Decizie CNSC 136/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 136/C9/4707,4724 Data: 19.01.2026 Prin contestația nr. 3382/27.11.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 84351/28.11.2025, care face obiectul dosarului nr. 4707/2025, depusă de GB INDCO SRL, cu sediul în Bucureşti, bdul Dimitrie Cantemir nr. 9, bl. 1, et. 1, ap. 8, sector 4, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J1998002728404, având CUI RO10421821, reprezentată legal prin administrator ing. Vargolici Alexandru și asistată și/sau reprezentată juridic prin „Tomescu Grigore - Cabinet de Avocat", privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea încheierii acordului-cadru de furnizare având ca obiect Produse de Dezinfecție – loturile 1, 2 și 3, cod CPV 24455000-8 Dezinfectanți (Rev.2), de DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI HUNEDOARA, cu sediul în Deva, str. Piata Gării nr. 9A, județul Hunedoara, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - obligarea autorității contractante la acordarea consultării în format electronic a datelor și informaţiilor cuprinse în ofertele KLINTENSIV SRL, la loturile 1, 2 și 3, CLEANING LOGISTIC DISTRIBUTION SRL (CLD) la lotul 1; - obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertelor CLD (la lotul 1) și KLINTENSIV SRL (la loturile 2 si 3); - obligarea autorității contractante la modificarea raportului procedurii în raport de rezultatul reevaluărilor mai sus solicitate; - anularea comunicărilor; - obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezenta procedură în fața CNSC (onorariu de avocat - 2.900 lei). Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. 86693/09.12.2025, depusă în cadrul dosarului nr. 4707/2025 de CLEANING LOGISTIC DISTRIBUTION SRL, cu sediul în Bucureşti, str. Londra nr. 26, parter, ap. 1, sector 1, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J40/2456/2016, având CUI RO32521457, reprezentată legal prin Daniela Florenţa Tivig şi convenţional de Lazarovici şi Asociaţii SCA, cu Pagina 1 din 4

sediul în Bucureşti, Piaţa Presei Libere nr. 3-5, City Gate, Turnul Sud, Etaj 17, sector 1, unde solicită comunicarea tuturor actelor de procedură intervenienta a solicitat: - încuviinţarea în principiu a cererii de intervenţie voluntară; - pe fondul cauzei, admiterea cererii de intervenţie voluntară şi, pe cale de consecinţă, respingerea contestaţiei formulate de GB INDCO ca nefondată în partea ce priveşte oferta sa aferentă lotului 1, cu consecinţa menţinerii deciziei autorităţii contractante de a declarata conformă, admisibilă şi câştigătoare oferta sa aferentă lotului 1; - obligarea contestatoarei GB INDCO la plata cheltuielilor de judecată. Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr. 84645/02.12.2025, care face obiectul dosarului nr. 4724/2025, depusă de CLEANING LOGISTIC DISTRIBUTION SRL, privind aceeași procedură de licitație deschisă, cu privire la lotul 1, contestatoarea a solicitat: - anularea parţială a raportului procedurii nr. 91158/21.11.2025 în ceea ce priveşte declararea ofertei depuse de GB INDCO SRL drept conformă şi admisibilă pentru lotul 1, anularea tuturor actelor juridice subsecvente aferente şi, pe cale de consecinţă, anularea deciziei autorităţii contractante de a declara oferta GB INDCO SRL drept conformă şi admisibilă pentru lotul 1; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei tehnice a GB INDCO SRL, din punctul de vedere al admisibilităţii în sensul declarării ofertei GB INDCO SRL drept neconformă, cu consecinţa anulării actelor subsecvente aferente în ceea ce priveşte declararea ofertei GB INDCO SRL drept conformă şi admisibilă. Prin cererea de intervenție nr. 3449/05.12.2025 înregistrată la Consiliu cu nr. 86229/08.12.2025, depusă în cadrul dosarului nr. 4724/2025 de GB INDCO SRL intervenienta a solicitat: - admiterea în principiu a cererii; - respingerea contestației CLEANING LOGISTIC DISTRIBUTION SRL ca nefondată. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr. 4707/2025 și 4724/2025, au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Contestațiile și cererile de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Pentru aceste motive, Pagina 2 din 4

în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de GB INDCO SRL, în contradictoriu cu DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI HUNEDOARA, pentru Loturile 1,2 și 3. Anulează, în parte, Raportul procedurii nr. 91158/21.11.2025 și actele care au stat la baza emiterii acestuia, în secțiunea dedicată ofertei depusă de CLEANING LOGISTIC DISTRIBUTION SRL pentru Lotul 1- Dezinfectant pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor prin frecare. Obligă DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI HUNEDOARA, în termen de cel mult 15 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea ofertei CLEANING LOGISTIC DISTRIBUTION SRL pentru Lotul 1-Dezinfectant pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor prin frecare cu respectarea prevederilor legale şi a documentaţiei de atribuire și cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge, ca nefondate, solicitările privind reevaluarea ofertelor depuse de KLINTENSIV SRL pentru Lotul 2–Dezinfectant pentru dezinfectia suprafetelor semicritice prin pulverizare și Lotul 3-Dezinfectant pentru dezinfectia suprafetelor semicritice prin stergere. Admite solicitarea contestatoarei GB INDCO SRL privind plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației și obligă DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI HUNEDOARA la plata către GB INDCO SRL a sumei de 2.900,00 lei, reprezentând onorariu avocat. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de CLEANING LOGISTIC DISTRIBUTION SRL pentru Lotul 1-Dezinfectant pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor prin frecare și o respinge. Respinge solicitarea intervenientei CLEANING LOGISTIC DISTRIBUTION SRL privind plata cheltuielilor de judecată. În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de CLEANING LOGISTIC DISTRIBUTION SRL, în contradictoriu cu DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI HUNEDOARA, pentru Lotul 1. Pagina 3 din 4

Anulează, în parte, Raportul procedurii nr. 91158/21.11.2025 și actele care au stat la baza emiterii acestuia, în secțiunea dedicată ofertei depusă de GB INDCO SRL, pentru Lotul 1-Dezinfectant pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor prin frecare. Obligă DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI HUNEDOARA, în termen de cel mult 15 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea ofertei GB INDCO SRL, pentru Lotul 1-Dezinfectant pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor prin frecare, cu respectarea prevederilor legale şi a documentaţiei de atribuire și cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de GB INDCO SRL pentru Lotul 1-Dezinfectant pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor prin frecare și o respinge. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 5 exemplare originale, conține 42 pagini. Pagina 4 din 4

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la... sub nr...., care face obiectul dosarului nr...., depusă de..., cu sediul în......., bl...., et...., ap...., sector..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator ing.... și asistată și/sau reprezentată juridic prin „... - Cabinet de Avocat", privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea încheierii acordului-cadru de furnizare având ca obiect Produse de Dezinfecție - loturile 1, 2 și 3, cod... Dezinfectanți (Rev.2), de..., cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - obligarea autorității contractante la acordarea consultării în format electronic a datelor și informaţiilor cuprinse în ofertele..., la loturile 1, 2 și 3... (..) la lotul 1; - obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertelor .. (la lotul 1) și... (la loturile 2 si 3); - obligarea autorității contractante la modificarea raportului procedurii în raport de rezultatul reevaluărilor mai sus solicitate; - anularea comunicărilor; - obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezenta procedură în fața... (onorariu de avocat -... ). Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă în cadrul dosarului nr.... de..., cu sediul în....... nr......., ap...., sector..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin .. şi convenţional de .., cu sediul în..., Piaţa... nr.........., Etaj..., sector..., unde solicită comunicarea tuturor actelor de procedură intervenienta a solicitat: - încuviinţarea în principiu a cererii de intervenţie voluntară; - pe fondul cauzei, admiterea cererii de intervenţie voluntară şi, pe cale de consecinţă, respingerea contestaţiei formulate de... ca nefondată în partea ce priveşte oferta S.A.aferentă lotului 1, cu consecinţa menţinerii deciziei autorităţii contractante de a declarata conformă, admisibilă şi câştigătoare oferta S.A.aferentă lotului 1; Pagina 1 din 44

- obligarea contestatoarei... la plata cheltuielilor de judecată. Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr...., care face obiectul dosarului nr...., depusă de..., privind aceeași procedură de licitație deschisă, cu privire la lotul 1, contestatoarea a solicitat: - anularea parţială a raportului procedurii nr.... în ceea ce priveşte declararea ofertei depuse de... drept conformă şi admisibilă pentru lotul 1, anularea tuturor actelor juridice subsecvente aferente şi, pe cale de consecinţă, anularea deciziei autorităţii contractante de a declara oferta... drept conformă şi admisibilă pentru lotul 1; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei tehnice a..., din punctul de vedere al admisibilităţii în sensul declarării ofertei... drept neconformă, cu consecinţa anulării actelor subsecvente aferente în ceea ce priveşte declararea ofertei... drept conformă şi admisibilă. Prin cererea de intervenție nr.... înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă în cadrul dosarului nr.... de... intervenienta a solicitat: - admiterea în principiu a cererii; - respingerea contestației... ca nefondată. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr.... și..., au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Contestațiile și cererile de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. ..., asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertanții... și... critică rezultatul procedurii, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În ceea ce privește contestația depusă de..., care face obiectul dosarului nr...., contestatoarea critică rezultatul procedurii aferent loturilor 1, 2 și 3. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN10... 388/... 179]... de Dezinfectie.pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin Pagina 2 din 44

intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Se reține faptul că... a solicitat acordarea accesului la datele si informaţiile ofertelor competitorilor săi la cele 3 loturi in temeiul si in condiţiile art.... alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de.... 1. Referitor la susţinerile contestatoarei de la punctul...., autoritatea contractantă menționează că a evaluat declaraţiile de confidenţialitate, informaţiile și documentele furnizate de ofertanţi și a încheiat Procesul verbal privind evaluarea declaraţiilor de confidenţialitate depuse de către ofertanţi nr...., care a și fost depus în SEAP în aceeași zi. Autoritatea consideră că acest proces verbal de confidenţialitate putea fi contestat de către orice ofertant înscris în procedură în termen de 10 zile de la luarea la cunoştinţă a actului emis în conformitate cu dispoziţiile art. 8 alin. (1) și art. 16 alin. (1) din Legea 101/2016. Având în vedere faptul că... nu a contestat acest act în termenul și condiţiile prevăzute de lege, achizitoarea consideră că acest document își produce efectul imediat, iar justificările și concluziile din cadrul acestuia au fost acceptate de către toți ofertanții, motiv pentru care nu s-a acordat accesul la aceste documente declarate confidenţiale. Având în vedere cele expuse mai sus, comisia de evaluare consideră ca și tardivă solicitarea contestatoarei cu privire la accesul la documentele considerate confidenţiale. 2. Referitor

la

susţinerile

contestatoarei

de

la punctul....1., autoritatea precizează următoarele: - în caietul de sarcini a fost solicitată ca cerinţă iniţială pentru produsul Dezinfectant pentru dezinfectia chirurgicală a mâinilor prin frecare „Compoziţie: soluţie pe baza de alcool cu concentraţie de minim 70% alcool". În urma contestației depusă de... a fost emisă o erată la caietul de sarcini, prin care s-a modificat cerinţa, după cum urmează: „Compoziţie: soluţie pe baza de alcool cu concentraţie de minim 70% alcool, cu precizarea că, în cazul în care produsul ofertat are în compoziție doar... (ETANOL), aceasta trebuie să se conformeze prevederilor art. 336 pct. 7 din Legea nr.227/2015". În contestatia depusă și în decizia... se mentionează: „și să aibă în compoziţie substantele denaturante stabilite prin pct.... alin. (3) lit. b) din HG nr. 1/2016". Având în vedere că legislaţia specificată de contestatoare în contestația depusă la documentaţia de atribuire care a fost ulterior Pagina 3 din 44

preluată în erată completând cerinţele documentaţiei nu face referire la substanțele denaturante care ar trebui să facă parte din componenta produsului, ci doar la scutirea de taxe, astfel aceste substanțe nefiind cunoscute ofertanţilor și nici autorității contractante, achizitoarea consideră că au fost îndeplinite cerinţele din caietul de sarcini și evaluarea produsului a fost corectă, acesta fiind destinat pentru dezinfecția igienică și chirurgicală a mâinilor și nu consumului uman, asa cum reiese din documentele depuse pentru acest produs în oferta tehnică. 3. Referitor

la

susţinerile

contestatoarei

de

la puctul....2., autoritatea arată că, în prezentarea efectuată în contestatie la acest punct... face referire la un alt raport față de cel depus de către ofertantul.... Astfel, arată că ofertantul... a depus Raportul de testare nr.... emis de către ..S.R.L. prin care se stabileste că produsul... este un biocid și din care reiese că perioada de valabilitate / stabilitate / siguranţa împotriva contaminării este de 180 de zile de la data deschiderii flaconului. Pe lângă raportul de testare anterior menţionat, ofertantul a depus și o declaraţie pe proprie răspundere din partea producătorului prin care acesta menționează că perioada de valabilitate / stabilitate / siguranţa împotriva contaminării este de 180 de zile de la data deschiderii flaconului. În ceea ce priveşte susţinerea contestatoarei că „raportul este valabil doar pentru eşantionul prezentat spre testare... or, lotul din care a fost prelevat eşantionul testat a fost demult timp epuizat, iar datele de stabilitate a lotului ce ar urma să fie livrat AC în cazul menţinerii rezultatului procedurii sunt necunoscute și nu pot fi dovedite cu testări ale unui alt lot", autoritatea precizează că acordul cadru se va încheia pe o perioadă de 24 de luni, iar pe parcursul derulării contractului există posibilitatea ca produsele livrate să nu facă parte din acelaşi lot. Autoritatea contractantă a solicitat depunerea unui document din care să reiasă perioada de valabilitate/stabilitate/siguranţa post deschidere pentru a cunoaşte care este perioada în care poate fi folosit respectivul produs din momentul în care acesta este deschis. Mai mult decât atât, autoritatea menţionează că și contestatoarea pentru îndeplinirea acestei cerinţe a depus un studiu din..., astfel, eşantionul neputând face parte din lotul care ar urma să fie livrat. Prin urmare, achizitoarea consideră că evaluarea acestui produs a fost efectuată corect, respectând cerinţele din caietul de sarcini. 4. Referitor la susţinerile contestatoarei de la punctul....3., autoritatea menţionează faptul că din Avizul nr.... eliberat de Ministerul Sănătăţii - Comisia Naţională pentru produse biocide pentru produsul... și din Avizul de prelungire nr.... emis în data de... și care este valabil până la data de... reiese faptul că acesta are eficacitate virucidă conform metodei de testare EN...:... + A2: 20..., astfel comisia de evaluare consideră că cerinţa minimă din caietul de sarcini „Spectru Pagina 4 din 44

