Decizie CNSC 1048/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.1048/C10/478 Data:15.04.2025

Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 9761/17.02.2025, depusă de PACIFIC TUR SRL, cu sediul social în Municipiul Bucureşti, Bld. Iuliu Maniu Nr. 626, Nr. cadastral 228262-C2, Biroul Nr. 1, Et.1, Sector 6, înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. J40/11957/2003, având codul unic de înregistrare 15712368, reprezentată convențional de SORA ŞI ASOCIAŢII - Societate Civilă de Avocaţi, cu sediul ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură în Bucureşti, Str. Barbu Văcărescu nr. 164E, bloc ONE VERDI PARK, corp A, et. 9, ap. A.9-3

, Sector 2, împotriva documentației de atribuire, respectiv a caietului de sarcini publicat în SICAP la data de 04.02.2025, privind procedura de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „Furnizarea a 6 microbuze electrice în cadrul proiectului Dotarea cu microbuze electrice a unităţilor şcolare din mediul rural, judeţul Vaslui”, cod CPV 34144900-7, de către JUDEȚUL VASLUI, cu sediul în localitatea Vaslui, Str. Ștefan cel Mare nr. 79, județul Vaslui, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: 1. Suspendarea procedurii de atribuire, în vederea evitării unei pagube iminente prin semnarea contractului de achiziţie publică înainte de soluţionarea prezentei contestaţii; 2. Admiterea prezentei contestaţii cu consecinţa remedierii aspectelor de nelegalitate ale documentaţiei de atribuire (caietul de sarcini), cu privire la elaborarea specificaţiilor tehnice ale echipamentelor a căror achiziţie se urmăreşte prin parcurgerea procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică; 3. Totodată, se solicită obligarea părţii în culpă la plata cheltuielilor de judecată efectuate de către PACIFIC TUR SRL, în vederea formulării şi soluţionării prezentei contestaţii. Pagina 1 din 2

Prin Încheierea nr. 788/C10/478/27.02.2025, Consiliul s-a pronunțat asupra cererii de suspendare a procedurii, din cuprinsul contestației formulată de PACIFIC TUR SRL, pe care a respins-o. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondată contestația formulată de PACIFIC TUR SRL în contradictoriu cu JUDEȚUL VASLUI. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr..... Data:.....

Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. ..., depusă de ......... SRL, cu sediul social în Municipiul ........., Bld. ...., ........., înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. ........., având codul unic de înregistrare ........., reprezentată convențional de .... - Societate Civilă de Avocaţi, cu sediul ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură în ........., Str. ...., împotriva documentației de atribuire, respectiv a caietului de sarcini publicat în SICAP la data de 04.02.2025, privind procedura de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „Furnizarea a 6 microbuze electrice în cadrul proiectului Dotarea cu microbuze electrice a unităţilor şcolare din mediul rural, .........”, cod CPV 34144900-7, de către ........., cu sediul în localitatea ........., Str. ....., ........., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: 1. Suspendarea procedurii de atribuire, în vederea evitării unei pagube iminente prin semnarea contractului de achiziţie publică înainte de soluţionarea prezentei contestaţii; 2. Admiterea prezentei contestaţii cu consecinţa remedierii aspectelor de nelegalitate ale documentaţiei de atribuire (caietul de sarcini), cu privire la elaborarea specificaţiilor tehnice ale echipamentelor a căror achiziţie se urmăreşte prin parcurgerea procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică; 3. Totodată, se solicită obligarea părţii în culpă la plata cheltuielilor de judecată efectuate de către ......... SRL, în vederea formulării şi soluţionării prezentei contestaţii. Prin Încheierea nr. ...., Consiliul s-a pronunțat asupra cererii de suspendare a procedurii, din cuprinsul contestației formulată de ......... SRL, pe care a respins-o. Pagina 1 din 16

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ......... SRL reclamă documentația de atribuire, învederând următoarele: Contestatorul susține că din documentaţia cererii de oferte, rezultă, în principal, că: -Licitaţia nu este împărţită în loturi; -Criteriul de atribuire este Cel mai bun raport calitate - pret; -Valoarea estimată a contractului fără TVA, este în cuantum de 6.196.560 RON. În urma analizării documentaţiei de atribuire, respectiv a Caietului de sarcini, la secţiunea privind specificaţiile tehnice, reiese în mod clar faptul că entitatea contractantă a conceput specificaţiile tehnice ale autobuzelor a căror achiziţie o doreşte, în funcţie de anumite 3 caracteristici ale gamelor de produse comercializate de către anumiţi operatori economici. În susţinerea acestei concluzii vine şi faptul că autoritatea contractantă a înţeles să menţioneze, în cuprinsul Caietului de sarcini, faptul că: Autoritatea contractantă va considera neconforme propunerile tehnice lipsite de certificatul de conformitate (COC) sau cele care vor prezenta un certificat de omologare individuală. Interesul legitim al ......... SRL în promovarea acestei contestații, reiese din împrejurarea că contestatoarea este un operator economic ce are capacitatea tehnică şi financiară de a prezenta o ofertă corespunzătoare din punct de vedere tehnic şi financiar, cu respectarea tuturor cerinţelor unei documentaţii de atribuire legal întocmită. În ceea ce priveşte prejudiciul suferit de către contestator ca urmare a întocmirii şi publicării documentaţiei de atribuire de către autoritatea contractantă, acesta este reprezentat de faptul că acesta nu poate participa la procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică întrucât, deşi comercializează microbuze cu specificaţii tehnice similare sau superioare celor cerute prin caietul de sarcini contestat, produsele ofertate sunt înmatriculate anterior în România, fiind modificate după specificaţiile clienţilor, astfel că acestea beneficiază de omologare individuală, în temeiul legii, dar nu şi de certificat de conformitatate. Autoritatea contractantă a înţeles de cuviinţă să solicite, în mod expres, în cuprinsul documentaţiei de atribuire întocmită în mod nelegal, prezentarea certificatului de conformitate, excluzând posibilitatea ofertării unor microbuze modificate potrivit specificaţiilor autorităţii, contestatorul fiind în imposibilitate obiectivă de a participa, cu şanse obiective de atribuire, la procedura de achiziţie nr. ..... Se menționează că prin specificaţiile tehnice cuprinse în Caietul de sarcini, Autoritatea contractantă restrânge artificial concurenţa. Potrivit Ordinului nr. 2386/2024 pentru aprobarea Reglementărilor privind omologarea individuală, eliberarea cărţii de identitate si certificarea autenticităţii vehiculelor rutiere, precum şi eliberarea atestatului tehnic pentru maşinile autopropulsate şi pentru vehiculele lente - RNTR 7, Pagina 2 din 16

