertantul îşi exprimă consimţământul şi acceptul faţă de toate normele, regulamentele şi condiţiile impuse în cadrul aceleaşi proceduri. Aşadar, ofertantul are obligaţia de a respecta integral cerinţele tehnice, financiare şi procedurale prevăzute de autoritatea contractantă toate riscurile ce decurg din întocmirea ofertei aparțin ofertanților, autoritatea contractantă trebuind să realizeze evaluarea ofertelor pe documente și informații care pot fi probate și nu simpla participare la procedură și pe asigurările date de un ofertant. Orice decizie a autorităţii privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică a ofertei, sub toate aspectele acesteia, şi pe probe concludente, iar nu pe elemente insuficiente/neclare sau incerte - care nu permit realizarea unei evaluări obiective a ofertei. Așadar faptul că ofertanta ...SRL, prin depunerea ofertei sale, îşi exprimă acordul faţă de toate condiţiile prevăzute în documentaţia de atribuire, inclusiv în caietul de sarcini nu conduce la conformitatea propunerii tehnice în lipsa depunerii acesteia. Împrejurarea că prin semnătura sa pe formularul de ofertă, inclusiv pe declaraţiile depuse în cadrul ofertei, SC ...SRL a confirmat faptul că îndeplineşte toate condiţiile stabilite în caietul de sarcini, inclusiv standardele tehnice impuse pentru realizarea obiectului contractului. în mod implicit, aceasta înseamnă că ofertantul îşi asumă responsabilitatea pentru calitatea serviciilor sau produselor oferite şi pentru conformitatea lor cu specificaţiile cerute de autoritatea contractantă nu este de natură a conduce la conformitatea ofertei Pagina 14 din 27

de plano indiferent de întinderea elementelor solicitate în documentația de atribuire, achizitoarea precizând Caietul de sarcini face parte integrantă din documentaţia pentru elaborarea şi prezentarea ofertei şi constituie ansamblul cerinţelor pe baza cărora se elaborează de către fiecare ofertant propunerea tehnică. Mai departe achizitoarea argumentează conformitatea propunerii tehnice având în vedere următoarele considerente: De asemenea, specificaţiile din caietul de sarcini se regăsesc în toate formularele depuse astfel: -informaţiile legate de numărul maxim de copii beneficiari ai uinităţii de învăţământ: 206 şi valoarea ofertată, ce cuprinde preţul produselor, cheltuielile de transport, de distribuţie şi de depozitare a acestora, se regăsesc în cadrul FORMULARUL 5 - Formular de oferta, semnat şi ştampilat; - cerinţa „VI. PRINCIPII CARE TREBUIE RESPECTATE ÎN PREGĂTIREA MESEI PENTRU PREŞCOLARI ŞI ELEVI", a fost îndeplinită prin depunerea FORMULARULUI NR. 12 - Declaraţie privind principiile care trebuie respectate în pregătirea mesei pentru preşcolari şi elevi, semnat şi ştampilat; - cerinţa "VIII. CERINŢE SPECIFICE PRIVIND TRANSPORTUL HRANEI LA LOCAŢIA INDICATĂ DE AUTORITATEA CONTRACTANTĂ", a fost îndeplinită prin depunerea autorizaţiei sanitar veterinară, nr. 5987 din 05.02.2025 şi prin depunerea FORMULARULUI NR. 9 - Declaraţie privind respectarea condiţiilor pentru transport şi a FORMULARULUI NR. 13 - Declaraţie privind livrarea mesei pentru preşcolari şi elevi la domiciliu, semnate şi ştampilate; - cerinţa „ IX. CERINŢE PRIVIND IGIENA PERSONALULUI", a fost îndeplinită prin depunerea FORMULAR NR. 8 - Declaraţie privind respectarea calităţii produselor, siguranţei şi perisabilităţii microbiologice şi FORMULARULUI NR. 10 - Declaraţie privind respectarea condiţiilor pentru producerea, manipularea şi distribuţia produselor, semnate şi ştamplilate; - cerinţa „A". CERINŢE SPECIFICE PRIVIND ALIMENTELE" a fost îndeplinită prin depunerea FORMULARULUI NR. 10 - Declaraţie privind respectarea condiţiilor pentru producerea, manipularea şi distribuţia produselor, şi FORMULAR NR. 11 - Declaraţie privind respectarea condiţiilor pentru ambalare, etichetare, marcare, semnate şi ştampilate; Prin urmare, Comisia de evaluare a decis că oferta depusă de către SC ...SRL, este completă şi în conformitate cu prevederile şi specificaţiile tehnice prevăzute în cadrul documenţiei de atribuire. Se au în vedere și precizările contestatoarei din cadrul concluziilor scrise, în replică la susținerile achizitoarei, respectiv: c. Chiar dacă ar fi să însumăm toate cele declarate doar, dar neprobate de către ofertant, prin aceste declaraţii, rămân netratate, in integrum, de oferta depusă de ...SRL (s.n. despre propunere tehnică nici nu poate fi vorba) cel puţin următoarele capitole din caietul de sarcini: I. OBIECTUL CONTRACTULUI, din care reies adresele de livrare zilnică a mesei calde, .... Nu este clar în lipsa asumării acestor adrese de livrare unde şi dacă va livra ofertantul masa caldă; III. OBLIGAŢII MINIMALE OBLIGATORII SOLICITATE OFERTANŢILOR. Nu este clar, în lipsa acestui capitol din oferta depusă (s.n. despre propunere tehnică nici nu poate fi vorba) ce condiţii de calitate şi-a asumat ofertantul în derularea contractului; IV. CANTITĂŢI NECESARE. Contrar afirmaţiilor pro causa ale achizitorului din punctul de vedere, în lipsa acestui capitol din oferta depusă (s.n. despre propunere tehnică nici nu poate fi vorba), nu este clar dacă prin FORMULARUL 5 FORMULAR DE OFERTA ofertantul şi-a asumat să livreze 147 porţii per zi timp de 206 de zile şcolare sau 206 porţii per zi timp de 147 de zile şcolare, costul de preparare şi de livrare neputând fi identice în cele 2 scenarii şi doar unul din ele fiind conform cu cerinţele caietului de sarcini? Dar, în lipsa unei propuneri tehnice depuse de către ofertant, cine îşi poate da seama care scenariu este ofertat de fapt?; - V. PRESCOLARII/ELEVII CU RESTRICTII ALIMENTARE. Nu este clar, în lipsa acestui capitol din ofertă (s.n. despre propunere tehnică nici nu poate fi vorba), dacă ofertantul şi-a asumat sau nu să livreze un regim special pentru eventualii beneficiari care, din considerente de natura medicala sau religioasa, au restricţii alimentare şi vor solicita acest lucru pe perioada de derulare a contractului; Pagina 15 din 27

