Decizie CNSC 1625/2024

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1625/C7/1744 Data: 13.06.2024 Prin contestația nr. 6495/23.05.2024, transmisă, inițial, prin mijloace electronice (e-mail) și, ulterior, în original, prin servicii de curierat, înregistrată la Consiliu sub nr. 32049/23.05.2024 și, respectiv, sub nr. 32322/24.05.2024, POLARIS M HOLDING SRL, cu sediul in municipiul Constanta, Str. Spiru Haret nr.2 A, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr.J13/1645/1999, având CIF RO12079629, reprezentată legal de dl. Itu Adrian, în calitate de administrator, formulată împotriva documentației de atribuire, emisă de către SECTOR 3 (PRIMĂRIA SECTOR 3 BUCUREȘTI), cu sediul în Municipiul București, Str. Dudești, nr. 191, sector 3, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de atribuire prin licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii „Contractului de delegare a gestiunii serviciului public având ca obiect «Activitatea serviciului de salubrizare de colectare separată și transport separat al deșeurilor menajere și al deșeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, pe raza Sectorului 3 al Municipiului București»”, inițiată

prin

anunțul

de concesiune

nr. PC1002717/13.05.2024, cod CPV 90500000-2 (Rev.2), s-au solicitat următoarele: - în principal, obligarea autorității contractante la luarea măsurilor de remediere necesare, în conformitate cu cele ce vor fi precizate în decizia CNSC; - în subsidiar, obligarea autorității contractante ca, în măsura în care se constată că nu pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire, să procedeze la Pagina 1 din 2

anularea procedurii de atribuire dacă sunt întrunite condiţiile prevăzute de Legea nr. 100/2016; - suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea pe fond a contestației. Capătul de cerere privind suspendarea procedurii de atribuire, a fost soluționat de CNSC prin Încheierea nr. 1647/C7/1744 din data de 29.05.2024. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite, în parte, contestația formulată de POLARIS M HOLDING SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă SECTOR 3 (PRIMĂRIA SECTOR 3 BUCUREȘTI). Obligă autoritatea contractantă SECTOR 3 (PRIMĂRIA SECTOR 3 BUCUREȘTI) ca, în termen de 10 zile de la primirea deciziei Consiliului, să remedieze documentaţia de atribuire corespunzător criticii admise, cu respectarea celor evocate în motivare, să aducă completările/modificările astfel efectuate la cunoştinţa operatorilor economici interesaţi de participarea la această procedură și să stabilească o nouă dată limită pentru primirea ofertelor. Pentru considerentele expuse în motivare, Consiliul respinge restul criticilor contestatoarei și capătul de cerere privind anularea procedurii de atribuire. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactat în 4 (patru) exemplare originale, conține 27 de pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. (...)/../(...) Data: (...)..... Prin contestația nr. (...), transmisă, inițial, prin mijloace electronice (e-mail) și, ulterior, în original, prin servicii de curierat, înregistrată la Consiliu sub nr. (...)și, respectiv, sub nr. (...), (...), cu sediul in (...), înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr.(...), având CIF (...), reprezentată legal de dl. (...), în calitate de administrator, formulată împotriva documentației de atribuire, emisă de către (...), cu sediul în (...), în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de atribuire prin licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii „(...) (...)»”, inițiată prin anunțul de concesiune nr. (...)cod (...)(...), s-au solicitat următoarele: - în principal, obligarea autorității contractante la luarea măsurilor de remediere necesare, în conformitate cu cele ce vor fi precizate în decizia CNSC; - în subsidiar, obligarea autorității contractante ca, în măsura în care se constată că nu pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire, să procedeze la anularea procedurii de atribuire dacă sunt întrunite condiţiile prevăzute de Legea nr. 100/2016; - suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea pe fond a contestației. Capătul de cerere privind suspendarea procedurii de atribuire, a fost soluționat de CNSC prin Încheierea nr. (...)/../(...) din data de (...). CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pagina 1 din 27

Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care (...) contestă documentaţia de atribuire. Contestatorul susține că Anunţul de concesiune și documentaţia de atribuire conţin o serie de prevederi contrare dispoziţiilor legale aplicabile, motiv pentru care, în cele ce urmează, prezintă următoarele critici: 1.-Valoarea estimată a contractului este greşit calculată fiind stabilită în mod nelegal. Conform Fișei de date capitolul II. 1.4 Descrierea succintă a contractului sau a achiziţiei/achiziţiilor. Obiectul contractului de delegare prin concesiune a gestiunii privind activitatea serviciului de salubrizare de colectare separată şi transport separat al deşeurilor menajere și al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie ş(...), cu menţiunea: „Următoarele categorii de deşeuri vor fi colectate separat de pe teritoriul (...)al (...)şi transportate la staţiile/instalaţiile de sortare/tratare/depozitare stabilite de subdiviziunea administrativ- teritorială: - deşeuri reziduale; - deşeuri biodegradabile; - deşeuri reciclabile (hârtie şi carton, plastic şi metal, sticlă), inclusiv deşeuri de ambalaje; - deşeuri periculoase din deşeurile menajere; - deşeurile voluminoase, inclusiv saltele şi mobilă, în baza unui program prestabilit cu (...), la solicitarea generatorilor de deşeuri; - deşeurile provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora, la solicitarea generatorilor de deşeuri; - alte deşeuri similare provenite de la evenimente publice, la solicitarea organizatorilor. - deşeuri abandonate”. Având în vedere precizările de la capitolul II.2.5 - Criterii de atribuire, din Fișa de date a procedurii cât și din Formularul 8.1 - Formularul de ofertă, atât fundamentarea valorii estimate a contractului, cât și valoarea totală ofertată a contractului sunt calculate/se vor calcula în baza cantităților estimate și a tarifelor pentru activitățile: - colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor reciclabile colectate separat (PTcs reciclabile); - colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor reziduale, inclusive rezidurilor menajere şi similare şi al altor deşeuri colectate separate decât cele de hârtie, metal, plastic şi sticlă (PTcs reziduale); - colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor voluminoase; - colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor provenite din construcţii. Contestatorul menționează că în urma analizei documentaţiei de atribuire, a constatat că valoarea estimată a contractului pentru durata de Pagina 2 din 27

60 luni, adică 5 (cinci) ani, conform capitol II.2. - Durata contractului, concesiunii din Fișa de date, este de (...)lei. Fundamenterea valorii estimate a contractului pentru 5 ani, adică (...)lei este prezentată în Studiu de oportunitate - Anexa 1 la Hotărârea de (...), nr. 45/08.02.2024, la pag. 42 și 43 - Tabelul proiecţii venituri operator. Din tabelul menţionat rezultă că la fundamentarea valorii estimate a contractului pe 5 ani, în valoare de (...)lei, au fost luate în calcul cantitățile și tarifele distincte pentru două din cele patru activități menționate mai înainte, pentru anii 2024-2028, respectiv: - tarif distinct pentru deşeuri reciclabile (inclusiv redevență) lei/tonă fără TVA, și, - tarif distinct pentru alte categorii de deşeuri (inclusiv redevență) lei/tonă fără TVA, conform tabelului de la pag.41 din Studiu de oportunitate - Anexa 1 la Hotărârea de (...), nr. 45/08.02.2024, fără a fi luate în calcul valorile estimate pentru activitățile de: - colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor voluminoase; - colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor provenite din construcţii. În acest sens, contestatorul invocă prevederile art. 5 din Ordinul ANRSC nr. 640 din 30 septembrie 2022 și prevederile art. 43 alin.(2) din Legea nr.101/2016. Contestatorul consideră că la fundamentarea valorii estimate a contractului trebuiau luate în calcul tarifele, costurile aferente activității de colectare separată şi transportul separat a deşeurilor municipale până la instalaţiile de tratare, depozitare și nu tarifele distincte aferente, în care sunt incluse și tarifele celorlalte activități pe fluxul deşeurilor municipale - sortare deşeuri, tratare aerobă, tratare anaerobă, depozitare deşeuri reziduale și (CEC) - contribuţia pentru economia circulară. În acest sens, contestatorul invocă prevederile art. 14 alin.(1), art.15 alin.(1) lit.a) din Ordinul ANRSC nr. 640/2022. Concluzionând, contestatorul susține că, autoritatea contractantă nu a respectat prevederile Ordinului ANRSC nr. 640/2022 și Legea nr. 101/2006 privind calculul valorii estimate a contractului, luând în calcul tarifele distincte pentru gestionarea deşeurilor municipale (reciclabile, reziduale) în loc de a lua în calcul tarifele, costurile aferente activităților care fac obiectul contractului, așa cum sunt definite în documentația de atribuire, respectiv colectarea separată și transportul separat al deșeurilor municipale. De astfel, contestatorul menționează că tot în Studiu de oportunitate, la pag.43, 44 și 45 sunt prezentate tabele de calculul cu „principalele costuri operaționale care vor ramâne în slujba operatorului, odată cu încheierea contractului de concesiune, a căror valoare pentru 5 ani este de (...)lei", care este valoarea estimată reală a contractului de concesiune pe durata de 5 ani, reprezentând 44,38% din valoarea estimată a contractului, publicată în Fișa de date. Pagina 3 din 27

