Decizie CNSC 266/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 266/C9/3988 Data: 30.01.2026 Prin contestația nr. 2029/10.10.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 70977/10.10.2025, depusă de UTI CONSTRUCTION AND FACILITY MANAGEMENT SA, cu sediul în Bucureşti, str. Cernăuţi nr. 276, sectorul 2, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J40/13457/2021, având CUI RO18165761, reprezentată legal prin Florin Dimitrescu, în calitate de director general, şi convenţional prin avocat Oana Gavrilă, cu sediul profesional în Bucureşti, str. Matei Basarab nr. 13-15, clădirea Hub Design, et. 3, sector 3, unde solicită și comunicarea tuturor actelor de procedură, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de întreținere preventivă, predictivă, corectivă și asigurarea garanției totale a echipamentelor și instalațiilor de balizaj aflate în funcțiune la AIBB-AV, cod CPV 63724310- 6 Servicii de balizaj (Rev.2), de COMPANIA NAȚIONALĂ AEROPORTURI BUCUREȘTI SA, cu sediul în Otopeni, str. Calea Bucurestilor nr. 224E, județul Ilfov, în calitate de entitate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea adresei nr. 3404/01.10.2025 privind comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, a raportului procedurii nr. 52.9/30.09.2025, precum şi a tuturor actelor anterioare şi/sau subsecvente acestora care privesc modalitatea de reevaluare a ofertei depuse de către REGIA AUTONOMĂ RASIROM SA care s-ar fi impus a fi respinsă; - obligarea entităţii contractante la corecta punere în aplicare a prealabilei Decizii CNSC şi continuarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertei RASIROM în conformitate cu motivarea acesteia şi cu dispoziţiile legale, cu consecinţa stabilirii caracterului neconform al acesteia; - obligarea entităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea prezentei cauze, potrivit dovezilor ce vor fi depuse la dosarul cauzei. Pagina 1 din 3

Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. 73398/21.10.2025, depusă de REGIA AUTONOMĂ RASIROM, cu sediul în București, str. Pinul Alb nr. 3, sector 2, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J1995001011405, având CUI RO 7061781, reprezentată legal prin director general Laurențiu Trocan, privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - respingerea contestației ca nefondată, având în vedere că oferta sa este conformă atât din punct de vedere tehnic, cât și din punct de vedere financiar, aceasta fiind stabilită, în mod corect, câștigătoare cu respectarea Deciziei CNSC nr.2509/C9/2653/26.08.2025 și în raport de cerințele documentației de atribuire; - mentinerea raportului procedurii nr.52.9/30.09.2025, precum și a tuturor actelor anterioare și/sau subsecvente acestora care privesc modalitatea de evaluare a ofertelor depuse de către ofertanti. Prin Încheierea nr. 3676/C9/3988/16.10.2025, Consiliul a suspendat soluționarea contestației formulate de UTI CONSTRUCTION AND FACILITY MANAGEMENT SA, în contradictoriu cu COMPANIA NAȚIONALĂ AEROPORTURI BUCUREȘTI SA, până la rămânerea definitivă a hotărârii care vor fi pronunțate de către Curtea de Apel București, Secția a X-a Contencios Administrativ și Fiscal și pentru Achiziții Publice, în dosarul nr. 5984/2/2025. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de UTI CONSTRUCTION AND FACILITY MANAGEMENT SA, în contradictoriu cu COMPANIA NAȚIONALĂ AEROPORTURI BUCUREȘTI SA. Anulează Raportul procedurii nr. 52.9/30.09.2025 și actele subsecvente acestuia, respectiv comunicările privind rezultatul procedurii. Obliga entitatea contractantă să reevalueze oferta depusă de REGIA AUTONOMA RASIROM SA, în termen de cel mult 15 zile de la data primirii prezentei, cu respectarea celor stabilite de instanţa de judecată în Hotărârea nr. 911/22.12.2025. Comunicările privind rezultatul procedurii se vor transmite ofertanților cu respectarea termenului legal prevăzut. Pagina 2 din 3

În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de REGIA AUTONOMĂ RASIROM și o respinge. Respinge solicitarea contestatoarei de obligare a entității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 5 exemplare originale, conține 17 pagini. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., depusă de..., cu sediul în....... nr...., sectorul..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin..., în calitate de director general, şi convenţional prin avocat.......... nr......., et...., sector..., unde solicită și comunicarea tuturor actelor de procedură, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de întreținere preventivă, predictivă, corectivă și asigurarea garanției totale a echipamentelor și instalațiilor de balizaj aflate în funcțiune la ..., cod... Servicii de balizaj (Rev.2), de..., cu sediul în....... nr......., în calitate de entitate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea adresei nr..... privind comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, a raportului procedurii nr...., precum şi a tuturor actelor anterioare şi/sau subsecvente acestora care privesc modalitatea de reevaluare a ofertei depuse de către... care s-ar fi impus a fi respinsă; - obligarea entităţii contractante la corecta punere în aplicare a prealabilei... şi continuarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertei ... în conformitate cu motivarea acesteia şi cu dispoziţiile legale, cu consecinţa stabilirii caracterului neconform al acesteia; - obligarea entităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea prezentei cauze, potrivit dovezilor ce vor fi depuse la dosarul cauzei. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., cu sediul în....... nr...., sector..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin director general..., privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - respingerea contestației ca nefondată, având în vedere că oferta sa este conformă atât din punct de vedere tehnic, cât și din punct de vedere financiar, aceasta fiind stabilită, în mod corect, câștigătoare cu respectarea... nr.... și în raport de cerințele documentației de atribuire; Pagina 1 din 18

