Decizie CNSC 3232/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3232/C9/3759 Data: 14.11.2024 Prin contestația nr. 375/25.10.2024 înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 68619/28.10.2024, depusă de REMORINI GRUP SRL, cu sediul în localitatea Haieu nr. 99, Cart. Băile 1 Mai, comuna Sanmartin, județul Bihor, înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. J05/404/2011, având CUI RO 28154476, reprezentată legal prin administrator Bonica Cosmin, privind procedura simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Proiectare, asistență tehnică și execuție lucrări în cadrul proiectului “Înființare retea inteligentă de distributie a gazelor naturale în comuna Aușeu, județul Bihor”, cod CPV 45231221-0 Lucrări de construcții de conducte de alimentare cu gaz (Rev.2), de COMUNA AUȘEU (CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI AUȘEU), cu sediul în comuna Aușeu, str. Principală nr. 32, județul Bihor, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicita: - admiterea contestaţiei formulate raportat la motivele dezvoltate în cuprinsul contestației, - anularea în parte a documentaţiei de atribuire cu consecinţa obligării autorităţii contractante la adoptarea măsurilor de remediere corespunzătoare, prin eliminarea cerinţelor restrictive şi discriminatorii, respectiv modificarea lor conform menţiunilor din cadrul contestaţiei şi în baza normelor legale sau standardelor aplicabile în domeniu; - obligarea autorităţii contractante să publice un anunţ de tip erată prin care să aducă la cunoştinţa operatorilor economici modificările respective; - obligarea autorităţii contractante la stabilirea unui nou termen de depunere a ofertelor; - suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaţiei, în temeiul prevederilor art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin Încheierea nr. 3500/C9/3759/04.11.2024, Consiliul a admis cererea de suspendare a procedurii, formulată de REMORINI GRUP SRL. Pagina 1 din 2

Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de REMORINI GRUP SRL, în contradictoriu cu COMUNA AUȘEU (CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI AUȘEU). Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Prin contestația nr. 375/25.10.2024 înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. .., depusă de ... SRL, cu sediul în localitatea ., înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. ., având CUI RO ., reprezentată legal prin administrator ., privind procedura simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Proiectare, asistență tehnică și execuție lucrări în cadrul proiectului “...”, cod CPV 45231221-0 Lucrări de construcții de conducte de alimentare cu gaz (Rev.2), de ...(...), cu sediul în comuna .., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicita: - admiterea contestaţiei formulate raportat la motivele dezvoltate în cuprinsul contestației, - anularea în parte a documentaţiei de atribuire cu consecinţa obligării autorităţii contractante la adoptarea măsurilor de remediere corespunzătoare, prin eliminarea cerinţelor restrictive şi discriminatorii, respectiv modificarea lor conform menţiunilor din cadrul contestaţiei şi în baza normelor legale sau standardelor aplicabile în domeniu; - obligarea autorităţii contractante să publice un anunţ de tip erată prin care să aducă la cunoştinţa operatorilor economici modificările respective; - obligarea autorităţii contractante la stabilirea unui nou termen de depunere a ofertelor; - suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaţiei, în temeiul prevederilor art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin Încheierea nr. .., Consiliul a admis cererea de suspendare a procedurii, formulată de ... SRL. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de Pagina 1 din 29

față, prin care ... SRL critică unele prevederi ale documentaţiei de atribuire, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea susține că documentaţia de atribuire conţine criterii şi cerinţe restrictive şi nelegale, care contravin dispoziţiilor legale cuprinse în cadrul art. 31 din HG nr. 395/2016. De asemenea, face precizarea că cerintele în discuţie limitează, fără vreo justificare tehnică sau economică rezonabilă, participarea la procedura în cauză a operatorilor economici interesaţi. Contestatoarea menționează că legislaţia privind achiziţiile publice interzice autorităţilor contractante să întroducă în documentatia de atribuire cerinte de calificare și selectie nerelevante în raport cu natura şi complexitatea contractului în scopul restrâgerii artificiale a concurenţei prin dezavantajarea în mod nejustificat a anumitor operatori economici. În acest sens, invocă dispoziţiile art. 49 alin. (1), art. 50 alin. (1) și (2), art. 178 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, art. 1 alin. (2) – (4) și art. 31 alin. (1) din HG nr. 395/2016. Contestatoarea susține că cerinţele din fişa de date a achiziţiei, care reprezintă cerinţe de calificare/conformitate, sunt excesive şi nerelevante în raport cu natura și complexitatea contractului, impunând un obstacol nejustificat faţă de necesitatea asigurării unei concurenţe efective între operatorii economici.  În acest sens, arată că prin cerinţa din fișa de date, menţionată la capitolul III.1.2) Situația economică și financiară; subcapitol: Disponibilități bănești, se solicită: "Ofertantul trebuie să demonstreze că, la momentul semnării contractului, va avea acces sau are disponibile resurse reale, negrevate de datorii, linii de credit confirmate de bănci sau alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza cash-flow-ul de execuţie a lucrărilor și prestare a serviciilor în valoare de cel puţin 5.000.000 lei, pentru 6 luni consecutive de derulare a contractului, conform graficului de execuție. Modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinţei: Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate în DUAE, vor fi prezentate, la solicitarea AC: doc justificative prin care demonstrează că la momentul semnării contractului, va avea acces sau are disponibile resurse reale negrevate de datorii în valoare de cel puțin 5.000.000 lei, pentru o perioadă de 6 luni consecutive de derulare a contractului. Documente justificative: Scrisoare din partea băncilor/ societăţi finanţatoare sau alte documente echivalente prin care ofertantul/candidatul atestă că deţine accesul la o finanţare în valoare de cel putin 5.000.000 lei, pentru 6 luni consecutive de executare a contractului. Pentru demonstrarea posibilităţii de acces la resurse financiare necesare derulării contractului pentru primele 6 luni, ofertantul poate utiliza, dar fără a se limita, următoarele opţiuni: resurse reale negrevate de datorii care vor fi exclusiv folosite pentru derularea contractului, linii de credit confirmate de bănci, alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza cashflowul. Disponibilitatea de susţinere a contractului, indiferent sub ce formă este dovedită, va trebui să conţină denumirea contractului, suma și perioada solicitată." În opinia contestatoarei, această capacitate financiară privind cash flowul ar trebui să fie dovedită de către ofertantul clasat pe primul loc după evaluarea tehnică şi financiară, şi nu la momentul depunerii ofertelor. Astfel, această dovada a capacităţii financiare ar trebuie justificată odată cu prezentarea documentelor justificative a declaraţiilor din cadrul Pagina 2 din 29

formularului DUAE, şi nu la orice momentul al procedurii la solicitarea autorităţii contractante. Contestatoarea consideră că impunerea prezentării acestei dovezi în orice moment al procedurii la solicitarea autoritătii contractante, restricţionează concurența, deoarece ofertanţii nu cunosc durata procedurii de atribuire, nu cunosc data semnării contractului şi sunt în imposibilitatea de a obţine documente justificative de la instituțiile financiar bancare. O eventuală indisponibilizare a acestei valori pe o perioada încă necunoscută, la care se adaugă durata de implementare a contractului, duce la restricţionarea concurenţei şi împiedicarea operatorilor mici şi medii să participe la procedură. Mai mult, în lipsa unei durate exacte, instituţiile financiar bancare nu emit documente de certificare a asigurării cash flowului, deoarece documentele solicitate expres prin fişa de date a achiziţiei sunt imposibil de obţinut de la instituţii financiare fără a cunoaşte perioada pentru care se acordă documentul probant, raportat la lipsa unei informatii concrete privind data semnării contractului şi perioada de utilizare a acestei finanţări. Astfel, autoarea contestației apreciază că autoritatea contractantă ar trebui să facă distincție între "ofertant" și "ofertant câștigător". Prin urmare solicită admiterea contestaţiei şi obligarea autorităţii contractante de a modifica fișa de date a achizitiei la acest capitol. astfel: Ofertantul desemnat câştigător trebuie să demonstreze că la momentul semnării contractului... [...], pentru a nu conduce la blocarea sumei respective, de către ofertanţi, pe o perioadă care nu e necesară, adică de la data depunerii ofertelor până la data semnării contractului, autoritatea contractantă fiind interesată de existenţa sumei în discuţie pe o anumită perioadă, începând cu data semnării contractului (nu înainte).  De asemenea, contestatoarea consideră restrictivă, excesivă şi nerelevantă, în raport cu natura si complexitatea contractului, şi perioada de 6 luni pentru care se solicită cash-flow. Astfel, petenta apreciază că nu se justifică alegerea perioadei de 6 luni pentru cash-flow (de ce nu 3 sau 5 luni?) raportat la termenul de plată ales conform contractului de lucrări. Conform documentaţiei de atribuire, contractul se desfăşoară pe o durată maximă de 17 luni, iar autoritatea contractantă se obligă să achite contravaloarea lucrărilor/facturilor/situaţiilor de lucrări în termen de 30 de zile. Astfel, într-o succesiune normală a derulării contractului, în maxim 3 luni de la efectuarea cheltuielilor cu lucrările contractantul/executantul încasează contravaloarea lucrărilor. În mod normal, aşa cum de altfel şi jurisprudenţa Consiliului a statuat o perioadă de 3 luni pentru asigurarea cash-flow-ului de către executanţii de lucrări este nediscriminatorie şi nerestrictivă. Pagina 3 din 29

În consecință, contestatoarea solicită admiterea contestaţiei și obligarea autorităţii contractante de a modifica cerinţa din fişa de date, astfel încât cerinţa specifică de calificare să fie perioada de 3 luni a existenţei disponibilităţii, și nu de 6 luni.  Totodată, contestatoarea consideră restrictivă, excesivă şi nerelevantă, în raport cu natura și complexitatea contractului, şi cerinţa privind valoarea cash-flow de 5.000.000 lei. Aşa cum a arătat anterior, contestatoarea menționează că durata contractului maximă este de 17 luni, iar valoarea estimată este de 13.357.780,25 lei. În lipsa impunerii unei perioade de executie minime un operator economic poate oferta o perioadă de execuţie maximă de 17 luni. Astfel, dacă valoarea tuturor lucrărilor trebuie realizată în maxim 17 luni, solicitarea unui cash flow de 5.000.000 lei, pentru 6 luni este restrictivă, deoarece niciun ofertant nu va realiza aproximativ 40 % din lucrări în 1/3 din termenul ofertat. • Contestatoarea consideră restrictivă, excesivă şi nerelevantă, în raport cu natura și complexitatea contractului, şi cerinţa din fișa de date a achizitie, de la cap. III.1.1.b) Capacitatea de exercitare a activității profesionale, unde se solicită: "2. OE participanti la procedură trebuie să fie obligatoriu autorizați ANRE - pentru partea de proiectare - autorizatie ANRE pentru proiectarea sistemelor de distributie a gazelor naturale; - pentru partea de executie lucrări - autorizație ANRE în domeniul distribuției de gaze naturale - autorizație EDSB (sau echivalent), conform „Regulamentului pentru autorizarea operatorilor economici care desfășoară activități în domeniul gazelor naturale și a condițiilor cadru de valabilitate aferente autorizațiilor" nr. 132/2021. În cazul depunerii unei oferte în asociere, fiecare asociat are obligația de a demonstra îndeplinirea cerinței. Această cerință se solicită și eventualilor subcontractanți. În cazul depunerii unei oferte individuale/comune susținută tehnico-profesional de către terț/terți susținători, fiecare susținător are obligaţia de a demonstra îndeplinirea cerinţei. Conform prevederilor art. 174 din Legea nr. 98/2016, legiuitorul a statuat că autoritatea contractantă nu poate impune ofertanţilor prezentarea pentru subcontractanţi a unor documente - atestate/autorizatii privind capacitatea tehnică pentru lucrările care nu sunt executate de aceştia. Prin cerinţa din fişa de date a achiziţiei, autoritatea contractantă solicită unor subcontractori care nu realizează activităţi auterizate/atestate deţinerea unor autorizaţii/atestate pentru lucrări care nu sunt executate de aceştia. Pagina 4 din 29