Contestatorul susține că în documentație nu se precizează dacă valorile estimate pentru activitățile de: colectare separată și transportul separat al deșeurilor voluminoase; colectare separată și transportul separat al deșeurilor provenite din construcții sunt luate în calcul la determinarea valorii estimate contractului și de asemenea dacă ofertanții vor lua în calcul aceste valori la calculul valorii totale a contractului pe durata de 5 ani. 2. Nerespectarea prevederilor art.18 din Legea nr.101/2006 a serviciilor de salubrizare a localităților, republicată. În caietul de sarcini al procedurii la art. 18, alin.(1) se precizează : „(1) Deșeurile municipale se vor sorta la stația de sortare ce va fi comunicată operatorului după delegarea activității de salubrizare de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale în stații de sortare, inclusiv transportul rezidurilor realizate din sortare la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, cu respectarea de către operatorul care colectează și transportă separat deșeurile, a condițiilor prevăzute în contractul de delegare pentru activitatea de sortare", contrar precizărilor din art. 2 alin. (8) și alin. (9) din Legea nr.101/2016: „(8) Înainte de atribuirea activităţii de colectare separată și transport separat al deşeurilor municipale, unităţile administrativ- teritoriale sau, după caz, sectoarele (...)sunt obligate să atribuie, individual sau în asociere, activităţile de transfer, sortare, tratare anaerobă/aerobă şi/sau de eliminare prin depozitare. În situaţia în care, la finalizarea implementării investiţiilor finanţate din fonduri europene nerambursabile, facilităţile de sortare, tratare şi/sau de eliminare prin depozitare nu sunt disponibile, se poate atribui operarea colectării ca soluţie tranzitorie acceptată, cu condiţia prezentării dovezilor sub formă de contracte, parteneriate și/sau alte forme de colaborare cu instalaţii de sortare, tratare anaerobă/aerobă şi/sau de eliminare prin depozitare care să demonstreze faptul că gestionarea deşeurilor ulterioară colectării este efectuată în condiţiile stabilite de legislaţia în vigoare şi va contribui la îndeplinirea obiectivelor de reciclare, respectiv valorificare a deşeurilor municipale. (9) Este interzisă prestarea de către operatori a activităţilor de transfer, sortare, tratare și/sau de eliminare, prin depozitare, a deşeurilor municipale fără contract de delegare încheiat cu unitatea administrativ- teritorială/sectorul (...)de pe raza căreia/căruia provin deşeurile". Având în vedere că la data publicării anunţului de concesionare, autoritatea contractantă afirmă conform art. 18 alin. (1), că deșeurile municipale (reciclabile) „se vor sorta la stația de sortare ce va fi comunicată operatorului după delegarea activității de salubrizare de sortare", contestatorul consideră că ofertanţii au fost puși în imposibilitatea de a avea datele necesare pentru fundamentarea costurilor de operare privind colectarea separată și transportul separat a deşeurilor reciclabile, neavând precizat locul în care se află stația de sortare, respectiv distanța pe care se vor transporta deșeurile reciclabile. Pagina 4 din 27

Contestatorul mai precizează că autoritatea contractantă avea obligaţia să indice, în baza unui contract de delegare sau alte forme de colaborare încheiate înainte de atribuirea activităţii de colectare separată şi transport separat al deşeurilor municipale, instalația de sortare, unde vor fi transportate deșeurile reciclabile de către viitorul operator. 3.- Nu sunt prezentate specificaţii tehnice ale infrastructurii de colectare. În caietul de sarcini la art. 20 alin.(1) și alin.(2) se precizează: „Infrastructura de colectare ce va fi utilizată de operator, va fi pusă la dispoziţia acestuia de către (...) al (...); Infrastructura de colectare ce va fi pusă la dispoziţia operatorului este prevăzută în Anexa 2 ..." Contestatorul consideră că pentru fundamentarea costurilor de operare, datele prezentate în Anexa 2 nu sunt suficiente, iar autoritatea contractantă avea obligaţia de a pune la dispoziţia ofertanţilor specificaţii tehnice și funcţionale complete, pentru fiecare utilaj, echipament, conform art.20 alin.(7) din H.G. nr. 867 din 16/2016 și Legii nr. 100/2016. Acesta precizează că în Anexa 2 - se observă prezentarea utilajelor, echipamentelor, fără detalii tehnice și funcţionale, starea tehnică, destinația acestora pe fluxul de deşeuri care fac obiectul contractului. Contestatorul menționează că toate informaţiile privind utilajele și echipamentele, sunt necesare la dimensionarea necesarului de utilaje, echipamente pentru fiecare flux de deşeuri precum și la estimarea costurilor de exploatare pentru activitatea de colectare separată și transport separate pe fiecare flux de deşeuri. Exemplu: „Autospecială cu cârlig ridicător, Iveco automat Camion CAV mobil pentru deșeurile menajere periculoase + DEEE mici/10-15 fluxuri*" Totodată, contestatorul precizează că în caietul de sarcini nu sunt prezentate datele de punere în funcţiune [PIF] a utilajelor și echipamentelor precum și starea tehnică a acestora. În Anexa nr. 1 la Caietul de sarcini - Puncte de colectare și dotarea acestora, în tabelul prezentat, se precizează - ca titlu „Tip recipient și nr. acestora", contrar titlului în tabel este prezentat numărul containerelor fără a se preciza și „tipul containerelor". În caietul de sarcini nu este specificat dacă autoritatea contractantă pune la dispoziţie spații pentru parcarea utilajelor, spații de lucru, birouri, magazii etc. „sau este obligaţia ofertanţilor de a deţine aceste spații după atribuirea contractului de delegare prin concesiune". Contestatorul susține că aceste precizări sunt necesare la calculul costurilor de operare a activității de colectare separată și transport separat al deşeurilor municipale. 4. În caietul de sarcini nu sunt prezentate cantitățile de deşeuri care fac obiectul concesiunii. Astfel, contestatorul precizează că în caietul de sarcini la art.37 - Modul de prezentare al ofertei tehnice, se precizează: „În calcule trebuie Pagina 5 din 27

luate în considerare cantitățiile de deșeuri estimate în Studiul de Oportunitate". Acesta consideră că, cantitățile estimate, pe care autoritatea contractantă trebuie să le pună la dispoziţia ofertanţilor, se referă la următoarele tipuri de deşeuri, care fac obiectul concesiunii, fiind și factori de evaluare a ofertei: 1.- colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor reciclabile din deșeurile municipale [tone/an]; 2.- colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor reziduale inclusiv a reziduurilor menajere şi similare şi al altor deşeuri colectate separat decât cele reciclabile [tone/an]; 3.- colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor voluminoase [tone/an]; 4 - colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor provenite din construcții [tone/an], așa cum sunt prezentate în: - Fișa de date la cap.II.1.4 - Descrierea succintă a contractului și la cap.II.2.5 - Criterii de atribuire; - Art.38 - modul de prezentare al ofertei financiare, din Caietul de sarcini; - Formularul de oferta - Formular 8.1. În Studiu de Oportuinitate se regăsesc tabele cu referire la cantitățile de deşeuri municipale, care să fie luate în calcul la întocmirea ofertei: La capitolul 5.4. Prognoze, subcapitolul 5.4.2 - Prognozele cantităților de deşeuri generate, pentru perioada 2024 - 2028 de la pag. 32 și pag.33, cu următoarele cantități pentru anul 2024, an a căror cantități se vor la în calcul la întocmirea ofertei: „- deşeuri menajere (în amestec): 128.226 tone/an; - deşeuri similare :38.468 tone/an; - deşeuri din pieţe :1.292 tone/an; Total:167.986 tone/an". În subcapitolul 5.4.3 - Prognoza cantităților de deşeuri colectate pentru perioada 2024 - 2028 de la pag.33, cu următoarele cantități pentru anul 2024, an a căror cantități se vor la în calcul la întocmirea ofertei: „- Deşeuri menajere: 122.727 tone/an; - Deşeuri similare: 37.110 tone/an. Total deşeuri colectate: 160.837 tone/an, din care: - deşeuri reciclabile colectate separate : 43.766 tone/an, din care: - deșeuri menajere 37.583 tone/an; - deșeuri similare: 6.183 tone/an Biodeșeuri colectate separat : 0 tone/an - deşeuri voluminoase : 2.167 tone/an, din care: menajere 1.654 tone/an; similare: 513 tone/an; - deşeuri periculoase: 0 tone/an; - deşeuri textile: 0 tone/an. Deşeuri colectate în amestec : 114.904 tone/an din care: Pagina 6 din 27