- mentinerea raportului procedurii nr...., precum și a tuturor actelor anterioare și/sau subsecvente acestora care privesc modalitatea de evaluare a ofertelor depuse de către ofertanti. ... nr...., Consiliul a suspendat soluționarea contestației formulate de..., în contradictoriu cu..., până la rămânerea definitivă a hotărârii care vor fi pronunțate de către..., Secția a X-a... și Fiscal și pentru..., în dosarul nr..... CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul... critică rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr..... și Raportul procedurii nr...., solicitând cele precizate în partea introductivă a.... Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[.] Contestatie_UTI_semnat.pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul... a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., entitatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format letric. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., entitatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând - respingerea contestaţiei ca fiind nefondată, conform art. 26 alin (6) din Legea nr. 101/2016 şi, pe cale de consecinţă, menţinerea în tot a actelor emise de către entitatea contractantă; - respingerea solicitării de plată a cheltuielilor de judecată de către entitatea contractantă. Entitatea arată că, prin... nr.... din data de..., Consiliul, pentru considerentele evocate în motivarea..., a admis, în parte, contestaţia Pagina 2 din 18

formulată de..., sub aspectele a căror temeinicie au fost reţinute în considerente. A anulat, în parte, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare şi în parte, Raportul procedurii nr... /..., în secţiunea dedicată evaluării ofertei depusă de..., precum şi adresele autorităţii contractante de comunicare a rezultatului procedurii. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, a respins restul criticilor din contestaţie ca nefondate. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, a încuviinţat în principiu cererea de intervenţie formulată de... şi a respins-o. A obligat . S.A.. ca, în termen de cel mult 15 zile de la primirea..., să procedeze la reluarea procedurii de atribuire prin reanalizarea ofertei... cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. De asemenea, entitatea precizează faptul că... este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările şi completările ulterioare. ... a formulat contestaţie împotriva... nr.... formându-se dosarul nr.... aflat pe rolul Curţii de Apel Bucureşti. Entitatea menționează că a procedat la reluarea procedurii de atribuire prin reanalizarea ofertei..., cu luarea în considerare a celor precizate în motivarea... nr...., potrivit proceselor de evaluare tehnice şi financiare, a Raportului procedurii nr.... şi a comunicărilor rezultatului procedurii. ... procedurii nr.... şi a comunicării rezultatului procedurii nr....... a formulat contestaţie, formându-se dosarul nr.... aflat pe rolul.... Faţă de afirmaţiile contestatoarei potrivit cărora clarificările adresate au ca obiect exclusiv lămurirea unor aspecte deja existente în ofertă şi nu pot constitui un mijloc prin care un ofertant să îşi modifice sau să îşi completeze documentaţia depusă iniţial.(...) Entitatea contractantă a permis ... să transmită documente suplimentare şi răspunsuri prin care nu s-au adus simple clarificări asupra unor elemente deja cuprinse în ofertă, ci acestea au condus fie la completarea unor lipsuri esenţiale, fie la reinterpretarea documentelor anterior depuse. (...), entitatea arată că..., în motivarea... nr...., a reţinut următoarele: contrar celor susţinute de contestatoare vizavi de omisiunea depunerii documentelor relevante pentru îndeplinirea cerinţei in cuprinsul ofertei, completarea la acest moment (sau într-o reevaluare dispusă de către Consiliu) nefiind oricum permisă ci, dimpotrivă, aptă să îi genereze un avantaj nejustificat, se are în vedere faptul că solicitarea de clarificări se încadrează în limitele art.... alin. (1) din Legea nr. 99/2016, secondat de art.... alin. (1) din Normele de aplicare a Legii. Solicitând aceste documente suport, entitatea nu determină apariţia unui avantaj evident în favoarea ofertantei... întrucât înscrisurile sunt anterioare datei ofertării şi/ori se referă la activităţi desfăşurate anterior datei ofertării (stări factuale consumate anterior acesteia). Entitatea contractantă precizează că a ţinut cont de considerentele din... şi a solicitat clarificări ofertantului ... prin raportare la dispoziţiile art.... alin. (1) din Legea nr. 99/2016 coroborat cu art.... alin. (1) din HG nr. 394/2016. Față

de susţinerile contestatoarei

legate

de

modul de înţelegere a cerinţei privind personalul tehnic autorizat din Pagina 3 din 18

cadrul documentaţiei de

atribuire, menţionează că, astfel

cum a reţinut și... în motivare, sunt tardive orice pretenţii/critici privind conţinutul documentaţiei, în raport de data introducerii contestaţiei şi că, o eventuală contestaţie împotriva documentaţiei de atribuire, s-ar fi putut introduce numai în termenele legale stabilite de Legea nr. 101/2016, termen care se poate calcula de data la care documentaţia de atribuire i-a fost opozabilă, respectiv de la data publicării în SEAP, astfel că orice motive de plângere/contestare a procedurii de achiziţie nu pot fi legate de conţinutul/cerinţele din documentaţie şi/sau clarificările publicate. Cu privire la susţinerile contestatoarei privind corecta analiză, interpretare a conţinutului înscrisurilor depuse de către ofertantul câştigător în cadrul ofertei şi a clarificărilor date entităţii contractante, entitatea solicită Consiliului să constate următoarele: 1. Faţă de critica contestatoarei potrivit căreia ... nu deţine numărul minim de 15 electricieni, arată că, potrivit... atacate... a reţinut în considerente următoarele: ceea ce trebuie să clarifice achizitoarei cu ofertanta este modalitatea de îndeplinire a Cerinţei din caietul de sarcini care vizează minim 15 electricieni, prin raportare la Structura de personal depusă de... la paginile 11-12 din propunerea tehnică. În

acest

sens,

entitatea

contractantă

a

solicitat ofertantului câştigător clarificare prin adresa nr...... Prin răspunsul la solicitarea de clarificări nr...., ofertantul .a declarat următoarele: Conform cu propunerea tehnică de la pg. 10-11... a propus o structură de personal minimală cu tehnicieni/electricieni cu o vasta experienţă în zona electrică în conformitate cu cerinţa de clarificare (nr....) acceptată de către CNAB. Această solicitare de clarificări a vizat strict modalitatea de organizare practică a activităţii ofertantului..., în contextul în care toate persoanele din lista minimală de personal deţine cartela de acces în CNAB, fapt care duce la un start rapid al proiectului. Independent de toate acestea... deţine şi deţinea inclusiv la data depunerii ofertei în cadrul procedurii, de personal angajat autorizat ANRE, în conformitate cu cerinţa din CS de 15 electricieni, aşa cum reiese din lista de personal anexată inclusiv cererii de intervenţie. Retransmitem astfel, lista structurii de personal al... (Anexa 1) din care rezultă îndeplinirea cerinţei prin deţinerea de personal autorizat ANRE (15 electricieni), modalitatea de organizare şi distribuire a acestora fiind deja validată atât de către achizitoare cât și de către... prin... nr....: „Faţă de cele mai sus redate, constatându-se faptul că... a alocat minim 1 electrician autorizat/tură, astfel cum a acceptat achizitoarea prin intermediul răspunsului consolidat nr...., cerinţa privind personalul tehnic autorizat a fost îndeplinită, criticile formulate de contestatoare sub acest aspect fiind neîntemeiate. În acest context, prin răspunsul ia solicitarea de clarificări nr...., ofertantul ... a declarat şi depus documente suport, respectiv Lista structurii de personal al ... alocat activităţilor supuse atestării din care rezultă îndeplinirea cerinţei prin deţinerea de personal autorizat ANRE (15 electricieni); modalitatea de organizare şi distribuire a acestora fiind deja validate (paginile 9-11 din propunerea tehnică). Comisia de evaluare a analizat răspunsul amintit şi a constatat că îndeplineşte cerinţele documentaţiei de atribuire. (Proces-verbal nr.... din data...). În concluzie, entitatea

