Decizie CNSC 498/2025

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 498/C7/479 Data: 27.02.2025 Prin contestația nr. 350/14,02,2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 9762/17.02.2025, formulată de către DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L., în calitate de lider al asocierii DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L. – CITADINA 98 S.A. – ASEMA ELITE CONSTRUCT S.R.L., cu sediul în satul Păun, comuna Bârnova, str. Colina Păunului nr. 35, camera 1, etaj 1, județul Iaşi, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J22/11/2020, având CUI 40345637, împotriva adresei nr. 1195/10.02.2025 de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire şi a raportului procedurii nr. 1191/10.02.2025, emise de către COMUNA COMARNA (PRIMĂRIA COMUNEI COMARNA), cu sediul în Comarna, str. Principală nr. 191, județul Iaşi, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect „Proiectare şi execuţie lucrări pentru investiţia «Extindere reţea apă şi canalizare în sat Stanca, comuna Comarna, judeţul Iaşi»”, se solicită anularea adresei nr. 1195/10.0.,2025 de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire şi a raportului procedurii nr. 1191/10.02.2025, precum şi obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei sale. Prin adresa nr. 217/25.02.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 12493/27.02.2025, BAHM CONSTRUCŢII CIVILE ŞI INDUSTRIALE S.R.L., în calitate de lider al asocierii BAHM CONSTRUCŢII CIVILE ŞI INDUSTRIALE S.R.L. – TEHNIMARKET – CONALID S.R.L., cu sediul în Botoşani, str. Manoleşti Deal nr. 15A, județul Botoşani, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J36/788/2021, având CUI RO33648158, a formulat cerere de intervenție, solicitând admiterea cererii, cu consecința respingerii contestației formulată de către DMA WORK Pagina 1 din 2

JOINT WENTURE S.R.L. ca inadmisiblă şi neîntemeiată, precum şi menţinerea atelor atacate ca fiind temeinice şi legale. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite excepția inadmisibilității contestației formulată de către DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L., pentru neconstituirea cauțiunii în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, invocată din oficiu. Respinge contestația formulată de DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L., în calitate de lider al asocierii DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L. – CITADINA 98 S.A. – ASEMA ELITE CONSTRUCT S.R.L., cu sediul în satul Păun, comuna Bârnova, str. Colina Păunului nr. 35, camera 1, etaj 1, județul Iaşi, în contradictoriu cu COMUNA COMARNA (PRIMĂRIA COMUNEI COMARNA), cu sediul în Comarna, str. Principală nr. 191, județul Iaşi, ca inadmisibilă, pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. Respinge cererea de intervenţie formulată de BAHM CONSTRUCŢII CIVILE ŞI INDUSTRIALE S.R.L., în calitate de lider al asocierii BAHM CONSTRUCŢII CIVILE ŞI INDUSTRIALE S.R.L. – TEHNIMARKET – CONALID S.R.L., cu sediul în Botoşani, str. Manoleşti Deal nr. 15A, județul Botoşani, cu privire la contestaţia DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L., ca rămasă fără obiect. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactat în 5 (cinci) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 498/C7/479 Data: 27.02.2025 Prin contestația nr. 350/14,02,2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 9762/17.02.2025, formulată de către DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L., în calitate de lider al asocierii DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L. – CITADINA 98 S.A. – ASEMA ELITE CONSTRUCT S.R.L., cu sediul în satul Păun, comuna Bârnova, str. Colina Păunului nr. 35, camera 1, etaj 1, județul Iaşi, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J22/11/2020, având CUI 40345637, împotriva adresei nr. 1195/10.02.2025 de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire şi a raportului procedurii nr. 1191/10.02.2025, emise de către COMUNA COMARNA (PRIMĂRIA COMUNEI COMARNA), cu sediul în Comarna, str. Principală nr. 191, județul Iaşi, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect „Proiectare şi execuţie lucrări pentru investiţia «Extindere reţea apă şi canalizare în sat Stanca, comuna Comarna, judeţul Iaşi»”, se solicită anularea adresei nr. 1195/10.0.,2025 de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire şi a raportului procedurii nr. 1191/10.02.2025, precum şi obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei sale. Prin adresa nr. 217/25.02.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 12493/27.02.2025, BAHM CONSTRUCŢII CIVILE ŞI INDUSTRIALE S.R.L., în calitate de lider al asocierii BAHM CONSTRUCŢII CIVILE ŞI INDUSTRIALE S.R.L. – TEHNIMARKET – CONALID S.R.L., cu sediul în Botoşani, str. Manoleşti Deal nr. 15A, județul Botoşani, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J36/788/2021, având CUI RO33648158, a formulat cerere de intervenție, solicitând admiterea cererii, cu consecința respingerii contestației formulată de către DMA WORK Pagina 1 din 5

