Decizie CNSC 127/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 127/C9/4289 Data: 20.01.2025 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 79342/10.12.2024, depusă de PORR CONSTRUCT SRL, cu sediul în București, bdul. Dimitrie Pompeiu nr. 5-7, et. 3, ap. A, sectorul 2, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J40/11341/2004, având CUI RO16601724, reprezentată legal prin Mario Kurt Proell și Ștefan Laurențiu Virginaș și convenţional prin SPRL Clifford Chance Badea, cu sediul în București, str. Academiei nr. 28-30, Excelsior Business Center, et. 10-12, sector 1, sediul ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Proiectare şi execuție lucrări aferente obiectivului de investiţii „Modernizarea infrastructurii feroviare din Portul Constanța – Etapa II”, cod CPV 45234100-7 Lucrări de construcții de căi ferate (Rev.2), de COMPANIA NAȚIONALĂ DE CĂI FERATE "CFR" - SA, cu sediul în București, bdul. Dinicu Golescu nr. 38, sector 1, în calitate de entitate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea raportului procedurii nr. 17/2/2598/28.11.2024, cu privire la modalitatea de evaluare a ofertei depuse de asocierea BAWI SRL - SWIETELSKY CONSTRUCT SRL, precum şi a oricăror acte anterioare şi/sau subsecvente şi conexe acestora, emise de către entitatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire şi care au stat la baza declarării ofertei asocierii BAWI SRL - SWIETELSKY CONSTRUCT SRL drept admisibilă şi câştigătoare; - anularea comunicării privind rezultatul procedurii de atribuire nr. 17/2/2611/02.12.2024; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei depuse de asocierea BAWI SRL - SWIETELSKY CONSTRUCT SRL, cu respectarea principiilor şi dispoziţiilor legale în materia achiziţiilor publice; - obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea demersului litigios. Pagina 1 din 3

Prin cererea de intervenție nr. 1623/18.12.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 81615/18.12.2024, depusă de BAWI CONSTRUCTION SRL, cu sediul în București, bdul. Iancu de Hunedoara nr. 48, Crystal Tower, et. 15, sector 1, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J2003011541405, având CUI RO15687329, reprezentată legal prin administratori Marco Alpert și Daniel Birsan și conventional prin avocat Oana Gavrilă, cu sediul în București, str. Matei Basarab nr. 13-15, clădirea Hub Design, et. 3, sector 3, unde solicită comunicarea tuturor actelor de procedură, privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat admiterea în principiu și pe fond a cererii de interventie, cu consecinta: - respingerii contestatiei formulate de către PORR CONSTRUCT SRL ca netemeinică; - mentinerea actelor atacate ca fiind temeinice și legale; - obligării contestatoarei la plata cheltuielilor efectuate pentru solutionarea contestatiei, potrivit documentelor care vor fi depuse înainte de pronuntarea deciziei de solutionare. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de PORR CONSTRUCT SRL, în contradictoriu cu COMPANIA NAȚIONALĂ DE CĂI FERATE "CFR" - SA. Respinge solicitarea PORR CONSTRUCT SRL de obligare a achizitoarei la plata cheltuielilor de judecată ca nefondată. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de BAWI CONSTRUCTION SRL și o admite. Admite solicitarea intervenientei BAWI CONSTRUCTION SRL privind plata cheltuielilor de judecată și obligă PORR CONSTRUCT SRL la plata către BAWI CONSTRUCTION SRL a sumei de 30.000 lei, reprezentând onorariu avocat. Pagina 2 din 3

Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Grațiela-Magdalena GAIDARGI

Isabela-Maria GAVRILĂ Lehel-Lorand BOGDAN

Redactată în 5 exemplare originale, conține 85 pagini. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. .., depusă de ...SRL, cu sediul în ., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. ., având CUI ., reprezentată legal prin . și convenţional prin ., cu sediul în ., sediul ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect .”, ..., de ... cu sediul în .., în calitate de entitate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea raportului procedurii nr. 17/2/2598/28.11.2024, cu privire la modalitatea de evaluare a ofertei depuse de asocierea ... SRL - ...SRL, precum şi a oricăror acte anterioare şi/sau subsecvente şi conexe acestora, emise de către entitatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire şi care au stat la baza declarării ofertei asocierii ... SRL - ...SRL drept admisibilă şi câştigătoare; - anularea comunicării privind rezultatul procedurii de atribuire nr. 17/2/2611/02.12.2024; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei depuse de asocierea ... SRL - ...SRL, cu respectarea principiilor şi dispoziţiilor legale în materia achiziţiilor publice; - obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea demersului litigios. Prin cererea de intervenție nr. 1623/18.12.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 81615/18.12.2024, depusă de ... ... SRL, cu sediul în .., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J., având CUI .., reprezentată legal prin administratori ., cu sediul în ., unde solicită comunicarea tuturor actelor de procedură, privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat admiterea în principiu și pe fond a cererii de interventie, cu consecinta: - respingerii contestatiei formulate de către ...SRL ca netemeinică; - mentinerea actelor atacate ca fiind temeinice și legale; - obligării contestatoarei la plata cheltuielilor efectuate pentru solutionarea contestatiei, potrivit documentelor care vor fi depuse înainte de pronuntarea deciziei de solutionare. Pagina 1 din 94

Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este compe...t, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul ...SRL critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr. 17/2/2611/02.12.2024 și raportul procedurii nr. 17/2/2598/28.11.2024, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea susține că, potrivit SEAP, oferta sa a primit punctaj maxim (100 de puncte) şi trebuia declarată câştigătoare. Cu toate acestea, în mod cu totul neaşteptat şi nelegal, entitatea contractantă a informat-o, pe data de 02.12.2024, că oferta sa este necâştigătoare și a invitat-o să citească diferit punctajul afişat de SEAP: „Faţă de textul generat automat de SEAP, în loc de 100 PCT, se va citi 99,54 PCT, conform Raportului procedurii nr. 17/2/2598/28.11.2024." Din raportul procedurii rezultă indubitabil că entitatea contractantă a operat o schimbare de clasament după aplicarea criteriului de atribuire, ceea ce este evident nelegal: „oferta Asocierii ...-... (...) a fost clasată pe locul al doilea loc în clasamentul rezultat după aplicarea criteriului de atribuire și a factorului cel mai bun raport calitate-preţ". Preţul ofertat de ... a fost de 530.418.961,15 RON. Având în vedere punctajul din SEAP de 100 puncte (punctaj maxim) rezultă că preţul ofertat de ... a fost mai mic decât cel al ofertantului asocierea ...-.... Totuşi, în Raportul final al procedurii, asocierea ...-... este afişată cu un preţ de 524.508.117,64 RON, ceea ce conduce la concluzia că asocierea ...-... şi-a modificat preţul prin răspunsurile la clarificări, iar menţiunile din raportul procedurii indică faptul că această modificare de preţ s-a produs după aplicarea criteriului de atribuire. Prin urmare, pe...ta critică nelegalitatea procedurii de atribuire, prin încălcarea dispoziţiilor art. 140 alin. (5) din HG nr. 394/2016, care interzic modificarea preţului. De asemenea, arată că nelegalitatea este evidentă şi prin raportare la informaţiile minime puse la dispoziţie de entitatea contractantă. În acest sens, contestatoarea susține că nu a beneficiat de un acces efectiv la dosarul achiziţiei, întrucât entitatea contractantă a confidenţializat toate informaţiile din procesele-verbale de evaluare şi solicitările de clarificări referitoare la ofertantul câştigător. Asocierea ...-... și-a modificat nelegal propunerea financiară Autoarea contestației arată că, în cauză, sunt cel puţin trei dovezi indubitabile că asocierea ...-... și-a modificat preţul ofertei, respectiv: Pagina 2 din 94

(i) Informaţiile din SEAP, care indică faptul că ... a fost punctată cu 100 de puncte; (ii) Menţiunea din raportul procedurii, potrivit căreia „oferta Asocierii ...-... (...) a fost clasată pe locul al doilea loc în clasamentul rezultat după aplicarea criteriului de atribuire și a factorului cel mai bun raport calitate-preț”; (iii) Diferenţa dintre valoarea serviciilor subcontractate către ...România reţinută în procesul-verbal de evaluare nr. 28 (107.200.000 RON) şi cea implicită rezultată din raportul procedurii (95.230.218,35 RON). În continuare, autoarea contestației analizează fiecare dintre aceste argumente, evidențiind nelegalitatea rezultatului procedurii. (i) Informaţiile din SEAP care indică faptul că ... a fost punctată cu 100 de puncte Contestatoarea menționează că legea achiziţiilor prevede cerinţe de criptare a prețului și de calcul automat al punctajului de către SEAP, ca o formă de garanţie a respectării dispoziţiilor legale care interzic modificarea propunerii financiare. Tot ca o formă de garanţie, algoritmul din documentaţia de atribuire este în mod imperativ corelat cu algoritmul din SEAP. În concret, odată cu depunerea ofertelor, ofertanţii criptează, în SEAP, preţul total din propunerile financiare. După finalizarea evaluării propunerii tehnice, SEAP calculează automat punctajul fiecărei oferte pe baza algoritmului de punctare din documentaţia de atribuire. Fiind punctată cu maximul de 100 de puncte, rezultă că preţul criptat în SEAP de societatea sa a fost mai mic decât preţul criptat în SEAP de Asocierea ...-.... Cum preţul criptat este cel ofertat, înseamnă că preţul ofertat de ... a fost mai mic decât cel ofertat de Asocierea ...-.... Preţul ofertei ... a fost de 530.418.961,15 RON. În raportul procedurii, pentru Asocierea ...-... se indică preţul de 524.508.117,64 RON. Această informaţie coroborată cu cea anterioară, că ... a avut un preţ criptat mai mic, înseamnă că asocierea ...-... şi-a redus preţul criptat iniţial în SEAP, adică a redus preţul ofertat pe parcursul evaluării ofertei de către .... (ii) Menţiunea din raportul procedurii, că oferta Asocierii ...-... a fost clasată pe locul al doilea Contestatoarea arată că entitatea contractantă a consemnat în raportul procedurii două aspecte relevante, respectiv faptul că: - Asocierea ...-... „a fost clasată pe locul al doilea în clasamentul rezultat după aplicarea criteriului de atribuire și a factorului cel mai bun raport calitate- preţ"; şi - Asocierea ...-... a ajuns pe primul loc „după procesul de verificare de către comisia de evaluare a documentelor suport justificative probării informaţiilor prezentate în DUAE". Aceste două menţiuni, confirmă concluzia anterioară a modificării preţului ofertei asocierii ...-.... Mai mult, rezultă din aceste menţiuni faptul că modificarea ofertei asocierii ...-... a operat după finalizarea procedurii de evaluare a propunerilor financiare, ceea ce încalcă Pagina 3 din 94

dispoziţiile art. 205 alin. (2) din Legea nr. 99/2016 şi ale Deciziei ICCJ nr. 66/2018, respectiv principiile tratamentului egal şi al transparenţei. (iii) Diferenţa dintre valoarea serviciilor subcontractate către ...România reţinută în procesul-verbal de evaluare nr. 28 (107.200.000 RON) şi cea implicită din raportul procedurii (95.230.218,35 RON). Concluzia anterioară a modificării nelegale a ofertei, este confirmată şi de contradicţia dintre informaţiile inserate în raportul procedurii şi cele din procesul-verbal de evaluare nr. 28: - din procesul-verbal de evaluare nr. 28 reiese că suma pe care Asocierea ...-... a declarat-o în Anexa 3 la Formularul 10 din propunerea financiară pentru subcontractantul ...România este de 107.200.000 RON; - din raportul procedurii reiese că suma pentru subcontractantul ...România este de 95.230.218,35 RON (18,1561% x 524.508.117,64 RON), cu 11.969.781,65 RON mai mic. Contestatoarea menționează că preţul total al oricărei oferte este determinat prin însumarea valorilor înscrise în Anexa 1 din Tabelul Centralizator de preţ (fără TVA). Valoarea subcontractantă este inclusă în valoarea totală rezultată din Tabelul Centralizator. Aşa fiind, o reducere a valorii subcontractate de ...România, de la 107.200.000 RON la 95.230.218,35 RON, a determinat o reducere corespunzătoare cu 11.969.781,65 RON a preţului ofertat de Asocierea ...-.... Aceasta înseamnă că preţul total al ofertei iniţiale a Asocierii ...-... a fost de 524.508.117,64 RON + 11.969.781,65 RON = 536.477.899,29 RON. Acest preţ era mai mare decât preţul ofertat de ..., de 530.418.961,15 RON. Procesul-Verbal nr. 28 conduce la concluzia că modificarea preţului ofertat de Asocierea ...-... a fost operată prin răspunsul la solicitarea de clarificare nr. 567/11.11.2024: Fişierul [.../00189] 03. Prop Financiara Port CT-Etapa-II.pdf.p7s încărcat în SEAP conține următoarele documente: - Formular 10 (Formularul de Propunere Financiară), semnată cu semnătură electronică extinsă de reprezentantul împuternicit Gheorghe-Lucian Apostol, reprezentat împuternicit al Asocierii, în data de 29.07.2024, în care se menţionează valoarea ofertată de 524.508,117,64 lei fără TVA (valoare clarificată de ofertant prin răspunsul nr.567/11.11.2024), cota de profit de 3%, oferta este valabilă 8 (opt) luni de la data 31.03.2025. Asocierea ...-... nu a putut modifica şi Anexa 3 la Formularul 10, unde a rămas valoarea efectivă ofertată pentru lucrările subcontractantului - 107.200.000 RON (diferită de cea rezultată din raportul procedurii, respectiv mai mare): - Anexa nr. 3 la Formularul 10 de Propunere financiară, pentru subcontractantul ...România SRL, semnată cu semnătură electronică extinsă de reprezentantul împuternicit Gheorghe-Lucian Apostol, reprezentat împuternicit al Asocierii, în data de 29.07.2024. Suma ce îi revine subcontractantului pentru realizarea lucrărilor este în valoare totală de 107.200.00 lei fără TVA. Astfel, pe...ta consideră că modificarea propunerii financiare prin răspunsul la solicitarea de clarificare trebuia să conducă la respingerea Pagina 4 din 94

ofertei asocierii ...-.... Entitatea contractantă trebuia să respingă oferta ca inacceptabilă (conform art. 140 alin. (5) din HG nr. 394/2016). Totodată, autoarea contestației arată că, în jurisprudenţă, Curtea de Apel Bucureşti a confirmat că preţul criptat în SEAP trebuie să fie identic cu preţul din oferta iniţială, iar modificarea preţului din ofertă, în timpul evaluării, conduce la respingerea ofertei ca inacceptabilă, invocând în acest sens decizia nr. 1329/24.07.2020. Aşadar, ... avea obligaţia să respingă oferta asocierii ...-... ca inacceptabilă, în momentul în care a constatat că aceasta şi-a modificat preţul ofertei din SEAP (conform art. 140 alin. (5) din HG nr. 394/2016). (iv) Modificarea valorii subcontractate nu se încadrează în excepțiile legale Astfel cum a demonstrat anterior, contestatoarea precizează că modificarea preţului ofertei asocierii ...-... a fost cauzată de modificarea valorii subcontractate către ...România. Modificarea valorii subcontractate nu se încadrează în niciuna din excepţiile legale, întrucât: - Raportul procedurii nu indică exis...ţa unei erori aritmetice. Acolo unde entitatea a solicitat corectarea unei erori aritmetice, a prevăzut expres acest lucru. - Raportul procedurii nu indică exis...ţa unei abateri tehnice minore. Oricum, nu s-ar putea reţine exis...ţa unei abateri tehnice minore, în condiţiile în care o astfel de „corectare" ar conduce la modificarea clasamentului ofertanţilor şi ar încălca prevederile art. 140 alin. (6) lit. b) din HG nr. 394/2016. În plus, o eventuală eroare tehnică nici nu ar fi putut fi corectată pentru că depăşea pragul de 1% din preţul total al ofertei iniţiale (valoarea redusă reprezintă 2,23% din preţul total). (iii) Raportul de atribuire nu indică un viciu de formă. De altfel, niciun eventual viciu de formă nu ar fi putut fi corectat pentru că ar fi produs un „avantaj incorect” faţă de societatea sa, a cărei ofertă cădea de pe primul loc pe locul secund. În concluzie, evaluarea ofertei asocierii ...-... a fost nelegală. Ofertantul declarat câştigător şi-a modificat nelegal oferta, iar entitatea contractantă trebuia să o respingă, potrivit art. 140 alin. (5) din HG nr. 394/2016 şi principiilor tratamentului egal şi al transparenţei dintre ofertanţi. Oferta Asocierii ...-... este neconformă şi inacceptabilă din perspectiva lucrărilor de descărcare arheologică Autoarea contestației arată că, potrivit caietului de sarcini, lucrările de descărcare arheologică sunt o componentă importantă a obiectului lucrărilor pe care viitorul Antreprenor va trebui să le realizeze înainte de obţinerea autorizaţiei de construire. După descărcarea arheologică, antreprenorul va trebui să asigure şi supravegherea arheologică pe toată perioada lucrărilor. Lucrările de descărcare şi supraveghere arheologică pot fi realizate doar de entităţi autorizate de către Ministerul Culturii şi Pagina 5 din 94

Patrimoniului Naţional (cu personal înregistrat în Registrul arheologilor), şi trebuiau reflectate în propunerea tehnică (inclusiv în programul de lucrări), respectiv trebuiau cotate în propunerea financiară. Asocierea ...-... nu indică entitatea autorizată legal să efectueze lucrările de supraveghere şi descărcare arheologică. Din acest motiv, oferta Asocierii ...-... înregistrează mai multe cauze de (i) neconformitate şi (ii) caracter inacceptabil. (i) Oferta este neconformă În primul rând, pe...ta susține că oferta asocierii ...-... nu respectă prevederile documentaţiei de atribuire. Documentaţia de atribuire are multiple prevederi care conduc la concluzia necesităţii menţionării entităţii autorizate care va efectua lucrările: - Caietul de sarcini (pag. 73, 96, 99) impune expres includerea în ofertă unui expert pentru realizarea acestor lucrări. - Caietul de sarcini prevede că toate lucrările care vor face obiectul contractului şi care trebuie incluse în propunerea tehnică (inclusiv descărcarea şi supravegherea arheologică) „nu vor putea fi subcontractate, dacă subcontractanţii nu au fost declaraţi în cadrul procesului de achiziţie publică". - Formularul T privind propunerea tehnică (Cap. I.3) impune corelarea programului de lucrări cu lucrările de descărcare şi supraveghere arheologică. În al doilea rând, lipsind menţiunile privind entitatea autorizată, perioada de execuţie a descărcării şi supravegherii arheologice, indicată în programul de lucrări, este una arbitrară, neasumată de un subcontractant autorizat în acest tip de lucrări. O perioadă de execuţie arbitrară creează un risc de întârzieri în executarea lucrărilor. Astfel, numirea unui subcontractant autorizat prin ofertă se impunea şi pentru că doar un astfel de operator poate estima durata de execuţie a acestor lucrări. În al treilea rând, contestatoarea susține că propunerea financiară nu este corelată cu propunerea tehnică. Asocierea ...-... trebuia să coteze în propunerea financiară lucrările de descărcare şi supraveghere arheologică „în cadrul Formularului 10, Anexa 1, Capitolul 12, Alte Cheltuieli". ... chiar a solicitat ofertantului să confirme că a cotat aceste costuri în propunerea financiară. Asocierea ...-... nu avea cum să fi cotat aceste lucrări din moment ce nu a nominalizat un subcontractant autorizat. Aşadar, propunerea lor financiară nu este corelată cu propunerea tehnică. Prin urmare, sunt îndeplinite ambele condiţii alternative prevăzute de art. 143 alin. (3) lit. d) din HG nr. 394/2016, întrucât nenominalizarea subcontractantului autorizat: (a) „ar putea conduce la executarea defectuoasă a contractului" şi oricum (b) „constituie o abatere de la legislaţia incidentă", respectiv Ordinul nr. 2562/04.10.2010 emis de Ministerul Culturii şi Patrimoniului Naţional şi OG nr. 43/2000, care Pagina 6 din 94

prevăd că acest tip de lucrări pot fi realizate doar de entităţi special autorizate. (ii) Oferta este inacceptabilă Contestatoarea susține că asocierea ...-... nu deţine abilitatea legală necesară executării lucrărilor de descărcare şi supraveghere arheologică, astfel că avea obligaţia să nominalizeze un subcontractant autorizat care să poată executa respectivele lucrări. Sub sancţiunea respingerii ofertei ca inacceptabilă, fişa de date prevede că ofertanţii trebuie să declare prin DUAE „toţi subcontractanţii" şi să depună contractul de subcontractare, în cazul în care o parte/părţi din contract sunt executat de un alt operator. Lucrările de descărcare şi supraveghere arheologică fac parte din obiectul contractului, iar Asocierea ...-... era obligată să declare prin DUAE subcontractantul autorizat care le va executa, respectiv să depună acordul de subcontractare odată cu documentele justificative DUAE. Totodată, contestatoarea arată că în jurisprudenţă, s-a reţinut constant că ofertanţii au obligaţia să declare încă din oferta iniţială subcontractantul autorizat pentru descărcarea arheologică, nefiind permisă introducerea acestuia pe parcursul evaluării sau după semnarea contractului, invocând în acest sens decizia Curții de Apel București nr. 145/15.01.2019 și decizia CNSC publicată în Buletinul Oficial nr. 5874/2018. În concluzie, pe...ta consideră că entitatea contractantă ar fi trebuit să respingă oferta asocierii ...-..., drept neconformă şi inacceptabilă, întrucât nu conţine un subcontractant specializat în executarea lucrărilor de descărcare şi supraveghere arheologică [conform art. 143 alin. (2) lit. b) şi alin. (3) lit. a) şi d) din HG nr. 394/2016]. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 80203/12.12.2024, contestatoarea a solicitat accesul la dosarul achiziției. Prin adresa nr. 17/2/2762/13.12.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 80465/13.12.2024, entitatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ...SRL, solicitând: - respingerea contestaţiei formulată de ...SRL, în principal şi pe fond, ca fiind nefondată; -

menţinerea

efectelor

raportului

procedurii

nr. 17/2/2598/28.11.2024 şi a comunicărilor nr. 17/2/2610/02.12.2024 şi nr. 17/2/2611/02.12.2024, privind rezultatul procedurii de atribuire. Cu titlu preliminar, în temeiul dispoziţiilor art. 19 alin. (i) din Legea nr. 101/2016, entitatea contractantă solicită respingerea, ca neîntemeiată, a pre...ţiei contestatoarei ...SRL privind refuzul nelegal al entităţii contractante de a oferi accesul la documentele dosarului achiziţiei, având în vedere caracterul confidenţial al informaţiilor declarat şi justificat de către ambii ofertanţi, a propunerilor tehnice şi financiare în integralitate, prin depunerea Formularelor 12, cât şi prin Decizia Consiliului de Administraţie ... ... nr.42/03.04.2022 privind documentele Pagina 7 din 94

confidenţiale, Decizia Consiliului de Administraţie ...nr. 312/18.04.2022 şi Decizia internă nr. 19/2020 referitoare la Reguli Confidenţialitate Oferte Achiziţii Publice, transmisă de ...SRL. Entitatea contractantă are obligaţia de a respecta caracterul confidenţial al ofertelor aşa cum a fost declarat şi justificat de către ofertanţi, în susţinere invocând prevederile art. 231 alin. (6) din Legea 99/2016. În acest sens, solicită Consiliului să observe că informaţiile declarate confidenţiale de ofertanţi în prezenta procedură nu se rezumă doar la propunerile tehnice şi propunerile financiare, ci şi la toate răspunsurile date de aceştia la clarificări, indiferent dacă acestea privesc documentele DUAE, partea tehnică şi cu atât mai mult pe partea financiară şi de documente justificative DUAE. în dosarul achiziţiei se regăsește adresa ... nr. 17/2/2674/04.12.2024, solicitată ofertantului asocierea ... SRL - ... ..., conform prevederilor art. 19 alin.(3) din Legea 101/2016 şi răspunsul acestuia

înregistrat

la

entitatea

contractantă

sub

nr. 17/2/2687/05.12.2024. Prin adresa nr.FN/02.12.2024, înregistrată la entitatea contractantă sub nr. 17/2/2617/ 02.12.2024, ...SRL a solicitat şi a beneficiat de accesul la documentele ce nu au caracter confidenţial, aşa cum se poate observa din Procesul Verbal de Vizionare nr. 17/2/2645/03.12.2024. Astfel, așa cum reiese din cele prezentate mai sus, nu se poate reţine precizarea contestatoarei "Precizăm că ... nu a beneficiat de un acces efectiv la dosarul achiziţiei, întrucât Autoritatea Contractantă a confidenţializat toate informaţiile din procesele-verbale de evaluare şi solicitările de clarificări referitoare la ofertantul câştigător", atât timp cât entitatea contractantă a respectat caracterul confidenţial al ofertelor aşa cum a fost declarat şi justificat de către ofertanţi. În acest fel, entitatea contractantă şi-a respectat obligaţiile legale, prevăzute la art. 70 alin (1) din Legea nr. 99/2016, de a nu dezvălui informaţiile transmise de operatorii economici indicate şi dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale, întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete de serviciu, tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Acesta este motivul real pentru care entitatea contractantă nu a putut oferi accesul dorit de contestatoare la documentele/informaţiile prezentate de ofertantul asocierea ... SRL - ...ca fiind confidenţiale, respectând astfel principiul tratamentului egal şi dispoziţiile legale. Prin adresa nr.FN/02.12.2024, înregistrată la entitatea contractantă sub nr. 17/2/2617/ 02.12.2024, ...SRL a solicitat şi a beneficiat de accesul la documentele ce nu au caracter confidenţial aşa cum se poate observa din Procesul Verbal de Vizionare nr. 17/2/2645/03.12.2024. A. Propunerea financiară depusă de asocierea ... SRL - ...este conformă si acceptabilă, aşa cum rezultă din evaluarea consemnată în proces-verbal nr. 28 Etapa financiar, înregistrat la entitatea contractantă Pagina 8 din 94

sub nr.17/2/2403/ 13.11.2024 şi avizat de ANAP cu Avizul Conform Necondiţionat nr. 3420/18125/DGVDPA/ .../14.11.2024. Entitatea precizează că a organizat procedura de achiziţie sectorială având ca scop atribuirea contractului Proiectare şi execuţie lucrări aferente obiectivului de investiţii „Modernizarea infrastructurii feroviare din ...- Etapa II". Legislaţia aplicabilă procedurii de atribuire este: Legea nr. 99/2016, HG nr. 394/2016, Regulamentul Comisiei Europene nr. 2016/7, Regulamentul UE nr.910/2014, Instrucţiunea nr. 1/2017 a Preşedintelui ANAP, Instrucţiunea nr. 2/2017 a Preşedintelui ANAP, Instrucţiunea nr. 1/2021 a Preşedintelui ANAP, Ordinul Ministerului Transporturilor nr. 290/2000 modificat prin OMT nr. 2068/2004, privind admiterea tehnică a produselor si/sau serviciilor destinate utilizării în activităţile de construire, modernizare, întreţinere si de reparare a infrastructurii feroviare si a materialului rulant, pentru transportul feroviar și cu metroul; HG nr.1/10.01.2018 pentru aprobarea condiţiilor generale şi specifice pentru anumite categorii de contracte de achiziţie aferente obiectivelor de investiţii finanţate din fonduri publice; Legea nr. 500/2003, Legea nr.455/2001 privind semnătura electronică; HG nr.907/2016 privind etapele de elaborare şi conţinutul-cadru al documentaţiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice; HG nr.264/2003 privind stabilirea acţiunilor şi categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor şi limitelor pentru efectuarea de plăti în avans din fonduri publice; HG nr. 845/2018 pentru aprobarea Regulamentului privind recepţia construcţiilor din domeniul infrastructurii rutiere şi feroviare de interes naţional; Legea nr.50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr.10/1995 privind calitatea în construcţii, cu modificările şi completările ulterioare. Procedura de achiziţie sectorială, a făcut obiectul controlului Ex- Ante, persoanele desemnate ca observatori fiind împuternicite de ANAP prin Ordinul nr.680/27.03.2024, privind aprobarea Deciziei de verificare nr.4594/27.03.2024. În cadrul procedurii în cază au depus ofertă următorii operatori economici: - ...SRL - asocierea ... SRL - ... ... În urma finalizării evaluării propunerilor tehnice depuse de ofertanţii participanţi la procedură, consemnate în Proces verbal nr. 21 etapa

tehnic,

înregistrat

la

entitatea

contractantă

sub nr.17/2/2287/01.11.2024 şi avizat de ANAP cu Avizul Conform Necondiţionat NR. 3420/17606/DGCECMSS/ CN 1066805/05.11.2024, comisia de evaluare a procedat la descărcarea şi deschiderea ofertelor financiare încărcate în SEAP de ofertanţi. În urma analizei valorilor prezentate de ofertanţi în propunerile financiare depuse, comisia de evaluare a constatat că ambele oferte Pagina 9 din 94

depăşesc valoarea estimată, devenind incidente prevederile art. 143 alin. (2) lit. e) din HG nr. 394/2016. Valorile propunerilor financiare depuse de ofertanţii ...SRL şi Asocierea ... SRL - ...nu au reprezentat o modificare substanţială, întrucât procentele cu care a fost depăşită valoarea estimată a procedurii, sunt sub limita de 15% prevăzută de art. 241 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 99/2016, nefiind astfel incidente prevederile art. 143 alin. (2) lit. f) din HG nr. 394/2016. Comisia de evaluare a întocmit Nota nr. 17/2/2341/06.11.2024, privind posibilitatea suplimentării valorii estimate a contractului de achiziţie sectorială, aceasta fiind aprobată de Directorului General al CNCF „..." S.A. Comisia de evaluare a evaluat propunerile financiare ale ofertanţilor sub aspectul conformităţii cu prevederile documentaţiei de atribuire, încadrării în valoarea estimată a achiziţiei şi corelării cu elementele propunerii tehnice prezentate, procesul de evaluare fiind finalizat şi consemnat în Procesul verbal Nr. 28 Etapa financiar, înregistrat la entitatea contractantă sub nr. 17/2/2403/ 13.11.2024 şi avizat de ANAP cu

Avizul

Conform

Necondiţionat

nr. 3420/18125/DGVDPA/ .../14.11.2024. După cum se poate observa din Procesul verbal Nr. 28 Etapa financiar, la momentul deschiderii ofertelor financiare încărcate în SEAP de ofertanţi, ofertantul ...SRL se situa pe locul întâi, cu o valoare a propunerii financiare mai mică decât a ofertantului Asocierea ... SRL - ... .... În urma analizei propunerilor financiare depuse de ofertanţi, au fost solicitate clarificări ofertanților, acestea fiind consemnate în Proces verbal Nr. 28 Etapa financiar. Ofertantului ...SRL i-au fost adresate două solicitări de clarificări, prin

adresa

nr.

17/2/2359/08.11.2024

şi

adresa

nr. 17/2/2839/12.11.2024, consemnate în Procesele verbale de analiză nr.24 şi nr.25, privind aspecte ale propunerii financiare cât şi corectarea viciului de formă constatat de comisia de evaluare în Anexa nr. 1 la Formularul 10 de Propunere Financiară. Ofertantul a răspuns concludent celor două solicitări de clarificări, prin răspunsul nr.763/11.11.2024, înregistrat la entitatea contractantă cu nr.17/2/2378/12.11.2024, respectiv răspunsul nr.764/12.11.2024, înregistrat la entitatea contractantă cu nr. 17/2/2394/12.11.2024, fiind acceptat şi corectat viciul de formă, prin transmiterea Anexei nr. 1 la Formularul 10 de Propunere Financiară corectată în consecinţă. Ofertantului Asocierea ... SRL - ...i-a fost solicitată clarificare prin adresa nr. 17/2/2358/08.11.2024, consemnată în Procesul verbal de analiză nr.23, privind diferenţele de calcul (erorile aritmetice), constatate de comisia de evaluare în Anexa nr. 1 la Formularul 10 de Propunere financiară. Pagina 10 din 94

Ofertantul Asocierea ... SRL - ...a răspuns în termenul solicitat de comisia de evaluare, cu adresa nr.567/11.11.2024, înregistrată la entitatea contractantă cu nr. 17/2/2375/11.11.2024, a acceptat şi a confirmat corecţiile aritmetice constatate de comisia de evaluare şi a transmis Formularul 10 - Formularul de Propunere financiară şi Anexa nr. 1 la Formularul 10 de Propunere financiară corectate. Se poate observa fără nici un dubiu că aceste erori reprezintă simple erori de calcul, care au nu condus la corectarea preţurilor unitare ofertate pentru categoriile de lucrări cuprinse în Anexa nr. 1 la Formularul 10 de Propunere financiară, ci la corectarea valorii totale de la capitolul 5. Linie de contact şi succesiv cap. II EXECUŢIE, Tabelul centralizator de preţ, punctul 3 - Preţul ofertei - execuţia de lucrări conform cerinţelor din caietul de sarcini, exclusiv publicitate aferentă lucrărilor din Anexa nr. 1 la Formularul 10 de Propunere financiară, şi implicit corectarea valorii totale ofertate, inclusiv din Formularul 10 de Propunere financiară. Aşa cum se menţionează în Procesul verbal nr.23, comisia de evaluare a avut în vedere legislaţia în materie de achiziţii publice, cât şi documentul îndrumare privind modul de tratare a abaterilor tehnice minore, viciilor de formă şi a erorilor aritmetice în cadrul procesului de evaluare a ofertelor -publicat pe site-ul ANAP în data de 14.07.2023, în care se menţionează: Corectarea erorilor aritmetice se referă la elemente ale propunerii financiare care rezultă în urma unor operaţii aritmetice, iar corectarea acestora trebuie să fie realizată asupra rezultatului operaţiei aritmetice, menţinând datele de intrare nemodificate. De exemplu, preţurile unitare nu ar trebui să fie modificate în cazul în care există un preţ total obţinut în mod greşit în urma operaţiei de înmulţire dintre preţul unitar şi cantitate ci se va corecta preţul total. [...] Corectarea erorilor aritmetice se face indiferent de cuantumul modificării, fără a exista un anumit prag valoric maxim, precum cel prevăzut de legislaţie în cazul abaterilor tehnice minore. Completarea informaţiilor cuprinse în ofertă, prin intermediul răspunsului la solicitarea de clarificări a autorităţii/entităţii contractante ce vizează clarificarea unor vicii de formă sau erori aritmetice, cu respectarea regulilor descrise mai sus, nu este sancţionabilă cu respingerea ofertei ca fiind neconformă. Prin corectarea valorii totale, ofertantul nu şi-a modificat conţinutul propunerii financiare, modificarea valorii încadrându-se astfel în excepţia legală prevăzută la art.140 alin. (9) din HG nr.394/2016, cu modificările şi completările ulterioare, care dispun: "(9) Prin excepţie de la dispoziţiile alin. (5), oferta va fi considerată admisibilă în măsura în care modificările operate de ofertant, la solicitarea comisiei de evaluare, în legătură cu propunerea sa financiară reprezintă erori aritmetice, respectiv aspecte care pot fi clarificate cu ajutorul principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din Lege, elementele propunerii financiare urmând a fi corectate, implicit alături de preţul total al ofertei, prin refacerea calculelor aferente". Astfel, în urma corectării erorilor aritmetice, valoarea propunerii financiare a ofertantului asocierea ... SRL - ...este de 524.508.117,64 fără TVA, fiind clasată pe locul 1. Față de capătul de cerere referitor la propunerea financiară, entitatea contractantă solicită Consiliului ca, prin decizia pe care o va Pagina 11 din 94

pronunţa, să dispună respingerea contestaţiei depusă de ...SRL ca fiind nefondată şi să menţină Raportul Procedurii şi actele subsecvente aşa cum au fost ele emise. B. Propunerea tehnică depusă de asocierea ... SRL - ...este conformă, aşa cum rezultă din procesul de evaluare consemnat în Proces verbal Nr.21 Etapa tehnic, înregistrat la entitatea contractantă sub nr.17/2/2287/01.11.2024 şi avizat de ANAP cu Avizul Conform Necondiţionat NR. 3420/17606/DGCECMSS/ .../05.11.2024. Referitor la critica contestatoarei privind obligaţia includerii în oferta Asocierii ... SRL - ...a expertului în descărcare arheologică şi lipsa subcontractantului care va efectua activităţi de descărcare şi supraveghere arheologică, entitatea contractantă prezintă în continuare situaţia de fapt. Astfel, arată că în caietul de sarcini, pag. 73, este prezentat la capitolul 5.3 Personalul de specialitate pe termen scurt, care este necesar pe perioade scurte pentru rezolvarea unor probleme punctuale, dar strict necesare pentru desfăşurarea în bune condiţii a execuţiei lucrărilor. Când este necesară intervenţia unui astfel de expert, Contractantul/ Antreprenorul trebuie să furnizeze şi documentele care certifică deţinerea autorizării, sarcinile sale, perioada de timp pentru care este necesar şi programul său. Unul din personalul de specialitate pe termen scurt este Expert descărcare arheologică. Ofertantul Asocierea ... SRL - ...a inclus în oferta tehnică prezentată un expert pentru realizarea acestor lucrări, în cadrul Planului de asigurare a calităţii pentru etapa de proiectare, regăsit în fişierul Secţiunea I - Proiectare, pag.224 şi 263, contrar celor menţionate de contestatoare. În oferta tehnică prezentată, ofertantul asocierea ... SRL - ...a descris activităţile privind componenta de arheologie, diagonosticul arheologic, cercetare preventivă şi supraveghere arheologică, în cadrul fişierului Secţiunea I - Proiectare. Ofertantul Asocierea ... SRL - ...a inclus în Graficul de execuţie, din cadrul fişierului Secţiunea I - Proiectare pag.151, activităţi arheologice precum diagnosticul arheologic intruziv, cercetarea arheologică preventivă a siturilor identificate, cât şi supravegherea arheologică pe toată durata lucrărilor. În cadrul propunerii tehnice, în fişierul Secţiunea I - Proiectare, pag. 134, ofertantul Asocierea ... SRL - ...a transmis Lista cu subcontractantii subcontractanţilor/ oricăror alţi operatori economici principali implicaţi în contract, conform solicitării din Formularul T, punctul IX., în care este menţionat ..., care va executa în cadrul contractului activităţi de Arheologie, în calitate de subcontractor a lui ...SRL. De asemenea, în fişierul Secţiunea II.2-9-10 (TS+SL+C+PM) Pagina 12 din 94

pag.231, este menţionat ..., cu activităţi de descărcare arheologică ce vor fi realizate în contract. ...face parte dintre unităţile de cercetare subordonate Academiei Române potrivit H.G. 116/1990 şi îşi desfăşoară activitatea în acord cu Legea de organizare și funcţionare a Academiei Române nr. ..., Statutul Academiei Române şi Regulamentul de aplicare a Statutului Academiei Române, cu respectarea legislaţiei în vigoare (Legea 319/2003) în domeniul cercetării-dezvoltării, având ca obiect efectuarea de studii de specialitate şi cercetări în domeniul arheologiei. În oferta tehnică prezentată, în cadrul fişierului Secţiunea I - Proiectare, la pag. 16, se menţionează şi faptul că ..., în calitatea de subcontractor a lui ...SRL, va realiza activităţi privind studiul arheologic şi supraveghere arheologică pe perioada lucrărilor. Prin Răspunsul Consolidat nr. 17.A/l/816/10.06.2024, Solicitarea de clarificări 28, Solicitarea 8, entitatea contractantă a stabilit următoarele: „Ofertanţii îşi vor cota preţurile aferente activităţilor de: relocare/protejare utilităţi, asanare munţii neexplodate, investigaţii/supraveghere şi descărcare de sarcini arheologică vor fi cotate în cadrul Formularului 10, Anexa 1, capitolul 12 Alte Cheltuieli." Totodată vă aducem în a...ţie prevederile HG 1/2018, Anexa 2, Subclauza 20.4 "Având în vedere că se consideră că Antreprenorul şi-a stabilit Oferta financiară în baza propriilor calcule, operaţiuni şi estimări, Antreprenorul, fără plata vreunui cost suplimentar, va respecta orice obligaţie şi va proiecta şi executa orice lucrare prevăzute în Contract, chiar dacă pentru obligaţia sau lucrarea respectivă nu există o sumă sau o valoare în Graficul de Eşalonare a Plăţilor." Pentru a se asigura de respectarea celor dispuse prin Răspunsul Consolidat nr.17.A/l/816/10.06.2024 şi pentru corelarea cu propunerile tehnice prezentate, comisia de evaluare a solicitat clarificări, prin adresa nr. 17/2/2358/08.11.2024, ofertantului Asocierea ... SRL - ... ..., prin care acesta să confirme că preţurile aferente activităţilor de: relocare/protejare

utilităţi,

asanare

muniţii

neexplodate, investigaţii/supraveghere şi descărcare de sarcini arheologică, au fost cotate în capitolul 12 Alte Cheltuieli, din cadrul Anexei nr. 1 la Formularul 10 de Propunere financiară. Solicitările de clarificări au fost consemnate în Procesul verbal de analiză nr. 23. Ofertantul Asocierea ... SRL - ...a răspuns în termenul solicitat de comisia de evaluare, cu adresa nr.567/11.11.2024, înregistrată la entitatea contractantă cu nr. 17/2/2375/11.11.2024, în care a confirmat că preţurile aferente activităţilor de: relocare/protejare utilităţi, asanare muniţii neexplodate, investigaţii/supraveghere şi descărcare de sarcini arheologică au fost cotate în capitolul 12 Alte Cheltuieli, din cadrul Anexei nr. 1 la Formularul 10 de Propunere financiară, conform Răspunsului Consolidat nr.l7.A/l/816/10.06.2024, Solicitarea de clarificări 28, Solicitare 8. Pentru respectarea principiului tratamentului egal, prevăzut în Legea nr.99/2016 cap.2, alin. (2) lit.b), comisia de evaluare a consemnat în Procesul verbal de analiză nr.24 şi transmis prin adresa nr. 17/2/2359/08.11.2024, clarificări ofertantului ...SRL, prin care acesta să Pagina 13 din 94

confirme că preţurile aferente activităţilor de: relocare/protejare utilităţi, asanare muniţii neexplodate, investigaţii/supraveghere şi descărcare de sarcini arheologică, au fost cotate în capitolul 12 Alte Cheltuieli, din cadrul Anexei nr. 1 la Formularul 10 de Propunere financiară. Ofertantul ...SRL a postat în SEAP răspunsul nr.763/11.11.2024, a răspuns în termenul solicitat de comisia de evaluare, înregistrat la entitatea contractantă cu nr. 17/2/2378/12.11.2024, în care confirmă ca preţurile aferente activităţilor de: relocare/protejare utilităţi, asanare muniţii neexplodate, investigaţii/supraveghere şi descărcare de sarcini arheologice au fost cotate în capitolul 12 Alte Cheltuieli.

