Decizie CNSC 1128/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1128/C8/1305 Data: 26.04.2024 Prin contestația nr. 2719/18.04.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 24333/19.04.2024, formulată de REAL PROTECTION GUARD SRL, cu sediul în Ipotești, str. Ștefan cel Mare nr. 1028, județul Suceava, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J33/212/2002, având CUI 14576560, împotriva rezultatului achiziției directe emis de către SPITALUL MUNICIPAL DE URGENȚĂ PAȘCANI , cu sediul în Pașcani, Str. Grădiniței nr. 5, județul Iași, în cadrul achiziției directe, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „SERVICII DE MONITORIZARE A SISTEMELOR DE SUPRAVEGHERE, ALARMARE ÎMPOTRIVA EFRACȚIEI ȘI INTERVENȚIE RAPIDĂ”, cod CPV 79711000-1 Servicii de monitorizare a sistemelor de alarmă (Rev.2), s-a solicitat anularea raportului procedurii nr. 9762 și a comunicării 9763, cât și reevaluarea ofertei declarate câștigătoare MOLID MTS SRL. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR asupra cauzei de față, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite excepția necompetenței generale a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor invocată din oficiu și declină contestația depusă de REAL PROTECTION GUARD SRL, în contradictoriu cu SPITALUL MUNICIPAL DE URGENȚĂ PAȘCANI către Tribunalul Suceava - Secția Contencios Administrativ și Fiscal. Dispune trimiterea de îndată a dosarului către această instanță judecătorească, potrivit art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei. Fără cale de atac. Pagina 1 din 2

Redactată în 4 (patru) exemplare, conține 5 (cinci) pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1128/C8/1305 Data: 26.04.2024 Prin contestația nr. 2719/18.04.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 24333/19.04.2024, formulată de............., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr............, având .............., împotriva rezultatului achiziției directe emis de către ............., în cadrul achiziției directe, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „............... cod CPV 79711000-1 Servicii de monitorizare a sistemelor de alarmă (Rev.2), s-a solicitat anularea raportului procedurii nr. 9762 și a comunicării 9763, cât și reevaluarea ofertei declarate câștigătoare ............. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR asupra cauzei de față, constată următoarele: Prin contestația formulată .................. solicită cele menționate în partea introductivă a deciziei. Prin adresele nr. 25845/1305/C8/24.04.2024 și nr. 25846/1305/ C8/24.04.2024, Consiliul a pus în discuția părților excepția lipsei competenței generale în soluționarea contestației, dat fiind faptul că aceasta privește acte emise în cadrul unei achiziții directe, cu respectarea prevederilor art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016. Prin e-mailul transmis în data de 24.04.2024, înregistrat la Consiliu cu nr. 25951/25.04.2024, ................ a răspuns solicitării Consiliului, comunicând următoarele: „(...) considerăm că declinarea soluționării contestației către Tribunalul Suceava este legală- excepție invocată din oficiu de CNSC (...)”. Prin adresa nr. 11490/25.04.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 26093/25.04.2024, .................... a comunicat Consiliului următoarele: „(...) excepția invocată din oficiu este întemeiată. Având în vedere dispozițiile legale în vigoare, considerăm că, competența soluționării dosarului sus menționat conform Legii contencios administrativ nr. 554/2004 este a Tribunalului Suceava”. Pagina 1 din 4

Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: Achiziția directă, desfășurată în conformitate, coroborat cu art. 43 din HG nr. 395/2016, a fost inițiată de ..................., în vederea atribuirii contractului având ca obiect „........................., cod CPV 79711000-1 Servicii de monitorizare a sistemelor de alarmă (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de publicitate ADV1416898 din data de 02.04.2024, stabilind data și ora-limită de depunere a ofertelor ca fiind 08.04.2024 ora 11:00. Potrivit anunțului de publicitate, criteriul de atribuire aplicat a fost „prețul cel mai scăzut”, valoarea estimată a contractului fiind de 19.200,00 lei, fără TVA. În baza dispozițiilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora „Consiliul se pronunță mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond, cu încadrarea în termenul prevăzut la art. 24 alin. (1), iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, Consiliul va analiza cu întâietate excepția lipsei de competență generală a sa în soluționarea contestației, invocată din oficiu. Consiliul reține că în cauză sunt aplicabile următoarele dispoziții: - art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare: „(5) Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziționa direct produse sau servicii în cazul în care valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică de 270.120 lei, respectiv lucrări, în cazul în care valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică de 900.400 lei”; - art. 43 alin. (1) din HG nr. 395/2016, cu modificările și completările ulterioare: „(1) Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziționa direct produse, servicii sau lucrări, în măsura în care valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (5) din Lege.”, - art. 3 alin. (1) lit a) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare: „a) act al autorității contractante - orice act, orice operațiune care produce sau poate produce efecte juridice, neîndeplinirea în termenul legal a unei obligații prevăzute de legislația în materie, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumită operațiune, în legătură cu sau în cadrul unei proceduri de atribuire, fără a include achiziția directă care intră sub incidența Legii nr. 554/2004, prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, de art. 82 din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare, sau de art. 50 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare;”; - art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare: „(1) Consiliul este competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor prin complete specializate constituite potrivit regulamentului de organizare și funcționare aprobat potrivit art. 37 alin. (2)”; Pagina 2 din 4

