Decizie CNSC 789/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 789/C1/177, 194 Data: 18.03.2026 Prin contestația nr. 211/23.01.2026, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 4414/26.01.2026, care face obiectul dosarului nr. 177/2026, formulată de GB INDCO SRL, cu sediul în municipiul București, B-dul Dimitrie Cantemir, nr. 9, Bl.7, etaj 1, ap. 8, sector 4, înmatriculată la Oficiul Național al Registrului Comerțului cu nr. J1998002728404, având cod unic de înregistrare RO10421821, reprezentată legal prin administrator și convențional prin avocat, împotriva documentației de atribuire – loturile 1 și 2, întocmită de către SPITALUL CLINIC JUDEȚEAN DE URGENȚĂ „SFÂNTUL IOAN CEL NOU” SUCEAVA, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în Municipiul Suceava, B-dul 1 Mai, nr. 18, județul Suceava, în cadrul procedurii de licitație deschisă, organizată pentru încheierea acordului cadru având ca obiect: „Acord cadru de achiziție publică de dezinfectanți divizat pe 5 loturi”, cod CPV: 336361600-8, s-a solicitat modificarea caietului de sarcini pentru loturile 1 și 2. Prin contestația nr. 68/23.01.2026, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 4599/26.01.2026, care face obiectul dosarului nr. 194/2026, formulată de BIOSTEC CLINILAB SRL, cu sediul în Cluj-Napoca, str. General Traian Moșoiu nr. 39, județul Cluj și punct de lucru în Florești, str. Vidului nr. 7, județul Cluj, având CUI RO 11324711, număr de înregistrare la Registrul Comerțului J12/ 2048/1998, reprezentată legal prin administrator împotriva documentației de atribuire, s-a solicitat: obligarea autorității contractante la modificarea specificațiilor tehnice din anexa caietului de sarcini pentru loturile 1, 2, 3, 5, conform celor solicitate în motivare. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr. 177/2026 și nr. 194/2026 au fost conexate pentru a se pronunța o soluție unitară deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Pagina 1 din 3

În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE:

Admite contestația formulată de GB INDCO SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă SPITALUL CLINIC JUDEȚEAN DE URGENȚĂ „SFÂNTUL IOAN CEL NOU” SUCEAVA, prin achiesarea acesteia la contestația formulată de GB INDCO SRL și admite, în parte, în ceea ce privește critica 3.2 și, prin achiesare, criticile 3.3 și 5.1, contestația formulată de BIOSTEC CLINILAB SRL în contradictoriu cu aceeași autoritate contractantă, iar, pe cale de consecință, obligă autoritatea contractantă la eliminarea standardului EN ISO 15883-4 din cadrul lotului 3 și la publicarea în SEAP a măsurilor de remediere asupra cărora a achiesat, în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei. Respinge, în rest, ca nefondată, contestația formulată de BIOSTEC CLINILAB SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă SPITALUL CLINIC JUDEȚEAN DE URGENȚĂ „SFÂNTUL IOAN CEL NOU” SUCEAVA. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul... de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., care face obiectul dosarului nr...., formulată de..., cu sediul... mun......, nr...., Bl...., etaj..., ap...., sector..., înmatriculată la Oficiul... al... cu nr...., având cod unic de înregistrare..., reprezentată legal prin administrator și convențional prin avocat, împotriva documentației de atribuire - loturile 1 și 2, întocmită de către ....„...”, cod CPV:..., s-a solicitat modificarea caietului de sarcini pentru loturile 1 și 2. Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul... de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., care face obiectul dosarului nr...., formulată de..., cu sediul....... nr....... și punct de lucru....... nr......., având..., număr de înregistrare la..., reprezentată legal prin administrator împotriva documentației de atribuire, s-a solicitat: obligarea autorității contractante la modificarea specificațiilor tehnice din anexa caietului de sarcini pentru loturile 1, 2, 3, 5, conform celor solicitate... motivare. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr.... și nr.... au fost conexate pentru a se pronunța o soluție unitară deoarece acestea sunt formulate... cadrul aceleiași proceduri de atribuire. ... luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut... vedere următoarele: ... solicită modificarea caietului de sarcini pentru loturile 1 și 2, prin eliminarea următoarelor cerințe: ... Specificațiile tehnice din caietul de sarcini și anexa care indică o anumită origine, sursă, producție, un produs special, o marcă de fabricație sau de comerț, un brevet de invenție, o licență de fabricație sunt menționate doar pentru identificarea cu ușurință a tipului de produs și nu au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau anumitor produse; nu există nicio situație excepțională... Pagina 1 din 23