de activitate/eficacitate: virucid (EN... )" a fost îndeplinită. Prin urmare, achizitoarea apreciază că evaluarea acestui produs a fost efectuată corect, respectând cerinţele din caietul de sarcini. 5. Referitor la susţinerile contestatoarei de la punctul...., autoritatea contractantă precizează că ofertantul .. a ofertat la acest lot produsul denumit .. dezinfectant suprafeţe RTU1... ml, pentru care au fost prezentate Rapoartele de testare nr.... și nr.... emise de către Laboratorul de Control Calitate al... de Cercetare -... „.." și Rapoartele de încercări nr.... și nr.... emise de către... de Cercetare - Dezvoltare pentru Chimie și..., din care rezultă că acesta este un produs stabil ce își păstrează caracteristicile microbiologice iniţiale timp de 6 luni de zile consecutive de la momentul deschiderii recipientului fără a prezenta riscuri privind siguranta/stabilitatea/contaminarea produsului din recipient în această perioadă. Prin urmare, achizitoarea apreciază că evaluarea acestui produs a fost efectuată corect, respectând cerinţele din caietul de sarcini. 6. Referitor la susţinerile contestatoarei de la punctul.... autoritatea contractantă precizează faptul că produsul ofertat de către .. pentru acest lot se numeşte „... ". Denumirea de... se regăsește în Avizul nr.... la capitolul... în România - Alte denumiri comerciale.... menţionat anterior Comisia Naţională pentru produse biocide din România a decis că produsul ofertat „... " este biocid și poate fi plasat pe piaţă în România. Din acest aviz reiese faptul că produsul ofertat îndeplineste specificaţiile tehnice prevăzute în caietul de sarcini și s-a regăsit fiecare spectru

de

activitate

solicitat,

adică:

bactericid

(EN 137... ); levuricid/fungicid (EN 13624); virucid (EN... ), sporicid. Prin urmare, autoritatea consideră că evaluarea acestui produs a fost efectuată corect, respectând cerinţele din caietul de sarcini. Pentru toate considerentele expuse anterior, autoritatea contractantă solicita respingerea contestatiei formulate de... ca nefondată. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu cu nr...., contestatoarea a formulat răspuns la punctul de vedere al autorității contractante. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr....... a solicitat: - încuviinţarea în principiu a cererii de intervenţie voluntară; - pe fondul cauzei, admiterea cererii de intervenţie voluntară şi, pe cale de consecinţă, respingerea contestaţiei formulate de... ca nefondată în partea ce priveşte oferta S.A.aferentă lotului 1, cu consecinţa menţinerii deciziei autorităţii contractante de a declarata conformă, admisibilă şi câştigătoare oferta S.A.aferentă lotului 1; - obligarea contestatoarei... la plata cheltuielilor de judecată. Pagina 5 din 44

Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport stick. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu cu nr...., contestatoarea a formulat răspuns la cererea de intervenție. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu cu nr...., contestatoarea a formulat concluzii scrise în urma studierii dosarului. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr...., intervenienta a formulat concluzii scrise. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr...., intervenienta a depus Anexa la concluziile scrise. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr...., intervenienta a depus dovada cheltuielilor de judecată. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu cu nr...., contestatoarea a formulat răspuns la concluziile scrise depuse de intervenientă. În ceea ce privește contestația depusă de..., care face obiectul dosarului nr...., contestatoarea critică rezultatul procedurii aferent lotului 1. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN10... 388/... 180] Contestatie nr.... Produse de Dezinfectie.pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de.... Referitor la susţinerile contestatoarei potrivit cărora „Produsul ofertat de... pentru Lotul I al procedurii nu îndeplineşte cerinţele privind Spectrul „virucid EN14476" solicitat prin caietul de sarcini [... ] produsul ofertat nu are dovedit spectrul virucid complet, ci doar unul limitat, asa cum rezultă expres din Avizul emis de Comisia de produse biocide", autoritatea menţionează faptul că din Avizul nr.... eliberat de Ministerul Sănătăţii, Comisia Naţională pentru produse biocide pentru produsul ofertat Exeolgel 82, reiese că acesta este un produs biocid utilizat pentru dezinfectie igienică și chirurgicală a mâinilor prin frecare și care este valabil până la data de.... De asemenea, reiese faptul că acesta are eficacitate virucidă conform metodei de testare EN...:... + A2: 20..., astfel comisia de evaluare consideră că cerinţa minimă din caietul de sarcini „Spectru de activitate /eficacitate: virucid (EN... )" a fost îndeplinită. Autoritatea contractantă consideră că evaluarea acestui produs a fost efectuată corect respectând cerinţele din caietul de sarcini. Pentru toate considerentele expuse anterior, autoritatea contractantă solicită respingerea contestației formulate de către... ca nefondată. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: Pagina 6 din 44

În vederea încheierii acordului-cadru de furnizare având ca obiect Produse de Dezinfecție - loturile 1, 2, 3 și 4 cod... Dezinfectanți (Rev.2)..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a acordului-cadru de furnizare este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este prețul cel mai scăzut, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumite fiind de rezultatul

procedurii

de atribuire, aferent Loturilor 1, 2 și 3... și... aferent Lotului 1, au depus contestațiile în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea... a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) și alin. (22) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de... -..., la data de.... ... a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) și alin. (22) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de... -..., la data de.... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestațiilor... și..., înregistrate la Consiliu sub nr.... și nr....... și... au formulat Cererile de intervenție, transmise Consiliului, pe e-mail, la data de... și....... și nr..... Cu privire la admiterea în principiu a cererilor de intervenție formulate de... și... pentru Lotul 1, Consiliul are în vedere că, în ceea ce le privește pe interveniente, interesul acestora este evident în condițiile în care ofertele lor sunt poziționate pe locurile 1 și 2 în vederea derulării acordului-cadru de furnizare, conform Raportului procedurii nr...., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererile de intervenție formulate de... și... și le califică drept accesorii, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr.... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestațiile formulate de... și..., la data de... și..., Consiliul constată că cererile de intervenție,

transmise..., contestatoarelor și autorității contractante la... și..., prin mijloace electronice, au fost formulate în cadrul termenului legal anterior amintit. Pagina 7 din 44

În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de..., Consiliul va analiza cererile de intervenție depuse de... și... pentru Lotul 1, împreună cu contestațiile formulate de... și.... În cele ce urmează, Consiliul se va pronunța asupra criticilor contestatoarei legate de modul de asigurare a accesului la dosarul achiziției de către autoritatea contractantă și de modul în care s-a asigurat accesul la dosarul constituit la Consiliu. Consiliul a luat în considerare prevederile art.... din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora (1) La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară şi probează ca fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiţionat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice sau legislaţiei privind achiziţiile sectoriale ori legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, în mod explicit şi vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi. Potrivit art. 57 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice: (1) Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind liberul acces la informaţiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementează activitatea autorităţii contractante, autoritatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost transmise de operatorii economici indicate şi dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Caracterul confidenţial se aplică doar asupra datelor/informaţiilor indicate şi dovedite ca fiind date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. (2) Dispoziţiile alin. (1) nu afectează obligaţiile autorităţii contractante prevăzute la art. 145 şi 215 în legătură cu transmiterea spre publicare a anunţului de atribuire şi, respectiv, comunicarea rezultatului procedurii de atribuire către candidaţi/ofertanţi. (3) Autoritatea contractantă poate impune operatorilor economici anumite cerinţe în vederea protejării caracterului confidenţial al informaţiilor pe care aceasta le pune la dispoziţie pe durata întregii proceduri de atribuire. (4) Operatorii economici indică şi dovedesc în cuprinsul ofertei care informaţii din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost sunt confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informaţiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost ca fiind confidenţiale trebuie să fie însoţite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, în caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (1). La art. 217 din Legea nr. 98/2016 legiuitorul a prevăzut următoarele: „Art. 217: Pagina 8 din 44

(1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei publice pentru fiecare contract de achiziţie publică/acord-cadru încheiat, respectiv pentru fiecare sistem dinamic de achiziţii lansat. (2) Dosarul achiziţiei publice se păstrează de către autoritatea contractantă atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data încetării contractului respectiv. (3) În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri. (4) Ulterior finalizării procedurii de atribuire, dosarul achiziţiei publice are caracter de document public. (5) Accesul persoanelor la dosarul achiziţiei publice potrivit alin. (4) se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii din cadrul propunerilor tehnice, propunerilor financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost au fost declarate şi probate conform art. 57 alin. (4) ca fiind confidenţiale, potrivit legii. (6) Prin excepţie de la prevederile alin. (5), după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile tehnice, propunerile financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost. Autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat şi la informaţiile din cadrul propunerilor tehnice şi/sau la fundamentările/justificările de preţ/cost care nu au fost declarate şi probate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale. (7) Conţinutul dosarului achiziţiei publice se stabileşte prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi.” Dispozițiile art. 123 alin. (1) din normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016 prevăd următoarele: „(1) Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire şi indică, motivat, în cuprinsul acesteia care informaţii din propunerea tehnică şi/sau din propunerea financiară sunt confidenţiale, clasificate sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală, în baza legislaţiei aplicabile.” Se reține faptul că atât autoarele contestațiilor... și... cât și contracandidata acestora... au depus declarații de confidențialitate. Verificând

declarațiile

de

confidențialitate

depuse de contestatoarele... și... cât și contracandidata acestora..., Consiliul constată că ofertantele în mod similar au declarat confidențiale informații cuprinse în cadrul propunerilor tehnice și financiare, respectiv: -... a justificat confidențialitatea astfel: Subscrisa.... (...) în calitate de distribuitor al produselor dezinfectante fabricate de SODEL S.A.., (...) importate şi distribuite în România de...., si în calitate de distribuitor al produselor dezinfectante fabricate de .. S.A.S.(...) declară că toate documentele privind aceste produse distribuite de către...., precum rapoarte de testare, declaraţiile producătorului, fişe tehnice, oferta financiară, etc, sunt strict confidenţiale. Aceste documente conţin secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite prin lege, şi divulgarea acestora ar prejudicia interesele legitime ale producătorului, în special în ceea ce priveşte secretele comerciale şi proprietatea intelectuală. În sprijinul celor de mai sus, menţionăm acordul de confidenţialitate anexat la prezenta şi legislaţia aplicabilă în România, unde se regăsesc următoarele acte normative: 1. Legea 98/2016: Art. 57, paragraful (1): „Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind accesul liber la informaţiile de interes public sau alte acte normative care reglementează activitatea autorităţii contractante, autoritatea contractantă are obligaţia Pagina 9 din 44

de a nu dezvăşui informaţiile din propunerea tehnică, elementele propunerii financiare şi/sau fundamentări/justificări ale preţului/costul transmis de operatorii economici, indicate şi dovedite de aceştia ca şi confidenţialitate, precum: date personale, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Confidenţialitatea se aplică numai datelor/informaţiilor indicate şi dovedite a fi date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept dc proprietate intelectuală." Art. 217, paragraful (5) prevede că: „Accesul persoanelor la dosarul achiziţiilor publice conform alin. (4) se va face cu respectare termenilor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind accesul liber la informaţii de interes public şi poate fi restricţionat numai în măsura în care aceste informaţii din propunerile tehnice, propunerile financiare şi/sau fundamentări/justificarea preţului/costul au fost dcclarate şi dovedite conform art. 57 alin. (4) ca fiind confidenţiale, conform legii. " 2. Legea 101/2016: Art...., paragraful (1): „La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consilia, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici la declară şi probează ca fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comerical şi proprietatea intelectuală. Confidenţialitatea trebuie dovedită prin orice mijloc de probă". A.rt...., paragraful (3): „în sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, în mod explicit şi vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi". ... CONFIDENŢIALITATE Nr.... ...., (...) Şi ...., (...) având în vedere următoarele: i. .. .., în calitate de distribuitor, intenţionează să participe la proceduri de atribuire organizate de autorităţi contractante publice; ii. KARIME D.... are cunoştinţă de intenţia... şi deţine produsele dezinfectante necesare acestuia în vederea participării la procedurile de achiziţie publică şi documentele necesare care însoţesc produsele, precum şi în vederea executării contractelor de achiziţie publica, în cazul în care... va fi desemnată câştigătoare a procedurilor de achiziţie; au căzut de acord să încheie prezentul acord de confidenţialitate. 1.... .... . va furniza documentele produselor dezinfectante pe care le distribuie si care fac obiectul prezentului acord. .... . se obligă să păstreze confidenţialitatea datelor, informaţiilor si documentelor pe care le va deţine ca urmare a colaborarii, încheierii si executării prezentului acord, potrivit prevederilor de mai jos. Informaţiile pe care le obţine Distribuitorul ca efect al executării prezentului acord sunt strict confidenţiale. ....1 Sunt confidenţiale următoarele informaţii: - situatia financiară (valoarea realizata/facturata); - produsele (suportul tehnic de documente al acestora- fise tehnice, rapoarte testare) si preturile unitare negociate pentru participarea la licitatii. - procesele si reteta de fabricaţie; - alte informaţii care reprezintă poziţia pe piaţă a Fabricantului; - alte informaţii confidenţiale - înseamnă toate informaţiile de orice natură, sub orice formă şi orice format (fie în scris, oral sau digital) referitoare în totalitate sau parţial la participarea Fabricantului ca furnizor declarant de produse dezinfectante la procedurile de achiziţie sus-mentionate, afacerile unei părţi sau ale unui membru al grupului (inclusiv, fară limitare, know-how, brevete), procese, desene, software, rapoarte, informaţii sau date referitoare la metode, echipamente, furnizori, clienţi, planuri de afaceri si situatie financiara, strategia de contractare/strategia de ofertare, preţul negociat de achiziţie al produselor achiziţionate de la Fabricant, facilitatile de producţie, reţeta produsului/ Pagina 10 din 44