- menajere: 83.490 tone/an - similare: 31.414 tone/an". Contestatorul precizează următoarele: -denumirile tipurilor deşeuri din Fișa de date și caietul de sarcini nu corespund în totalitate cu cele din Studiul de Oportunitate; - în Studiul de oportunitate nu se regăsește cantitatea estimată pentu deșeurile provenite din construcţii; - cantitățile totale pentru anul 2024 cât pentru ceilalţi ani nu corespund. Prin urmare, contestatorul susține că ofetanții nu au avut datele necesare pentru întocmirea ofertei. Contestatorul menționează că autoritatea contractantă avea obligaţia de a preciza în caietul de sarcini cantitățile estimate de deşeuri municipale pentru primul an (anul 2024), care se vor lua în calcul la întocmirea ofertei, pentru următoarele tipuri de deşeuri municipale : „- deșeurile reciclabile [to/an]; - deșeurile reziduale, inclusiv a reziduurilor menajere şi similare şi al altor deşeuri colectate separat decât cele reciclabile [to/an]; - deșeurile voluminoase [to/an]; - deșeurile provenite din construcţii [to/an]". 5 Autoritatea contractantă a încălcat și prevederile art. 21 din Legea nr 100/2016. În acest sens, contestatorul suține că până la data formularii contestației, autoritatea contractantă nu a încărcat în SEAP, strategia de contractare, acest document fiind obligatoriu. Prin adresa nr.(...), înregistrată la C.N.S.C. sub nr. (...)/(...), (...), transmite punctul său de vedere cu privire la contestația formulată de către (...)., prin care solicită respingerea contestaţiei ca fiind neîntemeiată, având în vedere următoarele motive: 1. Valoarea estimată a contractului a fost stabilită cu respectarea prevederilor legale în vigoare. În acest sens, autoritatea contractantă invocă prevederile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 100/2016 și susține că pentru a determina valoarea estimată a contractului a fost luată în calcul cifra de afaceri prognozată a concesionarului în cuantum de (...)Lei fără TVA, reprezentând din cifra medie de afaceri estimată a concesionarului pe perioada celor 5 ani de operare la care se adaugă cifra de afaceri estimată pentru perioada în care operatorul poate beneficia de prelungirea contractului dacă delegatarul exercită această opţiune, respectiv suma de (...)Lei. Astfel, valoarea estimată a contractului de concesiune cu tot cu opţiune de prelungire este de (...)lei, fără TVA. În calculul valorii estimate a unui contract de concesiune intră şi valoarea tuturor bunurilor şi serviciilor care sunt puse la dispoziţia concesionarului de către delegatar, şi că acestea sunt necesare pentru prestarea serviciului ce se deleagă. Astfel, autoritatea contractantă precizează că la veniturile estimate ale operatorului se adaugă valoarea Pagina 7 din 27

bunurilor puse la dispoziţia operatorului, respectiv valoarea de (...)lei, în conformitate cu prevederile art. 13 alin.(1) lit. f) din Legea nr. 100/2016. Prin raportare la prevederile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 100/2016, autoritatea contractantă menționează că estimarea valorii prin raportare la cifra de afaceri, nu la costurile operatorului, astfel cum sugerează contestatorul, a fost efectuată în mod legal; Astfel, autoritatea contractantă precizează că la calculul estimativ al cifrei de afaceri a Operatorului au fost avute în vedere următoarele: (i) tariful pentru deşeuri reciclabile (inclusiv redevenţă) Lei/Tonă, fără TVA; precum şi (ii) tariful pentru alte categorii de deşeuri (inclusiv redevenţă) Lei/ tonă, fără TVA, care au fost înmulţite cu cantităţile de deşeuri estimate corespunzătoare acestor categorii de tarife, având la bază informaţiile prezentate în cadrul Studiului de fezabilitate elaborat în cadrul proiectului „Extinderea sistemului de management integrat al deşeurilor în (...) al (...)", finanţat prin POIM. În calculul valorii estimate sunt incluse toate categoriile de deşeuri care formează obiectul activităţii de colectare, respectiv a deşeurile reziduale, voluminoase şi a celor provenite din construcţii; Autoritatea contractantă menționează că valoarea estimată a contractului nu se poate limita doar la costurile de colectare, cifra de afaceri a operatorului fiind compusă din totalitatea veniturilor obţinute de către operator pe parcursul executării contractului, mai exact totalul sumelor facturate de către operator. În continuare, autoritatea contractantă reproduce prevederile art. 13 alin. (1) din Legea nr. 100/2016. Astfel, autoritatea contractantă susține că valoarea estimată a contractului şi, implicit, cifra de afaceri a operatorului pe întreaga perioadă de executare a contractului include toate veniturile rezultate din prestarea activităţii de colectare separată a deşeurilor, inclusiv marja de profit percepută de către acesta şi redevenţa cuprinsă în tarif. Totodată, autoritatea contractantă precizează că, art. 14 şi 15 din Ordinul ANRSC nr.640/2022 nu reglemenetează modul de calcul a valorii estimate unui contract de delegarea a gestiunii activităţilor componente a serviciului de salubrizare. Autoritatea contractantă mai susține că, la calcul valorii estimate s- a ţinut cont de prevederile capitolului VI: „Facturarea activităţilor de salubrizare desfăşurate de operatori pe fluxul deşeurilor municipale şi a utilizatorilor secţiunea 1:Raporturile contractuale dintre operatorii care desfăşoară activităţi de salubrizare pe fluxul deşeurilor municipale". În acest sens, autoritatea contractantă citează din prevederile art. 39 din Ordinul nr.640/2022. Pe cale de consecinţă, autoritatea contractantă susține că valoarea estimată a contractului a fost determinată în mod corect, cu respectarea întocmai a dispoziţiilor legale în materie, impunându-se, astfel, respingerea contestiaţiei ca neîntemeiată. Pagina 8 din 27

2). Criticile referitoare la nerespectarea prevederilor art. 18 din Legea nr. 101/2006 sunt nefondate. Autoritatea contractantă menționează că este nefondată critica contestatorului referitoare la nerespectarea prevederilor art. 18 din Legea nr. 101/2006, care aduce în discuţie obligaţia autorităţii contractante ca, anterior atribuirii contractului privind delegarea serviciului serviciului public de salubrizare de colectare separată şi transport separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare, să atribuie contracte pentru activităţile celorlalte activităţi componente ale serviciului de salubritate. În concret, contestatorul reclamă că la nivelul (...)al (...)nu s-a respectat obligaţia impusă prin art. 18 din Legea nr. 101/2006, respectiv nu ar fi fost atribuit un contract privind prestarea serviciilor de sortare a deşeurilor colectate. Autoritatea contractantă, menționează că în realitate, obligaţia de atribuire anterioară a contractului privind activitatea de sortare a fost respectată. În acest sens, autoritatea contractantă menționează că, procedura privind atribuirea contractului privind „Delegarea de gestiune pentru prestarea serviciului de salubrizare privind activitatea de sortare a deşeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deşeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică, pe raza (...)al (...)" a fost iniţiată la data de 01.07.2023 cu număr anunţ de participare CN(...) şi se află în etapa de evaluare. 3). Specificaţii tehnice ale infrastructurii de colectare. Autoritatea contractantă susține că a luat măsuri de remediere prin publicarea în SEAP a documentului intitulat „Caracteristici tehnice ale utilajelor", care conţine detaliile tehnice ale utilajelor ce urmează a fi puse la dispoziţie operatorului, precum şi datele de recepţie a acestora. În ceea ce priveşte criticile referitoare la tipul recipientelor cuprinse în Anexa nr. 1 la Caietul de sarcini, autoritatea contractantă apreciază că au fost oferite toate informaţiile necesare ofertanţilor. Totodată, aceasta susține că Anexa nr. 1 cuprinde, în subtitlul capului de tabel intitulat „Tip recipiente şi nr. acestor", tipurile de recipient, respectiv: „- Platformă îngropată - deşeu menajer; - Container suprateran - deşeu reciclabil; - Container suprateran - deşeu menajer; - Container suprateran - deşeu sticlă". În afară de echipamentele, utilajele şi dotările specificate în Anexa 1 şi 2 la Caietul de sarcini, autoritatea contractantă precizează că nu pune altă infrastructură la dispoziţia operatorului. Spațiile pentru parcarea utilajelor, spații de lucru, birouri, magazii etc. vor fi asigurate de către operator și vor fi descrise/prezentate în oferta tehnică - Formularul 7.1 pct. 1.3. Pagina 9 din 27