Având în vedere cele menţionate mai sus, ofertantul Asocierea ... SRL - ...a prezentat entitatea autorizată în executarea lucrărilor de descărcare şi supraveghere arheologică, respectând astfel cerinţele caietului de sarcini şi a corelat propunerea tehnică cu propunerea financiară, prin cotarea acestor tipuri de activităţi în capitolul 12 Alte Cheltuieli, din cadrul Anexei nr. 1 la Formularul 10 de Propunere financiară, conform Răspunsului Consolidat nr.17.A/l/816/10.06.2024, Solicitarea de clarificări 28, Solicitare 8. Faţă de capătul de cerere referitor la propunerea tehnică, entitatea contractantă solicită respingerea contestaţiei depusă de ...SRL ca fiind nefondată şi menţinerea raportului procedurii şi a actelor subsecvente aşa cum au fost ele emise. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 80756/16.12.2024, contestatoarea a formulat completare cerere acces dosar. Prin cererea de intervenție nr. 1623/18.12.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 81615/18.12.2024, ... ... SRL a solicitat admiterea în principiu și pe fond a cererii de interventie, cu consecinta: - respingerii contestatiei formulate de către ...SRL ca netemeinică; - mentinerea actelor atacate ca fiind temeinice și legale; - obligării contestatoarei la plata cheltuielilor efectuate pentru solutionarea contestatiei, potrivit documentelor care vor fi depuse înainte de pronuntarea deciziei de solutionare. Cu titlu preliminar, în temeiul dispoziţiilor art. 19 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, intervenienta solicită: - încuviinţarea accesului la dosarul achiziţiei publice şi fotocopierea documentelor pe care le va considera relevante, care nu sunt protejate de confidenţialitate declarată şi probată de către ofertantul ..., numai astfel fiind în măsură să formuleze apărări corecte, complete şi fundamentate; - să se ia act de solicitarea privind respectarea caracterului confidenţial al ofertei sale şi să nu se permită accesul contestatoarei la propunerea tehnică, propunerea financiară, clarificările şi răspunsurile la clarificări, inclusiv documentele suport, precum şi orice alte documente depuse în cadrul ofertei sau prin care a fost analizată oferta sa. Pagina 14 din 94

În ceea ce privește interesul legitim în promovarea cererii de intervenţie, autoarea intervenției arată că acesta este evident şi de necontestat, având în vedere că este criticat, în mod netemeinic, rezultatul procedurii de atribuire, mai exact desemnarea câştigătoare a ofertei sale. Aşadar, justifică un interes legitim în a combate criticile invocate de către ... împotriva ofertei sale, declarate de către entitatea contractantă ca fiind admisibilă, conformă şi câştigătoare. Intervenienta arată că entitatea contractantă a desemnat câştigătoare oferta sa, oferta ... regăsindu-se pe locul al doilea în clasamentul ofertelor, ca urmare a aplicării factorilor de evaluare stabiliţi prin documentaţia de atribuire; mai exact, entitatea contractantă a declarat admisibile şi conforme cele două oferte iar, ca urmare a aplicării factorilor de evaluare: - oferta sa a obţinut un punctaj total de 100 puncte, acesta fiind punctajul maxim posibil a fi acordat în raport de toţi factorii de evaluare; - oferta ... a obţinut un punctaj total de 99,54 de puncte din care 39,54 puncte pentru componenta „Preţul ofertei" şi 60 de puncte pentru componenta tehnică. Nemulţumită de rezultatul procedurii de atribuire, ... a formulat contestaţia ce formează obiectul prezentului dosar prin care solicită reevaluarea ofertei asocierii .... Faţă de cele două linii de argumentaţie dezvoltate prin contestaţia ..., punctual şi documentat intervenienta arată că: (A) nicio modificare nepermisă a propunerii financiare nu a intervenit; şi (B) nicio sancţiune decurgând din sau în legătură cu lucrările de descărcare arheologică nu este incidenţă. A. Este explicit permisă îndreptarea erorilor aritmetice, ceea ce în concret s-a şi întâmplat; speculaţiile privind această chestiune sunt neîntemeiate şi trebuie respinse. A.1 Dispoziţiile legale permit îndreptarea erorilor aritmetice, cu efectul ajustării corespunzătoare a elementelor propunerii financiare şi a preţului total al ofertei Intervenienta precizează că, din analiza dispoziţiile art. 140 din HG nr. 394/2016 in integrum, rezultă în mod indubitabil că, atunci când sunt semnalate erori aritmetice, ajustarea valorilor iniţial ofertate nu reprezintă o modificare aptă să atragă respingerea ofertei; mai exact, dispoziţiile legale stabilesc: • regula: o ofertă este respinsă ca inacceptabilă dacă, prin răspunsurile la solicitările de clarificări, este modificat conţinutul propunerii financiare; • excepţia: oferta nu este respinsă, fiind considerată acceptabilă, atunci când sunt îndeplinite următoarele 4 condiţii: - modificările operate reprezintă îndreptarea unor erori aritmetice; Pagina 15 din 94

- sunt corectate elemente ale propunerii financiare, inclusiv preţul total al ofertei, prin refacerea calculelor aferente erorilor aritmetice; - modificările sunt operate la solicitarea comisiei de evaluare; Exemplificativ, solicită Consiliului să observe câteva extrase jurisprudenţiale care arată că: - Legislaţia permite modificarea valorii ofertate ca urmare a corectării unei erori aritmetice; ofertantul este de acord cu îndreptarea erorilor aritmetice, invocând în acest sens speţa 281 publicată în Biblioteca de spețe a Agenţiei Naţionale privind Achiziţii Publice. - Corectarea aritmetică poate fi realizată doar în raport de rezultatul operaţiunii, prin menţinerea datelor de intrare nemodificate, nefiind, oricum, dependentă de un prag valoric; în acest sens, invocă îndrumarea ANAP privind modul de tratare a abaterilor tehnice minore, viciilor de formă şi a erorilor aritmetice în cadrul procesului de evaluare a ofertelor. - Măsura de respingere a ofertei nu poate interveni atunci când modificarea reprezintă consecinţa îndreptării unei erori aritmetice; în acest sens, invocă speţa 1025 publicată în Biblioteca de spețe ANAP. - Elementele propunerii financiare și preţul total ofertat pot fi modificate atunci când demersul este consecinţa corectării unei/unor erori aritmetice; în acest sens, invocă speţa 388 publicată în Biblioteca de speţe ANAP. A.2 Asocierea ... a remediat o singură eroare aritmetică, la solicitarea entităţii contractante, alături de preţul total al ofertei, prin refacerea calculelor aferente, iniţial greşite. În acest sens, intervenienta arată că sunt relevante: (a) Solicitarea ... prin care (i) a fost semnalată eroarea aritmetică, rezultatul operaţiunii de adunare fiind redat greşit şi, în consecinţă, (ii) s-a solicitat (în temeiul art. 140 alin. (9) din H.G. nr. 395/2016) corectarea acestei operaţiuni aritmetice, împreună cu preţul total ofertat, şi implicit retransmiterea Formularului nr. 10 de propunere financiară şi a Anexei nr. 1 la acesta. Este lipsit de dubiu faptul că, prin clarificările adresate, entitatea contractantă a semnalat erori aritmetice reprezentate de o adunare greşită a valorilor ofertate, fără a fi modificat cuantumul distinct/individual al fiecăruia dintre termeni (preţuri unitare). (b) Răspunsul asocierii ... prin care (i) a fost prezentat acordul ofertantului privind îndreptarea erorilor aritmetice şi (ii) a fost transmis Formularul nr. 10 de propunere financiară şi Anexa nr. 1 la acesta având corectată eroarea aritmetică identificată. Asocierea ... a acceptat remedierea erorile semnalate de către ... şi a reflectarea rezultatului acestor remedieri în toate celelalte valori în a căror componenţă ele se regăseau; nicio altă ajustare a valorii iniţial ofertate nu a fost operată, exceptând refacerea calculelor care a decurs din îndreptarea erorilor aritmetice semnalate chiar de către entitatea Pagina 16 din 94

contractantă. Asocierea ... nu a operat alte modificări decât cele rezultate din îndreptarea erorilor aritmetice. (c) Aşadar, asocierea ... nu a modificat nicio valoare unitară ofertată; cu prilejul îndreptării erorilor aritmetice strecurate, au fost refăcute/corectate exclusiv operaţiunile de adunare (inclusiv cele subsecvente celei în cadrul căreia s-au identificat erori aritmetice), situaţie care a condus şi la corectarea preţului total al ofertei. De altfel, în cazul identificării unei erori aritmetice, singura opţiune corectă pe care ofertantul o poate adopta, la solicitarea entităţii contractante, este tocmai de a îndrepta toate valorile care depind de rezultatul operaţiunii aritmetice iniţial redate eronat. (d) Procesul verbal privind evaluarea propunerilor financiare, în cadrul căruia entitatea contractantă analizează explicit atât solicitarea de clarificări adresată şi răspunsul asocierii ..., cât şi faptul că modificările operate reprezintă exclusiv remedierea unor erori aritmetice (îndreptarea unor adunări iniţial redate greşit). Aşadar, oferta este admisibilă, întrucât: - modificările operate au reprezentat exclusiv îndreptarea unei (singure) erori aritmetice, respectiv adunarea corectă a valorilor ofertate (nemodificate) pentru anumite categorii de lucrări; - au fost corectate elemente ale propunerii financiare, inclusiv preţul total al ofertei, prin refacerea calculelor aferente adunării (redate greşit anterior); - modificările au fost operate la solicitarea comisiei de evaluare; - asocierea ... a fost de acord cu îndreptarea erorilor aritmetice. A.3 Criticile ... sunt rezultatul unor interpretări speculative şi oportuniste ale unor informaţii care nu confirmă o modificare inacceptabilă a propunerii financiare, impunându-se, aşadar, a fi respinse. Autoarea intervenției precizează că punctajul afişat pentru ... în mod automat de către SEAP nu denotă nicio pretinsă nelegalitate a rezultatului procedurii: dimpotrivă, scopul criptării preţului vizează tocmai respectarea principiului tratamentului egal, prin faptul că entitatea contractantă poate observa, evalua şi compara din punct de vedere financiar ofertele doar după ce propunerile tehnice sunt găsite conforme şi admisibile. SEAP decriptează valorile ofertelor admisibile din punct de vedere tehnic şi afişează un punctaj provizoriu/intermediar care, însă, poate suferi modificări ca urmare a evaluării documentelor aferente propunerii financiare de către entitatea contractată dat fiind că anumite operaţiuni nu sunt nici automate, nici predictibile; cu alte cuvinte, evaluarea propunerilor financiare nu este limitată la simpla comparare a valorilor totale ofertate, ci dispoziţiile legale impun, de asemenea, verificarea (i) exis...ţei sau nu a unor erori aritmetice în cadrul documentelor prezentate; (ii) corelării propunerii financiare cu propunerea tehnică; (iii) Pagina 17 din 94

eventualul preţ neobişnuit de scăzut prezentat în propunerea financiară sau depăşirea valorii totale estimate şi, implicit, încadrarea în fondurile care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului sectorial. Toate aceste verificări nu pot fi realizate decât de către entitatea contractantă (nicidecum de către platforma SEAP, prin simpla decriptare a preţului total ofertat), care deţine (inclusiv) prerogativa de a solicita clarificări în etapa de evaluare a propunerilor financiare tocmai pentru a se asigura de îndeplinirea tuturor cerinţelor documentaţiei de atribuire şi a condiţiilor impuse de dispoziţiile legale. Principiul tratamentului egal a fost pe deplin respectat. ... a procedat la evaluarea completă şi diligentă a propunerilor financiare depuse în cadrul procedurii de atribuire, fiind adresate clarificări ambilor ofertanţi, astfel cum explicit rezultă din procesele verbale de evaluare. Critica ... este lipsită de fundament şi se bazează pe o informaţie care reflecta situaţia premergătoare verificărilor entităţii contractante. • Menţiunile din Raportul procedurii nu confirmă nici modificarea nepermisă a propunerii financiare, nici realizarea unei astfel de operaţiuni „după finalizarea procedurii de evaluare a propunerilor financiare". Citarea ...denţioasă a anumitor pasaje din raportul procedurii nu este, în realitate, susţinută: (a) nici de procesele verbale de evaluare, din conţinutul cărora rezultă fără echivoc atât solicitarea ... şi răspunsul Asocierii ..., cât şi faptul că remedierea erorilor aritmetice a intervenit la momentul evaluării propunerii financiare. (b) nici de aspectele redate în chiar cuprinsul Raportului procedurii care confirmă faptul că „comisia de evaluare a evaluat propunerile financiare sub aspectul (...) identificării şi remedierii erorilor aritmetice şi corectării acestora în condiţiile admise de lege; (...) iar rezultatul evaluării se regăseşte în Proces verbal nr. 28 ETAPA FINANCIARĂ (...), care este parte a dosarului achiziţiei.". Redarea unor aspecte (eventual, incomplete) în Raportul procedurii nu denotă o modificare a propunerii financiare ulterior încheierii etapei de evaluare aferente; dimpotrivă, eroarea aritmetică (rezultată din simpla adunare greşită a unor valori) a fost remediată de către Asocierea ... ca urmare a solicitării explicite a ... în acest sens, în etapa de evaluare a propunerilor financiare, astfel cum procesele verbale emise la acel moment demonstrează. De altfel, în ipoteza în care s-ar fi omis îndreptarea unei asemenea erori, ofertantul ... ar fi fost, în mod nejustificat, favorizat. • Valoarea serviciilor subcontractate nu a fost impactată de îndreptarea erorii aritmetice identificate de către entitatea contractantă tocmai pentru că prețurile unitare ale activităţilor nu au fost niciodată modificate; În acest context, devine evident faptul că Anexa nr. 3 la Formularul de propunere financiară nici nu se impunea a fi redepusă. Pagina 18 din 94

Criticile ... se bazează pe o interpretare incorectă şi oportunistă a documentelor aflate la dispoziţia sa dat fiind că: (a) Sunt extrase ...denţios doar anumite pasaje din cadrul Procesului verbal nr. 28, fără a se evidenţia faptul că acestea vizează expunerea documentelor prezentate de către Asocierea ... în cadrul ofertei; mai exact, secţiunea din care ... alege să extragă doar anumite pasaje demonstrează, de fapt, corecta depunere a tuturor documentelor necesare pentru evaluarea propunerii financiare. (b) Nicio probă, niciun proces verbal emis de către ... și niciun demers întreprins de către Asocierea ... nu demonstrează faptul că valoarea serviciilor subcontractate ar fi fost modificată; dimpotrivă, valorile unitare ale activităţilor ofertate nu au fost niciodată modificate (fie ele subcontractate sau nu), ci singura remediere intervenită a vizat exclusiv îndreptarea calculului matematic de adunare a unor valori unitare, astfel cum facil se poate observa în clarificarea adresată, răspunsul furnizat şi Procesul verbal nr. 28. (c) Raportul procedurii redă explicit faptul că au fost analizate propunerile financiare din perspectiva identificării și remedierii erorilor aritmetice; pe de altă parte, Procesul verbal nr. 28 confirmă identificarea unei erori aritmetice în adunarea unor valori din cadrul propunerii financiare depuse de către Asocierea .... Prin urmare, modalitatea corectă de evaluare a ofertei Asocierii ... este confirmată prin documentele emise de către ..., pe parcursul evaluării propunerilor financiare. Oricum, ... pare să ignore inclusiv faptul că preţul ofertat reprezintă o sumă forfetară în raport de care contractantul nu va fi îndreptăţit „să solicite o creştere a sumei forfetare invocând motivul că lucrarea sau serviciul a necesitat mai multă muncă sau a costat mai mult decât anticipat iniţial, şi, de asemenea, Beneficiarul nu va fi îndreptăţit să solicite o diminuare a preţului forfetar invocând motive opuse celor menţionate anterior. Adunarea greşită a unor valori unitare nu a impactat valoarea lucrărilor subcontractate, situaţie faţă de care nu a fost modificată Anexa nr. 3 la formularul de propunere financiară. Corectarea unei erori aritmetice la nivelul calculelor de adunare a valorilor unitare este necesar a fi adoptată, inclusiv prin raportare la valoarea total ofertată, tocmai pentru a se respecta principiul proporţionalităţii şi dispoziţiile legale care reglementează o astfel de ipoteză. Critica ... privind pretinsa modificare a propunerii financiare se impune, aşadar, a fi respinsă tocmai pentru că se bazează pe interpretări speculative, nemotivate şi neprobate în mod corespunzător. În realitate, corectarea unui calcul matematic (adunarea valorilor niciodată modificate) este un demers permis, entitatea contractantă şi asocierea ... procedând, aşadar, în mod corect. Pagina 19 din 94

B. Nu a fost impusă nicio cerinţă de calificare şi/sau subsumată abilităţii legale a ofertantului, privind abordarea lucrărilor de descărcare şi supraveghere arheologică, care să poată conduce la pretinsa neconformitate şi/sau inacceptabilitate; criticile subsumate acestei chestiuni sunt neîntemeiate şi trebuie respinse. B.i Definirea criticii şi lipsa de coerenţă faţă de temeiurile/cerinţele pretins încălcate din cadrul documentaţiei de atribuire În legătură cu acest aspect, intervenienta arată că, prin contestaţie, se argumentează, faptul că simpla exis...ţă în caietul de sarcini a lucrărilor de descărcare şi supraveghere arheologică ar fi de natură să genereze în sarcina ofertantului obligaţia de nominalizare şi declarare, încă de la momentul pregătirii şi depunerii ofertei, a unui subcontractant dedicat, autorizat, precum şi obligaţia de nominalizare a unui expert specializat/autorizat pentru astfel de activităţi. În această notă de argumentaţie subsumată ideii de abilitate legală se speculează faptul că asocierea câștigătoare nu ar fi abordat corect responsabilităţile care îi reveneau în legătură cu etapa de pregătire a ofertei şi că, în consecinţă, oferta sa s-ar plasa sub incidenţa următoarelor dispoziţii legale: • art. 143 alin. (2) lit. b) din HG nr. 394/2016 - aşadar, se pretinde că asocierea câștigătoare ar fi avut obligaţia declarării unui subcontractant pentru activităţile de arheologie, numai astfel putând îndeplini cerinţele de calificare (cerinţe pe care contestatoarea omite să le și indice, însă); cu alte cuvinte, contestatoarea nu identifică o anumită cerinţă de calificare presupus a nu fi fost respectată şi nici care este raţionamentul pentru care consideră, totuşi, că nu ar fi fost îndeplinită respectiva cerinţă, context în care critica sa este complet nemotivată; • art. 143 alin. (3) lit. a) şi d) din HG nr. 394/2016 - aşadar, se pretinde şi că asocierea câștigătoare nu ar fi respectat cerinţele caietului de sarcini şi, totodată, că nu ar fi corelat propunerea tehnică cu propunerea financiară. Autoarea intervenției precizează că dispoziţiile la care contestatoarea ... face referire în susţinerea criticilor sale, indicate explicit, sunt reprezentate de anumite prevederi ale caietului de sarcini care, concret, nu numai că se referă la obligaţii necesar a fi respectate de către Antreprenor (aşadar, în etapa de executare efectivă a contractului), dar unele dintre ele nici măcar nu sunt certe. În acest sens, punctual, intervenienta solicită Consiliului să observe faptul că, deşi se invocă omisiunea sa de a fi menţionat entitatea responsabilă pentru realizarea acestor lucrări, cerinţele efectiv impuse, în realitate, priveau: • Obligaţia Contractantului/Antreprenorului ca, atunci când/dacă pe perioada de derulare va fi necesară implicarea anumitor categorii de personal de specialitate pe termen scurt, să indice şi să furnizeze datele relevante pentru persoana propusă; în categoria personalului de specialitate pe termen scurt / experţi secundari este inclus şi Arheologul Pagina 20 din 94

/ Expertul descărcare arheologică (la care criticile ... se referă), în acest sens explicit stabilindu-se la nivelul Caietului de sarcini următoarele: ”Când este necesară intervenţia unui astfel de expert, Contractantul/Antreprenorul trebuie să furnizeze şi documentele care certifică deţinerea autorizării respective şi autorizaţia în termen de valabilitate, sarcinile sale, perioada de timp pentru care este necesar, programul său. Beneficiarul va răspunde în termen de 5 zile lucrătoare. Expertul poate fi mobilizat şi plătit doar dacă Beneficiarul şi-a dat acordul”. Aşadar, susţinerile ... în sensul că omisiunea indicării unui astfel de specialist încă din etapa de ofertare sunt profund contrare cerinţelor explicite ale documentaţiei de atribuire şi, de altfel, şi prevederilor prin care fără dubiu se arată imposibilitatea evaluării ofertantului în raport de alte documente decât cele explicit cerute (însă doar pentru experţii principali). • Cerinţele minime care revin Contractantului/Antreprenorului (iar nu ofertantului) stabilite de către entitatea contractantă pentru perioada de execuţie a contractului impun: ”Pe perioada de execuţie a lucrărilor Antreprenorul va respecta următoarele documente întocmite în etapa de proiectare: (...) Descărcarea şi supraveghere arheologică, (...)." „Înainte de începerea execuţiei lucrărilor, Antreprenorul trebuie să se asigure că sunt îndeplinite următoarele cerinţe: ”Descărcarea arheologică. Descărcarea de sarcină arheologică este obligatorie în cazul construcţiilor pentru care se solicită autorizaţie de construire şi este impusă legal de către autorităţi prin certificatul de urbanism emis pentru noua construcţie." În ceea ce priveşte nominalizarea de subcontractanţi la momentul ofertării, prevederile documentaţiei de atribuire sunt, de asemenea, explicite, respectiv: • Cerinţele Caietului de sarcini prevăd: „Lucrările nu vor putea fi subcontractate, dacă subcontractanţii nu au fost declaraţi în cadrul procesului de achiziţie publică. În cazul în care pe parcursul derulării lucrărilor contractate apare necesitatea unor lucrări neprevăzute, care determină apelarea la un subcontractant nedeclarat, acesta va putea fi acceptat numai după aprobarea prealabilă a beneficiarului şi perfectării actelor adiţionale aferente în limita valorii contractate iniţial." „Solicitarea pentru autorizarea unui subcontractant trebuie să fie transmisă Entităţii Contractante cu cel puţin 20 zile lucrătoare înainte de data programată pentru începerea lucrărilor de către subcontractant." Cerinţele fişei de date, citate în mod voit trunchiat de către contestatoare, prevăd: „Ofertanţii trebuie să declare toţi subcontractanţii şi toate datele de recunoaştere a subcontractanţilor. în cazul în care un ofertant subcontractează o parte/ părţi din contract şi este declarat câştigător al procedurii de atribuire, va depune înainte de încheierea contractului cu Entitatea Contractantă, contractul încheiat între ofertant şi subcontractant, care se constituie anexă la contractul de achiziţie sectorială. înlocuirea sau introducerea unui subcontractant după încheierea contractului, se poate face numai cu acordul Entităţii Contractante în conformitate cu prevederile şi clauzele Contractuale”. Se constată, aşadar, contrar susţinerilor ...denţioase şi rupte din context ale contestatoarei, faptul că este permisă inclusiv subcontractarea ulterioară semnării contractului, aspect reglementat şi de către dispoziţiile legale incidente. • Cerinţele Formularului de propunere tehnică / Formularul T impun următoarele: „Ofertanţii vor prezenta în cadrul modalităţii de prestare a serviciilor de proiectare şi resursele umane şi tehnice pe care le vor utiliza, menţionând explicit acele activităţi care vor fi Pagina 21 din 94

desfăşurate de Subcontractanţi, precum şi resursele utilizate de aceştia pentru realizarea respectivelor activităţi. Ofertanţii vor include toate părţile/ activităţile pe care in...ţionează să le subcontracteze, indiferent dacă la momentul elaborării/ depunerii ofertei, datele de identificare ale respectivilor subcontractori sunt sau nu cunoscute. (...) Ofertanţii vor prezenta in cadrul modalităţii de executare a Lucrărilor resursele umane şi tehnice pe care le vor utiliza, menţionând explicit acele activităţi care vor fi desfăşurate de Subcontractanţi, precum şi resursele utilizate de aceştia pentru realizarea respectivelor activităţi. Ofertanţii vor include toate părţile/ activităţile pe care in...ţionează să le subcontracteze, indiferent dacă la momentul elaborării/ depunerii ofertei, datele de identificare ale respectivilor subcontractori sunt sau nu cunoscute”. Se constată astfel faptul că, prin documentaţia de atribuire, entitatea contractantă a permis inclusiv anunţarea în cadrul ofertei a in...ţiei de subcontractare cu posibilitatea de nominalizare a subcontractanţilor ulterior atribuirii contratului, astfel cum şi prevederile legale mai sus citate prevăd. • Cerinţele Formularului de propunere tehnică / Formularul T prevăd inclusiv posibilitatea de a declara subcontractantii subcontractanţilor nominalizaţi în ofertă, aspect reglementat şi de dispoziţiile legale incidente, respectiv: „Se va completa o linie pentru fiecare subcontractant al subcontractanţilor/ alt operator economic principal implicat în contract". Prin urmare, intervenient susține că nicio cerinţă a documentaţiei de atribuire nu fundamentează, de fapt, critica ...; în realitate, entitatea contractantă a impus doar anumite condiţionări aferente etapei de executare a contractului privind activităţile de supraveghere şi descărcare arheologică, permiţând, totodată, indicarea şi a subcontractantului subcontractanţilor principali. Ofertele nu pot fi evaluate în raport de aspecte care nu au fost niciodată impuse explicit prin documentaţia de atribuire. B.2 Critica ... este nemotivată şi, oricum, netemeinică, nefiind fundamentată pe nicio cerinţă a documentaţiei de atribuire; evaluarea ofertei Asocierii ... nu se poate baza pe o clauză nescrisă. În primul rând, critica este lipsită de o motivare corespunzătoare. Simpla enumerare a unor prevederi ale documentaţiei de atribuire (citate, oricum, trunchiat) şi apoi invocarea nerespectării acestora, fără a fi indicate elementele corecte (eventual ale propunerii tehnice) care nu ar respecta aceste prevederi demonstrează, în realitate, caracterul nemotivat şi neprobat al contestaţiei formulate. Concret: • Fără suport faptic şi juridic, ... formulează aprecieri subiective, care nu-şi găsesc corespondentul în realitatea documentelor şi informaţiilor aflate la dispoziţia entităţii contractante; de altfel, ... nu probează şi nu motivează corespunzător niciuna dintre susţinerile sale, nefiind, astfel, respectate rigorile impuse de dispoziţiile legale. • Presupusa motivare a contestaţiei ... constă în redarea unor justificări generice, pur speculative privind oferta contestată. Or, simpla reproducere în cadrul contestaţiei a unui raţionament neprobat şi neancorat în documentele din oferta Asocierii ... nu reprezintă o Pagina 22 din 94

motivare validă a contestaţiei, nerezultând temeinicia susţinerilor invocate pur declarativ; • Consiliul este un organ jurisdicţional care este ţinut să soluţioneze o cauză în limitele învestirii sale, în acord cu principiul disponibilităţii procesuale. Consiliul nu are posibilitatea legală de a efectua o anchetă pe cont propriu pentru a verifica dacă un ofertant îndeplineşte cerinţele documentaţiei de atribuire, ci poate verifica doar dacă raţionamentul probat de contestator este corect sau nu. Or, în speţă, nu se poate discuta despre un raţionament probat şi corespunzător motivat al ..., pentru simplul motiv că nu au fost depuse dovezi în susţinerea criticilor şi, totodată, criticile invocate sunt simple speculaţii generice şi interpretări proprii ale ofertantului. ... a însărcinat, aşadar, Consiliul cu o supraevaluare a ofertei Asocierii ... pe baza unor simple supoziţii formulate generic. În contextul în care criticile ... se fundamentează exclusiv pe speculaţii generaliste, neancorate în realitatea informaţiilor şi documentelor din cadrul ofertei Asocierii ..., iar contestatoarea nu are posibilitatea de a completa criticile prin intermediul concluziilor scrise (având în vedere dispoziţiile art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016), se impune respingerea criticii ca fiind nemotivată si neprobată corespunzător. În al doilea rând, nicio cerinţă explicită a documentaţiei de atribuire nu reflectă obligaţia de a deţine şi/sau prezenta, în această etapă a procedurii de atribuire, autorizări pentru operatorii economici şi/sau alte tipuri de autorizări eventual necesare pentru activitatea de descărcare şi supraveghere arheologică. Plecând de la premisa că, în conformitate cu prevederile caietului de sarcini, cum de altfel însăşi contestatoarea indică în cuprinsul contestaţiei, cerinţele privind activităţile de descărcare şi supraveghere arheologică se referă doar la etapa de executare a contractului şi la includerea în echipa de proiect a Expertului descărcare arheologică, intervenienta solicită Consiliului să observe că: • Nici în cuprinsul anunţului de participare şi nici în cel al fișei de date, entitatea contractantă nu a inserat vreo menţiune cu privire la prezentarea autorizaţiei pentru persoanele juridice în vederea realizării lucrărilor de descărcare şi supraveghere arheologică, fapt pentru care critica ... se bazează, de fapt, pe o cerinţă nescrisă, demers interzis, astfel cum expres se statuează prin dispoziţiile art. 36 alin. (6) al HG nr. 394/2016. Pe de altă parte, şi jurisprudenţa CNSC confirmă că (i) prezentarea unor autorizaţii poate fi impusă doar prin cerinţele Fişei de date / Anunţului de participare; (ii) invocarea unei cerinţe de calificare (respectiv, prezentarea unei autorizaţii), care nu a fost impusă prin Fişa de date/ Anunţul de participare, reprezintă o clauză nescrisă, care nu poate fi avută în vedere în evaluarea ofertei. • Nicio altă cerinţă a documentaţiei de atribuire (Caiet de sarcini, altele) nu prevede obligativitatea prezentării unei autorizaţii Pagina 23 din 94

pentru operatorul economic care va realiza activităţile de descărcare şi supraveghere arheologică, după cum, de altfel, nu este indicată nici vreo categorie a autorizării persoanei care va realiza aceste activităţi. Or, dacă entitatea contractantă ar fi considerat necesară solicitarea acestei autorizări pentru operatorii economici participanţi la prezenta procedură ar fi procedat în acest sens, cum de altfel a impus în cadrul cerinţelor fişei de date necesitatea deţinerii autorizaţiilor / agrementelor AFER. Astfel, având în vedere că entitatea contractantă a solicitat în mod explicit autorizaţiile/agrementele AFER, atât pentru etapa de proiectare, cât şi pentru cea de execuţie, dacă ar fi considerat necesară autorizaţia pentru persoanele juridice care vor realiza activităţi în legătură cu vestigiile arheologice, ar fi indicat/solicitat în mod explicit şi această autorizaţie. Entitatea contractantă a considerat, însă, suficient ca, pentru aceste activităţi, la momentul depunerii ofertei, să fie descrise doar activităţile necesar a fi realizate în etapele de proiectare şi execuţie şi includerea în cadrul echipei de experţi secundari / pe termen scurt a specialistului care va realiza aceste activităţi (pentru care, de altfel, nu s- a impus nicio cerinţă la momentul ofertării). • ... încearcă să completeze cerinţele impuse de către entitatea contractantă; totuşi, doar precizările explicite ale documentaţiei de atribuire au caracter obligatoriu, aspect confirmat de prevederile art. 36 alin. (6) al HG nr. 394/2016. Practic, dacă o suplimentare a prevederilor fişei de date nu produce efecte nici măcar dacă acestea sunt incluse în caietul de sarcini, a fortiori o modificare a documentaţiei de atribuire ulterior depunerii ofertelor este, de asemenea, un demers nepermis care conduce la clauze nescrise, deci inaplicabile. Principiul legal patere regulam quam ipse fecisti implică faptul că autoritatea administrativă trebuie şi ea să se supună modului în care şi-a redactat propriile acte într-o formulare a practicii judiciare. • Prin urmare, atât timp cât entitatea contractantă nu a impus această cerinţă, nici la momentul evaluării ofertelor nu ar fi putut interpreta distinct cerințele documentaţiei de atribuire rămase definitive, prin necontestare. Instantele judecătoreşti au confirmat în mod repetat inaplicabilitatea unei/unor cerinţe noi care conduc, de fapt, la completarea documentaţiei de atribuire. Concluzionând, o ofertă nu poate fi în niciun context respinsă ca neconformă pentru o cerinţă care nu este prevăzută explicit și literal în documentaţia de atribuire, în special în anunţul de atribuire/fișa de date. • Oricum, orice operaţiune logică de deducere a unor cerinţe implicite reprezintă o vătămare gravă a principiului fundamental al transparenţei şi al egalităţii de tratament. Cerinţele necesar a fi respectate nu pot fi deduse, nici nu trebuie să depindă de modul în care sunt percepute, ameliorate sau agravate la un moment în timp de vreo entitate publică - un control jurisdicţional efectiv poate fi exercitat doar Pagina 24 din 94

asupra unor criterii obiective, nu asupra unora care depind de o marjă de apreciere. Aceasta este raţiunea pentru care niciun grad de interpretare nu poate fi lăsat să existe asupra unor criterii care definesc conformitatea ofertei - în caz contrar, riscul de arbitrar anihilează dreptul fundamental la transparenţă, statuat în legislaţia naţională în cadrul art. 2 alin. (2) lit. d) al Legii nr. 99/2016. Această realitate a fost aprobată în repetate rânduri de instanţele naţionale; pe de altă parte, Curtea de Justiţie a Uniunii Europene a pronunţat multiple decizii prin care a evocat încălcarea acestor principii în situaţii echivalente celei indicate prin critica .... • Intervenienta arată că extrem de relevantă pentru soluţionarea prezentei cauze este şi Hotărârea Curţii de Justiţie a Uniunii Europene din data de 26.01.2023 emisă în cauza C-403/21, care confirmă dincolo de orice dubiu că ofertele nu pot fi evaluate decât în raport de cerinţe explicite, scrise/impuse. Astfel, autoarea intervenției menționează că, atât timp cât menţiunile cu privire la executarea lucrărilor de descărcare arheologică de către o firmă autorizată nu sunt prevăzute explicit în anunţul de participare drept criteriu de calificare/selecţie, eventuala îndeplinire a acestora nu are incidenţă asupra conformităţii ofertei în etapa atribuirii contractului, exclusiv prin raportare la dispoziţiile legale. Prin urmare, entitatea contractantă nu avea obligaţia verificării acestora şi nici dreptul de a respinge o ofertă în cazul lipsei acestor autorizaţii. Oferta Asocierii ... nu poate fi, aşadar, evaluată în baza unei cerinţe care nu se regăseşte la nivelul documentaţiei de atribuire, impunându- se, în consecinţă, respingerea criticii ... ca fiind nelegală; simpla indicare, în cadrul caietului de sarcini, a unei eventuale activităţi aflate în responsabilitatea Antreprenorului nu poate justifica respingerea ofertei prin raportare la cerinţele privind capacitatea tehnică şi/sau profesională a subcontractului, care nu au fost niciodată impuse prin anunţul de participare/fişa de date şi nici măcar prin caietul de sarcini. În al treilea rând, critica ... vizând activităţile de descărcare și supraveghere arheologică nu corespunde nici măcar situaţiei prezentului contract având ca obiect atât proiectarea, cât si execuţia de lucrări. În acest sens, intervenienta solicită Consiliului să observe următoarele aspecte: (a) Activităţile certe privind descărcarea şi supravegherea arheologică, care rezultă din prevederile documentaţiei de atribuire, sunt doar cele aferente etapei de proiectare, astfel cum explicit este indicat şi în cadrul: • Caietului de sarcini: ”În Partea I a PT se realizează următoarele activităţi: (...) Obţinerea avizelor, autorizaţiilor, studiilor speciale (studiu de creştere a performanţelor energetice, studiu de trafic, raport diagnostic arheologic, studiu istoric în cazul monumentelor istorice etc.) solicitate prin Certificatul de Urbanism, (...). Pagina 25 din 94