JOINT WENTURE S.R.L. ca inadmisiblă şi neîntemeiată, precum şi menţinerea atelor atacate ca fiind temeinice şi legale. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația formulată de către DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L., în calitate de lider al asocierii DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L. – CITADINA 98 S.A. – ASEMA ELITE CONSTRUCT S.R.L., prin care se critică modalitatea autorității contractante de evaluare a ofertelor, respectiv excluderea ofertei sale din procedură, în conformitate cu prevederile art. 167 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016. Concluzionând, DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L., în calitate de lider al asocierii DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L. – CITADINA 98 S.A. – ASEMA ELITE CONSTRUCT S.R.L., solicită C.N.S.C. anularea adresei nr. 1195/10.02.2025 de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire şi a raportului procedurii nr. 1191/10.02.2025, precum şi obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei sale. Din analiza susținerilor părților și a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reține cele ce urmează: În calitate de autoritate contractantă, COMUNA COMARNA (PRIMĂRIA COMUNEI COMARNA) a inițiat o procedură simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect „Proiectare şi execuţie lucrări pentru investiţia «Extindere reţea apă şi canalizare în sat Stanca, comuna Comarna, judeţul Iaşi»”, cod CPV 45232152-2 Lucrări de construcţii de staţii de pompare (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr. SCN1153913/02.10.2024. Conform anunțului de participare simplificat și a documentației de atribuire, criteriul de atribuire este „cel mai bun raport calitate-preț”, iar valoarea estimată a contractului de lucrări este de 9.703.122,00 lei fără TVA. Potrivit mențiunilor din raportul procedurii nr. 1191/10.02.2025, oferta Asocierii BAHM CONSTRUCŢII CIVILE ŞI INDUSTRIALE S.R.L. – TEHNIMARKET S.R.L. – CONALID S.R.L. a fost declarată câștigătoare, cu un preţ de 11.491.121,80 lei fară TVA, respectiv 91 puncte. Procedând la analiza cauzei, Consiliul constată că aceasta vizează modalitatea în care autoritatea contractantă COMUNA COMARNA (PRIMĂRIA COMUNEI COMARNA) a evaluat oferta DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L., în calitate de lider al asocierii DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L. – CITADINA 98 S.A. – ASEMA ELITE CONSTRUCT S.R.L., pe care a exclus-o din procedură, în conformitate cu prevederile art. 167 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016. Raportat la prevederile legale aplicabile în materia achizițiilor publice, Consiliul are în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, conform cărora „Consiliul se pronunță mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond, cu încadrarea în termenul prevăzut la art. 24 alin. (1),

iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, motiv pentru care va proceda, mai întâi, la soluționarea excepției inadmisibilității contestației invocată din oficiu, pentru neconstituirea cauțiunii, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. În ceea ce privește excepția inadmisibilității contestației invocată din oficiu, pentru neconstituirea cauțiunii, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, se are în vedere că DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L. a depus contestația la data de 14.02.2025, ora 13:39, prin e-mail, fiind înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 9762/17.02.2025, respectiv la data când sunt aplicabile prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, astfel cum au fost completate și modificate ulterior, conform cărora „(1) Pentru soluționarea contestației formulate în condițiile art. 8 sub sancțiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauțiune stabilită după cum urmează: (...)”. Procedând la verificarea îndeplinirii de către DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L. a obligației constituirii cauțiunii în cuantumul și termenul legal, din documentele aflate la dosarul cauzei Consiliul constată că aceasta nu a fost constituită până la data emiterii prezentei decizii, astfel cum prevăd dispozițiile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, data limită fiind 22.02.2025, inclusiv. Prin adresa nr. 11775/479/C7/24.02.2025, Consiliul a pus în vedere contestatorului DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L.: „... vă aducem la cunoștință prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora, sub sancțiunea respingerii contestației, vă revine obligația de a constitui, în termen de maximum 5 (cinci) zile de la data sesizării Consiliului (17.02.2025), cauțiunea stabilită de respectivele prevederi ...”. Contestatorul a răspuns solicitării prin adresa nr. 360/26,02,2025, înregistrată la Consiliu cu nr. 12296/26,02,2025, precizând că „Referitor la adresa nr. 11775/479/C7/24.02.2025, vă informăm că pentru contestaţia în cadrul procedurii de achiziţie publică «Proiectare şi execuţie lucrări pentru investiţia „Extindere reţea apă şi canalizare în sat Stanca, comuna Comarna, judeţul Iaşi”» nu am constituit cauţiunea în termenul prevăzut de art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016.” Mai mult, prin prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, legiuitorul sancționează tocmai lipsa de diligență și prudență ale contestatorului, care ar fi putut din vreme să-și conserve dreptul la contestație, astfel încât să permită jurisdicției Consiliului să poată analiza pe fond cererile ce fac obiectul contestației. Prin demersul efectuat, Consiliul a manifestat un rol activ, acordându-i contestatorului posibilitatea să își constituie cauțiunea, astfel cum dispun reglementările legale, obligație de care petentul nu s-a achitat. Având în vedere considerentele enunțate, în temeiul art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Pagina 3 din 5

Contestațiilor, coroborate cu cele ale art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul admite excepția inadmisibilității contestației pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, excepție invocată din oficiu și, pe cale de consecință, în temeiul art. 26 alin. (6) din același act normativ, respinge contestația formulată de către DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L., în contradictoriu cu COMUNA COMARNA (PRIMĂRIA COMUNEI COMARNA), ca inadmisibilă, pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. Fără pronunțare pe fondul contestației formulată de către DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L., în calitate de lider al asocierii DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L. – CITADINA 98 S.A. – ASEMA ELITE CONSTRUCT S.R.L. Fată de soluţia pronunţată, Consiliul va rspinge cererea de intervenţie formulată de către BAHM CONSTRUCŢII CIVILE ŞI INDUSTRIALE S.R.L., în calitate de lider al asocierii BAHM CONSTRUCŢII CIVILE ŞI INDUSTRIALE S.R.L. – TEHNIMARKET – CONALID S.R.L., ca rămasă fără obiect. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite excepția inadmisibilității contestației formulată de către DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L., pentru neconstituirea cauțiunii în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, invocată din oficiu. Respinge contestația formulată de DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L., în calitate de lider al asocierii DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L. – CITADINA 98 S.A. – ASEMA ELITE CONSTRUCT S.R.L., cu sediul în satul Păun, comuna Bârnova, str. Colina Păunului nr. 35, camera 1, etaj 1, județul Iaşi, în contradictoriu cu COMUNA COMARNA (PRIMĂRIA COMUNEI COMARNA), cu sediul în Comarna, str. Principală nr. 191, județul Iaşi, ca inadmisibilă, pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. Respinge cererea de intervenţie formulată de BAHM CONSTRUCŢII CIVILE ŞI INDUSTRIALE S.R.L., în calitate de lider al asocierii BAHM CONSTRUCŢII CIVILE ŞI INDUSTRIALE S.R.L. – TEHNIMARKET – CONALID S.R.L., cu sediul în Botoşani, str. Manoleşti Deal nr. 15A, județul Botoşani, cu privire la contestaţia DMA WORK JOINT WENTURE S.R.L., ca rămasă fără obiect. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Ana-Magdalena RADU Maria-Liliana BĂZĂR Sanda IOANIŢESCU Redactat în 5 (cinci) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini Pagina 5 din 5