4). Cantităţile de deşeuri estimate pentru primul an contractual din Caietul de sarcini. În acest sens, autoritatea contractantă susține că a luat măsuri de remediere prin publicarea în SEAP a documentului intitulat „Măsuri de remediere" prin care se completează documentaţia de atribuire cu documentul „Cantităţi de deşeuri estimate pentru primul an contractual", cu următorul conţinut: „Total deşeuri reciclabile colectate separat – 43.766 tone Deşeuri voluminoase - 2.167 tone Deşeuri construcții - 7.692 tone Reziduale - 107.212 tone Total = 160.837 tone”. 5). Criticile referitoare la nerespectarea art. 21 din Normele metodologice ale Legii nr.100/2016, sunt nefondate. Autoritatea contractantă menționează că Strategia de contractare este un document suport pentru documentaţia de atribuire. Aceasta se întocmeşte, odată cu documentaţia de atribuire, pentru fiecare achiziţie realizată prin aplicarea unei proceduri de atribuire şi este obiect de evaluare a ANAP, odată cu documentaţia de atribuire, în condiţiile legii. Prin intermediul strategiei de contractare se documentează deciziile din etapa de planificare/pregătire a procedurii de achiziţie, astfel încât strategia de contractare nu conţine informaţii esenţiale ofertanţilor de natură să limiteze capacitatea ofertantului de a depune oferte conforme în cadrul procedurii. Astfel, autoritatea contractantă susține că strategia de contractare a fost elaborată odată cu documentaţia de atribuire, cu respectarea prevederilor legale, ofertanţii având la dispoziţie informaţii necesare pentru a depunde oferte conforme. Autoritatea contractantă consideră că încărcarea în SEAP a strategiei de contractare, fără publicarea acesteia în cadrul documentaţiei de atribuire, respectă dispoziţiile legale invocate de către contestatar şi nu aduce atingere vreunui drept garantat ofertanţilor în cadrul procedurii. De altfel, strategia de contractare a făcut obiectul verificării ANAP pentru care această instituţie a emis aviz conform. Concluzionând, autoritatea contractantă solicită CNSC respingerea contestației formulată de (...) şi să constate că documentaţia de concesionare, astfel cum a fost remediată, este elaborată în condiţii de legalitate. Prin adresa nr. (...), înregistrată la CNSC sub nr.(...), contestatorul a trimis răspuns cu privire la măsurile de remediere publicate de către autoritatea contractantă în SEAP, la data (...)și înregistrate la CNSC sub nr.(...)/29/05.202, precizând următoarele: 1.- În Anexa nr.1 la Caietul de sarcini - Puncte de colectare și dotarea acestora, în tabelul prezentat se precizează - ca titlu „Tip recipient și nr. acestora". Contrar titlului în tabel este prezentat numărul containerelor fără a se preciza și „tipul containerelor". Pagina 10 din 27

Contestatorul susține că în măsurile de remediere se face referire numai la destinația, utilizarea containerelor pe fluxul de deșeuri (pentru deşeuri menajere, reciclabile, s.a.m.d.), însă nu se precizează „tipul containerelor", înțelegând prin aceasta volumul, dimensiunea containerului așa cum este precizat în Anexa nr.2 - lista infrastructura pusă la dispoziţia operatorului (containere îngropate de 5 mc, containere subterane uşoare de 3 mc, containere de suprafaţa 2,25 mc, containere supraterane capacitate 2,40 mc, s.a.m.d). În Anexa nr. 1, este precizat numărul de containere, alocat pe fiecare punct de colectare, fără a se menționa, dimensiunea, volumul acestora. Din totalul containerelor destinate unui flux de deşeuri pot fi toate de aceeaşi dimensiune sau de dimensiuni diferite. Contestatorul susține că informaţiile solicitate sunt necesare pentru a stabili utilajul corespunzător pentru manevrarea containerelor, pentru descărcarea deşeurilor colectate. Referitor la situația numărului containerelor, prezentate în Anexa nr. 1, comparativ cu situația numărului containerelor prezentate în Anexa nr. 2, contestatorul precizează că rezultă un total de 1981 buc, containere, „fără a se menţiona dimensiunea containerelor distribuite pe fiecare punct de colectare". Față de Anexa nr. 2 în care sunt menționate 5.028 containere, contestatorul se întreabă „cum se explică diferenţa dintre totalul containerelor (1981 buc) distribuite pe puncte de colectare, conform cu Anexa nr. 2, fără a se menţiona dimensiunea lor, față de totalul de 5028 buc. containere, conform cu Anexa nr.1 ?" Dacă în masurile de remediere (nr.crt. 18,19 și 20), pentru containerele subterane de 3 mc și containerele supraterane de 2,25 mc și de 2,40 mc se face referire la dispozitivul de prindere în vederea manevrării acestora „sistem de conectare tip ciuperca F90 compatibilă cu utilajele existente aflate în posesia Autorităţii contractante", pentru „containerele îngropate de 5 mc și containerele supraterane cu pedală pt. colectare selectivă", contestatorul precizează că nu se prezintă nicio informaţie privind caracteristicile tehnice (dimensiune - mc, sistem de conectare, manevrare compatibil cu utilajele puse la dispoziţie de autoritatea contractantă). 2. Pentru măsurile de remediere referitoare la caracteristicile tehnice ale infrastructurii, contestatorul consideră că este necesară prezentarea pentru toate autovehiculele din Anexa nr. 2 și a „cărții de identitate a vehiculului(CIV)" în care sunt prezentate informaţii importante precum „sarcina utilă maxim autorizată (kg)", care nu se regăsesc în măsurile de remediere prezentate. La nr.crt. 13 - Autospecială cu cârlig ridicător, Iveco, automat, în măsurile de remediere se precizează: - „Camionul este echipat cu un sistem de colectare pentru containere cu ciupercă; Pagina 11 din 27

- Macara automată laterală pentru containere cu ciupercă", fără a se preciza dimensiunea containerelor care se pot manevra-colecta (5 mc, 3 mc, 2,25 mc, 2,40 mc) dotate cu ciuperci și capacitatea de încărcare a autospecialei - mc. Contestatorul susține că la nr.crt. 14 - Autospecială cu cârlig ridicător, Iveco, semi - automat, în măsurile de remediere nu se precizează dacă camionul este echipat cu un sistem de colectare pentru containere cu ciupercă și Macara automată laterală pentru containere cu ciupercă, fără a se preciza dimensiunea containerelor care se pot manevra-colecta (5 mc, 3 mc, 2,25 mc,2,40 mc) dotate cu ciuperci și capacitatea de încărcare a autospecialei - mc. La nr.crt.23 - Camion CAV mobil pentru deșeurile menajere periculoase + DEEE mici /10-15 fluxuri, în măsurile de remediere se precizează: „Camionul va fi amenajat cu recipiente de colectare adaptat pentru fiecare flux" fără a se preciza dimensiunea recipientelor (mc) și a platoului camionului. La nr.crt.24 - Camion CAV mobil pentru deșeurile voluminoase și DEEE mari /2 fluxuri - cu fluxuri, în măsurile de remediere se precizează: „camion dotat cu lift pliabil", fără a se prezenta detalii tehnice privind liftul pliabil. 3. Totodată, contestatorul precizează că, în caietul de sarcini nu este specificat dacă autoritatea contractantă pune la dispoziţie spați pentru parcarea utilajelor, spații de lucru, birouri, magazii etc. „sau este obligaţia ofertanţilor de a deţine aceste spații după atribuirea contractului de delegare prin concesiune". Acesta mai susține că în adresa cu măsurile de remediere - punctul 3, se precizează: „Spațiile pentru parcarea utilajelor, spații de lucru, birouri, magazii etc., vor fi asigurate de către operator și vor fi descrise/ prezentate în oferta tehnica - Formular 7.1 -13" În Formularul 7.1-13 se menționează: 3.-prezentarea programului de supraveghere internă a prestării activităţii (informaţii despre maşini/utilaje, altele decât cele puse la dispoziţie de către autoritatea contractantă, dacă este cazul despre personalul alocat, măsuri tehnice şi administrative). Față de precizarea prin care spatiile vor fi asigurate de către operator și vor fi descriese/prezentate în oferta tehnică, contestatorul se întreabă dacă „operatorul ofertant va avea obligaţia să justifice asigurarea spatiilor necesare în baza unui antecontract de închiriere a spatiilor, în faza de depunere a ofertelor sau după încheierea contractului de delegare care se va semna cu (...), în cazul în care va câștiga licitația?”. Prin adresa nr. (...), înregistrată la CNSC sub nr. (...), contestatorul a trimis răspuns cu privire la măsurile de remediere publicate de către autoritatea contractantă în SEAP, la data (...)și înregistrate la CNSC sub nr.(...), precizând următoarele: Pagina 12 din 27

1. În Anexa nr. 1 la Caietul de sarcini - Puncte de colectare și dotarea acestora, în tabelul prezentat se precizează: - la coloanele 4 și 5 este precizat tipul containerului (container suprateran cu pedală) și fluxul deşeurilor, fără a se preciza dimensiunea acestora, ... mc. ; - la coloanele 7-8 și 9 este prezentată dimensiunea containerelor (3 mc, 2.25 mc și 2.40 mc, fără a se preciza și fluxul de deşeuri pentru care sunt utilizate, așa cum este precizat la celelalte tipuri de containere). Contestatorul susține că informaţiile solicitate sunt necesare pentru a stabili utilajul corespunzător pentru manevrarea containerelor, pentru descărcarea deşeurilor colectate. Pentru măsurile de remediere referitoare la caracteristicile tehnice ale infrastructurii, contestatorul susține că a solicitat prezentarea pentru toate autovehiculele din Anexa nr.2 și a „cărții de identitate a vehiculului(CIV)" în care sunt prezentate informaţii importante precum „sarcina utilă maxim autorizată (kg)", care nu se regăsesc în măsurile de remediere prezentate. Contestatorul menționează că „sarcina utilă maxim autorizată (kg)", reprezintă greutatea maximă a deşeurilor, în cazul serviciului de colectare și transport deşeuri municipale, care pot fi transportate de un autovehicul, iar „masa maximă totală autorizată" reprezintă greutatea autovehiculului cu tot greutatea deşeurilor, în cazul serviciului de colectare și transport deşeuri municipale.