achiziția inițiată care să determine asemenea prevedere a caietului de sarcini. ... Solicită obligarea autorității contractante la precizarea prevederii: „Orice certificat, avizare, autorizație specificată... cadrul caietului de sarcini si anexă va fi considerată ca având mențiunea „sau echivalent”, prin adăugarea sintagmei finale „... condițiile legii”. „Avizările” si „autorizările” menționate... prevederea criticată nu pot avea „echivalent”, atribuțiile organismelor competente la nivel UE și... pentru emiterea unor asemenea „avizări” si „autorizări” neputând

fi exercitate de alte organisme care ar putea emite acte „echivalente”.... nr.... sunt stabilite clar „avizele” si „autorizările” care pot fi solicitate de unitățile sanitare din România a fi prezentate de operatorii economici... procedurile de achiziție produse necesare pentru operațiunile de curățare, dezinfecție și sterilizare. ... Solicită obligarea autorității contractante la eliminarea cerinței prezentării documentului: „Fișa tehnică a produsului originală și/sau tradusă autorizat... limba română, cu următoarele informații (...)”;... legislația armonizata a UE privind dezinfectanții (... nr.... - BPR - si... nr.... - MDR) nu exista fișa tehnică; susține că solicitarea fișei tehnice este un automatism de conduită generat de prevederile unui act normativ abrogat -... nr..... ... Solicită obligarea autorității contractante la modificarea cerinței: „Eticheta, cu text... limba română, care să cuprindă următoarele informații (...)”... sensul: „Eticheta... limba română, care să cuprindă informațiile prevăzute de art. 69... nr.... pentru produsele biocide - respectiv de pct..... Anexa I... nr.... -pentru produsele dispozitive medicale.”. ... Solicită obligarea autorității contractante la eliminarea cerinței prezentării documentului: „Dovada înregistrării/notificării/autorizării ca produs biocid... țara de origine sau într-un alt stat membru al..., acolo unde este cazul”. ... Solicită obligarea autorității contractante la eliminarea cerinței: „Un document emis și semnat de către firma producătoare prin care firma solicitantă este împuternicită ca reprezentant pentru plasarea produsului pe piață pe teritoriul României”. Arată că un act similar este prevăzut a fi depus... cadrul dosarului tehnic al solicitantului unui aviz de punere la dispoziție pe piața.... ... Solicită obligarea autorității contractante la completarea cerinței: „Documentele se prezintă traduse... limba română”... sensul: „Toate documentele ofertei se prezintă... copie a originalului, certificată pentru conformitate cu originalul prin semnătură persoanei identificată prin nume și prenume care efectuează certificarea, iar daca documentele sunt redactate într-o limbă străină, acestea trebuie însoțite de traducerea lor autorizată”, precum și la eliminarea tuturor cerințelor diferite sau contrarii aflate... caietul de sarcini. ... ceea ce privește cerința: „Să nu producă iritații la utilizări repetate”, solicită obligarea autorității contractante la precizarea cerinței prin adăugarea propoziției finale: „(...) fiind obligatorie prezentarea de rapoarte de compatibilitate cutanată emise de laboratoare certificate”. Pagina 3 din 23

... ceea

ce

privește cerința: „Să

prezinte

perioada

de valabilitate/stabilitate/siguranță... timp, împotriva contaminării, din momentul deschiderii recipientului (conform... nr...., cu modificările ulterioare)”, solicită obligarea autorității contractante la modificarea cerinței... sensul: „Să prezinte o perioada de stabilitate și siguranță... timp împotriva contaminării de (...) zile din momentul

deschiderii recipientului, dovedita conform prevederilor art. 4 din OGR nr. 20/... și art. 158-... din Legea nr. 98/2016”.