Pe perioada de execuţie a lucrărilor Antreprenorul va respecta următoarele documente întocmite în etapa de proiectare: (...) - Descărcarea şi supraveghere arheologică, (...). • Art. 7 din O.G. nr. 43/2000 privind protecţia patrimoniului arheologic şi declararea unor situri arheologice ca zone de interes naţional: ”În cazul lucrărilor prevăzute la art. 2 alin. (1) lit. e), persoanele fizice sau juridice, de drept public ori privat, precum şi ordonatorii principali de credite ai autorităţilor şi instituţiilor publice au obligaţia să finanţeze: a) stabilirea, prin studiul de fezabilitate al investiţiei şi prin proiectul tehnic, a măsurilor ce urmează să fie detaliate şi a necesarului de fonduri pentru cercetarea preventivă sau supravegherea arheologică, după caz, şi protejarea patrimoniului arheologic sau, după caz,

descărcarea de sarcină arheologică a zonei afectate de lucrări şi aplicarea acestor măsuri; b) activitatea de supraveghere arheologică, pe întreaga durată a lucrărilor, având drept scop protejarea patrimoniului arheologic şi a descoperirilor arheologice întâmplătoare; c) orice modificări ale proiectului, necesare pentru protejarea descoperirilor arheologice". (b) Lucrările de descărcare arheologică reprezintă activităţi viitoare, care se vor stabili ulterior elaborării proiectului tehnic, fiind încadrate în categoria riscurilor Beneficiarului, respectiv: • Entitatea contractantă si-a asumat riscul descoperirii unor vestigii arheologice, precum și faptul că va asigura sprijinul necesar în acest sens; mai exact, vaietul de sarcini explicit redă: „Riscurile ce cad în sarcina Entităţii Contractante: (...) 6) Descoperirea unor vestigii arheologice sau similar, care, în mod rezonabil, nu ar fi putut fi prevăzută de un antreprenor diligent la data depunerii Ofertei; (...) Măsuri de gestionare a acestor riscuri: Entitatea Contractantă va acorda sprijin instituţional Antreprenorului/ Contractantului conform prevederilor contractuale şi legislaţiei în vigoare". • Prevederi în acelaşi sens există şi în Condiţiile Generale ale contractului de proiectare şi execuţie de lucrări aprobate prin Anexa 2 la HG 1/2018 (Sub-clauza 68.1 lit. (f) ), utilizate în cazul de faţă. • Apariţia unuia dintre riscurile Beneficiarului, inclusiv descoperii unor vestigii arheologice, conduce la plata unor costuri suplimentare și acordarea unei prelungiri a duratei de execuţie. • Plata costurilor suplimentare în cazul descoperirii unor vestigii arheologice se realizează dintr-o categorie bugetară explicit prevăzută de către Entitatea contractantă din cadrul rezervelor de implementare; mai exact, suma de 500.000 lei fără TVA prevăzută de către ... în cadrul Anexei nr. 2 la Formularul nr. 10 "Sume previzionate reprezentând rezerve de implementare aferente contractului"; (c) Intervenienta precizează că toate prevederile din caietul de sarcini indicate în cadrul contestaţiei au în vedere activitatea Antreprenorului după semnarea contractului și realizarea Proiectului tehnic (astfel cum anterior a arătat), fiind, aşadar, aferente etapei de realizare a lucrărilor propriu-zise, moment în care sunt aplicabile condiţiile de executare a contractului. Prin urmare, în constatarea netemeiniciei criticii ... prezintă relevanţă, sub aceste aspecte, şi considerentele Deciziei CJUE în cauza C-403/21, care confirmă caracterul excesiv şi nepermis al impunerii unor cerinţe care ar conduce la demonstrarea îndeplinirii tuturor condiţiilor de executare a contractului.  Pagina 26 din 94

... ignoră, de altfel, faptul că execuţia lucrărilor arheologice nu este certă, la momentul ofertării, orice obligaţii în acest sens fiind explicit impuse, prin chiar cerinţele caietului de sarcini, în sarcina Antreprenorului (calitate diferită de cea a ofertantului), urmând a intra sub incidenţa rezervelor de implementare. B.3 Oferta Asocierii ... respectă întru totul cerinţele caietului de Sarcini. Criticile ... sunt rezultatul unor interpretări speculative, fără a fi ancorate în realitatea cerinţelor documentaţiei de atribuire ori a documentelor de ofertă ale Asocierii ... Contrar susţinerilor neprobate şi nemotivate ale ..., intervenienta arată că, în cadrul propunerii tehnice, a inclus toate activităţile de cercetare şi investigare în scopul „descărcării arheologice", precum şi monitorizarea arheologică pe parcursul execuţiei lucrărilor, fiind menţionate şi descrise în multe capitole ale ofertei, fără a exista vreun dubiu privind asumarea, realizarea, cotarea sau luarea în considerare a responsabilităţilor conexe acestei activităţi de către Asocierea .... Concret: • La pag. 5-6 din propunerea tehnică - secţiunea I, în cadrul cap. 1.3. - Reprezentarea grafică şi descrierea activităţilor privind componenta de arheologie în ceea ce priveşte identificarea siturilor arheologice şi a zonelor cu po...ţial arheologic, sunt descrise şi detaliate toate activităţile aferente acestei componente a contractului; • La pag. 10 din propunerea tehnică - secţiunea I, în cadrul cap. 1.7. Descrierea succintă a activităţilor aferente etapei de proiectare în ceea ce priveşte partea de servicii realizate de subcontractanţi, dacă este cazul, în corelare cu Acordurile de Subcontractare şi, după caz, cu Anexa nr. 3 la Propunerea Financiara, este indicat operatorul economic autorizat care va realiza activităţile de arheologie, acesta fiind subcontractant al unuia dintre subcontractanţii nominalizaţi în cadrul ofertei de către Asocierea ...; • La pag. 16 din propunerea tehnică - secţiunea I, în cadrul cap. II. a).i. Metodologia de proiectare şi descrierea fazelor de proiectare, este indicat, din nou, operatorul economic autorizat care va realiza activităţile aferente etapei de proiectare şi supravegherea arheologică pe perioada execuţiei lucrărilor; • La pag. 93 din propunerea tehnică - secţiunea I, partea referitoare la atribuirea responsabilităţilor în cadrul echipei de proiect, la pct. A este evidenţiată ca responsabilitate şi „Coordonarea colectării informaţiilor privind exis...ţa siturilor arheologice în zona proiectului şi gestionarea impactului asupra proiectului";  La pag. 100 din propunerea tehnică - secţiunea I este inclusă şi poziţia de „Arheolog" ca făcând parte din echipa de experţi secundari;  La pag. 123 din propunerea tehnică-secţiunea I, la poziţia 6 din cadrul cap. privind „Riscurile ce cad în sarcina Entităţii Contractante" sunt menţionate şi descoperirea vestigiilor arheologice; Pagina 27 din 94

 La pag. 128 din propunerea tehnică - secţiunea I, sunt indicate şi măsurile propuse de către ofertant ca parte a strategiei de risc (prevenirea/ a...uarea/ eliminarea riscurilor identificate), fiind incluse şi cele aferente riscului vizând siturile arheologice;  La pag. 129 din propunerea tehnică-secţiunea I, în cadrul Schiţei de proiect este inclusă la poziţia 13, caracteristicile privind diagnosticul arheologic, cercetare preventivă şi supraveghere arheologică, detaliată în Anexa 6 la Propunerea tehnică, pag. 327 - 328;  La pag. 134 din propunerea tehnică - secţiunea I, în cadrul cap. X. Lista subcontractanţilor subcontractanţilor/ oricăror alţi operatori economici principali implicaţi în contract, este indicat acelaşi operator economic autorizat pentru activităţile de „Arheologie", în calitate de subcontractantal unui subcontractant nominalizat în cadrul ofertei;  La pag. 151 din propunerea tehnică - secţiunea I, în cadrul Graficului propus, atât la poziţia nr. 11, cât şi la poziţia 79 sunt indicate activităţi aferente arheologiei, inclusiv „Supravegherea arheologică pe toată durata lucrărilor";  La pag. 171 din propunerea tehnică - secţiunea I, în cadrul Organigramei propuse, este inclus la poziţia 7.1.4. şi un Arheolog;  La pag. 184 din propunerea tehnică - secţiunea I, în cadrul Planului de Management al Riscurilor, la poziţia 20 este tratat „Riscul identificării/ delimitării/ evaluării eronate a siturilor arheologice care poate conduce la întârzieri şi costuri suplimentare în realizarea proiectului de infrastructură.";  La pag. 225 din propunerea tehnică - secţiunea I, în cadrul cap. 8 - Activităţi specifice proiectării, este indicată activitatea privind „Obţinerea avizelor, autorizaţiilor, studiilor speciale (studiu de creştere a performanţelor energetice, studiu de trafic, raport diagnostic arheologic, studiu istoric în cazul monumentelor istorice etc.) solicitate prin Certificatul de Urbanism, (...)";  La pag. 263 din propunerea tehnică - secţiunea I, în cadrul listei cu personal de specialitate pe termen scurt, la poziţia nr. 4 este indicat un „Expert descărcare arheologică";  La pag. 290 din propunerea tehnică - secţiunea I, în cadrul cap. 16 - Evaluarea performanţelor, pct. sub-cap. 16.1. - Monitorizare, măsurare, analiză şi evaluare, la monitorizarea subcontractoriloreste indicată şi activitatea privind investigaţiile arheologice;  La pag. 14 din propunerea tehnică - secţiunea II, în cadrul cap. I - Prezentarea programului de lucrări, este indicată explicit la pct. 3 activitatea de „Reprezentarea grafică şi descrierea activităţilor privind componenta de arheologie în ceea ce priveşte identificarea siturilor arheologice şi a zonelor cu po...ţial arheologic", cu trimitere la secţiunea din propunerea tehnică unde această activitate este detaliată;  La pag. 231 din propunerea tehnică - secţiunea II, în cadrul cap. IX. - Lista cu subcontractanţii subcontractanţilor / oricăror alţi Pagina 28 din 94

operatori economic principali implicaţi în contract, pct. 1. Lista cu subcontractanţii subcontractanţilor este nominalizat, din nou, operatorul economic care va realiza activitatea de descărcare arheologică, fiind autorizat conform prevederilor legale în acest sens;  La pag. 272 din propunerea tehnică - secţiunea II, în cadrul Graficului general pe faze de execuţie, la poziţia 18 este indicată activitatea „Descărcarea de sarcină arheologică"; • La pag. 289 din propunerea tehnică - secţiunea II, în cadrul cap. 2.3. [Riscuri specifice legate de scopul şi natura proiectului ce cad în sarcina Entităţii Contractante], poziţia 6 din tabel sunt indicate explicit vestigiile arheologice; Astfel, așa cum facil se poate observa, intervenienta precizează că activităţile relevante privind „descărcarea arheologică" nu doar că nu lipsesc din cadrul propunerii sale tehnice, ci au fost amplu tratate, fiind îndeplinite toate cerinţele caietului de sarcini, cum, de altfel, corect a fost reţinut şi de către entitatea contractantă în cadrul Grilei de evaluare tehnică aferente Asocierii .... Punctual, faţă de criticile din cuprinsul contestaţiei privind pretinsele omisiuni ale Asocierii ... referitoare la lucrările de descărcare arheologică, autoarea intervenției arată că: • Atât realizarea activităţilor de descărcare arheologică, cât şi de asigurarea supravegherii arheologice pe toată perioada lucrărilor au fost explicit descrise în cadrul propunerii tehnice, fiind incluse atât în partea narativă, cât şi în cadrul Graficului Gantt / Programului de lucrări; • Lucrările de descărcare și supraveghere arheologică vor fi realizate de către un operator economic autorizat de către Ministerul Culturii și Patrimoniului Naţional, care deţine personal de specialitate înregistrat în Registrul arheologilor, acesta fiind un subcontractant al subcontractantului nominalizat în cadrul ofertei Asocierii ...; • În cadrul propunerii tehnice a fost explicit indicată ”entitatea autorizată legal să efectueze lucrările de supraveghere și descărcare arheologică", fiind menţionate inclusiv datele de identificare ale acesteia; • Propunerea financiară este corelată cu propunerea tehnică, fiind incluse costurile aferente arheologiei în cadrul Anexei nr. 1 la Formularului nr.10, cap. 12 - Alte cheltuieli, astfel cum chiar entitatea contractantă a solicitat, aspect verificat de către .... Formularul de propunerea financiară nu putea suferi modificări, aspect explicit impus de către ..., motiv pentru care nu a fost posibilă includerea unei linii bugetare distincte pentru evidenţierea costurile privind arheologia. • Oferta financiară a Asocierii a fost corelată cu toate capitolele ofertei tehnice, potrivit dispoziţiilor legale aplicabile, preţul ofertat nefiind neobişnuit de scăzut. Acest preţ, ca de altfel şi cel al ofertantului ..., s-a situat de altfel la un nivel superior celui estimat de entitatea contractantă. Sintetizând, autoarea intervenției face următoarele precizări: Pagina 29 din 94

• Criticile ... reprezintă simple speculaţii nemotivate și neprobate, care nu-şi găsesc corespondentul în realitatea documentelor şi informaţiilor aflate la dispoziţia entităţii contractante; • Deşi critica se bazează pe o cerinţă nescrisă, fiind, aşadar, încălcate principiile transparenţei şi tratamentului egal, toate aspectele invocate ca fiind pretins omise, în realitate, se regăsesc detaliate şi asumate în propunerea tehnică a Asocierii ..., ... evaluând în mod complet, diligent, oferta desemnată câştigătoare. IV. Concluzii Raportat la susţinerile detaliat şi fundamentat expuse, intervenienta solicită Consiliul să observe, în esenţă, că: • Criticile invocate de către ... nu sunt motivate sau probate în mod corespunzător, ci se fundamentează pe interpretări speculative şi oportuniste; nefiind îndeplinite rigorile impuse de art. 10 din Legea nr. 101/2016, criticile faţă de oferta Asocierii ... trebuie respinse ca nemotivate şi neprobate în mod corespunzător; • Propunerea financiară nu a fost modificată prin răspunsurile la clarificări; în realitate, Asocierea ... a procedat exclusiv la corectarea unor erori aritmetice, demers permis de prevederile art. art. 140 din HG nr. 394/2016; • Nicio cerinţă a anunţului de participare / Fișei de date nu impune declararea în cadrul ofertei a unui operator economic autorizat pentru realizarea activităţilor aferente arheologiei, critica în acest sens a ... bazându-se, aşadar, exclusiv pe interpretările proprii contestatoarei şi, totodată, pe simple speculaţii, întrucât Asocierea ... şi-a asumat realizarea activităţilor aferente arheologiei (singura cerinţă impusă prin documentaţia de atribuire). La cele de mai sus, intervenienta adăugă un aspect important: această procedură de achiziţie a făcut obiectul verificării ex-ante a Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice (ANAP) în conformitate cu prevederile OUG 98/2017 privind funcţia de control ex-ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziţie publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii. În urma primirii permisiunii entităţii contractante de a studia, la sediul său, dosarul procedurii în partea sa nesecretizată, a constatat că, pentru procedura de achiziţie în discuţie, ANAP a emis „Avize conforme necondiţionate" pentru toate aspectele menţionate la punctele a) - d), deci inclusiv asupra concluziilor incluse în raportul procedurii de atribuire. Putem, deci, afirma că şi ANAP a verificat şi constatat legalitatea deplină a concluziilor prezentate de ... în raportul procedurii, ceea ce vine în contradicţie cu susţinerile din contestaţia .... Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 82366/23.12.2024, contestatoarea a formulat precizări cu privire la accesul la dosarul achiziției. Pagina 30 din 94

Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 58/03.01.2025, contestatoarea a formulat concluzii scrise, solicitând respingerea apărărilor autorității contractante și intervenientei. În continuare, contestatoarea formulează următoarele critici prezentând argumente în susținerea acestora: - Asocierea ...-... nu a dovedit exis...ța erorii aritmetice; - Neconformitatea ofertei Asocierii ...-... din perspectiva lucrărilor de descărcare și supraveghere arheologică; - Oferta Asocierii ...-... este inacceptabilă în lipsa documentului DUAE pentru subcontractantul responsabil pentru lucrările de descărcare și supraveghere arheologică. Pentru toate considerentele expuse, solicită Consiliului să admită contestația și să constate caracterul inacceptabil al ofertei Asocierii ... – .... Prin

adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 479/08.01.2025, intervenienta reprezentată convențional de ..., a formulat note de ședință, solicitând: - încuviinţarea în principiu a cererii de interventie voluntară accesorie, având în vedere că există un interes legitim, pe care înțelege să îl apare, şi, în considerarea dispoziţiilor art. 61 alin. (3) din Codul de procedura civila, admiterea acesteia; - pe fondul cauzei, respingerea contestaţiei şi mentinerea, ca legale şi temeinice, a comunicării rezultatului procedurii, a raportului procedurii, precum și a tuturor actelor subsecvente acestora; - obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor generate de soluţionarea prezentei contestaţii, conform art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016. Cu titlu prealabil, înţelege să invoce lipsa calităţii de reprezentant a persoanei juridice SPRL, în numele căreia au fost semnată contestaţia și concluziile scrise. Nulitatea contestaţiei. Pe fondul cauzei, susține că în contestaţie și în concluziile scrise sunt indicate circumstanţe de fapt eronate, contestatoarea indicând în mod incorect în cadrul contestaţiei următoarele aspecte de fapt: - preţul contestatoarei ar fi fost mai mic decât cel al câștigătoarei (pag. 4 pct. 5); - câștigătoarea și-ar fi modificat preţul prin răspunsul la clarificări (pag. 4 pct. 6 şi 9); - câștigătoarea și-ar fi modificat prin răspunsul la clarificări preţul pentru lucrările unui subcontractant (deducând din analiza contestaţiei anonimizate că este avută în vedere societatea ...România SRL); - câștigătoarea nu ar fi indicat entitatea autorizată legal să efectueze lucrările de supraveghere şi descărcare arheologică (pct. 28). În continuare, intervenienta prezintă argumente în susținerea următoarelor precizări: Pagina 31 din 94

- Societatea sa nu și-a modificat preţul ofertei iniţiale. Menţionarea valorii totale de 534 366 883,93 lei în cadrul propunerii financiare a fost rezultatul unei erori aritmetice, valoarea reală a ofertei, rezultată din adunarea tuturor preţurilor, fiind de 524 508 117,64 lei; - Nu au fost încălcate dispoziţiile art. 205 alin. (2) din Legea nr. 99/2016, aşa cum în mod netemeinic susţine contestatoarea; - Contrar susţinerilor din contestaţie, nu au fost modificate valorile subcontractate; - Oferta asocierii ...-... este conformă şi a fost acceptată în mod legal de entitatea contractantă din perspectiva lucrărilor de descărcare arheologică; - Propunerea financiară a asocierii ...-... este corelată cu propunerea tehnică, contrar aserţiunilor contestatoarei; - Oferta asocierii ...-... este conformă si acceptabilă, nefiind întrunite condiţiile prevăzute de dispoziţiile art. 143 alin. (2) lit b) si nici cele ale art. 143 alin. (3) lit. a) si d) din Normele metodologice la HG nr. 394/2016, asa cum în mod vădit nefondat susţine contestatoarea. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 789/09.01.2025, contestatoarea a formulat supliment la concluziile sale scrise, în replică la notele de ședință transmise de asocierea ...-... în 4 ianuarie 2025. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 803/09.01.2025, intervenienta a formulat note scrise, ce conțin replica punctuală față de susținerile ... (din cadrul propriilor note scrise) și, de asemenea, sinteza argumentelor pentru care se impune respingerea contestației. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 804/09.01.2025, intervenienta a prezentat cuantumul și detalierea cheltuielilor efectuate în cauza care formează obiectul dosarului nr. ..., iar anexat a depus documentele doveditoare, respectiv factură seria OG nr. 782/12.12.2024 emisă de Gavrilă Oana – Cabinet de Avocat și extras de cont din data de 08.01.2025. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 889/09.01.2025, intervenienta a prezentat cheltuielile de judecată efectuate în dosarul nr. .../2024, respectiv factura seria SCA nr. 4346/06.01.2025 emisă de ... și extras de cont din data de 08.01.2025. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 1150/10.01.2025, contestatoarea a formulat al doilea supliment la concluziile sale scrise, în replică la notele scrise transmise de asocierea ...-... în 9 ianuarie 2025. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 1795/14.01.2025, intervenienta a formulat note scrise ce conţin replica punctuală faţă de susţinerile ... adresate prin suplimentul nr. 2 al concluziilor scrise. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 1902/14.01.2025, intervenienta a formulat supliment la concluziile sale scrise, faţă de notele scrise depuse de asocierea ...-... în 14 ianuarie 2025. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: Pagina 32 din 94

... în calitate de entitate contractantă, a inițiat procedura licitație deschisă prin anunțul de participare nr. ... din data de 25.03.2024 în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect „....”. Din informațiile anunțului de participare amintit, se reține că valoarea totală estimată a procedurii de atribuire este cuprinsă între 472.995.782,57 lei și 558.637.865,97 lei, fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru 29.07.2024, ora 15:00. Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin Adresa nr. 17/2/2611/02.12.2024 și Raportul procedurii nr. 17/2/2598/28.11.2024, prin care oferta depusă de asocierea ... SRL - ...SRL a fost desemnată câștigătoarea, iar oferta depusă de ...SRL a fost clasată pe locul 2, ...SRL a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 2.000.000,00 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 1, eliberată de Raiffeisen Bank, la data de 10.12.2024. În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației

...SRL,

înregistrată

la

Consiliu

sub

nr. 79342/10.12.2024, ... ... SRL, în calitate de lider al asocierii ... SRL - ...SRL a formulat Cererea de intervenție nr. 1623/18.02.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 81615/18.12.2024. Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de ... ... SRL, Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta sa este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr. 17/2/2598/28.11.2024, motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de ... ... SRL și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează că Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că entitatea contractantă a publicat în SEAP contestația formulată de ...SRL, la data de 09.12.2024, Consiliul constată că cererea de intervenție, transmisă CNSC, contestatoarei și autorității contractante la 18.12.2024, prin Pagina 33 din 94

mijloace electronice, a fost formulată în cadrul termenului legal anterior amintit. În conformitate cu prevederile art. 67 din Codul de Procedură Civilă, coroborat cu cele ale art. 68 din Legea nr. 101/2016, Consiliul va analiza cererea de intervenție ... ... SRL, împreună cu contestația formulată de ...SRL. Preliminar soluționării aspectelor reclamate de autoarea contestației, potrivit dispozițiilor art. 26 alin (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va proceda la analiza cu prioritate a excepției invocate de asocierea intervenientă ... SRL - ...SRL (prin ...) privind lipsa calităţii de reprezentant a persoanei juridice SPRL, în numele căreia au fost semnate contestaţia si concluziile scrise. Nulitatea contestaţiei prin intemediul Notelor de ședință, înregistare la Consiliu sub nr. 479/08.01.2025. Argumentele aduse de asocierea intervenientă în favoarea excepției imvocate se bazează pe următoarele dispoziții legale: - din cercetarea textului contestaţiei, pe care, la momentul redactării cererii de intervenţie, am avut posibilitatea de a o lectura doar în formă anonimizată, rezultă că acestea au fost redactate de către SPRL Clifford Chance Badea, formă de organizare a profesiei de avocat cu personalitate juridică. 2. în cuprinsul contestaţiei, nici în preambul şi nici la finalul acesteia, nu este menţionată persoana fizică din cadrul SPRL Clifford Chance Badea care deţine prerogativa legală de a angaja juridic această persoană juridcă şi de a semna acte juridice în numele şi pe seama sa. 3. potrivit dispoziţiilor art. 194 lit. b) C.p.c.: Cererea de chemare în judecată va cuprinde: b) numele, prenumele şi calitatea celui care reprezintă partea în proces, iar în cazul reprezentării prin avocat, numele, prenumele acestuia şi sediul profesional. Dispoziţiile art. 148 alin. (1) teza a II-a sunt aplicabile în mod corespunzător. Dovada calităţii de reprezentant, în forma prevăzută la art. 151, se va alătura cererii; 4. tot astfel, conform art. 84 alin. (1) c.p.c., (1) persoanele juridice pot fi reprezentate convenţional în faţa instanţelor de judecată numai prin consilier juridic sau avocat, în condiţiile legii. 5. după cum se poate observa, normele procedurale impun, în ipoteza reprezentării prin avocat, menţionarea numelui şi a prenumelui persoanei fizice care are calitatea de avocat şi care poate angaja juridic, în temeiul unui mandat convenţional, partea litigantă. 6. din analiza contestaţiei, nu poate fi identificat astfel reprezentantul convenţional al contestatoarei ..., întrucât nu este identificată persoana fizică care are puterea de a reprezenta societatea de avocatură cu răspundere limitată despre care se pretinde că ar acţiona în numele şi pe seama contestatoarei. 7. în acelaşi timp, în absenţa indicării unui nume al unei persoane fizice, nu se poate determina dacă persoana care a semnat contestaţia, avea Pagina 34 din 94

calitatea de avocat şi deţinea puterea de a reprezenta societatea de avocatură SPRL Clifford Chance Badea. 8. în aceste circumstanţe, contestaţia apare a fi lovită de nulitate, în condiţiile art. 196 C.p.c. Din examinarea documentelor aflate la dosarul cauzei, Consiliul reține că ..., invocată de avocaţii Asocierii ...-... este o societate de avocatură înregistrată în România care prestează servicii de asis...ţă juridică şi reprezentare pentru clienţi. În cazul dedus judecăţii serviciile juridice de asis...ţă juridică şi reprezentare sunt prestate în beneficiul contestatoarei ...SRL. Dovada calităţii de reprezentant se face cu împuternicirea avocaţială. Împuternicirea avocaţială indică avocaţii desemnaţi pentru reprezentarea clientului. În cauză, au fost desemnaţi pentru reprezentare avocaţii .. Contestaţia ... a fost semnată de avocaţi desemnaţi pe împuternicirea avocaţială, ... Se are în vedere că în mod similar dovada calității de reprezentant a fost realizată de ”.”, tot prin intermediul împuternicirii avocaţiale. În raport de cele mai sus reținute fiind depusă dovada calității de reprezentant a persoanei juridice ..., se constată caracterul nefondat al excepției invocate. În cele ce urmează, Consiliul se va pronunța asupra criticilor contestatoarei legate de modul de asigurare a accesului la dosarul achiziției de către entitatea contractantă și de modul în care s-a asigurat accesul la dosarul constituit la Consiliu. Consiliul a luat în considerare prevederile art. 19 din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora (1) La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată potrivit prevederilor Legii nr. 134/2010, republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară şi probează ca fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiţionat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice sau legislaţiei privind achiziţiile sectoriale ori legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, în mod explicit şi vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi. Au fost admise solicitările contestatoarei și interevuientei de studiere a dosarului cauzei. Potrivit art. 70 din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale (1) Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind liberul acces la informaţiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementează activitatea entităţii contractante, entitatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost transmise de operatorii economici indicate şi dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale, întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Caracterul confidenţial Pagina 35 din 94

se aplică doar asupra datelor/informaţiilor indicate şi dovedite ca fiind date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. (2) Dispoziţiile alin. (1) nu afectează obligaţiile entităţii contractante prevăzute la art. 155 şi art. 227-229 în legătură cu transmiterea spre publicare a anunţului de atribuire şi, respectiv, comunicarea rezultatului procedurii de atribuire către candidaţi/ofertanţi. (3) Entitatea contractantă poate impune operatorilor economici anumite cerinţe în vederea protejării caracterului confidenţial al informaţiilor pe care aceasta le pune la dispoziţie pe durata întregii proceduri de atribuire, inclusiv informaţiile puse la dispoziţie în cadrul funcţionării unui sistem de calificare, potrivit prevederilor art. 175, indiferent dacă acesta a făcut sau nu obiectul unui anunţ privind exis...ţa unui sistem de calificare utilizat ca modalitate de invitare la o procedură concurenţială de ofertare. (4) Operatorii economici indică şi dovedesc în cuprinsul ofertei care informaţii din propunerea tehnică şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost sunt confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informaţiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost ca fiind confidenţiale trebuie să fie însoţite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, în caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (1). La art. 231 din Legea nr. 99/2016 legiuitorul a prevăzut următoarele: (1) Entitatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei sectoriale pentru fiecare contract sectorial/acord-cadru încheiat, respectiv pentru fiecare sistem dinamic de achiziţii lansat. (2) Dosarul achiziţiei sectoriale se păstrează de către entitatea contractantă atât timp cât contractul sectorial/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data încetării contractului respectiv. (3) În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri. (4) Ulterior finalizării procedurii de atribuire, dosarul achiziţiei sectoriale are caracter de document public. (5) Accesul persoanelor la dosarul achiziţiei sectoriale potrivit alin. (4) se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii din cadrul propunerilor tehnice, propunerilor financiare şi/sau fundamentările/ justificările de preţ/cost au fost declarate şi probate conform art. 70 alin. (4), ca fiind confidenţiale, potrivit legii. (6) Prin excepţie de la prevederile alin. (5), după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, entitatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile tehnice, propunerile financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost. Autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat şi la informaţiile din cadrul propunerilor tehnice şi/sau la fundamentările/justificările de preţ/cost care nu au fost declarate şi probate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale. (7) Conţinutul dosarului achiziţiei sectoriale se stabileşte prin normele metodologice de aplicare a prevederilor prezentei legi. Verificând declarațiile de confidențialitate depuse de ...SRL și de asocierea intervenientă ... SRL - ...SRL, Consiliul constată că ofertantele au declarat confidențiale propunerile tehnice și financiare și răspunsurile la clarificări. De altfel, în Raportul procedurii nr. 17/2/2598/28.11.2024 s-au menționat documentele declarate confidențiale de cei doi operatori economici care au depus ofertă în procedură, respective: Pagina 36 din 94

2.4.8 Informaţii din cadrul ofertelor declarate de ofertanţi ca fiind confidenţiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală (în sensul prevederilor legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice/sectoriale). Ofertanţii au declarat în mod justificat că următoarele informaţii din ofertele prezentate trebuie tratate ca fiind confidenţiale/clasificate/protejate de un drept de proprietate intelectuală: Declaraţia privind partea/ părţile din PROPUNEREA TEHNICA si FINANCIARA care au caracter confidenţial (formular 12). 1. Asocierea ... SRL - ... ... Declaraţie privind partea/părţile din PROPUNEREA TEHNICĂ şi FINANCIARĂ care au caracter confidenţial (formular 12) datată în 16.05.2022, semnată de către reprezentanţii membrilor asocierii "Precizam ca urmatoarele parti/informatii din Propunerea Tehnica si din Propunerea Financiara depuse in cadrul procedurii de atribuire a contractului Proiectare şi Execuţie lucrări aferente obiectivului de investiţii „ Modernizarea infrastructurii feroviare din ...- Etapa II" Astfel: 1. Împuterniciri emise de asociaţii si subcontractanti 2. Formular T - Propunerea Tehnica 3. Formular 10 - Propunere Financiara 3.1 Anexa 1 la Propunerea Financiara 3.2 Anexa 3 la Propunerea Financiara" Ofertantul a prezentat în cadrul ofertei Decizia consiliului de administraţie ... ... nr. 42/03.04.2022 privind la documentele confidenţiale şi Decizia consiliului de administraţie ...nr.312/18.04.2022 privind la documentele confidenţiale 2. ...SRL - Ofertant unic Declaraţie privind partea/părţile din POPUNEREA TEHNICĂ şi FINANCIARĂ care au caracter confidenţial (formular 12) datată în 16.05.2022, semnată de către reprezentanţii membrilor asocierii Precizam ca urmatoarele parti/informatii din Propunerea Tehnica si din Propunerea Financiara depuse in cadrul procedurii de atribuire a contractului Proiectare şi Execuţie lucrări aferente obiectivului de investiţii „Modernizarea infrastructurii feroviare din ...- Etapa II" Astfel: a) Propunerea tehnica si propunerea financiara, in integralitate b) Orice răspuns la clarificari in legătură cu propunerea tehnica si propunerea financiara, in integralitate au caracter confidenţial, pentru a nu prejudicia interesele noastre legitime în ceea ce priveşte secretul comercial şi dreptul de proprietate intelectuală" Ofertantul a prezentat în cadrul ofertei Decizia internă nr. 19/2020 referitoare la Reguli Confidenţialitate Oferte Achiziţii Publice. Luând act de documentele aflate la dispoziția sa și susținerile părților, Consiliul a decis să nu pună la dispoziţia contestatoarei și asocierii interveniente care și-au manifestat dorința de a studia dosarului cauzei, documentele declarate confidențiale ale contracandidatelor acestora, respectiv propunerea tehnică și propunerea financiară și răspunsurile la clarificări. În ceea ce privește conduita achizitoarei de a nu pune la dispoziția contestatoarei documentele declarate confidențiale de asocierea ... SRL - ...SRL, se constată că această conduită se înscrie în dispozițiile legale incidente. În ceea ce privește documentele întocmite de entitatea contractantă respectiv procesele-verbale de evaluare, se reține că acestea au fost puse la dispoziție contestatoarei, prin anonimizarea informațiilor declarate confidențiale de cei doi ofertanți participanți la procedură. Pagina 37 din 94

Urmare a Precizărilor cu privire la acces dosar transmise de ...SRL,document înregistrat la Consiliu sub nr. 82366/23.12.2024 Consiliul a pus la dispoziția ...SRL următoarele înscrisuri neanonimizate: - Procesul - verbal nr. 23 de evaluare a ofertelor înregistrat la entitatea contractantă sub nr. 17/2/2356/08.11.2024; - Solicitarea de clarificări nr. 17/2/2358/08.11.2024; - Procesul-verbal nr. 28 privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, înregistrat la entitatea contractantă sub nr. 17/2/2403/13.11.2024. Contrar celor susținute de contestatoare privind De altfel, Asocierea ...-... nici nu a declarat confidenţiale (...) răspunsurile la solicitările de clarificare, Consiliul are în vedere precizările asocierii ... SRL - ...SRL, din cuprinsul cererii de intervenție formulată, respectiv: Cu titlu preliminar, în temeiul dispoziţiilor art. 19 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 , vă solicităm: - să încuviinţaţi intervenientei accesul la dosarul achiziţiei publice şi fotocopierea documentelor pe care le vom considera relevante, care nu sunt protejate de confidenţialitate declarată şi probată de către ofertantul ..., numai astfel fiind în măsură să formulăm apărări corecte, complete şi fundamentate. Rugăm, aşadar, Consiliul ca, prioritar cercetării argumentelor proprii speţei, să ne informeze cât mai rapid posibil cu privire la ziua şi ora la care ne putem prezenta la studiu, urmând să detaliem, cu celeritate şi fără a tergiversa judecarea prezentei cauze, prin note scrise depuse la dosar, acele argumente suplimentare care se vor dovedi necesare; - să luaţi act de solicitarea privind respectarea caracterului confidenţial al ofertei Asocierii ... şi să nu permiteţi accesul contestatoarei la propunerea tehnică, propunerea financiară, clarificările şi răspunsurile la clarificări, inclusiv documentele suport, precum şi orice alte documente depuse în cadrul ofertei sau prin care a fost analizată oferta Asocierii ... . În cuprinsul înscrisului Anexa 2- Caracterul confidenţial al ofertei ASOCIERII ..., intervenienta a precizat: Oferta Asocierii ... în integralitatea sa (propunerea tehnică, propunerea financiară, clarificările şi răspunsurile la clarificări, inclusiv documentele suport aferente, precum şi orice alte documente depuse de subscrisa în cadrul ofertei) are caracter confidenţial. (a) Propunerea tehnică şi cea financiară, inclusiv clarificările şi răspunsurile la clarificări, precum şi orice documente în care sunt preluate informaţii din oferta Asocierii ..., au caracter confidenţial, astfel cum rezultă chiar din declaraţia de confidenţialitate şi, de altfel, din toate documentele la care vom face referire prin prezenta; în acest context, rugăm Entitatea contractantă ca, prioritar oricăror alte aspecte, să ia în considerare declaraţia de confidenţialitate formulată de către Asocierea ... (parte din documentele de ofertă), în cadrul căreia se regăsesc explicaţii elocvente şi detaliate privind motivele pentru care se impune respectarea acestui caracter al ofertei. Asocierea ... SRL - ...SRL a atașat Anexei 2 următoarele următoarele înscrisuri care probează caracterul de confidenţialitate al ofertei asocierii : - Extras din Regulamentul intern al societăţii ... ... S.R.L.; Codurile de conduită ale ... ... S.R.L.; Codul de conduită al ...S.R.L.; Lista documentelor confidenţiale depuse în cadrul ofertei; - Extrase din contractele de muncă prezentate pentru demonstrarea experienţei profesionale; - Declaraţii de confidenţialitate ale subcontractanţilor implicaţi în ofertă; - Extrase din contractele prezentate pentru demonstrarea experienţei similare a ofertantului. Pagina 38 din 94

