Decizie CNSC 561/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 561/C10/352 Data: 04.03.2025 Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 7325/06.02.2025, depusă de EURO JOBS S.R.L. cu sediul în municipiul Petroșani, str. Livezeni, nr. 3, et. 1, județul Hunedoara, având CIF 17641700, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J20/933/2005, reprezentată legal prin administrator Dl. Haralambie Vochitoiu și convențional de avocat Ionescu Silviu Adrian, cu sediul ales pentru comunicare în prezenta cauză în Calea Dorobanți, nr. 182, etaj 1, sector 1, București, la S.C.P.A. Ionescu si Asociații, împotriva procedurii de selecție partener în vederea atribuirii unui parteneriat pentru depunerea unei cereri de finanțare pentru proiectul „GREEN SPO DOLJ – TRANZIȚIA CĂTRE O ECONOMIE VERDE - Programul Tranziție Justă 2021-2027 Prioritatea 3, Acțiunea–Sprijinirea tranziției forței de muncă, Componenta–Sprijin pentru adaptarea la schimbări a lucrătorilor, întreprinderilor și antreprenorilor – Apel proiecte: PTJ/493/PTJ_P3/NA/JS08.1/PTJ_A26 –Sprijinirea capacității AJOFM și măsuri active de ocupare, reconversie profesională și actualizare de competente”, organizată de AGENȚIA JUDEȚEANĂ DE OCUPARE A FORȚEI DE MUNCĂ (denumită în continuare AJOFMDJ), legal reprezentată de Dl. Ionuț Cătălin Nica în calitate de Director Executiv, cu sediul în municipiul Craiova, str. Eugeniu Carada, nr. 13A, județul Dolj, în calitate de autoritate contractantă. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 declină competența de soluționare a contestației formulată de către EURO JOBS S.R.L. în contradictoriu cu AGENȚIA JUDEȚEANĂ DE OCUPARE A FORȚEI DE Pagina 1 din 2

MUNCĂ DOLJ, în favoarea TRIBUNALULUI DOLJ - SECŢIA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL. Dispune trimiterea de îndată a dosarului către această instanță judecătorească, potrivit art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Fără cale de atac. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. ………… Data: ……………… Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. …, depusă de ...S.R.L. cu sediul în municipiul …, str. …, nr. …, et. …, județul ..., având CIF …, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. …, reprezentată legal prin administrator Dl. … și convențional de avocat …, cu sediul ales pentru comunicare în prezenta cauză în …, nr. …, etaj …, sector …, la …, împotriva procedurii de selecție partener în vederea atribuirii unui parteneriat pentru depunerea unei cereri de finanțare pentru proiectul „…”, organizată de ...(denumită în continuare ...), legal reprezentată de Dl. … în calitate de Director Executiv, cu sediul în municipiul …, str. …, nr. …, județul …, în calitate de autoritate contractantă. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost sesizat să soluționeze contestația de față, prin care ...S.R.L. reclamă procedura de selecție partener desfășurată în perioada … – având în vedere atribuirea unui parteneriat pentru depunerea unei cereri de finanțare pentru proiectul „…”, organizată de ...(denumită în continuare ...), solicitând următoarele: 1. anularea adresei nr. … – Anunț cu privire la rezultatul procedurii de selecție partener; 2. reevaluarea candidaturii ...S.R.L. în sensul declarării acesteia ca fiind admisă cu consecința reevaluării și stabilirii rezultatului Procedurii conform punctajului rezultat potrivit grilelor de evaluare stabilite în anunțul de intenție; 3. obligarea ... la eliminarea din cuprinsul Anunțului de intenție punctul 7 Criterii de calificare a alineatului 1 din pct. III Conduita ofertantului cu privire la sintagma “nu au fost implicate în cazuri de fraudare a Pagina 1 din 7