Autoritatea contractantă transmite punctul de vedere nr...., înregistrat la CNSC sub nr...., prin care precizează că a luat următoarele măsuri de remedieri: Se elimină cerința caietului de sarcini: „Specificațiile tehnice din caietul de sarcini si anexă care indică o anumită origine, sursă, producție, un produs special, o marcă de fabricație sau de comerț, un brevet de invenție, o licență de fabricație sunt menționate doar pentru identificarea cu ușurință a tipului de produs și nu au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau anumitor produse”. Precizează că aceste specificații vor fi considerate ca având mențiunea „sau echivalent”. ... loc de cerința: „Orice certificat, avizare, autorizație specificată... cadrul caietului de sarcini si anexă va fi considerată ca având mențiunea «sau echivalent»”. A se citi: „Orice certificat, avizare, autorizație specificată... cadrul caietului de sarcini si anexă va fi considerată ca având mențiunea «sau echivalent»... condițiile legii”. ... Se elimina cerința din anexa la Caietul de Sarcini: „Fișa tehnică a produsului originală și/sau tradusă autorizat... limba română, cu următoarele informații (...)” ... loc de cerința din anexa la caietul de sarcini: „Eticheta, cu text... limba română, care să cuprindă următoarele informații: (...)” A se citi: „Eticheta... limba română, care să cuprindă informațiile prevăzute de art. 69... nr.... pentru produsele biocide, respectiv de pct..... Anexa I... nr.... 7 - pentru produsele dispozitive medicale”. ... loc de cerința: „Dovada înregistrării/notificării/autorizării ca produs biocid... țara de origine sau într-un alt stat membru al..., acolo unde este cazul”. A se citi: „Se va prezenta avizul CNPB”. ... Se elimina cerința din anexa la caietul de sarcini: „Un document emis și semnat de către firma producătoare prin care firma solicitantă este împuternicită ca reprezentant pentru plasarea produsului pe piață pe teritoriul României”. ... loc de cerința din anexa la caietul de sarcini: „Documentele se prezintă traduse... limba română”. A se citi: „Toate documentele ofertei se prezintă in copie a originalului, certificata pentru conformitate cu originalul prin semnătură persoanei identificata prin nume si prenume care efectuează certificarea, iar daca documentele Pagina 5 din 23

sunt redactate într-o limba străină, acestea trebuie însoțite de traducerea lor autorizată”. ... Pentru loturile 1 și 2... loc de cerința: „Să nu producă iritații la utilizări repetate” A se citi: „Să nu producă iritații la utilizări repetate, fiind obligatorie prezentarea de rapoarte de compatibilitate cutanata emise de laboratoare certificate”. ...

Pentru loturile 1 si 2... loc de cerința: „Să prezinte perioadă de valabilitate/stabilitate/siguranță... timp împotriva contaminării, din momentul deschiderii recipientului (conform... nr...., cu modificările ulterioare)”. A se citi: „Să prezinte o perioadă de stabilitate și siguranță... timp împotriva contaminării de minim 6 luni din momentul deschiderii recipientului, dovedită conform prevederilor art. 4 OGR nr.20/... și art. 158-... Legea nr. 98/2016”. ... replică la punctul de vedere emis de către autoritatea contractantă, contestatorul răspunde prin adresa nr....., înregistrată la CNSC sub nr...., prin care solicită Consiliului să ia act de achiesările autorității contractante și să o oblige la publicarea acestora... SEAP. Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul... de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., care face obiectul dosarului nr...., formulată de..., împotriva documentației de atribuire, s-a solicitat: obligarea autorității contractante la modificarea specificațiilor tehnice din anexa caietului de sarcini pentru loturile 1, 2, 3, 5, conform celor solicitate... motivare: Lotul 1 - Produs antiseptic pentru dezinfecția uzuală a mâinilor prin fricțiune. Contestatorul consideră că autoritatea contractantă limitează... mod nejustificat, concurența prin impunerea ca singură formă acceptată a produsului-gelul; această condiție este nelegală, disproporționată și contrară normelor sanitare relevante. Lotul 2 - Produs antiseptic pentru dezinfecția chirurgicala a mâinilor prin fricțiune- tip lichid. Contestatorul consideră că spectrul de activitate impus prin caietul de sarcini este incomplet, fiind... neconcordanță cu prevederile... nr..... Lotul 3 - Detergent pentru spălarea automată a endoscoapelor digestive... mașinile de spălat... 4. Contestatorul consideră că specificațiile tehnice aferente Lotului 3 sunt formulate într-un mod care are ca efect restrângerea nejustificată a concurenței și excluderea altor produse echivalente din categoria detergenților pentru spălarea automată a endoscoapelor digestive, direcționând actuala procedură către un singur produs.... cazul de față, deși, caietul de sarcini nu face o trimitere directă la un anumit produs, cerința potrivit căreia, detergentul trebuie să fie „destinat utilizării... mașinile de spălat endoscoape... 4", coroborată cu prevederile manualului de utilizare al acestui echipament (care nu a fost adus la cunoștință operatorilor economici posibili ofertanți la procedură), conduce... mod cert, la restrângerea nejustificată a concurenței. Pagina 7 din 23