VI. CONSIDERAŢII GENERALE, Nu este clar, în lipsa acestui capitol din oferta depusă (s.n. despre propunere tehnică nici nu poate fi vorba) ce condiţii de calitate şi-a asumat ofertantul în derularea contractului; - X. CERINŢE SPECIFICE PRIVIND ALIMENTELE. Nu este clar, în lipsa acestui capitol din oferta depusă (s.n. despre propunere tehnică nici nu poate fi vorba) dacă ofertantul şi-a asumat sau nu protejarea alimentelor împotriva contaminării în derularea contractului; XI. ALTE SPECIFICAŢII. Nu este clar, în lipsa acestui capitol din oferta depusă (s.n. despre propunere tehnică nici nu poate fi vorba) dacă ofertantul şi-a asumat sau nu menţinerea preţurilor nemodificate pe toată durată contractului previzionat şi după expirarea perioadei de valabilitate a ofertei depuse Luând act de cele susținute de ...SRL, autoritatea contractantă formulează concluzii scrise în replică, potrivit cărora: Referitor la afirmaţia: "Obiectul contractului (...) nu este clar în lipsa asumării acestor adrese de livrare unde şi dacă va livra ofertantul masa caldă;", obiectul contractului (Servicii de catering pentru Şcoala Gimnazială Nr. 1 ...) este clar şi asumat dc către SC ...SRL, acesta fiind menţionat în formularele semnate şi ştampilate, depuse de către ofertant: 1. Formularul 1 - Scrisoare de înaintare 2. Formularul 2 - Împuternicire pentru semnatarul ofertei 3. Formularul 3 - Declaraţie privind neîncadrarea în situaţiile prevăzute la art. 164 din Legea nr. 98/2016 4. Formularul 4 - Declaraţie privind neîncadrarea în situaţiile prevăzute la art. 167 din Legea nr. 98/2016 5. Formularul 5 - Formular de ofertă 6. Formularul 6 - Declaraţie privind conflictul dc interese conform art. 59-60 din Legea nr. 98/2016 7. Formularul 7 - Informaţii generale 8. Formularul 8 - Declaraţie privind respectarea calităţii produselor, siguranţei şi perisabilităţii microbiologice 9. Formularul 9 - Declaraţie privind condiţiile de transport 10. Formularul 10 - Declaraţie privind condiţiilc de producere, manipulare şi distribuţie 11. Formularul 11 - Declaraţie privind ambalarea, etichetarea şi marcarea 12. Formularul 12 - Declaraţie privind principiile pentru pregătirea mesei pentru preşcolari şi elevi 13. Formularul 13 - Declaraţie privind livrarea mesei la domiciliu De asemenea, în Formularul 5 - Formular de ofertă, este menţionat preţul unitar per porţie, specificând în mod clar că preţul include valoare materiei prime, serviciilor de preparare a hranei şi servicii de transport; în Formularul 9 - Declaraţie privitul respectarea condiţiilor Pentru transport, se menţionează: "(...) declar pe proprie răspundere, că produsele alimentare vor fi transportate către sediile unităţii de învăţământ (•...)"; în Formularul 13 - Declaraţie privind livrarea mesei pentru preşcolari şi elevi la domiciliu, se menţionează: "(■■■) declar pe propria răspundere, că în situaţia desfăşurării cursurilor prin intermediul tehnologiei şi al internetului sau a şcolarizării elevilor la domiciliu, conform deciziei la nivel local şi cu respectarea prevederilor legale în vigoare, produsele alimentare vor fi livrate şi distribuite zilnic elevilor care nu participă la cursuri în unitatea de învăţământ. ". Prin aceste documente, dar şi prin totalitatea formularelor depuse de către SC ...SRL, este asumat fară echivoc: unde şi dacă va livra ofertantul masa caldă - respectiv la adresele indicate de autoritatea contractantă, aşa cum se menţionează în caietul de sarcini; asumarea ofertantului SC ...SRL, să livreze si pentru elevii care, din diverse motive, nu participă la cursuri în unitatea de învăţământ; condiţiile de calitate asumate pe perioada de derulare a contractului; condiţii de igienă pentru manipularea, distribuţia si protejarea alimentelor, dar si transportul alimentelor în condiţii de siguranţă. Menţionăm că, privind cantităţile necesare, menţionate în Formularul 5 - Formular de ofertă, respectiv 206 porţii şi 147 de zile şcolare, sunt menţionate în documentaţia de atribuire postată pe site-ul primăriei, documentaţie asumată de către ofertanţi. De asemenea, şi S.C. ...menţionează în cadrul punctului de contestaţie nr. 2, punctul e. "Reamintim că prin documentaţia de atribuire(s.n. pct. 7 din Anunţul de participare nr. 1375 din 24.03.2025, publicat pe site-ul achizitorului ./, pct. IV. din Caietul de sarcini nr. 1356 din 24.03.2025, Pagina 16 din 27