omologarea individuală este prevăzută pentru vehiculele rutiere prezentate la RAR care se găsesc într-una din următoarele situaţii: a) vehicule rutiere utilizate, care nu au mai fost înmatriculate în România. Sunt exceptate vehiculele care deţin omologare europeană de tip, au fost ultima dată înmatriculate într- un stat membru al Uniunii Europene si a căror configuraţie nu a fost modificată. b) vehicule rutiere înmatriculate în România, dar la care s-au modificat caracteristicile constructive menţionate în CIV. Omologarea individuală se acordă unui vehicul care are un număr de identificare valid, îndeplineste condiţiile constructive precizate în RNTR-7 si care a fost declarat admis la verificarea stării tehnice efectuată în baza planului de operaţii din RNTR-1. Din acelasi act normativ reiese faptul că certificatul de conformitate, ca unică soluţie acceptată de către autoritatea contractantă este solicitat exclusiv pentru autoturisme noi. Configuraţia specifică de funcţionalităţi si performante a microbuzelor solicitate de către autoritate, pot impune anumite modificări ale unor microbuze noi, aspect care ar face incidente prevederile referitoare la omologarea individuală. Menţiunea autorităţii contractante privind neacceptarea omologării individuale echivalează cu împiedicarea participării unor operatori economici ce nu au pe stoc microbuze cu specificaţiile solicitate, dar care pot fi modificate astfel încât să întrunească toate cerinţele achizitoarei.  Mai mult decât atât, potrivit caietului de sarcini proiectul achizitoarei este finanţat prin PNRR, C15, I10, având ca obiectiv principal îmbunătăţirea condiţiilor de transport şcolar pentru elevii din 6 comune ale judeţului .......... Ordinul nr. 999/2022 pentru aprobarea Ghidului specific - Condiţii de accesare a fondurilor europene aferente Planului naţional de redresare şi rezilienţă în cadrul apelurilor de proiecte PNRR/2022, se stabileşte în mod concret faptul că: Mijloacele de transport achiziţionate trebuie să fie omologate (de către RAR sau AFER, după caz). Omologarea obligatorie a vehiculelor achiziţionate se face în conformitate cu prevederile Regulamentul (UE) GSR 2019/2144 privind asigurarea siguranţei generale a vehiculelor, care va fi pus în aplicare începând cu data de 6 iulie 2022. Autobuzele, troleibuzele, microbuzele şi navele asimilate autobuzelor pentru transportul public pe apă trebuie să fie omologate la momentul efectuării recepţiei. Potrivit dispoziţiilor imperative ale art. 3 alin. (1) lit. rr) din Legea nr. 98/2016, specificaţiile tehnice sunt acele cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesităţii autorităţii contractante. Din coroborarea acestor dispoziţii cu cele cuprinse în art. 2 din Legea nr. 98/2016, reiese faptul că specificaţiile tehnice trebuie elaborate de autoritatea contractantă cu respectarea principiului nediscriminării, al tratamentului egal, al recunoaşterii reciproce, al transparenţei, al proporţionalităţii şi al asumării răspunderii. Mai mult decât atât, acelaşi act normativ prevede faptul că specificaţiile tehnice sunt stabilite prin documentaţia de atribuire, respectiv prin caietul de sarcini, şi definesc caracteristicile solicitate privind lucrarea, serviciul sau Pagina 3 din 16

produsele care fac obiectul achiziţiei, dar şi că specificaţiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire şi nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici (art. 155 din Legea nr. 98/2016). La nivelul legislaţiei secundare, aceste norme sunt preluate de art. 20 alin. (10) din H.G. nr. 395/2016, potrivit cărora se aplică aceeaşi regulă care stabileşte că în conţinutul caietului de sarcini se regăsesc, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice care reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante. Subliniază contestatorul faptul că normele interne evocate mai sus reprezintă transpunerea în legislaţia naţională a Directivei 2014/24, reglementarea specificaţiilor tehnice si a principiilor de stabilire a acestora regăsindu-se în considerentul (74), respectiv al art. 18 si art. 42, pct. 1 din Anexa VII din directivă, dispoziţii a căror interpretare a fost realizată de Curtea de Justiţie a Uniunii Europene în hotărârea pronunţată la data de 25.10.2018, în cauza C- 413/17 „Roche Lietuva" UAB v. Kauno Dainavos poliklinika Vsţ, (Anexa nr. 10 la prezenta contestaţie). În considerentele acestei hotărâri, CJUE a reţinut explicit, în paragrafele 29, 30, că reglementarea Uniunii privind specificaţiile tehnice recunoaşte o largă marjă de apreciere autorităţii contractante în cadrul formulării specificaţiilor tehnice ale unui contract, justificată de faptul că autorităţile contractante sunt cele care cunosc cel mai bine produsele de care au nevoie şi sunt cele mai în măsură să stabilească cerinţele care trebuie îndeplinite pentru a obţine rezultatele dorite. Însă, tot CJUE, în cuprinsul paragrafelor 31-34, a constatat apoi că acest drept nu este nelimitat şi că Directiva 2014/24 stabileşte anumite limite pe care autoritatea contractantă trebuie să le respecte, una dintre acestea fiind stabilită de articolul 42 alineatul (2) din Directiva 2014/24, potrivit căruia: „[...] se impune ca specificaţiile tehnice să permită accesul egal al operatorilor economici la procedura de achiziţie şi să nu aibă efectul de a crea obstacole nejustificate în calea deschiderii către concurenţă a achiziţiilor publice". Totodată, CJUE a statuat că principiile egalităţii de tratament, nediscriminării şi transparenţei au o importantă crucială în ceea ce priveşte specificaţiile tehnice. Totodată, din cuprinsul considerentelor 36-37 şi 41 din aceeaşi hotărâre a CJUE, rezultă faptul că specificaţiile tehnice ar trebui elaborate în aşa fel încât să se evite restrângerea în mod artificial a concurenţei prin cerinţe care favorizează un anumit operator economic, în sensul că preiau caracteristicile esenţiale ale produselor, serviciilor sau lucrărilor oferite în mod obisnuit de acel operator economic. Ar trebui să fie posibilă prezentarea unor oferte care să reflecte diversitatea soluţiilor tehnice, a standardelor si a specificaţiilor tehnice de pe piaţă, respectarea acestor cerinţe este cu atât mai importantă atunci când specificaţiile tehnice care figurează în caietul de sarcini al unui contract de achiziţii sunt formulate în mod deosebit de detaliat, astfel cum se întâmplă si în speţa de faţă. Pagina 4 din 16