Solicită, de asemenea, eliminarea cerinței ca produsul ofertat să fie conform cu standardul..., întrucât, acest standard nu este aplicabil detergenților utilizați... procesul de spălare, ci, stabilește exclusiv cerințe de performanță pentru mașinile de spălat-dezinfectat... calitate de echipamente.... se aplică echipamentului (mașina de spălat- dezinfectat) și nu produselor utilizate în cadrul procesului de curățare. Susține că analiza comparativă prevăzută... documentația de atribuire este formulată... mod eronat și nu poate fi aplicată obiectului achiziției.

Lotul 5 - Produs dezinfectant pentru dezinfecția suprafețelor și a aeronucloflorei prin nebulizare. Precizează că, deși... cadrul acestui lot se solicită un produs destinat dezinfecției prin nebulizare, autoritatea contractantă a introdus... caietul de sarcini timpi de acțiune care nu sunt corelați cu specificul și caracteristicile acestui procedeu de dezinfecție. Apreciază că solicitarea unor timpi de contact corespunzători suprafețelor care intră... contact direct cu pacienții și personalul medical este... mod evident, incompatibilă cu natura procedurii de dezinfecție prin nebulizare, care se aplică exclusiv... spații ncocupate... cadrul dezinfecției terminale a încăperilor. ... consecință, având... vedere natura procedurii de dezinfecție prin nebulizare, precum și prevederile aplicabile ale standardului EN... și ale Regulamentului (UE) nr...., solicită eliminarea timpului de contact de 5 minute impus prin caietul de sarcini și menținerea unui timp de contact de... de minute pentru întreg spectrul de eficacitate solicitat, acesta fiind corespunzător destinației reale a produsului - dezinfecția suprafețelor prin nebulizare - eficacitate Precizează, de asemenea, că... ipoteza... care autoritatea contractantă urmărește achiziționarea unui produs cu utilizare duală, care să poată fi utilizat atât prin nebulizare, cât și prin pulverizare, solicită revizuirea cerințelor tehnice și a spectrului de activitate impus, astfel încât, acestea să fie corelate... mod distinct cu fiecare metodă de aplicare, cu respectarea standardelor specifice și a timpilor de acțiune corespunzători fiecărui tip dc procedură de dezinfecție. Conținutul integral al contestației poate fi consultat de către părțile cauzei, fiind disponibil pentru acces public prin accesarea fișierului „[......../....] CONTESTATIE IN 886-semnat.pdf.p7s” din anexa anunțului de participare publicat... SEAP. Cu privire la contestația formulată de..., autoritatea contractantă transmite punctul de vedere nr...., înregistrat la CNSC sub nr..... Preliminar, autoritatea contractantă precizează că... cadrul procedurii au fost solicitate atât produse sub forma de gel hidroalcoolic, cât și produse sub forma de soluție hidroalcoolică pentru a se acoperi toate solicitările din cadrul unității spitalicești. Așadar, arată că, la lotul 1 este solicitat un produs sub forma de gel... timp ce, la lotul 2 este solicitat un produs sub forma de soluție unde... poate oferta produse sub forma de soluție lichida. Chiar daca pentru lotul 1 este solicitat ca produsul să realizeze dezinfecția igienică, iar, la lotul 2, produsul sa realizeze dezinfecția chirurgicală produsele hidroalocolice, indiferent de forma de condiționare Gel sau Lichid... proporție de 90%, din totalul de 150 de produse Pagina 9 din 23

hidroalcoolice, inclusiv, produsele ofertate de contestator, aflate... ultima versiune a... al... (aprilie 2025), sunt capabile să realizeze atât dezinfecția igienică, cât si dezinfecția chirurgicală, de unde rezultă... mod cât se poate de clar, faptul că nu există o condiționare... acest sens. Referitor la susținerile... cu privire la faptul că produsele sub forma de gel nu sunt eficiente și au un randament scăzut, autoritatea contractantă precizează că sunt contrazise de Avizele bio ale produselor avizate de CNPB aflate pe piața....