Referitor la criticile aduse de contestatoare privind neprobarea de către asocierea ... SRL - ...SRL a caracterului confidențial al informațiilor din cuprinsul declarației de confidențialitate, Consiliul constată netemeinicia acestor susțineri. În stabilirea acestei finalități se are în vedere că ...SRL a avut aceeași conduită ca și contracandidata sa, respectiv a declarat confidențiale propunerea tehnică și propunerea financiară și răspunsurile la clarificări, integral, depunând declarație de confidențialitate în acest sens. În aceste condiții, autoarea contestației având exact aceeași conduită ca și contracandidata sa care au depus declarație de confidențialitate, nu poate solicita un tratament diferit, respectiv acordarea accesului la întreaga oferta depusă a competitoarelor sale, în condițiile în care și ea beneficiază de aceeași protecție. Tratamentul egal presupune și aplicarea aceluiași tratament tuturor ofertanților, or, în măsura în care ofertanta contestatoare pretinde respectarea confidențialității ofertei sale, nu există niciun motiv pentru care ofertantele contracandidate nu ar beneficia de același tratament. De asemenea, Consiliul are în vedere și jurisprudența europeană, cauza C-54/21 Antea Polska, potrivit căreia Curtea a stabilit că legislația națională nu poate impune ca ofertele depuse de operatorii economici să fie publicate integral, sens în care face vorbire de transmiterea informațiilor într-o formă rezumată, așadar, acele informații vor fi comunicate, ori acestea au fost deja comunicate, procesele-verbale de evaluare elaborate de membrii comisiei de evaluare prin anonimizarea informațiilor declarate confidențiale de cei doi ofertanți participanți la procedură, fiind puse la dispoziția ofertantei. Relevant este și faptul că legislația națională, în concordanță cu legislația comunitară, nu stabilește o obligație de comunicare integrală a ofertelor către operatorii economici din procedură, dar permite accesul la informații către operatori comunicându-se un rezumat și reține că dispozitivul hotărârii de mai sus stabilește o marjă de apreciere largă pentru entitățile contractante de a decide ce documente divulgă contracandidaților, în niciun caz neputând fi vorba de o comunicare integrală a ofertelor de către entitatea contractantă celui care solicită acest lucru. Totodată, Consiliul va lua în considerare și faptul că jurisprudența europeană (cauza C-927/19) stabilește că ”obligația de a furniza ofertantului respins informații suficiente pentru a-i garanta dreptul la o cale de atac eficientă trebuie să fie evaluată comparativ cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora”. Contrar celor susținute de ...SRL vizavi de lipsa justificării motivare a caracterului confidențial al informațiilor cuprinse în declarația de confidențialitate de contracandidata sa, Consiliul face apel la informațiile cuprinse în pagini de internet oficiale ale Uniunii Europene: Pagina 39 din 94

-https://www.europarl.europa.eu/factsheets/ro/sheet/36/proprietatea- intelectuala-industriala-si-comerciala -https://europa.eu/youreurope/business/running-business/intellectual- property/trade-secrets/index_ro.htm potrivit cărora se precizează: Secretele comerciale: Practica păstrării confidențialității asupra informațiilor comerciale („know-how”) are o tradiție seculară. În multe țări există instrumente legale pentru a proteja secretele comerciale, fie că sunt sau nu definite ca parte a DPI. Nivelul de protecție acordat informațiilor confidențiale nu poate fi comparat cu alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale, cum sunt brevetele, drepturile de autor și mărcile, dar poate, în principiu, să se aplice pe termen nelimitat, mai degrabă decât pentru o perioadă limitată. Protecția secretelor comerciale diferă de la un stat la altul mai mult decât alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale și poate fi chiar mai avantajoasă și mai ieftină decât solicitarea protecției oficiale a brevetelor. Din 2016, a existat un cadru juridic al UE, și anume Directiva (UE) 2016/943 privind protecția know-how-ului și a informațiilor de afaceri nedivulgate (secrete comerciale) împotriva dobândirii, utilizării și divulgării ilegale. Secretele comerciale pot include o cantitate vastă de informații și cunoștințe care nu sunt protejabile sau care nu pot fi protejate corespunzător prin brevete, ca de exemplu: -invenții aflate în faze incipiente -procese de fabricație -liste de furnizori și clienți Informațiile protejate de secrete comerciale pot fi strategice pe termen lung (de ex., rețete sau compuși chimici) ori pe termen scurt (de ex. rezultatele unui studiu de marketing, o denumire de marcă, prețul și data lansării unui produs nou sau prețul oferit în cadrul unei licitații). Punerea la dispoziția societăților competitoare a unor informații cu privire la resursele umane şi/sau tehnice, informaţii privind managementul costurilor, furnizori, colaboratori, oferte şi discount-uri, date bancare etc., afectează interesele comerciale ale societății, prin divulgarea secretului commercial. Având în vedere specificul contractului de lucrări supus procedurii în cauză (servicii de proiectare și execuție lucrări) care a determinat elaborarea unei propuneri tehnice și financiare cuprinzând elemente particulare fiecărui ofertant, având ca sursă posibilitatea autoarelor acestora de a interveni în maniera proprie în satisfacerea necesitaţilor de achiziţie ale entității contractante, preluarea informațiilor în rapoartele și procesele-verbale întocmite de comisia de evaluare, conduita achizitoarei și a Consiliului de a nu pune la dispoziția societății contestatoare ...SRL a documentelor declarate confidențiale de asocierea ... SRL - ...SRL, și în mod similar de a nu pune la dispoziția asocierii interveniente ... SRL - ...SRL, a documentelor declarate confidențiale de ...SRL, este în conformitate cu dispozițiile legale incidente. Astfel, o dată luate la cunoștință asemenea informații de către competitorii celor două ofertante, aceștia vor dobândi un avantaj evident în privința elaborării și depunerii ofertelor în cadrul unor proceduri de atribuire viitoare cu obiect similar, pe această cale fiind afectate inclusiv principiile tratamentului egal, promovării concurenței între operatorii economici și al asigurării integrității desfășurării procesului de achiziție publică. Pagina 40 din 94

Oricum, deşi legiuitorul a reglementat, cu titlu de principiu - de plano, faptul ca accesul la informaţii de interes public este liber, în procesul de achiziţie publică, acesta poate fi restricţionat atât timp cât contracandidaţii ar intra în posesia unor informaţii sensibile şi extrem de importante pe care le pot utiliza pentru a crea soluţii similare sau identice, operatorul economic a cărui ofertă va fi făcută publică pierzând inclusiv avantajele economice pe care le avea pe piaţă prin utilizarea respectivei soluţii, acesta fiind principalul prejudiciu care ar putea fi adus urmare a dezvăluirii informaţiilor confidenţiale. Or, prin simpla invocare a principiului transparenţei, nu se poate crea un avantaj sau/şi posibilitatea oferirii datelor vitale din sistemul de funcţionare a unui ofertant, unui concurent în procedură. În prezenta procedură de atribuire au fost depuse oferte de către concurenţi de pe aceeaşi piaţă şi implicit cu interese contrarii. Într-un astfel de context, informaţiile confidenţiale au o valoare extrem de importantă, raţiunea protejării lor fiind în fapt extrinsecă procedurii de achiziţie publică în cauză. Aşadar, este perfect justificat interesul operatorilor economici pentru protecţia informaţiilor a căror dezvăluire i- ar putea prejudicia atunci când se angajează într-un asemenea proces, în special a acelora incluse în ofertele tehnice şi financiare. Potrivit jurisprudenței CJUE (Hotărârea Curții din 14 februarie 2008, cauza C-450/06, Varec SA c. Etat belge, în prezenta Diehl Remscheid GmbH & Co), în etapa căilor de atac, obligația de respectare a confidențialității informațiilor se transmite de la autoritatea/entitatea contractantă către organismul responsabil cu soluționarea respectivei căi de atac – C.N.S.C., acesta din urmă fiind obligat să asigure menținerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici. Orice decizie și motivare contrară din partea C.N.S.C. ar crea precedente cu privire la scopul pentru care unii operatori economici ar promova calea contestației, de la scopul imediat - de a încerca eliminarea celorlalți participanți din procedură, prin efectuarea unei evaluări paralele - până la distorsionarea gravă a concurenței prin participarea la anumite proceduri și promovarea contestațiilor exclusiv pentru a afla anumite informații sau date confidențiale cu privire la concurenții de pe piață (ex. informații cu privire la resursele umane și/sau tehnice, informații privind managementul costurilor, furnizori, colaboratori, oferte și discount-uri, date bancare etc). Jurisprudența a demonstrat că atât timp cât organismul responsabil cu soluționarea căii de atac – C.N.S.C., dispune de informațiile necesare pentru a se putea pronunța în cunoștință de cauză, acesta are posibilitatea de a cenzura dreptul de acces la toate informațiile referitoare la procedura de atribuire, astfel încât să fie asigurată menținerea concurenței loiale. Pagina 41 din 94

Aceasta cu atât mai mult cu cât calea de atac este formulată împotriva actului entității contractante, ofertantul, ale cărui informații sunt în pericol a fi dezvăluite, fiind un terț față de litigiul respectiv. Nu există repere obiective și dispoziții neechivoce în legislația română în materie față de care să se poată aprecia punctul de echilibru între contradictorialitate/transparență și confidențialitate, practica fiind singura care va stabili o anumită predictibilitate a acestor situații. În stabilirea acestei finalități, Consiliul a avut în vedere că potrivit art. 231 alin. (5) din Legea nr. 99/2016, accesul persoanelor la aceste informații se realizează cu respectarea termenelor și procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informațiile de interes public și nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii din cadrul propunerilor tehnice, propunerilor financiare şi/sau fundamentările/ justificările de preţ/cost au fost declarate şi probate conform art. 70 alin. (4), ca fiind confidenţiale, potrivit legii. În lumina celor reţinute, după cum s-a arătat mai sus, nu se putea permite ofertantei contestatoare să studieze documentele declarate confidențiale de asocierea ... SRL - ...SRL. Aceeași abordarea a fost reținută de Consiliu și cu ocazia pronunțării Deciziei nr. .. din data de 14.07.2023, fiind de interes considerentele reținute, respectiv: Consiliul va respinge, ca nefondată critica având în vedere că atât autoritățile contractante, cât și „organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) (notă: DIRECTIVA 2007/66/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 11 decembrie 2007) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de compe...ța acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților în litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil” (cauza C 450/06 Varec împotriva État belge). În același timp, SC M.. SRL și-a declarat, la rândul său, confidențială oferta, prin urmare, atâta timp cât solicită protecție pentru oferta sa, nu poate justifica încălcarea aceleiași protecții pentru contracandidatul său, acest lucru echivalând cu susținerea inegalității în drepturi între ofertanți. Consiliul mai reține, în acest sens, și considerentele din cauza C 927/19 din 07.09.2021, „Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras” UAB, în care Marea Cameră a stabilit următoarele: „în cadrul unei căi de atac referitoare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice, principiul contradictorialității nu implică faptul că părțile au un drept de acces nelimitat și absolut la toate informațiile referitoare la respectiva procedură de atribuire care au fost depuse la organismul responsabil cu calea de atac respectivă (a se vedea în acest sens Hotărârea din 14 februarie 2008, Varec, C 450/06, EU:C:2008:91, punctul 51). Dimpotrivă, astfel cum s-a arătat în esență la punctul 121 din prezenta hotărâre în contextul obligațiilor care revin în această privință autorităților contractante, obligația de a furniza ofertantului respins informații suficiente pentru a i garanta dreptul la o cale de atac eficientă trebuie să fie evaluată comparativ cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora. Pagina 42 din 94

(…) Prin urmare, Consiliul va reține că autoritatea contractantă a procedat în mod corect, având în vedere că a asigurat aceeași protecție și contestatoarei, care nu se poate plânge de vreo încălcare a dreptului său. În aceeași direcție acționează și instanțele de judecată relevantă fiind Hotărârea nr. 354/2021 din data de 08.03.2021 emisă de Curtea de Apel Ploiești, Secția de Con...cios Administrativ și Fiscal care a reținut următoarele: ”In ceea ce privește critica referitoare la asigurarea accesului la întregul dosar al cauzei (în principal) sau cel puțin la înscrisurile care nu au fost declarate confidențiale de către Supercom la momentul depunerii ofertei (în subsidiar), pe...ta a susținut că solicitarea sa a fost respinsă atât de către autoritatea contractantă cât și de către CNSC, fără temei și fără argumente credibile/întemeiate, pe motiv că ofertele criticate sunt confidențiale în integralitate deoarece ofertanții le-au declarat confidențiale. învederează pe...ta că acest refuz a determinat încălcarea dreptului la apărare și a accesului la probele care urmau a fi analizate de către CNSC, încălcarea principiul transparentei și al echității ("egalității armelor), pe...ta fiind în mod evident într-o poziție inferioară față de autoritatea contractantă, încercând să dovedească o situație de fapt și de drept fără a avea acces concret la dosarul de achiziție publică. Curtea constată că, în mod neîntemeiat, pe...ta susține că se află într-o poziție de inferioritate față autoritatea contractantă, esențială este asigurarea principiului egalității de tratament între ofertanți și nu în raport cu autoritatea contractantă. Principiul egalității de tratament între ofertanți a fost respectat având în vedere faptul că toți ofertanții au depus declarații de confidențialitate în aceleași condiții. Pe de altă parte, autoritatea contractantă a avut acces la întregul dosar al achiziției publice, la fel și Consiliul. (...) În sprijinul celor antemenționate este și Hotărârea din 14 februarie 2008 a Curții Justiție a Uniunii Europene, cauza C-450/06, Varec SA împotriva État belge, în considerentele căreia s-a statuat: ”34 Obiectivul principal al normelor comunitare în materie de contracte de achiziții publice constă în deschiderea spre o concurență nedenaturată în toate statele membre (a se vedea în acest sens Hotărârea din 11 ianuarie 2005, Stadt Halle și RPL Lochau, C-26/03, Rec., p. I-1, punctul 44). 35 Pentru a realiza acest obiectiv, se impune ca autoritățile contractante să nu divulge informații referitoare la proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice al căror conținut ar putea fi utilizat pentru a denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri de atribuire ulterioare. 36 În plus, atât prin natura acestora, cât și potrivit sistemului reglementării comunitare în materie, procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice sunt fondate pe o relație de încredere între autoritățile contractante și operatorii economici care participă la aceste proceduri. Aceștia din urmă trebuie să poată comunica autorităților contractante respective orice informații utile în cadrul procedurii de atribuire, fără a se teme că acestea vor comunica terților informații a căror divulgare ar putea fi prejudiciabilă pentru operatorii respectivi. 37 Pentru aceste motive, articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36 prevede că autoritățile contractante au obligația de a respecta caracterul confidențial al tuturor informațiilor puse la dispoziție de acești furnizori. 38 În cadrul specific al comunicării către un candidat sau un ofertant respins a motivelor respingerii candidaturii sau a ofertei acestuia, precum și în cel al publicării anunțului de atribuire a unui contract, articolul 7 alineatul (1) și articolul 9 alineatul (3) din respectiva Pagina 43 din 94

directivă recunosc autorităților contractante posibilitatea de a nu comunica anumite informații, în cazul în care divulgarea acestora ar aduce atingere intereselor comerciale legitime ale întreprinderilor publice sau private sau ar aduce atingere concurenței loiale dintre furnizori.” De asemenea, în Hotărârea Tribunalului Uniunii Europene din 21 septembrie 2016, Secolux/Comisia, T-363/14, s-au reținut următoarele: ”46 În cazul în care instituția vizată decide să refuze accesul la un document a cărui comunicare îi este cerută, acesteia îi revine, în principiu, obligația de a furniza explicații cu privire la modul în care accesul la acel document ar putea să aducă atingere concret și efectiv interesului protejat de o excepție prevăzută la articolul 4 din Regulamentul nr. 1049/2001 pe care această instituție o invocă. În plus, riscul unei astfel de atingeri trebuie să fie previzibil în mod rezonabil, iar nu pur ipotetic. Cu toate acestea, este permis instituției în cauză să se întemeieze în această privință pe prezumții generale care se aplică anumitor categorii de documente, considerații de ordin general similare fiind susceptibile să se aplice unor cereri de divulgare cu privire la documente de aceeași natură (Hotărârea din 29 ianuarie 2013, Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU:T:2013:38, punctul 90). 47 Rezultă din jurisprudență că ofertele depuse de ofertanți în cadrul unei proceduri de cerere de ofertă pot intra în domeniul de aplicare al excepției referitoare la protecția intereselor comerciale, în special datorită elementelor economice și tehnice cuprinse în oferte (a se vedea în acest sens Hotărârea din 29 ianuarie 2013, Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU:T:2013:38, punctul 95). 48 Pe de altă parte, protecția ofertelor ofertanților față de alți ofertanți este prevăzută de dispozițiile relevante din Regulamentul financiar și în special la articolul 113 alineatul (2) din acesta, care nu prevede divulgarea ofertelor depuse, nici chiar după formularea unei cereri scrise de către ofertanții ale căror oferte nu au fost reținute. Această restricție este inerentă obiectivului urmărit prin normele Uniunii în materie de contracte de achiziții publice, care se întemeiază pe o concurență nedenaturată. Pentru a realiza acest obiectiv, se impune ca autoritățile contractante să nu divulge informații referitoare la proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice al căror conținut ar putea fi utilizat pentru a denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri de atribuire ulterioare (Hotărârea din 29 ianuarie 2013, Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU:T:2013:38, punctul 100). 49 Având în vedere cele ce precedă, jurisprudența a stabilit exis...ța unei prezumții generale potrivit căreia accesul la ofertele ofertanților aduce, în principiu, atingere protecției intereselor comerciale (a se vedea în acest sens Hotărârea din 29 ianuarie 2013, Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU:T:2013:38, punctul 101). 50 Trebuie subliniat însă că prezumția generală menționată la punctul 49 de mai sus nu exclude posibilitatea de a demonstra că un anumit document a cărui divulgare este solicitată nu face obiectul acestei prezumții sau că există un interes public superior care justifică divulgarea (Hotărârea din 28 iunie 2012, Comisia/Éditions Odile Jacob, C-404/10 P, EU:C:2012:393, punctul 126). Pagina 44 din 94

51 Prezenta cauză trebuie examinată în lumina acestor principii. (…) 55 Pe de altă parte, trebuie subliniat că, tocmai în scopul de a menține confidențialitatea acestor informații comerciale sensibile, articolul 113 alineatul (2) din Regulamentul financiar nu prevede comunicarea ofertei ofertantului reținut către ofertanții respinși și stabilește chiar că este posibilă omiterea comunicării anumitor elemente dacă aceasta ar aduce atingere intereselor comerciale legitime sau ar putea denatura concurența loială. 56 În al doilea rând, trebuie să se constate că, în nicio etapă a procedurii, reclamanta nu a prezentat nici cel mai slab argument care să permită să se demonstreze că documentele solicitate nu erau acoperite de prezumția menționată mai sus. 57 În ceea ce privește borderoul de prețuri în ansamblul său, reclamanta susține că divulgarea acestui document nu ar putea aduce atingere intereselor comerciale ale ofertantului reținut, întrucât anunțul de atribuire indica nivelul prețurilor din oferta acestuia. Acest argument nu poate fi reținut, întrucât borderoul de prețuri este un document mult mai detaliat care indică, la fiecare rubrică, prețul serviciilor propuse, în timp ce anunțul de atribuire se limitează să indice în mod global valoarea contractului atribuit. 58 Situația este aceeași în cazul borderoului de prețuri recapitulativ care figurează în anexa la ofertă. Trebuie să se constate că acest document conține de asemenea informații referitoare la prețul serviciilor propuse, care sunt mai detaliate decât informația divulgată prin anunțul de atribuire. Prin urmare, borderoul recapitulativ intră de asemenea în domeniul de aplicare al prezumției menționate mai sus. 59 În consecință, Comisia era îndreptățită să considere că documentele în discuție, și anume oferta ofertantului reținut, inclusiv borderoul de prețuri și borderoul de prețuri recapitulativ, și anexele I.A și II la contract erau acoperite de excepția referitoare la protecția intereselor comerciale, fără a proceda la examinarea lor concretă și individuală, după cum pretinde reclamanta. 60 În ceea ce privește argumentele reclamantei referitoare la exis...ța unui presupus interes public superior care justifică divulgarea, acestea vor fi examinate mai jos, în cadrul celui de al patrulea aspect. 61 În sfârșit, în ceea ce privește argumentul reclamantei potrivit căruia informațiile care i-au fost furnizate de Comisie cu privire la prețul ofertei reținute nu îndeplinesc cerințele articolului 113 din Regulamentul financiar, chiar dacă s-ar presupune că sunt admisibile, este necesar să se constate că, contrar celor sugerate de reclamantă, articolul 113 alineatul (2) din Regulamentul financiar nu impune obligația de a comunica ofertantului respins, cu titlu de caracteristici și de avantaje ale ofertei reținute, informații detaliate privind prețurile.” În aceeași cauză Varec, C-450/06, în referire la modul de acțiune al organismului responsabil cu soluționarea căilor de atac, s-au stabilit următoarele: ”39 Desigur, aceste dispoziții vizează conduita autorităților contractante. Totuși, se impune să se recunoască faptul că efectul util al acestora ar fi grav compromis dacă, în cadrul unei căi de atac formulate împotriva unei decizii luate de o autoritate contractantă referitoare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice, toate informațiile privind această procedură de atribuire ar trebui, fără nicio limitare, puse la dispoziția autorului acestei acțiuni și chiar a altor persoane, precum intervenienții. 40 Într-un asemenea caz, simpla introducere a unei căi de atac ar da acces la informații care ar putea fi utilizate pentru a denatura concurența sau pentru a aduce atingere intereselor Pagina 45 din 94

legitime ale operatorilor economici care au participat la procedura de atribuire a contractului de achiziții publice în discuție. O astfel de posibilitate ar putea chiar stimula operatorii economici să introducă acțiuni doar în simplul scop de a obține acces la secretele comerciale ale concurenților lor. 41 În cadrul unei asemenea acțiuni, pârâtul este autoritatea contractantă, iar operatorul economic ale cărui interese pot fi lezate nu este în mod necesar parte la litigiu și nici nu este chemat în cauză pentru a-și apăra aceste interese. Pentru acest motiv, este cu atât mai important să se prevadă mecanisme care garantează în mod corespunzător interesele unor astfel de operatori economici. (…) 51 Rezultă astfel că, în cadrul unei căi de atac formulate împotriva unei decizii luate de o autoritate contractantă referitoare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice, principiul contradictorialității nu implică faptul că părțile au un drept de acces nelimitat și absolut la toate informațiile referitoare la respectiva procedură de atribuire care au fost depuse la organismul responsabil cu calea de atac respectivă. Dimpotrivă, acest drept de acces trebuie pus în balanță cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora. 52 Principiul protecției informațiilor confidențiale, precum și a secretelor comerciale trebuie pus în aplicare astfel încât să fie compatibil cu cerințele unei protecții juridice efective și cu respectarea dreptului la apărare al părților în litigiu (a se vedea, prin analogie, Hotărârea din 13 iulie 2006, Mobistar, C-438/04, Rec., p. I-6675, punctul 40) și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, astfel încât să se asigure respectarea faptului că procedura, în ansamblul său, respectă dreptul la un proces echitabil. 53 În acest scop, organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac trebuie în mod necesar să poată dispune de informațiile necesare pentru a se putea pronunța în cunoștință de cauză, inclusiv de informațiile confidențiale și de secretele comerciale (a se vedea, prin analogie, Hotărârea Mobistar, citată anterior, punctul 40). 54 Având în vedere prejudiciul extrem de grav care ar putea rezulta din comunicarea ilegală a anumitor informații către un concurent, organismul menționat trebuie ca, înainte de a comunica aceste informații unei părți la litigiu, să dea posibilitatea operatorului economic vizat să invoce caracterul confidențial sau de secret comercial al acestora (a se vedea, prin analogie, Hotărârea AKZO Chemie și AKZO Chemie UK/Comisia, citată anterior, punctul 29). 55 Prin urmare, trebuie să se răspundă la întrebarea adresată că articolul 1 alineatul (1) din Directiva 89/665, coroborat cu articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36, trebuie interpretat în sensul că organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de compe...ța acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil.” Consiliul va respinge, ca nefondată, critica privind nelegalitatea acordării accesului la documentele declarate confidențiale de către contracandidata contestatoarei, asocierea ... SRL - ...SRL, având în vedere că atât entitățile contractante, cât și „organismul responsabil cu Pagina 46 din 94

procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) (notă: DIRECTIVA 2007/66/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 11 decembrie 2007) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de compe...ța acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților în litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil” (cauza C450/06 Varec împotriva État belge). Modul de a proceda al Consiliului este în acord cu principiul tratamentului egal și se circumscrie celor reținute la pct. 55 din Hotărârea Curții de Justiție a Uniunii Europene din 14 februarie 2008, cauza C-450/06, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE, a cărei acțiune principală a avut ca obiect dreptul la protecția informațiilor confidențiale, prin care Curtea a reținut că: (...) Este de compe...ța acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil. Într-o atare situație, Consiliul respinge, ca neîntemeiate, criticile contestatoarei vizavi de punerea la dispoziție a informațiilor din propunerea tehnică și financiară și răspunsurile la clarificări declarate confidențiale de asocierea ... SRL - ...SRL, motivate de pretinsa nedovedire a caracterului confidențial de către această ofertantă, constatându-se că, în exercitarea atribuțiilor legale, Consiliul a ținut seama de solicitarea formulată de ofertantă privind respectarea caracterului confidențial al documentelor declarate confidențiale, conform celor menționate anterior în considerentele expuse, dat fiind dispozițiile legiuitorului, care a prevăzut la art. 19 alin. (3) din Legea nr. 101/2016: „În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanți, în mod explicit și vizibil, ca fiind confidențiale. Consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanți”. Un astfel de acord din partea asocierii ... SRL - ...SRL nu a fost pus la dispoziția societății contestatoare ...SRL. Cum s-a arătat anterior, au fost puse la dispoziție procesele- verbale de evaluare elaborate de membrii comisiei de evaluare prin anonimizarea informațiilor declarate confidențiale de cei doi ofertanți participanți la procedură și raportul procedurii, comunicările privind rezultatul procedurii, nefiind asigurat acesul la propunerile tehnice, financiare, solicitări/răspunsuri la clarificări în referire la propunerea tehnică și financiară. Pagina 47 din 94

Urmare studierii dosarului la sediul Consiliului, în data de 10.01.2025, ...SRL și asocierea ... SRL - ...SRL au formulat o serie concluzii scrise și note scrise. Analizând criticile formulate de autoarea contestației ...SRL, Consiliul constată că acestea vizează aspecte legate de modalitatea de evaluare a ofertei depusă de asocierea declarată câștigătoare ... SRL - ...SRL, evaluare pe care o reclamă ca fiind netemeinică invocând în esență: - pe de-o parte, pretinsul caracter inacceptabil al ofertei asocierii ... SRL - ...SRL, prin raportare la: pretinsa incidenţă a dispoziţiilor prevăzute la art. 140 alin. (5) din HG nr. 394/2016, motivat de faptul că asocierea reclamată ar fi procedat la modificarea nelegală a propunerii financiare prin răspunsurile oferite la solicitările de clarificări adresate de către comisia de evaluare; pretinsa incidenţă a dispoziţiilor prevăzute de art. 143 alin. (2) lit. b) din HG nr. 394/2016, motivat de faptul că asocierea reclamată nu ar avea abilitatea legală de a executa lucrările de descărcare şi supraveghere arheologică; mai exact, contestatoarea invocă, faptul că asocierea nu ar fi nominalizat un subcontractant autorizat pentru realizarea acestui tip de activităţi şi că, în aceste condiţii, nu ar asigura respectarea cerințelor documentației de atribuire; - pe de altă parte, pretinsul caracter neconform al ofertei asocierii asocierii ... SRL - ...SRL, prin raportare la pretinsa incidenţă a dispoziţiilor prevăzute la art. 143 alin. (3) lit. a) şi d) din HG nr. 394/2016, prin presupusa nerespectare de către asocierea reclamată a cerinţelor caietului de sarcini; mai exact, contestatoarea reclamă presupusa omisiune de corelare a celor două componente ale ofertei asocierii, pornind de la premisa că lucrările de descărcare şi supraveghere arheologică ar fi fost ignorate dată fiind inexis...ţa unui subcontractant nominalizat în acest sens. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectul supus procedurii de atribuire îl constituie atribuirea contractului de lucrări care constă în Proiectare şi execuție lucrări aferente obiectivului de investiţii „Modernizarea infrastructurii feroviare din ...– Etapa II”. La pct. II.1.4 Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor în fișa de date s-au precizat următoare: . „...”- SA a finalizat studiul de fezabilitate pentru proiectul „. Proiectul se afla în prezent în etapa de pregatire documentaţie achiziţie proiectare şi execuție şi, respectiv, consultanţă şi supervizare a lucrărilor. Liniile de cale ferată incluse în cadrul proiectului fac parte din ., ca parte a infrastructurii furnizate în cadrul nodului de acces al portului Constanța, care leagă rutele maritime de rețeaua feroviară terestră. Pagina 48 din 94

În conformitate cu ., având o cotă de transport feroviar de 41%, cu 1446 de nave care utilizează portul în 2013. . poate fi extins spre Europa Centrală, luând în considerare îmbunătățirea condițiilor feroviare, precum și îmbunătățirea condițiilor rutiere și a condițiilor de navigație pe Dunăre. Totodată, se dorește la nivel European în par...eriat cu SUA . a .., realizându-se astfel o conexiune feroviară între . În .al României se precizează că . nu dispune de o . modernă, care are un impact negativ asupra competitivității și capacității portuare în raport cu alte porturi din regiune. În contextul conflictului din Ucraina, de creștere a ., a devenit mult mai vizibilă pentru autorități capacitatea de operare redusă din ., cauzată de starea precară a . Cu atât mai mult trebuie înțeleasă acum necesitatea modernizării infrastructurii . Investiția este considerată ca o etapă inițială pentru a asigura interoperabilitatea . conducând la o legătură mai eficientă cu . În Etapa II sunt cuprinse lucrări de modernizare la următoarele obiective: - ZONA DE INTERES DIN AFARA PORTULUI Linia de legătură între grupa de așteptare . . - . . Durata de implementare a contractului, inclusiv a perioadei de garanție, de la data ordinului de începere, este de 99 de luni. Durata estimată pentru realizarea serviciilor de proiectare, inclusiv Avizare PTE și Emiterea Autorizației de Construire (AC) este de 7 luni calendaristice de la Ordinul administrativ de începere. Durata estimată de Execuție a lucrărilor este de 30 de luni calendaristice de la emiterea Autorizației de Construire (AC) Durata activitatilor dupa recepția la terminarea lucrărilor – 1 lună Perioada de garanție – minim 60 de luni de la recepția la terminarea lucrărilor Durata activitatilor dupa terminarea perioadei de garanție – 1 lună. La pct. II.2.4 Descrierea achizitiei publice în fișa de date s-au precizat următoare: . este .. al României și principalul nod de . inclusiv . ... din interiorul portului, este legată de sistemul feroviar național și de rețeaua centrală . Ca parte a rețelei ..”...”-SA, infrastructura . trebuie să respecte cerințele directivelor europene privind implementarea spațiului unic european. Lucrările se desfășoară după cum urmează: 1. Linia de legătură între grupa de așteptare .s: realizarea liniei de legătură între grupa de așteptare . (firul III .). Acesta se va lega în linia . la vârful schimbătorului 79. electrificarea liniei de legătură între grupa de așteptare Valu lui ..; înlocuirea aparatului de cale nr. 73 cu un aparat nou de cale; realizarea unui pod nou de încrucișare (km 218+405) pe actualul amplasament al podului de încrucișare din cap X ..; modernizarea liniei buclă (linia de legătură cu grup B – acumulare – expediere); modernizarea parțială a liniilor de legătură cu zona industrială (triunghiul spre .); 4 schimbătoare noi care vor asigura accesul din linia buclă și ..; realizarea unei linii de evitare la intrarea în firul III a liniei dinspre .. 2. Stația .. Modernizarea și electrificarea liniilor 10,11 din Gr.A; Înlocuirea a 8 aparate de cale cu aparate de cale noi (7 aparate de cale simple și un aparat de cale combinat – bretea + 3 TDJ). Prelungirea podețului exis...t; Modificarea instalației CE exis...tă. 3. Stația . modernizarea și electrificarea celor 6 linii exis...te de primire-expediere și a celor două linii de evitare exis...te în cap X; realizarea a 3 linii noi de primire – expediere electrificate, în dreapta liniei II actuale; realizarea unei linii de evitare și a unei linii de tragere în cap Y; modernizarea parțială a intervalului ..; Pagina 49 din 94

s-a ținut cont în cadrul proiectării de solicitarea . pentru racord „. se va centraliza. instalație nouă de centralizare electronică în clădire container; se va menține trecerea la nivel din cap X și se va înzestra cu instalație BAT; înlocuirea podețelor exis...te între . cu podețe noi; Lucrările propuse în Raportul Lista Scurtă, precum și în Raportul Analiza Operațională de îmbunătățire a declivității pe linia .. . vor fi proiectate de APM, linia c.f. fiind .. 4. HM . sistematizarea capătului X pentru a asigura dublarea . cele 2 linii de primire-expediere vor avea lungimi utile mai mari ca in prezent de 734 m, respectiv 750 m cu drum fizic de alunecare de 100 m. În cap Y, diagonala 2-4 va avea schimbătoare cu tg 1:14, iar linia II va fi prevăzută în cap Y cu linie de evitare. Pentru ambele linii se vor prevedea lucrări de electrificare; instalație nouă de centralizare electronică în clădire container. 5. Linia . Se va dubla linia exis...tă. Linia dublă se va considera în continuarea liniei de tragere din capătul X al stației . Înlocuirea podețului exis...t pe linia de racord (813B); Modificarea CED exis...t. Autoritatea contractantă în Strategia de contractare nr. 338/21.03.2024 a detaliat aspectele legate de tipul contractului care urmează a fi încheiat, care are o componentă de proiectare și o componentă de execuție lucrări și a identificat beneficiile așteptate prin implementarea proiectului, respectiv: Principalele beneficii aşteptate prin implementarea proiectului de investiţii „.." sunt: " Creşterea calităţii transportului de marfa pe . ■ Accesibilitatea şi conectivitatea conexiunii feroviare a . cu reţeaua centrală . ■ Facilitarea unui nivel optim de integrare şi interoperabilitate între diferitele moduri de transport la punctul de plecare / încheiere al coridorului reţelei de .. ■ Eliminarea blocajelor de pe această secţiune; ■ îmbunătăţirea şi menţinerea calităţii infrastructurii în ceea ce priveşte siguranţa, securitatea, eficienţa; ■ Sprijinirea difuzării modale prin încurajarea utilizării transportului feroviar; H Sprijinirea economiei naţionale; ■ Posibila atragere a noilor investitori în zona respectivă, îmbunătăţind astfel piaţa locală/ regională a forţei de muncă. (...) 8. Strategia de contractare a fost întocmită în baza documentelor transmise de către direcţia iniţiatoare, respectiv Direcţia Pregătire Proiecte cu Finanţare Externă, în aplicarea art.9 din HG nr.394/2016 - Norme metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului- cadru din legea nr.99/2016 privind achiziţiile sectoriale. (...) A. ETAPA de PROIECTARE Proiectul tehnic se va elabora conform regulamentelor legale în vigoare, respectiv Hotărârea 907/2016 privind etapele de elaborare şi conţinutul-cadru al documentaţiilor tehnico- economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice, cu modificările ulterioare. Documentaţiile tehnico-economice pot fi realizate numai de proiectanţi de specialitate ce deţin agrementările tehnice feroviare eliberate de .pentru "Servicii de proiectare, expertizare şi consultantă în domeniul infrastructurii .", certificate de atestare al sistemului calitati ISO 9001, eliberat de organisme acreditate, şi dispun de mijloace tehnice corespunzătoare de proiectare şi verificare. Proiectantul răspunde de alegerea corectă a procedeelor tehnologice de execuţie şi a materialelor folosite în conformitate cu reglementărilor tehnice în vigoare. Proiectarea lucrărilor se elaborează în următoarele faze: Pagina 50 din 94

a) Efectuarea studiilor de teren topografice şi geotehnice, necesare în cadrul elaborării Proiectului Tehnic; b) Elaborarea Proiectului pentru Autorizarea executării lucrărilor de Construire (PAC); c) Elaborarea Proiectului de Organizare a Execuţiei lucrărilor (POE); d) Proiectul proiectul tehnic de execuţie care va include, fară a se limita la acestea: - caiete de sarcini pentru execuţia lucrărilor, vizate de AFER; - planul de management al traficului pe perioada de execuţie. e) Cerinţe suplimentare privind realizarea serviciului de proiectare; f) Obţinerea Autorizaţiei de construire (AC) g) întocmirea devizului general al întregului obiectiv de investiţie, inclusiv defalcarea preţurilor unitare. în cadrul devizului general vor fi cuprinse inclusiv cheltuielile aferente certificării subsistemelor structurale de către un NoBo şi respectiv cele aferente obţinerii Autorizaţiei de Punere în Funcţiune; h) întocmirea listelor de cantităţi; i) Detalii de Execuţie; j) Planul de Sănatate şi Securitate pe Şantier şi Dosarul Intervenţiilor Ulterioare; k) Actualizarea la terminarea lucrărilor, în conformitate cu legislaţia română în vigoare, a Devizului General. De asemenea, pentru documentaţia tehnică privind activitatea de proiectare, se au în vedere şi prevederile art. 9 din Legea 50/1991, privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi ANEXA nr. 1 din Lege, în care se prevăd documentaţiile DTAC, DTAD şi DTOE care fac parte din Documentaţia tehnică pentru autorizarea executării lucrărilor de construcţii (DT), în HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare şi conţinutul - cadru al documentaţiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice, aceste documentaţii fiind denumite PAC, PAD şi POE. La solicitarea Entitatii Contractante, Antreprenorul/Contractantul va actualiza Analiza Cost Beneficiu sau orice alte documente solicitate de finanţator. Certificatele de verificare "CE" constituie părţi ale dosarelor de autorizare, ce se vor depune la ASFR în vederea obţinerii Autorizaţiilor de punere în funcţiune a subsistemelor structurale fixe reabilitate. Subsistemele verificate conform Specificaţiilor Tehnice de Interoperabilitate sunt: • Infrastructură (INF): • Energie (ENE); • Control - Comandă şi Semnalizare (CCS) terestră. Toate Elementele Constitutive de Interoperabilitate (ECI), ce compun un subsistem feroviar, aşa cum acestea sunt definite în DIRECTIVA (UE) 2016/797 şi transpuse în HG 108/2020, trebuie să respecte cerinţele esenţiale relevante prevăzute în STI. în acest sens, toate "ECI", utilizate în cadrul proiectului, trebuie să deţină Declaraţia de conformitate „CE" sau de adecvare pentru utilizare, care să ateste faptul că acestea au făcut obiectul procedurilor menţionate în STI corespunzătoare de evaluare a conformităţii sau adecvării pentru utilizare. în cazul subsistemului Control - Comandă şi Semnalizare terestră de cale, care implică ETCS şi/sau GSM-R, punerea în aplicare armonizată a ERTMS în Spaţiul Economic European este asigurată de Agenţii Europene, în conformitate cu art. 19 din Directiva (UE) 2016/797. în acest sens, pentru deplină conformitate cu S.T.l. relevante şi deplină interoperabilitate a sistemului ERTMS, după finalizarea proiectului tehnic şi înainte de demararea lucrărilor, este necesară verificarea, de către Agenţie, a soluţiilor tehnice avute în vedere. în cazul în care Agenţia solicită îmbunătăţirea soluţiilor tehnice, Proiectantul va adapta respectivele soluţii la cerinţele Agenţiei. B. ETAPA EXECUŢIE LUCRĂRI Lucrările vor fi executate în conformitate cu Documentaţia tehnică aprobată în ordinea tehnologică de execuţie, cu respectarea strictă a programului pentru controlarea calităţii lucrărilor şi a fazelor determinante. Execuţia efectivă a lucrărilor proiectate va începe numai după obţinerea avizului favorabil al Consiliului Tehnico -Economic al ".. aferent proiectului tehnic. Executantul va dispune de mijloace tehnice corespunzătoare îndeplinirii cerinţelor din proiectul tehnic şi va deţine agrementările tehnice feroviare eliberate de AFER corespunzătoare, certificate de atestare al sistemului calităţii, eliberate de organisme acreditate. Pagina 51 din 94