publicat pe site-ul achizitorului ../) s-a solicitat ca ofertantul să livreze 206 porţii per zi, pentru o perioadă de 147 de zile (...) ". Totodată, menţinerea preţurilor nemodificate pe toată durata contractului previzionat şi după expirarea perioadei de valabilitate a ofertei depuse, este o menţiune precizată în formul dc contract afişat pc site-ul primăriei, împreună cu restul documentaţiei de atribuire. Documentele depuse au fost conforme cu cerinţele legale şi tehnicc ale proccdurii de achiziţie, în plus, nu au existat clarificări sau contestaţii din partea ofertanţilor, aceştia acceptând în integralitate conţinutul documentaţiei de atribuire, inclusiv caietul de sarcini. Prin semnarea şi depunerea documentelor, ofertantul SC ...SRL şi-a asumat respectarea tuturor cerinţelor stabilite de autoritatea contractantă, în concordanţă cu art. 123 din H.G. nr. 395/2016. De asemenea, comisia subliniază faptul că autoritatea contractantă nu este responsabilă pentru modul în care ofertanţii îşi elaborează ofertele sau îşi fundamentează preţurile, ci doar pentru aplicarea criteriului de atribuire şi evaluarea ofertelor conform prevederilor documentaţiei. Din lecturarea celor mai sus redate se are în vedere că unicul considerent avut în vedere de membrii comisiei de evaluare vizavi de conformitate propunerii tehnice este faptul că specificaţiile din caietul de sarcini se regăsesc în toate formularele/declarațiile depuse și că, prin semnarea şi depunerea documentelor ofertanta ...SRL şi-a asumat respectarea tuturor cerinţelor stabilite de autoritatea contractantă, în concordanţă cu art. 123 din HG nr. 395/2016. Consiliul nu achiesează la susținerile achizitoarei și susține, astfel cum a precizat și autoarea contestației, împrejurarea că anumite informații vizavi de anumite elemente solicitate în cadrul documentației se regăsesc în cadrul declarațiilor solicitate a fi depuse nu este de natură a suplini conținutul propunerii tehnice, atâta vreme cât, pe de o parte în cuprinsul declarațiile enumerate nu se regăsesc detaliate toate elementele precizate în cadrul caietului de sarcini, iar pe de altă parte, nu este în sarcina achizitoarei prin membrii comisie de evaluare să extragă elemente din cadrul documentaţiei depusă de un ofertant să le coreleze şi să le asambleze în vederea obţinerii unei propunerii tehnice care să corespundă solicitărilor sale sau să deducă ea însăşi elemente ale documentelor prezentate de ofertant, pe baza unor informaţii insuficiente sau nerelevante. Rolul comisiei de evaluare este, potrivit dispoziţiilor art. 127 alin. (1) lit. f) din HG nr. 395/2016 de a verifica propunerile tehnice prezentate de ofertanţi, din punctul de vedere al modului în care acestea corespund cerinţelor minime din caietul de sarcini. De altfel, achizitoarea nu face dovada modului în care membrii comisiei de evaluare au analizat și au ajuns la concluzia că respectivele declarații și formulare depuse suplinesc propunerea tehnică, în cadrul Procesului-verbal de evaluare nr. 1409 din 25.03.2025 fiind consemnată următoarea analiză vizavi de inventarierea formularelor și declarațiilor depuse, cu titlu de exemplu: Ofertantul a depus Formular Nr. 13 - Declaraţie privind livrarea mesei pentru preşcolari şi elevi la domiciliu. Astfel prin aceasta, ofertantul declară pe propria răspundere că în situaţia desfăşurării cursurilor prin intermediul tehnologiei şi al internetului sau a şcolarizării elevilor la domiciliu, conform deciziei la nivel local şi cu respectarea prevederilor legale în vigoare, produsele Pagina 17 din 27

alimentare vor fi livrate şi distribuite zilnic elevilor care nu participă la cursuri în unitatea de învătământ. Comisia de evaluare decide în unanimitate de voturi că se respectă cerinţele din documentaţia de atribuire. Niciunde în cuprinsul procesului-verbal elaborat nu se regăsește analiza efectuată vizavi de obligațiile statuate de dispozițiile art. 127 alin. (1) lit. f) din același act normativ, comisia de evaluare are atribuția verificării conformității propunerilor tehnice ale ofertanților cu prevederile caietului de sarcini Așadar, Consiliul apreciază că evaluarea realizată de achizitoare a avut un caracter formal, contrar celor dispuse de art. 131 alin. (4) din HG nr. 395/2016, respectiv: ”Fiecare decizie a comisiei de evaluare este fundamentată prin identificarea elementelor concrete ale solicitării de participare/ofertelor în raport cu cerințele definite prin documentele achiziției și prevederile legale.” Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește susținerile achizitoarei potrivit cărora Autoritatea contractantă nu este responsabilă de modalitatea de întocmire a ofertelor posibililor ofertanţi şi de modul cum aceştia îşi fundamentează preţul ofertei, ci este responsabilă de aplicarea criteriului şi evaluarea ofertelor în conformitate cu documentaţia de atribuire, întrucât așa cum s-a arătat anterior inclusiv precizările documentației de atribuire impuneau elaborarea propunerii tehnice Caietul de sarcini face parte integrantă din documentaţia pentru elaborarea şi prezentarea ofertei şi constituie ansamblul cerinţelor pe baza cărora se elaborează de către fiecare ofertant propunerea tehnică, iar depunerea declaraţiilor solicitate nu implică/conduce la existenţa propunerii tehnice. Mai mult potrivit art. 133 alin. (1) din HG nr. 395/2016, comisia de evaluare are obligația de a analiza și de a verifica fiecare ofertă atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât și din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implică, iar potrivit alin. (2) al aceluiași articol propunerea tehnică trebuie să corespundă cerințelor minime prevăzute în caietul de sarcini sau în documentul descriptiv. Se reține că, potrivit dispozițiilor art. 65 alin. (2) și art. 133 alin. (1) din HG nr. 395/2016, comisia de evaluare are obligația de a analiza și de a verifica fiecare ofertă atât din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, cât și din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerințelor minime prevăzute în caietul de sarcini. De asemenea, în baza art. 127 alin. (1) lit. f) din același act normativ, comisia de evaluare are atribuția verificării conformității propunerilor tehnice ale ofertanților cu prevederile caietului de sarcini. Ori câtă vreme ofertanta nu a elaborat o propunere tehnică, astfel cum impun dispozițiile legale mai sus evocate, singura măsură la îndemâna achizitoarei era cea de apreciere a ofertei depusă ca fiind inacceptabilă, potrivit art. 137 alin. 2 lit. k) din HG nr. 395/2016 „(2) În condiţiile art. 215 alin. (4) din Lege, oferta este considerată inacceptabilă în următoarele situaţii: (...) k)în cazul în care unei oferte îi lipseşte una din cele două componente, aşa cum sunt precizate la art. 3 alin. (1) lit. hh) din Lege. Pagina 18 din 27