... ceea ce privește solicitarea „gel dezinfectant” precizează că aceasta reflecta necesitățile unității și este... conformitate cu dispozițiile art. 3 alin. (1) lit. rr) din Legea nr. 98/2016 și, respectiv, art. 20 alin. (10) din HG nr. 395/2016 și este... conformitate cu dispozițiile art. 154 din Legea nr. 98/2016 și art. 20 alin. 10 din HG nr. 395/2016. Referitor la criticile privind completarea spectrului de acțiune precizează faptul că, produsul trebuie să realizeze dezinfecția chirurgicală a mâinilor, care, potrivit spectrului de activitate indicat de standardul EN... (tabelul.... ) trebuie să prezinte activitate bactericidă conform standardelor EN... și EN... și activitate levuricidă conform standardului EN... fără acțiune fungicida, micobactericidă, virucidă sau sporicidă. ... ceea ce privește cerința referitoare la destinația detergentului pentru mașinile... 4, autoritatea contractantă precizează următoarele: - Caietul de sarcini nu impune ofertarea produsului „...". - Nu se prevede obligativitatea unui anumit producător. - Nu se limitează... mod expres participarea la un singur furnizor. Cerința stabilește exclusiv ca produsul să fie „destinat utilizării”... echipamentele existente... dotarea autorității contractante. Cerința: • este direct legată de obiectul achiziției (detergent pentru utilizare într-un echipament specific); • urmărește protejarea echipamentului și siguranța procesului medical; • poate fi îndeplinită de orice operator care poate demonstra compatibilitatea produsului său. Nu există dovada caracterului exclusiv sau imposibil de îndeplinit. I. Cu privire la pretinsa restrângere nejustificată a concurenței. Autoritatea contractantă precizează: • Caietul de sarcini nu face trimitere la un anumit produs comercial și nu impune ofertarea detergentului „..." sau a unui alt produs nominalizat; • Cerința vizează exclusiv compatibilitatea și destinația expresă pentru echipamentele existente... dotarea autorității contractante, respectiv, mașini de spălat endoscoape... 4. II. Cu privire la prevederile manualului de utilizare și necesitatea respectării acestora. Autoritatea contractantă precizează că manualul de utilizare al mașinilor de spălat endoscoape... 4 prevede... mod expres, utilizarea unor detergenți asociați/validați pentru acest tip de echipament Pagina 11 din 23

Autoritatea contractantă, susține că... calitate de unitate sanitară, are obligația de a asigura un nivel ridicat de siguranță și conformitate a proceselor medicale, iar, această obligație prevalează... fața unor considerente pur comerciale. III. Cu privire la respectarea principiilor proporționalității și tratamentului egal. Autoritatea contractantă precizează că nu a limitat participarea la un anumit brand și nu a exclus posibilitatea ofertării unor produse