Pe toata durata execuţiei lucrărilor, executantul va lua masuri pentru protejarea mediului. La execuţie se va ţine seama de standardele, normativele şi prescripţiile în vigoare specifice execuţiei lucrării. Antreprenorul/Contractantul este pe deplin responsabil pentru conformitate, stabilitate şi siguranţa tuturor operaţiunilor executate pe şantier, precum şi pentru procedeele de execuţie utilizate, cu respectarea prevederilor şi a reglementărilor legii privind calitatea în construcţii, precum şi cu instrucţiunile ".. înainte de începerea execuţiei lucrării, Antreprenorul/Contractantul are obligaţia de a prezenta următoarele: - Graficul de execuţie a lucrărilor, în ordinea tehnologica de execuţie; - Documentaţia tehnico - economica aferentă organizării de şantier, necesară pentru execuţia lucrării, în limita maximă cuprinsă în oferta financiară, care va conţine: B listele cu cantităţi de lucrări şi anexele (specificaţiile) aferente privind materialele, manopera, utilaj, transporturi, dotări, etc. - calculate în baza preţurilor unitare deja cuprinse în oferta financiară pentru execuţia lucrării; a piese desenate (daca este cazul). - în termen de 14 zile de la data avizării în CTE ... a proiectului Tehnic, se vor transmite documentele principale ale sistemului calităţii pentru execuţia lucrărilor (manualul calităţii, procedurile sistemului, proceduri tehnice de execuţie sau proces, care include planul de control, proceduri administrative, etc.) In cazul executării lucrărilor în închidere de linie, orice depăşire a ferestei aprobate, care va produce întârzieri în circulaţia trenurilor, minute de întârziere, se vor analiza ca fiind din culpa Antreprenorului/Contractantulu,. în cazul închiderilor totale de linie, costurile aferente transbordării călătorilor este în sarcina Contractantului. Antreprenorul/Contractantul răspunde din punct de vedere a siguranţei circulaţiei pe zona predate şi pe care execută lucrările, până la predarea acesteia către Beneficiar. In cazul vinovăţiei Antreprenorului/Contractantului la producerea unor accidente sau incidente de cale ferată pe zona de cale ferată unde execută sau a executat lucrări, acesta va suporta pagubele şi va reface lucrarea pe propria cheltuială. Antreprenorul/Contractantul va întreprinde toate demersurile în vederea întocmirii documentaţiei, depunerii acesteia şi obţinerii tuturor documentelor solicitate prin Certificatul de Urbanism în scopul emiterii Autorizaţiei de Construire/Desfiinţare şi a altor posibile avize, acorduri şi aprobari necesare execuţiei lucrărilor nspecificate prin Certificatul de Urbanism. Entitatea Contractantă va acorda suport Antreprenorul/Contractantului, punând la dispoziţia acestuia toate datele deţinute în acest sens. Plata taxelor şi avizelor legale se face de către Antreprenor/Contractant în numele Entităţii Contractante, în situatia în care pe perioada derulării contractului Contractantul, Certificatele de Urbanism exis...te işi pierd valabilitatea, Contractantul va întreprinde toate demersurile necesare, împreuna cu Achizitorul, în vederea întocmirii documentaţiei, depunerea documentaţiei şi obţinerea unui nou Certificat de Urbanism. La punerea în funcţiune, Antreprenorul/Contractantul va preda cărţile tehnice ale construcţiilor conform regulamentului în vigoare. Sunt relevant de redat și următoarele precizări din cuprinsul caietului de sarcini: 1.3 Informaţii despre contextul realizării acestei achiziţii de lucrări România are, ca mărime şi amplasare geografică, o poziţie importantă pentru tranzitul feroviarîntre Europa de Vest, Centrală şi Asia (Orientul Mijlociu). Reţeaua .publică administrată de . S.A. asigură legătura cu toate reţelele feroviare ale ţărilor vecine şi, mai departe, cu reţelele feroviare ale celorlalte ţări din Europa şi din Asia, şi este armonios repartizată pe teritoriul ţării având o bună acoperire a acestuia, fiind străbătută de 8 magistrale radiale care pornesc din capitala ţării. Lucrările aferente secţiunilor de pe . sunt incluse ca priorităţi în . /a capitolul privind finalizarea lucrărilor de modernizare şi aducerea secţiilor de cale ferată la parametrii de interoperabilitate stabiliţi în Regulamentul UE nr. 1315/2013. Proiectele de investiţii pe secţiunile . sunt menţionate, de asemenea, în Regulamentul UE nr. 1316/2013. Secţiunile de cale ferată ale Coridorului au fost şi / sau sunt planificate să fie finanţate fie în cadrul Programului ., fie în Programul Operaţional Infrastructură Mare (POIM) 2014-2020 şi ulterior în programele operaţionale din perioada 2021-2027. Pagina 52 din 94

Strategia naţională de dezvoltare a infrastructurii feroviare administrate de ."..."- S.A. include ca priorităţi modernizarea şi/sau asigurarea conformităţii infrastructurii exis...te cu cerinţele de interoperabilitate ale reţelei . centrale şi/sau globale. De asemenea, strategia naţională de dezvoltare a infrastructurii feroviare române vizează şi conformarea cu prevederile Directivei 2012/34/UE privind instituirea spaţiului feroviar unic european. (...). Pe teritoriul României, Coridoarele . sunt parte din Coridorul de transport feroviar de marfă 7 (Orient/ East-Med) şi parte a reţelei T.. Infrastructura feroviară luată în considerare pentru modernizare face parte din Coridorul Rin- Dunăre pe teritoriul României, ca parte a infrastructurii furnizate în cadrul nodului de acces al portului Constanţa, care leagă rutele maritime de reţeaua feroviară terestră, în conformitate cu . este principalul port din ., având o cotă de transport feroviar de 41%, cu 1446 de nave care utilizează portul în 2013. Hinterlandul portului poate fi extins spre Europa Centrală, luând în considerare îmbunătăţirea condiţiilor feroviare, precum şi îmbunătăţirea condiţiilor rutiere şi a condiţiilor de navigaţie pe Dunăre.  . Caiet de Sarcini pentru achiziţia proiectării şi execuţiei lucrărilor aferente obiectivului de investiţii „Modernizarea infrastructurii feroviare din ...

- Etapa II" Totodată, se doreşte la nivel European în par...eriat cu SUA conectarea feroviară a ., realizându-se astfel o conexiune feroviară între . În . al României se precizează că . nu dispune de o infrastructură feroviară modernă, care are un impact negativ asupra competitivităţii şi capacităţii portuare în raport cu alte porturi din regiune. În contextul conflictului din Ucraina, de creştere a fluxului de transport mărfuri ce trebuie operate în ., a devenit mult mai vizibilă pentru autorităţi capacitatea de operare redusă din zona ., cauzată de starea precară a infrastructurii feroviare. Cu atât mai mult trebuie înţeleasă acum necesitatea modernizării infrastructurii feroviare din . Prezentul Caiet de sarcini are ca obiect optimizarea activităţii feroviare în ., adoptarea celei mai eficiente soluţii din punct de vedere tehnico-economic, în vederea îmbunătăţirii siguranţei traficului şi securităţii mijloacelor de transport feroviar, în conformitate cu standardele impuse pentru Coridoarele Europene şi Coridoarele . inclusiv respectarea cerinţelor din specificaţiile tehnice de interoperabilitate pe teritoriul României. Investiţia este considerată ca o etapă iniţială pentru a asigura interoperabilitatea Coridorului Rin - Dunăre pe teritoriul României, conducând la o legătură mai eficientă cu reţeaua feroviară din centrul şi sud-estul Europei. 1.4 Obiectivele generale preconizate a fi obţinute prin realizarea proiectului de investiţii Obiectivul principal este îmbunătăţirea competitivităţii economice a României prin dezvoltarea infrastructurii de transport care facilitează integrarea economică în UE, contribuind astfel la dezvoltarea pieţei interne cu scopul de a crea condiţiile pentru creşterea volumului investiţiilor, promovarea transportului durabil şi a conexiunii în reţeaua de căi ferate europene. Obiectivele generale la care contribuie realizarea serviciilorşi lucrărilor pentru realizarea proiectului de investiţii „Modernizarea infrastructurii feroviare din ." sunt: ■ îmbunătăţirea infrastructurii pentru creşterea vitezei de circulaţie la valori de până la 160 km/h pe întregul tronson; ■ Construirea/Modernizarea instalaţiilor de electrificare pe toată lungimea tronsonului (25 kV); ■ Mărirea capacităţii de tranzit; ■ Asigurarea interoperabilităţii prin implementarea STI, în special în ceea ce priveşte sarcina pe osie (22,51), gabaritul de încărcare (C), lungimea liniilor din staţii şi haltele de mişcare; ■ Modernizarea staţiilor (prin staţii înţelegându-se şi haltele de mişcare) de pe această linie îmbunătăţind condiţiile pentru utilizatorii transportului feroviar; ■ înlocuire poduri, podeţe, repararea sistemului de drenaj, îmbunătăţirea terasamentelor; ■ Construcţia drumurilor de întreţinere de-a lungul căii ferate (unde nu sunt disponibile drumuri publice); ■ Montarea de panouri fonoabsorbante şi/sau soluţii alternative de reducere a nivelului de zgomot; Pagina 53 din 94

■ Instalaţii de centralizare electronică noi, în staţii, şi introducerea sistemului ERTMS (ETCS nivel 2 + GSM-R); ■ Modernizarea echipamentului de telecomunicaţii.  ... "..."-S.A. Caiet de Sarcini pentru achiziţia proiectării şi execuţiei lucrărilor aferente obiectivului de investiţii „Modernizarea infrastructurii feroviare din . - Etapa II" 1.5 Informaţii despre beneficiile anticipate de către Autoritatea Contractantă Principalele beneficii aşteptate prin implementarea proiectului de investiţii „Modernizarea infrastructurii feroviare din . sunt: ■ Creşterea capacităţii transportului de marfă pe .; ■ Accesibilitatea şi conectivitatea conexiunii feroviare a portului Constanţa cu reţeaua centrală ...-T; ■ Facilitarea unui nivel optim de integrare şi interoperabilitate între diferitele moduri de transport la punctul de plecare / încheiere al coridorului reţelei de bază .; ■ Eliminarea blocajelor de trafic de pe această secţiune; ■ îmbunătăţirea şi menţinerea calităţii infrastructurii în ceea ce priveşte siguranţa, securitatea, eficienţa; ■ Sprijinirea difuzării modale prin încurajarea utilizării transportului feroviar; ■ Sprijinirea economiei naţionale; ■ Posibila atragere a noilor investitori în zona respectivă, îmbunătăţind astfel piaţa locală/ regională a forţei de muncă. Conform Strategiei de Dezvoltare a Infrastructurii a ... SA, beneficiile finale ale îmbunătăţirii infrastructurii din . vizează dezvoltarea transportului multimodal din România şi creşterea volumelor de trafic de marfă pe infrastructura feroviară. Obiectivul general este îmbunătăţirea competitivităţii economice a României prin dezvoltarea infrastructurii de transport care facilitează integrarea economică în UE, contribuind astfel la dezvoltarea pieţei interne, cu scopul de a crea condiţiile pentru creşterea volumului investiţiilor, promovarea transportului durabil şi a conexiunii în reţeaua de căi ferate europene. Implementarea proiectului va contribui la realizarea obiectivelor următoarelor convenţii, regulamente şi acorduri internaţionale: ■ Reţelele de Transport Trans-European (...); ■ Acordul european privind marile linii internaţionale de cale ferată (...); ■ Acordul european privind marile linii de transport combinat şi instalaţii conexe (...); ■ ...(TER); ■ Specificaţiile Tehnice de Interoperabilitate; ■ Regulamentele (UE) ale Parlamentului European şi ale Consiliului European, din 11 decembrie 2013, nr. 1315/2013, privind orientările Uniunii pentru dezvoltarea reţelei transeuropene de transport şi nr. 1316/2013, de instituire a Mecanismului pentru Interconectarea Europei; (...). În raport de cadrul general anterior expus Consiliul determină că entitatea contractantă a elaborat documentaţia de atribuire, pentru a asigura ofertanţilor o informare corectă, completă şi precisă cu privire la cerinţele obiectului contractului și la modul de desfăşurare a procedurii de atribuire, potrivit art. 164 alin. (1) din Legea nr. 99/2016 (Entitatea contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei sectoriale, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire). În cuprinsul documentaţiei de atribuire, entitatea contractantă a definit obiectul contractului sectorial de lucrări prin descrierea necesităţilor entității contractante şi a caracteristicilor solicitate pentru serviciile și lucrările ce urmează a fi prestate/executate, stabilind care sunt cerinţele minime pe care ofertele trebuie să le îndeplinească potrivit Pagina 54 din 94

dispozițiilor art. 96 din Legea nr. 99/2016 coroborate cu dispozițiile art. 35 din HG nr. 394/2016. Luând în considerare ansamblul considerentelor expuse, Consiliul are în vedere că, dată fiind complexitatea și specificitatea contractului , importanța acestuia, durata contractuală și rezultate așteptate de la derularea acestuia, asigurarea posibilității depunerii unor oferte conforme, entitatea contractantă a dat eficiență dispozițiilor art. 164 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, depunând diligențele necesare întocmirii unei documentații care să țină seama de toate aspectele pe care le implică, luând în considerare specificul acestuia, astfel încât să poată fi asigurată derularea contractului de lucrări. La baza demarării prezentei proceduri, s-a avut în vedere că obiectivul principal este îmbunătăţirea competitivităţii economice a României prin dezvoltarea infrastructurii de transport care facilitează integrarea economică în UE, contribuind astfel la dezvoltarea pieţei interne cu scopul de a crea condiţiile pentru creşterea volumului investiţiilor, promovarea transportului durabil şi a conexiunii în reţeaua de căi ferate europene, infrastructura feroviară luată în considerare pentru modernizare face parte din Coridorul Rin- Dunăre pe teritoriul României, ca parte a infrastructurii furnizate în cadrul nodului de acces al portului Constanţa, care leagă rutele maritime de reţeaua feroviară terestră, în conformitate cu . este principalul . poate fi extins spre Europa Centrală, luând în considerare îmbunătăţirea condiţiilor ., precum şi îmbunătăţirea condiţiilor rutiere şi a condiţiilor de navigaţie pe Dunăre. În raport de cele mai sus redate, Consiliul determină că prioritar este interesul public unde așteptările și nevoile sunt foarte mari, astfel că se încheie contractul pentru realizarea unor sarcini ale interesului public (conform Strategiei de Dezvoltare a Infrastructurii a ... SA, beneficiile finale ale îmbunătăţirii infrastructurii din ...vizează dezvoltarea transportului multimodal din România şi creşterea volumelor de trafic de marfă pe infrastructura feroviară. Implementarea proiectului va contribui la realizarea obiectivelor următoarelor convenţii, regulamente şi acorduri internaţionale: Reţelele de Transport Trans-European (...); Acordul european privind marile linii internaţionale de cale ferată (...; Acordul european privind marile linii de transport combinat şi instalaţii conexe (...); ...(..); Specificaţiile Tehnice de Interoperabilitate, etc.). Așa cum a fost anterior redat se are în vedere că un prim aspect reclamat de contestatoarea ...SRL vizează pretinsul caracter inacceptabil al ofertei asocierii ... SRL - ...SRL, prin raportare la pretinsa incidenţă a dispoziţiilor prevăzute la art. 140 alin. (5) din HG nr. 394/2016, motivat de faptul că asocierea reclamată ar fi procedat la modificarea nelegală a propunerii financiare prin răspunsurile oferite la solicitările de clarificări adresate de către comisia de evaluare. Raționamentul conturat de autoarea contestației în favoarea faptului că ... SRL - ...SRL nu a dovedit exis...ta erorii aritmetice nu este Pagina 55 din 94

judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Comisia de evaluare a evaluat propunerile financiare ale ofertanţilor admisibili, ...SRL și asoocierea ... SRL - ...SRL, sub aspectul conformităţii cu prevederile documentaţiei de atribuire, încadrării în valoarea estimată a achiziţiei şi corelării cu elementele propunerii tehnice prezentate, procesul de evaluare fiind finalizat şi consemnat în Procesul-verbal nr. 28 privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, înregistrat la entitatea contractantă sub nr. 17/2/2403/13.11.2024. După cum se poate observa din Procesul-verbal nr. 22 de evaluare a a propunerilor financiare înregistrat la entitatea contractantă sub nr. 17/2/2340/06.11.2024, la momentul deschiderii ofertelor financiare încărcate în SEAP de ofertanţi, ofertanta ...SRL se situa pe locul întâi, cu o valoare a propunerii financiare mai mica decât a asocierii ... SRL - ...SRL, respectiv: Nr. Crt. Ofertant Valoare estimată (lei fără TVA) Valoare ofertată (lei fără TVA) Procent (%) raportat la valoarea estimată 1 ...SRL 472.995.782,57 530.418.961,15 112,14% 2 Asocierea ... SRL ... ... 534.366.883,93 112,97% În urma analizei propunerilor financiare depuse de ofertanţi, au fost solicitate clarificări ofertanţilor, acestea fiind consemnate în Procesul- verbal nr. 28 privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, înregistrat la entitatea contractantă sub nr. 17/2/2403/13.11.2024, respectiv: - ofertantei ...SRL i-au fost adresate două solicitări de clarificări, prin

adresa

nr.

17/2/2359/08.11.2024

şi

adresa

nr. 17/2/2839/12.11.2024, consemnate în Procesele-verbale de analiză nr. 24 şi nr. 25, privind aspecte ale propunerii financiare cât şi corectarea viciului de formă constatat de comisia de evaluare în Anexa nr. 1 la Formularul 10 de Propunere Financiară; - ofertanta ...SRL a răspuns concludent celor două solicitări de clarificări, prin răspunsul nr.763/11.11.2024, înregistrat la entitatea contractantă cu nr. 17/2/2378/12.11.2024, respectiv răspunsul nr. 764/12.11.2024, înregistrat la entitatea contractantă cu nr. 17/2/2394/12.11.2024, fiind acceptat şi corectat viciul de formă, prin transmiterea Anexei nr. 1 la Formularul 10 de propunere financiară corectată în consecinţă; - asocierii ... SRL - ... i-a fost solicitată clarificare prin adresa nr. 17/2/2358/08.11.2024, consemnată în Procesul verbal de analiză nr. 23, privind diferenţele de calcul (erorile aritmetice), constatate de comisia de Pagina 56 din 94

evaluare în Anexa nr. 1 la Formularul 10 de Propunere financiară, respectiv: În conformitate cu art. 221 alin. (1) din Legea nr.99/2016, comisia de evaluare vă solicită următoarele clarificări: 1. în urma analizei propunerii financiare prezentată în cadrul ofertei, comisia de evaluare a constat diferențe de calcul ăn Anexa nr. 1 la Formularul 10 de Propunere Financiară, astfel: Valoare ofertată Valoare corectată 5 Linie de contact [=sum(5.1 ÷5.4)] 83.868.147,36 74.009.381,07 5.1. Linie de legătură între grupa de aşteptare din .. 23.894.121,50 23.894.121,50 5.2. . 6.779.833,59 6.779.833,59 5.3. . 35.538.992,30 35.538.992,30 5.4. . 7.796.433,68 7.796.433,68 Având în vedere valorile corectate, comisia constată că următoarele valori se corectează în consecinţă: Valoare ofertată Valoare corectată 11 EXECUŢIE |=sum(l+2+....+12)| 482.617.242,32 472.758.476,03 2. Anexa nr. 1 la Formularul 10 de Propunere financiară Valoare ofertată Valoare corectată TOTAL (I + II) 497.439.932,77 487.581.166,48 3. Anexa nr. 1 la Formularul 10 de Propunere financiară Valoare ofertată Valoare corectată 3 Preţul ofertei - execuţia de lucrări conform cerinţelor din caietul de sarcini, exclusiv publicitate aferenta lucrărilor 482.617.242,32 472.758.476,03 4. Anexa nr. 1 la Formularul 10 de Propunere financiară Valoare ofertată Valoare corectată Total lei (fara TVA) (rl+r2+r3+ r4+ r5) 534.366.883,93 524.508.117,64 5. Formular 10 - Formularul de Propunere Financiară se va corecta Preţul total ofertat de 534.366.883,93 lei cu Preţul total corectat de 524.508.117,64 lei şi valoarea TVA aplicată acestuia. Având în vedere legislaţia în materie de achiziţii publice cât şi documentul îndrumare privind modul de tratare a abaterilor tehnice minore, viciilor de formă şi a erorilor aritmetice în cadrul procesului de evaluare a ofertelor - publicat pe site-ul ANAP în data de 14.07.2023, comisia de evaluare constată că aceste diferenţe de calcul se încadrează în categoria erorilor aritmetice şi solicită ofertantului acceptul privind corectarea acestora, conform prevederilor art.140 alin.(9) din HG nr.394/2016, cu modificările şi completările ulterioare. Pagina 57 din 94

Comisia de evaluare vă solicită transmiterea Formularului 10 - Formularul de Propunere Financiară şi Anexa nr. 1 la Formularul 10 de Propunere financiară, cu valorile corectate. 2. în urma analizei propunerii financiare prezentată în cadrul ofertei, în corespondenţă cu propunerea tehnică prezentată, unde aţi descris lucrări privind Dublarea liniei 813B Agigea Ecluză - Ferry Boat, la capitolul I. Prezentarea programului de lucrări - subcapitolul 1.3. Fazarea execuţiei lucrărilor, subcapitolul.8. Grafice de detaliu pe obiecte şi faze de execuţie, capitolul.II. Modalitatea de realizare a contractului, subcapitolul 1.1.Obiectivele generale ale contractului, subcapitolul 1.2. Linia de contact şi în Graficul de detaliu - Lucrări Electrificare - Obiect 5 - Dublare linia . .şi ţinând cont de Răspunsul Consolidat nr. 17.A/1/816/10.06.2024, Solicitarea de clarificări 29, Solicitare 2, vă solicităm să confirmaţi că preţurile aferente lucrărilor liniei de contact Linia .au fost cotate în capitolul 12 Alte Cheltuieli, din cadrul Anexei nr. 1 la Formularul 10 de Propunere financiară. 3. Vă solicităm să confirmaţi că preţurile aferente activităţilor de: relocare/protejare utilităţi, asanare muniţii neexplodate, investigaţii/supraveghere şi descărcare de sarcini arheologică au fost cotate în capitolul 12 Alte Cheltuieli, din cadrul din cadrul Anexei nr. 1 la Formularul 10 de Propunere financiară, conform Răspunsului Consolidat nr. 17.A/1/816/10.06.2024, Solicitarea de clarificări 28, Solicitare 8. Asocierea ... SRL - ...a răspuns în termenul solicitat de comisia de evaluare, cu adresa nr. 567/11.11.2024, înregistrată la entitatea contractantă sub nr. 17/2/2375/11.11.2024, a acceptat şi a confirmat corecţiile aritmetice constatate de comisia de evaluare şi a transmis Formularul 10 - Formularul de Propunere financiară şi Anexa nr. 1 la Formularul 10 de Propunere financiară corectate. Ca urmare a solicitării dumneavoastră nr. 17/2/2358/08.11.2024, dorim să clarificăm următoarele: 1. Acceptăm şi confirmăm corecţiile aritmetice şi vă trimitem anexat Formularul 10 - Formularul de Propunere financiară şi Anexa nr. 1 la Formularul 10 de Propunere finanicară corectate. 2. Confirmăm că preţurile aferente lucrărilor liniei de contact Linia 813B au fost cotate în capitolul 12 Alte Cheltuieli, din cadrul Anexei nr. 1 la Formularul 10 de Propunere financiară. 3. Confirmăm că preţurile aferente activităţilor de: relocare/protejare utilităţi, asanare muniţii neexplodate, investigaţii/supraveghere şi descărcare de sarcini arheologică au fost cotate în capitolul 12 Alte Cheltuieli, din cadrul din cadrul Anexei nr. 1 la Formularul 10 de Propunere financiară, conform Răspunsului Consolidat nr.17.A/1/816/10.06.2024, Solicitarea de clarificări 28, Solicitare 8. Răspunsului furnizat, asocierea a atașat următoarele anexe: - Formularul 10 - Formularul de Propunere financiară - corectat - 2 pagini; - Anexa nr. 1 la Formularul 10 de Propunere finanicară - corectat - 2 pagini. Răspunsul furnziat de asocierea ... SRL - ...SRL a fost analizat de membrii comisiei de evaluare la data de 13.11.2024, ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr. 28 privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice,

înregistrat

la

entitatea

contractantă

sub

nr. 17/2/2403/13.11.2024, rezultatul analizei fiind astfel consemnat: Răspuns: Ofertantul menţionează în răspunsul transmis "Acceptăm şi confirmăm corecţiile aritmetice şi vă trimitem anexat Formularul 10 - Formularul de Propunere financiară şi Anexa nr. 1 la Formularul 10 de Propunere finanicară corectate " Comisia de evaluare acceptă răspunsul transmis de ofertant Pagina 58 din 94

Astfel, în urma corectării erorilor aritmetice, valoarea propunerii financiare a asocierea ... SRL - ...SRL este de 524.508.117,64 fară TVA, fiind clasată pe locul 1, ofertanta ...SRL, clasându-se pe locul al doilea, valoarea propunerii financiare fiind de 530.418.961,15. Din examinarea propunerii financiare depuse de asocierea ... SRL - ...SRL și luând în considerare clarificarea vizavi de eroarea semnalată de entitatea achizitoare, Consiliul reține următoarele aspecte: - prin solicitarea achizitoarei prin care a fost semnalată eroarea aritmetică, rezultatul operaţiunii de adunare a celor 4 termeni 5.1., 5.2., 5.3. și 5.4. fiind redat greşit, respectiv: Valoare ofertată Valoare corectată 83.868.147,36 74.009.381,07 23.894.121,50 23.894.121,50 6.779.833,59 6.779.833,59 35.538.992,30 35.538.992,30 7.796.433,68 7.796.433,68 s-a solicitat (în temeiul art. 140 alin. (9) din H.G. nr. 395/2016) corectarea acestei operaţiuni aritmetice, împreună cu preţul total ofertat, şi implicit retransmiterea Formularului nr. 10 de propunere financiară şi a Anexei nr. 1 la acesta. Eentitatea contractantă a semnalat erori aritmetice reprezentate de o adunare greşită a valorilor ofertate, fără a fi modificat cuantumul distinct/individual al fiecăruia dintre cei 4 (5.1.- 5.4.) termeni (preţuri unitare). - prin răspunsul furnizat de asocierea ... SRL - ...SRL prin care a fost prezentat acordul ofertantului privind îndreptarea erorilor aritmetice şi a fost transmis Formularul nr. 10 de propunere financiară şi Anexa nr. 1 la acesta având corectată eroarea aritmetică identificată, asocierea în discuție a acceptat remedierea erorilor semnalate de către entitatea achizitoare şi a reflectării rezultatului acestor remedieri în toate celelalte valori în a căror componenţă ele se regăseau; nicio altă ajustare a valorii iniţial ofertate nu a fost operată, exceptând refacerea calculelor care a decurs din îndreptarea erorilor aritmetice semnalate chiar de către entitatea contractantă, rezultînd în mod cert că asocierea nu a operat alte modificări decât cele rezultate din îndreptarea erorilor aritmetice; - cu alte cuvinte, asocierea nu a modificat nicio valoare unitară ofertată; cu prilejul îndreptării erorilor aritmetice strecurate, au fost refăcute/corectate exclusiv operaţiunile de adunare (inclusiv cele subsecvente celei în cadrul căreia s-au identificat erori aritmetice), situaţie care a condus şi la corectarea preţului total al ofertei. De altfel, în cazul identificării unei erori aritmetice, singura opţiune corectă pe care ofertantul o poate adopta, la solicitarea entităţii contractante, este Pagina 59 din 94

tocmai de a îndrepta toate valorile care depind de rezultatul operaţiunii aritmetice iniţial redate eronat; - în cuprinsul Procesului-verbal nr. 28 privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, înregistrat la entitatea contractantă sub nr. 17/2/2403/13.11.2024, întocmit de membrii comisiei de evaluare a fost prezentată în mod explicit și detaliat, atât solicitarea de clarificări adresată, cât şi răspunsul asocierii, cât şi faptul că modificările operate reprezintă exclusiv remedierea unor erori aritmetice (îndreptarea unor adunări iniţial reefectuate greşit). Față de aspectele mai sus redate constatându-se că erorile reprezintă erori de calcul, care nu au condus la corectarea preţurilor unitare ofertate pentru categoriile de lucrări cuprinse în Anexa nr. 1 la Formularul 10 de Propunere finanicară, ci la corectarea valorii totale (care reprezintă suma celor 4 termeni 5.1., 5.2., 5.3., și 5.4. de la capitolul 5. Linie de contact şi succesiv cap. II EXECUŢIE, Tabelul centralizator de preţ, punctul 3 - Preţul ofertei - execuţia de lucrări conform cerinţelor din caietul de sarcini, exclusiv publicitate aferenta lucrărilor din Anexa nr. 1 la Formularul 10 de Propunere finanicară, şi implicit corectarea valorii totale ofertate, inclusiv din Formularul 10 de Propunere financiară, Consiliul determină temeinicia deciziei la care a ajuns achizitoarea vizavi de corectarea valorii propunerii financiare, motivată de eroarea aritmetică semnalată. În considerarea celor antemenționate sunt și precizările autoarei intervenției care a susținut: După cum se poate observa, totalul celor patru categorii de costuri aferente celor patru poziţii este de: 23 894 121,50 lei +6 779 833,59 lei +35 538 992,30 lei +7 796 433,68 lei = 74 009 381,07 lei Şi nu 83 868 147,36 lei, aşa cum în mod eronat a fost consemnat în tabelul transmis şi publicat în SEAP. Rezultă astfel o diferenţă de 9,858,766.29 care s-a propagat şi în calculul subtotalurilor costurilor şi a totalului ofertei financiare, după cum urmează: a) Totalul costurilor lucrărilor de execuţie (Anexa 1, capitolul II) ofertate a fost de 472 758 476,03 lei în loc de 482 617 242,32 lei, aşa cum în mod incorect s-a indicat în formularul de ofertă, ca urmare a erorii de calcul; b) Preţul total al ofertei a fost de 524 508 117,64 lei şi nu 534 366 883,93, aşa cum în mod eronat s-a indicat în formularul de ofertă. Aşa cum se menţionează în Procesul - verbal nr. 23 de evaluare a ofertelor

înregistrat

la

entitatea

contractantă

sub

nr. 17/2/2356/08.11.2024 comisia de evaluare a avut în vedere legislaţia în materie de achiziţii publice cât şi documentul îndrumare privind modul de tratare a abaterilor tehnice minore, viciilor de formă şi a erorilor aritmetice în cadrul procesului de evaluare a ofertelor publicat pe site-ul ANAP în data de 14.07.2023, în care se menţionează: Având în vedere legislaţia în materie de achiziţii publice cât şi documentul îndrumare privind modul de tratare a abaterilor tehnice minore, viciilor de formă şi a erorilor aritmetice în cadrul procesului de evaluare a ofertelor - publicat pe site-ul ANAP în data de 14.07.2023, comisia de evaluare constată că aceste diferenţe de calcul se încadrează în categoria erorilor aritmetice şi solicită ofertantului acceptul privind corectarea acestora, conform prevederilor art.140 alin.(9) din HG nr.394/2016, cu modificările şi completările ulterioare. Pagina 60 din 94

Consiliul are în vedere din parcurgea îndrumărilor privind modul de tratare a abaterilor tehnice minore, viciilor de formă și a erorilor aritmetice în cadrul procesului de evaluare a ofertelor, astfel cum se regăsesc consemnate (materialul reprezintă versiunea sintetizată a celui dezvoltat de către Agenția Națională pentru Achiziții Publice cu sprijinul Băncii Europene de Investiții în cadrul proiectului SIPOCA 625 ”Sprijin în implementarea SNAP prin consolidarea capacității administrative a ANAP și a autorităților contractante”, finanțat prin Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020), că aceeași abordare a îmbrățișat și instituția elaboratoare vizavi de vizavi de aspectele aflate în dezbatere: (...) în categoria erorilor aritmetice se încadrează situațiile în care există erori de calcul la nivelul propunerii financiare, dar și situațiile în care există diferențe de cantități între propunerea tehnică și cea financiară (ex. în propunerea tehnică sunt descrise a fi instalate 2 buc hidranți de incendiu, iar în propunerea financiară este ofertată doar 1 bucată hidrant). Astfel, orice diferență între cantitățile solicitate de autoritatea/entitatea contractantă și cantitățile ofertate în propunerea tehnică sau financiară vor fi considerate erori aritmetice, iar autoritatea/entitatea contractantă trebuie să permită corectarea ofertei. Corectarea erorilor aritmetice se referă la elemente ale propunerii financiare care rezultă în urma unor operații aritmetice, iar corectarea acestora trebuie să fie realizată asupra rezultatului operației aritmetice, menținând datele de intrare nemodificate. De exemplu, prețurile unitare nu ar trebui să fie modificate în cazul în care există un preț total obținut în mod greșit în urma operației de înmulțire dintre prețul unitar și cantitate, ci se va corecta prețul total. În cazul în care autoritatea/entitatea contractantă a solicitat includerea în cadrul propunerii financiare a unei justificări privind modul de formare a prețului unitar pentru o anumită categorie de lucrare/ serviciu/ produs (ex. defalcări de tarife sau devize prin care prețurile unitare sunt defalcate pe categorii de costuri precum manoperă, material, transport, etc), nu se va accepta ca prețul unitar ofertat pentru respectiva categorie de lucrare/ serviciu/ produs să fie modificat deoarece acesta a fost obiectul ofertării și nu componentele acestuia. Corectarea erorilor aritmetice se face indiferent de cuantumul modificării, fără a exista un anumit prag valoric maxim, precum cel prevăzut de legislație în cazul abaterilor tehnice minore. Completarea informațiilor cuprinse în ofertă, prin intermediul răspunsului la solicitarea de clarificări a autorității/entității contractante ce vizează clarificarea unor vicii de formă sau erori aritmetice, cu respectarea regulilor descrise mai sus, nu este sancționabilă cu respingerea ofertei ca fiind neconformă. Așadar, așa cum a susținut și autoarea intervenției, ANAP a statuat Corectarea erorilor aritmetice se face indiferent de cuantumul modificării, fără a exista un anumit prag valoric maxim, precum cel prevăzut de legislație în cazul abaterilor tehnice minore. În mod similar, contrar celor susținute de contestatoare vizavi de lipsa cuantificării unui element într-o linie separată 5.5. în Capitolul 5 - Linii de contact și includerea acestei valorii omise în cadrul unor pretinse sume suplimentare în cadrul capitolelor ofertate de către asocierea ... SRL - ...SRL, respectiv: -Singura explicaţie plauzibilă a diferenţei de 9.858.766,29 RON este aceea că totalul din oferta Asocierii ...-... (de 83.868.147,36 RON) cuprindea şi o a „cincea" valoare, nelistată în Anexa 1 la Formularul 10. În cazul Asocierii ...-... această linie viza linia de contact 813b. Pagina 61 din 94