Ținând cont de lipsa/inexistenţa însăşi a propunerii tehnice în ceea ce priveşte serviciile de catering şi ţinând seama că printre atribuţiile comisiei de evaluare sunt şi cele de verificare a propunerilor tehnice prezentate de ofertanţi, din punct de vedere al modului în care acestea corespund cerinţelor minime din caietul de sarcini, aşa cum este prevăzut la art. 127 alin. (1) lit. f) din HG nr. 395/2016, Consiliul constată că această verificarea ofertei ...SRL nu s-a făcut cu rigurozitatea impusă de legislaţia în domeniu şi, pe cale de consecinţă, critica contestatoarei privind nelegalitatea evaluării este întemeiată. În considerarea celor antemenționate sunt relevant de redat și precizările contestatoarei potrivit cărora: c. Chiar dacă ar fi să însumăm toate cele declarate doar, dar neprobate de către ofertant, prin aceste declaraţii, rămân netratate, in inteşrum, de oferta depusă de ...SRL (s.n. despre propunere tehnică nici nu poate fi vorba) cel puţin următoarele capitole din caietul de sarcini: (...) e. Ori, ...SRL nu a depus în cadrul ofertei sale propunerea tehnică; f. ...SRL nu a depus în cadrul ofertei sale nici măcar o declaraţie de acceptare/însuşire în totalitate a specificaţiile tehnice din caietul de sarcini; (...). Toate riscurile ce decurg din întocmirea ofertei aparțin ofertanților, autoritatea contractantă trebuind să realizeze evaluarea ofertelor pe documente și informații care pot fi probate, și nu pe asigurările date achizitoare. În lipsa însăși a propunerii tehnice Consiliul constată că această verificare a ofertantei ...SRL nu s-a făcut cu rigurozitatea impusă de legislaţia în domeniu şi, pe cale de consecinţă, critica contestatoarei privind nelegalitatea evaluării este întemeiată. Jurisprudenţa Consiliului este constantă, în sensul că orice decizie a autorităţii contractante privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică a ofertei, sub toate aspectele. De numeroase ori, instanțele de judecată au subliniat importanța respectării de către ofertanți a regulilor prestabilite în documentațiile de atribuire, fiind de amintit: - deciziile nr. 2427 din 30 septembrie 2015 și nr. 881 din 26 mai 2016 (particularitățile procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție publică impun o rigoare deosebită atât din partea autorităților contractante, cât și din partea operatorilor economici interesați să participe la respectivele proceduri, aceștia trebuind să manifeste o diligență sporită, pentru a preveni respingerea ofertei), Curtea de Apel Ploiești, Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal; - decizia nr. 691 din 13 iunie 2016 (Instanța nu poate ignora disciplina căreia trebuie să i se supună operatorii economici interesați în procedura de atribuire, care trebuie să dea dovadă de diligență maximă din moment ce autoritatea contractantă trebuie să se abțină de la orice act prin care poate crea apariția unui avantaj pentru unul dintre ofertanți. Altfel spus, Pagina 19 din 27

din moment ce toți participanții au acces la documentație și toți trebuie să respecte aceleași condiții de participare, orice derogare ar încălca principiul tratamentului egal, încurajând, totodată, neglijența sau conducând la decizii administrative arbitrare.), Curtea de Apel Suceava, Secția de contencios administrativ și fiscal. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor-verbale. Astfel, revine comisiei de evaluare responsabilitatea pentru admiterea şi declararea câştigătoare a unei oferte, context în care tot ea este ţinută să verifice admisibilitatea şi conformitatea ei sub orice fel de detaliu, în caz contrar riscând a declara admisibilă/ câştigătoare o ofertă care nu îndeplineşte condiţiile impuse (fiind inacceptabilă sau neconformă). Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse, Consiliul determină că evaluarea realizată de autoritatea contractantă a înregistrat abateri, impunându-se reluarea procesului de evaluare a ofertei ...SRL, singura măsura la îndemâna autorității contractante fiind cea de stabilire a inacceptabilității ofertei și nu de declarare a acesteia ca admisibilă și ulterior câștigătoare. Cel de-al doilea aspect reclamat vizează faptul că ofertanta reclamată ...SRL nu deţine autorizaţie/înregistrare sanitar-veterinară şi pentru siguranţa alimentelor care să îi permită să deruleze contractul din considerentele mai jos expuse: - prin documentaţia de atribuire, pct. 16 din Anunţul de participare nr. 1357 din 24.03.2025, publicat pe site-ul achizitorului ../, pct. III.1, III.5, III.10 şi VIII din Caietul de sarcini nr. 1356 din 24.03.2025, publicat pe site-ul achizitorului .. s-a solicitat ca ofertantul să deţină şi să prezinte autorizaţie/înregistrare sanitar veterinară şi pentru siguranţa alimentelor care să îi permită să deruleze, în condiţii de legalitate, obiectul contractului; - această cerinţă a caietului de sarcini este o preluare ad literam a cerinţelor imperative din Hotărârea de Guvern nr. 23/2025 privind instituirea Programului naţional "Masă sănătoasă" în anul 2025: „Art. 4. (3) Suportul alimentar prevăzut la art. 3 alin. (1) lit. b) şi c) este produs în unităţi înregistrate/autorizate sanitar-veterinar şi pentru siguranţa alimentelor, se distribuie sub formă ambalată, în conformitate cu prevederile legale în vigoare privind igiena şi siguranţa produselor alimentare, conform prevederilor pct. 8 din anexa nr. 3, fiind transportat numai cu mijloace de transport autorizate/înregistrate sanitar-veterinar şi pentru siguranţa alimentelor. (...) Art. 8. - (3) Unităţile care produc, prepară, transportă şi distribuie alimente în cadrul PNMS sunt supuse controalelor sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor oficiale, efectuate de către personalul de specialitate din cadrul direcţiilor sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti, în conformitate cu prevederile Regulamentului (UE) 2017/625 al Parlamentului European şi al Consiliului din 15 Pagina 20 din 27

