Decizie CNSC 462/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 462 / C4 / 22 Data: 17.02.2026 Prin contestația nr. 12/05.01.2026, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 405/08.01.2026, depusă de Gb Indco SRL, cu sediul în bd. Cantemir nr. 9, bloc 7, etaj 1, apartament 8, sectorul 4, București, CUI 10421821, număr de înregistrare în registrul comerțului J1998002728404, reprezentată legal de domnul Vârgolici Alexandru - administrator, privind procedura de licitație deschisă pentru încheierea unui acord-cadru de furnizare antiseptice și dezinfectanți, loturile 1, 2, 3 și 4, cod CPV 33631600-8, cu data-limită de depunere a ofertelor 09.02.2026, anunț de participare nr. CN1088528/22.12.2025, organizată de Spitalul Municipal Câmpina, cu sediul în str. Sg. Maj. Erou Grigore Nicolae nr. 4, Câmpina, județul Prahova, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat obligarea autorității contractante la modificarea caietului de sarcini al loturilor 1-4 și la plata cheltuielilor de „judecată”, precum și suspendarea procedurii de atribuire la amintitele loturi. Prin încheierea nr. 178/C4/22/21.01.2026, Consiliul s-a pronunțat asupra capătului de cerere de suspendare a procedurii, respingându-l, ca rămas fără obiect. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite, în parte, contestația GB Indco SRL nr. 12/05.01.2026, în contradictoriu cu Spitalul Municipal Câmpina, și obligă autoritatea contractantă ca, în termen de cel mult cincisprezece zile de la data primirii prezentei decizii, să remedieze documentele aferente procedurii de atribuire, respectiv să le clarifice unde este cazul, în acord cu cele reținute mai sus. Măsurile de remediere vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici, prin publicarea lor în Sistemul Electronic de Achiziții Publice, de îndată ce vor fi adoptate, înainte de data-limită de Pagina 1 din 2

depunere a ofertelor, cu prelungirea în mod corespunzător a perioadei de depunere a ofertelor. În cazul în care relotizarea licitației, ca măsură de remediere, nu este posibilă tehnic în SEAP, autoritatea va proceda la anularea licitației. Exonerează Spitalul Municipal Câmpina de plata cheltuielilor ocazionate de soluționarea contestației GB Indco SRL. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de zece zile. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactată practicaua deciziei, Diana Bradea Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., depusă de..., cu sediul în bd..... nr...., bloc..., etaj..., apart..., sectorul......, CUI..., număr de înregistrare în... J1998..., reprezentată legal de domnul... - administrator, privind procedura de licitație deschisă pentru încheierea unui acord-cadru de furnizare antiseptice și dezinfectanți, loturile 1, 2, 3 și 4, cod..., cu data-limită de depunere a ofertelor..., anunț de participare nr...., organizată de..., cu sediul în str...... Maj.... nr....,..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat obligarea autorității contractante la modificarea caietului de sarcini al loturilor 1-4 și la plata cheltuielilor de „judecată”, precum și suspendarea procedurii de atribuire la amintitele loturi. Prin încheierea nr...., Consiliul s-a pronunțat asupra capătului de cerere de suspendare a procedurii, respingându-l... rămas fără obiect. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care operatorul economic... critică documentația de atribuire aferentă licitației deschise având... obiect încheierea unui acord-cadru de furnizare antiseptice și dezinfectanți, loturile 1-4, organizată de..., arătând în esență că autoritatea trebuia să clarifice numărul de loturi, să o relotizeze pentru fiecare..., să înlocuiască cerințele nealiniate la Ordinul nr. 1761/... privind condițiile obligatorii de avizare, să elimine cerința de „...”, să respecte prevederile de etichetare, să elimine restricția privind alternanța pe substanțe active. La lotul 1 - dezinfectanți pentru suprafețe, solicită corectarea terminologiei și a încadrării suporturilor, modificarea spectrului de activitate și a standardelor de testare și a timpilor de contact, impunerea dovedirii activităților în condiții de Pagina 1 din 13

murdărie, completarea cerințelor pentru virucid și sporicid, eliminarea unor cerințe privind corozivitatea și alte restricții, precizarea modului de comparare a prețului la nivel de.... La lotul 2 - dezinfectant pentru instrumentar cu acțiune prin toxicitate celulară, invocă neconcordanța privind produsele incluse și cere ofertare... cu eliminarea posibilității de..., corelarea spectrului și a timpilor de contact, eliminarea cerinței de condiționare exclusiv lichidă, eliminarea referirilor la producători de instrumentar și înlocuirea cu cerința de compatibilitate cu materialele dovedită prin probe admisibile. La lotul 3 - dezinfectant pentru instrumentar cu acțiune prin oxidare celulară, cere corectarea cerințelor privind utilizarea și controlul soluției de lucru raportat la perioada maximă de utilizare și la indicatori chimici. La lotul 4 - dezinfectant pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor, cere fie limitarea lotului la dezinfecția chirurgicală a mâinilor, reconstruirea cerințelor pe..., cu modificarea spectrului de activitate și eliminarea solicitărilor necorelate cu standardele pentru frecare și spălare. Motivarea integrală a contestației... se regăsește în fișierul „[CN1.../00008] Contestatie dezinfectanti.pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea, în cuprinsul deciziei, a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce contestația poate fi vizualizată integral, liber și gratuit în SEAP, de către orice persoană interesată. Sintetizarea de mai sus a celor 71 de pagini ale contestației nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, a contestației. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Cauțiunea aferentă contestației, în valoare de..., a fost constituită prin recipisa de consemnare nr...., emisă de......, la data de..., în marja art. 611 din Legea nr. 101/2016. În punctul său de vedere nr.... asupra contestației, înregistrat la Consiliu cu nr...., autoritatea contractantă susține că a hotărât adoptarea măsurii de remediere constând în refacerea/modificarea documentației de atribuire, sens în care a emis procesul-verbal nr...., postat în SEAP la data de..., în fișierul „[CN1.../00009]... 114.pdf.p7s”, motiv pentru care solicită respingerea contestației... rămasă fără obiect. Din

parcurgerea

înscrisurilor

înaintate de autoritatea contractantă..., asumate prin semnătură de manager, șef serviciul..., consilier compartimentul juridic și responsabil de contract, Consiliul

notează

că

aceasta

își

asumă refacerea/modificarea documentației de atribuire aferentă licitației. Raportat la obiectul contestației, se reține că, ulterior sesizării sale, autoritatea a înțeles să adopte măsuri de remediere în temeiul dispozițiilor art. 9 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, constând în refacerea/modificarea