-Linia 813b are o valoare comparabilă cu diferenţa în plus sesizată de ... (diferenţa de 9.858.766,29 RON despre care se pretinde că ar reprezenta eroarea matematică). -Acestea sunt motivele pentru care susţinem că Asocierea ...-... a cotat valoarea „Liniei 813B (dublarea liniei de legătură între .)" într-o linie separată 5.5. în Capitolul 5 - Linii de contact, în loc să o coteze în Capitolul 12, aşa cum solicitase ... şi a profitat de faptul că ... a cerut (i) corectarea „erorii aritmetice" şi (ii) confirmarea faptului că a fost cotată „. (dublarea liniei de legătură între .)", fără ca ... să ceară expres valoarea respectivă. Asocierea ...- ... a acceptat reducerea preţului total al ofertei, fără a mai muta linia 5.5. în Capitolul 12, ci doar confirmând că valoarea respectivă include şi valoarea Liniei 813b din analiza conținutului Capitolul 5 - Linii de contact din propunerea financiară iniţială (încărcată în SEAP Consiliul reține că aplicarea formulei de calcul a adunării valorilor iniţial indicate pentru cei 4 termeni 5.1.-5.4. în Anexa nr. 1 la Formularul 10 de către asocierea ... SRL - ...SRL conduce întocmai la valoarea totală, corectată prin răspunsul la clarificări. Totodată se reține și faptul că nu este şi nici nu ar fi putut fi menţionată nicio altă valoare diferită faţă de cele solicitate prin documentaţia de atribuire, respectiv cei 4 termeni 5.1., 5.2., 5.3., și 5.4. de la capitolul 5. Linie de contact. În considerarea celor antemenționate sunt și argumentele aduse de autoarea intervenției care a explicat: Pe de altă parte, teoria susţinută de ... în sensul includerii unor pretinse sume suplimentare în cadrul capitolelor ofertate de către Asocierea ... este contrazisă prin simpla analiză a chiar menţiunilor din propunerea financiară iniţială (încărcată în SEAP); din conţinutul acestora, rezultă dincolo de orice dubiu faptul că nu este şi nici nu ar fi putut fi menţionată nicio altă valoare diferită faţă de cele solicitate prin documentaţia de atribuire. (...) De altfel, susţinerile ... privind posibilitatea subscrisei de a fi corectat asemenea erori doar în cazul formularelor reflectând categoriile de lucrări este greşită şi chiar străină cauzei, în această procedură neexistând Formularul F3 (ca parte a propunerii financiare), menţionat de către contestatoare în argumentaţia sa, ci doar formularul F10 împreună cu cele 3 anexe ale sale. Rugăm a se observa în acest sens pag. 1 a notelor scrise ... în care a fost redat un tabel comparativ al valorilor indicate iniţial în oferta Asocierii ..., precum şi a valorii ulterioare (rezultată urmare a unui simplu calcul aritmetic). Sume suplimentare nu au existat în propunerea financiară, aşa cum a constatat şi comisia de evaluare, acestea nu ar fi putut fi „mutate", în timpul evaluării ofertelor, la capitolul „Alte cheltuieli", aşa cum ...denţios a afirmat ... în încercarea de a demonstra o aşa-zisă modificare nelegală a ofertei iniţiale. Prin urmare, ... nu „probează" (astfel cum ...denţios susţine) o modificare a propunerii financiare, ci demonstrează, de fapt, doar caracterul speculativ al criticii invocate, expusă de altfel prin chiar propria-i argumentaţie ca fiind doar o presupunere. Oricum, Entitatea contractantă a solicitat ambilor ofertanţi confirmarea faptului că „preţurile aferente lucrărilor liniei de contact Linia 813B au fost cotate în capitolul 12 Alte Cheltuieli, din cadrul Anexei nr. 1 la Formularul 10 de Propunere financiară"6, demers care demonstrează atât rolul exclusiv clarificator al întrebării efectiv adresate (nicidecum pretinsa „suspiciune a ...", astfel cum ...denţios ... o cataloghează), cât şi respectarea principiului tratamentului egal (ambii ofertanţi procedând în mod similar cu respectiva categorie de sume). Nici împrejurarea relatată de ...SRL vizavi de pretinsa nelegalitate a reducerii preţului criptat iniţial în SEAP, adică a reducerii preţului Pagina 62 din 94

ofertat pe parcursul evaluării ofertei de către ... , fiind judicioase argumentele aduse de intervenientă care a explicat următoarele: Punctajul afişat pentru ... în mod automat de către SEAP nu denotă nicio pretinsă nelegalitate a rezultatului Procedurii: dimpotrivă, scopul criptării preţului vizează tocmai respectarea principiului tratamentului egal, prin faptul că Entitatea contractantă poate observa, evalua şi compara din punct de vedere financiar ofertele doar după ce propunerile tehnice sunt găsite conforme şi admisibile. SEAP decriptează valorile ofertelor admisibile din punct de vedere tehnic şi afişează un punctaj provizoriu/intermediar care, însă, poate suferi modificări ca urmare a evaluării documentelor aferente propunerii financiare de către Entitatea contractată dat fiind că anumite operaţiuni nu sunt nici automate, nici predictibile; cu alte cuvinte, evaluarea propunerilor financiare nu este limitată la simpla comparare a valorilor totale ofertate, ci dispoziţiile legale impun, de asemenea, verificarea (i) exis...ţei sau nu a unor erori aritmetice în cadrul documentelor prezentate; (ii) corelării propunerii financiare cu propunerea tehnică; (iii) eventualul preţ neobişnuit de scăzut prezentat în propunerea financiară sau depăşirea valorii totale estimate şi, implicit, încadrarea în fondurile care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului sectorial . Toate aceste verificări nu pot fi realizate decât de către Entitatea contractantă (nicidecum de către platforma SEAP, prin simpla decriptare a preţului total ofertat), care deţine (inclusiv) prerogativa de a solicita clarificări în etapa de evaluare a propunerilor financiare tocmai pentru a se asigura de îndeplinirea tuturor cerinţelor documentaţiei de atribuire şi a condiţiilor impuse de dispoziţiile legale. Aceeași concluzie de netemeinicei va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește criticile care vizează o pretinsă modificare a valorilor subcontractate de către asocierea ... SRL - ...SRL, pornind de la împrejurarea care a condus la modificarea propunerii financiare (motivat de eroarea aritmetică). În concret, corectarea erorii aritmetice prezentate mai sus nu a produs niciun fel de modificare a valorii lucrărilor subcontractate. Fără a relua calculul costurilor din cadrul secţiunii nr. 5-"Linie de contact" a Anexei 1 la propunerea financiară, așa cum a fost anterior arătat preţurile fiecărei categorii de lucrări au fost transmise şi publicate în SEAP iniţial şi au rămas neschimbate, ceea ce s-a modificat a fost doar rezultatul adunării acestor costuri, valoarea iniţială fiind eronată. De altfel, contestatoarea nu precizează în mod concret care ar fi valorile subcontractate modificate şi susţine că numai prin schimbarea acestora s-ar fi putut ajunge la ajustarea propunerii financiare. În cadrul concluziilor scrise, contestatoarea susţine, fără a argumenta, că ar fi fost modificate preţurile pentru lucrările subcontractate societăţii ...România. În realitate, preţul total pentru lucrările subcontractate acestui operator economic nu a fost modificat, fiind indicat drept o sumă forfetară în cadrul Anexei 3 la Formularul nr. 10. Acest preţ este în cuantum de 107.200.000 lei. Prin urmare, susținerea contestatoarei privind modificarea nelegală a valorilor subcontractate nu are niciun fel de suport faptic, întrucât valorile au rămas identice. Adunarea greşită a unor valori unitare nu a impactat valoarea lucrărilor subcontractate, situaţie faţă de care nu a fost modificată Anexa nr. 3 la formularul de propunere financiară. Pagina 63 din 94

Împrejurarea semnalată de contestatoare vizavi de neconcordanțele dintre valoarea din Anexa 3 la Formularul 1 (107.200.000 RON) şi precizările din raportul procedurii privind procentul lucrărilor de subcontractare indicat, nu este de natura celor susținute de contestatoare, așa cum a susținut și autoarea intervenției: Pretinsele diferenţe invocate de către ... privind procentele de subcontractare pot reprezenta cel mult o eroare materială care nu demonstrează în niciun fel modificarea propunerii financiare de către Asocierea ... (premisa criticii); dimpotrivă, eroarea aritmetică îndreptată de către Asocierea ... nu a impactat niciodată valorile ofertate pentru activităţile subcontractate, situaţie faţă de care (i) nu a fost modificată Anexa nr. 3 la formularul de propunere financiară, iar (ii) indicarea procentului în Raportul procedurii nu denotă o greşeală aptă sa conducă la anularea evaluării ofertelor şi/sau la reluarea Procedurii de atribuire. Nu există nicio neregulă necesar a fi fost clarificată cu privire la valoarea subcontractată; astfel cum detaliat s-a explicat în cuprinsul documentelor procesuale anterior depuse, valoarea subcontractată nu a fost afectată de îndreptarea erorii, situaţie faţă de care reiterarea acestor argumente nici măcar nu are vreo legătură directă cu critica invocată împotriva modalităţii de evaluare a ofertei subscrisei. Concret: - Nu există niciun dubiu privind menţinerea preţurilor activităţilor ofertate, pe toată perioada de evaluare a ofertei. Intervenirea erorii aritmetice a fost rezultatul unui calcul matematic greşit, remediat însă de către Asocierea ..., la solicitarea explicită a Entităţii contractante; - Nu există niciun dubiu privind preţurile activităţilor subcontractate, care au fost menţinute pe toată perioada de evaluare a ofertei. Anexa nr. 3 la formularul de propunere financiară (care conţine preţurile subcontractate) nu a fost nici modificată, nici impactată de eroarea aritmetică intervenită în raport de preţurile unor activităţi asumate de către ofertant. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse, Consiliul achiesează la concluzia la care a ajuns achizitoarea vizavi de admisibilitatea propunerii financiare a asocierii în discuție, motivat de faptul că modificările efectuate au reprezentat exclusiv îndreptarea unei erori aritmetice (respectiv adunarea corectă a valorilor ofertate nemodificat pentru anumite categorii de lucrări) au fost corectate elemente ale propunerii financiare, inclusiv preţul total al ofertei, prin refacerea calculelor aferente adunării (redate greşit anterior), modificările au fost operate la solicitarea comisiei de evaluare, iar asocierea ... SRL - ...SRL a fost de acord cu îndreptarea erorilor aritmetice. Cel de-al doilea motiv reclamat de autoarea contestației vizează aspecte legate, pe de-o parte de pretinsul caracter inacceptabil al ofertei asocierii ... SRL - ...SRL, prin raportare la: - pretinsa incidenţă a dispoziţiilor prevăzute de art. 143 alin. (2) lit. b) din HG nr. 394/2016, motivat de faptul că asocierea reclamată nu ar avea abilitatea legală de a executa lucrările de descărcare şi supraveghere arheologică; mai exact, contestatoarea invocă faptul că asocierea nu ar fi nominalizat un subcontractant autorizat pentru realizarea acestui tip de activităţi şi că, în aceste condiţii, nu ar asigura respectarea cerințelor documentației de atribuire; - iar, pe de altă parte, pretinsul caracter neconform al ofertei asocierii asocierii ... SRL - ...SRL, prin raportare la pretinsa incidenţă a Pagina 64 din 94

dispoziţiilor prevăzute la art. 143 alin. (3) lit. a) şi d) din HG nr. 394/2016, prin presupusa nerespectare de către asocierea reclamată a cerinţelor caietului de sarcini; mai exact, contestatoarea reclamă presupusa omisiune de corelare a celor două componente ale ofertei asocierii, pornind de la premisa că lucrările de descărcare şi supraveghere arheologică ar fi fost ignorate dată fiind inexis...ţa unui subcontractant nominalizat în acest sens. În esență, argumentele aduse de ...SRL în favoarea criticilor aduse se bazează pe următoarele aspecte: - conform caietului de sarcini, lucrările de descărcare arheologică sunt o componentă importantă a obiectului lucrărilor pe care viitorul Antreprenor va trebui să le realizeze înainte de obţinerea autorizaţiei de construire. După descărcarea arheologică, antreprenorul va trebui să asigure şi supravegherea arheologică pe toată perioada lucrărilor. Lucrările de descărcare şi supraveghere arheologică pot fi realizate doar de entităţi autorizate de către Ministerul Culturii şi Patrimoniului Naţional (cu personal înregistrat în Registrul arheologilor), şi trebuiau reflectate în propunerea tehnică (inclusiv în programul de lucrări), respectiv trebuiau cotate în propunerea financiară; - asocierea ...-... nu indică entitatea autorizată legal să efectueze lucrările de supraveghere şi descărcare arheologică; - este falsă teza Intervenientei că referinţa la „Antreprenor" ar echivala cu inexis...ta obligaţiei „ofertantului". Asocierea ...-... citează cerinţa din Caietul de Sarcini privind obligaţia de a „...respecta următoarele documente întocmite în etapa de proiectare: (... ) Descărcarea si supraveghere arheologică, (...). înainte de începerea execuţiei lucrărilor, Antreprenorul trebuie să se asigure ca sunt îndeplinite următoarele cerinţe: Descărcarea arheologica. Descărcarea de sarcină arheologica este obligatorie în cazul construcţiilor pentru care se solicita autorizaţie de construire si este impusă legal de către autorităţi prin certificatul de urbanism emis pentru noua construcţie." În realitate, principala obligaţie a ofertantului este aceea de a dovedi că Propunerea sa Tehnică îndeplineşte cerinţele Caietului de Sarcini, în caz contrar, ofertantul expunându-se sancţiunii prevăzute de art. 143 alin. (3) lit. a din HG nr. 394/2016; - este falsă teza că nu era obligatorie declararea subcontractantului specializat. Ofertanţii aveau obligaţia de a declara toţi subcontractanţii şi datele de recunoaştere a acestora. Aşa cum am indicat, apelarea la un subcontractant nedeclarat este permisă doar în cazul „unor lucrări neprevăzute'". Or, lucrările de descărcare arheologică nu se încadrează în categoria lucrărilor neprevăzute pentru că sunt deja menţionate expres în cuprinsul documentaţiei de atribuire; - este falsă teza „cerinţei nescrise". Nu putem vorbi de o „cerinţă nescrisă" din moment ce documentaţia de atribuire include atât de multe referiri la lucrările de descărcare şi supraveghere arheologică. Chiar Asocierea ...-... enumeră în paginile 21-23 din Cererea de Intervenţie aspecte adresate în Propunerea Tehnică ca răspuns la cerinţele Caietului de Sarcini. Nu poate fi considerată nescrisă o cerinţă detaliată pe larg în documentaţia de atribuire; Pagina 65 din 94

- Intervenienta susţine că poate să nominalizeze subcontractantul după ce va semna contractul de achiziţie publică. Fişa de Date obligă ofertanţii să nominalizeze prin ofertă „toţi subcontractanţii", care vor executa părţi din obiectul contractului. Or, necesitatea realizării lucrărilor de supraveghere şi descărcare de sarcină arheologică este cunoscută, nefiind incidentă situaţia de excepţie: „rezervaţia Valu lui Traian se suprapune unui sit arheologic (resturile unui sistem defensiv roman constituit din trei linii de fortificaţie Micul Zid, Marele Zid si Zidul de Piatră) si reprezintă un val de pământ pe vârful căruia sunt prezente mai multe specii de plante xerofile si exemplare de arbori si arbuşti pe pante".; - Scopul acestor prevederi este ca Autoritatea Contractantă să se asigure că toate lucrările care fac obiectul contractului sunt cuprinse în ofertele depuse. Dacă „anumite părţi ori elemente ale lucrărilor" nu pot fi executate de ofertant, acesta are dreptul să le subcontracteze. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că asocierea ... SRL - ...SRL nu deţine abilitatea legală necesară executării lucrărilor de descărcare şi supraveghere arheologică, motiv pentru care avea obligaţia să nominalizeze un subcontractant autorizat care să poată executa respectivele lucrări. Se vor reține și considerentele achizitoarei aduse în replică la critica contestatoarei privind obligaţia includerii în oferta Asocierii ... SRL - ...a expertului în descărcare arheologică şi lipsa subcontractantului care va efectua activităţi de descărcare şi supraveghere arheologică, respectiv: - în caietul de sarcini, pagina 73, este prezentat la capitolul 5.3 Personalul de specialitate pe termen scurt, care este necesar pe perioade scurte pentru rezolvarea unor probleme punctuale, dar strict necesare pentru desfăşurarea în bune condiţii a execuţiei lucrărilor; - când este necesară intervenţia unui astfel de expert, Contractantul/ Antreprenorul trebuie să furnizeze şi documentele care certifică deţinerea autorizării, sarcinile sale, perioada de timp pentru care este necesar şi programul său; - unul din personalul de specialitate pe termen scurt este Expert descărcare arheologică. Ofertantul Asocierea ... SRL - ...a inclus în oferta tehnică prezentată un expert pentru realizarea acestor lucrări, în cadrul Planului de asigurare a calităţii pentru etapa de proiectare, regăsit în fişierul Secţiunea I - Proiectare, pag.224 şi 263, contrar celor menţionate de contestatoare; - în oferta tehnică prezentată ofertantul Asocierea ... SRL - ...a descris activităţile privind componenta de arheologie, diagnosticul arheologic, cercetare preventiva şi supraveghere arheologică, în cadrul fişierului Secţiunea I – Proiectare; -ofertantul Asocierea ... SRL - ...a inclus în Graficul de execuţie, din cadrul fişierului Secţiunea I - Proiectare pag.151, activităţi arheologice precum diagnosticul arheologic intruziv, cercetarea arheologică preventivă a siturilor identificate cât şi supravegherea arheologică pe toată durata lucrărilor; - în cadrul propunerii tehnice, în fişierul Secţiunea I - Proiectare, pag. 134, ofertantul Asocierea ... SRL - ...a transmis Lista cu subcontractantii subcontractanţilor/oricăror alţi operatori economici principali implicaţi în Pagina 66 din 94

contract, conform solicitării din Formularul T, punctul IX., în care este menţionat ..., care va executa în cadrul contractului activităţi de Arheologie, în calitate de subcontractor a lui ...SRL. De asemenea, în fişierul Secţiunea II.2- 9-10 (TS+SL+C+PM) pag.231, este menţionat ..., cu activităţi de descărcare arheologică ce vor fi realizate în contract; - ...face parte dintre unităţile de cercetare subordonate Academiei Române potrivit H.G. 116/1990 şi îşi desfăşoară activitatea în acord cu Legea de organizare si funcţionare a Academiei Romane nr. ..., Statutul Academiei Române şi Regulamentul de aplicare a Statutului Academiei Române Române, cu respectarea legislaţiei în vigoare (Legea 319/2003) în domeniul cercetării- dezvoltării, având ca obiect efectuarea de studii de specialitate şi cercetări în domeniul arheologiei; - în oferta tehnică prezentată, în cadrul fişierului Secţiunea I - Proiectare, la pag. 16 se menţionează şi faptul că ..., în calitatea de subcontractor a lui ...SRL, va realiza activităţi privind studiul arheologic şi supraveghere arheologică pe perioada lucrărilor. Asocierea intervenientă a argumentat punctual la criticle aduse de ...SRL, în esență următoarele: - nicio cerinţă a documentaţiei de atribuire nu impune declararea în cadrul ofertei a unui operator economic autorizat pentru realizarea activităţilor aferente arheologiei, critica ... în acest sens reprezentând o simplă speculaţie, nemotivată şi neprobată, în contextul în care Asocierea ... şi-a asumat în mod corect realizarea activităţilor aferente arheologiei (singura cerinţă impusă prin documentaţia de atribuire); - nicio cerinţă a documentaţiei de atribuire nu fundamentează critica ...; în realitate, Entitatea contractantă a impus doar anumite condiţionări aferente etapei de executare a contractului privind activităţile de supraveghere şi descărcare arheologică, permiţând, totodată, indicarea şi a subcontractantului subcontractanţilor principali. Ofertele nu pot fi evaluate (şi nici criticate) în raport de aspecte care nu au fost impuse explicit prin documentaţia de atribuire. Concret: (a) nicio cerinţă explicită a documentaţiei de atribuire nu reflectă obligaţia de a deţine şi/sau prezenta, în această etapă a procedurii de atribuire, autorizări pentru operatorii economici necesare pentru activitatea de descărcare şi supraveghere arheologică, fapt pentru care critica ... se bazează, de fapt, pe o cerinţă nescrisă; (b) oferta Asocierii ... nu poate fi, aşadar, evaluată în baza unei cerinţe care nu se regăseşte la nivelul documentaţiei de atribuire, impunându-se, în consecinţă, respingerea criticii ... ca fiind netemeinică; simpla indicare, în cadrul Caietului de sarcini, a unei eventuale activităţi aflate în responsabilitatea Antreprenorului nu poate justifica respingerea ofertei prin raportare la cerinţele privind capacitatea tehnică şi/sau profesională care nu au fost niciodată impuse prin Anunţul de participare / Fişa de date şi nici măcar prin Caietul de sarcini; (c) lucrările de descărcare arheologică reprezintă activităţi viitoare, care se vor stabili ulterior elaborării proiectului tehnic, fiind încadrate în categoria riscurilor Beneficiarului . În acest context, ... ignoră, de altfel, faptul că execuţia lucrărilor arheologice nu este certă, la momentul ofertării, orice Pagina 67 din 94

obligaţii în acest sens fiind impuse, prin chiar cerinţele Caietului de sarcini, în sarcina Antreprenorului (calitate diferită de cea a ofertantului) . Activităţile certe privind descărcarea şi supravegherea arheologică, care rezultă din prevederile documentaţiei de atribuire, sunt doar cele aferente etapei de proiectare; (d) oricum, Asocierea ... a inclus în oferta sa toate activităţile de cercetare şi investigare în scopul „descărcării arheologice", precum şi monitorizarea arheologică pe parcursul execuţiei lucrărilor, fiind menţionate şi descrise în multe capitole ale ofertei, fără a exista vreun dubiu privind asumarea, realizarea, cotarea sau luarea în considerare a responsabilităţilor conexe acestei activităţi (...). Așadar problema care se impune a fi dezlegată vizează dacă documentația de atribuire impunea declararea în cadrul ofertei a unui operator economic autorizat pentru realizarea activităţilor aferente arheologiei, aspect care conduce la obligaţia de a deţine şi/sau prezenta, în această etapă a procedurii de atribuire, autorizări pentru operatorii economici necesare pentru activitatea de descărcare şi supraveghere arheologică. Contrar celor susținute de ...SRL în cuprinsul documentației de atribuire nu a fost impusă nicio cerinţă de calificare cu privire la abilitatea legală necesară executării lucrărilor de descărcare şi supraveghere arheologice, privind abordarea lucrărilor de descărcare şi supraveghere arheologică, care să poată conduce la pretinsa neconformitate şi/sau inacceptabilitate. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere că dispoziţiile la care contestatoarea ...SRL face referire în susţinerea criticilor sale, indicate explicit, sunt reprezentate de anumite prevederi ale documentației de atribuire care, în concret, se referă la obligaţii necesar a fi respectate de către contractant/antreprenor (aşadar, în etapa de derulare/executare a contractului), astfel: - obligaţia contractantului/antreprenorului ca, atunci când/dacă pe perioada de derulare va fi necesară implicarea anumitor categorii de personal de specialitate pe termen scurt, să indice şi să furnizeze datele relevante pentru persoana propusă; în categoria personalului de specialitate pe termen scurt / experţi secundari este inclus şi Arheologul / Expertul descărcare arheologică (la care criticile ... se referă), în acest sens explicit stabilindu-se la nivelul caietului de sarcini următoarele: "Când este necesară intervenţia unui astfel de expert, Contractantul/Antreprenorul trebuie să furnizeze şi documentele care certifică deţinerea autorizării respective şi autorizaţia în termen de valabilitate, sarcinile sale, perioada de timp pentru care este necesar, programul său. Beneficiarul va răspunde în termen de 5 zile lucrătoare. Expertul poate fi mobilizat şi plătit doar dacă Beneficiarul şi-a dat acordul. Față de conținutul prevederii mai sus redată susţinerile contestatoarei potrivit cărora că omisiunea indicării unui astfel de specialist încă din etapa de ofertare sunt contrare cerinţelor exprese/explicite ale documentaţiei de atribuire. Pagina 68 din 94

- cerinţele minime care revin contractantului/antreprenorului (iar nu ofertantului) stabilite de către entitatea contractantă pentru perioada de execuţie a contractului impun: Pe perioada de execuţie a lucrărilor Antreprenorul va respecta următoarele documente întocmite în etapa de proiectare: (...) Descărcarea şi supraveghere arheologică, (...)." „Înainte de începerea execuţiei lucrărilor, Antreprenorul trebuie să se asigure că sunt îndeplinite următoarele cerinţe: Descărcarea arheologică. Descărcarea de sarcină arheologică este obligatorie în cazul construcţiilor pentru care se solicită autorizaţie de construire şi este impusă legal de către autorităţi prin certificatul de urbanism emis pentru noua construcţie." Față de conținutul prevederilor mai sus redate susţinerile contestatoarei potrivit cărora simpla indicare, în cadrul caietului de sarcini, a unei eventuale activităţi aflate în responsabilitatea antreprenorului nu poate justifica respingerea ofertei prin raportare la cerinţele privind capacitatea tehnică şi/sau profesională care nu au fost niciodată impuse prin anunţul de participare/fişa de date şi nici măcar prin caietul de sarcini. Așadar susținerile sunt contrare cerinţelor exprese/explicite ale documentaţiei de atribuire, argumentele aduse de ...SRL se bazează, de fapt, pe o cerinţă nescrisă, iar oferta asocierii ... SRL - ...SRL nu poate fi, aşadar, evaluată în baza unei cerinţe care nu se regăseşte la nivelul documentaţiei de atribuire. - în ceea ce priveşte nominalizarea de subcontractanţi la momentul ofertării, prevederile documentaţiei de atribuire sunt, de asemenea, explicite, respectiv: cerinţele caietului de sarcini prevăd: - Lucrările nu vor putea fi subcontractate, dacă subcontractanţii nu au fost declaraţi în cadrul procesului de achiziţie publică. În cazul în care pe parcursul derulării lucrărilor contractate apare necesitatea unor lucrări neprevăzute, care determină apelarea la un subcontractant nedeclarat, acesta va putea fi acceptat numai după aprobarea prealabilă a beneficiarului şi perfectării actelor adiţionale aferente în limita valorii contractate iniţial. (...) - Solicitarea pentru autorizarea unui subcontractant trebuie să fie transmisă Entităţii Contractante cu cel puţin 20 zile lucrătoare înainte de data programată pentru începerea lucrărilor de către subcontractant. cerinţele fişei de date prevăd: Ofertanţii trebuie să declare toţi subcontractanţii şi toate datele de recunoaştere a subcontractanţilor. în cazul în care un ofertant subcontractează o parte/ părţi din contract şi este declarat câştigător al procedurii de atribuire, va depune înainte de încheierea contractului cu Entitatea Contractantă, contractul încheiat între ofertant şi subcontractant, care se constituie anexă la contractul de achiziţie sectorială. Înlocuirea sau introducerea unui subcontractant după încheierea contractului, se poate face numai cu acordul Entităţii Contractante în conformitate cu prevederile şi clauzele Contractuale. cerinţele Formularului de propunere tehnică/Formularul T impun următoarele (...): Ofertanţii vor prezenta în cadrul modalităţii de prestare a serviciilor de proiectare şi resursele umane şi tehnice pe care le vor utiliza, menţionând explicit acele activităţi care vor fi desfăşurate de Subcontractanţi, precum şi resursele utilizate de aceştia pentru realizarea respectivelor activităţi. Ofertanţii vor include toate părţile/ activităţile pe care Pagina 69 din 94

in...ţionează să le subcontracteze, indiferent dacă la momentul elaborării/ depunerii ofertei, datele de identificare ale respectivilor subcontractori sunt sau nu cunoscute. (...) Ofertanţii vor prezenta in cadrul modalităţii de executare a Lucrărilor resursele umane şi tehnice pe care le vor utiliza, menţionând explicit acele activităţi care vor fi desfăşurate de Subcontractanţi, precum şi resursele utilizate de aceştia pentru realizarea respectivelor activităţi. Ofertanţii vor include toate părţile/ activităţile pe care in...ţionează să le subcontracteze, indiferent dacă la momentul elaborării/ depunerii ofertei, datele de identificare ale respectivilor subcontractori sunt sau nu cunoscute. cerinţele Formularului de propunere tehnică/Formularul T prevăd inclusiv posibilitatea de a declara subcontractantii subcontractanţilor nominalizaţi în ofertă, aspect reglementat şi de dispoziţiile legale incidente respectiv: „Se va completa o linie pentru fiecare subcontractant al subcontractanţilor/ alt operator economic principal implicat în contract. Formularul T, cap. II. [Modalitatea de realizare a contractului] Formularul T, cap. IX. [Lista subcontractanţilor subcontractanţilor/oricăror alţi operatori economici principali implicaţi în contract]. Se constată astfel că prin documentaţia de atribuire, autoritatea contractantă a permis inclusiv anunţarea în cadrul ofertei a in...ţiei de subcontractare cu posibilitatea de nominalizare a subcontractanţilor ulterior atribuirii contratului, astfel cum şi prevederile legale prevăd: Art. 233 din Legea nr. 99/2016: (3) Contractantul are dreptul de a implica noi subcontractanţi pe durata executării contractului sectorial, cu condiţia ca schimbarea acestora să nu reprezinte o modificare substanţială a contractului sectorial, în condiţiile art. 235-241. (...) (5) Atunci când înlocuirea sau introducerea unor noi subcontractanţi are loc după atribuirea contractului, aceştia transmit certificatele şi alte documente necesare pentru verificarea inexis...ţei unor situaţii de excludere şi, respectiv, a exis...ţei resurselor/capacităţilor corespunzător părţii lor de implicare în contractul care urmează să fie îndeplinit. Art. 234 din Legea nr. 99/2016: În scopul unei informări complete, entitatea contractantă are dreptul de a extinde aplicarea obligaţiilor prevăzute la art. 233: (...) b) cu privire la subcontractantii subcontractanţilor contractantului sau subcontractanţii aflaţi pe niveluri subsecvente ale lanţului de subcontractare.

Așa cum a susținut autoarea intervenției în cuprinsul documentației de atribuire s-a prevăzut că este permisă inclusiv subcontractarea ulterioară semnării contractului, aspect reglementat şi de către dispoziţiile legale incidente Art. 233 din Legea nr. 99/2016: „(3) Contractantul are dreptul de a implica noi subcontractanţi, pe durata executării contractului sectorial, cu condiţia ca schimbarea acestora să nu reprezinte o modificare substanţială a contractului sectorial, în condiţiile art. 235-241. (...) (5) Atunci când înlocuirea sau introducerea unor noi subcontractanţi are loc după atribuirea contractului, aceştia transmit certificatele şi alte documente necesare pentru verificarea inexis...ţei unor situaţii de excludere şi, respectiv, a exis...ţei resurselor/capacităţilor corespunzător părţii lor de implicare în contractul care urmează să fie îndeplinit." (subl. ns.) Și Autoritatea contractantă a permis inclusiv anunţarea în cadrul ofertei a in...ţiei de subcontractare cu posibilitatea de nominalizare a subcontractanţilor ulterior atribuirii contratului, astfel cum şi prevederile legale mai sus citate prevăd. În raport de prevederile anterior redate, Consiliul determină că niciunde în cuprinsul anunţului de participare şi nici în cel al fișei de date, Pagina 70 din 94

entitatea contractantă nu a inserat vreo menţiune cu privire la prezentarea autorizaţiei pentru persoanele juridice în vederea realizării lucrărilor de descărcare şi supraveghere arheologică. Totodată nicio altă cerinţă a documentaţiei de atribuire (caiet de sarcini etc.) nu prevede obligativitatea prezentării unei autorizaţii pentru operatorul economic care va realiza activităţile de descărcare şi supraveghere arheologică, după cum, de altfel, nu este indicată nici vreo categorie a autorizării persoanei care va realiza aceste activităţi. În considerarea celor antemenționate sunt relevante precizările autoarei intervenției potrivit cărora: Or, dacă Entitatea contractantă ar fi considerat necesară solicitarea acestei autorizări pentru operatorii economici participanţi la prezenta procedură ar fi procedat în acest sens, cum de altfel a impus în cadrul cerinţelor Fişei de date necesitatea deţinerii autorizaţiilor / agrementelor AFER*6. Astfel, având în vedere că Entitatea contractantă a solicitat în mod explicit autorizaţiile/ agrementele AFER, atât pentru etapa de proiectare, cât şi pentru cea de execuţie, dacă ar fi considerat necesară autorizaţia pentru persoanele juridice care vor realiza activităţi în legătură cu vestigiile arheologice, ar fi indicat/solicitat în mod explicit şi această autorizaţie; Entitatea contractantă a considerat, însă, suficient ca, pentru aceste activităţi, la momentul depunerii ofertei, să fie descrise doar activităţile necesar a fi realizate în etapele de proiectare şi execuţie şi includerea în cadrul echipei de experţi secundari / pe termen scurt a specialistului care va realiza aceste activităţi (pentru care, de altfel, nu s-a impus nicio cerinţă la momentul ofertării). Constatându-se faptul că nicio cerinţă de calificare şi/sau subsumată abilităţii legale a ofertantului privind abordarea lucrărilor de descărcare şi supraveghere arheologică nu a fost impusă prin documentaţia de atribuire, pretinsa neconformitate şi/sau inacceptabilitate a ofertei asocierii ... SRL - ...SRL neputându-se stabili în baza unor cerinţe neprecizate în documentație motiv pentru care se constată caracterul nefondat al criticilor aduse de ...SRL. Așadar, mai întâi, este de observat că sunt aduse critici care vizează aspecte legate de derularea contractului (în sarcina antreprenorului) și nu sunt incidente ofertanților la momentul depunerii ofertelor, ci dimpotrivă, după cum s-a arătat, conținutul documentației de atribuire se referă la obligații ale antreprenorului, respectiv o obligație pe care operatorul declarat câștigător o va urmări în etapa execuției lucrărilor, cum justificat apreciază Comisia Europeană în documentul menționat și CJUE în numeroase spețe, exemplu fiind cauza C-295/20 Sanresa UAB împotriva Aplinkos Apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos CJUE menționează expres că „Articolul 70 din Directiva 2014/24 coroborat cu articolul 18 alineatul (1) din această directivă trebuie interpretat în sensul că se opune ca oferta unui ofertant să fie respinsă pentru simplul motiv că acesta nu face dovada, la momentul depunerii ofertei sale, că îndeplinește o condiție de executare a contractului în discuție”. În același sens s-a pronunțat Consiliul și prin decizia nr. 3428/C9/3692 din 03.12.2024. Respectiva cerință pretinsă a fi neîndeplinită vizează activități care intră în sarcina antreprenorului, fiind o condiție de executare a Pagina 71 din 94

contractului, astfel cum a fost precizat în caietul de sarcini și în clarificările la documentație. În acest sens, CJUE s-a pronunțat, în 8 iulie 2021, în cauza C- 295/20, „Sanresa” UAB: 62 În plus, în temeiul articolului 58 din Directiva 2014/24, un ofertant este obligat, pentru a putea fi admis să participe la o procedură de atribuire a unui contract, să demonstreze că îndeplinește, la momentul depunerii ofertei sale, criteriile calitative de selecție enumerate la articolul 58 alineatul (1) primul paragraf literele (a)-(c) din această directivă. În schimb, el poate aștepta să i se atribuie contractul pentru a face dovada că îndeplinește condițiile de executare a contractului. Astfel, criteriile calitative de selecție permit autorității contractante să nu admită să participe decât operatori economici ale căror capacități tehnice și profesionale, întemeiate pe experiența lor recentă, lasă să se înțeleagă că vor fi în măsură să execute contractul în discuție, obținând, dacă este nevoie, autorizațiile sau logistica necesare. În plus, a constrânge ofertanții să îndeplinească toate condițiile de executare a contractului încă de la prezentarea ofertei lor constituie o cerință excesivă, care riscă, așadar, să descurajeze acești operatori să participe la procedurile de achiziții publice și încalcă prin aceasta principiile proporționalității și transparenței, garantate la articolul 18 alineatul (1) din directiva menționată. 63 În aceste condiții, trebuie să se răspundă la a treia întrebare că articolul 70 din Directiva 2014/24 coroborat cu articolul 18 alineatul (1) din această directivă trebuie interpretat în sensul că se opune ca oferta unui ofertant să fie respinsă pentru simplul motiv că acesta nu face dovada, la momentul depunerii ofertei sale, că îndeplinește o condiție de executare a contractului în discuție