martie 2017privind controalele oficiale şi alte activităţi oficiale efectuate pentru a asigura aplicarea legislaţiei privind alimentele şi furaj ele, a normelor privind sănătatea şi bunăstarea animalelor, sănătatea plantelor şi produsele de protecţie a plantelor, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 999/2001, (CE) nr. 396/2005, (CE) nr. 1.069/2009, (CE) nr. 1.107/2009, (UE) nr. 1.151/2012, (UE) nr. 652/2014, (UE) 2016/429 şi (UE) 2016/2.031 ale Parlamentului European şi ale Consiliului, a Regulamentelor (CE) nr. 1/2005 şi (CE) nr. 1.099/2009 ale Consiliului şi a Directivelor 98/58/CE, 1999/74/CE, 2007/43/CE, 2008/119/CE şi 2008/120/CE ale Consiliului şi de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 854/2004 şi (CE) nr. 882/2004 ale Parlamentului European şi ale Consiliului, precum şi a Directivelor 89/608/CEE, 89/662/CEE, 90/425/CEE, 91/496/CEE, 96/23/CE, 96/93/CE şi 97/78/CE ale Consiliului şi a Deciziei 92/438/CEE a Consiliului (Regidamentul privind controalele oficiale). (4) Potrivit principiilor care trebuie respectate în pregătirea mesei pentru preşcolari şi elevi, conform recomandărilor Institutului Naţional de Sănătate Publică, suportul alimentar este livrat zilnic din cantină, respectiv din unităţi care trebuie să funcţioneze conform reglementărilor legale în vigoare şi este păstrat, până la servire, dacă hrana nu este servită într-un interval de 60 de minute de la livrare, în unităţile de învăţământ preuniversitar, în condiţii igienico-sanitare şi de siguranţa alimentelor, potrivit prevederilor legislaţiei în vigoare. - ANEXA Nr. 3 SPECIFICAŢII TEHNICE pentru procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică de furnizare/servicii: 1.1. Produsele alimentare sunt livrate zilnic din unităţi autorizate/înregistrate sanitar- veterinar şi pentru siguranţa alimentelor şi sunt păstrate până la servire, dacă hrana nu este servită într-un interval de 60 de minute de la livrare, în unităţile de învăţământpreuniversitar, în condiţii igienico-sanitare şi de siguranţa alimentelor, potrivit prevederilor legislaţiei în vigoare. (...) 2.2. Furnizorul/Prestatorul autorizat/înregistrat şi unităţile înregistrate/autorizate sanitar- veterinar şi pentru siguranţa alimentelor vor păstra şi vor prezenta organismelor de control competente documentele comerciale şi tehnice privind produsele alimentare distribuite, precum şi documentele care să ateste calitatea şi siguranţa acestora, după caz; unităţile de învăţământ au obligaţia de a păstra avizele de expediţie aferente fiecărei distribuţii. " - din Documentul de înregistrare sanitară veterinară şi pentru siguranţa alimentelor pentru activităţile din unităţile de vânzare cu amănuntul nr. VA13677 din 16.09.2024, emis de către ... - ... reiese că ofertantul ...SRL este autorizat de ...pentru prepararea şi livrarea către şcoli şi grădiniţe a maximum 160 de porţii per zi; - prin documentaţia de atribuire (pct. 7 din Anunţul de participare nr. 1357 din 24.03.2025, publicat pe site-ul achizitorului https://../, pct. IV. din Caietul de sarcini nr. 1356 din 24.03.2025, publicat pe site-ul achizitorului https://../) s-a solicitat ca ofertantul să livreze 206 porţii per zi, pentru o perioadă de 147 de zile, peste nivelul autorizat de ...de maxim 160 de porţii per zi. Astfel concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că raportat la cele mai sus expuse, oferta se impune a fi respinsă ca inacceptabilă şi neconformă, în temeiul art. 137 alin. (2) lit. b) coroborat cu alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, în condiţiile în care şi dacă ar fi să presupunem, prin reducere la absurd, că ofertantul ...SRL nu avea la data limită de depunere a ofertelor alte angajamente contractuale pentru livrarea în regim de catering de porţii de mâncare, necesarul autorităţii contractante solicitat a fi ofertat şi livrat, de 206 porţii per zi, este cu mult peste nivelul autorizat de ...de maxim 160 de porţii per zi; Raționamentul conturat de autoritatea contractantă în favoarea faptului că ...SRL deţine autorizaţie/înregistrare sanitar-veterinară şi pentru siguranţa alimentelor care îi permită să deruleze contractul, nu Pagina 21 din 27