documentației

de

atribuire

contestate, Pagina 2 din 13

măsuri anunțate public prin procesul-verbal nr...., publicat în SEAP în ziua următoare primirii contestației, în acord cu dispozițiile antemenționate: Art. 9. - (1) După primirea contestaţiei, autoritatea contractantă poate adopta măsurile de remediere pe care le consideră necesare... urmare a contestaţiei, în cel mult 3 zile de la primirea contestaţiei. Măsurile adoptate trebuie comunicate contestatorului, celorlalţi operatori economici implicaţi în procedura de atribuire, precum şi Consiliului, nu mai târziu de o zi de la data adoptării lor. Pentru a fi aduse la cunoştinţa operatorilor economici interesaţi, măsurile adoptate înainte de data-limită de depunere a solicitărilor de participare sau, după caz, a ofertelor se publică în SEAP. Prin respectivul procesul-verbal nr...., autoritatea a informat operatorii că va proceda la corectarea documentației de atribuire, ceea ce constituie, în fapt, o achiesare din partea autorității la solicitarea contestatoarei. Observând că... a achiesat la solicitarea de revizuire a documentelor licitației, Consiliul va admite contestația reclamantei și va obliga autoritatea la refacerea/ modificarea documentelor, în sensul punctului de vedere nr.... și al procesului-verbal evocat. Excepția rămânerii fără obiect a contestației nu se verifică, întrucât actul vătămat încă ființează, asumarea autorității având valoarea unei declarații de intenție. Concluzionând, în baza art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite contestația... nr...., în contradictoriu cu..., și îl va obliga pe acesta să remedieze actele de derulare a procedurii de atribuire potrivit celor reținute, iar măsura de remediere va fi adusă la cunoștința operatorilor economici, prin publicarea ei în... de..., de îndată ce va fi adoptată, înainte de data-limită de depunere a ofertelor, cu prelungirea.... Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin... nr.... statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de lotizare și a celor de elaborare a specificațiilor de ordin tehnic. Prezenta decizie nu afectează drepturile și obligațiile autorității stabilite la art. 55 din normele amintite. Eventualele nemulțumiri ale contestatoarei cu privire la noile acte emise de autoritatea contractantă sau la modul de continuare a procedurii pot face obiectul unei contestații distincte, formulate în condițiile și în termenele prevăzute de Legea nr. 101/ 2016, Consiliul fiind ținut de principiul disponibilității și de limitele investirii sale. Asupra redivizării în mai multe loturi, pe care o pretinde societatea contestatoare, dacă nu este permisă această măsură de remediere de configurația tehnică actuală a Sistemului... de..., autoritatea va proceda la reluarea întregii.... Așadar, eventuala imposibilitate tehnică de restructurare a procedurii în mai multe loturi distincte va determina anularea prezentei licitații și inițierea altei/altor proceduri de atribuire. Admiterea contestației este parțială. Cu privire la cererea contestatoarei de suportare a cheltuielilor prilejuite de întocmirea și Pagina 3 din 13

susținerea contestației (de „judecată”), ea este supusă dispozițiilor art. 26 alin. (9) din lege - Consiliul poate obliga, la cerere, partea în culpă, la plata cheltuielilor efectuate pentru soluționarea contestației. Cuantumul, detalierea și documentele doveditoare ale cheltuielilor efectuate sunt prezentate în cerere, care trebuie depusă înainte de pronunțarea deciziei de soluționare a contestației -, precum și celor aplicabile în mod corespunzător din Codul de procedură civilă, art. 452 - partea care pretinde cheltuieli de judecată trebuie să facă, în condițiile legii, dovada existenței și întinderii lor, cel mai târziu la data închiderii dezbaterilor asupra fondului cauzei. Totodată, operează și art. 454 C. proc. civ. - „Exonerarea pârâtului de la plată”: Art. 454. - Pârâtul care a recunoscut, la primul termen de judecată la care părțile sunt legal citate, pretențiile reclamantului nu va putea fi obligat la plata cheltuielilor de judecată, cu excepția cazului în care, prealabil pornirii procesului, a fost pus în întârziere de către reclamant sau se afla de drept în întârziere. Dispozițiile art.... alin. (5) din Codul civil rămân aplicabile. Măsurile

de

remediere au fost asumate cu maximă celeritate de către...,

în

interiorul termenului legal de trei zile de la primirea contestației - art. 9 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 - reprezintă o recunoaștere de către... pârât a pretențiilor reclamantului. În sensul aplicabilității și în etapa administrativ-jurisdicțională a prevederilor art. 454 C. proc. civ. s-au pronunțat și instanțele de control judecătoresc. Cu titlu de exemplu..., Secţia de contencios administrativ şi fiscal, a reținut în decizia nr.... din 18 martie...: Instanţa de control judiciar constată că temeiul juridic care fundamentează obligaţia de plată a cheltuielilor de judecată îl constituie culpa procesuală a părţii care a căzut în pretenţii. De la regula obligării părţii care a pierdut procesul la plata cheltuielilor de judecată legiuitorul a înţeles să instituie o excepţie prevăzută la art. 454 C. proc. civ. [...]. Din interpretarea gramaticală a acestei dispoziţii legale rezultă că legiuitorul a înţeles să instituie o dispoziţie de favoare în beneficiul părţii care recunoaşte, cel târziu la primul termen la care părţile sunt legal citate, pretenţiile părţii adverse, dispoziţia fiind în sensul că partea care are conduita procesuală prescrisă de lege este exonerată de la plata cheltuielilor de judecată. Exonerarea părţii care recunoaşte în termenul defipt de legiuitor pretenţiile părţii adverse de la plata cheltuielilor de judecată este necondiţionată de culpa sa procesuală. Prin urmare, în măsura în care partea recunoaşte pretenţiile părţii adverse în termenul legal, şi este îndeplinită şi condiţia nepunerii sale în întârziere, nu mai are relevanţă dacă partea este sau nu în culpă procesuală. Raportat la aceste condiderente, criticile de nelegalitate formulate de petentă privind culpa procesuală a intimatului, reţinută şi de Consiliu, nu sunt de natură a fundamenta o soluţie contrară cu privire la cheltuielile de judecată solicitate în contestaţie atât timp cât sunt îndeplinite condiţiile prevăzute la art. 454 C. proc. civ. Sub acest aspect, Curtea constată că anterior primului termen de judecată în procedura în faţa Consiliului, intimatul a procedat la anularea procedurii de atribuire, recunoscând astfel pretenţiile petentei. De asemenea, instanţa de control judiciar constată că intimatul nu a fost pus în întârziere de către petentă anterior momentului anulării procedurii de atribuire şi nici nu se afla de drept în întârziere. În aceste condiţii, în mod legal şi temeinic a constatat Consiliul că sunt îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 454 C. proc. civ. pentru exonerarea intimatului de la plata cheltuielilor de judecată faţă de petenta contestatoare fără a avea vreo relevanţă sub acest aspect că intimatul este în culpă procesuală pentru promovarea contestaţiei deoarece a demarat o procedură de achiziţie publică în temeiul unei documentaţii de atribuire nelegale. Pagina 4 din 13