solicită Consiliului să

respingă critica contestatoarei referitoare la deţinerea numărului minim de 15 Pagina 4 din 18

electricieni, prin raportare la adresa nr......., prin care ofertantul câştigător dovedeşte că îndeplineşte cerinţele documentaţiei de atribuire și dispoziţiile art.... alin. (1) din Legea nr. 99/2016 coroborat cu art.... alin. (1) din HG nr. 394/2016, care permite entităţii contractante dreptul să solicite completări ale documentelor prezentate de ofertanţi. 2. Faţă de critica contestatoarei potrivit căreia persoana propusă pe funcţia de coordonator de proiect/program de către ... nu îndeplineşte cerinţa minimă

privind experienţa profesională specifică de minim 4 ani, în supervizarea activităţilor de mentenanţă a sistemelor balizaj luminos de aeroport, entitatea menţionează că, potrivit... atacate... a reţinut în considerente următoarele: se impune clarificarea achizitoarei cu ofertanta ... a modalităţii de îndeplinire a cerinţei vizând experienţa coordonatorului de program Coordonatorul de program trebuie să aibă experienţa de minim 4 ani în supervizarea activităţii de mentenanţă sisteme balizaj luminos de aeroport prin solicitarea de documente care să probeze experienţa persoanei propuse pentru poziţia de coordonator. În

acest

sens,

entitatea

contractantă

a

solicitat ofertantului câştigător clarificare prin adresa nr...... Prin răspunsul la solicitarea de clarificări nr...., ofertantul ... a declarat următoarele: În scopul dovedirii experienţei persoanei propuse pentru poziţia de coordonator, raportat la cerinţa din documentaţia de atribuire (respectiv minim 4 ani în supervizarea activităţii de mentenanţă sisteme balizaj luminos aeroportuar), anexăm prezentului răspuns următoarele 2 contracte din care rezultă aceasta: Contractul

de

prestări

servicii întreţinere şi reparaţii,

destinate echipamentelor şi instalaţiilor electrice din cadrul sistemului de balizaj .. nr.... încheiat între... şi... Potrivit contractului nr...., durata contractului stipulată la art. 4 este de 4 ani de la data intrării în vigoare a contractului, termen care s-a împlinit în data de..., nefiind relevant faptul că acesta a fost suspendat pe o perioadă de 15 luni. Menţionăm în acest sens, că suspendarea nu afectează valabilitatea contractului, aceasta având ca efect doar întreruperea temporară a termenelor contractuale, fără a produce încetarea sau desfiinţarea contractului, astfel obligaţiile părţilor rămânând în vigoare, fiind doar prorogată executarea efectivă a anumitor prestaţii. Astfel, în contextul în care dl.... a fost numit coordonator în supervizarea activităţii de mentenanţă sisteme balizaj luminos aeroportuar, în cadrul contractului nr...., suspendarea proiectului nu presupune suspendarea prestării activităţilor de către acesta, având în vedere că pe perioada suspendării, executantul (...) are în continuare obligaţii faţă de achizitor, între care: păstrarea echipei desemnate, menţinerea comunicării instituţionale şi pregătirea condiţiilor de reluare a lucrărilor etc. Prin urmare, coordonatorul rămâne parte integrantă din structura de management şi responsabilitate a contractului, rămânând activ pe toată durata de derulare a acestuia, chiar şi în lipsa unor activităţi fizice de execuţie, experienţa profesională rămâne strâns legată de desemnarea şi responsabilitatea coordonatorului, nu de ritmul execuţiei. În considerarea celor expuse, experienţa solicitată de către autoritatea contractantă este dovedită prin contractul nr...., fiind suficientă întrucât acesta dovedeşte implicarea efectivă într-un contract atribuit şi derulat, indiferent de perioadele de suspendare, care realistic au decalat termenul de finalizare cu perioada echivalentă suspendării (respectiv cu 15 luni faţă de termenul iniţial care s-a împlinit în data de...), fără a afecta experienţa coordonatorului desemnat, care rămâne pe deplin valabilă şi recunoscută, în virtutea obligaţiilor sale contractuale continue faţă de achizitor. Anexăm contractul de prestări servicii întreținere și reparaţii, destinate echipamentelor și instalaţiilor electrice din cadrul sistemului de balizaj ...nr......., adeverinţa salariat, procesul verbal de recepţie la terminarea lucrărilor, ordinele de sistare /reluare (Anexa 2). Pagina 5 din 18

Suplimentar, contractul de lucrări nr.... încheiat între... având ca obiect ”Instalarea unui sistem integrat de securitate pentru..., în cadrul căruia au fost realizate lucrări de amenajare teren și instalare sistem de balizaj luminos, indicatoare de vânt pentru heliportul din statia ..., cf extras deviz ataşat. (Anexa nr....). În perioada 20 februarie... - decembrie..., dl...., a fost desemnat în cadrul acestui contract, coordonator pentru toate intervenţiile aferente perioadei de garantie/mentenanta pentru sistemul de balizaj luminos aeroportuar instalat de către... pentru compania ... la heliportul din statia ... (a se vedea contract lucrări nr....... de numire a dl... pe funcţia de coordonator în acest proiect (Anexa nr....). În acest context, prin răspunsul la solicitarea de clarificări nr...., ofertantul ... a declarat şi depus documente suport, respectiv: Contractul de prestări servicii întreținere și reparaţii, destinate echipamentelor și instalaţiilor electrice din cadrul sistemului de balizaj ...nr......., adeverinţa salariat, procesul verbal de recepţie la terminarea lucrărilor, ordinele de sistare/reluare (Anexa 2), contractul de lucrări nr.... încheiat între... având ca obiect ”Instalarea unui sistem integrat de securitate pentru..., în cadrul căruia au fost realizate lucrări, de amenajare teren și instalare sistem de balizaj luminos, indicatoare de vânt pentru heliportul din stația ..., conform extras deviz... de numire a dl.... pe funcţia de coordonator din care rezultă îndeplinirea cerinţei privind experienţa coordonatorului de program de minim 4 ani în supervizarea activităţii de mentenanţă sisteme balizaj luminos de aeroport. În concluzie, solicită respingerea criticii contestatoarei referitoare la neîndeplinirea cerinţei privind experienţa coordonatorului de program de minim 4 ani în supervizarea activităţii de mentenanţă sisteme balizaj luminos de aeroport, prin raportare la adresa nr...., prin care ofertantul câştigător dovedeşte că îndeplineşte cerinţele documentaţiei de atribuire și dispoziţiile art.... alin. (1) din Legea nr. 99/2016 coroborat cu art.... alia. (1) din HG nr. 394/2016, care permite entităţii contractante dreptul să solicite completări ale documentelor prezentate de ofertanţi. 3. Faţă de

