Decizie CNSC 2529/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2529/C3/2957 Data: 06.09.2024 Prin contestația nr. 140/26.08.2024_API-OUT, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 54474/27.08.2024, formulată de ACTIV PROIECTARE INFRASTRUCTURĂ SRL, lider al Asocierii ACTIV PROIECTARE INFRASTRUCTURĂ SRL - EMAY ULUSLARARASI MUHENDISLIK VE MUSAVIRLIK ANONIM SIRKETI, cu sediul în municipiul București, str. Argentina nr. 41, sectorul 1, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J40/2753/2023, având cod unic de înregistrare RO47628606, reprezentată legal prin Dragoș Eugen Burlan, împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în raportul procedurii întocmit de către COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul București, str. Dinicu Golescu nr. 38, sectorul 1, în cadrul procedurii de licitație deschisă, derulată online, în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Servicii de Supervizare pentru Contractul de Proiectare și Execuție Autostrada Târgu Mureș – Târgu Neamț, Secțiunea I Târgu Mureș – Miercurea Nirajului și legătura la Autostrada A3”, cod CPV 71520000-9, inițiată prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare nr. CN1060054/29.09.2023, s-au solicitat Consiliului următoarele: „1. Să admiteți prezenta contestație, astfel cum a fost formulată 2. Să anulați, în parte, Raportul procedurii de atribuire a Contractului de având ca obiect Servicii de Supervizare pentru Contractul de Proiectare și Execuție Autostrada Târgu Mureș - Târgu Neamț, Secțiunea I Târgu Mureș - Miercurea Nirajului și legătură la Autostrada A2, în ceea ce privește modalitatea de evaluare a ofertelor operatorilor economici Asociere» ITALCONSULT SPA (Lider) - K-BOX CONSTRUCTION DESIGN SRL și Asociere)» MGGP SA (Lider) -KONSENT SA - INGEO PROIECT SRL Pagina 1 din 2

3. Să anulați comunicările de rezultat transmise către operatorii economici Asociere;» ITALCONSULT SPA (Lider) - K-BOX CONSTRUCTION DESIGN SRL și Asocieri MGGP SA (Lider) -KONSENT SA - INGEO PROIECT SRL 4. Să obligați autoritatea contractantă să adopte măsurile necesare restabilirii legalității Procedurii de atribuire și să reevalueze ofertele depuse de către ofertanții Asocierea ITALCONSULT SPA (Lider) - K-BOX CONSTRUCTION DESIGN SRL și Asocierea MGGP SA (Lider) -KONSENT SA - INGEO PROIECT SRL”. Totodată, în temeiul dispozițiilor art. 19 din Legea nr. 101/2016, s- a solicitat accesul la dosarul cauzei. DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de ACTIV PROIECTARE INFRASTRUCTURĂ SRL, lider al Asocierii ACTIV PROIECTARE INFRASTRUCTURĂ SRL - EMAY ULUSLARARASI MUHENDISLIK VE MUSAVIRLIK ANONIM SIRKETI, în contradictoriu cu autoritatea contractantă COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. … Data: … Prin contestația nr. 140/26.08.2024_API-OUT, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., formulată de ... SRL, lider al Asocierii ... SRL - ..., cu sediul în municipiul …, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. …, având cod unic de înregistrare RO…, reprezentată legal prin …, împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în raportul procedurii întocmit de către ... SA, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul …, în cadrul procedurii de licitație deschisă, derulată online, în vederea atribuirii contractului având ca obiect „…”, cod CPV 71520000-9, inițiată prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare nr. ..., s-au solicitat Consiliului următoarele: „1. Să admiteți prezenta contestație, astfel cum a fost formulată 2. Să anulați, în parte, Raportul procedurii de atribuire a Contractului de având ca obiect …, în ceea ce privește modalitatea de evaluare a ofertelor operatorilor economici … 3. Să anulați comunicările de rezultat transmise către operatorii economici … 4. Să obligați autoritatea contractantă să adopte măsurile necesare restabilirii legalității Procedurii de atribuire și să reevalueze ofertele depuse de către ofertanții …”. Totodată, în temeiul dispozițiilor art. 19 din Legea nr. 101/2016, s- a solicitat accesul la dosarul cauzei. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... SRL, lider al Asocierii ... SRL - ..., formulează contestația nr. 140/26.08.2024_API-OUT, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în raportul procedurii întocmit de către ... SA, Pagina 1 din 4

solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. Prin adresa nr. 144/29.08.2024_API-OUT, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. …, ... SRL, lider al Asocierii ... SRL - ..., prin reprezentantul legal, a comunicat că renunță la contestația ce face obiectul dosarului CNSC nr. …. Totodată, a indicat că nu intenționează să consemneze cauțiunea necesară soluționării dosarului CNSC nr. …. Dovada comunicării acestui document și către autoritatea contractantă a fost atașată. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ... SA, în calitate de autoritate contractantă, a organizat licitația deschisă, derulată online, în vederea atribuirii contractului având ca obiect „…”, cod CPV 71520000-9, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare nr. ..., conform căruia valoarea estimată a procedurii este cuprinsă între 39.473.368,83 și 46.610.799,53 lei, fără TVA, iar conform cap. II.2.5 din anunț, criteriul de atribuire este „Cel mai bun raport calitate – preț”, având 8 factori de evaluare. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că, pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Pagina 2 din 4

Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Cu referire la constituirea cauțiunii, prin adresa nr. 144/29.08.2024_API-OUT, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. …, ... SRL, lider al Asocierii ... SRL - ..., prin reprezentantul legal, a comunicat că renunță la contestația ce face obiectul dosarului CNSC nr. …. Totodată, a indicat că nu intenționează să consemneze cauțiunea necesară soluționării dosarului CNSC nr. …. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ... SRL, lider al Asocierii ... SRL - ..., în contradictoriu cu autoritatea contractantă ... SA., fără a mai proceda la analiza altor excepții sau a fondului cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de ... SRL, lider al Asocierii ... SRL - ..., în contradictoriu cu autoritatea contractantă ... SA. Pagina 3 din 4

Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare … PREȘEDINTE … Consilier de soluționare … Redactat practicaua deciziei, … Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține … pagini. Pagina 4 din 4