Însă, petentul consideră că nu se poate aprecia că împrejurările de fapt din prezenta cauză ar fi în acord cu legislaţia în materie, întrucât se asigură producătorilor care au în ofertă microbuze cu specificaţiile prevăzute în caietul de sarcini, o poziţie privilegiată prin intermediul specificaţiilor tehnice concepute după configuraţia microbuzelor menţionate în Caietul de sarcini, operatorii economici care ar putea adapta un produs la cerinţele achizitoarei, neputând participa în mod eficient. Faţă de aceste împrejurări de fapt, contestatorul apreciază că se impune admiterea prezentei contestaţii, constatându-se încălcarea dispoziţiilor imperative ale art. 50 din Lege nr. 98/2016 privind restrângerea artificială a concurenţei, coroborate cu cele ale art. 155 din Legea nr. 98/2016. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...., autoritatea contractantă formulează Punct de vedere la contestația depusă de ......... SRL, precizând următoarele: A. Referitor la specificaţiile tehnice si funcţionale din caietul de sarcini • Eliminarea restricţiei privind neacceptarea certificatului de omologare individuală În ceea ce priveşte solicitarea de eliminare a restricţiei de a prezenta certificat de omologare individuală, în baza art.26 alin.(6) din Legea nr.101/2016 privind remediile şi căile de atac in materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, cu modificările şi completările ulterioare, Autoritatea solicită respingerea acestui capăt de cerere ca nefondat din următoarele considerente: Autoritatea Contractantă are obligaţia de a întocmi documentaţia de atribuire conform art. 20 alin. (2) din H.G nr. 395/2016, respectiv de a include în aceasta orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertanţilor o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. De asemenea, conform art. 154 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, Autoritatea Contractantă şi-a îndeplinit obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire conţinând toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire. Totodată, potrivit dispoziţiile art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, conform cărora: Specificaţiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire si nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici), precum şi la cele ale art. 20 alin. (10) din HG nr. 395/2016: Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice care reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante. Astfel, în urma analizei capătului de cerere, autoritatea contractantă face precizarea că, în conţinutul Secţiunii 4.1. Specificaţii tehnice si funcţionale din caietul de sarcini a specificat următoarea cerinţă: „Autoritatea contractantă va considera neconforme propunerile tehnice lipsite de certificatul de conformitate (COC) sau cele care vor prezenta un certificat de omologare individuală”. Pagina 5 din 16

De asemenea, prin cerinţele formulate în documentaţia de atribuire autoritatea contractantă solicită certificatul de omologare tip, dorind o garanţie a furnizării unor microbuze care să corespundă nevoilor specificate, performante, luând în considerare si faptul că acestea vor fi folosite pentru transportul elevilor din cele sase comune de pe raza Judeţului .......... Referitor la argumentele pe care autoritatea contractantă le-a avut în vedere la solicitarea prezentării certificatului de omologare tip RAR sunt următoarele: Având în vedere art. 3 din Legea nr. 230/2003 pentru aprobarea O.G nr. 78/2000 privind omologarea vehiculelor rutiere si eliberarea cărţii de identitate a acestora, în vederea admiterii în circulaţie pe drumurile publice în România se prevede că: a) omologarea de tip reprezintă procedura prin care R.A.R. certifica conformitatea unui anumit tip de vehicul rutier nou, fabricat, importat sau introdus în ţara de regula pentru comercializare, cu cerinţele prevăzute în reglementările şi normele tehnice specifice privind admiterea acestui tip în circulaţie pe drumurile publice din România; b) omologarea individuală reprezintă procedura prin care R.A.R. atesta ca un vehicul rutier fabricat, importat sau introdus în ţara, prezentat pentru omologare, respecta reglementările si normele tehnice privind admiterea acestuia în circulaţie pe drumurile publice din România. Totodată, prin Ghidul Solicitantului- MICROBUZE ELECTRICE PENTRU ELEVI-PNRR Componenta C15 - Educaţie si în conformitate cu Anexa nr. 12 Termenii de referinţă privind achiziţionarea de autovehicule nepoluante de transport persoane microbuze electrice pentru transportul elevilor din învăţământul preuniversitar, autoritatea contractantă a prevăzut în documentaţia de atribuire următoarele: >la pct. 2.6 din caietul de sarcini (pag. 6), Microbuzele electrice de 16+1 locuri vor fi realizate în conformitate cu documentele de standardizare în vigoare, cu reglementările naţionale si internaţionale privind condiţiile tehnice care trebuie îndeplinite de autovehiculele rutiere, pentru a putea circula pe drumurile publice din România, prevăzute în Anexa 1 la caietul de sarcini; >În specificaţiile tehnice se indică standardele ce vor fi respectate, precum si anumite limite restrictive pentru dimensiuni si caracteristici constructive solicitate de către beneficiar. Microbuzele electrice de 16+1 locuri vor îndeplini obligatoriu condiţiile prevăzute de Regulamentele CEE- ONU (Comisia Economică a Organizaţiei Naţiunilor Unite pentru Europa) si Directivele CE-CEE (Comunitatea Economică Europeană) la care România a aderat, respectiv de legislaţia românească aflată în vigoare, cu toate modificările si completările ulterioare. >la pct.4.1 din caietul de sarcini (pag.8)- Specificaţii tehnice si funcţionale, Autoritatea contractantă informează participanţii la procedură că potrivit site-ului Registrului Auto Român http://www.rarom.ro/?p=463 : „Certificatul de Conformitate are rolul de a atesta că vehiculul este conform cu prevederile legislative în vigoare. Absenţa Certificatului de Conformitate, conduce în cele din urmă la imposibilitatea înmatriculării autoturismului. Comercianţii trebuie să elibereze Certificatele de Conformitate (pe care le obţin de la producători) pentru toate vehiculele care deţin omologare CE de Pagina 6 din 16

