Decizie CNSC 2955/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2955/C1/3317 Data: 21.10.2024 Prin contestația nr. 2115/26.06.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 61382/26.09.2024, formulată de HIDRO SALT B 92 SRL, cu sediul în localitatea municipiul București, str. Viitorului nr. 50, sector 2, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J40/2167/1996, având cod unic de înregistrare RO8309185, reprezentată legal prin administrator, împotriva documentației de atribuire întocmită de către autoritatea contractantă UNIVERSITATEA DE MEDICINĂ, FARMACIE, ȘTIINȚE ȘI TEHNOLOGIE „GEORGE EMIL PALADE” DIN TÂRGU MUREȘ, cu sediul în Târgu Mureș, str. Marinescu Gheorghe nr. 38, județul Mureș, în cadrul procedurii de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect: „Proiectare, asistență tehnică și execuție lucrări aferente obiectivului de investiții: Campus Învățământ Universitar Tehnic Ergopolis”, cod CPV 45214700-7, s-a solicitat anularea răspunsului la solicitarea de clarificări nr. 1 din documentul intitulat răspunsul consolidat la clarificări nr. 7/14.315/16.09.2024, și obligarea autorității contractante la modificarea în parte a documentației de atribuire prin reconsiderarea factorului de evaluare 2.5 Impact social (numărul persoanelor cu probleme de excluziune socială angajate). În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Pagina 1 din 2

Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de HIDRO SALT B 92 SRL, în contradictoriu cu UNIVERSITATEA DE MEDICINĂ, FARMACIE, ȘTIINȚE ȘI TEHNOLOGIE „GEORGE EMIL PALADE” DIN TÂRGU MUREȘ. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare PREȘEDINTE Consilier de soluționare Redactat practicaua deciziei

Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2955/C1/3317 Data: 21.10.2024 Prin contestația nr. 2115/26.06.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 61382/26.09.2024, formulată de ......... SRL, cu sediul în localitatea municipiul ........., ........., ........., înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ........., având cod unic de înregistrare ........., reprezentată legal prin ........., împotriva documentației de atribuire întocmită de către autoritatea

contractantă

....................

.........,

cu

sediul în ........., ........., județul ........., în cadrul procedurii de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect: „Proiectare, asistență tehnică și execuție lucrări aferente obiectivului de investiții: Campus Învățământ Universitar Tehnic Ergopolis”, cod CPV 45214700-7, s-a solicitat anularea răspunsului la solicitarea de clarificări nr. 1 din documentul intitulat răspunsul consolidat la clarificări nr. 7/14.315/16.09.2024, și obligarea autorității contractante la modificarea în parte a documentației de atribuire prin reconsiderarea factorului de evaluare 2.5 Impact social (numărul persoanelor cu probleme de excluziune socială angajate). În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ......... SRL contestă documentației de atribuire, solicitând anularea răspunsului la solicitarea de clarificări nr. 7/14.315/16.09.2024 și obligarea autorității contractante la modificarea în parte a documentației de atribuire prin reconsiderarea factorului de evaluare 2.5 Impact social. Prin adresa nr. 7/14.921/30.09.2024, înregistrată la CNSC sub nr. 62156/30.09.2024, autoritatea contractantă transmite punctul său de vedere față de contestația formulată de ......... SRL, solicitând respingerea contestației ca fiind neîntemeiată și nefondată. Pagina 1 din 4

Prin adresa nr. 7/14.921/30.09.2024, înregistrată la CNSC sub nr. 62288/01.10.2024, autoritatea contractantă transmite dosarul achiziției. Prin adresa nr. 61548/C1/3317/27.09.2024, Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. ......... SRL, deși a primit adresa mai sus menționată, având confirmare de primire în data de 07.10.2024 potrivit corespondenței nr. AR09136774711, nu s-a conformat solicitării și nu a transmis recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: .................... ........., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect: „Proiectare, asistență tehnică și execuție lucrări aferente obiectivului de investiții: Campus Învățământ Universitar Tehnic Ergopolis”, cod CPV 45214700-7, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând,

pe

în

SEAP,

anunțul

de

participare nr. CN1072402/22.08.2024, conform căruia valoarea estimată a procedurii este 53.317.127,67 lei fără TVA. Conform cap. II.2.5) din anunț, criteriul de atribuire al contractului este „cel mai bun raport calitate-preț”. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante, emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Rezultă, fără putință de tăgadă, faptul că, potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal învestiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea, în fond, a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că, pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit, în detaliu, de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica, cu precădere, îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece, dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât Pagina 2 din 4

contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația, fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare, constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost învestit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul, învestit cu o contestație, constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii, va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 61548/C1/3317/27.09.2024, Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. ......... SRL, deși a primit adresa mai sus menționată, având confirmare de primire în data de 07.10.2024 potrivit corespondenței nr. AR09136774711, nu s-a conformat solicitării și nu a transmis recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. Consiliul reține că, în speță, sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur”, potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus”, potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că, în cadrul Legii nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6), coroborat cu art. 611 din Legea nr. 101/2016, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge, ca inadmisibilă, contestația depusă de ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă .................... ........., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Pagina 3 din 4

Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ......... SRL, în contradictoriu cu .................... .......... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare PREȘEDINTE Consilier de soluționare Redactat practicaua deciziei

Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. Pagina 4 din 4