- metoda de fabricaţie, echipamentele şi personalul utilizat, agenţiile vamale şi termenii şi condiţiile specifice de transport, care sunt furnizate de către sau în numele Fabricantului celeilalte părţi. ....2. .... poate dezvălui informaţii sau poate pune la dispoziţie documente dintre cele mentionate la pct.....1 numai persoanelor implicate în executarea clauzelor contractului de achiziţie publica incheiat cu unitatile contractante. .... poate dezvălui informaţiile sau poate pune la dispoziţie documentele de calitate si suport tehnic (spre exemplu, Fise tehnice ale produselor, Rapoarte de testare ale activitatii antimicrobiene si altele), cu privire la produsele comercializate de Fabricant conform prezentului Acord, numai în cadrul procedurilor de atribuire, unitatilor achzitoare in calitate de autoritati contractante, Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, în calitate de organism administrativ -jurisdictional de soluţionare a eventualelor contestatii in legătură cu aceste proceduri si Curţilor de Apel din Romania (daca este cazul). Distribuitorul se va asigura că informaţiile sau documentele prevăzute la art.....1. de mai sus, in legătură produsele comercializate de Fabricant, inclusiv datele cu caracter personal ale Fabricantului (nume, adrese e-mail, date contact) mentionate în prezentul Acord, nu vor deveni accesibile sau comunicate unor terte părţi neautorizate (incluzând ceilalţi participanţi la procedurile in cauza), inclusiv prin copiere sau publicare pe site-urile autoritătilor contractante. ....3. Persoanele implicate în executarea acordului, respectiv managerii, contabilii, consilierii juridici si alte categorii de persoane, nu vor putea dezvălui informaţiile confidenţiale, cu excepţia cazului în care Părţile contractante aproba în scris aceasta posibilitate. ....ncţiuni pentru nerespectarea clauzei de confidenţialitate ....1 Partea care încalcă dovedit prevederile clauzei de confidenţialitate conform prezentului Acord se obligă la plata unei despăgubiri echivalentă cu valoarea prejudiciului cauzat, dai- nu mai puţin de... EUR. ....2. Exonerează de răspundere următoarele situaţii: a) dezvăluirea informaţiei s-a făcut după ce s-a primit acordul scris pentru aceasta; b) partea a fost obligată în mod legal să dezvăluie informaţia. Ofertanta a atașat acordurile de confidențialitate încheiate cu... și .. S.A.S. - ofertanta... a justificat confidențialitatea astfel: operatorului economic...., avand calitatea de ofertant unic, precizez ca urmatoarele parti/informatii din propunerea tehnica şi din propunerea financiară: Nr crt Referinţa din... 1 de la pag. 1 lapag.165 1 Formular nr.... - Propunere tehnica - pag. 1-11 - 2 Fisa tehnica si fisa de securitate produs ofertat - pag. 12-26 3 Eticheta produs ofertat- pag. 27-29 4 Dovada înregistrării produsului in... al produselor Biocide- pag. 30 5 Aviz eliberat de...... - pag. 31-35 6 Rapoarte de testare - pag. 36-120 7 Buletin de analiza- pag. 123 8 Autorizatie din partea producătorului - pag. 121 9 Declaraţie de conformitate pentru produsul ofertat- pag. 148-149 10 Declaraţie de stabilitate pentru produsul ofertat-pag. 122 Nr. crt Referinţa din... 1 de la pag. la pag. 1 Formular 1 - Formular de oferta - pag. 1 2 Anexa nr.... - Centralizator de preţuri - pag.2 \ au caracter confidenţial, pentru a nu prejudicia interesele noastre legitime în ceea ce priveşte secretul comercial şi dreptul de proprietate intelectuală, având în vedere: 1. ob igaţiile Autorităţii contractante prevăzute in cadrul art. 57 alin (1) din Legea 98/2016 Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind liberul acces la informaţiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementează activitatea autorităţii contractante, autoritatea contractantă are obligaţia de a Pagina 11 din 44

nu dezvălui informaţiile transmise de operatorii economici indicate de aceştia ca fiind confidenţiale, inclusiv secrete tehnice sau comerciale şi elementele confidenţiale ale o fertelor. 2. Ai1. 123, alin (l)din HG 395/2016 „Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile docurientaţiei de atribuire şi indică, motivat, în cuprinsul acesteia care informaţii din propunerea tehnică şi/sau din propunerea financiară sunt confidenţiale, clasificate sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală, în baza legislaţiei aplicabile. " 3. An. 217, alin (5) din Legea 98/2016 "Accesul persoanelor la dosarul achiziţiei publice potrivit alin. (4) se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii sunt confidenţiale. clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală, potrivit legii." 4. Art. 217. alin (6) din Legea 98/2016 "Prin excepţie de la prevederile alin. (5), după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire, precum şi la informaţiile din cadrul documentelor de calificare, propunerilor tehnice şi/sau financiare care nu au fost declarate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală". 5. Art...., alin (î) din Legea 101/2016 " La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară ca fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comt? rciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. Caracterul confidenţial trebuie demonstrat prin orice mijloace de probă." 6. Art...., alin (3) din Legea 101/2016 "în sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, în mod explicit si vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi De asemenea, în virtutea art. 57 alin. 4 din Legea 98/2016 şi art. 123. alin (1) din HG 395/2016, precizăm ca motivele pentru care partile/informatiile mai sus mentionate din propunerea tehnică şi din propunerea financiară sunt confidenţiale sunt următoarele: Documente indicsute conţin date cu caracter personal şi, respectiv, secrete comerciale şi sunt confidenţiale doar pentru ceilalţi operatori economici participanţi la procedura, care reprezintă concurenta. Ataşat prezentei declaraţii va prezentam documentele care dovedesc caracterul de confidenţialitate a propunerii tehnice si financiare, dupa cum urmeaza: (i) contractul de distributie cu producătorul ALLEGRINI S.p.A, in cadrul caruia. la art. 7 Obligaţia secretUlui. punctul... este stipulata obligaţia firmei noastre obligaţia de a nu dezvălui unor terte parti secrete comerciale cu privire la producător sau alte informaţii confidenţiale care sunt descoperite prin activitatea desfăşurată pentru producător şi nici să utilizeze aceste secrete sau informaţii confidenţiale pentru obiective străine prezentului contract. Ataşat prezentam Contractul de distributie: (ii) extras din Politica societăţii noastre privind protecţia informaţiilor confidenţiale a datelor şi de securitate informatică - secţiunea în care sunt identificate secretele comerciale cu care operează societatea şi sunt introduse proceduri pentru protecţia acestora; extras din Actul Adiţional semnat cu salariaţii societăţii noastre pentru protecţia informaţiilor confidenţiale (precizăm că un astfel de act adiţional este semnat cu toţi salariaţii societăţii). Ofertanta a atașat contractul de distributie cu producătorul ALLEGRINI S.p.A, extras din politica societăţii privind protecţia informaţiilor confidenţiale ȘI extras din actul adiţional semnat cu salariaţii societăţii pentru protecţia informaţiilor confidenţiale. - ofertanta... a justificat confidențialitatea astfel: (...) Pagina 12 din 44

..., declar că informaţii din propunerea tehnică şi/sau din propunerea financiară sunt confidenţiale, clasificate sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală, în baza legislaţiei aplicabile. Astfel: I. Propunerea tehnică conţine următoarele informaţii confidenţiale, inclusiv secrete tehnice sau comerciale şi elementele de confidenţialitate: compoziţie, structură, utilizări speciale/relevante, compatibilitatea cu alte produse. Apreciem ca fiind confidenţiale şi următoarele documente cuprinse în oferta tehnică: - Avize biocid - Fişe cu date de securitate - Fişe Tehnice. Motivele pentru care informaţiile mai sus menţionate sunt confidenţiale sunt următoarele: încadrarea acestor informaţii din propunerea tehnică ca fiind "confidenţiale" este justificată de de faptul că în cuprinsul lor sunt inserate informaţii care conduc la aflarea reţetei după care sunt fabricate produsele .. şi a compuşilor chimici (inclusiv concentraţiile] care dau eficacitate şi stabilizează produsele, facându-le extrem de competitive. Formularea actuală a produselor este rezultatul unor demersuri efectuate de societatea... pe parcursul a peste 10 ani, demersuri care au constat în numeroase încercări prealabile, însoţite, de fiecare dată, de testări de eficacitate. Temeiul juridic al încadrării înscrisurilor/informaţiilor menţionate în cuprinsul ofertei tehnice ca fiind "confidenţiale" este: art. 57 alin. (1), art. 217 alin. (5) şi (6) din Legea nr. 98/2016, precum şi art. 123 alin. (1) din HG nr. 395/2016, Ordonanţa de urgenţă nr.... 5/20... privind protecţia know-how-ului şi a informaţiilor de afaceri nedivulgate care constituie secrete comerciale împotriva dobândirii, utilizării şi divulgării ilegale, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, coroborată cu Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenţei neloiale. Societatea.... produce şi comercializează pe teritoriul României produse biocide şi alţi dezinfectanţi. în vederea plasării pe piaţă pe teritoriul României, au fost obţinute pentru produsele biocide, avizele în conformitate cu legislaţia specifică. Parte integrantă a documentaţiei depuse la C.N.P.B pentru obţinerea avizelor BIO o reprezintă rapoartele de testare pentru demonstrarea eficacităţii biocide în funcţie de tipul de produs. Rapoartele de testare privind activitatea afirmată pe eticheta produsului şi în recomandările de utilizare sunt efectuate în România sau într-un stat membru al..., conform unor metode elaborate de Organizaţia Internaţională de Standardizare (ISO), de... de Standardizare (CEN). Aceste teste sunt efectuate la solicitarea producătorului, în laboratoare specializate din..., iar rezultatele sunt confidenţiale si sunt destinate în exclusivitate persoanei sau entităţii solicitante si celor autorizaţi să le primească, fiind proprietatea intelectuală a acestuia. Punerea la dispoziţia celorlalţi operatori (competitori) a rapoartelor de testare, fără a se asigura protecţia datelor furnizate, aduce atingere dreptului de proprietate intelectuală a producătorului.... în acest sens, în vederea probării caracterului confidenţial al documentelor depuse, vă depunem acordul de confidenţialitate încheiat cu laboratorul care efectuează testările. Apreciem că menţinerea acestor informaţii/documente ca fiind confidenţiale, în deplin acord cu prevederile legale, nu echivalează cu o restricţionare nejustificată a accesului la documentele dosarului achiziţiei şi nici nu constituie o limitare efectivă a dreptului celorlalţi operatori de a avea acces Ia actele autorităţii contractante. Dacă s-ar permite însă accesul la documentele şi informaţiile declarate confidenţiale, s- ar încălca prevederile art 1 din Legea nr. 11/1991, cu modificările şi completările aduse prin Legea nr. 298/2001, care statuează că toţi comercianţii (operatorii economici indiferent de obiectul de activitate) sunt obligaţi să îşi exercite activitatea cu bună credinţă, potrivit uzanţelor cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor şi a cerinţelor concurenţei loiale. De asemenea, considerăm că este respectat întrutotul principiului transparentei şi al tratamentului egal, având în vedere modul în care se desfăşoară procedura, respectiv prin publicarea în SEAP a tuturor documentelor, la care autoritatea contractantă are acces deplin şi nelimitat în vederea evaluării ofertelor, respectând totodată şi confidenţialitatea informaţiilor/documentelor. De altfel, menţinerea unei concurenţe loiale în cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice reprezintă un interes public important, a cărui apărare este Pagina 13 din 44

admisă în temeiul jurisprudenţei sus-citate. în plus, Curtea de Justiţie a recunoscut protecţia secretelor comerciale ca un principiu general. Dreptul de acces la documentele achiziţiei trebuie pus în balanţă cu dreptul altor operatori economici la protecţia informaţiilor confidenţiale şi a secretelor comerciale ale acestora. Trebuie avut în vedere prejudiciul care ar putea rezulta din comunicarea anumitor informaţii către un concurent, motiv pentru care sutoritatea contractantă trebuie să asigure şi să garanteze confidenţialitatea şi dreptul Ia respectarea secretelor comerciale cu privire la informaţii conţinute în documentaţia care susţine propunerea noastră tehnică. II. Propunerea financiară conţine următoarele informaţii confidenţiale, inclusiv secrete tehnice sau comerciale şi elementele de confidenţialitate: preţul şi justificarea preţului. Motivele pentru care informaţiile mai sus menţionate sunt confidenţiale sunt următoarele: Propunerea financiară cuprinde o justificare a preţurilor, în raport de soluţiile propuse prin propunerea tehnică. Detalierea preţurilor este rezultatul negocierilor individuale purtate cu furnizorii noştri de produse. Aşadar, motivat de faptul că atât în propunerea tehnică, cât şi în propunerea financiară, sunt cuprinse informaţii ce rezultă din experienţa pe care o deţine în domeniul de activitate, a dotării specifice cu personal şi experienţa profesională de care dispune..., solicităm păstrarea confidenţialităţii acestor informaţii. Mai mult, în cazul în care s-ar permite accesul terţilor la astfel de informaţii, interesele comerciale ale societăţii.... ar fi prejudiciate de faptul că aceştia ar avea acces la informaţii cu privire la organizarea internă, dotarea cu personal şi utilaje, experienţa anterioară, produsele ofertate, consumurile, structura costurilor şi a componenţei acestora, a nivelului cotei de cheltuieli indirecte şi profit practicat. Se reține și rolul activ al achizitoarei care în urma analizării declarațiilor de confidențialitate a elaborat Procesul-verbal nr.... privind evaluarea declaraţiilor de confidenţialitate depuse de ofertanti, ocazie cu care au fost consemnate următoarele: 1. Ofertanţii care au declarat propunerea tehnica si propunerea financiara ca avand caracter confidenţial, pentru a nu prejuducia interesele lor legitime in ceea ce priveşte secretul comercial si dreptul de proprietate intelectuala, documentele care conţin date cu caracter personal, precum si documentele care conţin date referitoare la clienţii acestora: - .... - .... - .... (...) Având in vedere cele enumerate mai sus, comisia de evaluare considera ca urmatoarele informaţii prezentate in cadrul ofertei tehnice sau financiare sunt secrete comerciale: 1. Informaţiile privind clienţii (documentele referitoare la experienţa similara (recomandari/documente constatatoare de la alti agenţi economici clienţi ai ofertantului, contracte incheiate de către ofertant cu alti terti agenţi economici etc) 2. Informaţii privind strategii de piaţa si structura costurilor si a preturilor (Centralizator de preturi, care cuprinde o detaliere a preţului unitar, răspunsurile la solicitările de clarificari privind justificarea preţului neobişnuit de scăzut, care cuprind structura formarii preţului unitar, inclusive rata de profit practicata (informaţie care nu este uşor accesibila, deci este secreta si are valoare comerciala pentru titular, reprezentând politica acestuia comerciala si strategia acestuia de piaţa). Documentele care conţin doar preţul total al ofertei, respectiv formularul de propunere financiara nu au caracter confidenţial. 3. Procese şi secrete de producţie - vor fi considerate confidenţiale toate documentele depuse de către ofertanţi care cuprind detalii privind compozotia, formula, structura, indicarea substantei active, caracteristicile produsului (Fisa tehnica, Fisa cu date de Securitate, Avize, Rapoarte de testare, Rapoarte de analiza, Certificate de calitate, Buletine de analiza, declaraţie substante active, declaraţie de conformitate, declaraţie de stabilitate, in masura in care conţin informaţii de genul celor mentionate anterior). Comisia de evaluare considera ca prin invocarea secretului comercial, ofertantul a adus o dovada in acest sens, incadrand documentele care conţin astfel de informaţii in institutia juridica a secretului comercial. (...) Pagina 14 din 44