Pe de altă parte, în ceea ce priveşte soluţia cu privire la capătul de cerere privind obligarea la plata cheltuielilor de judecată, nu prezintă relevanţă nici momentul la care aceste cheltuieli de judecată au fost efectiv efectuate faţă de momentul la care intimatul a recunoscut pretenţiile petentei, singura chestiune relevantă juridic din această perspectivă fiind dacă recunoaşterea s-a făcut sau nu anterior momentului prescris de lege, adică primul termen la care părţile erau legal citate în faţa Consiliului. Elocventă este și decizia nr. 349 din 17 martie... a Curții de... Ploieşti, Secţia de contencios administrativ şi fiscal. Mai recent..., Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, prin decizia civilă nr.... din..., cod ReJust..., a infirmat soluția Consiliului, stabilind aplicabilitatea în speță a art. 454 C. proc. civ.: ... nr.... din data de..., Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, în temeiul art. 26 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 101/2016, a respins... rămasă fără obiect, contestaţia formulată de SC [...] S.R.L. în contradictoriu cu autoritatea contractantă... LOCUINŢE; a obligat autoritatea contractantă la plata către contestatoare a cheltuielilor de judecată în cuantum de 7.... Prin plângerea formulată, autoritatea contractantă a criticat doar soluţia de obligare la plata cheltuielilor de judecată suportate de contestatoare; în motivare, a susţinut, în esenţă, că soluţia este dată cu aplicarea greşită a dispoziţiilor art.454 C.pr.civ. În dezvoltare, s-a arătat că măsurile de remediere au fost dispuse de autoritate cu respectarea termenului de 3 zile şi, oricum, înainte de pronunţarea deciziei Consiliului. Răspunzând criticilor, Curtea reţine, în prealabil, că prin contestaţia adresată Consiliului la... şi înregistrată la autoritatea contractantă la..., contestatoarea SC [...] S.R.L. a solicitat anularea întrebării nr.2 din solicitarea de clarificări nr.... şi obligarea autorităţii contractante la continuarea procedurii de evaluare; Prin nota de fundamentare privind aplicarea de măsuri de remediere nr.... autoritatea contractantă a dispus măsuri de remediere, în sensul că a fost anulată întrebarea nr.2 din solicitarea de clarificări nr...., ceea ce a condus la respingerea contestaţiei... rămasă fără obiect. În ceea ce priveşte cheltuielile de judecată, Curtea reţine că, potrivit art. 453 alin. (1) NCPC, partea care pierde procesul va fi obligată, la cererea părţii care a câştigat, să îi plătească acesteia cheltuieli de judecată. Fundamentul obligării la plata cheltuielilor de judecată îl constituie culpa procesuală a celui care a determinat iniţierea unui proces sau a promovat un proces lipsit de fundament juridic lato sensu. În scopul determinării culpei procesuale, care constituie fundament al plăţii cheltuielilor de judecată, în sensul dispoziţiilor art. 453 alin. (1) din Codul de procedură civilă, interesează, în egală măsură, atât rezultatul procesului, cât şi conduita părţilor manifestată anterior litigiului ori pe parcursul acestuia. (... de Casaţie şi Justiţie - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept Decizia nr. 59 din...).... atare, culpa procesuală a părţii care a pierdut procesul, ce constituie premisa art. 453 alin. (1) din Codul de procedură civilă trebuie analizată în concret, în fiecare litigiu în parte, atât în funcţie de rezultatul final al acestuia, cât şi de conduita manifestă a părţilor, premergător şi în cursul judecăţii, putându-se aprecia şi asupra realităţii, necesităţii sau caracterului rezonabil al sumelor solicitate cu acest titlu, pentru evitarea abuzurilor de drept procesual. De la regula enunţată, dispoziţiile art. 454 din Codul de procedură civilă instituie o excepţie, cea a exonerării pârâtului de la plata cheltuielilor de judecată: "Pârâtul care a recunoscut, la primul termen de judecată la care părţile sunt legal citate, pretenţiile reclamantului nu va putea fi obligat la plata cheltuielilor de judecată, cu excepţia cazului în care, prealabil pornirii procesului, a fost pus în întârziere de către reclamant sau se afla de drept în întârziere. Dispoziţiile art.... alin. (5) din Codul civil rămân aplicabile." Conform art.... alin. (5) din Codul civil, "Cererea de chemare în judecată formulată de creditor, fără... anterior debitorul să fi fost pus în întârziere, conferă debitorului dreptul de a executa obligaţia într-un termen rezonabil, calculat de la data când cererea i-a fost comunicată. Dacă obligaţia este executată în acest termen, cheltuielile de judecată rămân în sarcina creditorului". Textul, care prevede o situaţie de excepţie, este de strictă interpretare şi aplicare, şi presupune îndeplinirea cumulativă a următoarelor condiţii: recunoaşterea să se facă la primul Pagina 5 din 13