tip. În caz contrar, se fac responsabili de eventualele probleme cauzate cumpărătorilor, ce decurg din această situaţie". De aceea, ţinând cont de reglementările naţionale, la momentul livrării, furnizorul are obligaţia de a pune la dispoziţia Autorităţii contractante certificatul de conformitate, care va conţine toate elementele necesare în vederea individualizării microbuzului electric. Astfel, Autoritatea contractantă va considera neconforme propunerile tehnice lipsite de certificatul de conformitate (COC) sau cele care vor prezenta un certificat de omologare individuală. >La momentul livrării, furnizorul va prezenta pentru toate microbuzele electrice, în copie conform cu originalul, documentaţia de omologare emisă doar de autorităţile competente din statele membre UE, pentru categoria M2 - M3, sau Certificatele de omologare de tip RAR conform Legii nr. 230/2003 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 78/2000 si a Ordinelor nr. 2224/2020-RNTL 2 si nr. 2135/2005-RNTL 4, cu toate modificările si completările ulterioare. Scopul solicitării certificatului de omologare este ca autoritatea contractantă să poată verifica îndeplinirea specificaţiilor tehnice si a conformităţii microbuzelor electrice cu prevederile legislative aplicabile. Omologarea se acordă de către RAR si constă în: -identificarea vehiculului; -efectuarea verificărilor si, după caz, a încercărilor necesare pentru evaluarea îndeplinirii condiţiilor constructive prevăzute în prezentele reglementări; -efectuarea verificărilor privind starea tehnică prevăzute în planurile de operaţiuni din RNTR 1; -acordarea numărului naţional de registru,; -eliberarea, la cererea solicitantului omologării, a unui certificat de omologare individuală, conform modelului E prevăzut la anexa III la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2020/683 si, în final, eliberarea CIV în vederea înmatriculării, înregistrării sau comercializării; Cu alte cuvinte, procedura omologării individuale este finalizată cu eliberarea cărţii de identitate a vehiculului, care este necesară pentru înmatricularea si înregistrarea microbuzelor de către beneficiar, deci pentru utilizarea acestora în scopul achiziţiei. În preambulul soluţionării criticilor contestatoarei autoritatea contractantă apreciază că trebuie reţinut, faptul că procedura în cauză a fost demarată în baza contractului de finanţare nerambursabilă nr. 11989/12.09.2023 si prin Hotărârea Consiliului Judeţean ......... nr. 114/30 mai 2023 privind aprobarea proiectului „Dotarea cu microbuze electrice a unităţilor şcolare din mediul rural, .........", a cheltuielilor legate de proiect si a încheierii unor protocoale de colaborare pentru realizarea proiectului. Potrivit documentaţiei de atribuire, finanţarea contractului de furnizare este asigurată din Planul Naţional de Rezilienţă si Redresare prin Ministerul Educaţiei, în calitate de Finanţator, autoritatea contractantă având posibilitatea de a derula procedura de achiziţie numai cu condiţia respectării prevederilor Ghidului solicitantului aferent apelului de proiecte cu titlul Microbuze electrice pentru elevi, finanţat din componenta C15: Educaţie, Reforma 6. Actualizarea cadrului legislativ pentru a asigura standarde ecologice de proiectare, construcţie si dotare în sistemul de învăţământ Pagina 7 din 16

preuniversitar, Investiţia 10. Dezvoltarea reţelei de scoli verzi si achiziţionarea de microbuze verzi prin Planul Naţional de Redresare si Rezilienţă (aprobat prin Decizia 2021/0309 de punere în aplicare a consiliului din 3 noiembrie 2021 de aprobare a evaluării Planului Naţional de Redresare si Rezilienţă al României), care stabileste, în anexa 12, „Termenii de referinţă privind achiziţionarea de autovehicule nepoluante de transport persoane microbuze electrice pentru transportul elevilor din învăţământul preuniversitar", următoarele aspecte: „Termenii de referinţă fac parte integrantă din documentaţia de atribuire şi constituie ansamblul cerinţelor - considerate de Autoritatea contractantă ca fiind minimale şi obligatorii - pe baza cărora se elaborează de către fiecare ofertant propunerea tehnică". Potrivit capitolului 1.6 - Cerinţe generale - pag. 9 din anexa anterior menţionată, beneficiarii finanţării au primit de la finanţator următoarele instrucţiuni: „Microbuzele electrice de 16+1 locuri vor fi structurate cu o singură secţiune (nearticulat şi fără etaj), într-o construcţie cu podeaua/planşeul coborât/ă, şi vor fi dotate cu facilităţi pentru accesul persoanelor cu mobilitate redusă (rampă şi/sau alte dotări specifice), fiind destinate transportului şcolar, respectând prevederile înscrise în Directiva 2009/33/CE a parlamentului european şi a consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante şi eficiente din punct de vedere energetic şi în Regulamentul nr. 51 din 2007 al Comisiei Economice pentru Europa a Organizaţiei Naţiunilor Unite (CEEONU). Fiecare ofertant va transmite copii ale documentaţiei de omologare a microbuzului electric propus din care să rezulte că produsul ce urmează a fi livrat în cadrul acordului-cadru de furnizare este omologat de autorităţile competente ale unui stat membru UE. În documentaţia de ofertare, ofertanţii vor prezenta un angajament ferm prin care se obligă ca, în cazul în care oferta lor va fi declarată câştigătoare, vor asigura, fără obligaţii din partea achizitorului, livrarea la utilizator a microbuzelor electrice de 16+1 locuri, numai după obţinerea de la RAR, pe cheltuiala şi răspunderea sa, pentru fiecare autovehicul electric livrat, a certificat de omologare de tip RAR, împreună cu numărul naţional de registru şi a cărţii de identitate, pe care s-a aplicat folia de securitate. La momentul livrării către utilizator, furnizorul va prezenta pentru microbuzele electrice de 16+1 locuri, în copie, conform cu originalul, documentaţia de omologare emisă doar de autorităţile competente din statele membre UE, pentru categoria M2 - M3, si Certificatele de omologare de tip RAR conform Legii nr. 230/2003 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 78/2000 şi a Ordinelor nr.2224/2020-RNTR 2 şi nr. 2135/2005-RNTR 4, cu toate modificările şi completările ulterioare. Furnizorul va prezenta, obligatoriu, la livrarea fiecărui microbuz electric de 16+1 locuri cartea de identitate a acestuia, în original, eliberată de RAR, pe care s-a aplicat folia de securitate, certificatul de conformitate, în limba română, emis de producătorul microbuzelor electrice. Un exemplar al certificatului de conformitate, în original, va fi predat de către ofertantul declarat câştigător la RAR în vederea certificării şi obţinerii cărţii de identitate a microbuzului. Certificatele de conformitate vor îndeplini prevederile Directivei 2007/46/CE, respectiv Ordinului 2224/2020-RNTR 2. Pagina 8 din 16