In acest sens, comisia de evaluare considera documente ce cuprind informaţii confidenţiale doar cele enumerate mai sus referitoare la secretul comercial si la documentele ce conţin date cu caracter personal, dupa cum urmeaza: Din cadrul ofertei tehnice si financiare pentru următorii ofertanţi care au solicitat acest lucru, respectiv: 1. .... 2. .... 3. .... Se reține faptul că Procesul-verbal nr.... privind evaluarea declaraţiilor de confidențialitate depuse de ofertanți a fost publicat în SEAP în aceeași zi. ... precizează că, exercitându-și dreptul conferit în calitate de participant la procedurile Loturilor 1, 2 si 3, la consultarea datelor si informaţiilor ofertelor prezentate la aceste loturi, la data de..., a solicitat achizitoarei următoarele: - prin adresa nr..... consultarea electronica a datelor si informaţiilor ofertelor prezentate la loturile mentionate, comunicarea eventualelor declaraţii de confidenţialitate ale ofertanţilor si modul lor de probare, precum si propriile acte de evaluare a acestor oferte; - prin adresa nr..... completarea raportului procedurii cu denumirile produselor oferite la cele 3 loturi sau indicarea acestora; - prin adresa nr..... comunicarea proceselor verbale de evaluare nr.... și nr..... Autoaritatea contractantă a comunicat prin intermediul adresei nr..... o serie de acte dintre cele solicitate respectiv: Având in vedere solicitarea dumneavoastra nr.... trimisa pe e-mail-ul institutiei (in data de..., ora 11: 18) si înregistrata la .... cu nr...., prin care ne solicitati S.A.va transmitem datele si informaţiile din propunerile tehnice si financiare ale competitorilor dumneavoastra precum si actele de evaluare a ofertelor mentionate si declaraţiile de confidenţialitate, va transmitem pe adresa de email comunicata, ataşat prezentei adrese, urmatoarele documente: - Procesul verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini si a răspunsurilor la solicitările de clarificari nr....; - Procesul verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini si a răspunsurilor la solicitările de clarificari nr....; - Procesul verbal privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice nr..... - Formularul de... si Formularul de... depus de către Ofertantul.... pentru Lotul I. - Formularul de... si Formularul de... depus de către Ofertantul.... pentru.... - Formularul de... si Formularul de... depus de către Ofertantul.... pentru.... - Declaraţie privind părţile din... si Financiara care au caracter confidenţial depusa de către ofertantul.... - Declaraţie privind părţile din... si Financiara care au caracter confidenţial depusa de către ofertantul.... Având in vedere solicitarea dumneavoastra nr.... trimisa pe e-mail-ul institutiei (in data de..., ora 11: 18) si înregistrata la .... cu nr...., prin care ne solicitatați să comunicăm denumirea tuturor produselor ofertate de operatorii economici vă informam ca denumirea produselor ofertate de operatorii economici se regaseste in cadrul proceselor verbale tehnice nr.... si nr.... anexate acestei adrese. Având in vedere solicitarea dumneavoastra nr.... trimisa pe e-mail-ul institutiei (in data de..., ora 11: 18) si inregistrata la . .. cu nr...., prin care ne solicitati S.A.va transmitem procesele verbale tehnice tehnice nr.... si nr...., va informam ca aceste procese verbale la care faceţi referire sunt anexate acestei adrese. Pagina 15 din 44

Celelalte documente prezentate de către Ofertanţii menţionaţi anterior in cadrul... (ex: Fisa tehnica, Fisa cu date de Securitate, Avize, Rapoarte de testare, Rapoarte de analiza, Certificate de calitate, Buletine de analiza, declaraţie substante active, declaraţie de conformitate, declaraţie de stabilitate) si in cadrul... (Centralizator de preturi, care cuprinde o detaliere a preţului unitar, răspunsurile la solicitările de clarificari privind justificarea preţului neobişnuit de scăzut, care cuprind structura formarii preţului unitar, inclusive rata de profit practicata (informaţie care nu este uşor accesibila, deci este secreta si are valoare comerciala pentru titular, reprezentând politica acestuia comerciala si strategia acestuia de piaţa) sunt considerate confidenţiale conform... privind evaluarea declaraţiilor de confidenţialitate depuse de către ofertanţi nr...., comunicat tuturor ofertanţilor prin publicarea in SEAP la data de..., acesta nefiind contestat in termenul legal de 10 zile de la data publicării. Consiliul reține că autoritatea contractantă a decis luând act de documentele aflate la dispoziția S.A., nu pună la dispoziţia contestatoarei... care și-a manifestat dorința de a studia dosarului cauzei, documentele declarate confidențiale ale contracandidatelor sale... și... înscrisurile din cadrul propunerii tehnice și propunerii financiare, declarate confidențiale și răspunsurile la clarificările vizavi de propunerea tehnică și propunerea financiară. Au fost puse la dispoziția ofertantei procesele verbale de evaluare. Conduita achizitoarei de a nu pune la dispoziția contestatoarei documentele declarate confidențiale de ofertantele care au depus declarații de confidențialitate privind documentele aflate în cadrul propunerii tehnice și propunerii financiare se înscrie în dispozițiile legale incidente. Nu va fi reținută excepţia de tardivitate a criticării deciziei achizitoarei

de

confidenţialitate

a

ofertelor

competitorilor contestatoarei..., excepție invocată de autoritatea contractantă pe considerentul că procesul- verbal de confidenţialitate putea fi contestat de către orice ofertant înscris în procedura în termen de 10 zile de la luarea la cunoştinţa a actului emis in conformitate cu dispoziţiile art. 8 alin. (1) din Legea 101/2016, întrucât așa cum a susținut și contestatoarea..., procesul-verbal invocat de nu reprezintă actul decizional al autorității contractante, ci reprezintă un act intermediar, prealabil emiterii raportului procedurii, singurul act decizional valabil emis de o autoritate contractanta în stabilirea rezultatului unei proceduri de achiziţie publică. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile contestatoarei potrivit cărora: Actul care produce efecte juridice este raportul procedurii, orice alt act intocmit de comisia de evaluare pregăteşte emiterea acestui act si el trebuie aprobat de managerul AC. Aşadar, raportul intocmit de comisia de evaluare a AC si publicat in SEAP nu putea produce nici un efect juridic pana la data aprobarii sale de managerul AC; abia dupa incorporarea concluziilor acestui raport in... nr.... (in continuare RAPORTUL), ele puteau deveni obiect de contestare. Se impune respingerea excepţiei tardivitatii cererii noastre (...). Consiliul a admis solicitarea contestatoarei... de studiere a dosarului cauzei. Cu ocazia studierii dosarului achiziției publice la Consiliu, luând act de documentele aflate la dispoziția S.A., Consiliul a decis să nu pună la Pagina 16 din 44

dispoziţia contestatoarei... care și-a manifestat dorința de a studia dosarului cauzei, înscrisurile din cadrul propunerii tehnice și propunerii financiare, declarate confidențiale și răspunsurile la clarificările vizavi de propunerea tehnică și propunerea financiară. Au fost puse la dispoziția ofertantei procesele verbale de evaluare. Așa cum a fost anterior arătat, Consiliul reține faptul că ofertantele contestatoare... și..., cât și contracandidata acestora..., în mod similar au declarat confidențiale informații cuprinse în cadrul propunerilor tehnice și financiare, invocând acordurile de confidențialitate încheiate cu producătorii/distribuitorii/ fabricații produselor ofertate, în care sunt inserate clauzele de confidențialitate vizavi de înscrisurile declarate, precum și sancțiunile care se aplică în cazul nerespectării prevederilor clauzelor de confidenţialitate conform acordurilor încheiate. Referitor la criticile aduse de contestatoarea... privind neprobarea de către ofertanta... a caracterului confidențial declarat, argumentele aduse se bazează pe următoarele aspecte: - asupra fondului deciziei de acordare a confidentialitatii pentru ofertele .. si .., susţinem ca decizia nu este fondata legal, lipsind PROBAREA concludenta a susţinerilor respectivilor operatori economici din declaraţiile depuse; - cu privire la datele si informaţiile ofertei .. la lotul 1, PROBA caracterului lor confidenţial este propria declaraţie a ofertantului si contractul incheiat cu furnizorul sau (adica acte proprii ale pârtii interesate in ascunderea datelor si informaţiilor publice pe care le cuprinde oferta S.A. - caci NIMIC din ceea ce se afla in aceasta oferta nu are caracter confidenţial); - .. nu este in masura a invoca alta proba - si pe aceasta doar pentru a apara caracterul de secret comercial al respectivelor informaţii - decât contractul incheiat cu propriul furnizor (adica un tert care are interesul ascunderii datelor tehnice ale produsului sau, astfel incat acesta S.A.-si poata face loc pe piaţa pe usa din dos a competitiei - nevăzut, neauzit, necunoscut); - un asemenea contract este lovit de nulitate absoluta, avand o cauza ilicita - art.1236 (2) c.civ. - „(2) Cauza este ilicită când este contrară legii şi ordinii publice", respectiv art.1237 c.civ. - „Cauza este ilicită şi atunci când contractul este doar mijlocul pentru a eluda aplicarea unei norme legale imperative. ", el urmărind împiedicarea desfasurarii unei competitii transparente, bazata pe tratamentul egal al operatorilor economici; - nu justifica .. caracterul „strict confidenţial" al documentelor enumerate altfel decât prin convenţia părtilor; - tot ceea ce se afla in documentele mentionate de .. sunt informaţii publice potrivit dreptului UE; - Ceea ce este menit a fi făcut public in legătură cu orice produs biocid este aratat in... nr.... (in continuare BPR): "Art. 66-Confidenţialitatea (2) Agenţia şi autorităţile competente refuză accesul la informaţii în cazul în care divulgarea ar afecta protecţia intereselor comerciale sau viaţa privată şi siguranţa persoanelor vizate. In mod normal, se consideră că divulgarea următoarelor informaţii aduce atingere intereselor comerciale sau vieţii private şi siguranţei persoanelor vizate: (a) detalii privind compoziţia completă a produsului biocid; (b) cantitatea exactă de substanţă activă sau de produs biocid fabricat sau pus la dispoziţie pe piaţă; (c) legăturile dintre producătorul unei substanţe active şi persoana responsabilă de introducerea unui produs biocid pe piaţă sau dintre persoana responsabilă de introducerea unui produs biocid pe piaţă şi distribuitorii produsului; (d) numele şi adresele persoanelor implicate în testele efectuate pe vertebrate. Pagina 17 din 44

Cu toate acestea, în cazul în care este esenţial să se acţioneze de urgenţă pentru protejarea sănătăţii umane, a sănătăţii animale, a siguranţei publice sau a mediului sau din alte motive de interes public major, Agenţia sau autorităţile competente dezvăluie informaţiile menţionate la prezentul alineat. (3) Fără a aduce atingere alineatului (2), după acordarea autorizaţiei, se acordă, în toate cazurile, accesul la următoarele informaţii: (a) numele şi adresa titularului autorizaţiei; (b) numele şi adresa fabricantului produsului biocid; (c) numele şi adresa fabricantului substanţei active; (d) cantitatea de substanţă activă sau substanţe active din produsul biocid şi numele produsului biocid; (e) proprietăţile fizice şi chimice ale produsului biocid; (f) metodele utilizate pentru a face substanţa activă sau produsul biocid inofensive; (g) rezumatul rezultatelor testelor necesare în temeiul articolului 20 şi destinate stabilirii eficacităţii produsului şi a efectelor acestuia asupra omului, animalelor şi mediului, precum şi, dacă este cazul, capacitatea S.A.de a genera rezistenţă; (h) metodele şi măsurile de precauţie recomandate pentru a reduce riscurile asociate manipulării, transportului, precum şi riscurile de incendiu sau alte pericole; (i) fişele de date privind siguranţa; (j) metodele de analiză prevăzute la articolul... alineatul (1) litera (c); (k) metodele de eliminare a produsului şi a ambalajului acestuia; (l) procedurile care trebuie urmate şi măsurile care trebuie adoptate în caz de vărsare sau scurgere; (m) primul ajutor şi recomandările medicale în caz de rănire a persoanelor - Daca autoritatile competente naţionale sunt obligate a acorda acces la informaţiile de mai sus ( ”în toate cazurile"), atunci cu atat mai mult AC avea aceasta obligaţie - si speram ca C.N.S.C. va veghea la respectarea legislaţiei UE. - aşadar, nu exista niciun motiv de confidenţialitate a datelor si informaţiilor ofertei .. la lotul 1 (cu excepţia celor personale). Potrivit îndrumarului ANAP privind analiza confidenţialităţii ofertelor se arată expres la secţiunea Dovezi următoarele: Dovezi Ofertantul ar trebui să poată demonstra că a luat măsuri rezonabile pentru protecția informațiilor declarate ca fiind secrete comerciale, printr-o politică internă de protecție a secretelor comerciale cunoscută și asumată de personalul companiei, care poate cuprinde: - modul în care a identificat la nivel organizațional secretele comerciale; - modul în care a pus în practică proceduri pentru protecția secretelor comerciale (pentru acea inf-rmație declarată ca fiind secret comercial); - modul în care a restricționat accesul la secretele comerciale; - existența unor clauze contractuale în contracte încheiate cu partenerii, furnizorii, clienții și angajații pentru protecția secretelor comerciale; - registrul acordurilor de confidențialitate încheiate cu partenerii, furnizorii, clienții și angajații pentru protecția secretelor comerciale; - documentele semnate de angajați la momentul angajării pentru păstrarea respectivului secret comercial sau la părăsirea locului de muncă prin care se asigura că nu mai au acces la secretele comerciale (dacă este aplicabil, în funcție de tipul secretului comercial). Atâta vreme cât în cadrul ofertei... a inclus la paginile 19-27 extras din Politica internă a societăţii, unde se arată expres care sunt secretele comerciale şi măsurile luate pentru protejarea acestora, nu se poate aprecia lipsind probării susţinerilor respectivului operator economic din declaraţia depusă, contrar celor susținute de contestatoare. Consiliul apreciază că divulgarea informațiilor ce o privesc pe... ar constitui un „dublu standard”, în contradicție cu egalitatea în fața legii, principiu consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituție. Mutatis mutandis în privința ofertanților, „un tratament diferit nu poate fi doar expresia aprecierii exclusive a legiuitorului, ci trebuie să se justifice rațional, în Pagina 18 din 44