Din documentele depuse de părți și din susținerile acestora, Consiliul constată următoarele: (...) , în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de atribuire prin licitație deschisă, offline, a „Contractului de delegare a gestiunii serviciului public având ca obiect Activitatea serviciului de salubrizare de colectare separată și transport separat al deșeurilor menajere și al deșeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie ş(...)”, cod (...)(Rev. 2), prin publicarea în SEAP a anunțului de concesionare (...)stabilind termenul limită pentru primirea ofertelor la data de 26.06.2024 ora 15:00, criteriul de atribuire „cel mai bun raport calitate-preț” și valoarea estimată, fără TVA, între (...)lei și (...)RON. Fiind nemulțumită de unele prevederi ale documentației de atribuire, (...) a depus contestația care formează obiectul prezentului dosar solicitând următoarele: „1. În principal, obligarea autorității contractante la luarea masurilor de remediere necesare, în conformitate cu cele ce vor fi precizate în decizia CNSC; 2. În subsidiar, obligarea autorității contractante ca, în măsura în care se constată că nu pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire, să procedeze la anularea procedurii de atribuire dacă sunt întrunite condiţiile prevăzute de Legea nr. 100/2016 în acest sens; Pagina 13 din 27

3. Suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea pe fond a prezentei contestații”. Cererea de suspendare a procedurii de atribuire a fost soluționată de Consiliu prin Încheierea nr. (...)/(...)/(...) din data de (...) fiind respinsă ca nefondată. Autoarea contestației a prezentat Consiliului dovada respectării dispozițiilor art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, respectiv Recipisa de consemnare a cauțiunii nr. (...)din data de (...), eliberată de CEC BANK – Sucursala (...), în sumă de (...)lei. Recipisa de consemnare se va restitui în condițiile stipulate de art. 1064 din Codul de procedură civilă, coroborate cu dispozițiile art. 611 alin. (5), (6) și (7) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Pe fondul cauzei, Consiliul constată următoarele: După primirea contestației, autoritatea contractantă a adoptat măsuri de remediere publicate în SEAP la data de (...)ora 16:58, (...) ora 08:48 și 07.06.2024 ora 13:02, astfel încât criticile formulate de contestatoare vor fi analizate și în raport de aceste modificări ale documentației de atribuire deja efectuate de autoritatea contractantă. Prima critică a contestatoarei vizează faptul că valoarea estimată a contractului a fost calculată greșit, fiind stabilită în mod nelegal deoarece nu au fost luate în calcul valorile estimate pentru activitățile de: - Colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor voluminoase; - Colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor provenite din construcţii. Consiliul va respinge această critică a contestatoarei pentru următoarele motive: Valoarea estimată a prezentei proceduri de atribuire este între (...)lei și (...)RON. Analizând Strategia de contractare nr. (...), Consiliul reține că la punctul 3.2 – Determinarea și justificarea valorii estimate, se regăsesc următoarele informații: „Valoarea estimata a contractului s-a calculat cu respectarea prevederilor art. 13 din legea nr. 100/2016 privind concesiunile de servicii si de lucrări conform caruia: (1) Autoritatea contractanta calculeaza valoarea estimata a concesiunii de lucrări sau a concesiunii de servicii utilizând o metoda obiectiva ce trebuie specificata in documentaţia de atribuire, prin raportare, in special, la urmatoarele: a) valoarea oricărei forme de opţiune sau de prelungire a duratei concesiunii de lucrări sau a concesiunii de servicii; Pagina 14 din 27

b) venitul din achitarea onorariilor si a amenzilor de către utilizatorii lucrărilor/serviciilor, altele decât cele colectate in numele entitatii contractante; c) plăţile sau orice avantaje financiare, sub orice forma, efectuate de către autoritatea contractanta sau de către orice alta entitate publica in favoarea concesionarului, inclusiv compensaţia pentru respectarea obligaţiei de serviciu public si subvenţiile publice de investitii; d) valoarea granturilor sau a oricăror avantaje financiare, sub orice forma, primite de la terti pentru executarea concesiunii de lucrări sau a concesiunii de servicii; e) venitul din vanzarea oricăror active care fac parte din concesiunea de lucrări sau din concesiunea de servicii, cu respectarea prevederilor legale referitoare la regimul juridic al bunurilor proprietate publica; f) valoarea tuturor bunurilor si serviciilor care sunt puse la dispoziţia concesionarului de către autoritatile/entitatile contractante, cu condiţia ca acestea sa fie necesare pentru executarea lucrărilor sau furnizarea serviciilor; g) orice premiu sau plata acordata candidatilor/ofertantilor. Valoarea estimata si modul de calcul al acestei reiese din Studiul de oportunitate. La estimarea valorii contractului pentru delegarea activităţii de colectare separată şi transport separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat au fost avute în vedere estimările de tarife ce urmează a fi practicate pe parcursul executării contractului. Pentru a determina valoarea estimata a contractului (...) a fost luată în calcul cifra de afaceri prognozata a concesionarului in cuantum de (...)Lei fără TVA, reprezentând veniturile estimate ale concesionarului pe perioada celor 5 ani de operare la care se adauga cifra de afaceri estimata pentru perioada (18 luni) în care operatorul poate beneficia de prelungirea contractului dacă delegatarul exercită această opţiune, respectiv suma de (...)Lei fără TVA. Rezulta ca valoarea estimata a contractului de concesiune cu tot cu opţiune de prelungire este de (...)lei fara TVA. Pentru a determina valoarea cifrei de afaceri pentru perioada de prelungire au fost calculate, pe baza veniturilor estimate, veniturile lunare medii, care au fost multiplicate ulterior cu perioada maximă de prelungire a contractului, respectiv 18 luni. Valoarea estimată a contractului devine (...)lei fără TVA ((...)Lei fără TVA la care se adaugă suma veniturilor posibile ale operatorului pentru o perioadă de încă 1 an şi jumătate (...)Lei fără TVA) dacă delegatarul exercită opţiunea de prelungire a contractului. Pagina 15 din 27

Având în vedere că în conform cu art. 13 alin. 1 lit. f) din legea 100/2016 în calculul valorii estimate a unui contract de concesiune intră şi valoarea tuturor bunurilor şi serviciilor care sunt puse la dispoziţia concesionarului de către delegatar, şi că acestea sunt necesare pentru prestarea serviciului ce se deleagă, la veniturile estimate ale operatorului se adaugă valoarea bunurilor puse la dispoziţia operatorului respectiv valoarea de (...)lei. Rezultă valoarea estimată totală de (...)lei fara TVA (compusă din (...)lei + (...)lei) potrivit datelor din Studiul de oportunitate anexat la HCL S3 nr. 45 / 08.02.2024”. În conformitate cu dispozițiile art. 12 din Legea nr. 100/2016: „(1) Valoarea unei concesiuni de lucrări sau a unei concesiuni de servicii este cifra totală de afaceri a concesionarului generată pe durata contractului, fără TVA, în schimbul lucrărilor şi serviciilor care fac obiectul concesiunii, precum şi pentru bunurile accesorii acestor lucrări şi servicii. (2) Valoarea unei concesiuni de lucrări sau a unei concesiuni de servicii se estimează de către autoritatea/entitatea contractantă înainte de iniţierea procedurii de atribuire şi este valabilă la momentul iniţierii procedurii de atribuire prin transmiterea spre publicare a anunţului de concesionare sau a anunţului de intenţie în cazul concesiunii de servicii sociale ori alte servicii specifice, prevăzute în anexa nr. 3. (3) În sensul dispoziţiilor alin. (1), în cazul în care valoarea concesiunii de lucrări sau a concesiunii de servicii în momentul atribuirii contractului de concesiune este mai mare cu peste 20% decât valoarea sa estimată la momentul iniţierii procedurii de atribuire, se va considera că estimarea valabilă este cea rezultată la momentul atribuirii contractului de concesiune”, iar așa cum rezultă din Strategia de contractare nr. (...), punctul 3.2 – Determinarea și justificarea valorii estimate (al cărui conținut a fost reprodus anterior), autoritatea contractantă a respectat aceste dispoziții legale. De asemenea, analizând Anexa nr. 1 (Studiu de oportunitate) a Hotărârii Consiliului Local (...)nr. 45/08.02.2024, Consiliul constată, contrar susținerilor contestatoarei, că la pag. 42-43, indicate de (...), în cadrul tabelului intitulat „Proiecții venituri operator” este inclusă și activitatea „Alte categorii de deșeuri (Deșeuri reziduale și similare)”, în cadrul căreia sunt incluse deşeurile voluminoase și deşeurile provenite din construcţii. În cadrul aceluiași document, la pag. 44 sunt detaliate „Costurile cu colectarea altor categorii de deșeuri”, iar la pag. 43 se menționează următoarele: „Principalele costuri operaţionale ce vor rămâne în slujba operatorului, odată cu încheierea contractului de concesiune sunt prezentate distict pentru cele 3 categorii de deşeuri rezultate, şi anume: Pagina 16 din 27