Procedând la identificarea semnificaţiei sintagmei „omologare individuală", din caietul de sarcini aferent prezentei proceduri de atribuire, se reţine prevederile art. 2 „definiţii" din REGULAMENTUL (UE) 2018/858 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN SI AL CONSILIULUI din 30 mai 2018 privind omologarea şi supravegherea pieţei autovehiculelor şi remorcilor acestora, astfel: -art. 2 pct. 1: „omologarea de tip" - „procedura prin care o autoritate de omologare certifică faptul că un tip de vehicul, sistem, componentă sau unitate tehnică separată respectă dispoziţiile administrative şi cerinţele tehnice relevante"; -art. 2 pct. 6: „omologarea individuală" - „procedura prin care o autoritate de omologare certifică faptul că un anumit vehicul, unic sau nu, respectă dispoziţiile administrative şi cu cerinţele tehnice relevante pentru omologarea UE individuală a vehiculelor sau pentru omologarea naţională individuală a vehiculelor". Scopul reglementării omologării de tip a vehiculelor se regăseşte în considerentul 40 la Regulamentul (UE) 2018/858, potrivit căruia „Sistemul de omologare UE de tip trebuie să permită fiecărui stat membru să confirme că fiecare tip de vehicul si fiecare tip de sistem, componentă sau unitate tehnică separată destinate tipului respectiv de vehicul au fost supuse încercărilor si inspecţiilor prevăzute în prezentul regulament pentru a se verifica conformitatea lor cu cerinţele de omologare de tip prevăzute în prezentul regulament si că producătorul a obţinut un certificat de omologare pentru acestea. Sistemul de omologare UE de tip obligă producătorii să producă vehiculele, sistemele, componentele si unităţile tehnice separate în conformitate cu tipul omologat". Astfel autoritatea contractantă apreciază că, solicitarea prezentării certificatului tip reprezintă expresia unei necesităţi obiective, de achiziţionare a unor vehicule de serie, al cărui tip constructiv a fost deja testat si dovedit că este conform cerinţelor de omologare prevăzute de legislaţia comunitară, la care România este parte urmare a semnării Tratatului de Aderare ratificat prin Legea nr. 157 din 24 mai 2005. Totodată, potrivit considerentului 42 din Regulamentul (UE) 2018/858, „conformitatea producţiei reprezintă unul dintre elementele fundamentale ale sistemului de omologare UE de tip si, prin urmare, măsurile stabilite de producător pentru a garanta o astfel de conformitate ar trebui să fie aprobate de autoritatea competentă sau de un serviciu tehnic calificat în mod corespunzător desemnat în acest scop si să facă obiectul unei verificări periodice prin intermediul unor audituri independente periodice. In plus, autorităţile de omologare trebuie să asigure verificarea conformităţii continue a produselor din industria autovehiculelor în cauză". Scopul solicitării certificatului de omologare tip este ca vehiculele ofertate să fie produse într-o fabrică a cărei funcţionare este supravegheată/verificată permanent în scopul menţinerii nivelului de calitate si conformitate atestat prin certificatul de omologare tip. Având în vedere aspectele menţionate anterior, Autoritatea opinează că eventuala înlocuire a cerinţei referitoare omologarea de tip cu o cerinţă care să permită, alternativ, prezentarea certificării individuale a unui vehicul ar fi de natură să transfere riscul de neîndeplinire a contractului pe motivul că vehiculele nu pot fi înmatriculate în circulaţie din sarcina ofertantului/ operatorului economic în sarcina autorităţii contractante, deoarece, fiind Pagina 9 din 16

emis pentru un anumit exemplar de vehicul (si nu pentru un tip de vehicule), certificatul de omologare individual nu caracterizează un întreg lot de vehicule care urmează a fi furnizate, ci, doar exemplarul care a fost prezentat autorităţilor competente în vederea omologării. Se arată că scopul prezentei proceduri este de achiziţionare a 6 (sase) microbuze electrice, care să îndeplinească în totalitate condiţiile impuse prin programul de finanţare, inclusiv condiţia că „fiecare ofertant va transmite copii ale documentaţiei de omologare a microbuzului electric propus din care să rezulte că produsul ce urmează a fi livrat în cadrul acordului-cadru de furnizare este omologat de autorităţile competente ale unui stat membru UE" iar, ţinând cont de faptul că obiectul achiziţiei nu include un produs singular (un singur microbuz) ci, un număr de 6 (sase) microbuze, astfel acest scop poate fi îndeplinit prin prezentarea certificatului de conformitate de tip, acesta demonstrând conformitatea unui tip/lot de vehicule, nu a certificatului de omologare individuală care demonstrează conformitatea unui anumit exemplar dintr-un lot de vehicule. Prin urmare, autoritatea contractantă apreciază că, cerinţa prezentării certificatului de omologare tip, nu a celui de omologare individuală, nu este restrictivă si este expresia unei necesităţi obiective a autorităţii contractante, din acest considerent critica contestatorului ar trebui respinsă. Documentaţia de atribuire încărcată în SEAP de Autoritatea contractantă, nu împiedică aplicarea unor dispoziţii legale si nu încalcă principiile egalităţii de tratament, nediscriminării si transparenţei. De asemenea, nu este contrară interesului public, nu aduce atingere intereselor comerciale legitime ale unui anumit operator economic si nu aduce atingere concurenţei loiale între operatorii economici. Autoritatea reține că contestatorul doreşte modificarea documentaţiei de atribuire (caietul de sarcini) bazată pe aprecieri subiective şi având în vedere exclusiv propriul său interes, nicidecum un interes general al tuturor potenţialilor ofertanţi. Contrar susţinerilor contestatoarei, procedura de atribuire are un caracter deschis care permite oricărui operator economic să depună ofertă în cadrul acestei proceduri. Apreciază Autoritatea că actualele cerinţe şi specificaţii care definesc caracteristicile tehnice, de performanţă şi referitoare la nivelul calitativ pe care microbuzul electric trebuie să le îndeplinească prin caietul de sarcini, faţă de natura si obiectul prezentei proceduri de atribuire a contractului, sunt singurele de natură a permite verificarea efectivă a informaţiilor furnizate de către ofertanţi si aduc autorităţii contractante un beneficiu real si concret în executarea contractului, permiţând atribuirea către acel operator apt să-si implementeze efectiv contractul. Totodată, asigură concurenţa într-o manieră corect înţeleasă si aplicată faţă de însusi scopul procedurii de atribuire. Sub aspectul cheltuielilor de judecată solicitate de către contestatoare, autoritatea contractantă precizează faptul că potrivit art. 453 alin. (1) C. pr. civ. fundamentul plăţii acestora îl reprezintă culpa procesuală. Pentru a se stabili culpa procesuală trebuie luată în considerare inclusiv conduita manifestată anterior litigiului ori pe parcursul acestuia. Ori, având în vedere faptul că Autoritatea a demonstrat că a făcut toate demersurile necesare pentru soluţionarea pe cale amiabilă, în mod legal si temeinic a situaţiei apărute, aceasta consideră că plata acestor cheltuieli nu trebuie să cadă în Pagina 10 din 16