critica

contestatoarei

potrivit

căreia

... nu îndeplineşte cerinţa minimă privind dreptul de utilizare a aparatului de măsurători fotometrice, entitatea arată că, potrivit... atacate... a reţinut în considerente următoarele: ceea ce trebuie clarificat de achizitoare cu ofertanta... este dreptul de a dispune de aparatul de măsurători fotometrice, în contextul celor prevăzute la secţiunea IX: Utilizarea echipamentelor din Contractul cadru de execuţie a măsurătorilor fotometrice pentru instalaţii de balizaj luminos nr...., potrivit căreia sunt stipulate următoarele dispoziţii: Art. 9 - Dreptul de utilizare a echipamentelor Prestatorului de către Beneficiar .... Prestatorul acordă Beneficiarului, la cerere, dreptul de utilizare temporară a anumitor echipamente de măsurare fotometrică, deţinute de Prestator, în vederea realizării unor activităţi necesare pentru îndeplinirea obligaţiilor contractuale. .... Echipamentele ce pot face obiectul utilizării de către Beneficiar vor fi nominalizate în mod expres într-un proces-verbal de predare-primire, semnat de ambele părţi, care va include: descrierea echipamentului, starea acestuia, durata utilizării, condiţiile de exploatare şi responsabilităţile fiecărei părţi. .... Utilizarea echipamentelor de către Beneficiar nu conferă acestuia niciun drept de proprietate, subînchiriere, transfer sau modificare a echipamentelor, fiind limitată exclusiv la scopurile prevăzute In prezentul contract. Respectiva clarificare se impune prin prisma prestării serviciilor care se solicită şi a duratei contractului in cauză. Pagina 6 din 18

În

acest

sens,

entitatea

contractantă

a

solicitat ofertantului câştigător clarificare prin adresa nr...... Prin răspunsul la solicitarea de clarificări nr...., ofertantul ... a declarat următoarele: Dovada deţinerii de către... a aparatului de măsurători fotometrice a fost făcută de către... prin depunerea în cadrul ofertei, a declaraţiei de disponibilitate întocmită de către furnizorul.... Astfel cum rezultă din declaraţia de disponibilitate, furnizorul... se angajează să asigure aparatul de măsurători fotometrice pe toată durata desfășurării contractului de achiziție publică, fiind identificată în cuprinsul acesteia, inclusiv lista cuprinzând cantitățile de utilaje, instalații și echipamente tehnice ce urmează a fi asigurate pe perioada desfășurării contractului de achiziţie sectorială. Astfel, prin declararea... ca furnizor al aparatului de măsurători fotometrice și asigurarea disponibilităţii acestuia pe toată durata desfășurării contractului de achiziţie sectorială și inclusiv prin dovedirea deţinerii de către... a acestui aparat, în baza contractului de execuţie a măsurătorilor fotometrice nr....... îndeplineşte integral această cerinţă. Referitor la art.9 din contractul nr...., precizăm că acesta nu interzice utilizarea echipamentului de către..., ci prevede condiţiile în care acesta o va face, în raport de continutul acestuia. Vă punem în vedere faptul ca prin declaraţia de disponibilitate depusă de către..., aceasta și-a manifestat disponibilitatea de a pune la dispoziţia..., echipamentele ori de cate ori va fi nevoie, urmând ca R.A ..., în cazul în care va fi declarat câștigător să prezinte autorității contractante contractul de furnizare încheiat între ... și... În acest context, prin răspunsul la solicitarea de clarificări nr...., ofertantul ... a demonstrat modalitatea prin cate îndeplineşte cerinţa privind dreptul de utilizare a aparatului de măsurători fotometrice. Nu există un temei juridic ca ofertantul să fie obligat să încheie anterior semnării unui eventual contract de achiziţie cu CNAB, contacte cu terţi a căror executare ar depinde exclusiv de câştigarea contractului în procedură. Angajamentul reprezintă voinţa părţilor, iar dacă acesta nu se materializează reprezintă neîndeplinirea obligaţiilor şi se sancţionează conform contractului. În

concluzie, entitatea solicită respingerea criticii contestatoarei referitoare la neîndeplinirea cerinţei privind dreptul de utilizare a aparatului de măsurători fotometrice, prin raportare la adresa nr...., prin care ofertantul câştigător dovedeşte că îndeplineşte cerinţele documentaţiei de atribuire și dispoziţiile art.... alin. (1) din Legea nr. 99/2016 coroborat cu art.... alin. (1) din HG nr. 394/2016, care permite entităţii contractante dreptul să solicite completări ale documentelor prezentate de ofertanţi. 4. Faţă de

critica

contestatoarei

potrivit

căreia

... nu îndeplineşte cerinţa privind asigurarea pieselor de schimb, entitatea arată că, potrivit... atacate... a reţinut în considerente următoarele: ceea ce nu rezultă din declaraţia amitită este lipsa angajamentului din partea furnizorului vizavi de garantarea disponibilităţii de asigurare a pieselor de schimb pe toată perioada derulării contractului (se are în vedere că durata contractului este de 4 ani) motiv pentru care se impune clarificarea cu ofertanta... sub acest aspect. în

acest

sens,

entitatea

contractantă

a

solicitat ofertantului câştigător clarificare prin adresa nr...... Prin răspunsul la solicitarea de clarificări nr...., ofertantul ... a declarat următoarele: Pagina 7 din 18