Astfel, în cadrul unui contract sunt diferite tipuri de lucrări pentru care nu este necesară o astfel de autorizare, cum ar fi: săpături, subtraversări, construcții civile, instalații electrice, aducere teren la cota inițială, etc. Spre exemplu, în cazul în care ofertantul consideră necesar să declare un subcontractant pentru execuția unor lucrări care nu necesită o astfel de autorizare, acesta nu poate fi declarat ca și subcontractant fără a deține o autorizație ANRE. Mai mult decât atât, urmărind aceeași cerință, în cazul în care asocierea consideră necesar să declare un terț susținător pentru a îndeplini condiția de calificare cifra de afaceri, acesta va trebui să prezinte și autorizația ANRE, deși în cazul de față nu se justifica solicitarea. În concluzie, în opinia petentei, impunerea prezentării atestatelor/autorizaţiilor pentru subcontractanţii care nu realizează lucrări ce necesită autorizare/atestare în domeniul obiectului principal la contractului (ANRE - GAZE) reprezintă o cerinţă nelegală, restrictivă, excesivă şi nerelevantă în raport cu natura și complexitatea contractului, sens în care se impune admiterea contestaţiei şi obligarea autorităţii contractante la eliminarea acestei cerinţe. Prin adresa nr. 6361/31.10.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 70072/31.10.2024, autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ... SRL, solicitând respingerea acesteia ca nefondată. Cu respectarea prevederilor art. 55 din HG nr. 395/2016, autoritatea arată că au fost publicate un număr de 3 erate la anuntul de atribuire, 2 clarificări din oficiu, Răspunsul consolidat la solicitările de clarificări, precum şi contestaţia primită din partea ... SRL. De asemenea, au fost primite 7 solicitări de clarificări privind documentaţia, solicitări la care autoritatea contractantă a răspuns prin Răspunsul consolidat la solicitările de clarificări. Față de solicitările contestatoarei, autoritatea contractantă face următoarele precizări: I. Referitor la cerinţa din fişa de date, Secţiunea III.1.2) Situaţia economică şi financiară - Disponibilităţi băneşti: 1) Autoritatea contractantă arată că a postat la data de 29.10.2024, Clarificarea generată automat ca urmare a modificărilor aduse documentatiei de atribuire nr. DF1229133, prin care s-a revizuit valoarea cash-flow-ului de la 5.000.000,00 lei la 4.714.510,67 lei, astfel: În loc de: "(...) cash-flow-ul de execuţie a lucrărilor și prestare a serviciilor în valoare de cel putin 5.000.000 lei (...)", Se solicită: "(...) cash-flow-ul de execuţie a lucrarilor și prestare a serviciilor în valoare de cel putin 4.714.510,67 lei (...) ". Valoarea cash-flow-ului de 4.714.510,67 lei, s-a calculat după Formula de calcul: Ve x n/Dc = cash-flow: Pagina 5 din 29

Ve — valoarea estimată a lucrărilor aferente contractului; n — perioada pt care se solicită cash flow (6 luni); Dc — durata de executie a contractului (17 luni) 13.357.780,25/17 luni *6 luni=4.714.510,67 lei. Autoritatea contractantă consideră justificată şi legală solicitarea unui cash-flow calculat conform formulei de calcul menţionată mai sus, având în vedere impactul major al acestui proiect de investiţii pentru comunitatea locală şi necesitatea realizării acestuia într-un anumit interval de timp, precizând că sursa de finanţare a acestui proiect este reprezentată de fondurile Anghel Saligny ceea ce implică obligativitatea respectării unei anumite perioade de execuţie a proiectului, perioadă ce nu poate fi prelungită, existând riscul de reziliere a contractului de finanţare, în cazul în care ofertantul ar întâmpina blocaje financiare interne cu impact direct asupra ritmului de execuţie al lucrărilor. 2) Referitor la modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinţei privind disponibilităţile băneşti: Având în vedere prevederile art. 193 din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă arată că a postat la data de 29.10.2024, Clarificarea generată automat ca urmare a modificărilor aduse documentatiei de atribuire nr. DF1229133, prin care a revizuit modalitatea prin care ofertanţii vor trebui să demonstreze că vor avea acces la disponibilităţile băneşti, astfel: În loc de: "(...) Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate in DUAE, vor fi prezentate, la solicitarea AC: (...) Se solicită: "(...) Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate în DUAE, vor fi prezentate, la solicitarea AC, numai de către ofertantul clasat pe locul 1 (...)" Prin urmare, acest aspect contestat rămâne fără obiect. 3) Referitor la durata pentru care ofertanţii trebuie să demonstreze că vor avea acces la disponibilităţile băneşti, autoritatea arată că prin documentaţia de atribuire se solicită o durată de 6 luni, având în vedere următoarele: Conform documentaţiei de atribuire, durata contractului va fi de 17 luni, din care, conform graficului de execuţie, primele 5 luni sunt estimate pentru servicii de proiectare. Astfel, solicitând disponibilităţi băneşti pentru o perioada de 6 luni, autoritatea doreşte să se asigure că ofertanţii vor avea cash-flow-ul necesar pentru începerea lucrărilor. Solicitarea disponibilităţilor băneşti pentru o perioada de doar 3 luni, conform cerinţei contestatoarei, ar fi în dezavantajul autorităţii contractante, şi implicit a comunităţii care va fi deservită de noua reţea. Disponibilităţile băneşti pentru o perioada de doar 3 luni ar însemna că ofertantul şi-ar demonstra accesul la disponibilităţi pe care nu le va utiliza în fapt. Sensul cerinţei este asigurarea de către ofertant a cash- flow-ului necesar pentru demararea execuţiei lucrărilor. Pagina 6 din 29

Având în vedere complexitatea contractului ce urmează a fi atribuit, precum şi amploarea proiectului - fiind vorba de înfiinţarea unei reţele de gaz nouă, deservind o comunitate care nu a avut acces la acest tip de resursă până acum - autoritatea contractantă are datoria de a se asigura că lucrările vor fi executate conform estimărilor, precum şi că vor fi executate de ofertanţi care pot susţine financiar începerea lucrărilor. De asemenea, achizitoarea amintește faptul că proiectul va fi finanţat prin Programul naţional de investiţii „..", iar cu respectarea cerintelor ghidului de finantare, beneficiarul, ...poate utiliza doar mecanismele de decontare prevăzute în ghidul de finantare și anexele acestuia, prin urmare se impune luarea unor măsuri de protecţie, astfel încât să nu fie periclitată începerea execuţiei lucrărilor, de ofertanţi care nu şi-ar putea susţine financiar demararea unor astfel de lucrări complexe. De asemenea, menţionează că sursa de finanţare a fost adusă la cunoştinţa ofertanţilor prin documentţia de atribuire. II. Referitor la cerinţa din fişa de date, Secţiunea III.1.1.b) Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale - 2. OE participanti la procedura trebuie sa fie obligatoriu autorizati ANRE, autoritatea contractantă precizează că, potrivit prevederilor legale în vigpare, este obligatoriu ca executantul care realizează o reţea de gaz să deţină autorizaţie de la ANRE. Această autorizaţie asigură că executantul respectă normele şi standardele de siguranţă, calitate şi eficienţă în lucrările de construcţie şi operare a reţelelor de gaz. Autorizaţia ANRE este esenţială pentru a garanta că toate aspectele legale şi tehnice sunt îndeplinite, protejând astfel consumatorii şi mediul. De asemenea, cerinţa se aplică şi pentru serviciile de proiectare. Cerinţa respectă rigurozităţile legislaţiei în domeniu: - Legea nr. 123/2012 privind energia electrică şi gazele naturale. Această lege stabileşte cadrul general pentru reglementarea activităţilor din domeniul gazelor naturale. - Normele tehnice de proiectare şi execuţie a reţelelor de gaze naturale - aceste norme detaliază cerinţele specifice pentru proiectare şi execuţie. Autoritatea contractantă are obligaţia de a se asigura că se respectă legislaţia în vigoare şi are obligaţia de a se asigura că serviciile de proiectare şi execuţia lucrărilor se vor realiza de către operatori atestaţi, conform cerinţelor legislaţiei. Contestatoarea disociază tipurile de lucrări necesare, considerând că anumite lucrări "săpături, subtraversări, constructii civile, instalații electrice, aducere teren la cota inițială etc.", nu ar necesita autorizaţie ANRE. Din această afirmaţie se poate deduce că autoarea contestației nu înţelege sensul lucrărilor şi scopul acestora. Autoritatea contractantă nu achiziţionează lucrări de "săpături, subtraversări, constructii civile, instalații electrice, aducere teren la cota inițială etc.". Autoritatea Pagina 7 din 29

contractantă achiziţionează lucrări pentru infiintare retea inteligentă de distribuție a gazelor naturale. Drept urmare, a considera că tipurile de lucrări necesare pentru realizarea unei lucrări de infiintare retea de gaze naturale, deci a considera că ansamblului de lucrări pentru înfiinţarea unei reţele de gaz nu i s-ar aplica legislaţia în vigoare pentru realizarea unor astfel de lucrări, este o raţiune eronată care contravine prevederilor legislaţiei în vigoare. Astfel cum s-a solicitat prin documentaţia de atribuire, fiecare participant la procedura de atribuire va trebui să deţină atestările necesare pentru executarea lucrărilor pentru înfiinţarea unor reţele de distribuţie a gazelor naturale. Aşa cum impune şi legislaţia în vigoare, atât pentru realizarea serviciilor de proiectare a reţelelor de distribuţie a gazelor naturale, cât şi pentru executarea lucrărilor de execuţie pentru înfiinţarea reţelei de distribuţie a gazelor naturale, este absolut necesară deţinerea tuturor atestatelor impuse prin legislaţie. Lucrările de execuţie pentru înfiinţarea reţelelor de distribuţie a gazelor naturale trebuie privite ca un totunitar, prin raportare la natura lucrărilor - respectiv lucrări pentru reţele de gaze naturale, şi nu disociate. Faţă de cele menţionate anterior, autoritatea contractantă mai face următoarele precizări: Referitor la susținerile contestatoarei potrivit cărora „(2) Facem precizarea că, în cadrul procedurii de atribuire, Subscrisa intenţionăm să depunem o ofertă admisibilă și competitivă, însă Documentaţia de atribuire conţine criterii si cerinţe restrictive si nelegale, care contravin dispoziţiilor legale cuprinse în cadrul art. 31 din HG nr. 395/2016.", autoritatea contractantă reţine că ofertantul doreşte modificarea artificială şi nelegală a unor prevederi ale documentaţiei de atribuire, astfel încât să se poată califica fără a deţine calificările impuse de lege (ex. Atestate ANRE pentru gaze naturale), fapt care contravine prevederilor legale. Având în vedere complexitatea lucrărilor care urmează să fie realizate, precum şi având în vedere impactul pe care îl va avea înfiinţarea unei reţele de gaz în Comuna Auşeu, selectarea unor cerinţe care contribuie la obţinerea beneficiilor anticipate de autoritatea contractantă, respectiv care contribuie la buna realizare a proiectului pentru înfiinţarea unei reţele de distribuţie a gazelor naturale în Comuna Auşeu, nu se poate considera o restricţionare a operatorilor economici pe considerentul că nu toţi operatorii economici vor reuşi să se califice, respectiv că nu vor reuşi să se califice ofertanţii care nu au atestările necesare, sau experienţa similară necesare, sau cash-flow-ul pentru demararea lucrărilor etc. Autoritatea contractantă nu este responsabilă de capacităţile diverşilor operatori economici, respectiv autoritatea contractantă nu are datoria să accepte în cadrul procedurii operatori economici care pot sa Pagina 8 din 29