• Costuri cu colectarea deşeurilor reciclabile colectate separat; • Costuri cu colectarea biodeşeurilor colectate separat; • Costuri cu colectarea altor categorii de deşeuri”. În cadrul punctului de vedere, autoritatea contractantă a menționat următoarele informații relevante: „ (...) (6) În calculul valorii estimate sunt incluse toate categoriile de deşeuri care formează obiectul activităţii de colectare, respectiv a deşeurile reziduale, voluminoase şi a cele provenite din construcţii. (7) În mod evident, valoarea estimată a contractului nu se poate limita doar la costurile de colectare, cifra de afaceri a operatorului fiind compusă din totalitatea veniturilor obţinute de către operator pe parcursul executării contractului, mai exact totalul sumelor facturate de către operator. (8) În continuare, potrivit art. 13 alin. (1) din Legea nr. 100/2016: Autoritatea/entitatea contractantă calculează valoarea estimată a concesiunii de lucrări sau a concesiunii de servicii utilizând o metodă obiectivă ce trebuie specificată în documentaţia de atribuire, prin raportare, în special, la următoarele: a) valoarea oricărei forme de opţiune sau de prelungire a duratei concesiunii de lucrări sau a concesiunii de servicii; b) venitul din achitarea onorariilor şi a amenzilor de către utilizatorii lucrărilor/serviciilor, altele decât cele colectate în numele entităţii contractante; c) plăţile sau orice avantaje financiare, sub orice formă, efectuate de către autoritatea/entitatea contractantă sau de către orice altă entitate publică în favoarea concesionarului, inclusiv compensaţia pentru respectarea obligaţiei de serviciu public şi subvenţiile publice de investiţii; d) valoarea granturilor sau a oricăror avantaje financiare, sub orice formă, primite de la terţi pentru executarea concesiunii de lucrări sau a concesiunii de servicii; e) venitul din vânzarea oricăror active care fac parte din concesiunea de lucrări sau din concesiunea de servicii, cu respectarea prevederilor legale referitoare la regimul juridic al bunurilor proprietate publică; f) valoarea tuturor bunurilor şi serviciilor care sunt puse la dispoziţia concesionarului de către autorităţile/entităţile contractante, cu condiţia ca acestea să fie necesare pentru executarea lucrărilor sau furnizarea serviciilor; g) orice premiu sau plată acordată candidaţilor/ofertanţilor. (9) Valoarea estimată a contractului şi, implicit, cifra de afaceri a operatorului pe întreaga perioadă de executare a contractului include Pagina 17 din 27

toate veniturile rezultate din prestarea activităţii de colectare separată a deşeurilor, inclusiv marja de profit percepută de către acesta şi redevenţa cuprinsă în tarif. (10) Mai mult, art 14 şi 15 din Ordinul ANRSC 640/2022 nu reglementează modul de calcul a valorii estimate unui contract de delegarea a gestiunii activităţilor componente a serviciului de salubrizare. (11) La calcul valorii estimate s-a ţinut cont de prevederile capitolului VI: Facturarea activităţilor de salubrizare desfăşurate de operatori pe fluxul deşeurilor municipale şi a utilizatorilor SECŢIUNEA 1:Raporturile contractuale dintre operatorii care desfăşoară activităţi de salubrizare pe fluxul deşeurilor municipale. (12) Astfel, potrivit art. 39 din Ordinul 640/2022: (4) Fluxul financiar al cheltuielilor cu depozitarea deşeurilor reziduale, reziduurilor sau deşeurilor tratate, după caz, precum şi al contribuţiei pentru economia circulară, în situaţia în care fracţiile de deşeuri municipale colectate separat sunt transportate direct către staţia de sortare, instalaţiile de tratare a deşeurilor şi/sau depozitul de deşeuri, este următorul: (iii) operatorul care colectează deşeurile de la utilizatori evidenţiază distinct pe factura emisă utilizatorilor: valoarea contribuţiei pentru economia circulară pentru fiecare activitate prestată de către operatorii cu care se află în raporturi contractuale, calculată la cantitatea de reziduuri şi/sau de deşeuri tratate destinată a fi eliminată prin depozitare rezultată din aplicarea indicatorului de performanţă aferent activităţii, inclusiv valoarea contribuţiei pentru economia circulară aferentă activităţii de colectare separată a deşeurilor municipale calculată la cantitatea de deşeuri destinată a fi eliminată prin depozitare rezultată din aplicarea indicatorului de performanţă pentru colectarea separată a deşeurilor de hârtie, metal, plastic şi sticlă; (iv) operatorul care colectează deşeurile de la utilizatori achită fiecărui operator cu care se află în raporturi contractuale, din sumele încasate de la utilizatori, cheltuielile cu depozitarea şi valoarea contribuţiei pentru economia circulară, la nivelul rezultat din aplicarea indicatorului de performanţă aferent activităţii respective. (5) Fluxul financiar al cheltuielilor cu depozitarea şi al contribuţiei pentru economia circulară, în situaţia în care transportul fracţiilor de deşeuri colectate separat către staţia de sortare şi/sau instalaţiile de tratare a deşeurilor se face prin intermediul unei staţii de transfer, este următorul: (iii) operatorul staţiei de transfer refacturează operatorul care colectează deşeurile de la utilizatori cu valoarea contribuţiei pentru economia circulară şi cheltuielile cu depozitarea, facturate de către operatorul staţiei de sortare şi/sau operatorul instalaţiilor de tratare, la nivelul rezultat din aplicarea indicatorului de performanţă aferent activităţii respective; (iv) operatorul care colectează deşeurile de la utilizatori evidenţiază distinct pe factura emisă utilizatorilor valoarea contribuţiei pentru economia circulară aferentă fiecărei activităţi facturată de către operatorul staţiei de transfer; (v) operatorul care colectează deşeurile de la utilizatori achită operatorului staţiei de transfer, din sumele încasate de la utilizatori, cheltuielile cu depozitarea şi valoarea contribuţiei pentru economia circulară, la nivelul rezultat din aplicarea indicatorului de performanţă aferent activităţii respective. (6) Toate costurile cu contribuţia pentru economia circulară corespunzătoare indicatorilor de performanţă pentru activităţile desfăşurate de operatori pe fluxul deşeurilor municipale, inclusiv cele rezultate din aplicarea indicatorului de Pagina 18 din 27

performanţă pentru colectarea separată a deşeurilor de hârtie, metal, plastic şi sticlă, se recuperează de către operatorul care se află în raporturi contractuale cu utilizatorii din facturile emise utilizatorilor. (13) Pe cale de consecinţă, valoarea estimată a contractului a fost determinată în mod corect, cu respectarea întocmai a dispoziţiilor legale în materie, impunându-se, astfel, respingerea contestaţiei ca neîntemeiată”. În soluționarea acestei critici a contestatoarei, Consiliul reține că prin măsurile de remediere publicate în SEAP la data de (...), autoritate contractantă a completat documentația de atribuire cu documentul intitulat „Cantități estimate pentru primul an contractual”, conform căruia: - total deșeurile reciclabile colectate separat - 43,766 to/an - deșeurile voluminoase - 2.176 to/an; - deșeurile provenite din construcţii - 7.692 to/an - deșeuri reziduale - 107.212 to/an Total 160.837 to/an. Cantitatea estimată de 160.837 to/primul an se regăsește atât în Nota justificativă nr. 105955/27.03.2024 privind determinarea valorii estimate, cât și în Anexa nr. 1 (Studiu de oportunitate) a Hotărârii Consiliului Local (...)nr. 45/08.02.2024, la pag. 42, „cantitatea de deșeuri nesortate ce urmează a fi transportate” - 160.837 to/an (proiecții venituri operator – an 2024). Față de explicațiile lămuritoare ale autorității contractante din cadrul punctului de vedere, comunicat contestatoarei la data de (...)și, luând în considerare că art. 14 şi 15 din Ordinul ANRSC 640/2022, invocate de contestator, nu reglementează modul de calcul a valorii estimate, iar din analiza documentelor aflate la dispoziția sa, se constată că autoritatea contractantă nu a încălcat dispozițiile legale în vigoare referitoare la modul de calcul al valorii estimate a concesiunii de servicii, Consiliul va respinge această critică a contestatoarei. A doua critică a contestatoarei vizează nerespectarea de către autoritatea contractantă a dispozițiilor art. 18 alin. (1) din Legea nr. 101/2016: „Unităţile administrativ-teritoriale care atribuie, în mod individual, activitatea de colectare separată şi transport separat al deşeurilor municipale au obligaţia să atribuie, în prealabil, activităţile de sortare, de tratare a deşeurilor şi/sau de eliminare, prin depozitare, a deşeurilor reziduale şi a reziduurilor rezultate din procesul de tratare, după caz, în situaţia în care respectivele activităţi nu au fost delegate, în asociere, cu alte unităţi administrativ-teritoriale, de către asociaţia de dezvoltare intercomunitară la care acestea sunt membre. Este interzisă prestarea de către operatori a activităţilor de sortare, tratare şi/sau de eliminare, prin depozitare, a deşeurilor municipale fără contract de Pagina 19 din 27