Prin declaraţia de disponibilitate A-CHR 11/...... (care este distribuitor autorizat... în România), a asigurat accesul... la echipamentele ADB pe toată durata de derulare a contractului, deci implicit pe perioada de 4 ani. În cazul în care ... este declarată câștigătoare, se va încheia un contract cadru cu furnizorul..., iar pentru buna desfășurare a contractului..., în urma unei analize/evaluări asupra echipamentelor din teren, va crea un stoc de piese și echipamente necesare, pentru a putea acoperi eventualele defecte pentru toată perioada de desfășurare a contractului. În acest context, prin răspunsul la solicitarea de clarificări nr...., ofertantul ... a demonstrat modalitatea prin care îndeplineşte cerinţa privind asigurarea pieselor de schimb pe toată perioada de derulare a contractului (4 ani), respectiv: declaraţia depusă în ofertă şi angajamentul ... de a încheia un contract cu..., în situaţia în care este declarat ofertant câştigător. Nu există un temei juridic ca ofertantul să fie obligat să încheie anterior semnării unui eventual contract de achiziţie cu CNAB, contact/e cu terţi a căror executare ar depinde exclusiv de câştigarea contractului în procedură. Angajamentul reprezintă voinţa părţilor, iar dacă acesta nu se materializează reprezintă neîndeplinirea obligaţiilor şi se sancţionează conform contractului. În concluzie, solicită respingerea criticilor contestatoarei referitoare la neîndeplinirea cerinţei privind asigurarea pieselor de schimb pe toată perioada de derulare a contractului (4 ani), prin raportare la adresa nr...., prin care ofertantul câştigător dovedeşte că îndeplineşte cerinţele documentaţiei de atribuire si dispoziţiile art.... alin. (1) din Legea nr. 99/2016 coroborat cu art.... alin. (1) din HG nr. 394/2016, care permite entităţii contractante dreptul să solicite completări ale documentelor prezentate de ofertanţi. 5. Faţă de

critica

contestatoarei

potrivit

căreia Evaluarea preţului total ofertat de către ... ar fi trebuit realizată în raport de documentele suport depuse, care să probeze conformitatea tehnică a ofertei ... și corelarea dintre cele două componente ale ofertei sale, entitatea menţionează că, potrivit... atacate... a reţinut în considerente următoarele: având in vedere necesitatea de clarificare stabilită de Consiliu vizavi de modalitatea de îndeplinire a cerinţei din caietul de sarcini care vizează minim 15 electricieni, se impune analizarea de către membrii comisiei de evaluare (şi eventual clarificarea dacă se impune) a eventualelor implicaţii asupra preţului ofertat,

respectiv

verificarea

valorii

pentru manoperă, prin raportare la modalitatea în care ofertanta... îndeplineşte cerinţa privind numărul minim de electricieni autorizaţi. În

acest

sens,

entitatea

contractantă

a

solicitat ofertantului câştigător clarificare prin adresa nr....., Prin răspunsul la solicitarea de clarificări nr...., ofertantul ... a declarat următoarele: La constructia preţului pentru acest proiect, manopera a fost dimensională conform cu cerinţele beneficiarului, adică dimensionată pentru fiecare sistem în parte. Referitor la solicitarea dumneavoastră, în constructia ofertei financiare... a utilizat acelaşi tarif orar pentru cei minim 15 electricieni. Tariful orar utilizat a fost corelat cu toate cerinţele din legislaţia muncii referitoare la lucrul în ture (spor ore de noapte, spor de weekend, lucru în zilele de sărbătoare legală). Tariful utilizat de către... în acest proiect este peste media din piaţă a unui electrician autorizat în luna depunerii ofertei (tariful orar mediu din piaţa este de.../oră). De Pagina 8 din 18

asemenea, în constructia tarifului orar ... a tinut cont și de întrebarea de clarificare care a fost acceptată de către CNAB referitoare la ajustarea preţului la o perioadă de 12 luni. Structura minimală propusă nu a influentat calculul financiar al manoperei, oferta financiară incluzând costurile aferente celor 15 electricieni. Precizăm că inclusiv..., prin... nr...., a constatat că propunerea financiară depusă de către... a respectat rigorile documentaţiei de atribuire. În acest context, prin răspunsul la solicitarea de clarificări nr...., ofertantul ... a demonstrat modalitatea prin care ... şi-a structurat personalul, respectiv cei minim 15 electricieni și modul în care a prins aceste cheltuieli în oferta financiară, precum şi implicaţia pe care o au în preţul ofertat cei minim 15 electricieni. Cu privire la celelalte aspecte învederate de către contestatoare, entitatea menţionează că propunerile financiare au fost analizate de către comisia de evaluare, în strânsă legătură cu propunerile tehnice depuse. În concluzie, solicită respingerea criticii contestatoarei referitoare la neîndeplinirea cerinţei privind

conformitatea

tehnică

a ofertei ... şi corelarea dintre cele două componente ale ofertei sale, prin raportare la adresa nr...., prin care ofertantul câştigător dovedeşte că îndeplineşte cerinţele documentaţiei de atribuire si dispoziţiile art.... alin. (1) din Legea nr. 99/2016 coroborat cu art.... alin. (1) din HG nr. 394/2016, care permite entităţii contractante dreptul să solicite completări ale documentelor prezentate de ofertanţi. De

asemenea, solicită Consiliului

să cenzureze afirmaţiile contestatoarei potrivit cărora entitatea contractantă a analizat superficial şi incomplet şi altele asemenea, fiind tendenţioase şi neadevărate. Din conţinutul documentelor depuse de către ..., în cadrul procedurii

de

atribuire,

rezultă

fără

echivoc

care sunt declaraţiile/documentele transmise, iar din analiza şi interpretarea acestora rezultă că ... a făcut dovada declarării ofertei ca fiind conformă. Entitatea susține că evaluarea ofertelor s-a realizat de către comisia de evaluare prin tratament egal şi transparent pentru toţi ofertanţii. Prin urmare, contestatoarea nu are dreptul de a se substitui comisiei de evaluare a entităţii contractante sau a altor instituţii abilitate în controlul/verificarea achiziţiei, aceasta şi-a exprimat propria analiză, evident în favoarea sa, denaturând atât cele înscrise în oferte, cât şi cerinţele entităţii contractante şi analiza efectuată de către comisia de evaluare. Reiese foarte clar atât din ofertele depuse, cât şi din analiza comisiei de evaluare, expusă: - în Procesul verbal nr.... din data...- pentru analizarea propunerilor tehnice şi a răspunsurilor la clarificările solicitate - în Procesul verbal nr.... din data... - pentru evaluarea propunerilor financiare şi a răspunsurilor la clarificările solicitate, că analiza entităţii contractante s-a realizat cu respectarea prevederilor legale în domeniul achiziţiilor sectoriale şi a prevederilor Pagina 9 din 18