realizeze doar "săpături, subtraversări, construcții civile, instalații electrice, aducere teren la cota inițială etc.", fără a avea atestările şi calificările necesare impuse de lege pentru realizarea lucrărilor de reţele de gaze naturale. În ceea ce privește susținerile contestatoarei potrivit cărora "(5) Legislaţia privind achiziţiile publice interzic Autorităţiilor Contractante să întroducă în documentatia de atribuire cerinte de calificare si selectie nerelevante în raport cu natura si complexitatea contractului cu scopul restrâgerii artificiale a concurenţei prin dezavantajarea în mof nejustificat a anumitor operatori economici.", autoritatea contractantă reţine că ofertantul face trimitere la legislaţia în vigoare în domeniul achiziţiilor, art. 172 alin. (3) din Legea 98/2016. Drept urmare, autoritatea contractantă are obligaţia de a se asigura că lucrările vor fi executate de un executant care deţine toate atestările necesare conform legislaţiei în vigoare. Aşa cum reiese şi din cele menţionate de contestatoare, autoritatea contractantă trebuie să introducă în documentaţia de atribuire cerinţe de calificare relevante în raport cu natura şi complexitatea contractului (ex. atestate privind reţelele de gaze naturale). Mai mult, autoritatea contractantă are responsabilitatea de a asigura realizarea proiectului în condiţii legale, având în vedere complexitatea şi impactul proiectului asupra comunităţii de la nivelul Comunei Auşeu. Autoritatea contractantă este responsabilă de siguranţa şi asigurarea utilităţilor locuitorilor. Autoritatea contractantă trebuie să dezvolte şi să întreţină infrastructura necesară pentru furnizarea utilităţilor (apă, gaze, energie electrică, canalizare etc.), în condiţii legale. Cu privire la susținerile contestatoarei potrivit cărora "(...) drepturile și interesele legitime ale subscrisei, în calitatea noastră de operator economic interesat de participarea la procedura de atribuire organizată de UAT Comuna Auseu, sunt în mod grav vătămate de cerinţele restrictive incluse de autoritatea contractantă în documentaţia de atribuire (...)", luând în considerare aspectele pe care operatorul le consideră restrictive, respectiv deţinerea atestatelor necesare pentru reţele de gaze naturale conform prevederilor legale şi deţinerea unui cash-flow pentru demararea contractului, autoritatea contractantă reţine că ofertantul se consideră restricţionat întrucât nu deţine capacităţile necesare pentru realizarea reţelelor de gaze naturale. Având în vedere natura şi complexitatea proiectului, autoritatea contractantă precizează că nu poate introduce/elimina cerinţe astfel încât să se califice un ofertant care nu deţine capacităţile necesare. Prin urmare, consideră că interesele legitime ale oferanţilor care deţin capacităţile necesare impuse de legislaţia în vigoare pentru realizarea reţelelor de distribuţie a gazelor naturale, nu sunt lezate. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 71093/05.11.2024, autoritatea contractantă a transmis strategia de contractare nr. 6026/15.10.2024. Pagina 9 din 29

Prin adresa nr. 6497/07.11.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 71927/08.11.2024, autoritatea contractantă a solicitat urgentarea soluționării contestației. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ...(...) a inițiat procedura simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Proiectare, asistență tehnică și execuție lucrări în cadrul proiectului “.”, cod CPV 45231221-0 Lucrări de construcții de conducte de alimentare cu gaz (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr. .., data limită de depunere a ofertelor fiind stabilită pentru 05.11.2024, ora 1500. Valoarea estimată a contractului este 13.357.780,25 lei, fără TVA. Nemulțumită fiind de unele prevederi ale documentaţiei de atribuire, ... SRL a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 35.000,00 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr., eliberată de CEC Bank – .., la data de 30.10.2024. Prin Încheierea nr. .., Consiliul a admis cererea de suspendare a procedurii, formulată de ... SRL. În conformitate cu dispozițiile art. 15 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, procedura de soluționare a contestațiilor se desfășoară cu respectarea principiilor legalității, celerității, contradictorialității, asigurării dreptului la apărare, imparțialității și independenței activității administrativ-jurisdicționale. Pe cale de consecință, Consiliul va lua în considerare apărările și argumentele aduse de petenți formulate și înregistrate la Consiliu până la data emiterii deciziei. Analizând criticile formulate de autoarea contestației, Consiliul constată că acestea vizează aspecte legate de modificarea/eliminarea anumitor prevederi/cerinţe din conţinutul documentelor achiziţiei, a căror nelegalitate este invocată de ... SRL. Analizând criticile formulate de autoarea contestației, Consiliul constată că acestea vizează aspecte privind documentaţiei de atribuire și obligarea autorității contractante la modificarea acesteia, vizavi de două dintre cerințele precizate în fișa de date, respectiv: - pct. III.1.2) Situatia economica si financiara; subpct: Disponibilitati banesti; - pct. III.1.1.b) Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale, unde se solicita: "2. OE participanti la procedura trebuie sa fie obligatoriu autorizati ANRE.

Contestatoarea apreciază că cele două cerințe de calificare/conformitate sunt excesive şi nerelevante în raport cu natura și complexitatea contractului, și impun un obstacol nejustificat faţă de necesitatea asigurării unei concurenţe efective între operatorii economici. Pagina 10 din 29

Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găsește util expunerea câtorva elemente din cadrul documentației de atribuire, menite să înlesnească înțelegerea ei, cât și să îi circumstanțieze soluționarea. Obiectul supus procedurii de atribuire în cauză îl constituie astfel cum este descris la pct. II.2.4, respectiv: Se propune prestarea serviciilor de proiectare: elaborare proiect tehnic + detalii de execuție, documentații necesare pentru obținerea acordurilor, avizelor si autorizațiilor aferente obiectivului de investiții, asistență tehnică din partea proiectantului pe toata durata execuției lucrărilor, cât și execuția lucrarilor in cadrul proiectului “..”. Valoarea totala estimata a achizitiei este de 13.357.780,25 lei fara TVA din care: Din devizul general depus pentru obtinerea finantarii, valoarea estimata a achizitiei este constituita din urmatoarele linii bugetare (valori fara TVA): COMPONENTA PROIECTARE Subcapitolul 3.5: Proiectare 3.5.4

Documentatiile

tehnice

necesare

in

vederea

obtinerii avizelor/acordurilor/autorizatiilor: 132.000 lei 3.5.6 Proiect tehnic si detalii de executie: 488.000 lei Subcapitolul 3.8: Asistenţă tehnică 3.8.1 Asistenta tehnica din partea proiectantului: 17.500 lei COMPONENTA EXECUTIE Capitolul 1: Cheltuieli pentru obținerea și amenajarea terenului: 0,00 lei Capitolul 2: Cheltuieli pentru asigurarea utilitatilor necesare obiectivului: 0,00 lei Capitolul 4: Cheltuieli pentru investiția de bază: 12.670.280,25 lei 4.1 Constructii si instalatii: 12.365.280,25 lei 4.2 Montaj utilaje, echipamente tehnologice si functionale: 0,00 lei 4.3 Utilaje, echipamente tehnologice si functionale care necesita montaj: 305.000,00 lei 4.4 Utilaje, echipamente tehnologice si functionale care nu necesita montaj: 0,00 lei Capitolul 5: Organizare de santier: 50.000 lei 5.1.1 Lucrari de constructii si instalatii aferente organizarii de santier: 30.000 lei 5.1.2 Chelt conexe organizarii de santier: 20.000 lei Capitolul 6: Cheltuieli pentru probe tehnologice: 0,00 lei 6.2 Probe tehnologice şi teste: 0,00 lei La ora actuala, ...nu dispune de retele de distributie a gazelor naturale. Locuitorii comunei, societatile comerciale si obiectivele sociale – culturale folosesc combustibil solid pentru incalzire (lemne si carbuni), iar pentru prepararea hranei folosesc gaze lichefiate si lemne. Procurarea si asigurarea stocurilor necesare de combustibil reprezinta o problema dificila, avand in vedere veniturile modeste ale populatiei din mediul rural, distantele mari pana la sursele de aprovizionare precum si lipsa unor mijloace adecvate de transport. ...consideră necesara achiziționarea Proiectare, asistenta tehnica si executie lucrari in cadrul proiectului “..” este necesar si oportun pentru dezvoltarea comunei, prin care se vor asigura conditiile optime de desfasurare a,activitatilor in cadrul obiectivelor social-culturale si in toate gospodariile comunei. Aceasta investitie va duce la: importanta economisire de combustibili conventionali si o disponibilizare considerabila de masa lemnoasa si butelii cu gaz lichefiat; cresterea nivelului de trai al populatiei si asigurarea unui trai decent pentru toti locuitorii comunei; impact pozitiv pentru sanatatea populatiei; reducerea riscului de poluare cu reziduuri rezultate din arderea materialului lemnos sau a carbunilor, a particulelor in suspensie; asigurarea unei imagini bune a comunei in general, in contextul local si regional si, pe termen lung, posibilitatea atragerii de investitori si, deci, dezvoltarea acesteia; cresterea economiilor in bugetul familiilor. Obiectivele generale ale proiectului vizeaza: - imbunatatirea conditiilor de viata pentru populatie; - asigurarea accesului la serviciile de baza; - protejarea mostenirii culturale si naturale din spatiul rural in vederea realizarii unei dezvoltari durabile. Pagina 11 din 29