delegare încheiat cu unitatea/subdiviziunea administrativ-teritorială de pe raza căreia provin deşeurile”. De asemenea, Consiliul reține că art. 2 alin. (8) și (9) din Legea nr. 101/2006, stipulează următoarele: „(8) Înainte de atribuirea activităţii de colectare separată şi transport separat al deşeurilor municipale, unităţile administrativ-teritoriale sau, după caz, sectoarele (...)sunt obligate să atribuie, individual sau în asociere, activităţile de transfer, sortare, tratare anaerobă/aerobă şi/sau de eliminare prin depozitare. În situaţia în care, la finalizarea implementării investiţiilor finanţate din fonduri europene nerambursabile, facilităţile de sortare, tratare şi/sau de eliminare prin depozitare nu sunt disponibile, se poate atribui operarea colectării ca soluţie tranzitorie acceptată, cu condiţia prezentării dovezilor sub formă de contracte, parteneriate şi/sau alte forme de colaborare cu instalaţii de sortare, tratare anaerobă/aerobă şi/sau de eliminare prin depozitare care să demonstreze faptul că gestionarea deşeurilor ulterioară colectării este efectuată în condiţiile stabilite de legislaţia în vigoare şi va contribui la îndeplinirea obiectivelor de reciclare, respectiv valorificare a deşeurilor municipale. (9) Este interzisă prestarea de către operatori a activităţilor de transfer, sortare, tratare şi/sau de eliminare, prin depozitare, a deşeurilor municipale fără contract de delegare încheiat cu unitatea administrativ-teritorială/sectorul (...)de pe raza căreia/căruia provin deşeurile”. Analizând punctul de vedere formulat de către autoritatea contractantă, Consiliul reține că „Procedura privind atribuirea contractului privind «Delegarea de gestiune pentru prestarea serviciului de salubrizare privind activitatea de sortare a deşeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deşeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică, pe raza (...)al (...)» a fost iniţiată la data de 01.07.2023 cu număr anunţ de participare CN(...) şi se află în etapa de evaluare”. Verificând informațiile publicate în SEAP, Consiliul constată că susținerile autorității contractante se confirmă, procedura de atribuire indicată este în derulare, aflându-se în etapa de evaluare financiară. Față de cele anterior menționate, Consiliul constată că legislația în vigoare nu impune ca înainte de inițierea prezentei proceduri de atribuire să fi fost deja atribuit contractul privind „Delegarea de gestiune pentru prestarea serviciului de salubrizare privind activitatea de sortare a deşeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deşeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deşeuri şi/sau la instalațiile de valorificare energetică, pe raza (...)al (...)”, procedurile de atribuire Pagina 20 din 27

putându-se derula în paralel, singura condiție fiind ca înainte de atribuirea contractului care face obiectul prezentei proceduri de atribuire, să fie atribuit contractul privind activitatea de sortare a deşeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deşeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică, pe raza (...)al (...). De asemenea, Consiliul constată că în cadrul Caietului de sarcini, la art. 18, autoritatea contractantă a menționat următoarele informaţii relevante în analiza prezentei critici: „(1) Deşeurile municipale se vor sorta la staţia de sortare ce va fi comunicată operatorului după delegarea activităţii serviciului de salubrizare de sortare a deşeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deşeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică, cu respectarea de către operatorul care colectează si transportă separat deşeurile, a condiţiilor prevăzute în contractul de delegare pentru activitatea de sortare. (2) Documentele specifice delegării activităţii serviciului de salubrizare de sortare a deşeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deşeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică vor fi puse la dispoziţia operatorului care colectează şi transportă separat deşeurile, de către (...) al (...). (3) Modificarea condiţiilor de prestare a activităţii prevăzute la alin. (1), va fi comunicată de către (...), operatorului activităţii de colectare şi transport separat al deşeurilor, în termen de maxim 3 zile de la adoptare, în vederea luării măsurilor ce se impun”. Față de cele mai sus menționate, Consiliul constată că în prezent autoritatea contractante se află în imposibilitate de a indica locul în care se află staţia de sortare, context în care însă se impune comunicarea către operatorii economici interesați a unei distanțe pe care se vor transporta deşeurile reciclabile, care să permită realizarea unei evaluări unitare, critica sub acest aspect dovedindu-se a fi întemeiată, în parte. A treia critică a contestatoarei vizează faptul că în cadrul documentației de atribuire, nu sunt prezentate specificațiile tehnice ale infrastructurii de colectare. În acest context, contestatoarea arată că pentru fundamentarea costurilor de operare, datele prezentate în Anexa 2 a Caietului de sarcini nu sunt suficiente. Autoritatea contractantă are obligaţia de a pune la dispoziţia ofertanţilor specificaţii tehnice si funcţionale complete, pentru Pagina 21 din 27

fiecare utilaj, echipament, conform art. 20 alin. (7) din HG nr. 867/2016. „In anexa 2 - se observa prezentarea utilajelor, echipamentelor, fara detalii tehnice si funcţionale, starea tehnica, destinatia acestora pe fluxul de deşeuri care fac obiectul contractului. Toate informaţiile privind utilajele si echipamentele, fiind necesare la dimensionarea necesarului de utilaje, echipamente pentru fiecare flux de deşeuri precum si la estimarea costurilor de exploatare pentru activitatea de colectare separata si transport separate pe fiecare flux de deşeuri. (...) (3) In Anexa nr. 1 la Caietul de sarcini - Puncte de colectare si dotarea acestora, in tabelul prezentat se precizeaza - ca titlu «Tip recipient si nr. acestora». Contrar titlului in tabel este prezentat numărul containerelor fara a se preciza si «tipul containerelor». (4) In caietul de sarcini nu este specificat daca autoritatea contractanta pune la dispoziţie spatii pentru parcarea utilajelor, spatii de lucru, birouri, magazii etc. sau este obligaţia ofertanţilor de a deţine aceste spatii dupa atribuirea contractului de delegare prin concesiune. Aceste precizări fiind necesare la calculul costurilor de operare a activitatii de colectare separata si transport separat al deşeurilor municipale”. Analizând Anexa nr. 1 a Caietului de sarcini, Consiliul reține că aceasta conține punctele de colectare și dotarea acestora iar Anexa nr. 2 a aceluiași document conține Lista infrastructurii pusă la dispoziția operatorului (35 de poziții). În soluționarea acestei critici a contestatoarei, Consiliul reține că: - În măsurile de remediere publicate în SEAP la data de (...), autoritatea contractantă a completat documentația de atribuire cu documentul intitulat „Caracteristici tehnice ale utilajelor” și a precizat că „În afară de echipamentele, utilajele și dotările specificate în anexa nr. 1 și 2 la caietul de sarcini (...) nu pune altă infrastructură la dispoziția operatorului, Spațiile pentru parcarea utilajelor, spații de lucru, birouri, magazii etc. vor fi asigurate de către operator și vor fi descrise/prezentate în oferta tehnică – Formular 7.1 pct. I.3”; - În măsurile de remediere publicate în SEAP la data de 04.06.2024, autoritatea contractantă a menționat următoarele: „1. în ceea ce priveşte menţiunile referitoare la precizarea tipului containerelor Se rectifică Anexa nr. 1 şi au fost introduse denumirile recipientelor cuprinse în Anexa nr. 2 (nr. crt. 28-30). 2. Sub aspectul numărului total al utilajelor, se fac următoarele precizări: Utilajele corespunzătoare pentru manevrarea şi golirea recipientelor stipulate la nr. crt. 28-30 şi 33- 35 din Anexa nr. 2, Pagina 22 din 27

corespunzătoare punctelor de colectare din Anexa nr. 1 astfel cum a fost rectificată, sunt cele prevăzute la nr. crt. 13, 16, 17, 18. 19 din Anexa nr. 2. Nu se recomandă utilizarea autospecialelor semi-automate pentru manevrarea şi golirea recipientelor de tip containere îngropate (nr. crt. 28) şi containere subterane uşoare (nr. crt. 33), aceste utilaje fiind adecvate pentru manevrarea şi golirea recipientelor tip container sticlă (nr. crt. 30). Diferenţa dintre numărul containerelor prevăzut în Anexa nr. 1 şi faţă de cel din Anexa nr. 2 este constituită din faptul că recipientele prevăzute în Anexa nr. 2 nu au fost distribuite şi alocate integral anumitor puncte de colectare, rămânând la latitudinea ofertantului modalitatea de distribuire şi alocare asupra anumitor puncte de colectare sau înfiinţarea unor puncte noi de colectare. 3. In ceea ce priveşte caracteristicile tehnice ale utilajelor, se fac următoarele precizări: Autospeciala prevăzută la poziţia 1 din nr. crt. 13 din Anexa nr. 2 poate manevra şi goli toate recipientele prevăzute la nr. crt. 28-30 şi 33- 35 din anexă, capacitatea de colectare fiind 16 mc conform fişei tehnice. Autospeciala prevăzută la poziţia 2 din nr. crt. 13 din Anexa nr. 2 (...) nu are macara automată laterală, fiind dotată cu telecomandă de ghidare de la distanţă potrivit fişei tehnice. Aceasta poate manevra şi goli toate recipientele prevăzute la nr. crt. 28-30 şi 33-35 din anexă. însă nu se recomandă utilizarea autospecialelor semi-automate pentru manevrarea şi golirea recipientelor de tip containere îngropate (nr. crt. 28) şi containere subterane uşoare (nr. crt. 33), aceste utilaje fiind adecvate pentru manevrarea şi golirea recipientelor tip container sticlă (nr. crt. 30). Cu privire la utilajele prevăzute la nr. crt. 23 şi nr. crt. 24 din Anexa nr. 2, autoritatea completează documentaţia de atribuire cu fişele tehnice de la producător pentru acestea, unde se regăsesc toate detaliile tehnice. Autoritatea publică caracteristicile tehnice ale utilajelor rectificate, in care se specifica inclusiv masa maxima totala autorizata. 4. In ceea ce priveşte justificarea asigurării spaţiilor necesare desfăşurării activităţii, operatorul ofertant nu va avea obligaţia de a justifica asigurarea spaţiilor necesare în baza unui antecontract de închiriere a spaţiilor în faza de depunere a ofertelor, însă după încheierea contractului de delegare în cazul câştigării licitaţiei, acesta va avea obligaţia de a deţine aceste spaţii, astfel cum au fost descrise/ prezentate în oferta tehnică”. - În măsurile de remediere publicate în SEAP la data de 07.06.2024, autoritatea contractantă a menționat următoarele: Pagina 23 din 27