fondurilor europene, în cazuri de deturnare de fonduri sau situații de abateri de la normele Europene în ceea ce vizează utilizarea fondurilor europene”; 4. anularea tuturor actelor emise în baza procedurii de selecție – ANUNȚ DE INTENȚIE …; 5. suspendarea procedurii de atribuire a contractului până la soluționarea prezentei contestații. Prin punctul de vedere nr. …, înregistrat la CNSC cu nr. …, ... combate criticile din cadrul contestației formulate de ...S.R.L. și solicită admiterea excepției privind lipsa competenței materiale a CNSC, pentru următoarele considerente: În conformitate cu dispoziţiile exprese ale art. 33 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 133/2021 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2021-2027 alocate României din Fondul european de dezvoltare regională, Fondul de coeziune, Fondul social european Plus, Fondul pentru o tranziţie justă, cu modificările şi completările ulterioare, proiectele finanţate din fonduri europene - pot avea ca beneficiari parteneriate compuse din două sau mai multe entităţi cu personalitate juridică, înregistrate în România şi/sau în statele membre ale Uniunii Europene, cu condiţia desemnării ca lider al parteneriatului a unei entităţi înregistrate fiscal în România. Astfel cum prevede expres art. 34 alin. (1) din ordonanţa de urgenţă invocată, pentru implementarea proiectelor prevăzute la art. 33, entităţile finanţate din fonduri publice pot stabili parteneriate cu alte entităţi din sectorul privat, numai prin aplicarea unei proceduri de selecţie a acestora, care respectă cel puţin principiile transparenţei, tratamentului legal, nediscriminării şi utilizării eficiente a fondurilor publice. Potrivit art. 46 alin. (7) din Normele metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 133/2021, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 829/2022, alegerea partenerilor este în exclusivitate de competenţa autorităţii/instituţiei/organizaţiei care are calitatea de lider al parteneriatului, în cazul în care aceasta iniţiază stabilirea parteneriatului. Totodată, potrivit alin. (7) al aceluiaşi articol, autorităţile/instituţiile finanţate din fonduri publice au obligaţia de a face publică intenţia de a stabili un parteneriat cu entităţi private în vederea implementării unui proiect finanţat din fonduri europene, menţionând totodată principalele activităţi ale proiectului, bugetul, precum şi condiţiile minime pe care trebuie să le îndeplinească partenerii. În temeiul prevederilor legale exprese invocate, la nivelul ... a fost aprobată la data de 23.02.2024 Procedura de sistem privind selecţia partenerilor în vederea depunerii unor cereri de finanţare pentru proiecte din fonduri europene nerambursabile, Cod PS-10, Ediţia II, Revizia 0. În baza Anunţului de intenţie a selecţiei partenerilor înregistrat la ... sub nr…. şi publicat pe site-ul https://www.....ro/, ... a iniţiat procedura de selecţie partener pentru depunerea, în parteneriat, a unei cereri de finanţare pentru proiectul „..." Programul Tranziţie Justă 2021-2027 Prioritatea 3, Acţiunea - Sprijinirea tranziției forţei de muncă, Componenta - Sprijin pentru adaptarea la schimbări a lucrătorilor, întreprinderilor și antreprenorilor - Apel proiecte: PTJ/493/PTJ_P3/JS08.1/PTJ_A26 - Sprijinirea capacității … şi Pagina 2 din 7

măsuri active de ocupare, reconversie profesională și actualizare de competenţe - publicat la data de 23.01.2025. Astfel, procedura de selecţie partener a fost organizată de ... în baza prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 133/2021, cu modificările şi completările ulterioare şi a Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 133/2021, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 829/2022 şi s-a desfăşurat cu respectarea prevederilor Ghidului Solicitantului pentru acţiunea „Sprijinirea tranziţiei forţei de muncă" - componenta „Sprijin pentru adaptarea la schimbare a lucrătorilor, întreprinderilor şi antreprenorilor", aprobat prin Ordinul ministrului investiţiilor şi proiectelor europene nr.895/28.03.2024, cu modificările ulterioare, şi a Procedurii de sistem privind selecţia partenerilor în vederea depunerii unor cereri de finanţare pentru proiecte din fonduri europene nerambursabile, Cod PS-10, Ediţia II, Revizia 0, elaborată şi aprobată în temeiul acestor prevederi legale. În continuare, autoritatea invocă prevederile art. 1 alin. (1), art. 2 alin. (1) și art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016 și art. 68 alin. (1) din Legea nr. 98/2016. Or, în cauză, procedura de selecţie partener a fost organizată de ... în baza prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 133/2021, cu modificările şi completările ulterioare şi a Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 133/2021, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 829/2022, neconstituind, prin urmare, o procedură de atribuire din categoria celor reglementate de Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare. Totodată, adresa nr…. - Anunţ cu privire la rezultatul procedurii de selecţie partener şi toate celelalte actele emise de ... în baza procedurii de selecţie - Anunţ de intentie …, a căror anulare se solicită de către contestatoare, nu constituie „acte ale autorităţii contractante" în sensul prevăzut de Legea nr. 101/2016, cu modificările şi completările ulterioare. Potrivit dispoziţiilor exprese ale art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările şi completările ulterioare, CNSC este competent să soluţioneze contestaţiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor prin complete specializate constituite potrivit regulamentului de organizare şi funcţionare aprobat potrivit art. 37 alin. (2). Faţă de cele prezentate, întrucât în cauză contestaţia nu are ca obiect o procedură de atribuire a unui contract de achiziţie publică astfel cum am argumentat, autoritatea solicită admiterea excepţiei necompetenţei material a CNSC în soluţionarea contestaţiei. Prin adresa nr. …, înregistrată la CNSC cu nr. …, ... completează punctul de vedere formulat cu privire la contestația formulate de ...S.R.L. Prin răspunsul înregistrat la CNSC cu nr. …, formulat la adresa Consiliului nr. … privind excepția invocată de autoritate, contestatorul opinează că CNSC are competența materială în soluționarea contestațiilor privind atribuirea de contracte de parteneriat pentru proiecte finanțate din fonduri europene. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ...(denumită în continuare ...) a organizat procedura de selecție partener pentru depunerea în parteneriat a unei cereri de finanțare pentru proiectul „…”. Pagina 3 din 7

Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora „Consiliul se pronunţă mai întâi asupra excepţiilor de procedură şi de fond, cu încadrarea în termenul prevăzut la art. 24 alin. (1), iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, Consiliul va analiza excepția lipsei de competență materială în soluționarea contestației, invocată din oficiu. În soluționare, Consiliul are în vedere faptul că, așa cum rezultă din documentele depuse la dosarul cauzei, anunțul de intenție „selecție partener” nr. 21520/20.12.2024 a fost publicat pe site – ul ..., …, activitățile ce formează obiectul contractului vor fi atribuite prin intermediul unei proceduri de selecție a partenerilor. Potrivit art. 46 alin. (6) din Normele metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 133/2021, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 829/2022, alegerea partenerilor este în exclusivitate de competenţa autorităţii/instituţiei/organizaţiei care are calitatea de lider al parteneriatului, în cazul în care aceasta iniţiază stabilirea parteneriatului. Totodată, potrivit alin. (7) al aceluiaşi articol, autorităţile/instituţiile finanţate din fonduri publice au obligaţia de a face publică intenţia de a stabili un parteneriat cu entităţi private în vederea implementării unui proiect finanţat din fonduri europene, menţionând totodată principalele activităţi ale proiectului, bugetul, precum şi condiţiile minime pe care trebuie să le îndeplinească partenerii. Astfel, procedura de sistem privind selecţie partener a fost organizată de ... în baza prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 133/2021, cu modificările şi completările ulterioare şi a Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 133/2021, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 829/2022 şi s-a desfăşurat cu respectarea prevederilor Ghidului Solicitantului pentru acţiunea „Sprijinirea tranziţiei forţei de muncă" - componenta „Sprijin pentru adaptarea la schimbare a lucrătorilor, întreprinderilor şi antreprenorilor", aprobat prin Ordinul ministrului investiţiilor şi proiectelor europene nr. 895/28.03.2024, cu modificările ulterioare, şi a Procedurii de sistem privind selecţia partenerilor în vederea depunerii unor cereri de finanţare pentru proiecte din fonduri europene nerambursabile, Cod PS-10, Ediţia II, Revizia 0, elaborată şi aprobată în temeiul acestor prevederi legale. Ori, în cauză, procedura de sistem privind selecţie partener a fost organizată de ... în baza prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 133/2021, cu modificările şi completările ulterioare şi a Normelor metodologice de aplicare aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 829/2022, neconstituind, prin urmare, o procedură de atribuire din categoria celor reglementate de Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare. De asemenea, în cuprinsul documentației și anunțului nu sunt specificate acte normative specific achizițiilor publice, ci legislația specifică de referință, națională și europeană. Totodată, adresa nr. … - Anunţ cu privire la rezultatul procedurii de selecţie partener şi toate celelalte actele emise de ... în baza procedurii de selecţie - Anunţ de intentie …, a căror anulare se solicită de către contestatoare, nu constituie „acte ale autorităţii contractante" în sensul prevăzut de Legea nr. 101/2016, cu modificările şi completările ulterioare. Pagina 4 din 7