termen de judecată, la care părţile sunt legal citate; recunoaşterea să fie efectivă; pârâtul să nu fi fost pus în întârziere înainte de sesizarea instanţei sau să nu fie de drept în întârziere; să nu fie vorba de un litigiu în care priveşte drepturi de care pârâtul nu poate dispune sau care să poată fi soluţionat exclusiv în baza acestei recunoaşteri. ... atare, pentru... pârâtul să beneficieze de exonerare de la plata cheltuielilor de judecată trebuie îndeplinite cumulativ condiţiile impuse de legiuitor, doar în acest mod putând fi preîntâmpinat comportamentul abuziv al ambelor părţi, încurajându-se executarea voluntară a obligaţiilor şi soluţionarea amiabilă a litigiilor. Prin urmare, ori de câte ori recunoaşterea pârâtului, prin modalitatea sau momentul realizării sale, nu poate servi ab initio scopurilor urmărite de legiuitor prin instituirea excepţiei, acesta nu poate beneficia de aplicarea dispoziţiei exoneratoare. Interpretarea acestor dispoziţii a fost clarificată prin Decizia nr. 21/... pronunțată de ÎCCJ în dosarul nr...., astfel: "În interpretarea şi aplicarea unitară a dispoziţiilor art. 454 din Codul de procedură civilă, pârâtul nu poate fi exonerat de la plata cheltuielilor de judecată în situaţia în care obiectul acţiunii îl reprezintă un litigiu din categoria celor nesusceptibile de procedura punerii în întârziere sau un litigiu în care hotărârea nu se poate pronunţa doar pe baza recunoaşterii pârâtului." În considerente s-a reţinut: "62.În scopul determinării sferei de aplicare a dispoziţiilor ce fac obiectul prezentei sesizări, alternativ interpretării teleologice expuse anterior... de Casaţie şi Justiţie urmează a proceda la analiza sistematică, logică şi gramaticală a textului art. 454 din Codul de procedură civilă, care în prima sa teză face trimitere la recunoaşterea pretenţiilor reclamantului de către pârât.... atare, aceste dispoziţii, derogatorii de la regula achitării de către partea căzută în pretenţii a cheltuielilor de judecată, sunt aplicabile doar în cazurile în care litigiul vizează o pretenţie a reclamantului care să poată fi recunoscută şi în care, din punct de vedere legal, recunoaşterea pârâtului poate avea... efect stingerea procesului. Exonerarea prevăzută de art. 454 din Codul de procedură civilă acţionează în favoarea pârâtului care a recunoscut pretenţiile reclamantului în forma şi până la termenele prevăzute de acest text, cu condiţia... litigiul să fie de natură a se stinge prin simpla recunoaştere a pretenţiilor de către pârât, recunoaştere care prin ea însăşi poate conduce la realizarea în substanţă a pretenţiilor reclamantului, şi nu doar la valorificarea ei în plan probatoriu de către instanţă. (...) 66. Din interpretarea logico-juridică a dispoziţiilor legale anterior citate rezultă că recunoaşterea pretenţiilor de către pârât în condiţiile art. 454 din Codul de procedură civilă vizează obligaţii care pot fi executate chiar de către acesta şi nu prin intermediul altor instituţii sau instanţe judecătoreşti, fiind compatibilă doar cu acele litigii care privesc drepturi de care pârâtul poate dispune şi care pot fi soluţionate exclusiv în baza acestei recunoaşteri, fără administrarea altor probe, neputând fi vorba de un litigiu în care recunoaşterea nu este admisă... mijloc de probă sau în care hotărârea nu se poate pronunţa numai pe baza recunoaşterii. " 68. În concluzie, recunoaşterea pârâtului, privită ut singuli, este necesară, dar nu şi suficientă pentru aplicarea normei de la art. 454 din Codul de procedură civilă, fiind, în plus, obligatorie îndeplinirea şi a celorlalte condiţii: condiţia negativă, aceea... pârâtul să nu fi fost pus în întârziere prealabil pornirii procesului (ceea ce ar putea pune în discuţie culpa procesuală a reclamantului care a acţionat intempestiv, fără a încerca să soluţioneze disputa anterior sesizării instanţei, oferind pârâtului un interval de timp pentru a-şi executa obligaţiile) sau să nu se fi aflat de drept în întârziere (caz în care culpa procesuală a pârâtului este evidentă), şi condiţia pozitivă... hotărârea ce va fi pronunţată în cauză să poată fi dată doar pe baza recunoaşterii pârâtului, adică poziţia procesuală a acestei părţi să aibă un efect util, în sensul de a fi aptă să conducă, prin ea însăşi, la soluţionarea rapidă a litigiului, fără administrarea altor probe. " În raport de aceste consideraţii, Curtea constată că în speţă sunt îndeplinite cumulativ cerinţele impuse de lege; ##### condiţie este îndeplinită, recunoaşterea autorităţii, prin măsurile de remediere adoptate, fiind neechivocă şi efectivă, în sensul solicitat de contestatoare. Şi cea de-a doua condiţie este îndeplinită de vreme ce autoritatea nu a fost pusă în întârziere prealabil pornirii procesului, ci chiar prin contestaţia adresată Consiliului. Punerea în întârziere de drept nu a operat, în lipsa unei norme legale sau convenţionale în acest sens. Pagina 6 din 13

Contrar susţinerilor intimatei contestatoare, şi ultima condiţie este îndeplinită, întrucât litigiul vizează drepturi de care autoritatea poate dispune, fiind de necontestat că, până la încheierea contractului, autoritatea contractantă poate reveni asupra actelor întocmite pe parcursul procedurii; În acest sens, sunt şi dispoziţiile art.9 din Legea nr. 101/2016 care dispun: "(1)După primirea contestaţiei, autoritatea contractantă poate adopta măsurile de remediere pe care le consideră necesare... urmare a contestaţiei, în cel mult 3 zile de la primirea contestaţiei. Măsurile adoptate trebuie comunicate contestatorului, celorlalţi operatori economici implicaţi în procedura de atribuire, precum şi Consiliului, nu mai târziu de o zi de la data adoptării lor. Pentru a fi aduse la cunoştinţa operatorilor economici interesaţi, măsurile adoptate înainte de data-limită de depunere a solicitărilor de participare sau, după caz, a ofertelor se publică în SEAP. 3) În situaţia în care contestatorul consideră că măsurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea actelor invocate... fiind nelegale, acesta trimite Consiliului şi autorităţii contractante o cerere de renunţare la contestaţie. În acest caz, autoritatea contractantă nu mai are obligaţia de a comunica punctul său de vedere asupra contestaţiei şi celelalte documente necesare soluţionării contestaţiei." Fiind vorba de drepturi de care autoritatea contractantă poate dispune, este evident că procedura punerii în întârziere... manifestare de voinţă a creditorului de a pretinde executarea obligaţiei de către debitor, este posibilă. Nimic nu împiedica contestatorul..., anterior depunerii contestaţiei la CNSC, să solicite autorităţii contractante să adopte măsurile de remediere pe care le aprecia necesare, după cum nimic nu împiedica autoritatea să revină asupra actelor emise, măsurilor dispuse. Nu în ultimul rând, recunoaşterea pârâtului a fost efectivă în sensul solicitat de contestatoare şi a avut... efect stingerea procesului, dovedindu-se aptă să conducă, prin ea însăşi, la soluţionarea rapidă a litigiului, fără administrarea altor probe, de vreme ce Consiliul a respins contestaţia... rămasă fără obiect, faţă de măsurile de remediere adoptate. În aceste condiţii, în care punerea în întârziere a autorităţii contractante s-a făcut prin chiar formularea contestaţiei, devine incidentă teza finală a art.454 C.pr.civilă care face trimitere la dispoziţiile art.... alin. (5) din Codul civil ce rămân aplicabile şi care stabilesc că "Cererea de chemare în judecată formulată de creditor, fără... anterior debitorul să fi fost pus în întârziere, conferă debitorului dreptul de a executa obligaţia într-un termen rezonabil, calculat de la data când cererea i-a fost comunicată. Dacă obligaţia este executată în acest termen, cheltuielile de judecată rămân în sarcina creditorului". Prin urmare, autoritatea contractantă, avea la dispoziţie termenul de cel mult 3 zile de la primirea contestaţiei pentru adoptarea măsurilor de remediere, termen ce a fost respectat; Curtea constată că ′′recunoaşterea′′ pretenţiilor contestatoarei, respectiv adoptarea măsurilor de remediere, a intervenit la...; În condiţiile în care contestaţia a fost primită de autoritate la..., faţă de dispoziţiile art.5 din Legea nr. 101/2016 potrivit cărora: "(1)Termenele procedurale stabilite de prezenta lege, exprimate în zile, încep să curgă de la începutul primei ore a primei zile a termenului şi se încheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile a termenului. (2)Ziua în cursul căreia a fost comunicat un act procedural nu este luată în calculul termenului. Dacă ultima zi a unui termen exprimat altfel decât în ore este o zi nelucrătoare, termenul se încheie la expirarea ultimei ore a următoarei zile lucrătoare"; Curtea constată că măsurile de remediere au fost adoptate în termenul impus de lege care, împlinindu-se la... (zi nelucrătoare), s-a prelungit până la următoarea zi lucrătoare, respectiv.... Aşa fiind, adoptarea măsurilor de remediere în termenul stabilit de lege pentru executarea obligaţiei, face aplicabilă excepţia stabilită de teza finală a art.454 C.pr.civilă ce face trimitere la dispoziţiile art.... alin. (5) din Codul civil, potrivit căreia cheltuielile de judecată rămân în sarcina creditorului. În raport de argumentele prezentate, constatând caracterul fondat al criticilor formulate, Curtea urmează a admite plângerea şi a modifica în parte decizia Consiliului în sensul că va respinge cererea contestatoarei, de acordare a cheltuielilor de judecată. Se cuvine a fi consemnată aici și decizia civilă nr.... din... a Curții de..., Secția de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 869ggge83: Pagina 7 din 13