cuprinse în documentaţia de atribuire, care a stat la baza atribuirii contractului. În sensul celor de mai sus prezentate şi faţă de aceste aspecte, entitatea consideră neîntemeiată (nefondată) contestaţia formulată. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr....... a solicitat: - respingerea contestației ca nefondată, având în vedere că oferta sa este conformă atât din punct de vedere tehnic, cât și din punct de vedere financiar, aceasta fiind stabilită, în mod corect, câștigătoare cu respectarea... nr.... și în raport de cerințele documentației de atribuire; - mentinerea raportului procedurii nr...., precum și a tuturor actelor anterioare și/sau subsecvente acestora care privesc modalitatea de evaluare a ofertelor depuse de către ofertanti. De asemenea, cu titlu preliminar, în temeiul art.... alin.(1) din Legea nr.101/2016, solicită: - accesul la dosarul achizitiei publice; - să nu se permită accesul niciunui operator economic la oferta sa și/sau orice alte documente depuse în cadrul ofertei și/sau solicitările de clarificări și răspunsurile la solicitările de clarificări. Prin adresa... nr...., Consiliul a invitat contestatoarea la studierea dosarului. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a solicitat reprogramarea acestui demers pentru o dată ulterioară comunicării motivării hotărârii pronunțate de... în dosarul nr..... Prin intermediul adresei nr....., înregistrată la Consiliu sub nr.... contestatoarea a transmis note scrise prin care solicită reluarea judecăţii prezentei contestaţii. În considerarea faptului că plângerea formulată de către contestatoare împotriva... nr.... din data de... (ce a făcut obiectul dosarului nr...., aflat pe rolul Curţii de Apel Bucureşti) a fost soluţionată, motivarea hotărârii instanţei fiind recent disponibilă în urma accesării dosarului în format electronic, contestatoarea a anexat și motivarea hotărârii pronunțate de... în dosarul nr..... Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de întreținere preventivă, predictivă, corectivă și asigurarea garanției totale a echipamentelor și instalațiilor de balizaj aflate în funcțiune la ..., cod... Servicii de balizaj (Rev.2)..., în calitate de entitate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de servicii este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Pagina 10 din 18

Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr..... și Raportul procedurii nr....... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a.... Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației..., înregistrată la Consiliu sub nr....... a formulat Cererea de intervenție, transmisă Consiliului, pe e-mail, la data de........ Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta sa este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr...., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția entității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor entității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. 134/... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că entitatea contractantă a publicat în SEAP contestația formulată de..., la data de..., Consiliul constată că cererea de intervenție, transmisă..., contestatoarei și entității contractante la..., prin mijloace electronice, a fost formulată în cadrul

termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de..., Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de..., împreună cu contestația formulată de... Anterior, pe rolul Consiliului s-a aflat dosarul nr.... aferent contestației nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de.... Contestația a fost soluționată de Consiliu prin... nr.... prin care s-au dispus următoarele: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei..., în parte, contestația formulată de... în contradictoriu cu..., sub aspectele a căror temeinicie a fost anterior reținută în considerente. Anulează,

în

parte, Procesul-verbal

nr....

privind

evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de Pagina 11 din 18

evaluare și în parte, Raportul procedurii nr...., în secțiunea dedicată evaluării ofertei depusă de..., precum și adresele autorității contractante de comunicare a rezultatului procedurii. Obligă... ca, în termen de cel mult 15 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reluarea procedurii de atribuire prin reanalizarea ofertei... cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 Consiliul respinge restul criticilor din contestație ca nefondate. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o respinge. ... solicitarea contestatoarei privind plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației și obligă autoritatea contractantă la plata către... a sumei de..., reprezentând onorariu avocat. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei... se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Ulterior pronunțării... nr....... a formulat plângere împotriva... pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor la..., Secția a X-a de contencios administrativ si fiscal si pentru achizitii publice. Prin... Curții de..., Secția a X-a de contencios administrativ si fiscal si pentru achizitii publice a fost admisă plângerea formulată de către.... nr.... instanța de judecată dispunând următoarele: ... plangerea formulată de petenta... MANAGEMENT (...) în contradictoriu cu intimaţii..., şi... (...). Modifica în parte... atacata în sensul că... contestatia în parte şi obliga autoritatea contractanta la reevaluarea ofertei... conform considerentelor prezentei.... Menţine în rest... atacata. Definitivă. Ulterior pronunțării... nr.... entitatea contractantă..., a procedat la reluarea procedurii de atribuire prin reanalizarea ofertei... cu luarea în considerare a celor precizate în motivarea... nr..... Acțiunile întreprinse de achizitoare au fost următoarele: - prin intermediul adresei nr..... entitatea contractantă a solicitat ofertantei... clarificări vizavi de cele 5 aspecte care au făcut obiectul reevaluării dispuse de Consiliu potrivit... anterior pronunțate, iar ofertanta a transmis răspuns cu actul nr....; - în urma reevaluării dispuse, potrivit Raportului procedurii nr.... membrii comisiei de evaluare au desemnat oferta depusă de... câștigătoare. ... procedurii nr.... şi a comunicării rezultatului procedurii nr....... a formulat contestaţia aflată în analiză, formându-se prezentul dosar nr.... aflat pe rolul Consiliului. Analizând criticile formulate de..., Consiliul reține că acestea vizează aspecte legate de obligarea entităţii contractante la corecta punere în aplicare a... nr.... şi continuarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertei... în conformitate cu motivarea acesteia şi cu Pagina 12 din 18

dispoziţiile legale, cu consecinţa stabilirii caracterului neconform al acesteia. Înainte de a proceda la soluționarea criticilor, Consiliul va enunța următoarele considerații de ordin general. Astfel, conform doctrinei juridice, în conformitate cu dispozițiile art. 430 alin. (1) și (2) din Codul de proc. civ alin. (1) - „Hotărârea judecătorească ce soluționează, în tot sau în parte, fondul procesului sau statuează asupra unei excepții procesuale ori asupra oricărui alt incident are, de la pronunțare, autoritate de lucru judecat cu privire la chestiunea tranșată’’; alin. (2) - „Autoritatea de lucru judecat privește dispozitivul, precum și considerentele pe care acesta se sprijină, inclusiv cele prin care s-a rezolvat o chestiune litigioasă‟. Corelativ, Consiliul reiterează următoarele dispoziții din Legea nr. 101/2016: - art. 28 alin. (1) - „... Consiliului este

obligatorie pen

tru părțile cauzei‟; - art. 29 - „Deciziile Consiliului privind soluționarea contestației pot fi atacate de către autoritatea contractantă și/sau de către orice persoană vătămată de măsurile dispuse de Consiliu cu plângere la instanța de judecată competentă, atât pentru motive de nelegalitate, cât și de netemeinicie, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate‟; - art. 32 alin. (1) - Instanța competentă să soluționeze plângerea formulată împotriva... pronunțate de Consiliu este curtea de apel, secția de contencios administrativ și fiscal, în a cărei rază teritorială se află sediul autorității contractante. Plângerile se soluționează de complete specializate în achiziții publice”; - art..... alin. (2) - „Hotărârea prin care instanța soluționează plângerea