echivalente, cu condiția demonstrării compatibilității reale și documentate. ... ceea ce privește solicitarea de eliminare a cerinței de conformitate cu...: I. Cu privire la aplicabilitatea standardului. Autoritatea contractantă precizează că este real faptul că standardul... reglementează cerințele și încercările pentru mașini de spălat-dezinfectat destinate endoscoapelor termosensibile. Prin urmare, consideră că cerința din caietul de sarcini nu transformă standardul într-un „standard de produs" aplicabil detergentului, ci stabilește obligația ca produsul ofertat să fie adecvat utilizării... cadrul unui proces reglementat de.... Consideră că cerința este: • direct corelată cu obiectul achiziției; • justificată de natura activității medicale desfășurate; • proporțională cu riscurile asociate utilizării unor produse nevalidate; • aplicabilă... mod egal tuturor operatorilor economici ... ceea ce privește pct.... din contestație - solicitarea contestatorului de revizuire a analizei comparative aferente lotului 3, autoritatea contractantă precizează că se elimină cerința. ... ceea ce privește Punctul... din contestației, autoritatea contractantă precizează că cerința se reformulează și va avea următoarea structura: - Bactericida: EN... (2/2) (Staphylococcus aureus; Escherichia coli; Enterococcus hirae; Acinetobacter baumanii). - Levuricida: EN... (2/2) (Candida albicans). - Fungicida: EN... (2/2) (Aspergilus brasiliensis+Candida albicans). - Mycobactericida: EN... (2/2) (M. Terrae, M. Avium). - Virucida: EN... (2/2) (Adenovirus, Murine norovirus). - Sporicida: EN... (2/2) (B. subtillis). ... ceea ce privește Punctul..., autoritatea contractantă precizează că nu se dorește achiziționarea unui produs cu utilizare duală, produsul utilizat prin pulverizare a fost atribuit într-o procedura anterioară. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr...., autoritatea contractantă transmite dosarul achiziției publice... copie. ... replică la punctul de vedere emis de către autoritatea contractantă... transmite răspuns prin adresa nr....., înregistrată la CNSC sub nr...., precizând că își menține contestația. Cu privire la criticile aferente pct...., pct.... și pct.... din contestație, raportat la susținerile autorității contractante din punctul de vedere, contestatorul precizează că... măsura... care autoritatea contractantă va Pagina 13 din 23

proceda la publicarea eliminării cerințelor... SEAP, își retrage contestația cu privire la aceste capete de cerere. Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC sub nr....... transmite... original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din...... cuantum de..., eliberată de.... Anexat contestației, înregistrată la CNSC sub nr....... transmite... original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din...... cuantum de..., eliberată de....

Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ....„...”...... calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, pentru încheierea acordului cadru având ca obiect: „...”. Prin contestația care face obiectul prezentei... este nemulțumit de anumite prevederi ale documentației de atribuire aferente loturilor 1 și 2, solicitând modificarea acestora. Consiliul reține că, prin adresa nr....., înregistrată la CNSC sub nr...., reprezentând punctul de vedere cu privire la contestația formulată de..., autoritatea contractantă a precizat că remediază sau elimină cerințele invocate de contestator, astfel cum au fost detaliate, anterior, la pag. 3-4, din prezenta decizie, iar, prin adresa nr....., înregistrată la CNSC sub nr...., reprezentând punctul de vedere cu privire la contestația formulată de..., a precizat că se elimină cerința prezentării avizului de punere pe piață... cadrul lotului 3, criticată la punctul... din contestație și se reformulează spectrul de activitate al lotului 5, criticat la punctul... din contestație. Față de aceste aspecte, se constată că autoritatea contractantă a achiesat la criticile contestatorilor referitoare la cerințele anterior menționate, motiv pentru care... vederea respectării principiului transparenței statuat la art. 2 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016, Consiliul va reține că autoritatea contractantă avea obligația să aducă la cunoștința tuturor operatorilor economici, prin publicarea... SEAP, a cerințelor asupra cărora a achiesat, conform celor reținute anterior. Față de cele de mai sus, Consiliul urmează să admită contestația formulată de... și criticile... și... din contestația formulată de... prin achiesarea autorității contractante la criticile formulate de contestatori, urmând ca, pentru respectarea principiului transparenței, autoritatea să aducă la cunoștința tuturor operatorilor economici interesați detaliile și lămuririle din punctul de vedere, prin publicarea unei clarificări... SEAP. Procedând la analiza criticilor din contestația formulată de..., care nu au fost remediate, Consiliul reține că, un prim aspect vizează forma de condiționare „gel” solicitată de către autoritatea contractantă... cadrul lotului 1, având ca obiect un dezinfectant igienic de mâini. ... susținerea criticilor sale... invocă prevederile art. 3 din procedurile recomandate pentru dezinfecția mâinilor... funcție de nivelul de risc, prevăzute... anexa nr.... la Ordinul Ministerului Sănătății nr...., potrivit cărora, dezinfecția igienică a mâinilor se face „prin frecare cu soluție hidroalcoolică”. Având... vedere faptul că gelul este... fapt, o soluție de anumită concentrație și vâscozitate, aspect recunoscut de către... la pag. 2 din Pagina 15 din 23