Examinând plângerea formulată prin prisma motivelor învederate în conformitate cu exigenţele art. 29 și următoarele din Legea nr. 101/2016, instanţa constată următoarele: ... nr. 667/C5/695, 699 din data de..., Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor a respins... rămase fără obiect contestaţiile formulată de către [...] S.R.L. şi [...] S.R.L. în contradictoriu cu... DE URGENŢĂ TIMIŞOARA, fără pronunţarea asupra fondului contestaţiei şi a respins solicitarea [...] S.R.L. la plata cheltuielilor de judecată. Împotriva acestei decizii a formulat plângere petenta [...] S.R.L. în temeiul art.29 din Legea nr.101/2016, criticând soluţia CNSC doar sub aspectul respingerii cererii sale de obligare a autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată, invocând greşita aplicare a prevederilor art.454 C.pr.civ. şi a... nr.... pronunţată într-un recurs în interesul legii. Curtea reţine că... de Urgenta Timişoara în calitate de autoritate contractantă a iniţiat o procedură de licitaţie deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului, având... obiect „... I... 1, 2..., DETERGENŢI CU EFECT TENSIOACTIV", iniţiată prin publicarea anunţului de participare nr..... Conform anunţului de participare CN1... /... la Secţiunea II.... Obiectul Achiziţiei -... - se precizează că autoritatea contractantă va răspunde tuturor solicitărilor de clarificări în a 12- a zi înainte de termenul limită stabilit pentru depunerea ofertelor, termenul limită de depunere a ofertelor in prezenta procedură - conform anunţului de participare- Secţiunea IV.... fiind data de... ora 15 pentru toate loturile. Astfel, autoritatea contractantă trebuia să răspundă la solicitările de clarificări conform prevederilor anunţului de participare CN1... /..., cel mai târziu la data de.... Petenta a depus la dosar filele 9-13 o solicitare de clarificări adresată autorităţii, datată de petentă..., fără a depune şi dovada datei comunicării acesteia autorităţii. Prin contestaţia înregistrată la CNSC sub nr.... petenta a contestat documentaţia de atribuire elaborată de... de Urgenta Timişoara în calitate de autoritate contractantă. Autoritatea contractantă... DE URGENŢĂ TIMIŞOARA a transmis punctul de vedere nr.... înregistrat la CNSC sub nr. ### ##.... prin care susţine că membrii comisiei de evaluare a ofertelor s-au întrunit pentru analiza aspectelor contestate şi au hotărât anularea procedurii şi remedierea caietului de sarcini. Curtea reţine că situaţia recunoaşterii pretenţiilor reclamantului de către pârât este reglementată de prevederile art.454 C.pr.civ. potrivit cărora „Pârâtul care a recunoscut, la primul termen de judecată la care părţile sunt legal citate, pretenţiile reclamantului nu va putea fi obligat la plata cheltuielilor de judecată, cu excepţia cazului în care, prealabil pornirii procesului, a fost pus în întârziere de către reclamant sau se afla de drept în întârziere. Dispoziţiile art.... alin. (5) din Codul civil rămân aplicabile”. Pentru... dispoziţiile art.454 C.pr.civ. să fie aplicabile trebuie să fie îndeplinite cumulativ următoarele condiţii: recunoaşterea pretenţiilor reclamantului să se facă în faţa primei instanţe, cel târziu la primul termen de judecată la care părţile sunt legal citate; recunoaşterea să fie efectivă şi integrală şi pârâtul să nu fi fost pus în întârziere înainte de sesizarea instanţei sau să nu fie de drept în întârziere. ... nr.... a fost admis recursul în interesul legii declarat de Colegiul de conducere al Curţii de... şi, în consecinţă, s-a stabilit că: „În interpretarea şi aplicarea unitară a dispoziţiilor art. 454 din Codul de procedură civilă, pârâtul nu poate fi exonerat de la plata cheltuielilor de judecată în situaţia în care obiectul acţiunii îl reprezintă un litigiu din categoria celor nesusceptibile de procedura punerii în întârziere sau un litigiu în care hotărârea nu se poate pronunţa doar pe baza recunoaşterii pârâtului”. În considerentele Deciziei nr.... ICCJ a reţinut următoarele: „58. Conform art.... alin. (5) din Codul civil, "Cererea de chemare în judecată formulată de creditor, fără... anterior debitorul să fi fost pus în întârziere, conferă debitorului dreptul de a executa obligaţia într-un termen rezonabil, calculat de la data când cererea i-a fost comunicată. #### obligaţia este executată în acest termen, cheltuielile de judecată rămân în sarcina creditorului". 59. Având natura unei excepţii de la regula generală prevăzută de art. 453 alin. (1) din Codul de procedură civilă, dispoziţiile art. 454 din acelaşi act normativ trebuie să rămână de strictă interpretare şi aplicare, potrivit principiului exceptio est strictissimae interpretationis. .... Or, determinarea sferei de reglementare şi aplicare a acestei excepţii nu poate porni decât de la raţiunea instituirii sale, respectiv încurajarea conduitelor de natură a împiedica declanşarea unor demersuri judiciare ce ar putea fi evitate printr-un comportament diligent sau Pagina 8 din 13