Potrivit dispoziţiilor exprese ale art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările şi completările ulterioare, CNSC este competent să soluţioneze contestaţiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor prin complete specializate constituite potrivit regulamentului de organizare şi funcţionare aprobat potrivit art. 37 alin. (2). Potrivit art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, ”act al autorităţii contractante - orice act, orice operaţiune care produce sau poate produce efecte juridice, neîndeplinirea în termenul legal a unei obligaţii prevăzute de legislaţia în materie, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumită operaţiune, în legătură cu sau în cadrul unei proceduri de atribuire, fără a include achiziţia directă care intră sub incidenţa Legii nr. 554/2004, prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, de art. 82 din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, cu modificările şi completările ulterioare, sau de art. 50 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare”. Referitor la acest aspect, se are în vedere dispozițiile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, conform cărora „Consiliul este competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor prin complete specializate constituite potrivit regulamentului de organizare și funcționare aprobat potrivit art. 37 alin. (2)”. Procedând la verificarea competenței sale materiale în soluționarea prezentei contestații, Consiliul constată că nu este competent a o soluționa deoarece, potrivit dispozițiilor anterior citate, în competența sa intră contestațiile formulate în cadrul procedurilor de atribuire prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016. Pe de altă parte, față de dispozițiile art. 2 alin. (1) lit. c1) din Legea nr. 554/2004, achizițiile publice sunt asimilate actului administrativ și, prin urmare, sunt supuse controlului judecătoresc al instanțelor de contencios – administrativ, astfel încât, în mod evident, contestatorul are posibilitatea ca, împotriva actului considerat nelegal în cadrul unei achiziții directe, să se adreseze instanței de contencios administrativ, competentă potrivit legii. Nu în ultimul rând, este de reținut că excepția de necompetență materială, fiind de ordine publică, organizatorul sau participanții la procedură nu pot deroga de la acestea, în sensul extinderii competenței Consiliului la soluționarea de contestații ce nu vizează procedurile de atribuire. Astfel, având în vedere dispozițiile art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, competența de soluționare a contestațiilor se stabilește pe baza dreptului comun, fără a se ține seama de alegerea de către contestator a atacării la Consiliu a achiziției în cauză. Văzând cele de mai sus și luând în considerare dispozițiile: - art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, potrivit căruia „act al autorităţii contractante - orice act, orice operaţiune care produce sau poate produce efecte juridice, neîndeplinirea în termenul legal a unei obligaţii prevăzute de legislaţia în materie, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumită operaţiune, în legătură cu sau în cadrul unei proceduri de atribuire, fără a include achiziţia directă care intră sub incidenţa Legii nr. 554/2004, prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, de art. 82 din Pagina 5 din 7

Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, cu modificările şi completările ulterioare, sau de art. 50 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare”. - art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, potrivit căruia „Consiliul este competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor prin complete specializate constituite potrivit regulamentului de organizare și funcționare aprobat potrivit art. 37 alin. (2)”; - art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, potrivit căruia „Contestațiile care nu intră în competența de soluționare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanța de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicțională competent”; - art. 2 lit. c1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 prin care achizițiile publice sunt asimilate actelor administrative; - art. 8 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, care stipulează că „Instanţa de contencios administrativ este competentă să soluţioneze litigiile care apar în fazele premergătoare încheierii unui contract administrativ, precum şi orice litigii legate de încheierea contractului administrativ, inclusiv litigiile având ca obiect anularea unui contract administrativ”; - art. 10 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, potrivit căruia „Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de lei se soluţionează în fond de tribunalele administrativ- fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de lei se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel”, rezultă că, în cauză, nefiind aplicabile prevederile Legii nr. 101/2016 privitor la soluționarea contestațiilor, competența materială aparține Tribunalului, secția contencios administrativ de la sediul autorității contractante. Drept pentru care, potrivit art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, constatând lipsa de competență materială a sa în soluționarea cauzei, Consiliul va trimite dosarul la instanța competentă. În consecință, raportat la dispozițiile art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite excepția de necompetență materială a CNSC privind soluționarea contestației, invocată de autoritatea contractantă și, ținând cont de dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004, raportat la natura litigiului, tipul de autoritate emitentă a actului atacat și sediul acesteia, constată că, în cauză, … are competența materială privind soluționarea litigiului, astfel că va declina cauza către instanța de judecată, soluție care, potrivit art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, nu este supusă niciunei căi de atac. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 6 din 7

În temeiul dispozițiilor art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 declină competența de soluționare a contestației formulată de către ...S.R.L. în contradictoriu cu ..., în favoarea …. Dispune trimiterea de îndată a dosarului către această instanță judecătorească, potrivit art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Fără cale de atac.

Pagina 7 din 7