contestație, Consiliul apreciază că simpla invocare a prevederilor normei tehnice anterior menționate nu probează pretinsul caracter nelegal al cerinței privind forma de condiționare gel. ... soluționarea contestației, Consiliul apreciază ca fiind pertinente argumentele autorității contractante potrivit cărora, aceasta a ales forma de condiționare gel pentru că vâscozitatea crescută permite dezinfectantului să rămână pe piele o perioadă de timp mai mare fără a fi absorbit, iar, riscul de pierdere sau de scurgere este mult scăzut față de un dezinfectant pentru mâini lichid, fiind astfel, îndeplinită condiția ca

produsul să persiste pe piele până la expirarea timpului de expunere, produsul are proprietăți tixotropice, care asigură o aplicare uniformă și precisă, dozarea produsului este mai exactă față de produsele lichide, fiind, astfel, evitat riscul ca dozarea să fie insuficientă. Susținerile contestatorului potrivit cărora eficiența dezinfectanților sub formă de gel ar fi mai redusă decât cea a dezinfectanților lichizi nu poate fi reținută, deoarece, pe de o parte... nu a administrat nicio probă privind această susținere, limitându-se la reproducerea unui paragraf despre care susține că ar fi preluat dintr-un ghid al... a Sănătății, iar, pe de altă parte, cerințele privind eficacitatea produsului, respectiv cele cu privire la spectrul de activitate sunt formulate distinct de cerința privind forma de condiționare. Faptul că... deține... portofoliu produse sub formă lichidă nu înseamnă că autoritatea contractantă ar avea obligația să cumpere aceste produse, deoarece, necesitatea și oportunitatea achiziționării dezinfectanților de un anumit tip reprezintă atributul exclusiv al achizitorului, nu al vânzătorului, acesta având posibilitatea să se îndrepte spre un alt potențial beneficiar care este interesat de achiziționarea unor produse dezinfectant sub formă lichidă. Consiliul nu va putea reține nici susținerile contestatorului privind pretinsa încălcare a prevederilor art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016 potrivit cărora „Specificațiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate față de asigurarea

unei

concurențe

efective

între

operatorii economici”, deoarece, autoritatea contractantă a fost... măsură să justifice cerința privind forma de prezentare gel, situație... care, afirmația că această cerință i-ar restricționa contestatorului accesul... mod nejustificat, apare ca fiind neîntemeiată. Din aceste considerente, Consiliul urmează să respingă, ca neîntemeiate, criticile contestatorului privind forma de prezentare „gel” a dezinfectantului din cadrul lotului 1. Continuând analiza criticilor din contestația formulată de..., Consiliul reține că, la punctul..., acesta solicită Consiliului să oblige autoritatea contractantă la introducerea unor cerințe/filtre/ restricționări suplimentare, prin completarea spectrului de activitate cu efectul micobactericid EN... și virucid EN.... Consiliul urmează a respinge, ca neîntemeiate, aceste critici, deoarece, cerințele privind spectrul de activitate nu sunt de natură să vatăme societatea contestatoare, aceasta având deplina libertate de a oferta dezinfectanți cu efect micobactericid și virucid, indiferent dacă Pagina 17 din 23

autoritatea contractantă a menționat sau nu acest aspect... caietul de sarcini. Prin urmare, sub acest aspect, modalitatea permisivă de elaborare a specificațiilor tehnice nu este de natură să vatăme societatea contestatoare. Consiliul reține că... legislația... vigoare, nu se prevede dreptul operatorilor economici de a solicita sau propune modificarea documentației de atribuire și, nici atât, obligația autorității contractante de a modifica documentația de atribuire după cum solicită sau propune