a limita impactul, durata şi costurile acestora, în ambele cazuri urmărindu-se a se preîntâmpina unele forme de abuz procesual. 61.... atare, pentru... pârâtul să beneficieze de exonerare de la plata cheltuielilor de judecată trebuie îndeplinite cumulativ condiţiile impuse de legiuitor, doar în acest mod putând fi preîntâmpinat comportamentul abuziv al ambelor părţi, încurajându-se executarea voluntară a obligaţiilor şi soluţionarea amiabilă a litigiilor. Prin urmare, ori de câte ori recunoaşterea pârâtului, prin modalitatea sau momentul realizării sale, nu poate servi ab initio scopurilor urmărite de legiuitor prin instituirea excepţiei, acesta nu poate beneficia de aplicarea dispoziţiei exoneratoare. 62. În scopul determinării sferei de aplicare a dispoziţiilor ce fac obiectul prezentei sesizări, alternativ interpretării teleologice expuse anterior... de Casaţie şi Justiţie urmează a proceda la analiza sistematică, logică şi gramaticală a textului art. 454 din Codul de procedură civilă, care în prima sa teză face trimitere la recunoaşterea pretenţiilor reclamantului de către pârât.... atare, aceste dispoziţii, derogatorii de la regula achitării de către partea căzută în pretenţii a cheltuielilor de judecată, sunt aplicabile doar în cazurile în care litigiul vizează o pretenţie a reclamantului care să poată fi recunoscută şi în care, din punct de vedere legal, recunoaşterea pârâtului poate avea... efect stingerea procesului. Exonerarea prevăzută de art. 454 din Codul de procedură civilă acţionează în favoarea pârâtului care a recunoscut pretenţiile reclamantului în forma şi până la termenele prevăzute de acest text, cu condiţia... litigiul să fie de natură a se stinge prin simpla recunoaştere a pretenţiilor de către pârât, recunoaştere care prin ea însăşi poate conduce la realizarea în substanţă a pretenţiilor reclamantului, şi nu doar la valorificarea ei în plan probatoriu de către instanţă. 63. Textul analizat mai stabileşte că este aplicabil în situaţia în care pârâtul nu a fost pus în întârziere de către reclamant sau nu este de drept în întârziere, fiind deci aplicabil litigiilor compatibile cu aceste noţiuni juridice. Astfel, prin efectul pe care îl produc, acela al exonerării pârâtului de la plata cheltuielilor de judecată, dispoziţiile art. 454 din Codul de procedură civilă îndeplinesc o funcţie sancţionatoare faţă de reclamant, pentru uşurinţa manifestată de această parte în ceea ce priveşte exercitarea dreptului de a sesiza instanţa cu cererea de chemare în judecată, fără a uza de instituţia punerii în întârziere a debitorului obligaţiei pretinse, pusă de lege la dispoziţia sa. Practic, chiar dacă a câştigat procesul, reclamantul, care a acţionat intempestiv, va suporta propriile cheltuieli de judecată, fără a avea posibilitatea de a le recupera de la partea adversă, căzută în pretenţii, prin clemenţa legiuitorului, aceasta din urmă fiind exonerată de la plata acestor cheltuieli. 64. Potrivit art.... alin. (1) şi (3) din Codul civil, "(1) Debitorul poate fi pus în întârziere fie printr-o notificare scrisă prin care creditorul îi solicită executarea obligaţiei, fie prin cererea de chemare în judecată. (...) (3) Prin notificare trebuie să se acorde debitorului un termen de executare, ţinând seama de natura obligaţiei şi de împrejurări. Dacă prin notificare nu se acordă un asemenea termen, debitorul poate să execute obligaţia într-un termen rezonabil, calculat din ziua comunicării notificării". 65. De asemenea, cazurile în care debitorul se află de drept în întârziere sunt stabilite de dispoziţiile art. 1.... din Codul civil, respectiv "când s-a stipulat că simpla împlinire a termenului stabilit pentru executare produce un asemenea efect", "în cazurile anume prevăzute de lege", precum şi când: "a) obligaţia nu putea fi executată în mod util decât într- un anumit timp, pe care debitorul l-a lăsat să treacă, sau când nu a executat-o imediat, deşi exista urgenţă; b) prin fapta sa, debitorul a făcut imposibilă executarea în natură a obligaţiei sau când a încălcat o obligaţie de a nu face; c) debitorul şi-a manifestat în mod neîndoielnic faţă de creditor intenţia de a nu executa obligaţia sau când, fiind vorba de o obligaţie cu executare succesivă, refuză ori neglijează să îşi execute obligaţia în mod repetat; d) nu a fost executată obligaţia de a plăti o sumă de bani, asumată în exerciţiul activităţii unei întreprinderi; e) obligaţia se naşte din săvârşirea unei fapte ilicite extracontractuale". 66. Din interpretarea logico-juridică a dispoziţiilor legale anterior citate rezultă că recunoaşterea pretenţiilor de către pârât în condiţiile art. 454 din Codul de procedură civilă vizează obligaţii care pot fi executate chiar de către acesta şi nu prin intermediul altor instituţii sau instanţe judecătoreşti, fiind compatibilă doar cu acele litigii care privesc drepturi de care pârâtul poate dispune şi care pot fi soluţionate exclusiv în baza acestei recunoaşteri, fără administrarea altor probe, neputând fi vorba de un litigiu în care recunoaşterea nu este admisă... mijloc de probă sau în care hotărârea nu se poate pronunţa numai pe baza recunoaşterii. Pagina 9 din 13