este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Așa cum a fost anterior reținut prin documentaţia de atribuire, pct. 16 din Anunţul de participare nr. 1357 din 24.03.2025, publicat pe site-ul achizitorului . s-a solicitat ca ofertantul să deţină şi să prezinte autorizaţie/înregistrare sanitar veterinară şi pentru siguranţa alimentelor care să îi permită să deruleze, în condiţii de legalitate, obiectul contractului, iar la pct. 7 din Anunţul de participare nr. 1357 din 24.03.2025, publicat pe site-ul achizitorului ./, pct. IV. din caietul de sarcini nr. 1356 din 24.03.2025, publicat pe site-ul achizitorului ./ s-a solicitat ca ofertantul să livreze 206 porţii per zi, pentru o perioadă de 147 de zile. IV. CANTITĂŢI NECESARE în scopul necesarului de suport alimentar, cantitav şi valoric, aferente contractului de prestări servicii de catering în vederea furnizării mesei calde precum şi valorile asociate acestuia s-a ţiunut cont de numărul maxim de copii beneficiari ai unităţii de învăţământ: 206. Valoarea maximă / beneficiar este de 15,00 lei inclusiv T.V.A, valoare ce cuprinde preţul produselor, cheltuielile de transport, de distribuţie şi de depozitare a acestora, după caz. (...) 4. Durata - 147 de zile de cursuri. Este relevant de redat precizarea din cadrul Documentului de înregistrare sanitară veterinară şi pentru siguranţa alimentelor pentru activităţile din unităţile de vânzare cu amănuntul nr. VA13677 din 16.09.2024, emis de către ... - ...: I. Recepţia produselor alimentare de origine animală si nonanimala provenite din unităţi autorizate/ înregistrate sanitar veterinar si pentru siguranţa alimentelor, pregatirea diferitelor sortimente de preparate si semipreparate culinare calde sau reci cu posibilitatea servirii în incintă obiectivului a 60- 70 porţii si/sau livrarea acestora la comandă, sau cu ocazia diferitelor evenimente, precum si către colectivităţi de tip: scoli, grădiniţe, în cantitate de până la 160 porţii pe zi. II. (...) Raționamentul conturat de achizitoarea în favoarea conformității ofertei se bazează pe următorul calcul: Numărul de porţii recomandate care poate fi livrat de către SC ...SRL, conform Documentului de înregistrare sanitară veterinară şi pentru siguranţa alimentelor pentru activităţile din unităţile de vânzare cu amănuntul nr. VA13677 din 16.09.2024 este compus din urmatoarele: - numărul de porţii recomandate: 60-70 porţii care pot fi servite in incintă sau pot fi livrate la comandă + - numărul de porţii recomandate: 160 de porţii pe zi cu ocazia diferitelor evenimente, precum şi către colectivităţi de tip: şcoli, grădiniţe. Atragem atenţia ca numărul total recomandat de porţii este de 70 + 160 = 230 porţii, conform documentului nr. VA 13677/16.09.2024, Având în vedere că, ... are un număr estimat de beneficiari pentru anul 2025 de 206 elevi, cerinţa este îndeplinită. Consiliul nu achiesează la abordarea achizitoarei vizavi de modalitatea de interpretare a precizărilor din cadrul documentului mai sus redat potrivti căreia capacitatea totală menţionată în documentul de înregistrare este de 230 de porţii zilnic, ceea ce acoperă integral necesarul estimat pentru Comuna ., respectiv 206 elevi beneficiari în anul 2025. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere că, Pagina 22 din 27

potrivit autorizației depusă, ofertanta ...SRL este autorizată ...pentru a prepara şi livra numărul maxim de porţii ce pot fi servite în restaurant, respectiv, numărul maxim de porţii ce pot fi preparate şi livrate către terţi, în regim de catering „către colectivităţi de tip: şcoli, grădiniţe, în cantitate de până la 160 porţii pe zi”, adică MAXIM160 porţii per zi. Așa cum a susținut și contestatoarea De niciunde din Documentul de înregistrare sanitară veterinară şi pentru siguranţa alimentelor nr. VA13677/16.09.2024 nu reiese că aceste cantităţi nu sunt cantităţi maximale, ci doar recomandări, cum susţine achizitorul pro causa în punctul său de vedere, cum de altfel, de niciunde din document nu reiese că, dacă restaurantul ar fi închis, şi nu s-ar servi „în incinta obiectivului 60-70 porţii", atunci aceste porţii ar putea fi adăugate la cele maxim 160 de porţii pe ce pot fi preparate şi livrate în regim de catering conform autorizării DSVSA „către colectivităţi de tip: şcoli, grădiniţe, în cantitate de până la 160 porţii pe zi". Modalitatea de înțelegere/interpretare a conținutului prevederii din cadrul Documentului de înregistrare sanitară veterinară şi pentru siguranţa alimentelor pentru activităţile din unităţile de vânzare cu amănuntul nr. VA13677 din 16.09.2024 nu pot fi primite de Consiliu în soluționare, aspect confirmat inclusiv de sintagmele utilizate: „:” și ”,” al căror rol/funcție este de enumerare. Mai mult, virgula situată în fața acesteia vine să întărească funcția separatoare a opțiunilor. Raportat cele mai sus reținute, oferta ...SRL se impune a fi respinsă ca inacceptabilă şi neconformă, în temeiul art. 137 alin. (2) lit. b) coroborat cu alin. (3) lit. a) din HG 395/2016, în condiţiile în care necesarul autorităţii contractante solicitat a fi ofertat şi livrat, de 206 porţii per zi, este peste nivelul autorizat de ...de maxim 160 de porţii per zi. Ultimul aspect reclamat vizează faptul că ofertanta ...SRL nu a prezentat certificate de absolvire a unui curs de noţiuni fundamentale de igienă şi nici fişe de aptitudini specifice activităţii desfăşurate pentru niciun angajat. Astfel, contestatoarea susține că ofertanta ...SRL a completat şi depus FORMULARUL NR. 10 - Declaraţie privind respectarea condiţiilor pentru producerea, manipularea şi distribuţia produselor respectiv partea din acest formular referitoare la anexarea de documente (anexat prezentei declaraţii certificate de absolvire a unui curs de noţiuni fundamentale de igienă şi fişe de aptitudini specifice activităţii desfăşurate pentru persoanele angajate în producerea, manipularea şi distribuţia produselor alimentare) dar nu a depus niciun astfel de document în oferta studiată de contestatoare la sediul achizitoarei. Se vor reține și precizările achizitoarei în replică la cele reclamate, respectiv: Ofertantul SC ...SRL a îndeplinit această cerinţă prin depunerea "Formularul nr. 10 - Declaraţie privind respectarea condiţiilor pentru producerea, manipularea şi distribuţia produselor", semnat şi ştampilat de reprezentantul legal al societăţii, în cadrul declaraţiei, SC ...SRL a afirmat, pe propria răspundere, că "persoanele angajate în producerea, manipularea şi distribuţia produselor alimentare sunt obligate să deţină certificat de absolvire a unui curs de Noţiuni fundamentale de igienă sau echivalent conform Ordinului ministrului sănătăţii şi al ministrului educaţiei nr. 2.209/4.469/2022 privind aprobarea Metodologiei pentru Pagina 23 din 27