Obiectivul specific al proiectului vizeaza: - ridicarea nivelului de trai si de civilizatie al locuitorilor din Comuna Auseu, județul Bihor În cuprinsul caietului de sarcini, contextul general privind realizarea proiectului este astfel descris: Obiectivul de investiţii pentru proiectul Proiectare, asistenta tehnica si execuţie lucrări in cadruI proiectului "Înfiinţare reţea inteligenta de distributie a gazelor naturale in comuna Auseu, judeţul Bihor", se încadrează în obiectivele generale ale Programidui Naţional de Investiţii Anghel Saligny, contribuind în plus şi la realizarea unui obiectiv major al angajamentului Administraţiei Publice Locale a comunei Auseu, respectiv satisfacerea aşteptărilor cetăţenilor prin creşterea standardului de viaţă şi a gradului de confort rural. Proiectul executarea de lucrări de "înfiinţare reţea inteligenta de distributie a gazelor naturale in comuna Auseu, judeţul Bihor, judeţul Bihor" este necesar si oportun pentru dezvoltarea comunei, prin care se vor asigura condiţiile optime de desfasurare a activitatilor in cadrul obiectivelor social-culturale si in toate gospodăriile comunei. Aceasta investitie va duce la: importanta economisire de combustibili convenţionali si o disponibilizare considerabila de masa lemnoasa si butelii cu gaz lichefiat; creşterea nivelului de trai al populaţiei si asigurarea unui trai decent pentru toti locuitorii comunei; impact pozitiv pentru sanatatea populaţiei; reducerea riscului de poluare cu reziduuri rezultate din arderea materialului lemnos sau a cărbunilor, a particulelor in suspensie; asigurarea unei imagini bune a comunei in general, in contextul local si regional si, pe termen lung, posibilitatea atragerii de investitori si, deci, dezvoltarea acesteia; creşterea economiilor in bugetul familiilor. Ca o chestiune prealabilă, dată fiind natura litigiului, actul atacat și solicitările adresate Consiliului, soluționarea contestației se va raporta la următoarele dispoziții legale privind achizițiile publice: din Legea nr. 98/2016: - art. 3 alin. (1) lit. z) - documentaţia de atribuire - documentul achiziţiei care cuprinde cerinţele, criteriile, regulile şi alte informaţii necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi explicită cu privire la cerinţe sau elemente ale achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire, inclusiv specificaţiile tehnice ori documentul descriptiv, condiţiile contractuale propuse, formatele de prezentare a documentelor de către candidaţi/ofertanţi, informaţiile privind obligaţiile generale aplicabile; - art. 3 alin. (1) lit. rr) - specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesității autorității contractante; - art. 154 - Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire; - art. 155 alin. (6) - Specificațiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate față de asigurarea unei concurențe efective între operatorii economici; - 156 alin. (2) – cu excepția cazului în care acest lucru este justificat de obiectul contractului, specificațiile tehnice nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic și nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producție specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse. din H.G. nr. 395/2016: - art. 20 alin. (1)-(2): Documentaţia de atribuire este alcătuită din următoarele: a) DUAE şi instrucţiunile către ofertanţi/candidaţi. Pagina 12 din 29

b) caietul de sarcini sau documentul descriptiv, acesta din urmă fiind aplicabil în cazul procedurilor de dialog competitiv, de negociere sau de parteneriat pentru inovare; c) proiectul de contract conţinând clauzele contractuale obligatorii; d) formulare şi modele de documente. (2) Documentaţia de atribuire conţine orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. - art. 29 alin. (1)-(3): (1) Criteriile de calificare privind capacitatea au ca scop demonstrarea potenţialului tehnic, financiar şi organizatoric al fiecărui operator economic participant la procedură, potenţial care trebuie să reflecte posibilitatea concretă a acestuia de a îndeplini contractul/acordul-cadru şi de a rezolva eventualele dificultăţi legate de îndeplinirea acestuia, în cazul în care oferta sa va fi declarată câştigătoare. (2) Criteriile de selecţie au ca scop selectarea candidaţilor cu cea mai mare capacitate economică şi financiară, tehnică şi/sau profesională dintre operatorii economici care au depus o solicitare de participare în cazul aplicării procedurilor de atribuire ce se desfăşoară în mai multe etape. (3) Selecţia candidaţilor reprezintă un proces distinct care urmează procesului de calificare şi care are ca scop doar limitarea numărului de candidaţi calificaţi care vor depune oferta în etapa a doua a licitaţiei restrânse sau, după caz, care vor participa la dialog/negocieri. Selecţia se realizează prin acordarea pentru fiecare candidat în parte a unui punctaj care trebuie să reflecte capacitatea acestuia de a îndeplini contractul ce urmează să fie atribuit.

- art. 30 alin. (1)-(6): (1) Autoritatea contractantă poate utiliza criterii de calificare atunci când aplică orice procedură de atribuire. (2) Autoritatea contractantă stabileşte criterii de selecţie în cadrul documentaţiei de atribuire atunci când aplică în cadrul procedurii de atribuire etapa de selecţie a candidaţilor şi trebuie să se raporteze la criteriile de calificare stabilite prin documentaţia de atribuire. (3) Criteriile de selecţie pot privi numai situaţia economică şi financiară şi/sau capacitatea tehnică şi profesională şi trebuie să se raporteze la criterii de calificare ce au fost stabilite de autoritatea contractantă prin documentaţia de atribuire. (4) Criteriile de calificare şi criteriile de selecţie stabilite de autoritatea contractantă sunt incluse în anunţul de participare/simplificat/de concurs. (5) Autoritatea contractantă are obligaţia să precizeze în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire modalitatea de acordare a punctajului pe baza căruia se va realiza clasamentul candidaţilor, ori de câte ori urmează să realizeze o selecţie a acestora. (6) Criteriile de calificare şi criteriile de selecţie care se regăsesc în caietul de sarcini ori în documentaţia descriptivă şi care nu sunt prevăzute în anunţul de participare/simplificat/de concurs sunt considerate clauze nescrise. - art. 31 alin. (1)-(5): (1) Autoritatea contractantă nu are dreptul de a restricţiona participarea la procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică prin introducerea unor criteriile minime de calificare, care: a) nu prezintă relevanţă în raport cu natura şi complexitatea contractului de achiziţie publică ce urmează să fie atribuit; b) sunt disproporţionate în raport cu natura şi complexitatea contractului de achiziţie publică ce urmează a fi atribuit. (2) Autoritatea contractantă are dreptul de a impune ca cerinţă minimă de calificare, în raport cu situaţia economică şi financiară a ofertanţilor/candidaţilor, un anumit nivel al unor indicatori economici sau financiari, numai în cazul în care indicatorii respectivi au o legătură concretă cu un eventual risc de neîndeplinire a contractului. (3) În aplicarea prevederilor art. 54 alin. (5) din Lege, autoritatea contractantă are dreptul de a impune prin documentaţia de atribuire ca, în cazul în care este depusă o ofertă de către operatori economici care participă în comun la procedura de atribuire, fiecare dintre aceştia să demonstreze îndeplinirea unui nivel al criteriilor referitoare la situaţia economică şi financiară şi capacitatea tehnică şi profesională proporţional cu cota de implicare în executarea viitorului contract. (4) În aplicarea art. 201 alin. (1) din Lege, certificarea operatorilor economici, respectiv includerea lor în cadrul unor liste oficiale se realizează pe sectoare de activitate cum ar fi, fără a se limita la, lucrări de construcţii civile, drumuri, infrastructură apă uzată. Pagina 13 din 29

(5) Metodologia de realizare a certificării prevăzute la alin. (4) se stabileşte prin ordin comun emis de instituţia ce reglementează domeniul specific de activitate pentru care se elaborează lista oficială de operatori economici agreaţi, împreună cu ANAP, modul de gestionare al acestor liste urmând a se stabili în condiţiile legii. Astfel, raportat la prevederile legale anterior menționate, Consiliul determină că documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia, iar prevederile documentației de atribuire nu trebuie să restricționeze, în mod nejustificat, participarea operatorilor economici interesați la procedura de atribuire. Pe de altă parte, Consiliul are în vedere că prevederile legale aplicabile în materia achizițiilor publice nu obligă autoritatea contractantă să accepte produse/servicii/lucrări care nu corespund necesităților sale, astfel că acesta nu poate fi sancționată pentru refuzul de a nu aduce modificări cerințelor de calificare/specificațiilor tehnice ori altor prevederi ale documentației, atâta timp cât acestea îi satisfac interesele, achizitoarea fiind singura în măsură să-și stabilească propriile necesități, orice achiziție care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a nevoilor sale reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor. Așadar,

modificarea

sau

cenzurarea cerințelor

de calificare/specificațiilor tehnice ori altor prevederi ale documentației solicitate poate face obiectul contestării de către operatorii economici interesați în situația încălcării de către autoritate a ipotezelor date temeiurile de drept citate mai sus (art. 31 alin. (1)-(2) din H.G. nr. 395/2016, art. 155 alin. (6) și art 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016). În altă ordine de idei, nu există o prevedere legală care să oblige autoritatea să accepte produse/servicii/lucrări care nu corespund necesităților sale care nu corespund necesităților sale, iar Consiliul nu poate sancționa autoritatea contractantă pentru exercitarea dreptului său de a nu aduce modificări cerințelor de calificare/specificațiilor tehnice ori altor prevederi ale documentației, atâta timp cât acestea îi satisfac interesele. Autoritatea contractantă este singura în măsură să-și stabilească propriile necesități, orice achiziție care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a nevoilor sale reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor. Curtea de Apel Ploiești, Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, în decizia nr. 2004 din 12 decembrie 2016, a reținut că necesitatea sau oportunitatea unei anumite achiziții este stabilită de fiecare autoritate contractantă, în funcție de necesitățile obiective și particularitățile comunicate de compartimentele din cadrul său. Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității. Pagina 14 din 29

Curtea de Apel Alba Iulia în Decizia nr. 511/2022, în dosarul nr. 264/57/2022 a statuat următoarele: Or, absenţa unei astfel de obligaţii este corectă, întrucât autoritatea contractantă trebuie să evalueze fiecare procedură de achiziţie publică, în parte, şi să aleagă modalitatea de organizare a procedurii aplicabile şi de întocmire a documentaţiei de atribuire, care să asigure cel mai bine atingerea scopului urmărit prin încheierea contractului şi o utilizare cât mai eficientă a fondurilor publice. Fragmentarea obiectului contractului, în vederea asigurării accesului sporit al ofertanţilor la procedură şi libera competiţie dintre aceştia, nu poate constitui singurul deziderat al procedurii de achiziţie publică, autoritatea contractantă fiind aceea care stabileşte, în funcţie de condiţiile concrete, toate detaliile procedurii de atribuire, în scopul realizării unei cât mai eficiente utilizări a fondurilor publice si a satisfacerii intereselor sale. Aşa fiind, în lipsa unor dispoziţii legale exprese şi imperative, revine autorităţii contractante rolul de a asigura un echilibru între interesele sale (în condiţiile în care regula este aceea a priorităţii interesului publice, în dauna celui privat, al operatorilor economici) modalitatea de atingere a acestora - ceea ce presupune stabilirea obiectului contractului, a documentaţiei şi a întregii proceduri de atribuire precum şi respectarea legislaţiei în materia achiziţiilor publice. și Curtea de Apel Oradea în cuprinsul Hotărârii nr. 282/15.04.2022 a reținut următoarele considerente: ”Cum autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile iar principiul libertăţii contractuale implică cerinţa ca acesteia să nu îi fie impusă încheierea unui contract în alte condiţii sau cu privire la alte produse decât are nevoie, Curtea constată că nu se impune modificarea documentaţiei de atribuire în sensul de a solicita ca produsul achiziţionat să poată îndeplini şi funcţia de curăţare, atât timp cât autoritatea contractantă îşi doreşte un astfel de produs. (...) Sub acest aspect, aşa cum s-a arătat anterior, Curtea are în vedere faptul că autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile, neputând fi obligată să solicite un produs care nu îi satisface nevoile pentru care doreşte să îl folosească”. Așa cum a fost anterior reținut, din economia celor redate rezultă că regula o reprezintă situația în care necesitatea sau oportunitatea achiziționării de produse/servicii/lucrări la un anumit nivel de performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte. Singura limitare a acestui drept al autorității contractante este determinată de introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici, în sfera unei astfel de posibilități aflându-se și situația impunerii de către autoritate a unor specificații și cerințe de calificare care nu au legătură cu nevoia sa de achiziție. În consecință, pentru a cenzura cerințele de calificare stabilite de autoritatea contractantă, așa cum solicită petenta în prezenta cauza, este necesară stabilirea existenței, prin ele, a unor condiții restrictive, nejustificate și nelegale ce pot împiedica o concurență efectivă între operatorii economici, precum și a existenței unor cerințe de calificare care nu prezintă relevanţă în raport cu natura şi complexitatea contractului de achiziţie publică ce urmează să fie atribuit sau sunt disproporţionate în raport cu natura şi complexitatea contractului de achiziţie publică ce urmează a fi atribuit. Pagina 15 din 29