sarcina sa, motiv pentru care solicită respingerea acestui capăt de cerere. Pentru aceste motive, autoritatea contractantă susține că nu poate fi de acord cu plata cheltuielilor de judecată, atâta vreme cât nu este dovedită culpa. În temeiul celor prezentate, autoritatea contractantă solicită respingerea contestatiei depuse de către ......... SRL ca fiind nefondată. Cu adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ..., ......... SRL depune concluzii scise în urma studierii dosarului nr. ..., precizând următoarele: I. Omologarea individuală este conformă scopului și obiectului urmărit de către autoritate contractantă (1) În susţinerea acestei afirmaţii, contestatorul înţelege să ataşeze, prezentelor concluzii scrise, Adresa nr. 4606 din 21.03.2025 emisă de către Registrul Auto Român din care reiese conformitatea susţinerilor sale, astfel cum au fost detaliate în cuprinsul contestaţiei ce face obiectul prezentei cauze. (2) În acest sens, RAR confirmă faptul că în baza Pct.8, Secţiunea 2, Cap.II din RNTR 7, un raport de încercare ce a stat la baza omologării individuale a unui vehicul poate fi utilizat în scopul omologării naţionale a altor vehicule identice. (3) Mai mult decât atât, se specifică, concret, faptul că în cazul solicitărilor provenite din partea atelierelor autorizate de modificări constructive (carosieri), evaluarea condiţiilor tehnice de omologare (care poate presupune inclusiv îndrumarea vehiculului la încercări) se realizează în cadrul procesului de avizare a variantei constructive propuse de către client (atelier) prin intermediul aplicaţiei informatice specifice pusă la dispoziţie de către RAR. (4) În cazul solicitărilor provenite din partea atelierelor autorizate de modificări constructive (carosieri), calitate pe care o are si contestatorul, evaluarea condiţiilor tehnice de omologare (care poate presupune inclusiv îndrumarea vehiculului la încercări) se realizează în cadrul procesului de avizare a variantei constructive propuse de către client (atelier) prin intermediul aplicaţiei informatice specifice pusă la dispoziţie de către RAR. (5) Faţă de aceste împrejurări de fapt, contestatorul apreciază că nu se poate reţine punctul de vedere formulat de către autoritatea contractantă. (6) În acest sens, consideră petentul că menţinerea formei actuale a caietului de sarcini propus de către achizitoare ar echivala cu asigurarea unei poziţii privilegiate producătorilor care au în ofertă microbuze cu specificaţiile prevăzute în caietul de sarcini, prin intermediul specificaţiilor tehnice concepute, operatorii economici care ar putea adapta un produs la cerinţele achizitoarei, neputând participa în mod eficient, deşi autorităţile competente în materia omologării au confirmat varianta propusă de către contestator. (7) Totodată, trebuie luat în considerare faptul că certificatul de conformitate pe care îl solicită autoritatea contractantă reprezintă un înscris emis cu privire la microbuzul incomplet, de bază şi nu la microbuzul final ce conţine toate specificaţiile tehnice solicitate prin caietul de sarcini. În concluzie, faţă de argumentele părţilor adverse, precum şi faţă de înscrisurile aflate la dosarul de achiziţie, contestatorul solicită admiterea contestației așa cum a fost formulată și obligarea părţii în culpă la plata cheltuielilor de judecată efectuate de către ......... SRL, în vederea formulării şi soluţionării contestaţiei. Pagina 11 din 16

Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr. ..., ......... SRL depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 211059701/1 din 18.02.2025, emisă de ... Bank SA – Sucursala ..., în valoare de 123.931,20 RON, potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ........., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, online, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „Furnizarea a 6 microbuze electrice în cadrul proiectului Dotarea cu microbuze electrice a unităţilor şcolare din mediul rural, .........”, cod CPV 34144900-7. În acest sens a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat în SEAP anunțul de participare simplificat nr. ...., criteriul de atribuire stabilit fiind „cel mai bun raport calitate-preț”, termenul limită pentru depunerea ofertelor fiind 10.03.2025. Împotriva documentației de atribuire, ......... SRL a formulat contestația care formează obiectul dosarului nr. ... Prin Încheierea nr. ..., Consiliul s-a pronunțat asupra cererii de suspendare a procedurii, din cuprinsul contestației formulată de ......... SRL, pe care a respins-o ca rămasă fără obiect, ca urmare a luării acestei măsuri de către autoritatea contractantă. În ceea ce privește fondul cauzei, analizând susținerile părților, coroborate cu înscrisurile aflate la dosarul cauzei și având în vedere dispozițiile legale în materie, Consiliul urmează să respingă ca nefondată contestația ......... SRL, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare. Prin contestația depusă, ......... SRL critică solicitarea precizată de autoritatea contractantă în caietul de sarcini, respectiv: „Autoritatea contractantă va considera neconforme propunerile tehnice lipsite de certificatul de conformitate (COC) sau cele care vor prezenta un certificat de omologare individuală”. Pentru a putea cenzura prevederile documentației de atribuire stabilite de autoritatea contractantă, așa cum solicită petenta în prezenta cauză, este necesară stabilirea existenței, prin ele, a unor condiții restrictive, nejustificate și nelegale ce pot împiedica o concurență efectivă între operatorii economici, autoritatea contractantă neavând vreo obligație legală de a modifica documentația de atribuire după voința operatorului economic care a formulat contestație. În ceea ce privește solicitarea contestatorului de a permite prezentarea certificatului de omologare individuala, în detrimentul celui de omologare de tip, Consiliul o va respinge, ca neîntemeiată, pentru motivele ce vor fi expuse, în continuare: Preliminar soluționării criticilor de mai sus, Consiliul reține că procedura în cauză a fost demarată în baza contractului de finanțare nerambursabilă având nr. 11989/12.09.2023 și prin Hotărârea Consiliului Judeţean ......... nr. 114/30 mai 2023 privind aprobarea proiectului „Dotarea cu microbuze electrice a unităţilor şcolare din mediul rural, .........", a cheltuielilor legate de proiect și a încheierii unor protocoale de colaborare pentru realizarea proiectului. Rezultă astfel, că o condiție esențială pentru aprobarea contractului de finanțare a fost existența și avizarea în prealabil de către finanțator a documentației tehnice, orice modificare a acesteia, în această etapă, fiind de Pagina 12 din 16

