Decizie CNSC 2512/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2512/C3/2915 Data: 05.09.2024 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 53680/23.08.2024, formulată de TC KITCHEN SRL, cu sediul în municipiul București, b-dul Dimitrie Pompei nr. 5-7, corp C, parte, sectorul 2, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J40/2308/2016, având cod unic de înregistrare RO35668496, reprezentată legal prin administrator Tătaru Cristian, împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat în data de 21.08.2024, respectiv decizia prin care oferta CITRIN MARKET SRL a fost declarată câștigătoare, de către UNIVERSITATEA DIN BUCUREŞTI, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul București, Șoș. Panduri nr. 90, sectorul 5, în cadrul procedurii proprii, organizate în vederea atribuirii contractului având ca obiect „SERVICII DE CATERING”, cod CPV 55520000-1, anunț publicitar nr. ADV1440982/19.08.2024 publicat în SEAP, s-au solicitat Consiliului următoarele: „- Declararea ca și inadmisibilă a ofertei depuse de către ofertantul CITRIN MARKET SRL și anularea procesului verbal care îl desemnează pe ofertantul CITRIN MARKET SRL drept câștigător - anularea deciziei de declarare ca admisibilă și câștigătoare a ofertei prezentate de CITRIN MARKET SRL - anularea comunicării din data de 21.08.2024, transmisă societății noastre de autoritatea contractantă, precum și a tuturor celorlalte comunicări similare transmise de autoritatea contractantă în acel moment (prin care ceilalți ofertanți au fost informați că oferta câștigătoare este cea depusă de CITRIN MARKET SRL., deoarece aceasta a obținut cel mai mare punctaj) - obligarea autorității contractante: o La reluarea și continuarea procedurii de atribuire, prin: ■ Excluderea ofertantului CITRIN MARKET SRL ■ Reevaluarea și respingerea ofertei prezentate de ofertantul CITRIN MARKET SRL. ca fiind inadmisibilă Pagina 1 din 2

o La stabilirea rezultatului procedurii, prin declararea ca fiind câștigătoare a unei alte oferte decât cea depusă de CITRIN MARKET SRL (într-un termen ce va fi stabilit de Consiliu, potrivit art.26 alin. 5 din Legea nr. 101/2016), cu respectarea celor ce vor fi stabilite de Consiliu prin motivarea deciziei, cu respectarea documentației de atribuire a dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice, o La emiterea unui nou Raport al procedurii, după finalizarea acesteia (într-un termen ce va fi stabilit de Consiliu, potrivit art.26 alin. 5 din Legea nr. 101/2016)”. DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de TC KITCHEN SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă UNIVERSITATEA DIN BUCUREŞTI. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. … Data: … Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. …, formulată de ... SRL, cu sediul în municipiul …, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. …, având cod unic de înregistrare …, reprezentată legal prin administrator …, împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat în data de 21.08.2024, respectiv decizia prin care oferta ... SRL a fost declarată câștigătoare, de către ..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul …, în cadrul procedurii proprii, organizate în vederea atribuirii contractului având ca obiect „SERVICII DE CATERING”, cod CPV 55520000-1, anunț publicitar nr. ... publicat în SEAP, s-au solicitat Consiliului următoarele: „- Declararea ca și inadmisibilă a ofertei depuse de către ofertantul ... SRL și anularea procesului verbal care îl desemnează pe ofertantul ... SRL drept câștigător - anularea deciziei de declarare ca admisibilă și câștigătoare a ofertei prezentate de ... SRL - anularea comunicării din data de 21.08.2024, transmisă societății noastre de autoritatea contractantă, precum și a tuturor celorlalte comunicări similare transmise de autoritatea contractantă în acel moment (prin care ceilalți ofertanți au fost informați că oferta câștigătoare este cea depusă de ... SRL., deoarece aceasta a obținut cel mai mare punctaj) - obligarea autorității contractante: o La reluarea și continuarea procedurii de atribuire, prin: ■ Excluderea ofertantului ... SRL ■ Reevaluarea și respingerea ofertei prezentate de ofertantul ... SRL. ca fiind inadmisibilă o La stabilirea rezultatului procedurii, prin declararea ca fiind câștigătoare a unei alte oferte decât cea depusă de ... SRL (într-un termen ce va fi stabilit de Consiliu, potrivit art.26 alin. 5 din Legea nr. 101/2016), cu respectarea celor ce vor fi stabilite de Consiliu prin Pagina 1 din 4

motivarea deciziei, cu respectarea documentației de atribuire a dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice, o La emiterea unui nou Raport al procedurii, după finalizarea acesteia (într-un termen ce va fi stabilit de Consiliu, potrivit art.26 alin. 5 din Legea nr. 101/2016)”. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... SRL formulează contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. …, împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat în data de 21.08.2024, respectiv decizia prin care oferta ... SRL a fost declarată câștigătoare, de către ..., în calitate de autoritate contractantă, solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. În temeiul art. 20 alin. (1) și (4), respectiv art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, în vederea verificării competenței materiale a CNSC, prin raportare la mențiunile din anunțul publicitar ... și comunicarea rezultatului procedurii, documente în care figura „achiziție directă”, precum și procedura operațională atașată de către contestator, prin adresa nr. … din 23.08.2024, Consiliul i-a solicitat organizatoarei procedurii să indice, în clar, procedura derulată și temeiurile de drept aplicabile. Totodată, i-a solicitat să transmită documente în dovedirea acestor aspecte. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. …, ... SRL, prin reprezentantul legal, a comunicat că renunță la contestația din prezenta cauză. Ca răspuns la solicitarea Consiliului, prin adresa nr. 16245/26.08.2024, înregistrată a CNSC sub nr. …, ... a precizat că procedura inițiată prin publicarea anunțului publicitar nr. ... este o procedură proprie, prevăzută la art. 111 din Legea nr. 98/2016, iar din eroare a bifat „achiziție directă” în anunțul anterior indicat, eroarea fiind preluată și în comunicările privind rezultatul acestei proceduri. De asemenea, a precizat că procedura nu este organizată pe loturi. În dovedire, a anexat nota justificativă nr. 8631/06.08.2024 și procedura operațională nr. 14340/17.11.2022. Dovada comunicării acestei corespondențe și către contestator a fost atașată. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. …, ... SRL, prin reprezentantul legal, a comunicat „(…) nu consemnăm cauțiunea (…)” pentru dosarul nr. 2915/2024. Dovada comunicării către autoritatea contractantă a fost atașată. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura proprie în vederea atribuirii contractului având ca obiect „SERVICII DE Pagina 2 din 4

CATERING”, sens în care a publicat în SEAP anunțul de publicitate nr. ..., conform căruia valoarea estimată a contractului este de 157.494,00 lei, fără TVA. Conform documentației de atribuire criteriul de atribuire al contractului este „cel mai bun raport calitate – preț”, având următorii factori de evaluare: „prețul ofertei” – 40 puncte și „Ponderea materie primă/produse alimentare din prețul total/porție” – 60 puncte. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că, pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Cu referire la constituirea cauțiunii, prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. …, ... SRL, prin reprezentantul legal, a informat că renunță la contestația din prezenta cauză, iar prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. … a comunicat „(…) nu consemnăm cauțiunea (…)” pentru dosarul nr. 2915/2024. Pagina 3 din 4

Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă ..., fără a mai proceda la analiza altor excepții sau a fondului cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de ... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă .... Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare … PREȘEDINTE … Consilier de soluționare … Redactat practicaua deciziei, … Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține … pagini. Pagina 4 din 4