67. De altfel, noţiunea de recunoaştere a pretenţiilor o regăsim în art. 436 din Codul de procedură civilă, potrivit căruia "(1) Când pârâtul a recunoscut în tot sau în parte pretenţiile reclamantului, instanţa, la cererea acestuia din urmă, va da o hotărâre în măsura recunoaşterii", iar "(2) Dacă recunoaşterea este parţială, judecata va continua cu privire la pretenţiile rămase nerecunoscute, instanţa urmând a pronunţa o nouă hotărâre asupra acestora".... atare, în sensul dispoziţiilor procesual civile, "recunoaşterea" reprezintă un act juridic procesual de dispoziţie, prin care una dintre părţile litigante achiesează la pretenţiile ridicate împotriva sa de către cealaltă parte, însă achiesarea pârâtului nu poate avea loc în procesele în care sunt angajate drepturi asupra cărora nu se poate dispune. 68. În concluzie, recunoaşterea pârâtului, privită ut singuli, este necesară, dar nu şi suficientă pentru aplicarea normei de la art. 454 din Codul de procedură civilă, fiind, în plus, obligatorie îndeplinirea şi a celorlalte condiţii: condiţia negativă, aceea... pârâtul să nu fi fost pus în întârziere prealabil pornirii procesului (ceea ce ar putea pune în discuţie culpa procesuală a reclamantului care a acţionat intempestiv, fără a încerca să soluţioneze disputa anterior sesizării instanţei, oferind pârâtului un interval de timp pentru a-şi executa obligaţiile) sau să nu se fi aflat de drept în întârziere (caz în care culpa procesuală a pârâtului este evidentă), şi condiţia pozitivă... hotărârea ce va fi pronunţată în cauză să poată fi dată doar pe baza recunoaşterii pârâtului, adică poziţia procesuală a acestei părţi să aibă un efect util, în sensul de a fi aptă să conducă, prin ea însăşi, la soluţionarea rapidă a litigiului, fără administrarea altor probe. 69. Dincolo de această interpretare generală a prevederilor art. 454 din Codul de procedură civilă, în raport cu scopul şi limitele recursului în interesul legii detaliate anterior, revine instanţelor de drept comun să aplice aceste dispoziţii în concret, în fiecare litigiu dedus judecăţii, în funcţie de specificul procedurilor urmate şi de efectul conduitei părţilor asupra cursului procesului”. Contrar criticilor petentei, Curtea constată că dispoziţiile art.454 C.pr.civ. sunt aplicabile prezentului litigiu, întrucât nu este vorba despre un litigiu din categoria celor nesusceptibile de procedura punerii în întârziere, nefiind incidentă niciuna dintre situaţiile prevăzute de art.1... Cod civil sau un litigiu în care hotărârea nu se poate pronunţa doar pe baza recunoaşterii pârâtului. Totodată, astfel cum a reţinut şi CNSC în speţă sunt aplicabile şi dispoziţiile art. 9 alin. (1) din Legea nr.101/2016 care prevăd că: „După primirea contestaţiei, autoritatea contractantă poate adopta măsurile de remediere pe care le consideră necesare... urmare a contestaţiei, în cel mult 3 zile de la primirea contestaţiei. Măsurile adoptate trebuie comunicate contestatorului, celorlalţi operatori economici implicaţi în procedura de atribuire, precum şi Consiliului, nu mai târziu de o zi de la data adoptării lor. Pentru a fi aduse ia cunoştinţa operatorilor economici interesaţi, măsurile adoptate înainte de data-limită de depunere a solicitărilor de participare sau, după caz, a ofertelor se publică în SEAP", care se coroborează cu prevederile art.1522 Cod civil care prevede la alin.... şi 5 următoarele: „ART. 1522 Punerea în întârziere de către creditor (1) Debitorul poate fi pus în întârziere fie printr-o notificare scrisă prin care creditorul îi solicită executarea obligaţiei, fie prin cererea de chemare în judecată. (...) (3) Prin notificare trebuie să se acorde debitorului un termen de executare, ţinând seama de natura obligaţiei şi de împrejurări. #### prin notificare nu se acordă un asemenea termen, debitorul poate să execute obligaţia într-un termen rezonabil, calculat din ziua comunicării notificării. (...) (5) Cererea de chemare în judecată formulată de creditor, fără... anterior debitorul să fi fost pus în întârziere, conferă debitorului dreptul de a executa obligaţia într-un termen rezonabil, calculat de la data când cererea i-a fost comunicată. #### obligaţia este executată în acest termen, cheltuielile de judecată rămân în sarcina creditorului.” Rezultă aşadar că, atât în situaţia unei notificări anterioare introducerii acţiunii/contestaţiei comunicate debitorului, în speţă solicitarea de clarificări, cât şi în situaţia introducerii acţiunii/contestaţiei, pentru a opera punerea în întârziere este necesar... debitorul să aibă la dispoziţie un termen rezonabil pentru a executa obligaţia, termen ce se apreciază de la caz la caz, cum corect a subliniat Consiliul, uneori cele trei zile prevăzute de art. 9 alin. (1) Pagina 10 din 13

din Legea nr. 101/2016 nefiind suficiente autorităţii contractante în mod rezonabil. Aceasta deoarece, o revizuire substanţială a documentaţiei de atribuire poate presupune demersuri de obţinere a unor acorduri din partea mai multor departamente interne sau terţe structuri, după cum o reevaluare complexă a ofertelor poate presupune cooptarea unor specialişti experţi, ceea ce implică resurse de timp. Raportând situaţia de fapt expusă mai sus acestor consideraţii şi prevederilor legale citate, Curtea constată că în mod corect a respins CNSC cererea petentei de acordare a cheltuielilor de judecată, făcând aplicarea art.454 C.pr.civ., mai ales că autoritatea contractantă s-a încadrat în termenul de 3 zile prevăzut de art.9 alin.(1) din Legea nr. 101/2016 şi a remediat situaţia, sens în care a comunicat contestatorului măsurile de remediere, respectiv anularea procedurii. Cât priveşte practica judiciară invocată de către petentă, Curtea aminteşte că aceasta nu reprezintă izvor de drept, nefiind obligatorie pentru alte instanţe. Pentru toate aceste considerente, în temeiul art. 34-... din Legea nr.101/2016, apreciind că Decizia nr. 667C5/... din data de... emisă de Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor este temeinică şi legală, Curtea va respinge... neîntemeiată plângerea formulată de către petenta [...] S.R.L. La rândul ei..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din..., cod ReJust g87452e86: a raționat: Curtea constată că plângerea este nefondată, decizia Consiliului fiind legală şi temeinică. Astfel, instanţa de control judiciar constată, în primul rând, că plângerea formulată priveşte exclusiv soluţia pronunţată de Consiliu cu privire la cheltuielile de judecată solicitate de contestatoarea petentă [...] S.R.L.. Cu privire la acest aspect, în acord cu cele reţinute de Consiliu, Curtea constată că potrivit art. 26 alin. (9) teza I din Legea nr. 101/2016, „Consiliul poate obliga, la cerere, partea în culpă, la plata cheltuielilor efectuate pentru soluţionarea contestaţiei”. Față de lipsa unor reguli speciale în materia cheltuielilor de judecată reglementate prin Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, sunt aplicabile regulile de drept comun în materie, respective cele cuprinse în Codul de procedură civilă, în temeiul art. 68 din Legea nr. 101/2016 care statuează că “Dispoziţiile prezentei legi se completează cu prevederile Legii contenciosului administrativ nr...., cu modificările şi completările ulterioare, ale Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, şi cu cele ale Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, în măsura în care prevederile acestora din urmă nu sunt contrare”. În continuare, se reţine că potrivit disp. art. 453 alin. (1) şi (2) C.proc.civ. “Partea care pierde procesul va fi obligată, la cererea părţii care a câştigat, să îi plătească acesteia cheltuieli de judecată. (2) Când cererea a fost admisă numai în parte, judecătorii vor stabili măsura în care fiecare dintre părţi poate fi obligată la plata cheltuielilor de judecată. Dacă este cazul, judecătorii vor putea dispune compensarea cheltuielilor de judecată”. Curtea constată că art. 453 C.proc.civ. constituie dreptul comun în materia cheltuielilor de judecată, şi consacră regula protrivit căreia partea care pierde procesul va fi obligată, la cerere, la plata cheltuielilor de judecată. Curtea constată că temeiul juridic care fundamentează obligaţia de plată a cheltuielilor de judecată îl constituie culpa procesuală a părţii care a căzut în pretenţii. De la regula obligării părţii care a pierdut procesul la plata cheltuielilor de judecată legiuitorul a înţeles să instituie o excepţie prevăzută la art. 454 C.proc.civ. care dispune că “Pârâtul care a recunoscut, la primul termen de judecată la care părţile sunt legal citate, pretenţiile reclamantului nu va putea fi obligat la plata cheltuielilor de judecată, cu excepţia cazului în care, prealabil pornirii procesului, a fost pus în întârziere de către reclamant sau se afla de drept în întârziere. Dispoziţiile art.... alin. (5) din Codul civil rămân aplicabile”. Din interpretarea gramaticală a acestei dispoziţii legale rezultă că legiuitorul a înţeles să instituie o dispoziţie de favoare în beneficiul părţii care recunoaşte, cel târziu la primul termen la care părţile sunt legal citate, pretenţiile părţii adverse, dispoziţia fiind în sensul că partea care are conduita procesuală prescrisă de lege este exonerată de la plata cheltuielilor de judecată. Exonerarea părţii care recunoaşte în termenul defipt de legiuitor pretenţiile părţii adverse de la plata cheltuielilor de Pagina 11 din 13