natură a periclita întreaga procedură de atribuire și, implicit, contractul de finanțare mai sus menționat. Potrivit documentației de atribuire, finanțarea procedurii este asigurată din Planul Național de Reziliență și Redresare, autoritatea contractantă având posibilitatea de a derula procedura de achiziție numai cu condiția respectării prevederilor Ghidului solicitantului aferent apelului de proiecte cu titlul Microbuze electrice pentru elevi, finanțat din componenta C15: Educație, Reforma 6. Actualizarea cadrului legislativ pentru a asigura standarde ecologice de proiectare, construcție și dotare în sistemul de învățământ preuniversitar, Investiția 10. Dezvoltarea rețelei de școli verzi și achiziționarea de microbuze verzi prin Planul Național de Redresare și Reziliență (aprobat prin Decizia 2021/0309 de punere în aplicare a consiliului din 3 noiembrie 2021 de aprobare a evaluării Planului Național de Redresare și Reziliență al României), care stabilește, în anexa 12, „Termenii de referință privind achiziționarea de autovehicule nepoluante de transport persoane microbuze electrice pentru transportul elevilor din învățământul preuniversitar”, următoarele aspecte: „Termenii de referință fac parte integrantă din documentația de atribuire și constituie ansamblul cerințelor – considerate de Autoritatea contractantă ca fiind minimale și obligatorii – pe baza cărora se elaborează de către fiecare ofertant propunerea tehnică”. Potrivit capitolului 1.6 - Cerințe generale - pag. 9 din anexa anterior menționată, beneficiarii finanțării au primit de la finanțator următoarele instrucțiuni: „Microbuzele electrice de 16+1 locuri (lotul nr. 1), respectiv 8+1 locuri (lotul nr. 2) vor fi structurate cu o singură secțiune (nearticulat și fără etaj), într-o construcție cu podeaua/planșeul coborât/ă, și vor fi dotate cu facilități pentru accesul persoanelor cu mobilitate redusă (rampă și/sau alte dotări specifice), fiind destinate transportului școlar, respectând prevederile înscrise în Directiva 2009/33/CE a parlamentului european și a consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante și eficiente din punct de vedere energetic și în Regulamentul nr. 51 din 2007 al Comisiei Economice pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite (CEE-ONU). În oferta prezentată, fiecare ofertant va transmite copii ale documentației de omologare a microbuzului electric propus din care să rezulte că produsul ce urmează a fi livrat în cadrul acordului-cadru de furnizare este omologat de autoritățile competente ale unui stat membru UE. În documentația de ofertare, ofertanții vor prezenta un angajament ferm prin care se obligă ca, în cazul în care oferta lor va fi declarată câștigătoare, vor asigura, fără obligații din partea achizitorului, livrarea la utilizator a microbuzelor electrice de 16+1 locuri (lotul nr.1), respectiv 8+1 locuri (lotul nr.2) numai după obținerea de la RAR, pe cheltuiala și răspunderea sa, pentru fiecare autovehicul electric livrat, a certificat de omologare de tip RAR , împreună cu numărul național de registru și a cărții de identitate, pe care s-a aplicat folia de securitate. La momentul livrării către utilizator, furnizorul va prezenta pentru microbuzele electrice de 16+1 locuri (lotul nr.1), respectiv 8+1 locuri (lotul nr.2), în copie, conform cu originalul, documentația de omologare emisă doar de autoritățile competente din statele membre UE, pentru categoria M2 - M3, și Certificatele de omologare de tip RAR conform Legii nr. 230/2003 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 78/2000 și a Ordinelor nr. Pagina 13 din 16