organizarea şi certificarea instruirii profesionale a personalului privind însuşirea noţiunilor fundamentale de igienă, cu modificările şi completările ulterioare ". Prin semnarea şi depunerea acestui formular, SC ...SRL a declarat, în mod explicit, că respectă toate reglementările prevăzute de legislaţia naţională referitoare la igiena personalului implicat în producerea, manipularea şi distribuţia produselor alimentare. Astfel, formularul depus reprezintă o confirmare fermă a angajamentului ofertantului de a respecta cerinţele legale şi de a asigura pregătirea corespunzătoare a personalului său, prin certificarea acestuia în domeniul igienei alimentare. Astfel, concluzia la care a ajuns autoritatea contractantă este aceea că, având în vedere faptul că ofertanta ...SRL a depus documentul solicitat conform cerinţelor şi și-a asumat pe propria răspundere respectarea reglementărilor legale, oferta sa a fost considerată conformă şi acceptabilă, în conformitate cu principiile de transparenţă şi legalitate ale procedurii de achiziţie publică. Consiliul nu achiesează la concluzia la care a ajuns achizitoare atâta vreme cât prin documentaţia de atribuire FORMULAR NR. 10 - DECLARAŢIE

PRIVIND

RESPECTAREA

CONDIŢIILOR

PENTRU PRODUCEREA, MANIPULAREA ŞI DISTRIBUŢIA PRODUSELOR, publicat pe site-ul achizitorului . s-a solicitat ca ofertanții să deţină şi să prezinte următoarele documente „persoanele angajate în producerea, manipularea şi distribuţia produselor alimentare sunt obligate să deţină certificat de absolvire a unui curs de Noţiuni fundamentale de igienă sau echivalent, conform Ordinului ministrului sănătăţii şi al ministrului educaţiei nr. 2.209/4.469/2022 privind aprobarea Metodologiei pentru organizarea şi certificarea instruirii profesionale a personalului privind însuşirea noţiunilor fundamentale de igienă, cu modificările şi completările ulterioare, şi fişă de aptitudini specifice activităţii desfăşurate sau echivalent, conform Hotărârii Guvernului nr. 355/2007 privind supravegherea sănătăţii lucrătorilor, cu modificările şi completările ulterioare, care va fi anexat prezentei declaraţii" pentru toate persoanele angajate în producerea, manipularea şi distribuţia produselor alimentare care să îi permită să deruleze, în condiţii de legalitate, obiectul contractului. Așa cum a susținut și contestatoarea această cerinţă este o preluare ad literam a cerinţei imperative din ANEXA Nr. 3 SPECIFICAŢII TEHNICE pentru procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică de furnizare/servicii la Hotărârea de Guvern nr. 23/2025 privind instituirea Programului naţional "Masă sănătoasă" în anul 2025: „7. Persoanele angajate în producerea, manipularea şi distribuţia produselor alimentare sunt obligate să deţină certificat de absolvire a unui curs de instruire privind însuşirea noţiunilor fundamentale de igienă sau echivalent, conform Ordinului ministrului sănătăţii şi al ministrului educaţiei nr. 2.209/4.469/2022 privind aprobarea Metodologiei pentru organizarea şi certificarea instruirii profesionale a personalului privind însuşirea noţiunilor fundamentale de igienă, cu modificările şi completările ulterioare, şi fişă de aptitudini specifice activităţii desfăşurate sau echivalent, conform Hotărârii Guvernului nr. 355/2007privind supravegherea sănătăţii lucrătorilor, cu modificările şi completările ulterioare. În concluzie, în raport cu cele mai sus reţinute, Consiliul constată că autoritatea contractantă, în mod incorect, a reținut îndeplinirea cerinței vizavi de certificate de absolvire a unui curs de noţiuni fundamentale de igienă şi nici fişe de aptitudini specifice activităţii desfăşurate pentru personalul implicat prin raportare la cerințele din cadrul documentației de atribuire. Luând la cunoștință despre faptul că ofertanta nu a transmis toate înscrisurile solicitate achizitoarea, prin membrii comisie de evaluare, trebuia să continue acțiunea de clarificare în vedere solicitării și obținerii certificatelor de absolvire a unui curs de Pagina 24 din 27