. Totodată, pentru a se pronunța asupra celor reclamate, Consiliul are în vedere că documentația acceptată implicit de toate societățile ofertante le impunea să îi urmeze cu strictețe prescripțiile, sens în care dispune și art. 88 din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile publice potrivit căruia Ofertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informaţiile şi cerinţele prevăzute în documentaţia de atribuire, însoţită de DUAE sau alte documente solicitate prin care ofertantul furnizează informaţii privind îndeplinirea criteriilor de calificare şi selecţie stabilite de entitatea contractantă, precum și art. 129 alin. (1) din normele aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 394/2016 – Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, în condiţiile art. 70 alin. (4) din Lege. Prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții șiau însușit documentația de atribuire fără rezerve (elocvente în acest sens sunt, ex multis, decizia nr. 916/CA/2019-R din 8 noiembrie 2019 a Curții de Apel Oradea, Secția a II-a civilă, de con...cios administrativ și fiscal, cod ReJust 7g222g79, decizia nr. 610 din 6 octombrie 2020 a Curții de Apel Brașov, Secția con...cios administrativ și fiscal, cod ReJust 6e77d24g, decizia nr. 3.891 din 14 iunie 2023 a Curții de Apel Alba Iulia, Secția de con...cios administrativ și fiscal, cod ReJust 72792223d, decizia civilă nr. 176 din 21 august 2023 a Curții de Apel Constanța, Secția con...cios administrativ și fiscal, cod ReJust 985333e48, decizia nr. 1.738 din 20 septembrie 2023 a Curții de Apel Craiova, Secția con...cios administrativ și fiscal, cod ReJust g8e8223g8, și decizia civilă nr. 288 din 2 noiembrie 2023 a Curții de Apel Constanța, Secția con...cios administrativ și fiscal, Pagina 72 din 94

cod ReJust 597ee7239), raționament valabil și în speța curentă – participând cu ofertă la competiție, ofertanții au acceptat regulile de participare publicate de autoritatea contractantă. În jurisprudența sa, Curtea de Justiție a Uniunii Europene a stabilit că autoritatea adjudecătoare trebuie să interpreteze criteriile în același fel pe parcursul întregii proceduri. Principiul egalității de tratament presupune ca toți participanții la o procedură de atribuire să beneficieze de aplicarea acelorași condiții impuse de autoritate, astfel încât să se garanteze că este înlăturat orice risc de favoritism și de arbitrar din partea autorității. Principiile egalității de tratament și transparenței, care au drept semnificație în special faptul că ofertanții trebuie să se afle pe o poziție de egalitate atât în momentul în care își pregătesc ofertele, cât și în momentul în care acestea sunt evaluate de către autoritatea contractantă (a se vedea în acest sens Hotărârea din 18 octombrie 2001, SIAC ..., C-19/00, pct. 34, și Hotărârea din 4 decembrie 2003, EVN și Wienstrom, C-448/01, pct. 47), constituie într-adevăr, temeiul directivelor privind procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice (Hotărârea Universale-Bau și alții, C-470/99, pct. 91, și Hotărârea din 19 iunie 2003, GAT, C-315/01, pct. 73), iar obligația autorităților contractante de a asigura respectarea acestora corespunde chiar esenței acestor directive (în acest sens sunt Hotărârea din 17 septembrie 2002, Concordia Bus Finland, C-513/99, pct. 81, și Hotărârea din 3 martie 2005, Fabricom, C-21/03 și C-34/03, pct. 26). Așa cum a fost anterior reținut, niciunde în cuprinsul anunţului de participare şi nici în cel al fișei de date, entitatea contractantă nu a inserat vreo menţiune cu privire la prezentarea autorizaţiei pentru persoanele juridice în vederea realizării lucrărilor de descărcare şi supraveghere arheologică, fapt pentru care critica ...SRL se bazează, de fapt, pe o cerinţă neprevăzută în documentație. Totodată nicio altă cerinţă a documentaţiei de atribuire (caiet de sarcini etc.) nu prevede obligativitatea prezentării unei autorizaţii pentru operatorul economic care va realiza activităţile de descărcare şi supraveghere arheologică, după cum, de altfel, nu este indicată nici vreo categorie a autorizării persoanei care va realiza aceste activităţi. Potrivit art. 72 alin. (2) și art. 133 alin. (1) din HG nr. 394/2016, comisia de evaluare are obligația de a analiza și de a verifica fiecare ofertă atât din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, cât și din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerințelor minime prevăzute în caietul de sarcini. De asemenea, în baza art. 127 alin. (1) lit. f) din același act normativ, comisia de evaluare are atribuția verificării conformității propunerilor tehnice ale ofertanților cu prevederile caietului de sarcini. De asemenea, art. 143 alin. (2), lit. b) din normele metodologice stabilește că oferta este considerată inacceptabilă dacă a Pagina 73 din 94

fost depusă de un ofertant care nu îndeplinește unul sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentația de atribuire. Evaluarea fiecărei oferte se raportează numai la cerințele care îi sunt aplicabile din documentația de atribuire, nu la altele (sau la aceleași, însă diminuate ori majorate). Pe de altă parte, dispozițiile coroborate ale Legii nr. 99/2016 și HG nr. 394/2016, stabilesc în sarcina entităților contractante obligația ca, în evaluarea ofertelor, să aplice propria documentație de atribuire care guvernează licitația, documentație rămasă definitivă prin neatacare. O astfel de interpretare a fost în mod constant subliniată de jurisprudența CJUE, aceasta statuând că „în temeiul articolului 2 din Directiva 2004/18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit” (Hotărârea din 10 octombrie 2013, Manova, C-336/12, EU:C:2013:647, punctul 40, și Hotărârea din 6 noiembrie 2014, Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU:C:2014:2345, punctele 42 și 43, Hotărârea din 2 iunie 2016, Pippo Pizzo, C-27/15, EU:C:2016:404, punctul 39)". Totodată, conform considerentelor expuse în cauza Pippo Pizzo „principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență - care constituie corolarul principiului egalității de tratament, are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Această obligație implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire în mod clar, precis și neechivoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanților informați în mod rezonabil și obișnuit de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze în același mod și, în al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (a se vedea în acest sens Hotărârea din 6 noiembrie 2014, Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU:C:2014:2345, punctul 44 și jurisprudența citată)”. În Hotărârea din 14 iunie 2017, Medipac - Kazantzidis, C-6/05, EU:C:2007:337, CJUE a precizat că obligația de transparență „interzice autorității contractante să respingă o ofertă care respectă cerințele anunțului privind cererea de ofertă întemeindu-se pe motive care nu au fost prevăzute în acest anunț care sunt invocate ulterior depunerii acestei oferte” (punctul 54). Deosebit de relevantă va fi reținută concluzia Curții de Justiție a Uniunii Europene regăsită în Hotărârea din 16 aprilie 2015, cauza C- 278/14, având ca obiect o cerere de decizie preliminară formulată de Curtea de Apel Alba Iulia, în procedura SC Enterprise Focused Solutions SRL împotriva Spitalului Județean de Urgență Alba Iulia: Articolul 23 alineatul (8) din Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri şi de servicii, astfel cum a fost modificată prin Regulamentul (UE) nr. 1251/2011 al Comisiei din 30 noiembrie 2011, nu este aplicabil unui contract de achiziții publice a cărui valoare nu atinge pragul de aplicabilitate prevăzut de această directivă. În cadrul unui contract de achiziții publice care nu intră sub incidența directivei menționate, dar care prezintă un interes transfrontalier cert, aspect a cărui verificare este de compe...ța instanței de trimitere, normele Pagina 74 din 94

fundamentale şi principiile generale ale Tratatului FUE, în special principiile egalității de tratament şi nediscriminării, precum şi obligația de transparență care rezultă din acestea trebuie interpretate în sensul că autoritatea contractantă nu poate respinge o ofertă care îndeplineşte cerințele anunțului de participare pe baza unor motive care nu sunt prevăzute în anunțul menționat. Aceeași instanță de la Luxemburg a statuat că obligația de transparență are ca scop în special să garanteze că este înlăturat riscul de arbitrar din partea autorității contractante (Hotărârea Curții de Justiție a Uniunii Europene în cauza SAG ELV Slovensko şi alții, C-599/10, EU:C:2012:191, punctul 25, precum şi jurisprudența acolo citată). În Hotărârea pronunțată la data 26.01.2023 în cauza C-403/21 având ca obiect o cerere de decizie preliminară formulată în temeiul articolului 267 TFUE de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, CJUE s-a pronunțat astfel: „68 Astfel cum reiese din răspunsul dat la prima întrebare, pentru a nu a lipsi de substanță larga putere de apreciere de care dispune autoritatea contractantă pentru a stabili criteriile de selecție pe care in...ționează să le impună operatorilor economici drept condiții de participare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții, obligațiile rezultate din reglementări speciale aplicabile unor activități legate de un contract de achiziții publice care urmează să fie atribuit nu se pot adăuga de drept în calitate de criterii de selecție la criteriile menționate expres în documentele acestui contract. 69 Prin urmare, este necesar să se răspundă la a doua întrebare că principiile proporționalității și transparenței garantate la articolul 18 alineatul (1) primul paragraf din Directiva 2014/24 trebuie interpretate în sensul că se opun ca documentele achiziției să fie completate de drept cu criterii de calificare rezultate din reglementări speciale aplicabile unor activități legate de contractul ce urmează să fie atribuit care nu au fost prevăzute în aceste documente și pe care autoritatea contractantă nu a in...ționat să le impună operatorilor economici în cauză”. Curtea a decis astfel: (…) 2) Principiile proporționalității și transparenței garantate la articolul 18 alineatul (1) primul paragraf din Directiva 2014/24 trebuie interpretate în sensul că se opun ca documentele achiziției să fie completate de drept cu criterii de calificare rezultate din reglementări speciale aplicabile unor activități legate de contractul ce urmează să fie atribuit care nu au fost prevăzute în aceste documente și pe care autoritatea contractantă nu a in...ționat să le impună operatorilor economici în cauză. 3) Articolul 63 alineatul (1) din Directiva 2014/24 trebuie interpretat în sensul că se opune ca un ofertant să fie exclus de la o procedură de atribuire a unui contract pentru motivul că nu a desemnat subcontractantul căruia in...ționează să îi încredințeze executarea unor obligații rezultate din reglementări speciale aplicabile activităților legate de contractul în cauză și care nu sunt prevăzute în documentele achiziției, atunci când acest ofertant a precizat în oferta sa că va executa aceste obligații recurgând la capacitățile unei alte entități, fără a fi însă legat de aceasta din urmă printro convenție de subcontractare. Pagina 75 din 94

Nefiind prevăzută la nivelul documentației de atribuire o cerință în sensul declarării în cadrul ofertei a unui operator economic autorizat pentru realizarea activităţilor aferente arheologiei și a obligaţiei de a deţine şi/sau prezenta, în această etapă a procedurii de atribuire, autorizări pentru operatorii economici necesare pentru activitatea de descărcare şi supraveghere arheologică, sunt neîntemeiate criticile contestatoarei, decizia autorității contractante fiind luată cu respectarea propriei documentații de atribuire și a clarificărilor aduse acesteia. În același sens sunt și cele reținute de Curtea de Apel București, Secția a VIII-a con...cios administrativ și fiscal, în decizia nr. 2328/2022 din 07.10.2022, în care s-a reținut, între altele, că dispozițiile legale privind necesitatea declarării subcontractanților nu sunt aplicabile în speță, necesitatea prezentării autorizațiilor neconstituind un criteriu de calificare sau o cerință privind capacitatea de exercitare a activității/capacității tehnice și/sau profesionale ca părți ale documentației de atribuire (fișa de date și/sau anunțul de participare). Fără îndoială că lucrările trebuie executate cu respectarea dispozițiilor legislației specifice, însă aceste aspecte țin de derularea contractului, achizitoarea asumându-și răspunderea de a nu solicita și, implicit, de a nu verifica, la momentul evaluării ofertelor, autorizarea operatorilor economici pentru activitatea de descărcare şi supraveghere arheologică. Niciuna dintre părți nu tăgăduiește necesitatea respectării, în derularea contractului, a legislației specifice, însă litigiul dintre părți a privit modul de aplicare, în etapa de evaluare a ofertelor, a unor cerințe care nu au fost prevăzute în documentația de atribuire, concluzia fiind că întrucât nu au fost solicitate (nefiind prevăzută la nivelul documentației de atribuire o cerință în sensul declarării în cadrul ofertei a unui operator economic autorizat pentru realizarea activităţilor aferente arheologiei și a obligaţiei de a deţine şi/sau prezenta, în această etapă a procedurii de atribuire, autorizări pentru operatorii economici necesare pentru activitatea de descărcare şi supraveghere arheologică) o ofertă nu poate fi respinsă ca neconformă pentru o cerinţă care nu este prevăzută explicit în documentaţia de atribuire, în special în anunţul de atribuire/fișa de date. Cum a arătat și Curtea de Apel București, Secția a VIII-a con...cios administrativ și fiscal, nu putea fi impusă operatorilor economici declararea subcontractanților pentru domeniile în discuție. Raportat la cele expuse, se constată a fi neîntemeiate criticile din contestație referitoare la respinegerea ofertei asocierii reclamate, ca neconformă şi inacceptabilă, întrucât nu conţine un subcontractant specializat în executarea lucrărilor de descărcare şi supraveghere arheologică [conform art. 143 alin. (2) lit. b) şi alin. (3) lit. a) şi d) din HG nr. 394/2016]. Jurisprudenţa CNSC confirmă că prezentarea unor autorizaţii poate fi impusă doar prin cerinţele fişei de date/anunţului de participare și invocarea unei cerinţe de calificare (respectiv, prezentarea unei autorizaţii), care nu a fost impusă prin fişa de date/anunţul de Pagina 76 din 94

participare, reprezintă o clauză care nu poate fi avută în vedere în evaluarea ofertei. În mod similar jurisprudența confirmă că atât timp cât menţiunile cu privire la executarea lucrărilor de descărcare arheologică de către o firmă autorizată nu sunt prevăzute explicit în anunţul de participare drept criteriu de calificare/selecţie, eventuala îndeplinire a acestora nu are incidenţă asupra conformităţii ofertei în etapa atribuirii contractului, exclusiv prin raportare la dispoziţiile legale. Prin urmare, entitatea contractantă nu avea obligaţia verificării acestora şi nici dreptul de a respinge o ofertă în cazul lipsei acestor autorizaţii. Relevantă pentru soluţionarea prezentei cauze este şi Hotărârea Curţii de Justiţie a Uniunii Europene din data de 26.01.2023 emisă în cauza C-403/21, care confirmă că ofertele nu pot fi evaluate decât în raport de cerinţe explicite, scrise/impuse, respectiv: "69. (...) principiile proportionalitătii şi transparenţei garantate la articolul 18 alineatul (1) primul paragraf din Directiva 2014/24 trebuie interpretate în sensul că se opun ca documentele achiziţiei să fie completate de drept cu criterii de calificare rezultate din reglementări speciale aplicabile unor activităţi legate de contractul ce urmează să fie atribuit care nu au fost prevăzute în aceste documente şi pe care autoritatea contractantă nu a in...ţionat să le impună operatorilor economici în cauză. 75. (...) articolul 63 alineatul (1) din Directiva 2014/24 trebuie interpretat în sensul că se opune ca un ofertant să fie exclus de la o procedură de atribuire a unui contract pentru motivul că nu a desemnat subcontractantul căruia in...ţionează să îi încredinţeze executarea unor obligaţii rezultate din reglementări speciale aplicabile activităţilor legate de contractul în cauză şi care nu sunt prevăzute în documentele achiziţiei, atunci când acest ofertant a precizat în oferta sa că va executa aceste obligaţii recurgând la capacităţile unei alte entităţi, fără a fi însă legat de aceasta din urmă printr-o convenţie de subcontractare. Astfel, Consiliul reține că practica instanțelor judecătorești tinde să se alinieze în sensul interpretării legislației spre dezideratul promovării concurenței și al proporționalității, și nu în sensul restricționării artificiale a competiției prin interpretări secvențiale ale legislației. Relevantă în speță este de amintit Decizia Consiliului nr. 973/C4/741, 859 din 12.05.2021 în care s-au reținut următoarele: ”În condițiile în care s-ar admite raționamentul autorității contractante că pentru orice activitate trebuie să se regăsească subcontractantul de specialitate aferent, înseamnă, pe de o parte, că sarcina administrativă nu s-a ușurat, iar pe de altă parte, că în lege există numeroase dispoziții inaplicabile, inutile, lipsite de sens, aspect inadmisibil în drept. Cum regulamentele sunt acte juridice definite în articolul 288 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), având aplicabilitate generală, fiind obligatorii în toate elementele sale și având aplicare directă în toate țările Uniunii Europene (UE), a admite teza contrară că este obligatorie declararea tuturor subcontractanților încă din etapa depunerii ofertelor încalcă normele citate. Cum la capitolul aferent cerințelor de exercitare a activității profesionale nu există solicitate astfel de autorizații, iar caietul de sarcini nu face referire la obligativitatea indicării în această etapă a specialiștilor respectivi, drept subcontractanți, se acoperă pe deplin cerințele legale la care s-a făcut referire mai sus. În acest sens, Consiliul mai reține și practica judecătorească recentă, respectiv Decizia civilă nr. 375/21.06.2019 emisă de Curtea de Apel București (în calea de atac extraordinară a revizuirii), Decizia civilă nr. 319/17.02.2021, pronunțată de Curtea de Apel București, Decizia nr. 384/15.03.2021, pronunțată de Curtea de Apel Ploiești, Decizia Civilă nr. 351/19.03.2021, pronunțată de Curtea de Apel Cluj, Decizia Civilă nr. 2019/11.11.2020, pronunțată de Curtea de Apel București, Decizia civilă nr. 2502/21.12.2020, pronunțată de Curtea de Apel București, Pagina 77 din 94

Decizia nr. 1071/18.12.2020, pronunțată de Curtea de Apel Galați, Decizia nr. 682/01.10.2019, pronunțată de Curtea de Apel București.” Cu titlul de practică jurisdicțională recentă în sensul expus, prezintă relevanță în cauză: - Decizia nr. ..: În condițiile în care s-ar admite raționamentul autorității contractante că pentru orice activitate trebuie să se regăsească subcontractantul de specialitate aferent, înseamnă, pe de o parte, că sarcina administrativă nu s-a ușurat, iar pe de altă parte, că în lege există numeroase dispoziții inaplicabile, inutile, lipsite de sens, aspect inadmisibil în drept. Cum regulamentele sunt acte juridice definite în articolul 288 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), având aplicabilitate generală, fiind obligatorii în toate elementele sale și având aplicare directă în toate țările Uniunii Europene (UE), a admite teza contrară că este obligatorie declararea tuturor subcontractanților încă din etapa depunerii ofertelor încalcă normele citate. (...) În speța supusă analizei Consiliului, situația este mult mai favorabilă ofertantei contestatoare, aceasta demonstrând că are acces la personal autorizat/atestat, în baza unor contracte de furnizare cu montaj inclus, ori la momentul depunerii ofertei, astfel de dovezi sunt suficiente. Față de toate aceste argumente, Consiliul reține că este lipsit de orice relevanță juridică faptul că nu ofertanta, în mod nemijlocit, va executa lucrările la ascensoare, la instalațiile electrice și la instalațiile de gaze, acestea fiind în sarcina operatorilor economici .. SRL, și că niciunul dintre acești operatori economici nu a fost declarat subcontractant, în condițiile în care atât documentația de atribuire, cât și legislația invocată nu obligă ofertanta la declararea ca subcontractanti a operatorilor economici care vor executa aceste lucrări. - Decizia nr. 1261/C4/1085/20.06.2022: Așa cum a subliniat Comisia Europeană, excluderea din procedura de licitaţie a unui ofertant care nu a desemnat un operator ca subcontractant în scopul demonstrării respectării anumitor criterii referitoare la capacitatea tehnică şi profesională care decurg din prevederile unor legi speciale neprevăzute în contractul de achiziţie în cazul în care ofertantul în cauză a ales o altă formă contractuală de implicare a specialiştilor în contract, adică un contract de furnizare/prestare de servicii sau a depus o declaraţie de disponibilitate din partea specialiştilor, ar fi contrară articolului 63 din directivă şi principiului proporţionalităţii. De asemenea, articolul 63 alineatul (1) din directiva privind achiziţiile publice prevede în mod expres că „un operator economic poate (...) să recurgă la capacităţile altor entităţi, indiferent de natura juridică a legăturilor pe care le are cu acestea" în ceea ce priveşte criteriile prevăzute la articolul 58 alineatul (4) din directivă, existând, astfel, posibilitatea pentru ofertanți să numească inclusiv prestatori de servicii pentru astfel de activități cu pondere minoră. - Decizia nr. 2283/C7/2354/31.10.2022: Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și vizavi de susținerea precum că NV ... S.R.L. nu deţine un laborator autorizat, respectiv o autorizație valabilă pentru acesta, nici subcontractanții acestuia, și chiar dacă ar deţine un laborator autorizat în condiţii de legalitate, nu ar putea sa desfasoare activitatile de analiza și încercări, tinand cont de principiile de imparţialitate reglementate de Ordinul MDLPA nr. 838/2021 (contestatoarea apreciază că doar un subcontractant (iar nu un simplu furnizor) ar fi putut îndeplini această solicitare din documentaţia de atribuire. În stabilirea acestei finalități se are în vedere faptul că serviciile laboratorului autorizat pentru teste nu fac parte din obiectul contractului de achiziţie, sens în care acestea pot fi realizate de furnizori și nu de subcontractanți, fiind relevantă invocarea autoarei intervenției a Notificării cu privire la interpretarea calității de furnizor și subcontractant în contractul de achiziție publică/sectorial, publicată în 12.05.2022, fiind de interes de redat următoarele: ”Din analiza prevederilor art. 3 alin. (1) lit. w) și lit. yy) din Legea nr. 98/2016 și respectiv, ale art. 3 alin. (1) lit y) și zz) din Legea nr. 99/2016, rezultă că furnizorul este entitatea care furnizează produse/prestează servicii către contractant, iar subcontractantul execută anumite părţi sau elemente ale lucrărilor/serviciilor, răspunzând de organizarea şi derularea tuturor etapelor necesare în acest scop. Prin urmare, subcontractantul îndeplineşte Pagina 78 din 94

activităţi care fac parte din obiectul contractului încheiat între contractantul principal și autoritatea contractantă, fiind implicat în procesele tehnologice/specifice de îndeplinire a obiectului contractului. De asemenea, textul de lege precizează în mod explicit că punerea la dispoziţie a unui utilaj sau furnizarea de materiale/bunuri în cadrul unui contract de achiziţie publică nu este considerată subcontractare în sensul prezentei legi. Spre deosebire de subcontractant, furnizorul doar pune la dispoziția contractantului principal sau chiar subcontractantului produse sau servicii, după caz, fără a interveni în desfășurarea unor etape din acel contract, nefiind astfel implicat direct în executarea contractului de achiziţie publică. Totodată, spre deosebire de furnizor, subcontractantul e considerat participant în procedura de atribuire (art. 53 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 și art. 66 alin. (1) din Legea nr. 99/2016), fiindu-i aplicabile, pe cale de consecință, inclusiv dispozițiile legale ce reglementează conflictul de interese. (...). Astfel, demarcația dintre cele două calități este dată de următorul aspect : în cazul furnizorului, accentul cade pe punerea la dispoziție a produselor/serviciilor, acceptat fiind și că furnizorul le poate instala ori amplasa (ori prestează servicii către contractant, potrivit art. 3 lit. w) din Legea nr. 98/2016, respectiv art. 3 lit. y) din Legea nr. 99/2016), pe când în cazul subcontractantului acesta furnizează/prestează/execută în mod direct produse/servicii/lucrări, activități care sunt parte din obiectul contractului de achiziție publică. În ceea ce-l privește pe subcontractant (dar nu și pe furnizor), pot apărea situații po...țial generatoare de conflict de interese, de aceea autoritatea/entitatea contractantă este obligată să asigure publicitatea datelor de identificare ale subcontractantului propus în aceleași condiții în care este obligată să asigure publicitatea datelor ofertantului.” (...) Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și cu privire la pretinsa subcontractare care se impunea vizavi de nominalizarea unor subcontractanți care să fie autorizați, în cazul în care ofertanta nu deține autorizațiile/atestatele reclamate. În stabilirea acestei finalități se are în vedere că în ceea ce privește ofertanta NV ... S.R.L., Consiliul reține că aceasta a dovedit că are acces la specialiști autorizați, nefiind necesar a nominaliza acești operatori drept subcontractanți. Nu se poate admite raționamentul autoarei contestației precum că pentru orice activitate trebuie să se regăsească subcontractantul de specialitate aferent. Cum la capitolul aferent cerințelor de exercitare a activității profesionale nu există solicitate astfel de autorizații, iar caietul de sarcini nu face referire la obligativitatea indicării în această etapă a specialiștilor respectivi, drept subcontractanți se acoperă pe deplin cerințele legale incidente. În mod similar instanțele de judecată au avut aceeași abordare, prezentând relevanță Decizia nr. 2026 din 28 iulie 2022 a Curții de Apel București, Secția a IX-a con...cios administrativ şi fiscal, cod ReJust 599829d37, din care cităm: [...] cerința referitoare la prezentarea autorizațiilor indicate de intimată, nefiind o cerință a documentației de atribuire, nu poate constitui motiv de respingere a ofertelor. [...] argumentul potrivit căruia ″nu pot fi eludate dispozițiile imperative ale legii într-o procedură de achiziții publice″ nu se confirmă, în condițiile în care nu se neagă necesitatea deținerii acestor autorizații la momentul implementării obiectivului de investitiții, ci doar că dovada deținerii acestora nu se impune la momentul evaluării ofertelor, aşa încât nu poate constitui motiv de excludere a ofertantului. (...) Prestarea unor servicii care nu fac parte din obiectul contractului, ci sunt activităţi auxiliare/conexe acestora, necesare în derularea contractului pentru respectarea prevederilor legale incidente (este vorba de legislaţia privind proiectarea şi executarea instalaţiilor electrice; Instalarea si întreţinerea sistemelor si instalaţiilor de limitare si stingere a incendiilor; proiectarea instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi cea de proiectare a componentelor sau sistemelor de alarmare împotriva efracţiei) nu face obiect al prezentei proceduri pentru a fi obligatorie Pagina 79 din 94

subcontractarea acestor servicii, fiind suficientă prestarea acestor servicii pe baza unui contract de prestării servicii. Aşa încât, corect a reţinut Consiliul că evaluarea ofertei contestatoarea s-a făcut cu încălcarea dispoziţiilor legale şi a documentaţiei de atribuire. De altfel, jurisprudenţa CNSC şi a instanţelor, este constantă în sensul că deşi este la latitudinea operatorilor economici de a declara o companie care prestează servicii pe un contract de achiziţie drept subcontractor sau furnizor, această posibilitate este legată în mod direct, şi deci limitată, de specificaţiile tehnice ale caietului de sarcini. In cazul în care terţa companie nu acoperă cerinţe minime de calificare, nu este necesar a fi declarat subcontractant sau terţ susţinător. Ca atare, afirmaţia pe...tei, în sensul că exista obligaţia de a declara respectiva societate ca fiind subcontractant, este neîntemeiată, în condiţiile în care aceasta din urmă are doar calitatea de furnizor de servicii, fiind corect invalidată de Consiliu. In lumina celor expuse, constatând legalitatea şi temeinicia deciziei contestate, Curtea urmează să respingă plângerea formulată de autoritatea contractantă, ca nefondată.” Vizavi de netemeinicia celor susținute de contestatoare, Consiliul apreciază a fi util redarea susținerilor autoarei intervenției ... ... SRL, reprezentată convențional de ..., din cuprinsul Notelor de ședință, înregistare la Consiliu sub nr. 479/08.01.2025, potrivit cărora: Oferta asocierii ...-... este conformă şi a fost acceptată în mod legal de autoritatea contractantă din perspectiva lucrărilor de descărcare arheologică. 6.1. Asocierea ...-... a nominalizat o entitate autorizată care să efectueze lucrările de descărcare arheologică, dacă acestea vor fi necesare. 64. Contestatoarea pretinde, fără a prezenta niciun argument pertinent, că Asocierea ...-... "nu indică entitatea autorizată legal să efectueze lucrările de supraveghere şi descărcare arheologică" şi, din acest considerent, ar fi neconformă şi inacceptabilă. 65. În realitate, activităţile privind "descărcarea arheologică" au fost inclus în oferta tehnică a Asocierii ...-..., în cadrul secţiunii "Proiectare", încredinţate subcontractantului- Proiectant General ...SRL. 66. ..., aflat în coordonarea Academiei Române, a fost prezentat în cadrul ofertei drept subcontractant al subcontractantului Consis. ... este o entitate autorizată să execute această categorie de lucrări. 67. ..., este nominalizat în mod explicit în calitate de subcontractant al subcontractantului Consis în Secţiunea II.2-9-10, pag. 231 din Propunerea tehnică. 68. Propunerea Tehnică prezentată de Asocierea ...-... vizează activităţile de cercetare şi învestigare în scopul "descărcării arheologice", precum şi monitorizarea arheologică pe parcursul execuţiei. 69. Aceste activităţi sunt menţionate şi descrise în mai multe rânduri, fiind asumate fără echivoc de Asocierea ...-..., conform si cu respectarea explicită a limitelor cerinţelor impuse în acest sens, mai exact: a) În Secţiunea II.2-9-10 (TS+SL+C+PM), pag. 14/527 la Cap. I. Prezentarea programului de lucrări, este precizat la pct. 3. "Reprezentarea grafică şi descrierea activităţilor privind componenta de arheologie în ceea ce priveşte identificarea siturilor arheologice şi a zonelor cu po...ţial arheologic" că această problemă este tratată în Formularul T Secţiunea I - Proiectare. b) În Secţiunea II.2-9-10 (TS+SL+C+PM), pag. 231/527 - Cap IX. - Lista cu subcontractanţii subcontractanţilor / oricăror alţi operatori economic principali implicaţi în contract, pct. 1. Lista cu subcontractanţii subcontractanţilor este nominalizat ..., ca fiind subcontractantul care va realiza activitatea de descărcare arheologică. c) În Secţiunea II.2-9-10 (TS+SL+C+PM), pag. 272/527 - Grafic general pe faze de execuţie, Derularea serviciului de "Proiectare", la linia 18 este inserată activitatea "Descărcarea de sarcină arheologică", cu o durată de 60 zile, ca fiind o activitate componentă a procesului de "Elaborare şi avizare Proiect Tehnic de Executie (PTE) + Detalii execuţie (DE) + Caiete sarcini (CS)". d) În Secţiunea II.2-9-10 (TS+SL+C+PM), pag. 289/527 este menţionat că "Vestigii arheologice sau similar în mod rezonabil neanticipabile la Ofertare" sunt luate în Pagina 80 din 94

considerare în categoria de "Riscuri specifice legate de scopul şi natura proiectului ce cad în sarcina Entităţii Contractante" e) În Secţiunea I - Proiectare - la Pct 1.3, pag. 5-6/373, este tratată "Reprezentarea grafica si descrierea activitatilor privind componenta de arheologie in ceea ce priveste identificarea siturilor arheologice si a zonelor cu po...tial arheologic". "Arheologie Siturile cunoscute si zonele cu po...ţial arheologic necesită investigaţii suplimentare, care trebuie să se conformeze legislaţiei române. Înţelegem că Antreprenorul/Contractantul va realiza investigaţii arheologice în conformitate cu prevederile legislaţiei româneşti în vigoare, privind aprobarea procedurii de acordare a autorizaţiilor pentru cercetarea arheologică, folosind instituţii legal abilitate în realizarea de cercetări arheologice. In anumite cazuri, siturile arheologice din amplasamentul obiectivelor investiţionale de infrastructură publică pot fi situri reperate şi care se află deja în cercetare arheologică. Ca urmare, vom lua în considerare şi prevederile Ordinului Ministrului Culturii nr. 2071/30.06.2010. Programarea şi derularea cercetării arheologice (exceptând supravegherea arheologică), precum şi obţinerea certificatelor de descărcare de sarcină arheologică se vor realiza anterior oricăror lucrări de execuţie care presupun deţinerea Autorizaţiei de construire. În condiţiile unor descoperiri excepţionale/situri arheologice care nu se pot evita, se vor elabora fie soluţii tehnice de proiectare care să le afecteze cât mai puţin, fie soluţii de protejare / conservare. Lucrările de investigaţii arheologice, se elaborează/efectuează având în vedere următoarele etape: ■ Etapa 1 - Evaluarea teoretică - realizată la faza SF, inclusiv evaluare arheologică aprofundată - periegheza; ■ Etapa 2 - Diagnosticul arheologic intruziv; ■ Etapa 3 - Cercetarea arheologică preventivă a siturilor identificate; ■ Etapa 4 - Supravegherea arheologică pe toată durata lucrărilor ce presupun intervenţii în sol. (...). Pentru a detalia definiţia cercetării arheologice am considerat necesară definirea principalelor etape în care poate fi divizat acest concept. Aceste etape sunt cele în care pot fi grupate cea mai mare parte a operaţiilor efectuate de arheologi: diagnostic, săpătură, supraveghere, intervenţii asupra materialului arheologic. Diagnosticul arheologic Diagnosticul arheologic este un tip de evaluare a patrimoniului arheologic care ar trebui să preceadă orice intervenţie asupra unui teren delimitat topografic sau într-un sit arheologic. Pe baza sa pot fi luate decizii importante asupra strategiilor aplicabile şi în privinţa gestionării patrimoniului mobil şi imobil, inclusiv prin motivarea necesităţii unei intervenţii prin săpătură arheologică. Rezultatele acestor tipuri de evaluare sunt cele care formează baza unui proiect de săpătură sau supraveghere arheologică. Cercetarea preventivă Cercetarea arheologică preventivă, raportată strict la specificul lucrărilor din prezentul proiect, este cercetarea arheologică determinată de lucrările de construire, modificare, extindere sau reparare privind căi de comunicaţie, dotări tehnico- edilitare, inclusiv subterane, excavări, reţele de telecomunicaţii, efectuarea de studii geotehnice, precum şi alte lucrări care afectează suprafaţa solului în zonele cu patrimoniu arheologic reperat, indiferent dacă se execută în intravilanul sau extravilanul localităţilor şi indiferent de forma de proprietate a terenului. Acest tip de cercetare poate avea loc atât în zone cu patrimoniu arheologic reperat cât şi în zonele cu patrimoniu arheologic cunoscut şi cercetat . Supravegherea arheologică Evaluarea rezultatelor cercetării arheologice realizată prin Supravegherea arheologică este operaţiunea ce are drept scop observarea, înregistrarea datelor şi cercetarea patrimoniului arheologic descoperit întâmplător ce se desfăşoară în acelaşi timp cu alte lucrări de teren ce nu au caracter arheologic. Rezultatul supravegherii arheologice este un Raport de supraveghere arheologică, redactat obligatoriu în limba română. Supravegherea arheologică este parte integrantă a activităţii de cercetare ştiinţifică. Pagina 81 din 94

Obiectivul general al supravegherii arheologice este de a decide dacă starea de conservare şi calitatea patrimoniului arheologic impune elaborarea şi punerea în practică a unui proiect de cercetare arheologică. Obiectivele particulare sunt: j) obţinerea de informaţii despre patrimoniul arheologic prin înregistrarea tuturor datelor relevante referitoare la prezenţa sau calitatea acestuia, care nu au putut fi cunoscute înainte de declanşarea unor lucrări care afectează solul. k) semnalarea de către arheolog, atunci când este cazul, că au fost descoperite elemente de patrimoniu arheologic pentru care este necesară adoptarea măsurilor impuse de legislaăia în vigoare. l) colectarea de informaţii şi interpretarea acestora pentru a decide declanşarea unei săpături arheologice necesară salvării patrimoniului arheologic. Colectarea materialului arheologic Intervenţiile asupra materialului arheologic rezultat ca urmare a unei etape a cercetării arheologice vor asigura înregistrarea şi prelucrarea patrimoniului arheologic astfel încât acesta să nu fie iremediabil afectat, iar caracteristicile sale relevante să fie înregistrate. Rezultatele înregistrării şi prelucrării materialelor arheologice trebuie diseminate prin rapoarte şi cuprinse într-o arhivă accesibilă, realizată în acord cu cerinţele Repertoriului Arheologic Naţional. Cercetarea arheologică se realizează, în condiţiile OMC nr. 43/2000, de către personal de specialitate atestat şi înregistrat în Registrul arheologilor, instituit prin OMC nr. 20 72/2000, conform prevederilor Regulamentului de organizare a săpăturilor arheologice din România nr.2071/2000, precum şi cu respectarea normelor privind standardele şi procedurile arheologice şi în acord cu principiile Codului deontologic al arheologilor din România, aprobat prin OMC nr.3263/2022 (...) 6.2. Momentul la care sunt necesare activităţile de descărcare arheologică 72. În condiţiile în care Asocierea ...-... a indica în mod explicit în oferta sa, aşa cum am arătat mai sus, că Institutul de arheologie ...va efectua, dacă va fi necesar, lucrările de descărcare arheologică, este necesar să fie clarificată şi problema exis...ţei unei condiţii obligatorii în documentaţia de atribuire privind necesitatea efectuării de lucrări de descărcare arheologică, precum şi a momentului de la care ar fi necesare astfel de activităţi. 73. Potrivit caietului de sarcini, pag. 96 se precizează că, înainte de începerea execuţiei lucrărilor, „descărcarea arheologică este obligatorie în cazul construcţiilor pentru care se solicită autorizaţie de construire şi este impusă legal de autorităţi prin certificatul de urbanism emis pentru noua construcţie". 74. Prin urmare, condiţia preliminară sine-qua-non a executării de lucrări de descărcare arheologică este cea a emiterii de către autorităţile compe...te a unui certificat de urbanism care prevede această activitate. 75. În documentaţia de atribuire nu s-a făcut vorbire de exis...ţa în prezent a unui certificat de urbanism, aferent obiectivelor ce urmează a fi executate în cadrul contractului de achiziţie publică. Eventual, aşa cum vom demonstra în continuare, necesitatea lucrărilor de descărcare arheologică va interveni după finalizarea fazei de proiectare. 76. În cazul realizării unor lucrări de construire, modificare, reparaţie a unor căi de comunicaţie, aşa cum este cazul activităţilor ce se vor derula în temeiul procedurii de achiziţie publică în discuţie, conform dispoziţiilor art. 2 alin. (1) lit. e) pct. 1 din OG nr. 43/2000 sunt necesare lucrări arheologice preventive. 77. Aceste lucrări arheologice preventive se vor realiza cu respectarea prevederilor art. 7 din acelaşi act normativ: "În cazul lucrărilor prevăzute la art. 2 alin. (1) lit. e), persoanele fizice sau juridice, de drept public ori privat, precum şi ordonatorii principali de credite ai autorităţilor şi instituţiilor publice au obligaţia să finanţeze: a) stabilirea, prin studiul de fezabilitate al investiţiei şi prin proiectul tehnic, a măsurilor ce urmează să fie detaliate şi a necesarului de fonduri pentru cercetarea preventivă sau supravegherea arheologică, după caz, şi protejarea patrimoniului arheologic sau, după caz, descărcarea de sarcină arheologică a zonei afectate de lucrări şi aplicarea acestor măsuri; b) activitatea de supraveghere arheologică, pe întreaga durată a lucrărilor, având drept scop protejarea patrimoniului arheologic şi a descoperirilor arheologice întâmplătoare; c) orice modificări ale proiectului, necesare pentru protejarea descoperirilor arheologice." 78. Prin urmare, nu se poate face vorbire de efectuarea unor lucrări de descărcare arheologică înainte de prima fază, cea a proiectării. Pagina 82 din 94