2132/2005-RNTR 7, nr. 2224/2020-RNTR 2 și nr. 2135/2005-RNTR 4, cu toate modificările și completările ulterioare. Furnizorul va prezenta, obligatoriu, la livrarea fiecărui microbuz electric de 16+1 locuri (lotul nr.1), respectiv 8+1 locuri (lotul nr.2), cartea de identitate a acestuia, în original, eliberată de RAR, pe care s-a aplicat folia de securitate, certificatul de conformitate, în limba română, emis de producătorul microbuzelor electrice. Un exemplar al certificatului de conformitate, în original, va fi predat de către ofertantul declarat câștigător la RAR în vederea certificării și obținerii cărții de identitate a microbuzului. Certificatele de conformitate vor îndeplini prevederile Directivei 2007/46/CE, respectiv Ordinului 2224/2020- RNTR 2”. În contextul arătat, pentru a putea realiza achiziția în speță, autoritatea contractantă este obligată să respecte termenii de referință menționați, în caz contrar, aflându-se în situația de a nu putea finaliza achiziția, prin neîncadrarea în termenii contractului de finanțare și lipsa de eligibilitate a cheltuielilor asumate. Procedând la identificarea semnificațiilor sintagmelor „omologare de tip” și „omologare individuală”, din caietul de sarcini aferent prezentei proceduri de atribuire, Consiliul reține prevederile art. 2 „definiții” din REGULAMENTUL (UE) 2018/858 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI din 30 mai 2018 privind omologarea și supravegherea pieței autovehiculelor și remorcilor acestora, astfel: - art. 2 pct. 1: „omologarea de tip” - „procedura prin care o autoritate de omologare certifică faptul că un tip de vehicul, sistem, componentă sau unitate tehnică separată respectă dispozițiile administrative și cerințele tehnice relevante”; - art. 2 pct. 6: „omologarea individuală” - „procedura prin care o autoritate de omologare certifică faptul că un anumit vehicul, unic sau nu, respectă dispozițiile administrative și cu cerințele tehnice relevante pentru omologarea UE individuală a vehiculelor sau pentru omologarea națională individuală a vehiculelor”. Scopul reglementării omologării de tip a vehiculelor se regăsește în considerentul 40 la Regulamentul (UE) 2018/858, potrivit căruia „Sistemul de omologare UE de tip trebuie să permită fiecărui stat membru să confirme că fiecare tip de vehicul și fiecare tip de sistem, componentă sau unitate tehnică separată destinate tipului respectiv de vehicul au fost supuse încercărilor și inspecțiilor prevăzute în prezentul regulament pentru a se verifica conformitatea lor cu cerințele de omologare de tip prevăzute în prezentul regulament și că producătorul a obținut un certificat de omologare pentru acestea. Sistemul de omologare UE de tip obligă producătorii să producă vehiculele, sistemele, componentele și unitățile tehnice separate în conformitate cu tipul omologat”. În acest context, Consiliul apreciază că solicitarea prezentării în ofertă a certificatului de tip reprezintă expresia unei necesități obiective, de achiziționare a unor vehicule de serie, al cărui tip constructiv a fost deja testat și dovedit că este conform cu cerințele de omologare prevăzute de legislația comunitară, la care România este parte urmare a semnării Pagina 14 din 16

Tratatului de Aderare ratificat prin Legea nr. 157 din 24 mai 2005. Consiliul reține că, potrivit considerentului 42 din Regulamentul (UE) 2018/858, „conformitatea producției reprezintă unul dintre elementele fundamentale ale sistemului de omologare UE de tip și, prin urmare, măsurile stabilite de producător pentru a garanta o astfel de conformitate ar trebui să fie aprobate de autoritatea competentă sau de un serviciu tehnic calificat în mod corespunzător desemnat în acest scop și să facă obiectul unei verificări periodice prin intermediul unor audituri independente periodice. În plus, autoritățile de omologare trebuie să asigure verificarea conformității continue a produselor din industria autovehiculelor în cauză”. Rezultă că scopul solicitării certificatului de omologare de tip este ca vehiculele ofertate să fie produse într-o fabrică a cărei funcționare este supravegheată/verificată permanent în scopul menținerii nivelului de calitate și conformitate atestat prin certificatul de omologare de tip. Pe de altă parte, din analiza art. 7 din Reglementarea RNTR 7, privind omologarea individuală, eliberarea cărții de identitate și certificarea autenticității vehiculelor rutiere aprobată prin Ordinul nr. 1275/2009 (act normativ în vigoare la data inițierii prezentei proceduri de atribuire), rezultă că procedura de omologare individuală se adresează autovehiculelor care nu dețin omologare europeană de tip, adică celor care provin din state non- membre ale Uniunii Europene, precum și celor care dețin omologare europeană de tip, dar au fost modificate din punct de vedere constructiv în raport cu tipul omologat. Având în vedere aspectele menționate anterior, Consiliul apreciază că eventuala înlocuire a cerinței referitoare omologarea de tip cu o cerință care să permită, alternativ, prezentarea certificării individuale a unui vehicul ar fi de natură să transfere riscul de neîndeplinire a contractului pe motivul că vehiculele nu pot fi înmatriculate în circulație din sarcina ofertantului în sarcina autorității contractante, deoarece, fiind emis pentru un anumit exemplar de vehicul (și nu pentru un tip de vehicule), certificatul de omologare individual nu caracterizează un întreg lot de vehicule care urmează a fi furnizate, ci, doar exemplarul care a fost prezentat autorităților competente în vederea omologării. Scopul pentru care a organizat autoritatea contractantă prezenta procedură este achiziționarea a 6 microbuze electrice care să îndeplinească în totalitate condițiile impuse prin programul de finanțare, inclusiv condiția „În oferta prezentată, fiecare ofertant va transmite copii ale documentației de omologare a microbuzului electric propus din care să rezulte că produsul ce urmează a fi livrat în cadrul acordului-cadru de furnizare este omologat de autoritățile competente ale unui stat membru UE” iar, ținând cont de faptul că obiectul achiziției nu include un produs singular (un singur microbuz) ci, un lot de 6 microbuze, Consiliul reține că acest scop poate fi îndeplinit prin prezentarea certificatului de conformitate de tip, acesta demonstrând conformitatea unui tip/lot de vehicule, nu a certificatului de omologare individuală care demonstrează conformitatea unui anumit exemplar dintr-un lot de vehicule. Faptul că autorul contestației înțelege să atașeze concluziilor scrise depuse în prezenta cauză adresa nr. 4606 din 21.03.2025 emisă de către Registrul Auto Român nu poate conduce la concluzia că cerințele criticate sunt restrictive, din moment ce autoritatea contractantă și-a justificat Pagina 15 din 16

necesitățile sale obiective care conduc la solicitarea unor astfel de cerințe. De altminteri, chiar în cuprinsul adresei RAR se precizează :„.... Un raport de încercare ce a stat la baza omologării individuale a unui vehicul poate fi utilizat în scopul omologării naţionale a altor vehicule identice. În astfel de cazuri, omologarea poate fi efectuată direct la reprezentanța RAR, fără a mai fi necesare îndrumarea vehicolelor la încercări și întocmirea unor noi rapoarte de încercare, decât în eventualitatea în care se solicită certificate de omologare națională individuală pentru vehiculele respective”. În aceste condiții, Consiliul apreciază că cerința prezentării certificatului de omologare de tip, nu a celui de omologare individuală, nu este restrictivă și este expresia unei necesități obiective a autorității contractante, critica contestatorului urmând a fi respinsă. În consecință, luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge ca nefondată contestația formulată de ......... SRL. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondată contestația formulată de ......... SRL în contradictoriu cu .......... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 16 din 16