este definitivă.” Coroborând normele juridice anterior enunțate, rezultă că, în ceea ce privește ‟obiectul cererii contestației deduse soluționării‟, Consiliul este obligat să ia în considerare, în mod exclusiv Hotărârea nr.... pronunțată de..., Secția a X-a de contencios administrativ si fiscal, deoarece la momentul soluționării prezentei contestații, aceasta este definitivă; altfel spus, nu mai este susceptibilă, de anulare sau modificare, decât prin intermediul căilor extraordinare de atac. Conform art.... alin. (2) din Legea nr. 101/2016... instanței de judecată este definitivă pentru părțile cauzei, inclusiv pentru..., care are calitate

de

entitate

contractantă în cauza soluționată prin amintita decizie. Unitatea achizitoare este ținută Pagina 13 din 18

de

obligația punerii

în executare a hotărârii instanței de judecată, inclusiv prin prisma considerentelor decisive pe care ea le cuprinde, potrivit art. 430 alin. (2) C. proc. civ. Practica judiciară este statornică în sensul că autoritățile/entitățile c ontractante au obligația de a respecta și considerentele... instanței de judecată, nu numai dispozitivul. Relevantă este și poziția Curții de Justiție a..., reluată în Hotărârea din... aprilie..., Artegodan/Comisia, C-.../10: autoritatea de lucru judecat nu se referă doar la dispozitivul hotărârii, ci se extinde și la motivele acesteia, care constituie suportul necesar pentru dispozitiv și, din această cauză, nu pot fi disociate [Hotărârea din 1 iunie..., P&O... (Vizcaya) și Diputación Foral de Vizcaya/ Comisia, C-.../03 P și C-471/03 P, Rec., p. I-4845, punctul 44]. Hotărârea nr.... pronunțată de..., Secția a X-a de contencios administrativ si fiscal este executorie, cele statuate în dispozitivul și cuprinsul motivării ei beneficiind de putere de lucru judecat. În atari condiții, părțile din cauza judecată de instanță sunt obligate să respecte întocmai... pronunțată. Raționamentul de mai sus este validat și de instanțele de judecată, spre exemplu... - Secția a VIII-a... și Fiscal (... civilă nr.....), în sensul că „efectele puterii de lucru judecat prezintă un dublu aspect: un aspect negativ pentru partea care a pierdut litigiul, în sensul că nu mai poate repune în discuție dreptul său într-un alt litigiu (...) în atare condiții, părțile din cauza judecată (...) sunt obligate să respecte întocmai... pronunțată”. Așa cum a fost anterior reținut, criticile formulate de contestatoare vizează corecta punere în aplicare a... nr.... şi continuarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertei... în conformitate cu motivarea acesteia şi cu dispoziţiile legale, cu consecinţa stabilirii caracterului neconform al acesteia. În speța de față considerentele Hotărârii nr.... a Curții de..., Secția a X-a de contencios administrativ si fiscal si pentru achizitii publice pronunțată de instanța de judecată, beneficiază de puterea lucrului judecat, în sensul că entitatea contractantă este obligată la punerea în aplicare a celor statuate, întrucât hotărărea pronunțată de instanța de judecată este executorie. ... nr.... instanța de judecată a admis plângerea formulată de... dispunând reevaluarea ofertei... conform considerentelor hotărârii, astfel reevaluarea realizată de entitatea achizitoare în baza... nr.... urmează a fi anulată. În stabilirea acestei finalități Consiliul găseşte util a relua câteva dintre elementele pentru fixarea cadrului speţei, consemnate în... nr....: [(...) În ceea ce priveşte prima critică adusă... contestate vizând oferta declarată câştigătoare a..., respectiv pretinsa neîndeplinire a cerinţei de calificare privind alocarea unui număr de 3 electricieni calificaţi pe tură şi nerespectarea cerinţei minime privind deţinerea a cel puţin 15 Pagina 14 din 18

electricieni autorizaţi, Curtea reţine că este întemeiat în parte pentru considerentele ce vor fi arătate în continuare. Este adevărat că prin documentaţia de atribuire şi caietul de sarcini a fost stabilită o cerinţă minimă privind capacitatea tehnică şi profesională, cu privire la personalul tehnic autorizat ANRE („ Modalitatea de îndeplinire: Ofertantul trebuie să facă dovada că dispune de personal tehnic propriu autorizat de către ANRE, categoria IIB - minim 3 electricieni la program de tură 12/24 şi minim 1 coordonator la program de 8 ore... Aceste servicii vor avea caracter permanent şi vor fi executate de către personalul tehnic propriu autorizat de către ANRE, categoria IIB- minim 15 electricieni autorizaţi") însă, în egală măsură trebuie avut în vedere răspunsul furnizat de către autoritatea contractantă la solicitarea... în sensul este de acord că pentru o perioadă de un an de zile pe fiecare tură să fie 3 electricieni, din care doar unul autorizat II B, restul urmând a fi autorizaţi cu primele sesiuni ANRE. Deoarece această clarificare nu a fost contestată potrivit art. 8 din Legea nr. 101/2016, ea a devenit obligatorie pentru toti ofertanţii, astfel că la acest moment dispoziţiile documentaţiei de atribuire şi implicit ale caietului de sarcini nu pot fi analizate decât împreună cu acest răspuns la clarificări oferit de autoritatea contractantă care prin necontestare s-a definitivat şi a devenit obligatoriu pentru toate părţile. În acest sens, asa cum a reţinut şi... în... contestată, câtă vreme potrivit răspunsului consolidat furnizat, achizitoarea a fost de acord ca pentru o perioadă de un an de zile (12 luni) pe fiecare tură, să fie 3 electricieni din care doar unul autorizat IIB, restul urmând a fi autorizaţi cu primele sesiuni ANRE, nu prezintă relevanţă faptul că răspunsul furnizat de achizitoare a vizat o cerinţă a caietului de sarcini, fiind incidenţă în fapt aceleiaşi cerinţe care se regăseşte în mod identic formulată atât în fisa de date, cât şi în caietul de sarcini. Astfel, Consiliul a avut în vedere în mod corect că solicitarea a vizat cerinţa comună identic formulată, atât în cadrul fişei de date, cât şi în caietul de sarcini. Prin urmare, întrucât... a alocat minim 1 electrician autorizat/tură, astfel cum a acceptat achizitoarea prin intermediul Răspunsul consolidat nr. 1247 din data..., cerinţa privind personalul tehnic autorizat a fost îndeplinită cu privire la acest aspect (numărul electricienilor autorizaţi pe tură), criticile formulate de petentă sub acest aspect fiind neîntemeiate. Cu toate acestea, Curtea reţine că este întemeiată critica petentei privind neîndeplinirea cerinţei de minim 15 electricieni autorizaţi ANRE din caietul de sarcini iar... în mod eronat a apreciat că acest aspect trebuie să facă obiectul unei noi clarificări („însă, ceea ce trebuie să clarifice achizitoarea cu ofertanta este modalitatea de îndeplinire a cerinţei din caietul de sarcini care vizează minim 15 electricieni, prin raportare la Structura de personal depusă de... la paginile 11-12 din propunerea tehnică ") Prin urmare, întrucât Consiliul a constatat că la paginile 11-12 din propunerea tehnică a... s-au propus un număr mai redus de electricieni în loc de 15, aşa cum era cerinţa caietului de sarcini, acesta avea obligaţia să constate caraterul neconform al ofertei