„1. În ceea ce priveşte menţiunile referitoare la Anexa nr. 1 la Caietul de sarcini cu privire la dimensiunea containerelor şi fluxul de deşeuri pe care acestea vor fi folosite: Se rectifică Anexa nr. 1 la Caietul de sarcini în sensul completării cu informațiile referitoare la dimensiunea containerelor, precum și cu privire la fluxul pe care acestea vor fi folosite. 2. Sub aspectul caracteristicilor tehnice ale utilajelor ce fac obiectul contractului, se republica documentul completat fiind incluse şi informaţii privind sarcina utilă maximă admisă pentru utilajele auto (kg)”. Față de măsurile de remediere dispuse de autoritatea contractantă, Consiliul constată că toate aspectele criticate de contestatoare la punctul 3 din contestație sunt rămase fără obiect. A patra critică a contestatoarei vizează faptul că în Caietul de sarcini nu sunt prezentate cantitățile de deșeuri care fac obiectul concesiunii. Contestatoarea arată că autoritatea contractanta are obligaţia de a preciza in caietul de sarcini cantitatile estimate de deşeuri municipale pentru primul an (anul 2024) care se vor lua in calcul la intocmirea ofertei, pentru urmatoarele tipuri de deşeuri municipale : - deseurile reciclabile [to/an] - deseurile reziduale, inclusiv a reziduurilor menajere şi similare şi al altor deşeuri colectate separat decât cele reciclabile; [to/an] - deseurile voluminoase [to/an] - deseurile provenite din construcţii [to/an] În soluționarea acestei critici a contestatoarei, Consiliul reține că prin măsurile de remediere publicate în SEAP la data de (...), autoritate contractantă a completat documentația de atribuire cu documentul intitulat „Cantități estimate pentru primul an contractual”, conform căruia: - total deseurile reciclabile colectate separat - 43,766 to/an - deseurile voluminoase 2.176 to/an; - deseurile provenite din construcţii – 7.692 to/an - deseuri reziduale 107.212 to/an Total 160.837 to/an. Față de cele anterior menționate, Consiliul apreciază că această critică a contestatoarei a rămas fără obiect. Ultima critică a contestatoarei vizează faptul că autoritatea contractantă a încălcat prevederile art. 21 din HG nr. 867/2016 deoarece nu a încărcat în SEAP strategia de contractare. Față de această critică, se reține că art. 21 din HG nr. 867/2016 stipulează următoarele: „(1) Entitatea contractantă poate iniţia aplicarea procedurii de atribuire numai după ce au fost elaborate documentaţia de atribuire şi documentele-suport prevăzute la alin. (3). Pagina 24 din 27

(2) Entitatea contractantă are obligaţia de a încărca integral în SEAP, în zilele lucrătoare, documentaţia de atribuire împreună cu documentele-suport. (3) Documentele-suport conţin: a) declaraţia prevăzută la art. 47 din Lege privind persoanele ce deţin funcţii de decizie în cadrul entităţii contractante, respectiv cele cu putere de reprezentare din partea furnizorilor de servicii auxiliare concesiunii, precum şi datele de identificare ale acestora; b) strategia de contractare”, iar art. 77 alin. (1) din același act normativ prevede că „Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, în condiţiile art. 41 alin. (4) din Lege”. Conform art. 5 alin. (1) lit. n) din Legea nr. 100/2016, „documentația de atribuire” reprezintă „documentul concesiunii care cuprinde cerinţele, criteriile, regulile şi alte informaţii necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi explicită cu privire la cerinţele autorităţii/entităţii contractante sau la elementele concesiunii, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire, inclusiv specificaţiile tehnice sau documentul descriptiv, condiţiile contractuale propuse, formatele şi modul de prezentare a documentelor de către candidaţi/ofertanţi, informaţiile privind obligaţiile generale aplicabile candidaţilor/ofertanţilor, studiul de fundamentare”. Art. 9 din HG 867/2016 prevede următoarele: „(1) Etapa de planificare, fundamentare şi pregătire a unui proces de concesionare a cărui valoare estimată este egală sau mai mare decât pragul prevăzut la art. 11 alin. (1) din Lege se iniţiază prin documentarea nevoii identificate şi se încheie cu aprobarea de către conducătorul entităţii contractante a strategiei de contractare şi a documentaţiei de atribuire pentru procedura respectivă. (2) Prin intermediul strategiei de contractare se documentează deciziile din etapa de planificare, fundamentare şi pregătire a procedurii de atribuire a contractului de concesiune în legătură cu: a) relaţia dintre obiectul, constrângerile asociate şi complexitatea contractului şi resursele disponibile la nivel de entitate contractantă; b) contractul de concesiune propus, durata contractului şi modalitatea de îndeplinire a acestuia; c) mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, măsuri de gestionare a riscurilor, stabilirea penalităţilor pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligaţiilor contractuale;

d) justificările privind determinarea valorii estimate a contractului/acordului-cadru, precum şi orice alte elemente legate de obţinerea de beneficii pentru entitatea contractantă şi/sau îndeplinirea Pagina 25 din 27

obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administraţiei publice în care activează entitatea contractantă; e) justificările privind alegerea procedurii de atribuire în situaţiile prevăzute la art. 50 alin. (2) din Lege şi, după caz, decizia de a reduce termenele în condiţiile Legii; f) criteriile de calificare şi selecţie ce urmează a fi utilizate şi caracteristicile pieţei căreia se adresează concesiunea; g) criteriile de atribuire şi ponderile alocate acestora; h) orice alte elemente legate de obţinerea de beneficii pentru entitatea contractantă şi/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administraţiei publice în care activează entitatea contractantă; i) alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesităţii entităţii contractante. (3) Strategia de contractare este un document al fiecărei proceduri de atribuire a unui contract de concesiune iniţiate de entitatea contractantă”. În raport de dispozițiile legale anterior menționate, Consiliul constată că strategia de contractare este document-suport al documentației de atribuire și este încărcată în SEAP dar într-o secțiune care nu este accesibilă operatorilor economici interesați. În situația în care contestatoarea dorea să studieze acest document, putea formula o solicitare de acces la dosarul constituit la Consiliu, conform dispozițiilor art. 19 din Legea nr. 101/2016. Luând în considerare cele mai sus menționate, constatând că una din criticile contestatoarei este întemeiată în parte, în temeiul art. 26 alin. (2) şi (5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite, în parte, contestaţia formulată de (...) şi va obliga autoritatea contractantă (...) ca, în termen de 10 zile de la primirea deciziei Consiliului, să remedieze documentaţia de atribuire corespunzător criticii admise, cu respectarea celor evocate în motivare, să aducă completările/modificările astfel efectuate la cunoştinţa operatorilor economici interesaţi de participarea la această procedură și să stabilească o nouă dată limită pentru primirea ofertelor. Pentru considerentele expuse în motivare, Consiliul va respinge restul criticilor contestatoarei. Întrucât în speță pot fi dispuse măsuri de remediere deoarece termenul limită pentru primirea ofertelor a fost stabilit inițial pentru data de 26.06.2024, Consiliul va respinge cererea contestatoarei de anulare a procedurii de atribuire. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, Pagina 26 din 27

CONSILIUL DECIDE: Admite, în parte, contestația formulată de (...), în contradictoriu cu autoritatea contractantă (...). Obligă autoritatea contractantă (...) ca, în termen de 10 zile de la primirea deciziei Consiliului, să remedieze documentaţia de atribuire corespunzător criticii admise, cu respectarea celor evocate în motivare, să aducă completările/modificările astfel efectuate la cunoştinţa operatorilor economici interesaţi de participarea la această procedură și să stabilească o nouă dată limită pentru primirea ofertelor. Pentru considerentele expuse în motivare, Consiliul respinge restul criticilor contestatoarei și capătul de cerere privind anularea procedurii de atribuire. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactat în 4 (patru) exemplare originale, conține 27 de pagini. Pagina 27 din 27