79. De asemenea, nu se poate stabili, a priori, aşa cum pare a încerca să propună contestatoarea, necesitatea realizării lucrărilor de descărcare arheologică, întrucât o astfel de interpretare ar contraveni prevederilor Caietului de sarcini, care plasează momentul realizării eventualelor lucrări după finalizarea fazei de proiectare şi înainte de începerea fazei execuţiei. 80. Pe de altă parte, prevederile pct. 17 din Capitolul 8-Activităţi specifice execuţiei lucrărilor din Caietul de sarcini (pg. 98) permit fără echivoc să se apeleze la un subcontractant nedeclarat iniţial, în cazul apariţiei unor lucrări neprevăzute. 81. Or, necesitatea efectuării lucrărilor de descărcare arheologică nu este certă înainte de finalizarea etapei proiectării. 82. Mai mult decât atât, după cum am văzut, potrivit art. 7 din OG nr. 43/2000, cercetarea preventivă arheologică nu se poate realiza decât în temeiul unui proiect tehnic, orice activitate de descărcare arhelogică înainte de redactarea proiectului fiind ilicită. 83. Contestatoarea citează în mod nefondat în cadrul concluziilor scrise (pag. 9) un pasaj din cadrul caietului de sarcini în cadrul căruia ar fi indicată necesitatea realizării unor lucrări de descărcare arheologică (pag. 25 din caietul de sarcini): „rezervaţia . se suprapune unui sit arheologic (resturile unui sistem defensiv roman constituit din trei linii de fortificaţie .) si reprezintă un val de pământ pe vârful căruia sunt prezente mai multe specii de plante xerofile si exemplare de arbori si arbuşti pe pante". 84. In primul rând, din analiza întregului caiet de sarcini nu rezultă că lucrările ce au făcut obiectul procedurii de achiziţie publică se vor suprapune peste situl arheologic roman, astfel încât să fie necesare lucrări de descărcare arheologică, ci este indicată doar posibilitatea unei astfel de suprapuneri. 85. In al doilea rând, din punct de vedere formal, pasajul din caietul de sarcini citat de către contestatoare se regăseşte în cadrul capitolului dedicat protecţiei mediului, secţiunea "Biodiversitate". Nu există în cadrul caietului de sarcini o secţiune, ori o subsecţiune dedicată siturilor arheologice, ori lucrărilor arheologice. 86. In al treilea rând, în cadrul documentaţiei de atribuire nu a fost indicată obligativitatea executării unor lucrări de descărcare arheologică, ci a fost evocată, în mod indirect, doar eventualitatea apariţiei necesităţii unor astfel de lucrări. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse sunt important de reținut următoarele aspecte relevante în soluționarea criticilor: - potrivit caietului de sarcini, pag. 96 se precizează că, înainte de începerea execuţiei lucrărilor, „descărcarea arheologică este obligatorie în cazul construcţiilor pentru care se solicită autorizaţie de construire şi este impusă legal de autorităţi prin certificatul de urbanism emis pentru noua construcţie"; - așa cum a susținut și autoarea intervenției ... ... SRL, reprezentată convențional de ... în cadrul Notelor de ședință, înregistare la Consiliu sub nr. 479/08.01.2025, condiţia preliminară sine-qua-non a executării de lucrări de descărcare arheologică este cea a emiterii de către autorităţile compe...te a unui certificat de urbanism care prevede această activitate; - în documentaţia de atribuire nu s-a făcut vorbire de exis...ţa în prezent a unui certificat de urbanism, aferent obiectivelor ce urmează a fi executate în cadrul contractului de achiziţie publică. Rezultă astfel că necesitatea lucrărilor de descărcare arheologică va interveni după finalizarea fazei de proiectare; - de asemenea, nu se poate stabili, a priori, necesitatea realizării lucrărilor de descărcare arheologică, întrucât o astfel de interpretare ar contraveni prevederilor caietului de sarcini, care plasează momentul Pagina 83 din 94

realizării eventualelor lucrări după finalizarea fazei de proiectare şi înainte de începerea fazei execuţiei; - pe de altă parte, prevederile pct. 17 din Capitolul 8-Activităţi specifice execuţiei lucrărilor din caietul de sarcini (pag. 98) permit fără echivoc să se apeleze la un subcontractant nedeclarat iniţial, în cazul apariţiei unor lucrări neprevăzute. (Lucrările nu vor putea fi subcontractate, dacă subcontractanţii nu au fost declaraţi în cadrul procesului de achiziţie publică. În cazul în care pe parcursul derulării lucrărilor contractate apare necesitate unor lucrări neprevăzute, care determina apelarea la un subcontractant nedeclarat, acesta va putea fi acceptat numai după aprobarea prealabilă a beneficiarului şi perfectării actelor adiţionale aferente în limita valorii contractate iniţial). Prin urmare, pe de o parte, nu se poate face vorbire de efectuarea unor lucrări de descărcare arheologică înainte de prima fază, cea a proiectării, iar, pe de altă parte necesitatea efectuării lucrărilor de descărcare arheologică nu este certă înainte de finalizarea etapei proiectării. Din lecturarea documentației de atribuire rezultă că activităţile certe privind descărcarea şi supravegherea arheologică, sunt doar cele aferente etapei de proiectare, astfel cum explicit este indicat şi în cadrul caietului de sarcini, fiind temeinice trimiterile autoarei intervenției la paragrafele relevante sub aspectul analizat, respectiv: în Partea I a PT se realizează următoarele activităţi: (...) Obţinerea avizelor, autorizaţiilor, studiilor speciale (studiu de creştere a performanţelor energetice, studiu de trafic, raport diagnostic arheologic, studiu istoric în cazul monumentelor istorice etc.) solicitate prin Certificatul de Urbanism, (...) . Pe perioada de execuţie a lucrărilor Antreprenorul va respecta următoarele documente întocmite în etapa de proiectare: (...) - Descărcarea şi supraveghere arheologică, (...) . (subl. ns.). Dispozițiile art. 7 din O.G. nr. 43/2000 privind protecţia patrimoniului arheologic şi declararea unor situri arheologice ca zone de interes naţional prevăd următoarele: În cazul lucrărilor prevăzute la art. 2 alin. (1) lit. e), persoanele fizice sau juridice, de drept public ori privat, precum şi ordonatorii principali de credite ai autorităţilor şi instituţiilor publice au obligaţia să finanţeze: a) stabilirea, prin studiul de fezabilitate al investiţiei şi prin proiectul tehnic, a măsurilor ce urmează să fie detaliate şi a necesarului de fonduri pentru cercetarea preventivă sau supravegherea arheologică, după caz, şi protejarea patrimoniului arheologic sau, după caz,

descărcarea de sarcină arheologică a zonei afectate de lucrări şi aplicarea acestor măsuri; b) activitatea de supraveghere arheologică, pe întreaga durată a lucrărilor, având drept scop protejarea patrimoniului arheologic şi a descoperirilor arheologice întâmplătoare; c) orice modificări ale proiectului, necesare pentru protejarea descoperirilor arheologice Lucrările de descărcare arheologică reprezintă activităţi viitoare, care se vor stabili ulterior elaborării proiectului tehnic, fiind încadrate în categoria riscurilor Beneficiarului, aspect care rezultă explicit din prevederile documentației de atribuire, entitatea achizitoare si-a asumat riscul descoperirii unor vestigii arheologice, precum si faptul că va asigura sprijinul necesar în acest sens caietul de sarcini (pagina 54) redă explicit: 4.2 Riscurile ce cad în sarcina Entităţii Contractante: Pagina 84 din 94

„Riscurile ce cad în sarcina Entităţii Contractante: (...) 6) Descoperirea unor vestigii arheologice sau similar, care, în mod rezonabil, nu ar fi putut fi prevăzută de un antreprenor diligent la data depunerii Ofertei; (...) Măsuri de gestionare a acestor riscuri: Entitatea Contractantă va acorda sprijin instituţional Antreprenorului/ Contractantului conform prevederilor contractuale şi legislaţiei în vigoare." . Prevederi în acelaşi sens există şi în Condiţiile Generale ale contractului de proiectare şi execuţie de lucrări aprobate prin Anexa 2 la HG nr. 1/2018 (Sub-clauza 68.1 lit. (f) ), utilizate în cazul contractului de față, respectiv: „Clauza 68. Riscuri, alocarea riscurilor şi despăgubiri 68.1 Riscurile Beneficiarului Riscurile Beneficiarului sunt următoarele:[...] (f) descoperirea unor vestigii arheologice sau similar, care, în mod rezonabil, nu ar fi putut fi prevăzută de un antreprenor diligent la data depunerii Ofertei; [...]" Mai departe, apariţia unuia dintre riscurile Beneficiarului, inclusiv descoperii unor vestigii arheologice, conduce la plata unor costuri suplimentare si acordarea unei prelungiri a duratei de execuţie, astfel cum s-a precizat în caietul de sarcini, la secțiunea 4.2.1 dedicată Consecinţelor Riscurilor Beneficiarului din caietul de sarcini, pag.54: 4.2.1 Consecinţele Riscurilor Beneficiarului Potrivit subclauzei 68.2 din HG 1/2018, dacă Antreprenorul înregistrează întârzieri şi/sau se produc costuri suplimentare ca urmare a producerii unuia dintre Riscurile Beneficiarului şi cu excepţia cazului în care alte clauze ale Condiţiilor de execuţie şi proiectare prevăd altfel, Antreprenorul, cu condiţia respectării prevederilor subclauzei 69a [Revendicările Antreprenorului], va fi îndreptăţit la: a) prelungirea Duratei de Execuţie pentru întârziere potrivit prevederilor clauzei 35 [Prelungirea Duratei de Execuţie], dacă terminarea Lucrărilor este sau va fi întârziată; şi b) plata Costurilor suplimentare, potrivit prevederilor clauzei 55 [Costuri suplimentare], la care se va adăuga un profit de maxim 2% din aceste Costuri (sau cota de profit declarată explicit de către Antreprenorîn Ofertă, dacă aceasta este mai mică de 2%) în cazurile expres menţionate în Condiţiile de proiectare şi execuţie. Plata costurilor suplimentare în cazul descoperirii unor vestigii arheologice se realizează dintr-o categorie bugetară explicit prevăzută de către entitatea contractantă din cadrul rezervelor de implementare; mai exact, suma de 500.000 lei fără TVA prevăzută de către achizitoare în cadrul Anexei nr. 2 la Formularul nr. 10 "Sume previzionate reprezentând rezerve de implementare aferente contractului", fiind, aşadar, aferente etapei de realizare a lucrărilor propriu-zise, moment în care sunt aplicabile condiţiile de executare a contractului. Concluzia care reiese în raport de cele anterior precizate este aceea că toate prevederile din caietul de sarcini indicate în cadrul contestaţiei (în favoarea criticilor formulate) au în vedere activitatea antreprenorului după semnarea contractului si realizarea proiectului tehnic. Din lecturarea ofertei asocierii reclamate, Consiliul certifică faptul că asocierea ... SRL - ...SRL a inclus toate activităţile de cercetare şi investigare în scopul „descărcării arheologice", precum şi monitorizarea arheologică pe parcursul execuţiei lucrărilor, fiind menţionate şi descrise în diverse capitole ale ofertei, privind asumarea, realizarea, cotarea sau luarea în considerare a responsabilităţilor conexe acestei activităţi, Pagina 85 din 94

rezultând că achizitoarea a efectuat o verificare temeinică și detaliată a acestora, regăsind toate informațiile prezentate punctual, prin raportare la criticile aduse, atât de entitatea contractantă în punctul de vedere cât și de autoarea intervenției, evaluarea efectuată de achizitoare fiind corectă și în concordanță cu propriile cerințe impuse astfel cum rezultă din considerentele mai jos expuse: - la pag. 5-6 din propunerea tehnică - secţiunea I-Proiectare, în cadrul cap. 1.3. - Reprezentarea grafică şi descrierea activităţilor privind componenta de arheologie în ceea ce priveşte identificarea siturilor arheologice şi a zonelor cu po...ţial arheologic, sunt descrise şi detaliate toate activităţile aferente acestei componente a contractului; - la pag. 10 din propunerea tehnică - secţiunea I, în cadrul cap. 1.7. Descrierea succintă a activităţilor aferente etapei de proiectare în ceea ce priveşte partea de servicii realizate de subcontractanţi, daca este cazul, în corelare cu Acordurile de Subcontractare şi, după caz, cu Anexa nr. 3 la Propunerea Financiara, este indicat operatorul economic autorizat care va realiza activităţile de arheologie, acesta fiind subcontractant al unuia dintre subcontractanţii nominalizaţi în cadrul ofertei de către Asocierea ...; - la pag. 16 din propunerea tehnică - secţiunea I, în cadrul cap. II. a).i. Metodologia de proiectare şi descrierea fazelor de proiectare, este indicat, din nou, operatorul economic autorizat care va realiza activităţile aferente etapei de proiectare şi supravegherea arheologică pe perioada execuţiei lucrărilor; - la pag. 93 din propunerea tehnică - secţiunea I, partea referitoare la atribuirea responsabilităţilor în cadrul echipei de proiect, la pct. A este evidenţiată ca responsabilitate şi „Coordonarea colectării informaţiilor privind exis...ţa siturilor arheologice în zona proiectului şi gestionarea impactului asupra proiectului"; - la pag. 100 din propunerea tehnică – secţiunea I este inclusă şi poziţia de „Arheolog" ca făcând parte din echipa de experţi secundari; - la pag. 123 din propunerea tehnică-secţiunea I, la poziţia 6 din cadrul cap. privind „Riscurile ce cad în sarcina Entităţii Contractante" sunt menţionate şi descoperirea vestigiilor arheologice; - la pag. 128 din propunerea tehnică - secţiunea I, sunt indicate şi măsurile propuse de către ofertant ca parte a strategiei de risc (prevenirea/ a...uarea/ eliminarea riscurilor identificate), fiind incluse şi cele aferente riscului vizând siturile arheologice; - la pag. 129 din propunerea tehnică-secţiunea l,în cadrul Schiţei de proiect este inclusă la poziţia 13, caracteristicile privind diagnosticul arheologic, cercetare preventivă şi supraveghere arheologică, detaliată în Anexa 6 la Propunerea tehnică, pag. 327 - 328; - la pag. 134 din propunerea tehnică - secţiunea I, în cadrul cap. X. Lista subcontractanţilor subcontractanţilor/ oricăror alţi operatori economici principali implicaţi în contract, este indicat acelaşi operator economic autorizat pentru activităţile de „Arheologie", în calitate de subcontractantal unui subcontractant nominalizat în cadrul ofertei; - la pag. 151 din propunerea tehnică - secţiunea I, în cadrul Graficului propus, atât la poziţia nr. 11- , cât şi la poziţia 79 sunt indicate activităţi aferente arheologiei, inclusiv „Supravegherea arheologică pe toată durata lucrărilor"; - la pag. 171 din propunerea tehnică - secţiunea I, în cadrul Organigramei propuse, este inclus la poziţia 7.1.4. şi un Arheolog; - la pag. 184 din propunerea tehnică - secţiunea I, în cadrul Planului de Management al Riscurilor, la poziţia 20 este tratat „Riscul identificării/ delimitării/ evaluării eronate a siturilor arheologice care poate conduce la întârzieri şi costuri suplimentare în realizarea proiectului de infrastructură."; - la pag. 225 din propunerea tehnică - secţiunea I, în cadrul cap. 8 - Activităţi specifice proiectării, este indicată activitatea privind „Obţinerea avizelor, autorizaţiilor, studiilor speciale (studiu de creştere a performanţelor energetice, studiu de trafic, raport diagnostic arheologic, studiu istoric în cazul monumentelor istorice etc.) solicitate prin Certificatul de Urbanism, (...)"; - la pag. 263 din propunerea tehnică - secţiunea I, în cadrul listei cu personal de specialitate pe termen scurt, la poziţia nr. 4 este indicat un „Expert descărcare arheologică"; Pagina 86 din 94

- la pag. 290 din propunerea tehnică - secţiunea I, în cadrul cap. 16 - Evaluarea performanţelor, pct. sub-cap. 16.1. - Monitorizare, măsurare, analiză şi evaluare, la monitorizarea subcontractoriloreste indicată şi activitatea privind investigaţiile arheologice; - la pag. 14/527 din propunerea tehnică - secţiunea II.2-9-10 (TS+SL+C+PM), în cadrul cap. I - Prezentarea programului de lucrări, este indicată explicit la pct. 3 activitatea de „Reprezentarea grafică şi descrierea activităţilor privind componenta de arheologie în ceea ce priveşte identificarea siturilor arheologice şi a zonelor cu po...ţial arheologic", cu trimitere la secţiunea din propunerea tehnică unde această activitate este detaliată; - la pag. 231/527 din propunerea tehnică - secţiunea II, în cadrul cap. IX. - Lista cu subcontractanţii subcontractanţilor / oricăror alţi operatori economic principali implicaţi în contract, pct. 1. Lista cu subcontractanţii subcontractanţilor este nominalizat, din nou, operatorul economic care va realiza activitatea de descărcare arheologică, fiind autorizat conform prevederilor legale în acest sens; - la pag. 272/527 din propunerea tehnică - secţiunea II, în cadrul Graficului general pe faze de execuţie, la poziţia 18 este indicată activitatea „Descărcarea de sarcină arheologică"; - la pag. 289/527 din propunerea tehnică - secţiunea II, în cadrul cap. 2.3. [Riscuri specifice legate de scopul şi natura proiectului ce cad în sarcina Entităţii Contractante], poziţia 6 din tabel sunt indicate explicit vestigiile arheologice. Astfel cum rezultă din cele expuse se poate observa că activităţile relevante privind „descărcarea arheologică" nu doar, că nu lipsesc din cadrul propunerii tehnice a asocierii ... SRL - ...SRL, ci au fost amplu tratate, fiind îndeplinite toate cerinţele caietului de sarcini, cum, de altfel, corect a fost reţinut şi de către entitatea contractantă în cadrul Grilei de evaluare tehnică aferente asocierii ... SRL - ...SRL privind îndeplinirea cerinţelor caietului de sarcini, relevante în acest sens fiind consemnările comisiei de evaluare de la pag. 87 (privind riscurile ce cad în sarcina entităţii contractante), pag. 130 (privind personalul de specialitate pe termen scurt - expert descărcare arheologică - 1 expert), pag. 152 (privind includerea în Graficul de execuţie a activităţii de „Descărcare de sarcină arheologică"), pag. 158-166 (privind exis...ţa componentei de arheologie în cadrul reprezentării grafice şi în descrierea activităţilor), pag. 184-185 (privind operatorul economic care va realiza activităţile aferente arheologiei), pag. 236-237 (referitor la cerinţele privind diagnosticul arheologic, cercetare preventivă şi supraveghere arheologică), pag. 269 (privind descărcarea arheologică ca fiind o activitate premergătoare execuţiei), pag. 372 (privind activităţile subcontractate). În raport de toate informațiile prezentate și avute în vedere de asocierea ... SRL - ...SRL nu se poate susține că nu a inclus toate activităţile de cercetare şi investigare în scopul „descărcării arheologice", precum şi monitorizarea arheologică pe parcursul execuţiei lucrărilor, contrar celor susținute de contesatoarea ...SRL, În raport de cele mai sus reținute, se constată caracterul nefondat al criticii. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește faptul că propunerea financiară nu este corelată cu propunerea tehnică, motivul pretins fiind că Asocierea ...-... trebuia să coteze în propunerea financiară lucrările de descărcare şi supraveghere arheologică „în cadrul Formularului 10, Anexa 1, Capitolul 12, Alte Cheltuieli". ... chiar a solicitat ofertantului să Pagina 87 din 94

confirme că a cotat aceste costuri în propunerea financiară. Asocierea ...-... nu avea cum să fi cotat aceste lucrări din moment ce nu a nominalizat un subcontractant autorizat. Aşadar, propunerea lor financiară nu este corelată cu propunerea tehnică, din considerentele mai jos expuse: - propunerea financiară este corelată cu propunerea tehnică, fiind incluse costurile aferente arheologiei în cadrul Anexei nr. 1 la Formularului nr. 10, cap. 12 - Alte cheltuieli, astfel cum chiar entitatea contractantă a solicitat, aspect verificat de către entitatea contractantă. Formularul de propunerea financiară nu putea suferi modificări, aspect

explicit impus de către entitatea achizitoare, motiv pentru care nu a fost posibilă includerea unei linii bugetare distincte pentru evidenţierea costurile privind arheologia; - asocierea și-a asumat în mod explicit toate costurile eventuale legate de posibilele lucrări de descărcare arheologică prin oferta depusă, ce a fost clarificată prin răspunsul nr. 567 din data de 11.11.2024: "Confirmăm că preţurile aferente activităţilor de: relocare/protejare utilităţi, asanare muniţii neexplodate, investigaţii/supraveghere şi descărcare de sarcini arheologică au fost cotate în capitolul 12 Alte Cheltuieli, din cadrul din cadrul Anexei nr. 1 la Formularul 10 de Propunere financiară, conform Răspunsului Consolidat nr.17.A/1/816/10.06.2024, Solicitarea de clarificări 28, Solicitare 8." Sintetizând cele anterior redate, Consiliul constată netemeinicia criticilor formulate vizavi de pretinsele omisiuni ale asocierii ... SRL - ...SRL referitoare la lucrările de descărcare arheologică, motivat de următoarele aspecte: - atât realizarea activităţilor de descărcare arheologică, cât şi de asigurarea supravegherii arheologice pe toată perioada lucrărilor au fost explicit descrise în cadrul propunerii tehnice, fiind incluse atât în partea narativă, cât şi în cadrul Graficului Gantt/Programului de lucrări; - asocierea ... SRL - ...SRL a avut în vedere în oferta depusă eventualitatea unor activităţi de descărcare arheologică, contrar susţinerilor contestatoarei, în acest sens, fiind indicat, Institutul de arheologie Vasile Pârvan, în calitate de expert autorizat să efectueze astfel de lucrări; - ..., aflat în coordonarea Academiei Române, a fost prezentat în cadrul ofertei drept subcontractant al subcontractantului Consis. ... este o entitate autorizată să execute această categorie de lucrări. ..., este nominalizat în mod explicit în calitate de subcontractant al subcontractantului Consis în Secţiunea II.2-9-10, pag. 231 din propunerea tehnică; - asocierea a avut în vedere lucrările de descărcare si supraveghere arheologică care vor fi realizate de către un operator economic autorizat de către Ministerul Culturii si Patrimoniului Naţional, care deţine personal de specialitate înregistrat în Registrul arheologilor, acesta fiind un subcontractant al subcontractantului nominalizat în cadrul ofertei asocierii ... SRL - ...SRL; Pagina 88 din 94

- așadar în cadrul propunerii tehnice a fost explicit indicată ”entitatea autorizată legal să efectueze lucrările de supraveghere si descărcare arheologică", fiind menţionate inclusiv datele de identificare ale acesteia; - propunerea financiară este corelată cu propunerea tehnică, fiind incluse costurile aferente arheologiei în cadrul Anexei nr. 1 la Formularului nr. 10, cap. 12 - Alte cheltuieli, astfel cum chiar entitatea contractantă a solicitat, aspect verificat de către .... Formularul de propunerea financiară nu putea suferi modificări, aspect explicit impus

de către entitatea achizitoare, motiv pentru care nu a fost posibilă includerea unei linii bugetare distincte pentru evidenţierea costurile privind arheologia; - oferta financiară a asocierii a fost corelată cu toate capitolele ofertei tehnice, potrivit dispoziţiilor legale aplicabile, preţul ofertat nefiind neobişnuit de scăzut, prin raporatrea la valoarea estimată de entitatea contractantă. Sintetizând argumentele expuse, constatându-se că nu exista nicio obligaţie de a nominaliza vreun subcontractant pentru activităţile de arheologie (motivat de inexis...ţa unei cerinţe explicite de prezentare a vreunei autorizaţii specifice acestor activităţi în etapa de evaluare a ofertelor) și neexistând obligaţia de prezentare a anumitor certificări/autorizări, nici evaluarea ofertei, respectiv contestarea rezultatului nu se poate fundamenta pe o asemenea ipoteză, motiv pentru care criticile aduse privind lucrările de descărcare şi supraveghere arheologică sunt nefondate. Recapitulând față de ansamblul considerentelor mai sus amintite, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare a ofertei depusă de asocierea ... SRL - ...SRL în etapa de evaluare a ofertelor, entitatea contractantă respectând prevederile legale aplicabile şi asumându-şi răspunderea asupra deciziilor luate în cadrul procedurii de atribuire, rezultatele evaluărilor efectuate fiind consemnate în procesele-verbale intermediare şi fiind luate în considerare în decizia de atribuire a contractului de achiziție publică, potrivit Raportului procedurii nr. 17/2/2598/28.11.2024. Analiza actului atacat al entității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației, răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine entității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către Pagina 89 din 94

ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite în documentația de atribuire. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 394/2016 statuează că entitatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor-verbale și a rapoartelor comisiei de evaluare, inclusiv în ceea ce privește concluziile verificărilor de ordin tehnic sau financiar. În consecință, pentru motivele reținute anterior, în baza art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul respinge, ca nefondată, contestația formulată de ...SRL, în contradictoriu cu ... "..." - SA. În ceea ce priveşte solicitarea ...SRL de obligare a achizitoarei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezentul litigiu, aceasta va fi respinsă având în vedere soluția de respingere pronunțată de Consiliu pe fondul cauzei. Față de cele reținute cu prilejul examinării contestației formulată de ...SRL, pe cale de consecință, Consiliul apreciază ca fiind întemeiată cererea de intervenție depusă de ... ... SRL, în calitatae de lider al asocierii ... SRL - ...SRL, motiv pentru care o va admite. Asupra cererii intervenientei ... ... SRL de suportare de către contestatoarea ...SRL a cheltuielilor prilejuite de formularea și susținerea cererii de intervenție în combaterea contestației (onorariul avocațial), ea este supusă dispozițiilor art. 26 alin. (9) din lege – Consiliul poate obliga, la cerere, partea în culpă, la plata cheltuielilor efectuate pentru soluționarea contestației. Cuantumul, detalierea și documentele doveditoare ale cheltuielilor efectuate sunt prezentate în cerere, care trebuie depusă înainte de pronunțarea deciziei de soluționare a contestației, precum și celor aplicabile în mod corespunzător din Codul de procedură civilă. Probatoriul cauzei a relevat că societatea contestatoare ...SRL s-a aflat în culpă procesuală, motiv pentru care autoarea intervenției ... ... SRL (în calitate de ofertantă declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr. 17/2/2598/28.11.2024) a inițiat combaterea contestației pe cale administrativ-jurisdicțională, solicitând menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante. Existând o culpă procesuală din partea ei, se impune ca societatea contestatoare ...SRL să suporte cheltuielile efectuate de intervenientă. Fundamentul suportării cheltuielilor de judecată rămâne culpa procesuală și despăgubirea integrală a părții câștigătoare, iar intervenientul accesoriu este parte câștigătoare atunci când contestația este respinsă, contestatoarea aflându-se în culpă procesuală nu doar față de autoritatea contractantă, ci și față de intervenient. În sensul celor arătate este și Decizia Curții constituționale nr. 463 din 28 iunie 2016: Pagina 90 din 94

24. [...] Curtea reține că art. 453 alin. (1) din Codul de procedură civilă determină debitorul obligației de plată a cheltuielilor de judecată (partea care pierde procesul) și creditorul obligației având ca obiect cheltuielile de judecată (partea care câștigă), înlocuind formularea codului anterior din 1865 de "parte căzută în pre...ții". Această diferență terminologică nu schimbă însă cu nimic fundamentul suportării cheltuielilor de judecată, care rămâne culpa procesuală și despăgubirea integrală a părții câștigătoare. Buna-credință a părții care a pierdut procesul nu justifică exonerarea ei de plata cheltuielilor de judecată. Din acest punct de vedere, între partea care a obținut câștig de cauză, dreptul ei fiind recunoscut prin hotărâre, și partea care acceptă judecata și pierde procesul, riscul acestei situații trebuie să fie suportat de această din urmă parte care, prin comportamentul său, chiar dacă nu a fost de rea-credință, a obligat pe partea potrivnică câștigătoare să angajeze cheltuielile din proces. Așa fiind, textul criticat induce o culpă procesuală în sarcina celui care, prin atitudinea sa, a determinat cheltuielile de judecată făcute de partea adversă în timpul și cu ocazia desfășurării procesului. În consecință, Consiliul consideră întemeiată și va admite solicitarea de obligare a contestatoarei aflată în culpă procesuală la plata celor efectuate de aceasta, ca intervenientă, în cursul soluționării contestației. Dreptul intervenienților accesorii de a le fi rambursate cheltuielile de judecată, condiționat de încuviințarea în principiu și de admiterea pe fond a cererilor lor de intervenție, este recunoscut și de multiplul precedent al Înaltei Curți de Casație și Justiție reprezentat, exemplificativ, de: - decizia nr. 4.240 din 6 decembrie 2018, Secția I civilă; - decizia nr. 1.872 din 23 octombrie 2019, Secția I civilă; - decizia nr. 3.878 din 24 iulie 2020, Secția de con...cios administrativ și fiscal; - decizia nr. 985 din 11 mai 2021, Secția I civilă, hotărâri disponibile spre consultare de către persoanele interesate pe portalul https://www.scj.ro/736/Cautare-jurisprudenta. Cât privește cheltuielile de judecată solicitate de intervenienta ... ... SRL, se reține că au fost depuse la dosarul cauzei: - factura seria OG nr. 782/12.12.2024, în valoare de 47.299,17 lei, emisă de .. – Cabinet de Avocat și achitată de ... ... SRL potrivit confirmării tranzacției emisă de UniCredit Bank, corespunzătoare acestei sume; - factura seria SCA nr. 4342/19.12.2024, în valoare de 17.464,38 lei și factura seria SCA nr. 4346/06.01.2025, în valoare de 8.288,18 lei, emise de ... și achitate de ... ... SRL potrivit confirmării tranzacției emisă de Banca BT Transilvania, corespunzătoare acestor sume, respectiv 25.752,56 lei. Analizând temeinicia pre...țiilor contestatoarei ...SRL referitor la cuantumul cheltuielilor de judecată solicitate, reprezentând onorariu avocat, Consiliul apreciază că se impune reducerea onorariului de avocat de la 73.051,73 lei, la suma de 30.000 lei, din următoarele considerente: Codul de procedură civilă stipulează următoarele: Pagina 91 din 94

- Art. 451: „(1) Cheltuielile de judecată constau în taxele judiciare de timbru și timbrul judiciar, onorariile avocaților, ale experților și ale specialiștilor numiți în condițiile art. 330 alin. (3), sumele cuvenite martorilor pentru deplasare și pierderile cauzate de necesitatea prezenței la proces, cheltuielile de transport și, dacă este cazul, de cazare, precum și orice alte cheltuieli necesare pentru buna desfășurare a procesului. (2) Instanța poate, chiar și din oficiu, să reducă motivat partea din cheltuielile de judecată reprezentând onorariul avocaților, atunci când acesta este vădit disproporționat în raport cu valoarea sau complexitatea cauzei ori cu activitatea desfășurată de avocat, ținând seama și de circumstanțele cauzei. Măsura luată de instanță nu va avea niciun efect asupra raporturilor dintre avocat și clientul său. (3) Dispozițiile alin. (2) se aplică în mod corespunzător la plata experților judiciari și a specialiștilor numiți în condițiile art. 330 alin. (3). (4) Nu vor putea fi însă micșorate cheltuielile de judecată având ca obiect plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, precum și plata sumelor cuvenite martorilor potrivit alin. (1)”; - Art. 452: „Partea care pretinde cheltuieli de judecată trebuie să facă, în condițiile legii, dovada exis...ței și întinderii lor, cel mai târziu la data închiderii dezbaterilor asupra fondului cauzei”; - Art. 453: „(1) Partea care pierde procesul va fi obligată, la cererea părții care a câștigat, să îi plătească acesteia cheltuieli de judecată. (2) Când cererea a fost admisă numai în parte, judecătorii vor stabili măsura în care fiecare dintre părți poate fi obligată la plata cheltuielilor de judecată. Dacă este cazul, judecătorii vor putea dispune compensarea cheltuielilor de judecată”. Potrivit prevederilor art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborat cu art. 451 alin. (2) din Codul de procedură civilă și, ținând seama de serviciile prestate de avocat, Consiliul, analizând prin prisma dispozițiilor art. 451 alin. (2) din Codul de procedură, cererea de plată a sumei de 73.051,73 lei, va reduce suma respectivă la 30.000 lei, față de care ...SRL va fi obligată la plată către intervenienta ... ... SRL. În reducerea cuantumului cheltuielilor acordate, Consiliul a avut în vedere criterii legate de complexitatea, dificultatea sau noutatea litigiului, constatând că obiectul cauzei este întâlnit în mod frecvent în cadrul litigiilor de achiziții publice și caracterul rezonabil al cheltuielilor solicitate. Raționamentul anterior se regăsește și în motivarea Deciziei nr. 2026/28.07.2022 pronunțată de Curtea de Apel București, Secţia a IX-a Con...cios Administrativ şi Fiscal, în dosarul nr. . prin care Curtea a stabilit că: ”În aplicarea dispozițiilor art.453 C.pr.civ, va oblica pe...ta, care a căzut în pre...ții, la plata către intimata Grup Primacons SRL a cheltuielilor de judecară, însă cuantumul onorariului de avocat va fi redus. Asupra acestui aspect, Curtea reține că articolul 451 alin. 2 din NCPC permite instanței să micșoreze onorariile avocaților, ori de câte ori constată că sunt nepotrivit de mici sau de mari față de valoarea pricinii sau de munca îndeplinită, și că aceste dispoziții au rolul de a împiedica abuzul de drept, prin deturnarea onorariului de avocat de la finalitatea sa firească, aceea de a permite justițiabilului să beneficieze de o asis...tă judiciară calificată pe parcursul procesului. În aprecierea cuantumului onorariului, instanța trebuie să aibă în vedere atât valoarea pricinii cât și proporționalitatea onorariului cu volumul de muncă presupus de pregătirea apărării în cauză, determinat de elemente precum complexitatea, dificultatea sau noutatea litigiului (ICCJ. Scpa civilă și de proprietate intelectuală, decizia civilă nr.2420 din 11 aprilie 2008). Partea care a câștigat procesul va putea obține restituirea cheltuielilor de judecată Pagina 92 din 94

numai în măsura în care se stabilește realitatea, necesitatea și caracterul rezonabil al acestora (ICCJ, Secția comercială, decizia nr. 405 din 4 februarie 2010). Prin reducerea cuantumului onorariului avocațial pus în sarcina părții care a pierdut procesul, instanța nu intervine în contractul de asis...ță judiciară și nu-1 modifică, în sensul diminuării sumei convenite cu titlu de onorariu, ci doar apreciază în ce măsura onorariul părții care a câștigat procesul trebuie suportat de partea care se află în culpă procesuală (ÎCCJ, Secția civilă și de proprietate intelectuală, decizia nr. 10144 din 15 decembrie 2009). În același sens este și jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului, care a statuat că onorariile avocațiale urmează să fie recuperate numai în măsura în care constituie cheltuieli necesare și au fost în mod real făcute, în limita unui cuantum rezonabil. Aplicând aceste principii jurisprudențiale în cauza de față, Curtea constată că, referitor la criteriile legate de complexitatea, dificultatea sau noutatea litigiului, se constată că obiectul cauzei este întâlnit în mod deosebit de frecvent în cadrul litigiilor de achiziții publice. Prin prisma tuturor acestor considerente și reținând totodată și faptul că dosarul a fost soluționat la primul termen de judecată, un cuantum al onorariului de 3000 lei (ca și cheltuială de judecată) este rezonabil în raport de criteriile evocate anterior, și de natură să asigure un just echilibru între dreptul părții ce a avut câștig de cauza de a-și recupera cheltuielile avansate și culpa procesuală a părții ce a căzut în pre...ții. În consecință, va acorda intimatei Grup Primacons SRL cheltuieli de judecată de 3000 lei, reprezentând onorariu de avocat.” Dispoziția art. 451 Cod procedură civilă este în concordanță și cu jurisprudența CEDO conform căreia un reclamant poate obține rambursarea cheltuielilor sale de judecată în măsura în care li s-au stabilit realitatea, necesitatea și caracterul rezonabil. Pentru aceste considerente, Consiliul apreciază că reducerea onorariului de la suma de . lei, la suma de . lei, este în concordanță cu elementele mai sus arătate, în condițiile art. 451 C.p.c., autoarea intervenției fiind îndreptățită să solicite cheltuielile de judecată, care în ceea ce privește onorariul de avocat, în prezenta cauza, care poate fi diminuat de către Consiliu , în condițiile art. 68 din Legea nr. 101/2016 coroborat cu art. 451 alin. (2) C.p.c. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de ...SRL, în contradictoriu cu ... "..." - SA. Respinge solicitarea ...SRL de obligare a achizitoarei la plata cheltuielilor de judecată ca nefondată. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de ... ... SRL și o admite. Pagina 93 din 94

Admite solicitarea intervenientei ... ... SRL privind plata cheltuielilor de judecată și obligă ...SRL la plata către ... ... SRL a sumei de . lei, reprezentând onorariu avocat. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 5 exemplare originale, conține 85 pagini. Pagina 94 din 94