şi să dispună reevaluarea în consecinţă a ofertei.... În acest sens, completarea propunerii tehnice cu ocazia clarificării ei nu se poate face decât în condiţiile art 134 alin 6 din HG 395/2016 având consecinţa reţinerii ofertei ca inacceptabilă. O altă critică a petentei vizează nerespectarea cerinţei privind experienţa similară a persoanei nominalizate pentru poziţia de coordonator de proiect. Critica este întemeiată. Potrivit caietului de sarcini: „.... Aceste servicii vor avea caracter permanent şi vor fi executate de către personalul tehnic propriu autorizat de către ANRE, categoria IIB - minim 15 electricieni autorizaţi. Personalul tehnic va avea minim 3 electricieni la program de tura 12/24 şi un coordonator la program de 8 ore. Coordonatorul de program trebuie sa aiba experienţa de minim 4 ani in supervizarea activitatii de mentananta sisteme balizaj luminos de aeroport." Curtea reţine că persoana propusă de intimata... respectiv dl.... nu îndeplineşte condiţiile minimale ale caietului de sarcini întrucât la formulării ofertei acesta nu avea minim 4 ani de experienţă specifică de supervizare a activităţii de mentenanţă sisteme balizaj luminos de aeroport. Aceste concluzii rezultă din prevederile Contractului nr...., (durata contractului stipulată la art. 4 este astfel precizată:....Prezentul contract este valabil pe o perioadă de de 4 (patru ani) de la data intrării în vigoare) şi din menţiunile Adresei nr..... (privind perioada... de suspendare a contractului menţionat) Pagina 15 din 18

Faţă de

aceste

constatări,

Consiliul

avea obligaţia de a reţine neconformitatea

şi de a dispune reevaluarea în

consecinţă

a ofertei intimatei... şi nicidecum să reţină necesitatea unor noi clarificări ale achizitoarei cu ofertanta... a modalităţii de îndeplinire a cerinţei vizând experienţa coordonatorului de program. În consecinţă... contestată este nelegală şi sub acest aspect. Curtea nu va mai analiza celelalte critici ale petentei privind oferta intimatei... întrucât acestea nu sunt de natură să schimbe caracterul neconform al ofertei conform

celor reţinute în prezenta decizie. Prin urmare, va... plangerea formulată de petenta..., va modifica în parte... atacata în sensul că va... contestatia în parte şi va obliga autoritatea contractanta la reevaluarea ofertei... conform considerentelor prezentei.... Totodată, va menţine în rest... atacata.] Din economia considerentelor reținute de instanța de judecată Consiliul constată că instanța de judecată a trasat în sarcina achizitoarei reevaluarea ofertei... cu obligația de a reţine neconformitatea ofertei, respectiv: În acest sens, completarea propunerii tehnice cu ocazia clarificării ei nu se poate face decât în condiţiile art 134 alin 6 din HG 395/2016 având consecinţa reţinerii ofertei ca inacceptabilă. (...) Faţă de

aceste

constatări,

Consiliul

avea obligaţia de a reţine neconformitatea şi de a dispune reevaluarea în consecinţă a ofertei intimatei... şi nicidecum să reţină necesitatea unor noi clarificări ale achizitoarei cu ofertanta... a modalităţii de îndeplinire a cerinţei vizând experienţa coordonatorului de program. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse, Consiliul determină că evaluarea realizată de entitatea contractantă nu respectă considerentele reținute de instanța de judecată, astfel că singura măsură „în cauză este anularea actelor reevaluării, cu consecința reevaluării conform celor stabilite de instanță. În aceste condiții, ținând seama de considerentele reținute de instanța de judecată, Consiliul va dispune anularea rezultatului procedurii de atribuire și reevaluarea ofertei depusă de ofertanta declarată câștigătoare..., cu respectarea Hotărârii nr..... Astfel, Consiliul..., în baza art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, contestația formulată de..., în contradictoriu cu..., și anulează Raportul procedurii nr.... și actele subsecvente acestuia, respectiv a comunicărilor privind rezultatul procedurii. Obliga entitatea contractantă să reevalueze oferta depusă de..., în termen de cel mult 15 zile de la data primirii prezentei, cu respectarea celor stabilite de instanţa de judecată în Hotărârea nr..... Comunicările privind rezultatul procedurii se vor transmite ofertanților cu respectarea termenului legal prevăzut. Față de cele reținute cu prilejul examinării contestației formulată de..., pe cale de consecință, Consiliul apreciază ca fiind neîntemeiată cererea de intervenție depusă de..., motiv pentru care o va respinge. În ceea ce privește solicitarea contestatoarei de obligare a entității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei, Pagina 16 din 18

aceasta va fi respinsă, întrucât nu au fost depuse documente doveditoare în acest sens. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei... contestația formulată de..., în contradictoriu cu... ... procedurii nr.... și actele subsecvente acestuia, respectiv comunicările privind rezultatul procedurii. Obliga entitatea contractantă să reevalueze oferta depusă de..., în termen de cel mult 15 zile de la data primirii prezentei, cu respectarea celor stabilite de instanţa de judecată în Hotărârea nr..... Comunicările privind rezultatul procedurii se vor transmite ofertanților cu respectarea termenului legal prevăzut. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o respinge. Respinge solicitarea contestatoarei de obligare a entității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei... se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Pagina 17 din 18

Redactată în 5 exemplare originale, conține 17 pagini. Pagina 18 din 18