judecată este necondiţionată de culpa sa procesuală. Prin urmare, în măsura în care partea recunoaşte pretenţiile părţii adverse în termenul legal, şi este îndeplinită şi condiţia nepunerii sale în întârziere, nu mai are relevanţă dacă partea este sau nu în culpă procesuală. Raportat la aceste condiderente, criticile de nelegalitate formulate de petentă privind culpa procesuală a intimatului, reţinută şi de Consiliu, nu sunt de natură a fundamenta o soluţie contrară cu privire la cheltuielile de judecată solicitate în contestaţie atât timp cât sunt îndeplinite condiţiile prevăzute la art. 454 C.proc.civ. Sub acest aspect, Curtea constată că anterior primului termen de judecată în procedura în faţa Consiliului, respectiv în termenul legal de trei zile, intimatul a procedat la adoptarea măsurilor de remediere, recunoscând astfel pretenţiile petentei. De asemenea, instanţa de control judiciar constată că intimatul nu a fost pus în întârziere de către petentă anterior momentului adoptării măsurilor de remediere sau anterior sesizării CNSC şi nici nu se afla de drept în întârziere. În aceste condiţii, în mod legal şi temeinic a constatat Consiliul că sunt îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 454 C.proc.civ. pentru exonerarea intimatului... de Urgenţă Piteşti de la plata cheltuielilor de judecată faţă de petenta contestatoare fără a avea vreo relevanţă sub acest aspect că intimatul este în culpă procesuală pentru promovarea contestaţiei deoarece a demarat o procedură de achiziţie publică în temeiul unei documentaţii de atribuire nelegale. Instanţa constată caracterul neîntemeiat al plângerii, inclusiv din perspectiva considerentelor... nr...., pronunţată de ÎCCJ, invocate de către petentă, potrivit căreia: „În interpretarea şi aplicarea unitară a dispoziţiilor art. 454 din Codul de procedură civilă, pârâtul nu poate fi exonerat de la plata cheltuielilor de judecată în situaţia în care obiectul acţiunii îl reprezintă un litigiu din categoria celor nesusceptibile de procedura punerii în întârziere sau un litigiu în care hotărârea nu se poate pronunţa doar pe baza recunoaşterii pârâtului”. Potrivit art.... alin. (1) şi (3) din Codul civil, „(1) Debitorul poate fi pus în întârziere fie printr-o notificare scrisă prin care creditorul îi solicită executarea obligaţiei, fie prin cererea de chemare în judecată.(...) (3) Prin notificare trebuie să se acorde debitorului un termen de executare, ţinând seama de natura obligaţiei şi de împrejurări. #### prin notificare nu se acordă un asemenea termen, debitorul poate să execute obligaţia într-un termen rezonabil, calculat din ziua comunicării notificării”. Deși petenta arată că procedura contestaţiei în faţa CNSC se încadrează în categoria litigiilor nesusceptibile de procedura punerii în întârziere sau a litigiilor în care hotărârea nu se poate pronunţa doar pe baza recunoaşterii pârâtului, instanţa constată că, în speţă, prin decizia CNSC a fost admisă în parte contestaţia formulată de petenta SC [...] S.R.L.... urmare a achiesării autorităţii contractante la criticile contestatoarei, de unde rezultă că nu sunt întemeiate aceste susţineri ale petentei în ceea ce priveşte litigiile în materia achiziţiilor.... În speţă, cum nu se face dovada punerii în întârziere a intimatei anterior sesizării adresate CNSC, aceasta nefiind pusă de drept în întârziere, iar intimata a procedat la adoptarea măsurilor de remediere în interiorul termenului legal, rezultă că singura chestiune relevantă juridic din această perspectivă este dacă recunoaşterea s-a făcut sau nu anterior momentului prescris de lege, adică primul termen la care părţile erau legal citate în faţa Consiliului. Pe cale de consecinţă, constatând că toate criticile formulate de petentă sunt neîntemeiate, Curtea va respinge... nefondată plângerea, devenind astfel neîntemeiată şi cererea de acordare a cheltuielilor de judecată aferente prezentului demers judiciar. De bună seamă, enumerarea exemplelor jurisprudențiale în direcția recunoașterii incidenței art. 454 C. proc. civ. poate continua. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite, în parte, contestația... nr...., în contradictoriu cu..., și obligă autoritatea contractantă..., în termen de cel mult cincisprezece zile de la data primirii prezentei decizii, să remedieze documentele Pagina 12 din 13

aferente procedurii de atribuire, respectiv să le clarifice unde este cazul, în acord cu cele reținute mai sus. Măsurile de remediere vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici, prin publicarea lor în... de..., de îndată ce vor fi adoptate, înainte de data-limită de depunere a ofertelor, cu prelungirea.... În cazul în care relotizarea licitației... măsură de remediere, nu este posibilă tehnic în SEAP, autoritatea va proceda la anularea licitației. Exonerează... de plata cheltuielilor ocazionate de soluționarea contestației.... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de zece zile. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... practicaua deciziei, ... ... în patru exemplare, conține paisprezece pagini. Pagina 13 din 13