respectul principiului egalității cetățenilor în fața legii și a autorităților publice.” -... nr. 32 din 23 ianuarie..., publicată în... al României, Partea I, nr.... 57 din 20 februarie..., paragraful.... După cum a statuat și..., se impune ca autoritățile contractante, Consiliul și instanțele de judecată să nu divulge informații care ar putea denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri ulterioare. Există o prezumție generală potrivit căreia accesul la oferte aduce, în principiu, atingere protecției intereselor comerciale ale ofertanților. Procedura din fața Consiliului nu poate fi transformată într-un mijloc care să aibă drept scop consultarea de către contestatori a înscrisurilor din ofertele concurenților, întrucât ar rupe echilibrul și ar crea avantaje concurențiale incorecte. Ține de interesul privat faptul că accesul la documentele declarate confidențiale s-ar putea dovedi necesar pentru formularea apărării în cadrul unei acțiuni și nu poate constitui un interes public superior care să justifice divulgarea informațiilor. Aceste aprecieri aparțin Curții în Decizia nr.... din 30 septembrie..., publicată în... al României, Partea I, nr.....184 din 14 decembrie.... Față de acuzele aduse de contestatoare sunt relevante susținerile autoarei intervenției care a răspuns punctual la acuzațiile aduse, apărări pe care Consiliul le apreciază judicioase și concludente: Elementele declarate confidenţiale din oferta subscrisei au fost probate în mod corespunzător. Aşa cum reiese de la paginile 12-18 din documentele de calificare ale subscrisei (pentru Lotul 1), declararea drept confidenţială a elementelor din oferta subscrisei s-a bazat inclusiv pe probele indicate expres în cadrul declaraţiei, respectiv pe contractul încheiat de subscrisa cu producătorul produsului ofertat şi adresa din partea acestuia cu privire la elementele care sunt secrete comerciale -documente anexate la declaraţie. De asemenea, în cadrul ofertei am inclus la paginile 19-27 extras din Politica internă a societăţii, unde se arată expres care sunt secretele comerciale şi măsurile luate pentru protejarea acestora. Or, conform îndrumarului ANAP privind analiza confidenţialităţii ofertelor se arată expres chiar la secţiunea Dovezi: 1 https: //anap.gov.ro/web/wp-content/uploads/2023/03/lndrumare-privind-analiza- confidentialitatii-ofertelor.pdf Dovezi Ofertantul ar trebui să poată demonstra că a luat măsuri rezonabile pentru protecţia informaţiilor declarate ca fiind secrete comerciale, printr-o politică internă de protecţie a secretelor comerciale cunoscută şi asumată de personalul companiei, care poate cuprinde: (...). Prin urmare, subscrisa am făcut deplin chiar în cadrul ofertei, conform legii şi recomandărilor ANAP, Dovada confidenţialităţii tuturor informaţiilor incluse în cadrul ofertei. În condiţiile în care am demonstrat obligaţia contractuală a subscrisei de a nu dezvălui unor terţe părţi secrete comerciale cu privire la produsul ofertat, declararea drept confidenţială a unor elemente din oferta tehnică este corect efectuată raportat la prevederile legale incidente. (...) După cum arătam, subscrisa am depus în cadrul ofertei contractul încheiat cu producătorul prin care ne-am asumat expres protejarea secretelor comerciale cu privire la produsul ofertat (punctul... din contract), adresa din partea acestuia cu privire la elementele care sunt secrete comerciale, precum şi măsurile adoptate la nivel intern pentru protejarea acestor informaţii. Pagina 19 din 44

... cuprinde informaţii detaliate cu privire la produsul ofertat, inclusiv rapoartele de testare, declaraţiile producătorului, fişele tehnice care sunt secrete comerciale strict confidenţiale. De asemenea, în cadrul... sunt preluate în mod sintetizat informaţiile din rapoartele de testare şi fişele tehnice, astfel încât şi avizul BIO se impune a fi protejat drept informaţie confidenţială. De altfel, ceea ce este menit a fi făcut public din avizul BIO este deja preluat în Registrul Naţional pentru.... Rugăm aveţi în vedere că nici Ordinul nr.... privind aprobarea procedurii de avizare a produselor biocide care sunt plasate pe piaţă pe teritoriul României, nici Regulamentul de organizare şi funcţionare a Comisiei naţionale pentru produse biocide din..., aprobat prin Ordinul nr. 871/13... /104/..., nu prevăd faptul că avizele eliberate de Comisia naţională pentru produse biocide sunt documente publice. ... 10/... cât şi Regulamentul de organizare şi funcţionare a Comisiei naţionale pentru produse biocide din... menţionează faptul că la nivelul Comisiei de produse Biocide se păstrează şi actualizează un Registru naţional al produselor biocide. ... este publicat pe site-ul Ministerului Sănătăţii şi actualizat periodic (a se vedea https:

//ms.ro/ro/minister/organizare/structura-organizatorica/directia-generala-de- asistenta-

medicala-si-sanatate-publica/registrul-na%C8%9Bional-al-produselor-biocide/). Aşadar datele din aceste registru sunt date cu caracter public. În cadrul acestui Registru sunt însă publicate doar o parte din informaţiile incluse în Aviz, iar nu întreg avizul. Considerăm că doar respectivele informaţii astfel publicate în Registrul Naţional al... au caracter de informaţie publică, iar restul informaţiilor din aviz nu au caracter de informaţie publică şi prin urmare nici avizul în întregul său. De asemenea rapoartele de testare ce stau la baza emiterii avizului nu au caracter public. Arătăm inclusiv faptul că anterior, la art. 5 din Ordinul nr.....761/... pentru aprobarea Normelor tehnice privind curăţarea, dezinfecţia şi sterilizarea în unităţile sanitare publice şi private, evaluarea eficacităţii procedurilor de curăţenie şi dezinfecţie efectuate în cadrul acestora, procedurile recomandate pentru dezinfecţia mâinilor în funcţie de nivelul de risc, precum şi metodele de evaluare a derulării procesului de sterilizare şi controlul eficienţei acestuia se prevedea: "Comisia Naţională pentru... (CNPB) avizează produsele biocide ale căror avize se publică în Registrul naţional al produselor biocide, pe site-ul dedicat al Ministerului Sănătăţii." Acest articol a fost însă abrogat prin Ordinul 854/.... Prin urmare, în anul..., legiuitorul a considerat că nu se impune publicarea avizelor în Registrul Naţional pentru..., aspect din care reiese faptul că avizele emise de Comisia Naţională pentru... nu mai sunt considerate ca având caracter de informaţie publică, acest caracter fiind conferit doar informaţiilor din aviz publicate în Registrul Naţional pentru.... În plus, învederăm inclusiv faptul că art. 66 alin. 4 din Regulamentul nr.... stabileşte: (4) Orice persoană care transmite în sensul prezentului regulament informaţii legate de o substanţă activă sau de un produs biocid agenţiei sau unei autorităţi competente poate cere ca informaţiile menţionate la articolul 67 alineatele (3) şi (4) să nu fie divulgate, prezentând motivele pentru care divulgarea informaţiilor poate fi dăunătoare pentru interesele comerciale ale persoanei respective sau ale altor părţi interesate. Art. 67 alin. (3) şi (4) din acelaşi Regulament prevede: "[3) începând cu data la care Comisia adoptă un regulament de punere în aplicare care prevede aprobarea unei substanţe active astfel cum este menţionat la articolul 9 alineatul (1) litera (a), cu excepţia cazurilor în care furnizorul de date prezintă justificări în conformitate cu articolul 66 alineatul (4), acceptate ca fiind valabile de autoritatea competentă sau de agenţie, explicând motivele pentru care accesul public la informaţii ar putea dăuna intereselor sale comerciale sau ale oricărei alte părţi interesate, agenţia pune gratuit la dispoziţia publicului următoarele informaţii actualizate referitoare la respectiva substanţă activă: (a) în cazul în care astfel de informaţii sunt esenţiale pentru clasificare şi etichetare, gradul de puritate al substanţei şi identitatea impurităţilorşi/sau a aditivilor substanţelor active care sunt cunoscuţi ca fiind periculoşi; (b) rezumatele studiilor sau rezumatele detaliate ale studiilor prezentate în vederea aprobării substanţei active; Pagina 20 din 44

(c) informaţii, altele decât cele enumerate la alineatul (1) din prezentul articol, conţinute în fişa tehnică de siguranţă; (d) marca comercială a (mărcile comerciale ale) substanţei; (e) raportul de evaluare. (4) începând cu data autorizării unui produs biocid, cu excepţia cazurilor în care furnizorul de date prezintă justificări în conformitate cu articolul 66 alineatul (4), acceptate ca fiind valabile de autoritatea competentă sau de Agenţie, în care se explică motivele pentru care accesul public la informaţii ar putea dăuna intereselor sale comerciale sau ale oricărei alte părţi interesate, Agenţia pune gratuit la dispoziţia publicului următoarele informaţii actualizate: (a) rezumatele studiilor sau rezumatele detaliate ale studiilor prezentate în vederea sprijinirii autorizării produsului biocid; precum şi (b) raportul de evaluare. Rezultă astfel că, orice operator economic care a solicitat avizarea produsului poate solicita ca datele sus menţionate să nu fie divulgate pentru motive care ar dăuna intereselor sale comerciale sau ale oricărei alte părţi interesate - cum este în speţă producătorul produselor ofertate. Aşadar, inclusiv la nivelul... nr...., există excepţii exprese, care permit persoanei în cauză să ceară să nu se divulge informaţiile respective. Prin urmare, datele produselor biocide avizate nu sunt în mod absolut accesibile publicului. În cadrul ofertei, subscrisa am declarat şi am dovedit datele confidenţiale, protejarea acestor date fiind de natură a proteja interesele legitime ale subscrisei care şi-a asumat contractual obligaţia de a păstra confidenţialitatea acestor date. Conduita Consiliului de a nu pune la dispoziția societății contestatoare a documentelor declarate confidențiale de ofertantele concurente este în conformitate cu dispozițiile legale incidente. În aprecierea acestei finalități, Consiliul a ținut seama de rigorile la care este supus, prin regulile precizate, situație în care nu au fost puse la dispoziția... documentele declarate confidențiale de către... și.... Date fiind rigorile la care este supusă atât autoritatea contractantă, cât și Consiliul prin regulile precitate, precum și declarațiile ofertantelor... și... nu au fost puse la dispoziția ofertantei contestatoare, documentele provenind de la contracandidatele sale, declarate confidențiale. Prin urmare, Consiliul a acordat contestatoarei dreptul de a studia dosarul achiziției publice, mai puțin documentele declarate confidențiale. Autoritatea contractantă a avut acces la întregul dosar al achiziției publice, la fel și Consiliul. Modul de a proceda al Consiliului este în acord cu principiul tratamentului egal și se circumscrie celor reținute la pct. 55 din... de Justiție a... din 14 februarie..., cauza C-... /06, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE, a cărei acțiune principală a avut ca obiect dreptul la protecția informațiilor confidențiale, prin care Curtea a reținut că: (...) Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil. Pagina 21 din 44

Aceeași abordare a fost îmbrățișată de Consiliu și cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... din..., fiind relevant de redat cu titlu jurisprudențial considerentele reținute: [Așadar, Consiliul a asigurat reclamantei accesul la documentele dosarului achiziției publice care nu au fost declarate confidențiale de către ofertanți, în speță existând la dosarul cauzei declarația expresă a... că propunerea tehnică și propunerea financiară, inclusiv răspunsurile de clarificare a lor, au caracter confidențial, pentru a nu îi prejudicia interesele legitime în ceea ce privește secretul comercial și dreptul de proprietate intelectuală. Așadar, Consiliul a asigurat reclamantei accesul la documentele dosarului achiziției publice care nu au fost declarate confidențiale de către ofertanți. Confidențialitatea este susținută și prin argumentele aduse de... pe calea intervenției, tocmai pentru a întări protecția dată de acest caracter.... prezintă caracter confidențial, întrucât se referă la experiența prealabilă a societății și la date cu caracter personal, între altele. Însuși formularul amintit constituie o probă în sine, suficientă pentru a condiționa accesul la informații de acordul celui care l-a emis. A nu se omite că inclusiv societatea reclamantă a atenționat că informațiile din oferta S.A.sunt confidențiale, iar o derogare în ceea ce privește concurenta S.A.ar reprezenta tocmai un dublu standard din partea Consiliului. În documentul referință „Declaratie privind partea/părțile din propunerea tehnică și propunerea financiară care au caracter confidential” (pag. 1 și 2 din „oferta financiară”)... a precizat ca fiind confidențiale, în integralitate, ambele propuneri, precum și eventuale clarificări ale lor. Reprezintă o dovadă de rea-credință procesuală din partea... solicitarea de acces la toate actele societății concurente bizuită pe argumentația nedovedirii confidențialității, în contextul în care... însăși a prezentat o declarație de confidențialitate similară câștigătoarei și nu a anexat acesteia nicio dovadă în sprijinul caracterului declarat. „Nimic din conţinutul acestor elemente ale ofertei în acest domeniu (tehnice sau financiare) nu presupune confidenţialitate.” - sunt cuvintele îngroșate și subliniate la pct.... din contestație de..., reluate în aceeași formă în finalul cererii din..., prin care astfel „uită” ceea ce ea însăși a declarat sub semnătură. Divulgarea informațiilor ce o privesc pe câștigătoare ar constitui un „dublu standard”, inadmisibil și în contradicție cu egalitatea în fața legii, principiu consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituție. Mutatis mutandis în privința ofertanților, „un tratament diferit nu poate fi doar expresia aprecierii exclusive a legiuitorului, ci trebuie să se justifice rațional, în respectul principiului egalității cetățenilor în fața legii și a autorităților publice.” -... nr. 32 din 23 ianuarie..., publicată în... al României, Partea I, nr.... 57 din 20 februarie..., paragraful.... După cum a statuat și..., se impune ca autoritățile contractante, Consiliul și instanțele de judecată să nu divulge informații care ar putea denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri ulterioare. Există o prezumție generală potrivit căreia accesul la oferte aduce, în principiu, atingere protecției intereselor comerciale ale ofertanților. Procedura din fața Consiliului nu poate fi transformată într-un mijloc care să aibă drept scop consultarea de către contestator a înscrisurilor din ofertele concurenților, întrucât ar rupe echilibrul și ar crea avantaje concurențiale incorecte. Ține de interesul privat faptul că accesul la documentele declarate confidențiale s-ar putea dovedi necesar pentru formularea apărării în cadrul unei acțiuni și nu poate constitui un interes public superior care să justifice divulgarea informațiilor. Aceste aprecieri aparțin Curții în Decizia nr.... din 30 septembrie..., publicată în... al României, Partea I, nr.....184 din 14 decembrie.... Se cuvine a fi punctat că dispozițiile procedurale ale art.... din legea remediilor: Art..... - (1) La cerere, părțile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleași condiții în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanțele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepția documentelor pe care operatorii economici le declară și probează ca fiind confidențiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice și/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce privește secretul comercial și proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiționat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislației privind achizițiile publice sau legislației privind achizițiile sectoriale ori legislației privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii. Pagina 22 din 44