- art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare: „(2) Contestațiile care nu intră în competența de soluționare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanța de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicțională competent.”; - art. 2 din Codul de procedură civilă: „(1) Dispozițiile prezentului cod constituie procedura de drept comun în materie civilă. (2) De asemenea, dispozițiile prezentului cod se aplică și în alte materii, în măsura în care legile care le reglementează nu cuprind dispoziții contrare.”; - art. 95 din Codul de procedură civilă: „Tribunalele judecă: 1. în primă instanță, toate cererile care nu sunt date prin lege în competența altor instanțe;”; - art. 10 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004: „(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, […] de până la 3.000.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, […].”; - art. 10 alin. (3) teza a I-a din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004: „(3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său.”. În raport de prevederile legale mai sus menționate, Consiliul a procedat la verificarea aplicării în cauză a uneia dintre procedurile de atribuire prevăzute la art. 68 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, respectiv: „a) licitația deschisă; b) licitația restrânsă; c) negocierea competitivă; d) dialogul competitiv; e) parteneriatul pentru inovare; f) negocierea fără publicare prealabilă; g) concursul de soluții; h) procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale și al altor servicii specifice; i) procedura simplificată.” În speță, Consiliul a avut în vedere că prestarea serviciilor ce constituie obiectul viitorului contract de achiziție, respectiv „servicii de monitorizare a sistemelor de supraveghere, alarmare împotriva efracției și intervenție rapidă”, nu au fost supuse vreunei proceduri de atribuire, prevăzută de actuala Lege nr. 98/2016, ci pe calea unei achiziții directe. Întrucât, cumpărarea directă aplicată în cazul de față nu face parte din procedurile de atribuire prevăzute limitativ la art. 68 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, dispozițiile Legii nr. 101/2016 nu își găsesc aplicarea în situația actuală, achiziția directă intrând sub incidența Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. Astfel, Consiliul constată că nu este competent în a soluționa contestația, deoarece, potrivit art. 12 alin. (1) din Legea 101/2016, în competența sa intră doar contestațiile formulate în procedurile de Pagina 3 din 4

atribuire a contractelor. Or, ..................... a inițiat o achiziție directă potrivit dispozițiilor art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016. De asemenea, față de prevederile art. 8 din Legea nr. 101/2016, Consiliul constată că autoarea contestației nu putea uza de calea administrativ-jurisdicțională de atacare a actelor emise de autoritatea contractantă, neexistând o procedură de atribuire, așa cum acestea sunt prevăzute la art. 68 din Legea nr. 98/2016. Luând în considerare aspectele de fapt și de drept evocate, în baza art. 26 alin. (1) și (6) coroborat cu art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să admită excepția necompetenței generale a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor invocată din oficiu și va declina contestația depusă de ................, în contradictoriu cu ................. către Tribunalul Suceava - Secția a Contencios Administrativ și Fiscal, pe rază căruia își are sediul contestatoarea. Fără pronunțare asupra altor excepții și a fondului contestației. Fără cale de atac, în temeiul art. 132 alin. (3) din Codul procedură civilă. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite excepția necompetenței generale a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor invocată din oficiu și declină contestația depusă de .............., în contradictoriu cu ................... către Tribunalul Suceava - Secția Contencios Administrativ și Fiscal. Dispune trimiterea de îndată a dosarului către această instanță judecătorească, potrivit art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei. Fără cale de atac. Redactată în 4 (patru) exemplare, conține 5 (cinci) pagini. Pagina 4 din 4