Prin urmare, contestatoarea, în susținerea demersului său la Consiliu, are obligația de a proba caracterul restrictiv al cerințelor criticate, prin prezentarea unor mijloace de probă pertinente și concludente, fiind pe deplin aplicabile în acest caz prevederile art. 249 din Codul de procedură civilă, potrivit cărora „cel care face o susținere în cursul procesului trebuie să o dovedească, în afară de cazurile anume prevăzute de lege”. Acestei obligații a contestatoarei, de a face proba afirmațiilor sale, îi corespunde obligația autorității contractante de a proba și justifica oportunitatea conținutului documentației de atribuire, astfel că în verificările sale Consiliul va avea în vedere și art. 154 din Legea nr. 98/2016, potrivit căruia „Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire”, întrucât documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia. Nu în ultimul rând, trebuie subliniat că drepturile autorităților contractante la care s-a făcut referire mai sus trebuie exercitate cu bună credință, iar nu cu scopul de a limita sau restricționa accesul la procedură, de natură a restrânge concurența între agenții economici, întrucât s-ar aduce atingere principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică – nediscriminarea și tratamentul egal. În consecință, în evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului restrictiv, simpla pretindere a necesitații modificării lor și simpla afirmație că restricționează concurența, că sunt excesive, discriminatorii şi nerelevante în raport cu natura si complexitatea contractului, nefiind suficiente pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la legătura obiectivă de cauzalitate și dependența dintre cerința criticată și nevoia sa de achiziție. Trecând la analiza celor reclamate, se are în vedere faptul că o primă critică formulată vizează cerinţa din fișa de date, menţionată la pct.III.1.2) Situatia economica si financiara, subpct.: Disponibilitati banesti, al cărui conținut este următorul: Modalitatea de indeplinire: Ofertantul trebuie sa demonstreze ca, la momentul semnării contractului, va avea acces sau are disponibile resurse reale, negrevate de datorii, linii de credit confirmate de bănci sau alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza cash-flow-ul de executie a lucrarilor si prestare a serviciilor în valoare de cel putin 5.000.000 lei, pentru 6 luni consecutive de derulare a contractului, conform graficului de executie. Modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinței: Pentru îndeplinirea cerinţei, operatorii economici participanţi vor completa DUAE cu informaţiile aferente situaţiei acestora. Pagina 16 din 29

Documentele justificative care probeaza indeplinirea celor asumate in DUAE, vor fi prezentate, la solicitarea AC: doc justificative prin care demonstreaza ca la momentul semnarii contractului, va avea acces sau are diponibile resurse reale negrevate de datorii in valoare de cel putin 5.000.000 lei, pentru o perioada de 6 luni consecutive de derulare a contractului. Documente justificative: Scrisoare din partea băncilor/societăți finanțatoare sau alte documente echivalente prin care ofertantul/candidatul atestă că deține accesul la o finanțare în valoare de cel putin 5.000.000 lei, pentru 6 luni consecutive de executare a contractului. Pentru demonstrarea posibilității de acces la resurse financiare necesare derulării contractului pentru primele 6 luni, ofertantul poate utiliza, dar fără a se limita, următoarele opțiuni: resurse reale negrevate de datorii care vor fi exclusiv folosite pentru derularea contractului, linii de credit confirmate de bănci, alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza cashflowul. Disponibilitatea de susținere a contractului, indiferent sub ce formă este dovedită, va trebui să conțină denumirea contractului, suma și perioada solicitată. Contestatoarea reclamă cerința redată vizavi de trei aspecte: - această capacitate financiară privind cash-flowul, ar trebui să fie dovedită de către ofertantul clasat pe primul loc după evaluarea tehnică şi financiară, şi nu la momentul depunerii ofertelor; - perioada de 6 luni pentru care se solicita cash-flow este restrictivă şi excesivă şi totodată nerelevantă în raport cu natura si complexitatea contractului; - cerinţa privind valoarea cash-flow de 5.000.000 lei este restrictivă şi excesivă şi totodată nerelevantă în raport cu natura si complexitatea contractului. Se rețin și precizările achizitoarei, în replică la cele reclamate, respectiv la data de 29.10.2024 a postat, Clarificarea generata automat ca urmare a modificarilor aduse documentatiei de atribuire nr. DF1229133, potrivit căreia a revizuit modalitatea prin care ofertanţii vor trebui sa demonstreze că vor avea acces la disponibilităţile băneşti, astfel: 4 SOLICITARE DE CLARIFICARI NR. 7 Referitor Ia solicitarea dumneavoastra de clarificari postata in SEAP in data de 25.10.2024 ora 13:10, inregistrata la autoritatea contractanta cu nr. 6241 din 28-.10.2024, cu privire la procedura de atribuire având ca obiect Proiectare, asistenta tehnica si execuţie lucrări in cadru! proiectului "înfiinţare reţea inteligenta de distributie a gazelor naturale in comuna Auseu, judeţul Bihor", anunţ de participare simplificat numărul SCN1154719/18.10.2024, va comunicam urmatoarele: întrebare nr. 1 Solicitare de CLARIFICARE 1. In Fisa de date a Achiziţie, la capitolul III.1.2) Situatia economica si financiara; subcapitol: Disponibilităţi băneşti, se solicita: "Ofertantul trebuie sa demonstreze ca, la momentul semnării contractului, va avea acces sau are disponibile resurse reale, negrevate de datorii, linii de credit confirmate de bănci sau alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza casb-flow ul de execuţie a lucrărilor si prestare a serviciilor in valoare de cel puţin 5.000.000 lei, pentru G luni consecutive de derulare a contractului, conform graficului de execuţie. Modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinţei Documentele justificative care probeaza îndeplinirea celor asumate in DUAE, vor fi prezentate, la solicitarea AC: doc justificative prin care demonstrează ca la momentul semnării contractului, va avea acces sau are disponibile resurse reale negrevate de datorii in valoare de cel puţin 5.000.000 lei, pentru o perioada de 6 luni consecutive de derulare a contractului. Documente justificative: Scrisoare din partea băncilor/societăţi finantatoare sau alte documente echivalente prin care ofertantul/candidatul atestă că deţine accesul la o finanţare in valoare de cel puţin 5.000.000 lei, pentru 6 luni consecutive de executare a contractului. Pentru demonstrarea posibilităţii de acces la resurse financiare Pagina 17 din 29

necesare derulării contractului pentru primele 6 luni, ofertantul poate utiliza, dar fără a se limita, următoarele opţiuni resurse reale negrevate de datorii care vor fi exclusiv folosite pentru derularea contractului, linii de credit confirmate de bănci, alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza cashflowul. Disponibilitatea de susţinere a contractului, indiferent sub ce formă este dovedită, va trebui să conţină denumirea contractului, suma şi perioada solicitată." Aceasta nu ar trebui sa reprezinte o cerinţa impusa tuturor participanţilor ci o condiţie ce ar trebui respectata numai de către ofertantul desemnat castigator. Solicitam sa se modifice Fisa de date a achiziţiei la acest capitol astfel: Ofertantul desemnat câştigător trebuie să demonstreze că la momentul semnării contractului... [...], pentru a nu conduce ia blocarea sumei respective, de câtre ofertanţi, pe o perioadă care nu e necesară, adică de la data depunerii ofertelor până la data semnării contractului, autoritatea contractantă fiind interesată de existenţa sumei în discuţie pe o anumita perioada, începând cu data semnării contractului (nu înainte). In acest sens anexam o decizie CNSC avand ca obiect un caz similar (Anexa 1). Răspuns: A se vedea Clarificarea din oficiu Erata automata nr. DF1229133. întrebare nr. 2 2. In ce priveşte perioada de 6 luni consecutive pentru care se solicita cash-flow - considerăm că durata pentru care se impune indisponibilizarea sumelor (6 luni) prin fişa de date a achiziţiei este excesivă si solicitam sa se modifice astfel: "[...] pentru 3 luni consecutive ,..,(...] pentru asigurarea cash-flow -ului de către executanţii de lucrări (opinie confirmata si de CNSC intr-o serie de contestatii admise pe aceasta tema, in urma carora perioadele impuse de către anumite autoritati contractactante au fost diminuate la termene rezonabile) - anexam una dintre aceste decizii CNSC (Anexa 1). Implicit, solicitam revizuirea cuantumului de cash-flow care, utilizând formula asa cum este ea stipulata in Ordinul nr 509/202011: "Suma solicitata, pentru a nu fi considerata restrictivă, se va calcula după formula: (valoare estimată contract/perioada derulare contract) X perioada solicitată de autoritatea contractantă - S S = suma sau plafonul maximă/maxim impusă/impus): 13.357.780,25/17x3 = 2.357.255,31 lei, fara TVA. Răspuns: A se vedea Clarificarea din oficiu Erata automata nr. DF1229133. Potrivit Clarificării generata automat ca urmare a modificărilor aduse documentatiei de atribuire din 29.10.2024 autoritatea contractantă a furnizat următoarele: Descriere modalitate de indeplinire la "III.1.2) Situatia economica si financiara" Ofertantul trebuie sa demonstreze ca, la momentul semnării contractului, va avea acces sau are disponibile resurse reale, negrevate de datorii, linii de credit confirmate de bănci sau alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza cash-flow-ul de executie a lucrarilor si prestare a serviciilor în valoare de cel putin 4.714.510,67 lei, pentru 6 luni consecutive de derulare a contractului, conform graficului de executie. Modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinţei: Pentru îndeplinirea cerinţei, operatorii economici participanţi vor completa DUAE cu informaţiile aferente situaţiei acestora. Documentele justificative care probeaza indeplinirea celor asumate in DUAE, vor fi prezentate, la solicitarea AC, numai de către ofertantul clasat pe locul 1 : doc justificative prin care demonstreaza ca la momentul semnarii contractului, va avea acces sau are diponibile resurse reale negrevate de datorii in valoare de cel putin 4.714.510,67 lei, pentru o perioada de 6 luni consecutive de derulare a contractului. Documente justificative: Scrisoare din partea băncilor/ societăţi finanţatoare sau alte documente echivalente prin care ofertantul/candidatul atestă că deţine accesul la o finanţare în valoare de cel putin 4.714.510,67 lei, pentru 6 luni consecutive de executare a contractului. Pentru demonstrarea posibilităţii de acces la resurse financiare necesare derulării contractului pentru primele 6 luni, ofertantul poate utiliza, dar fără a se limita, următoarele opţiuni: resurse reale negrevate de datorii care vor fi exclusiv folosite pentru derularea contractului, linii de credit confirmate de bănci, alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza cash-flowul. Pagina 18 din 29