(3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanți, în mod explicit și vizibil, ca fiind confidențiale. Consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanți. nu obligă forul administrativ-jurisdicțional să permită accesul părților cauzei la totalitatea documentele dosarului constituit la Consiliu, cererea putând fi admisă sau respinsă, în tot sau în parte, motivat, asemenea oricărei cereri dată în competența S.A.de soluționare. De asemenea, art.... nu stabilește un termen pentru asigurarea accesului, după cum nu interzice nici posibilitatea ca accesul să fie permis după adoptarea deciziei de soluționare a contestației. În plus, părțile nu pot abuza de dispozițiile precitate pentru a forța Consiliul să se antepronunțe asupra contestației prin permiterea accesului chiar la documentele al căror caracter confidențial face obiectul disputei litigioase]. Mai mult se are în vedere că și autoarea contestației a avut aceeași conduită ca și contracandidata S.A., respectiv a declarat confidențiale propunerea tehnică și propunerea financiară, depunând declarație de confidențialitate în acest sens și atașând în probarea acesteia acordurile de confidențialitate încheiate cu... și .. S.A.S. Considerentele anterior reținute rămân valabile și în privința ofertantei.... În aceste condiții, autoarea contestației având exact aceeași conduită ca și contracandidatele sale care a depus declarație de confidențialitate, nu poate solicita un tratament diferit, respectiv acordarea accesului la întreaga oferta depusă de competitoarele sale, în condițiile în care și ea beneficiază de aceeași protecție. Tratamentul egal presupune și aplicarea aceluiași tratament tuturor ofertanților, or, în măsura în care ofertanta contestatoare pretinde respectarea confidențialității ofertei sale, nu există niciun motiv pentru care ofertantele contracandidate nu ar beneficia de același tratament. De asemenea, are în vedere și jurisprudența europeană, cauza C- 54/21..., invocată de contestatoare, potrivit căreia Curtea a stabilit că legislația națională nu poate impune ca ofertele depuse de operatorii economici să fie publicate integral, sens în c

are face vorbire de transmiterea informațiilor într-o formă rezumată, deci acele informații vor fi comunicate, ori acestea au fost deja comunicate ofertantei contestatoare..., procesele-verbale de evaluare elaborate de membrii comisiei de evaluare în care se regăsește consemnată modalitatea de evaluare a ofertelor depuse, denumirile produselor ofertate fiind puse la dispoziția ofertantei în integralitate. Relevant este și faptul că legislația națională, în concordanță cu legislația comunitară, nu stabilește o obligație de comunicare integrală a ofertelor către operatorii economici din procedură, dar permite accesul la informații, către operatori comunicându-se un rezumat și reține că dispozitivul hotărârii de mai sus stabilește o marjă de apreciere largă pentru autoritățile contractante de a decide ce documente divulgă contracandidaților, în niciun caz neputând fi vorba de o comunicare integrală a ofertelor de către autoritatea/entitatea contractantă celui care solicită acest lucru. Pagina 23 din 44

Totodată, Consiliul va lua în considerare și faptul că jurisprudența europeană (cauza C-9... /... ) stabilește că ”obligația de a furniza ofertantului respins informații suficiente pentru a-i garanta dreptul la o cale de atac eficientă trebuie să fie evaluată comparativ cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora”. Contrar celor susținute de... vizavi de neprobarea informațiilor cuprinse în declarația de confidențialitate a ofertantei... și..., Consiliul face apel la informațiile cuprinse în pagini de internet oficiale ale...: -. potrivit cărora se precizează: Secretele comerciale: Practica păstrării confidențialității asupra informațiilor comerciale („know-how”) are o tradiție seculară. În multe țări există instrumente legale pentru a proteja secretele comerciale, fie că sunt sau nu definite ca parte a DPI. Nivelul de protecție acordat informațiilor confidențiale nu poate fi comparat cu alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale, cum sunt brevetele, drepturile de autor și mărcile, dar poate, în principiu, să se aplice pe termen nelimitat, mai degrabă decât pentru o perioadă limitată. Protecția secretelor comerciale diferă de la un stat la altul mai mult decât alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale și poate fi chiar mai avantajoasă și mai ieftină decât solicitarea protecției oficiale a brevetelor. Din 2016, a existat un cadru juridic al UE, și anume Directiva (UE) 2016/9... privind protecția know-how-ului și a informațiilor de afaceri nedivulgate (secrete comerciale) împotriva dobândirii, utilizării și divulgării ilegale. Secretele comerciale pot include o cantitate vastă de informații și cunoștințe care nu sunt protejabile sau care nu pot fi protejate corespunzător prin brevete, ca de exemplu: -invenții aflate în faze incipiente -procese de fabricație -liste de furnizori și clienți Informațiile protejate de secrete comerciale pot fi strategice pe termen lung (de ex., rețete sau compuși chimici) ori pe termen scurt (de ex. rezultatele unui studiu de marketing, o denumire de marcă, prețul și data lansării unui produs nou sau prețul oferit în cadrul unei licitații). Punerea la dispoziția societăților competitoare a unor informații cu privire la cu titlu de exemplu din propunerea tehnică (fișa tehnică, fișa cu date de securitate, avize, rapoarte de testare, rapoarte de analiza, certificate de calitate, buletine de analiza, declaraţie substanțe active, declaraţie de conformitate, declaraţie de stabilitate) si din cadrul propunerii financiare (centralizator de preturi, care cuprinde o detaliere a preţului unitar, răspunsurile la solicitările de clarificari privind justificarea preţului neobişnuit de scăzut, care cuprind structura formarii preţului unitar, inclusive rata de profit practicată (informaţie care nu este accesibilă având valoare comercială pentru titular, reprezentând politica acestuia comercială și strategia acestuia de piaţa) afectează interesele comerciale ale societății, prin divulgarea secretului comercial. Astfel, o dată luate la cunoștință asemenea informații de către competitorii săi, aceștia vor dobândi un avantaj evident în privința elaborării și depunerii ofertelor în cadrul unor proceduri de atribuire viitoare cu obiect similar, pe această cale fiind afectate inclusiv principiile tratamentului egal, promovării concurenței între operatorii economici și al asigurării integrității desfășurării procesului de achiziție publică. Pagina 24 din 44

Potrivit jurisprudenței CJUE (... din 14 februarie..., cauza C-... /06, Varec S.A.c. Etat belge, în prezenta... & Co), în etapa căilor de atac, obligația de respectare a confidențialității informațiilor se transmite de la autoritatea/entitatea contractantă către organismul responsabil cu soluționarea respectivei căi de atac - C.N.S.C., acesta din urmă fiind obligat să asigure menținerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici. În lumina celor reţinute, după cum s-a arătat mai sus, nu se putea permite ofertantei contestatoare să studieze documentele declarate confidențiale. Aceeași abordarea a fost reținută de Consiliu și cu ocazia pronunțării Deciziei nr....... din data de..., fiind de interes considerentele reținute, respectiv: Consiliul va respinge, ca nefondată critica având în vedere că atât autoritățile contractante, cât și „organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) (notă: DIRECTIVA 2... 7/66/CE A... A CONSILIULUI din 11 decembrie 2... 7) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților în litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil” (cauza C... /06 Varec împotriva État belge). În același timp, SC M.S.... și-a declarat, la rândul său, confidențială oferta, prin urmare, atâta timp cât solicită protecție pentru oferta S.A., nu poate justifica încălcarea aceleiași protecții pentru contracandidatul său, acest lucru echivalând cu susținerea inegalității în drepturi între ofertanți. Consiliul mai reține, în acest sens, și considerentele din cauza C 9... /... din..., „Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras” UAB, în care... a stabilit următoarele: „în cadrul unei căi de atac referitoare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice, principiul contradictorialității nu implică faptul că părțile au un drept de acces nelimitat și absolut la toate informațiile referitoare la respectiva procedură de atribuire care au fost depuse la organismul responsabil cu calea de atac respectivă (a se vedea în acest sens Hotărârea din 14 februarie..., Varec, C... /06, EU: C:...: 91, punctul... ). Dimpotrivă, astfel cum s-a arătat în esență la punctul 121 din prezenta hotărâre în contextul obligațiilor care revin în această privință autorităților contractante, obligația de a furniza ofertantului respins informații suficiente pentru a i garanta dreptul la o cale de atac eficientă trebuie să fie evaluată comparativ cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora. 130: În consecință, instanța națională competentă trebuie să verifice, ținând seama pe deplin atât de necesitatea de a proteja interesul public privind menținerea unei concurențe loiale în cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice, cât și de aceea de a proteja informațiile cu adevărat confidențiale și îndeosebi secretele comerciale ale participanților la procedura de cerere de ofertă, că autoritatea contractantă a considerat în mod întemeiat că informațiile pe care a refuzat să le comunice solicitantului erau confidențiale. În acest scop, instanța națională competentă trebuie să efectueze o examinare completă a tuturor elementelor de fapt și de drept pertinente. De aceea, trebuie să poată dispune în mod necesar de informațiile necesare, inclusiv de informațiile confidențiale și de secretele comerciale, pentru a fi în măsură să se pronunțe în deplină cunoștință de cauză (a se vedea în acest sens Hotărârea din 14 februarie..., Varec, C... /06, EU: C:...: 91, punctul 53). Pagina 25 din 44

131: Presupunând că instanța menționată consideră de asemenea că informațiile în cauză au un caracter confidențial care se opune din acest motiv divulgării lor către concurenții operatorului în cauză, trebuie amintit că, astfel cum a statuat Curtea, deși principiul contradictorialității implică, în general, dreptul părților la un proces de a lua cunoștință de probele și de observațiile prezentate în fața instanței și de a le discuta, în anumite cazuri, poate fi necesar să nu comunice anumite informații părților în vederea conservării drepturilor fundamentale ale unui terț sau pentru a proteja un interes public important (Hotărârea din 14 februarie..., Varec, C... /06, EU: C:...: 91, punctul 47).... Or, printre drepturile fundamentale care pot fi astfel protejate figurează dreptul la respectarea vieții private și a comunicațiilor consacrat de articolul 7 din cartă, precum și dreptul la protecția secretelor comerciale care a fost recunoscut de Curte ca principiu general de drept al Uniunii (a se vedea în acest sens Hotărârea din 14 februarie..., Varec, C... /06, EU: C:...: 91, punctele 48 și 49). 133 Așadar, având în vedere importanța protecției informațiilor confidențiale, evidențiată în special la punctele 131 și... din prezenta hotărâre, organismul responsabil cu soluționarea căii de atac în domeniul atribuirii unui contract de achiziții publice trebuie să poată decide, dacă este cazul, că anumite informații cuprinse în dosarul de care dispune nu trebuie să fie transmise părților și avocaților acestora (a se vedea în acest sens Hotărârea din 14 februarie..., Varec, C... /06, EU: C:...: 91, punctul... )”. Prin urmare, Consiliul va reține că autoritatea contractantă a procedat în mod corect, având în vedere că a asigurat aceeași protecție și contestatoarei, care nu se poate plânge de vreo încălcare a dreptului său. În aceeași cauză Varec, C-... /06, în referire la modul de acțiune al organismului responsabil cu soluționarea căilor de atac, s-au stabilit următoarele: ”39 Desigur, aceste dispoziții vizează conduita autorităților contractante. Totuși, se impune să se recunoască faptul că efectul util al acestora ar fi grav compromis dacă, în cadrul unei căi de atac formulate împotriva unei decizii luate de o autoritate contractantă referitoare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice, toate informațiile privind această procedură de atribuire ar trebui, fără nicio limitare, puse la dispoziția autorului acestei acțiuni și chiar a altor persoane, precum intervenienții. 40 Într-un asemenea caz, simpla introducere a unei căi de atac ar da acces la informații care ar putea fi utilizate pentru a denatura concurența sau pentru a aduce atingere intereselor legitime ale operatorilor economici care au participat la procedura de atribuire a contractului de achiziții publice în discuție. O astfel de posibilitate ar putea chiar stimula operatorii economici să introducă acțiuni doar în simplul scop de a obține acces la secretele comerciale ale concurenților lor. 41 În cadrul unei asemenea acțiuni, pârâtul este autoritatea contractantă, iar operatorul economic ale cărui interese pot fi lezate nu este în mod necesar parte la litigiu și nici nu este chemat în cauză pentru a-și apăra aceste interese. Pentru acest motiv, este cu atât mai important să se prevadă mecanisme care garantează în mod corespunzător interesele unor astfel de operatori economici. 42 Obligațiile prevăzute în Directiva 93/36 în ceea ce privește respectarea confidențialității informațiilor de către autoritatea contractantă sunt asumate, în cadrul unei căi de atac, de către organismul responsabil cu procedura privind căile de atac. Cerința unor căi de atac eficiente prevăzută la articolul 1 alineatul (1) din Directiva 89/665 coroborat cu articolul 7 alineatul (1), cu articolul 9 alineatul (3) și cu articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36 impune, prin urmare, acestui organism să ia măsurile necesare pentru a garanta efectul util al dispozițiilor menționate și, prin aceasta, să asigure menținerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici respectivi. Pagina 26 din 44