fiecare operator economic care apreciază că este necorespunzător întocmită. Astfel fiind, autoritatea contractantă nu avea nicio obligație legală de a modifica caietul de sarcini după voința operatorului economic care a formulat contestație. Opțiunea modificării cerințelor impuse operatorilor economici reprezintă un drept al autorității, iar nu o obligație, Consiliul neputând sancționa autoritatea contractantă pentru exercitarea dreptului său de a nu aduce modificări cerințelor din caietul de sarcini. ... lumina legislației privind remediile... domeniul achizițiilor publice, contestația care se depune la Consiliu constituie o cale de atac la îndemâna persoanelor vătămate, iar nu un mijloc de restricționare a accesului altor operatori economici prin impunerea de filtre/reguli/cerințe suplimentare. Altfel spus, scopul pentru care a fost edictată de legiuitor calea de atac a contestației nu este de a restrânge concurența... procedura de atribuire după natura produselor deținute de contestator, ci, de a reclama un act nelegal, pentru motive de nelegalitate ce-i sunt cunoscute lui la momentul reclamației și demonstrate... cuprinsul contestației, astfel cum dispun prevederile art. 249 Cpc potrivit cărora „... care face o susținere... cursul procesului trebuie să o dovedească”. Față de cele de mai sus, Consiliul urmează să respingă, ca neîntemeiată, critica contestatorului cu privire la spectrul de activitate al dezinfectantului din cadrul lotului 2. Critica..., formulată de către... cadrul lotului 3, privind cerința «ca detergentul să fie „destinat utilizării... mașinile de spălat endoscoape... 4", coroborată cu prevederile manualului de utilizare al acestui echipament (care nu a fost adus la cunoștință operatorilor economici posibili ofertanți la procedură), conduce... mod cert, la restrângerea nejustificată a concurenței» urmează a fi respinsă, ca nefondată, deoarece, autoritatea contractantă nu a solicitat, prin caietul de sarcini, detergentul..., astfel cum susține contestatorul, ci, a formulat o cerință generică, potrivit căreia detergentul ofertat trebuie să fie „destinat utilizării... mașinile de spălat endoscoape... 4”, ceea ce permite ofertarea oricăror produse compatibile cu respectiva mașină de spălat endoscoape și a căror compatibilitate poate fi demonstrată de către ofertant prin documente tehnice, cum ar fi cele de la pag. 6 din punctul de vedere, respectiv, fișe tehnice, pagini de catalog, declarații de la producător etc. Pe de altă parte, critica... urmează a fi admisă, deoarece, astfel cum recunoaște autoritatea contractantă... punctul de vedere, standardul... nu are ca obiect caracteristicile detergenților pentru curățarea endoscoapelor, ci caracteristicile mașinilor de spălat endoscoape... care se utilizează detergenții, situație... care menționarea Pagina 19 din 23

acestui standard ca cerință pentru detergent are ca rezultat restricționarea nejustificată a accesului la procedura de atribuire. Luând... considerare toate aspectele de fapt și de drept mai sus evocate, Consiliul... temeiul art. 26 alin. (2) și alin. (5) din Legea nr. 101/2016, va admite contestația formulată de... contradictoriu cu autoritatea contractantă ....„...”..., prin achiesarea acesteia la contestația formulată de... și va admite... parte... ceea ce privește critica... și, prin achiesare, criticile... și..., contestația formulată de... contradictoriu cu aceeași autoritate contractantă, iar, pe cale de consecință, va obliga

autoritatea contractantă la eliminarea standardului... din cadrul lotului 3 și la publicarea... SEAP a măsurilor de remediere asupra cărora a achiesat... termen de 10 zile de la comunicarea prezentei. ... temeiul art. 26 alin (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge... rest, ca nefondată, contestația formulată de... contradictoriu cu autoritatea contractantă ....„...”.... Pentru aceste motive ... baza documentelor depuse de părți, ... DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Admite contestația formulată de... contradictoriu cu autoritatea contractantă ....„...”..., prin achiesarea acesteia la contestația formulată de... și admite... parte... ceea ce privește critica... și, prin achiesare, criticile... și..., contestația formulată de... contradictoriu cu aceeași autoritate contractantă, iar, pe cale de consecință, obligă autoritatea contractantă la eliminarea standardului... din cadrul lotului 3 și la publicarea... SEAP a măsurilor de remediere asupra cărora a achiesat... termen de 10 zile de la comunicarea prezentei. Respinge... rest, ca nefondată, contestația formulată de... contradictoriu cu autoritatea contractantă ....„...”.... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere... termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor ... domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare ... ... ... ... Consilier de soluționare ... Pagina 21 din 23

Redactat practicaua deciziei ...

... 5 (cinci) exemplare originale, conține 14 (paisprezece) pagini Pagina 23 din 23