Disponibilitatea de susţinere a contractului, indiferent sub ce formă este dovedită, va trebui să conţină denumirea contractului, suma si perioada solicitată. Așadar, Consiliul constată că autoritatea contractantă a făcut aplicarea dispozițiilor art. 9 din Legea nr. 101/2016: ”Art. 9. - (1) După primirea contestaţiei, autoritatea contractantă poate adopta măsurile de remediere pe care le consideră necesare ca urmare a contestaţiei, în cel mult 3 zile de la primirea contestaţiei. Măsurile adoptate trebuie comunicate contestatorului, celorlalţi operatori economici implicaţi în procedura de atribuire, precum şi Consiliului, nu mai târziu de o zi de la data adoptării lor. Pentru a fi aduse la cunoştinţa operatorilor economici interesaţi, măsurile adoptate înainte de data-limită de depunere a solicitărilor de participare sau, după caz, a ofertelor se publică în SEAP.” Cu ocazia formulării punctului de vedere formulat, achizitoarea a argumentat măsurile de remediere adoptate, astfel: 1) Autoritatea contractantă a postat la data de 29.10.2024, Clarificarea generata automat ca urmare a modificarilor aduse documentatiei de atribuire nr. DF1229133, prin care s-a revizuit valoarea cash-flow-ului de la 5.000.000,00 lei la 4.714.510,67 lei, astfel: În loc de: "(...) cash-flow-ul de execuţie a lucrărilor si prestare a serviciilor în valoare de cel putin 5.000.000 lei (...)", Se solicita: "(...) cash-flow-ul de execuţie a lucrarilor si prestare a serviciilor în valoare de cel putin 4.714.510,67 lei (...) ". Valoarea cash-flow-ului de 4.714.510,67 lei, s-a calculat după Formula de calcul: Ve x n/Dc = cash-flow: Ve — valoarea estimata a lucrarilor aferente contractului; n — perioada pt care se solicita cash flow (6 luni); Dc — durata de executie a contractului (17 luni) 13.357.780,25/17 luni *6 luni=4.714.510,67 lei Autoritatea contractantă consideră justificată şi legală solicitarea unui cash-flow calculat conform formulei de calcul menţionată mai sus, având în vedere impactul major al acestui proiect de investiţii pentru comunitatea locală şi necesitatea realizării acestuia într-un anumit interval de timp, precizând că sursa de finanţare a acestui proiect este reprezentată de fondurile Anghel Saligny ceea ce implică obligativitatea respectării unei anumite perioade de execuţie a proiectului, perioadă ce nu poate fi prelungită, existând riscul de reziliere a contractului de finanţare, în cazul în care ofertantul ar întâmpina blocaje financiare interne cu impact direct asupra ritmului de execuţie al lucrărilor. 2) Referitor la modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinţei privind disponibilităţile băneşti: Având în vedere prevederile art. 193 din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă a postat la data de 29.10.2024, Clarificarea generata automat ca urmare a modificarilor aduse documentatiei de atribuire nr. DF1229133, prin care a revizuit modalitatea prin care ofertanţii vor trebui sa demonstreze că vor avea acces la disponibilităţile băneşti, astfel: În loc de: "(...) Documentele justificative care probeaza indeplinirea celor asumate in DUAE, vor fi prezentate, la solicitarea AC: (...) Se solicita: "(...) Documentele justificative care probeaza indeplinirea celor asumate in DUAE, vor fi prezentate, la solicitarea AC, numai de către ofertantul clasat pe locul 1 (...)" Prin urmare, acest aspect contestat rămâne fără obiect. 3) Referitor la durata pentru care ofertanţii trebuie să demonstreze că vor avea acces la disponibilităţile băneşti, prin documentaţia de atribuire se solicită o durată de 6 luni, având în vedere următoarele: Conform documentaţiei de atribuire, durata contractului va fi de 17 luni, din care, conform graficului de execuţie, primele 5 luni sunt estimate pentru servicii de proiectare. Astfel, solicitând disponibilităţi băneşti pentru o perioada de 6 luni, autoritatea doreşte să se asigure că ofertanţii vor avea cash-flow-ul necesar pentru începerea lucrărilor. Solicitarea disponibilităţilor băneşti pentru o perioada de doar 3 luni, conform cerinţei contestatorului, ar fi în dezavantajul autorităţii contractante, şi implicit a comunităţii care va fi deservită de noua reţea. Disponibilităţile băneşti pentru o perioada de doar 3 luni ar însemna că ofertantul şi-ar demonstra accesul la disponibilităţi pe care nu le va utiliza în fapt. Sensul Pagina 19 din 29

cerinţei este asigurarea de către ofertant a cash-flow-ului necesar pentru demararea execuţiei lucrărilor. Având în vedere complexitatea contractului ce urmează a fi atribuit, precum şi amploarea proiectului - fiind vorba de înfiinţarea unei reţele de gaz nouă, deservind o comunitate care nu a avut acces la acest tip de resursă până acum - autoritatea contractantă are datoria de a se asigura că lucrările vor fi executate conform estimărilor, precum şi că vor fi executate de ofertanţi care pot susţine financiar începerea lucrărilor. De asemenea, amintim faptul că proiectul va fi finanţat prin Programul naţional de investiţii „Anghel Saligny", iar cu respectarea cerintelor ghidului de finantare, beneficiarul, ...poate utiliza doar mecanismele de decontare prevazute in ghidul de finantare si anexele acestuia, prin urmare se impune luarea unor măsuri de protecţie, astfel încât să nu fie periclitată începere execuţiei lucrărilor, de ofertanţi care şi-ar putea susţine financiar demararea unor astfel de lucrări complexe. Menţionăm că sursa de finanţare a fost adusă la cunoştinţa ofertanţilor prin documentţia de atribuire. În raport de cele mai sus reținute, Consiliul are în vedere faptul că achizitoarea a achiesat la solicitarea ... SRL vizavi de primul aspect referitor la modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinţei privind disponibilităţile băneşti: Așa cum a argumentat și contestatoarea trebuie făcută distincția între "ofertant" si "ofertant câștigător", prin urmare se impune modificarea astfel: Ofertantul desemnat câştigător trebuie să demonstreze că la momentul semnării contractului... [...], pentru a nu conduce la blocarea sumei respective, de către ofertanţi, pe o perioadă care nu e necesară, adică de la data depunerii ofertelor până la data semnării contractului, autoritatea contractantă fiind interesată de existenţa sumei în discuţie pe o anumita perioada, începând cu data semnării contractului (nu înainte). Consiliul constată că măsura de remediere dispusă este în direcția solicitată de contestatoare, astfel că respectiva solicitare este rămasă fără obiect. În ceea ce privește celelalte două aspecte, achizitoarea nu a adoptat măsuri de remediere precizând raționamentul care ca stat la baza stabilirii aspectelor reclamate. Sunt relevante în soluționare următoarele dispoziții legale din Legea nr. 98/2016: Art. 175. - (1) Autoritatea contractantă are dreptul de a stabili prin documentaţia de atribuire cerinţe privind situaţia economică şi financiară care sunt necesare şi adecvate pentru a se asigura că operatorii economici dispun de capacitatea economică şi financiară necesară pentru a executa contractul de achiziţie publică/acordul-cadru şi pentru a fi protejată faţă de un eventual risc de neîndeplinire corespunzătoare a contractului. (2) Cerinţele privind situaţia economică şi financiară stabilite de autoritatea contractantă pot viza elemente cum ar fi: a) un anumit nivel minim al cifrei de afaceri anuale, inclusiv o anumită cifră de afaceri minimă în domeniul obiectului contractului de achiziţie publică/acordului-cadru; cifra de afaceri minimă anuală impusă operatorilor economici nu trebuie să depăşească de două ori valoarea estimată a contractului de achiziţie publică sau, după caz, la valoarea maximă anticipată a contractelor subsecvente ce urmează să se execute în acelaşi timp sau, dacă aceasta nu este cunoscută, la valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent; b) anumite niveluri ale altor indicatori economico-financiari relevanţi, precum nivelul de lichiditate anuală; c) un nivel corespunzător al asigurării de risc profesional. (3) Prin excepţie de la prevederile alin. (2) lit. a), cifra de afaceri minimă anuală impusă operatorilor economici poate depăşi limita prevăzută la alin. (2) lit. a) în cazuri temeinic justificate, precum cele legate de existenţa unor riscuri speciale aferente naturii Pagina 20 din 29

lucrărilor, serviciilor sau produselor care fac obiectul contractului de achiziţie publică/acordului- cadru. (4) În cazul prevăzut la alin. (3), autoritatea contractantă indică în documentele achiziţiei principalele motive care justifică o astfel de cerinţă Din economia dispozițiilor legale celor anterior redate se desprinde că intenția legiuitorului a fost respectarea de către autoritățile contractante, prin modul de elaborare al documentațiilor de atribuire a principiilor care guvernează domeniul achiziţiilor publice, respectiv: principiul "nediscriminării", al "tratamentului egal" şi al "proporţionalităţii". Indiscutabil, la orice procedură de atribuire, stabilirea cerinţelor de calificare şi selecţie constituie un mijloc de prevenire a riscurilor la care este supusă autoritatea contractantă în raport cu operatorii economici în derularea contractelor de achiziţie publică. Autoritatea are dreptul de a impune cerinţe minime de calificare care au o legătură concretă – deci nu ipotetică, abstractă – cu un eventual risc de neîndeplinire a contractului (la art. 29 din Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 se dispune: (1) Criteriile de calificare privind capacitatea au ca scop demonstrarea potenţialului tehnic, financiar şi organizatoric al fiecărui operator economic participant la procedură, potenţial care trebuie să reflecte posibilitatea concretă a acestuia de a îndeplini contractul/acordul-cadru şi de a rezolva eventualele dificultăţi legate de îndeplinirea acestuia, în cazul în care oferta sa va fi declarată câştigătoare). Contestatoarea solicită modificarea cerinţei din fişa de date a existenţei disponibilităţii pentru o perioada de 3 luni, și nu de 6 luni. Achizitoarea a argumentat rațiunea stabilirii celor 6 luni, astfel: Conform documentaţiei de atribuire, durata contractului va fi de 17 luni, din care, conform graficului de execuţie, primele 5 luni sunt estimate pentru servicii de proiectare. Astfel, solicitând disponibilităţi băneşti pentru o perioada de 6 luni, autoritatea doreşte să se asigure că ofertanţii vor avea cash-flow-ul necesar pentru începerea lucrărilor. Solicitarea disponibilităţilor băneşti pentru o perioada de doar 3 luni, conform cerinţei contestatorului, ar fi în dezavantajul autorităţii contractante, şi implicit a comunităţii care va fi deservită de noua reţea. Disponibilităţile băneşti pentru o perioada de doar 3 luni ar însemna că ofertantul şi-ar demonstra accesul la disponibilităţi pe care nu le va utiliza în fapt. Sensul cerinţei este asigurarea de către ofertant a cash-flow-ului necesar pentru demararea execuţiei lucrărilor. Scopul pentru care achizitoarea a solicitat disponibilităţi băneşti pentru o perioada de 6 luni, a fost în vederea asigurării că ofertanţii vor avea cash-flow-ul necesar pentru începerea lucrărilor, cu alte cuvinte scopul este acela de a asigura autoritatea contractantă de capacitatea ofertanților de a executa lucrările în termenul asumat şi implicit finalizarea obiectivului de investiţii conform termenelor din contractul de finanţare, încheiat de comuna ...(...) prin Programul naţional de investiţii „...". Având în vedere complexitatea prezentei proceduri şi faptul că finanţarea proiectului va fi asigurată din fonduri Anghel Saligny şi din bugetul local al Comunei Auseu, accentul trebuie pus este pe potenţialul şi capacitatea necesare de a îndeplini contractul, respectiv operatorii economici dispun de capacitatea economică şi financiară necesară derulării contractului pentru primele 6 luni pentru a executa contractul Pagina 21 din 29