noţiuni fundamentale de igienă şi a fişelor de aptitudini specifice activităţii desfăşurate pentru personalul implicat, fiind necesară adresarea unor solicitări de clarificări operatorului economic. Însă, din cauza motivelor anterior reținute privind caracterul neconform și inacceptabil vizavi de motivele de la pct. 1 și 2, nu se mai impune o continuare a acțiunii de clarificare a ofertei pentru cel de-al treilea motiv analizat, fiind de prisos și lipsit de finalitate juridică și neputând schimba situația ofertantei ...SRL în sensul transformării acesteia în una admisibilă. Așadar se constată că evaluarea realizată de autoritatea contractantă a înregistrat abateri de la cadrul legal, motiv pentru care se impune reluarea procesului de evaluare a ofertantei ...SRL. Toate riscurile ce decurg din întocmirea ofertei aparțin ofertanților, autoritatea contractantă trebuind să realizeze evaluarea ofertelor pe documente și informații care pot fi probate. Astfel, revine comisiei de evaluare responsabilitatea pentru admiterea şi declararea câştigătoare a unei oferte, context în care tot ea este ţinută să verifice admisibilitatea şi conformitatea ei sub orice fel de detaliu, în caz contrar riscând a declara admisibilă/câştigătoare o ofertă care nu îndeplineşte condiţiile impuse (fiind inacceptabilă sau neconformă). În raport de aspectele mai sus reținute, Consiliul determină că evaluarea realizată de autoritatea contractantă a înregistrat abateri, impunându-se reluarea procesului de evaluare, ofertantei ...SRL fiindu-i incidente dispozițiile art. 137 alin. (2) lit. k) din HG nr. 395/2016 „(2) În condiţiile art. 215 alin. (4) din Lege, oferta este considerată inacceptabilă în următoarele situaţii: (...) k)în cazul în care unei oferte îi lipseşte una din cele două componente, aşa cum sunt precizate la art. 3 alin. (1) lit. hh) din Lege, art. 137 alin. (2) lit. b) În condiţiile art. 215 alin. (4) din Lege, oferta este considerată inacceptabilă în următoarele situaţii: (...) b) a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte unul sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentaţia de atribuire sau nu a completat DUAE în conformitate cu cerinţele stabilite de autoritatea contractantă coroborat cu art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 (3) În condiţiile art. 215 alin. (5) din Lege, oferta este considerată neconformă în următoarele situaţii: a) nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini, art. 137 alin. (3) lit. a) din H.G. nr. 395/2016 potrivit cărora (În condițiile art. 215 alin. (5) din Lege, oferta este considerată neconformă în următoarele situații: a) nu satisface în mod corespunzător cerințele caietului de sarcini) coroborate cu dispozițiile art. 123 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016 (Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire (...) Astfel, singura măsura la îndemâna autorității contractante era cea de respingere a ofertei depuse ...SRL și nu de declarare a acesteia ca admisibilă și ulterior câștigătoare. Recapitulând ansamblul considerentelor expuse, Consiliul reține că cerințele riguroase în materie de achiziții publice presupun întocmirea documentelor necesare în conformitate cu prevederile documentației de atribuire, cunoscut fiind faptul că garantarea corectitudinii procedurii Pagina 25 din 27

achizițiilor publice poate justifica respingerea ofertei pentru orice fel de încălcare a dispozițiilor legale în materie, care ar putea fi considerată de ofertant mai puțin importantă (în această direcție s-au pronunțat, de pildă, Curtea de Apel Craiova, Secția contencios administrativ și fiscal, în decizia nr. 45 din 12 ianuarie 2023, cod ReJust 39gd8e778, Curtea de Apel București, Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, în decizia civilă nr. 1589 din 12 august 2021, cod ReJust 736ee28e, în decizia nr. 1405 din 17 iunie 2021, cod ReJust 28993ed2, în decizia nr. 1754 din 8 octombrie 2020, cod ReJust 845de6d9, și în decizia civilă nr. 1417 din 9 septembrie 2020, cod ReJust gg2g5696, și Curtea de Apel Brașov, Secția de contencios administrativ și fiscal, în decizia nr. 468/R din 16 mai 2017, cod ReJust 8988379e). Raportat la obiectivul general constând în prevenirea și sancționarea încălcării dispozițiilor legale în materia procedurilor de achiziție publică, i se poate reproșa autorității contractante că nu a analizat ofertele participanților la procedură în raport de cerințele minime de participare necontestate, sancționând neîndeplinirea acestora (Curtea de Apel București, Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr. 828 din 1 aprilie 2021, cod ReJust 65ed4d74, și decizia civilă nr. 517 din 4 martie 2021, cod ReJust 65459455, și Curtea de Apel Cluj, Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr. 2507 din 21 decembrie 2016, cod ReJust 27494445). În concluzie, Consiliul nu achiesează la concluziile la care a ajuns autoritatea contractantă, respectiv de admisibilitate și declarare a ofertei ...SRL câștigătoare și susține că ofertanții au obligația de a întocmi ofertele cu respectarea prevederilor documentației de atribuire, după cum rezultă din dispozițiile art. 123 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, potrivit cu care „Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire (...)”. În consecință, pentru toate considerentele expuse anterior, Consiliul determină caracterul întemeiat al criticilor aduse de ...SRL, impunând-se reevaluarea ofertei ...SRL sub aspectele reclamate a căror temeinicie a fost reținută de Consiliu în considerentele expuse, cu respectarea întocmai a celor consemnate mai sus, a documentației de atribuire și a legislației aplicabile privind achizițiile publice, în termen de 15 de zile de la data primirii prezentei decizii. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune Pagina 26 din 27

de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de ...SRL, în contradictoriu cu .... Anulează, în parte, Procesul-verbal de evaluare nr. 1409 din 25.03.2025 și, Raportul procedurii nr. 1410/25.03.2025, în secțiunea aferentă evaluării ofertei ...SRL, precum și adresele autorității contractante de comunicare a rezultatului procedurii. Obligă ... la reluarea procedurii de achiziţie publică prin reevaluarea ofertei ...SRL sub aspectele reclamate a căror temeinicie a fost reținută de Consiliu în considerentele expuse, cu respectarea întocmai a celor consemnate mai sus, a documentației de atribuire și a legislației aplicabile privind achizițiile publice, în termen de 15 de zile de la data primirii prezentei decizii. Obligă ... să comunice ofertanților rezultatul reevaluării potrivit legislației achizițiilor publice. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 4 exemplare originale, conține 25 pagini. Pagina 27 din 27