... În consecință, în cadrul exercitării unei căi de atac în materie de atribuire a unui contract de achiziții publice, organismul responsabil cu această procedură trebuie să poată decide că informațiile conținute în dosarul referitor la o astfel de procedură de atribuire nu se transmit părților și avocaților acestora dacă acest lucru este necesar pentru a asigura protecția concurenței loiale sau a intereselor legitime ale operatorilor economici impusă de dreptul comunitar. (...) ... Rezultă astfel că, în cadrul unei căi de atac formulate împotriva unei decizii luate de o autoritate contractantă referitoare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice, principiul contradictorialității nu implică faptul că părțile au un drept de acces nelimitat și absolut la toate informațiile referitoare la respectiva procedură de atribuire care au fost depuse la organismul responsabil cu calea de atac respectivă. Dimpotrivă, acest drept de acces trebuie pus în balanță cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora. 52 Principiul protecției informațiilor confidențiale, precum și a secretelor comerciale trebuie pus în aplicare astfel încât să fie compatibil cu cerințele unei protecții juridice efective și cu respectarea dreptului la apărare al părților în litigiu (a se vedea, prin analogie, Hotărârea din 13 iulie..., Mobistar, C-... 8/04, Rec., p. I-6675, punctul 40) și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, astfel încât să se asigure respectarea faptului că procedura, în ansamblul său, respectă dreptul la un proces echitabil. 53 În acest scop, organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac trebuie în mod necesar să poată dispune de informațiile necesare pentru a se putea pronunța în cunoștință de cauză, inclusiv de informațiile confidențiale și de secretele comerciale (a se vedea, prin analogie..., citată anterior, punctul 40). 54 Având în vedere prejudiciul extrem de grav care ar putea rezulta din comunicarea ilegală a anumitor informații către un concurent, organismul menționat trebuie ca, înainte de a comunica aceste informații unei părți la litigiu, să dea posibilitatea operatorului economic vizat să invoce caracterul confidențial sau de secret comercial al acestora (a se vedea, prin analogie... și... /Comisia, citată anterior, punctul 29). 55 Prin urmare, trebuie să se răspundă la întrebarea adresată că articolul 1 alineatul (1) din Directiva 89/665, coroborat cu articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36, trebuie interpretat în sensul că organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil.” Consiliul va respinge, ca nefondată critica privind nelegalitatea acordării accesului la documentele declarate confidențiale de către ofertantele concurente, având în vedere că atât autoritățile contractante, cât și „organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) (notă: DIRECTIVA 2... 7/66/CE A... A CONSILIULUI din 11 decembrie 2... 7) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit Pagina 27 din 44

căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților în litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil” (cauza C450/06 Varec împotriva État belge). Într-o atare situație, Consiliul respinge, ca neîntemeiate, criticile contestatoarei... vizavi de punerea la dispoziție a informațiilor din propunerea tehnică și financiară declarate confidențiale de către ofertantele

concurente...

și..., motivate

de

pretinsa nedovedire/neprobare

a caracterului

confidențial

de

către aceste ofertaneă, constatându-se că, în exercitarea atribuțiilor legale, Consiliul a ținut seama de solicitările formulate de ofertante privind respectarea caracterului confidențial al documentelor declarate confidențiale, conform celor menționate anterior în considerentele expuse, dat fiind dispozițiile legiuitorului, care a prevăzut la art.... alin. (3) din Legea nr. 101/2016: „În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanți, în mod explicit și vizibil, ca fiind confidențiale. Consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanți”. Un astfel de acord din partea ofertantelor... și..., nu a fost pus la dispoziția societății contestatoare. Consiliul va analiza contestațiile în ordinea formulării acestora. Referitor la contestația formulată de... se are în vedere că aceasta vizează modalitatea de evaluare a ofertantei... clasată pe locul 1 în cazul Lotului 1 - Dezinfectant pentru dezinfectia chirurgicala a mâinilor prin frecare și a ofertantei .. clasată pe locul 1 în cadrul Lotului 2 - Dezinfectant pentru dezinfectia suprafeţelor semicritice prin pulverizare și

în

cazul

Lotului

3

-

Dezinfectant pentru dezinfectia suprafeţelor semicritice prin ştergere, în cazul celor 3 loturi ofertanta contestatoare s-a clasat pe locul 2 astfel cum a fost transmis acesteia prin intermediul actelor de comunicare a rezultatului procedurii. Referitor la LOTUL 1-Dezinfectant pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor prin frecare aspectele reclamate vizează pretinsa neconformitate a ofertei... motivat de următoarele aspecte: - nu respecta cerinţa de denaturare a alcoolului etilic - substanta activa a produsului; - nu îndeplineşte cerinţa caietului de sarcini: "S.A.prezinte perioada de valabilitate/ siguranţa in timp împotriva contaminării, din momentul deschiderii

recipientului,

cu

indicarea

perioadei

de valabilitate/stabilitate/siguranţa post - deschidere recipient si cu prezentarea de rapoarte de testare (sau alte probe obiective si tehnice) pentru dovedirea acestei perioade"; - nu dovedeşte eficacitatea virucida conform cerinţei caietului de sarcini „virucid (EN... )". Pagina 28 din 44

Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectul supus procedurii de atribuire în cauză îl constituie încheierea acordului-cadru în vederea furnizării de Produse pentru Dezinfectie la sediul centrelor din subordinea... prevăzute in caietul de sarcini. La pct. II.... Descrierea achizitiei publice s-au precizat următoarele: Autoritatea contractanta va încheia un acord-cadru cu o durata de 24 luni, cu maxim 2 operatori economici, in măsura in care exista un număr suficient de operatori economici, care au îndeplinit cerințele de calificare si selecție si care au prezentat oferte admisibile. Referitor la critica privind nerespectarea cerinţei de denaturare a alcoolului etilic - substanta activa a produsului, contestatoarea susține că în compoziţia produsului nu se afla cele 3 substante denaturante prevăzute in anexa la regulamentul UE nr.... (de fapt, niciuna): „I. Procedura comună de denaturare pentru alcoolul complet denaturat utilizată în Belgia, Bulgaria..., Danemarca, Germania, Estonia, Irlanda, Grecia, Spania, Franţa, Italia, Cipru, Letonia, Lituania, Luxemburg, Ungaria, Malta, Ţările de Jos, Austria, Polonia, Portugalia, România, Slovenia, Slovacia şi Finlanda: Per hectolitru de etanol absolut: -... litru de alcool izopropilic; -... litru de metiletilcetonă; -... gram de benzoat de denatoniu. " Cerința a cărei pretinsă nerespectare este reclamată se regăsește astfel formulată la nivelul caietului de sarcini: Compoziţie: soluţie pe baza de alcool cu concentraţie de minim 70% alcool. Anterior, pe rolul Consiliului s-a aflat dosarul nr.... aferent contestaţiei înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., împotriva documentației de atribuire, contestația fiind soluționată prin pronunțarea Deciziei nr.... din..., fiind relevant de redat următoarele considerente: 2. completarea cerinţei din caietul de sarcini referitoare la Compoziţie: „soluţie pe baza de alcool cu concentraţie de minim 70% alcool” cu precizarea ca, în cazul în care produsul ofertat are în compoziţie doar... (ETANOL), acesta trebuie să se conformeze prevederilor art. 336 pct.7 din Legea nr. 227/2015 care prevăd următoarele: „7.denaturarea reprezintă operaţiunea/ procesul prin care alcoolului etilic sau produselor alcoolice li se adaugă substanţele prevăzute prin normele metodologice astfel încât acestea să devină improprii consumului uman” și să aibă în compoziţie substanțele denaturante stabilite prin pct.... alin. (3) lit. b) din HG nr. 1/2016. Consiliul constată că explicațiile autorităţii contractante din punctul de vedere nu vizează scopul pentru care contestatorul cere completarea cerinței, respectiv produsul ofertat care are în compoziţie doar alcool etilic trebuie să conțină și substanțele denaturante care îl fac impropriu consumului uman. Faptul că produsul ofertat este dovedit prin avizul BIO al Comisiei Naţionale pentru..., ca putând fi utilizat în spital pentru igiena mâinilor, nu conduce automat la concluzia că acesta are în compoziție substanțele denaturante care îl fac impropriu consumului uman. În consecință, modificarea/completarea propusă de contestator nu afectează necesitatea autorităţii contractante, Consiliul va admite critica, urmând ca autoritatea să modifice specificația criticată în sensul solicitat de către..., similar și în cazul lotului 2. Se reține că în urma contestației formulată anterior de... cu privire la documentația de atribuire și nr.... din... a fost emisă o erată la caietul de sarcini prin care s-a modificat cerinţa astfel: Pagina 29 din 44

..... Lot I:... A..., flacon de 1 L/buc, cu dozator - Specificaţii tehnice SAU cerinţe funcţionale: In loc de: Compoziţie: soluţie pe baza dc alcool cu concentraţie de minim 70% alcool Se va citi, astfel: Compoziţie: soluţie pe baza de alcool cu concentraţie de minim 70% alcool, cu precizarea ca, în cazul în care produsul ofertat are în compoziţie doar... (ETANOL), aceasta trebuie să se conformeze prevederilor art. 336 pct. 7 din Legea nr.227/2015. În contextul invocării dispozițiilor art. 336 pct. 7 din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal este necesar a fi redate următoarele dispoziții legale: Art. 336. - Definiţii În înţelesul prezentului capitol, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii: (...) 7. denaturarea reprezintă operaţiunea/procesul prin care alcoolului etilic sau produselor alcoolice li se adaugă substanţele prevăzute prin normele metodologice astfel încât acestea să devină improprii consumului uman. . .. metodologice de aplicare a Legii nr.... privind Codul fiscal din..., aprobate prin... nr...., SUBSECŢIUNEA a 2-a Scutiri pentru alcool etilic şi alte produse alcoolice, s-a prevăzut: .... (1) În înţelesul art. 397 alin. (1) lit. a) din Codul fiscal, prin alcool etilic complet denaturat se înţelege alcoolul etilic denaturat cu eurodenaturantul prevăzut la alin. (2), precum şi cu denaturanţii comunicaţi... şi acceptaţi de către aceasta şi celelalte state membre. (2) ..., formula admisă a fi utilizată pentru denaturarea completă a alcoolului, în concentraţie pe hectolitru de alcool pur, este următoarea: izopropanol (nr.... ) 1 litru (chimic pur), metiletilcetonă (butanonă) (nr.... ) 1 litru (chimic pură) şi benzoat de denatoniu (nr.... ) 1 gram (chimic pur). (3) În aplicarea art. 397 alin. (1) lit. b) din Codul fiscal, substanţele admise pentru denaturarea alcoolului etilic destinat a fi utilizat pe teritoriul României pentru fabricarea de produse ce nu sunt destinate consumului uman, substanţele admise pentru denaturarea acestuia, în concentraţie pe hectolitru de alcool pur, sunt cel puţin două din următoarele: a) pentru produsele cosmetice: 1. dietilftalat (nr.... )... litri (chimic pur); 2. ulei de mentă... litri; 3. ulei de lavandă... litri; 4. benzoat de benzil (nr.... ) 5 litri (chimic pur); 5. izopropanol (nr.... ) 2 litri (chimic pur); 6.... propandiol (nr.... ) 2 litri (chimic pur); 7. terţbutanol (nr.... ) 80 grame (chimic pur); 8. benzoat de denatoniu (nr.... ) 1 gram (chimic pur); (...) b) pentru alte produse decât cele cosmetice: 1. alcooli superiori 3 kg; 2. violet de metil (nr.... )... grame (chimic pur); 3. monoetilenglicol (nr.... ) 0... kilograme (chimic pur); 4. salicilat de etil/metil (nr.... )... kilograme (chimic pur); 5. albastru de metilen (nr.... ) 0... grame (chimic pur); 6. terţbutanol (nr.... ) 80 grame (chimic pur); 7. etil terţbutil eter (nr.... ) 2 litri (chimic pur); 8. izopropanol (nr.... ) 2 litri (chimic pur). (..) (6) Pentru denaturarea alcoolului etilic destinat produselor cosmetice nu pot fi utilizate următoarele formule: a) formula de denaturare care cuprinde doar uleiul de lavandă şi uleiul de mentă; şi b) formula de denaturare care cuprinde doar uleiul de mentă şi... propandiol. Pagina 30 din 44

(7) Pentru alcoolul etilic destinat altor produse decât cele cosmetice nu poate fi utilizată formula de denaturare care cuprinde doar albastrul de metilen şi violetul de metil. (8) Operatorii economici utilizatori de alcool parţial denaturat, care, din motive sanitare, tehnice sau comerciale, nu pot folosi alcoolul parţial denaturat cu substanţele prevăzute la alin. (3), pot solicita avizul laboratorului vamal pentru utilizarea de către antrepozitele fiscale din România a substanţelor pe care ei le propun. Solicitarea trebuie să cuprindă motivele pentru care este necesară aprobarea acelui denaturant specific şi descrierea componentelor de bază ale denaturantului propus, precum şi declaraţia pe propria răspundere a faptului că celelalte componente ale produsului în care se utilizează alcoolul parţial denaturat nu intră în reacţie cu substanţele propuse ca denaturanţi, astfel încât să anuleze denaturarea. Acest aviz este eliberat numai pe baza analizelor de laborator efectuate mostrelor de alcool etilic parţial denaturat cu substanţele respective prezentate de producătorii în cauză. Avizul stă la baza documentaţiei necesare eliberării autorizaţiei de utilizator final. (9) Operatorii economici utilizatori de alcool parţial denaturat, care au primit avizul laboratorului vamal pentru utilizarea unor substanţe de denaturare a alcoolului etilic, altele decât cele prevăzute la alin. (3), pot efectua achiziţii de alcool etilic astfel denaturat şi de la antrepozite fiscale din alte state membre. (10) În înţelesul art. 397 alin. 91) lit. b) din Codul fiscal, prin produse destinate consumului uman se înţelege produsele alimentare astfel cum sunt definite la art. 2 pct. 1 din Legea nr. 321/2009 privind comercializarea produselor alimentare, cu modificările şi completările ulterioare. ... nr.... invocat de autoarea contestației denaturarea alcoolului trebuie făcută, si in cazul Italiei, ca și al României, prin utilizarea a 3 substante denaturante: I. Procedura comună de denaturare pentru alcoolul complet denaturat utilizată în Belgia, Bulgaria..., Danemarca, Germania, Estonia, Irlanda, Grecia, Spania, Franţa, Italia, Cipru, Letonia, Lituania, Luxemburg, Ungaria, Malta, Ţările de Jos, Austria, Polonia, Portugalia, România, Slovenia, Slovacia şi Finlanda: Per hectolitru de etanol absolut: -... litru de alcool izopropilic; -... litru de metiletilcetonă; -... gram de benzoat de denatoniu. Consiliul reține din examinarea propunerii tehnice că ofertanta... a ofertat produsul... pentru care a depus Avizul nr.... de prelungire a Avizului nr.... emis de.... Aşa cum rezultă din propunerea tehnică, respectiva fișa tehnică - pagina 13, unde sunt listate toate ingredientele produsul ofertat pentru Lotul 1 conţine ca substanță activă, alcool (care are rolul: principiu activ dezinfectant) alături de alte 6 substanțe/ingrediente. Argumentele aduse atât de achizitoare, cât și de autoarea intervenției vizavi de faptul că produsul ofertat de... nu conţine doar alcool etilic (ci conține 7 substanțe distincte) prin urmare nu îi sunt aplicabile cerinţele din caietul de sarcini modificat privind denaturarea alcoolului nu sunt judicioase în cauză. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere faptul că așa cum a susținut și contestatoarea, potrivit... nr.... compoziția unui produs biocid este alcătuit din substanța/substanțele active și alte ingrediente, Comisia națională pentru produse biocide acorda autorizarea S.A.prin raportare exclusiv la substanța/substanțele active din compoziţia unui produs biocid, iar nu și la alte substanțe/ingrediente, motiv pentru care sintagma din cuprinsul cerinței reclamate în cazul în care au doar alcool Pagina 31 din 44