de achiziţie publică/acordul-cadru şi pentru a fi protejată faţă de un eventual risc de neîndeplinire corespunzătoare a contractului. Raționamentul achizitoarei, care a stat la baza stabilirii termenului de 6 luni solicitat, potrivit căruia solicitarea disponibilităţilor băneşti pentru o perioada de doar 3 luni, conform cerinţei contestatoarei, ar fi în dezavantajul autorităţii contractante, şi implicit a comunităţii care va fi deservită de noua reţea. Disponibilităţile băneşti pentru o perioada de doar 3 luni ar însemna că ofertantul şi-ar demonstra accesul la disponibilităţi pe care nu le va utiliza în fapt. Sensul cerinţei este asigurarea de către ofertant a cash-flow-ului necesar pentru demararea execuţiei lucrărilor este judicios și va fi reținut de Consiliu în soluționare. Aceeași concluzie de netemeinicia va fi reținută de Consiliu și vizavi de cel de-al treilea aspect reclamat, cel referitor la cuantumul stabilit pentru disponibilitățile bănești solicitate. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea restrictivității cuantumului stabilit se bazează pe următoarele aspecte: - durata contractului maximă este de 17 luni, iar valoarea estimate este de 13.357.780,25 lei; - daca valoarea tuturor lucrărilor trebuie realizată în maxim 17 luni, solicitarea unui cash flow de 5.000.000 lei, pentru 6 luni este restrictiva, deoarece nici un ofertant nu va realiza aproximativ 40 % din lucrări în 1/3 din termenul ofertat. Se vor reține și argumentele aduse de autoritatea contractantă în replică la cele reclamate respectiv: Valoarea cash-flow-ului de 4.714.510,67 lei, s-a calculat după Formula de calcul: Ve x n/Dc = cash-flow: Ve — valoarea estimata a lucrarilor aferente contractului; n — perioada pt care se solicita cash flow (6 luni); Dc — durata de executie a contractului (17 luni) 13.357.780,25/17 luni *6 luni=4.714.510,67 lei Autoritatea contractantă consideră justificată şi legală solicitarea unui cash-flow calculat conform formulei de calcul menţionată mai sus, având în vedere impactul major al acestui proiect de investiţii pentru comunitatea locală şi necesitatea realizării acestuia într- un anumit interval de timp, precizând că sursa de finanţare a acestui proiect este reprezentată de fondurile ... ceea ce implică obligativitatea respectării unei anumite perioade de execuţie a proiectului, perioadă ce nu poate fi prelungită, existând riscul de reziliere a contractului de finanţare, în cazul în care ofertantul ar întâmpina blocaje financiare interne cu impact direct asupra ritmului de execuţie al lucrărilor. Consiliul achiesează la argumentele achizitoarei, în stabilirea acestei finalități se are în vedere că autoritatea contractantă trebuie să evalueze fiecare procedură de achiziţie publică, în parte, şi să aleagă modalitatea de organizare a procedurii aplicabile şi de întocmire a documentaţiei de atribuire, care să asigure cel mai bine atingerea scopului urmărit prin încheierea contractului şi o utilizare cât mai eficientă a fondurilor publice. Pe de altă parte, nu trebuie scăpat din vedere că exprimarea utilizată de autoritate este Ofertantul trebuie sa demonstreze ca, la momentul semnării contractului, va avea acces sau are disponibile resurse reale, negrevate de datorii, linii de credit confirmate de bănci sau alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza cash-flow-ul de executie a lucrarilor si prestare a serviciilor în valoare de cel putin 4.714.510,67 lei, pentru Pagina 22 din 29

6 luni consecutive de derulare a contractului, conform graficului de executie din care reiese limpede că autoritatea nu solicită ofertanţilor să blocheze la momentul semnării contractului această sumă, cerinţa fiind ca ei să demonstreze că vor dispune de mijloace financiare eşalonate pe durata celor 6 luni. La momentul semnării contractului trebuie prezentată dovada accesului la suma impusă pentru o perioadă de 6 luni consecutive de derulare a contractului. Așadar revine autorităţii contractante rolul de a asigura un echilibru între interesele sale (în condiţiile în care regula este aceea a priorităţii interesului public, în dauna celui privat, al operatorilor economici) și modalitatea de atingere a acestora - ceea ce presupune stabilirea obiectului contractului, a documentaţiei şi a întregii proceduri de atribuire precum şi respectarea legislaţiei în materia achiziţiilor publice. Așa cum au statuat instanțele de judecată este de subliniat faptul că agenții economici sunt cei care trebuie să se adapteze solicitărilor autorităților, și nu invers: Decizia nr. 25/2019 pronunțată de Curtea de Apel București în dosarul nr. 476/2/2019) ”(..) Este de subliniat faptul că agenții economici sunt cei care trebuie să se adapteze solicitărilor autorităților, și nu invers. Dacă este adevărat că legea este restrictivă în ceea ce privește dreptul autorităților de a face atribuiri fără lotizare sau cu o lotizare care să ducă la îngrădirea concurenței (prin includerea unor condiții restrictive care să creeze vocație exclusivă unui anumit ofertant), trebuie observat, totuși, că nicio dispoziție legală sau principiu general nu conduce la ideea că autoritatea contractantă ar trebui să-și întocmească documentația de atribuire după criterii care să pună interesele potențialilor ofertanți înaintea interesului său de atingere a interesului public urmărit (...). Consiliul are în vedere faptul că prezentul contract de achiziție ce se dorește a fi încheiat este un contract administrativ și nu comercial, contractul de achiziție publică fiind definit la art. 3 alin. (1) lit. l) din Legea nr. 98/2016 (contract de achiziţie publică - contractul cu titlu oneros, asimilat, potrivit legii, actului administrativ, încheiat în scris între unul sau mai mulţi operatori economici şi una ori mai multe autorităţi contractante, care are ca obiect execuţia de lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de servicii). În acest context, având în vedere că prin contractul administrativ administrația publică, respectiv autoritatea contractantă, organism de drept public își realizează o parte din sarcinile sale, se consideră că regimul juridic aplicabil acestor contracte este unul exorbitant, de drept public. Consiliul are în vedere că într-un mod general, scopul contractelor, actelor administrative este de a asigura funcționarea serviciilor publice și de a da astfel satisfacție intereselor generale. Prerogativele de drept public la îndemâna administrației constau, în fapt, că administrația încheie contractul pentru realizarea unor sarcini ale interesului public, ceea ce o pune în situație privilegiată. Voința administrației ca parte contractantă este subordonată realizării interesului general. Pagina 23 din 29

Așa cum a fost anterior reținut, în evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliul va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului restrictiv, simpla pretindere a necesitații modificării lor și simpla afirmație că restricționează concurența, că sunt excesive, discriminatorii şi nerelevante în raport cu natura si complexitatea contractului, nefiind suficiente pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la legătura obiectivă de cauzalitate și dependența dintre cerința criticată și nevoia sa de achiziție. În speță autoritatea contractantă a justificat rațiunea care a stat la baza alegerii cerinței de calificarea reclamate. Astfel fiind, autoritatea contractantă nu are vreo obligaţie legală de a modifica documentaţia de atribuire după voinţa operatorului economic care a formulat întrebările. Opţiunea modificării anumitor cerinţe/caracteristici impuse operatorilor economici reprezintă un drept al autorităţii, iar nu o obligaţie, Consiliul neputând sancţiona autoritatea contractantă pentru exercitarea dreptului său de a nu aduce modificări prevederilor documentaţiei de atribuire. Obligaţia legală a autorităţii contractante este de a răspunde operativ, în mod clar, complet şi fără ambiguităţi la solicitările de clarificări şi de a adopta măsuri de remediere în cazul depunerii unei contestaţii, obligaţii care au fost respectate de aceasta aşa cum a fost mai sus reţinut, chiar dacă răspunsul/măsura de remediere nu a fost în direcţia aşteptată de societatea contestatoare. În raport de cele anterior reținute, Consiliul determină că cerința privind disponibilitățile bănești, sub aspectul termenului și a valorii se înscrie în dispozițiile legale incidente, fiind necesară și adecvată pentru a se asigura că operatorii economici dispun de capacitatea economică şi financiară necesară pentru a executa contractul de achiziţie publică/acordul-cadru şi pentru a fi protejată faţă de un eventual risc de neîndeplinire corespunzătoare a contractului. Cel de-al doilea aspect reclamat vizează pretinsa nelegalitate a cerinței de la pct. III.1.1.b) Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale, unde se solicita: "2. OE participanti la procedura trebuie sa fie obligatoriu autorizati ANRE. Astfel sunt avute în vedere pe de o parte aspecte legate de netemeinicia stabilirii cerinței, și pe de altă parte aspecte legate de întinderea/înțelesul cerinței asupra subcontractanților/terților participanți la procedura de atribuire. Cerința reclamată se regăsește la nivelul fișei de date, fiind astfel formulată: 2. OE participanti la procedura trebuie sa fie obligatoriu autorizati ANRE: - pentru partea de proiectare – autorizatie ANRE pentru proiectarea sistemelor de distributie a gazelor naturale; - pentru partea de executie lucrari – autorizatie ANRE in domeniul distributiei de gaze naturale - autorizatie EDSB (sau echivalent), conform „Regulamentului pentru autorizarea Pagina 24 din 29

operatorilor economici care desfasoara activitati in domeniul gazelor naturale si a conditiilor cadru de valabilitate aferente autorizatiilor” nr. 132/2021. In cazul depunerii unei oferte in asociere, fiecare asociat are obligatia de a demonstra indeplinirea cerintei. Aceasta cerinta se solicita si eventualilor subcontractanti. In cazul depunerii unei oferte individuale/comune sustinuta tehnico-profesional de catre tert/terti sustinatori, fiecare sustinator are obligatia de a demonstra indeplinirea cerintei. Mod.prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinței: - se va completa DUAE de către OE participanți la procedura de atribuire a contractului de achiziție publică/sectorială cu informațiile solicitate de către AC – informații referitoare la îndeplinirea cerințelor privind capacitatea de exercitare a activității profesionale - pentru partea de proiectare – autorizatie ANRE pentru proiectarea sistemelor de distributie a gazelor naturale;- pentru partea de executie lucrari – autorizatie ANRE in domeniul distributiei de gaze naturale - autorizatie EDSB (sau echivalent),. Doc.justificativ care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE, respectiv - pentru partea de proiectare – autorizatie ANRE pentru proiectarea sistemelor de distributie a gazelor naturale;- pentru partea de executie lucrari – autorizatie ANRE in domeniul distributiei de gaze naturale - autorizatie EDSB (sau echivalent), conform „Regulamentului pentru autorizarea operatorilor economici care desfasoara activitati in domeniul gazelor naturale si a conditiilor cadru de valabilitate aferente autorizatiilor” nr. 132/2021, sau în cazul ofertanților persoane juridice/fizice străine, doc.echivalente emise în țara de rezidență, traduse în lb.română, urmează să fie prezentate, la solicitarea AC, doar de către ofertantul clasat pe locul I în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluării ofertelor. Se are în vedere faptul că potrivit Clarificării generata automat ca urmare a modificărilor aduse documentatiei de atribuire din 29.10.2024 autoritatea contractantă a furnizat următoarele: 3. In Fisa de date a Achiziţie, la capitolul IM 1.1.b) Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale, se solicita: "2, OE participanti la procedura trebuie să fie obligatoriu autorizati ANRE - pentru partea de proiectare - autorizatie ANRE pentru proiectarea sistemelor de distributie a gazelor naturale; - pentru partea de execuţie lucrări - autorizatie ANRE in domeniul distribuţiei de gaze naturale autorizatie EDSB (sau echivalent), conform „Regulamentului pentru autorizarea operatorilor economici care desfasoara activitati in domeniul gazelor naturale si a condiţiilor cadru de valabilitate aferente autorizaţiilor" nr 132/2021. In cazul depunerii unei oferte in asociere, fiecare asociat are obligaţia de a demonstra îndeplinirea cerinţei. Aceasta cerinţa se solicita si eventualilor subcontractanti. In cazul depunerii unei oferte individuale/comune sustinuta tehnico-profeslonal de către tert/terti sustinator!, fiecare sustinator are obligaţia de a demonstra îndeplinirea cerinţei. In cadrul unui astfel de contract sunt diferite tipuri de lucrări pentru care nu este necesara o astfel de autorizare, cum ar fi: săpături, subtraversari, constructii civile, instalatii electrice, aducere teren la cota iniţiala, etc. Spre exemplu, in cazul in care Ofertantul considera necesar sa declare un subcontractant pentru executia unor lucrări care nu necesita o astfel de autorizare, acesta nu poate fi declarat ca si subcontractant daca nu deţine o autorizaţie ANRF (gaze) ? Sau, in cazul in care asocierea considera necesar sa declare un Lei l sustinator pentru a îndeplini condiţia de calificare CIFRA DE AFACERI, acesta va trebui sa prezinte si autorizatia ANRE desi in cazul de fata nu se justifica solicitarea? Potrivit Ordinului nr. S09/202011 privind formularea criteriilor de calificare şi selecţie Art. 7. — (1) "în cazul în care se impune, la criteriul de calificare „capacitatea de exercitare a activităţii profesionale", autorizarea Autorităţii Feroviare Române (AFER), Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE), Inspecţiei de Stat pentru Controlul Cazonelor, Recipientelor sub Presiune şi Instalaţiilor de Ridicat (ISCIR) etc. pentru entităţi juridice, în cazul unui grup de operatori economici care depun ofertă comuna, cerinţa este considerată îndeplinită daca unul dintre asociaţi — respectiv subcontractantul, daca este cazul — deţine auloriiarea solicitată şi numai cu condiţia ca acesta so execute integral partea din contract pentru care este solicitată autorizarea respectivă," Pagina 25 din 29

Astfel, consideram ca solicitarea dumneavoastra din documentaţia de atribuire este RESTRICTIVA SI DISCRIMINATORIE si solicitam sa o modificaţi astfel incat doar asociaţii sa fie obligaţi sa indepllneasca o astfel de condiţie sau doar subcontractantil care executa acele lucrări specifice pentru care este Justificata cerinţa. Răspuns: Se vor respecta cerinţele documentaţiei de atribuire. Sunt incidente în speță următoarele dispoziții legale: Legea nr. 98/2016: - Art. 172. - (1) Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica în cadrul procedurii de atribuire numai criterii de capacitate referitoare la: a) capacitatea de exercitare a activităţii profesionale; b) situaţia economică şi financiară; c) capacitatea tehnică şi profesională. (2) Autoritatea contractantă nu are dreptul de a impune operatorilor economici alte cerinţe de capacitate privind participarea la procedura de atribuire faţă de cele prevăzute la alin. (1).

(3) Autoritatea contractantă stabileşte numai cerinţe de participare care sunt necesare şi adecvate pentru a se asigura că un candidat/ofertant are capacitatea juridică şi financiară şi competenţele tehnice şi profesionale pentru a executa contractul de achiziţie publică/acordul- cadru care urmează să fie atribuit.

(4) Autoritatea contractantă nu poate stabili cerinţe de participare pentru subcontractanţii propuşi de ofertant/candidat în ofertă sau solicitarea de participare, dar ia în considerare capacitatea tehnică şi profesională a subcontractanţilor propuşi pentru partea lor de implicare în contractul care urmează să fie îndeplinit, dacă documentele prezentate sunt relevante în acest sens.

(5) Toate cerinţele privind capacitatea solicitate de autoritatea contractantă trebuie să aibă legătură cu obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru şi să fie proporţionale prin raportare la obiectul acestuia.

Art. 51. - (1) În situaţia în care autoritatea contractantă solicită în cadrul criteriilor referitoare la capacitatea de exercitare a activităţii profesionale şi/sau cerinţelor de executare a contractului anumite autorizaţii specifice, cerinţa se consideră îndeplinită în cazul operatorilor economici ce participă în comun la procedura de atribuire, dacă aceştia demonstrează că dispun de respectivele resurse autorizate şi/sau că unul dintre membrii asocierii deţine autorizaţia solicitată, după caz, cu condiţia ca respectivul membru să execute partea din contract pentru care este solicitată autorizaţia respectivă. (2) În cazul în care ofertantul/candidatul sau operatorii economici care participă în comun la procedura de atribuire subcontractează o parte din contractul de achiziţie publică, cerinţa prevăzută la alin. (1) se consideră îndeplinită dacă subcontractantul nominalizat deţine autorizaţia solicitată prin documentaţia de atribuire, cu condiţia ca acesta să execute partea din contract pentru care este solicitată autorizaţia respectivă.” Din economia dispozițiilor legale invocate, Consiliul determină că cerinţa reclamată se consideră îndeplinită în cazul ofertanților ce participă la procedura de atribuire, dacă aceştia demonstrează că deţin autorizaţiile solicitate, iar în cazul în care ofertantul subcontractează o parte din contractul de achiziţie publică, cerinţa prevăzută se consideră îndeplinită dacă subcontractantul nominalizat deţine autorizaţia solicitată prin documentaţia de atribuire, cu condiţia ca acesta să execute partea din contract pentru care este solicitată autorizaţia respectivă. Se rețin considerentele achizitoarei din cadrul punctului de vedere formulat aduse în favoarea impunerii cerinței deținerii autorizațiilor ANRE, respectiv: Pagina 26 din 29

Conform prevederilor legale în vigpare, este obligatoriu ca executantul care realizează o reţea de gaz să deţină autorizaţie de la ANRE. Această autorizaţie asigură că executantul respectă normele şi standardele de siguranţă, calitate şi eficienţă în lucrările de construcţie şi operare a reţelelor de gaz. Autorizaţia ANRE este esenţială pentru a garanta că toate aspectele legale şi tehnice sunt îndeplinite, protejând astfel consumatorii şi mediul. De asemenea, cerinţa se aplică şi pentru serviciile de proiectare. Cerinţa respectă rigurozităţile legislaţiei în domeniu: - Legea nr. 123/2012 privind energia electrică şi gazele naturale. Această lege stabileşte cadrul general pentru reglementarea activităţilor din domeniul gazelor naturale. - Normele tehnice de proiectare şi execuţie a reţelelor de gaze naturale - aceste norme detaliază cerinţele specifice pentru proiectare şi execuţie. Autoritatea contractantă are obligaţia de a se asigura că se respectă legislaţia în vigoare, şi are obligaţia de a se asigura ca serviciile de proiectare şi execuţia lucrărilor se va realiza de către operatori atestaţi, conform cerinţelor legislaţiei. Contestatorul disociază tipurile de lucrări necesare, considerând că anumite lucrări "sapaturi, subtraversari, constructii civile, instalatii electrice, aducere teren la cota initiala etc.", nu ar necesita autorizaţie ANRE. Din aceasta afirmaţie se poate deduce că, contestatorul nu înţelege sensul lucrărilor şi scopul acestora. Autoritatea contractanta NU achiziţionează lucrari de "sapaturi, subtraversari, constructii civile, instalatii electrice, aducere teren la cota initiala etc.", Autoritatea contractantă achiziţionează lucrări pentru INFIINTARE RETEA INTELIGENTA DE DISTRIBUTIE A GAZELOR NATURALE. Drept urmare, a considera că tipurile de lucrări necesare pentru realizarea unei lucrări de INFIINTARE RETEA DE GAZE NATURALE, deci a considera că ansamblului de lucrări pentru înfiinţarea unei reţele de gaz nu i s-ar aplica legislaţia în vigoare pentru realizarea unor astfel de lucrări, este o raţiune eronată care contravine prevederilor legislaţiei în vigoare. Din economia celor mai sus evocate, Consiliul determină că pentru a putea proiecta si executa, în mod legal, serviciile și lucrările mai sus precizate din cadrul obiectului contractului, este necesară deținerea unor autorizații eliberate în condiţiile legi specifice acestor tipuri de servicii/lucrări. Pentru autoritatea contractantă prezintă interes proba faptului că ofertantii sunt abilitati/ pot proiecta și executa din punct de vedere legal lucrările aferente obiectului contractului, ofertanții au luat la cunosținta de natura lucrărilor care se vor proiecta și executa în cadrul studiului de fezabilitate din cadrul documentaţiei de atribuire, Legiuitorul a menționat că în procesul de evaluare a ofertelor, este de datoria achizitoarei să se asigure că ofertanţii participanţi la procedură dovedesc/demonstrează pot duce la îndeplinire contractul supus procedurii de atribuire, respectiv că au potenţialul tehnic, care trebuie să reflecte posibilitatea concretă că un anumit operator economic poate duce la îndeplinire un contract, respectiv la îndeplinirea obiectivelor contractului la standardele de performanță și calitate impuse prin caietul de sarcini. Potrivit art. 3 alin. (1) lit. jj) din Legea nr. 98/2016 operatorul economic reprezintă orice persoană fizică sau juridică, de drept public ori de drept privat, sau grup ori asociere de astfel de persoane, inclusiv orice asociere temporară formată între două ori mai multe dintre aceste entităţi, care oferă în mod licit pe piaţă executarea de lucrări, furnizarea de produse ori prestarea de servicii. Pagina 27 din 29

Așa cum a fost anterior reținut, faptul că autoritatea contractantă solicită informații concrete privind derularea lucrărilor și stabilește cerințe în referire la aspecte practice necesare a fi adaptate specificului obiectului supus procedurii de atribuire în cauză, reprezintă o obligație corelativă de urmărire a calității lucrării, conduita adoptată de autoritatea contractantă fiind în concordanță cu atribuțiile acesteia de achizitor, una dintre acestea fiind stabilirea nivelului calitativ ce trebuie realizat prin execuţie pe baza reglementărilor tehnice. Autoritatea contractantă nu a furnizat un răspuns detaliat și punctual la solicitările de clarificare adresate, explicând motivele pentru care, dacă sunt implicați subcontractanți/terți în executarea contractului având ca obiect înființare rețea distribuție gaze, aceștia trebuie să dețină autorizație ANRE. Însă, având în vedere dispozițiile legale mai sus redate, se subînțelege faptul că, achizitoarea în procesul de evaluare va avea în vedere prezentarea atestatelor /autorizaţiilor de către subcontractanţii declarați de un ofertant, doar în cazul în care subcontractanții prestează serviciile/realizează lucrările ce necesită autorizare/atestare în domeniul obiectului principal la contractului, ANRE-gaze. Per a contrario, în cazul subcontractanților declarați pentru prestarea unor servicii/executarea unor lucrări care nu necesita o astfel de autorizare, respectivii subcontractați nu trebuie să dețină o astfel de autorizare. În raport de cele mai sus reținute Consiliul determină că cerința privind autorizațiile ANRE-gaze respectă dispozițiile legale incidente, constatându-se caracterul nefondat al solicitării. Luând în considerare ansamblul considerentelor expuse, Consiliul are în vedere că, dată fiind complexitatea contractului, importanța acestuia, durata contractuală și rezultate așteptate de la derularea proiectului, asigurarea posibilității depunerii unor oferte conforme, autoritatea contractantă a depus diligențele necesare întocmirii unei documentații care să țină seama de toate aspectele pe care le implică contractul de lucrări luând în considerare specificul acestuia (proiectare și execuție), astfel încât să poată fi asigurată derularea proiectului. Analiza actului atacat al autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. În consecință, pentru motivele reținute anterior, în baza art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul respinge, ca nefondată, contestația formulată de ... SRL, în contradictoriu cu ...(...). Pagina 28 din 29

Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de ... SRL, în contradictoriu cu ...(...). Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, . . .

Redactată în 4 exemplare originale, conține 27 pagini. Pagina 29 din 29