etilic (etanol) se referă la substanța activă. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile contestatoarei potrivit cărora In reglementările legale naţionale, „pe baza de" inseamna... (a se vedea, spre exemplu, art.5 ANEXA nr.... la OMS nr.... - produsul destinat dezinfectiei chirurgicale prin spalare trebuie S.A.aiba o compoziţie „(pe bază de povidoniodine sau clorhexidina). Din examinarea propunerii tehnice... se reține că la pagina... se regăsește declarația de la producătorul... unde se menționează: Prezenta declaraţie atestă că alcoolul etilic utilizat pentru producerea... a fost denaturat conform cerinţelor legislaţiei italiene, în special conform... nr. 524 din..., Art. 2, Litera D., prin amestecarea alcoolului etilic (CAS: 64-17-5) cu..., 8 g/hl alcool tert-butilic (CAS: 75-65-0) şi... g/hl Musk (CAS:... ). Susținerile contestatoarei vizavi de faptul că demonstrarea existentei substanţelor denaturante în compoziţia produsului prin declaraţia asumată de producător nu este deloc validă (nicio conformitate a unui produs biocid nu poate fi dovedita printr-o declaraţie a fabricantului respectivului produs - fie si numai pentru ca nu este organizat şi nu funcţionează în aşa fel încât să garanteze obiectivitatea şi imparţialitatea activităţilor sale BPR neacordand niciun rol producătorului in evaluarea produsului sau) nu este judicioasă, atâta vreme cât niciunde în cuprinsul documentației de atribuire nu a fost impusă o anumită modalitate de probare vizavi de îndeplinirea cerinţei privind denaturarea alcoolului etilic. Astfel Consiliul apreciază că declarația producătorului reprezintă o modalitate justă/validă în vederea demonstrării cerinței, produce efecte juridice şi trebuie recunoscută de autoritatea contractantă. Ulterior prin intermediul concluziilor scrise formulate atât contestatoarea, cât și autoarea intervenției aduc o serie de argumente în favoarea susținerilor. Vizavi de temeinicia/netemeinicia celor susținute Consiliul nu se poate pronunța atâta vreme cât membrii comisiei de evaluare nu au analizat modalitatea de îndeplinire a cerinţei privind denaturarea alcoolului etilic, așa cum s-a arătat anterior achizitoarea a susținut prin punctul de vedere că produsul ofertat de... nu conţine doar alcool etilic (ci conține 7 substanțe distincte) prin urmare nu îi sunt aplicabile cerinţele din caietul de sarcini modificat privind denaturarea alcoolului. Cu alte cuvinte, în absența analizei membrilor comisiei de evaluare, Consiliul nu se poate substitui în atribuțiile acestora, fiind necesar ca autoritatea contractantă să revizuiască actele evaluării prin reevaluarea ofertei... sub aspectul modalității de îndeplinire a cerinței privind denaturarea alcoolului etilic, prin raportare la dispozițiile legale din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal și din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.... privind Codul fiscal anterior redate. În raport de cele anterior expuse constatându-se caracterul întemeiat al criticii formulate referitoare la cerinţa privind denaturarea Pagina 32 din 44

alcoolului etilic se impune reevaluarea ofertei... vizavi de modalitatea de îndeplinirea a cerinței reclamate, în limita considerentelor de mai sus. Referitor la critica privind neîndeplinirea cerinţei caietului de sarcini: "S.A.prezinte perioada de valabilitate/ siguranţa in timp împotriva contaminării, din momentul deschiderii recipientului, cu indicarea perioadei de valabilitate/stabilitate/siguranţa post - deschidere recipient si cu prezentarea de rapoarte de testare (sau alte probe obiective si tehnice) pentru dovedirea acestei perioade" argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: - In litigiile anterioare .. a prezentat raportul nr.... (anexa nr.... ); - Consideram ca acest raport nu este concludent pentru dovedirea îndeplinirii cerinţei; -

Raportul

(cu

anexa

S.A.)

nu indica

„perioada

de valabilitate/stabilitate/siguranţa post-deschidere recipient" si, ca urmare, nici nu dovedeşte aceasta perioada: - potrivit raportului, laboratorul emitent a primit eşantionul PRODUSULUI la data de... si l-a testat in perioada...; - totuşi, raportul a fost emis la data de... (adica inainte de încheierea testării) -Dată emitere raport: (studiu de stabilitate în progres) versiune din...; - potrivit raportului Eşantionul este supus unui studiu de stabilitate accelerată conform ghidului... la 54°C timp de 2 săptămâni analizând titrul soluţiei de etanol în punctul "TO" si la finalul studiului de stabilitate, si unui studiu de stabilitate în timpul utilizării la temperatura ambientală. Acest studiu implică simularea utilizării zilnice, prin livrarea a 3 doze de 1 ml, timp de 180 de zile prin controlarea titrului soluţiei de etanol la..., 120 si 180 de zile. Se observa ca, in ce priveşte studiul de stabilitate in timpul utilizării la temperatura ambientala, nu a fost respectata procedura pe care si-a impus-o laboratorul - controlarea titrului soluţiei de etanol la..., 120 si 180 zile; caci intreaga durata de testare a fost de doar 110 zile (...). Apoi, raportul este valabil doar pentru eşantionul prezentat spre testare - Rezultatele din prezentul Raport de testare privesc doar eșantionul analizat, or lotul din care a fost prelevat eșantionul testat a fost demult timp epuizat, iar datele de stabilitate a lotului ce ar urma S.A.fie livrat AC in cazul menţinerii rezultatului procedurii sunt necunoscute si nu pot fi dovedite cu testări ale unui alt lot. Se vor reține și argumentele aduse de achizitoare în replică la cele reclamate respectiv faptul că în prezentarea efectuata in contestatie la acest punct.... face referire la un alt raport fata de cel depus de către ofertantul.... Ofertantul.... a depus Raportul de testare nr.... emis de către S.C. ..S.R.L.. prin care se stabileste ca produsul... este un biocid si din care reiasa ca perioada de valabilitate / stabilitate / siguranţa împotriva contaminării este de 180 de zile de la data deschiderii flaconului. Pe langa raportul de testare anterior menţionai, ofertantul a depus si o declaraţie pe proprie răspundere din partea producătorului prin care acesta mentioneaza ca perioada de valabilitate / stabilitate / siguranţa împotriva contaminării este de 180 de zile de la data deschiderii flaconului. În mod similar și autoarea intervenției a susținut că La paginile 137 - 143 din Propunerea tehnică se află Raportul de testare realizat de Laboratorul... - laborator acreditat... - un raport complet distinct faţă de cel invocat de.... Pagina 33 din 44

Concluziile raportului sunt incluse la pagina 1... din Propunerea tehnică - de unde rezultă perioada de stabilitate a produsului după deschidere, perioadă în care îşi menţine valabilitatea şi siguranţa (lipsă contaminare). Sunt astfel îndeplinite cerinţele Caietului de sarcini ce au impus probe obiective şi tehnice pentru dovedirea perioadei de valabilitate/ stabilitate/ siguranţă post deschidere recipient. Consiliul reține din examinarea propunerii tehnice că ofertanta... a depus la paginile 137-144 Raportul de testare nr.... emis de către... la... în care sunt precizate următoarele: Produsul s-a dovedit a avea o stabilitate acceptabilă în condiţiile accelerate prezentate în acest studiu (20°C timp de 180 zile). In cadrul acestui studiu au fost evaluate urmatoarele aspecte ale produsului: Stabilitatea - Valabilitate - Contaminarea. ... a depus la pagina 145 Declaraţie pe proprie răspundere din partea producătorului prin care acesta menționează că perioada de valabilitate/stabilitate/siguranţa împotriva contaminării este de 180 de zile de la data deschiderii flaconului. Perioada de valabilitate a dezinfectantului pentru maini... este de 36 de luni, asa cum este mentionat si pe eticheta ambalajului si va avea minimum 2 ani de la livrarea produsului. Datorita capacului sau pompei de dozare, flaconul ramane inchis si nu poate fi contaminat din exterior. In plus, conform raportului de testare anexat, produsul prezinta perioada de valabilitate/stabilitate/siguranta impotriva contaminarii de 180 zile de la data deschiderii flaconului. În ceea ce priveşte susţinerile contestatoarei respectiv raportul este valabil doar pentru eşantionul prezentat spre testare (...) or, lotul din care a fost prelevat eşantionul testat a fost demult timp epuizat, iar datele de stabilitate a lotului ce ar urma S.A.fie livrat AC in cazul menţinerii rezultatului procedurii sunt necu.noscute si nu pot fi dovedite cu testări ale unui alt lot, Consiliul reține temeinicia celor susținute de achizitoare care a explicat precizam faptul ca... se va incheia pe o perioada de 24 de luni iar pe parcursul derulării contractului exista posibilitatea ca produsele livrate S.A.nu faca parte din acelaşi lot. Autoritatea Contractanta a solicitat depunerea unui document din care S.A.reiasa perioada de valabilitate / stabilitate / siguranţa post deschidere pentru a cunoaşte care este perioada in care poate fi folosit respectivul produs din momentul in care acesta este deschis. Mai mult decât atat menţionam faptul ca si contestatoarea pentru îndeplinirea acestei cerinţe a depus un studiu din..., astfel, eşantionul neputand face parte din lotul care ar urma S.A.fie livrat Autoritatii Contractante. Autoritatea contractanta considera ca evaluarea acestui produs a fost efectuata corect respectând cerinţele din caietul de sarcini. Cerința reclamată se regăsește astfel formulată la nivelul caietului de sarcini: S.A.prezinte perioada de valabilitate/stabilitate/siguranta in timp impotriva contaminării, din momentul deschiderii recipientului, cu indicarea perioadei de valabilitate/stabilitate/siguranta post-deschidere recipient si cu prezentarea de rapoarte de testare(sau alte probe obiective si tehnice) pentru dovedirea acestei perioade. Așa cum, a fost anterior reținut în oferta depusă de... este inclus raportul de testare realizat de un laborator acreditat..., în care este prezentată perioada de stabilitate a produsului după deschidere, perioadă în care îşi menţine valabilitatea şi siguranţa (lipsă contaminare) și declarația producătorului prin care acesta menționează ca perioada de valabilitate/stabilitate/siguranţa împotriva contaminării este de 180 de zile de la data deschiderii flaconului. Pagina 34 din 44

Consiliul determină că documentele depuse fac dovada îndeplinirii cerinței ca ofertantul să prezinte perioada de stabilitate/valabilitate/ siguranţă în timp împotriva contaminării cu prezentarea de rapoarte de testare sau alte probe obiective pentru dovedirea acestei perioade, restul susținerilor... fiind lipsite de relevanță față de cerinţele caietului de sarcini. În raport de cele anterior reținute se constată caracterul nefondat al criticii aduse. Referitor la critica privind nedovedirea eficacității virucide conform cerinţei caietului de sarcini „virucid (EN... )", Consiliul reține că argumentele aduse de... vizează următoarele aspecte: - Fiind un produs gata de utilizare (RTU), PRODUSUL trebuia testat, potrivit standardului EN..., la o concentraţie de 97 % - Din avizul CNPB rezulta ca PRODUSUL a fost testat pentru eficacitate VIRUCIDA, conform EN..., la concentraţia de 97 % pe tulpinile Adenovirus si Murine norovirus si la concentraţia de 1... % pe tulpina Poliovirus. Așadar contestatoarea critică îndeplinirea cerinţei privind activitatea virucidă EN... din perspectiva concentraţiei la care a fost testat produsul ofertat. În caietul de sarcini s-au precizat următoarele cerințe: Tipul de preparat: soluţie gata de utilizare (gel) Spectru de activitate /eficacitate: (...) virucid (EN... ) Potrivit standardului EN...:... + A2: 20... ... specifies a test method and the minimum requirements for virucidal activity of chemical disinfectant and antiseptic products that form a homogeneous physically stable preparation when diluted with hard water - or in the case of ready-to-use products, i. e, products that are not diluted when applied, - with water. Products can only be tested at a concentration of 80 % (97 %, with a modified method for special cases) as some dilution is always produced by adding the test organisms and interfering substance. Din prevederile standardului EN..., rezultă că în cazul unui produs gata de utilizare (ready to use) soluţia produsului trebuie testată la o concetraţie de 97%. ... nr.... la paginile 32-33 depus de... rezultă că produsul a fost testat pentru eficacitatea virucida, conform EN..., la concentraţia de 97% pe tulpinile Adenovirus si Murine norovirus si la concentraţia de 1... % pe tulpina Poliovirus. Față de cele mai sus reținute se impune clarificarea cu ofertanta... vizavi de concentraţia de 1... % pe tulpina Poliovirus prin raportare la prevederile standardului EN...:... + A2: 20... privind activitatea virucidă. Față de considerentele anterior expuse se impune reevaluarea ofertei...

depusă

pentru

Lotul

1-

Dezinfectant

pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor prin frecare sub aspectul modalității de îndeplinire a cerinței privind denaturarea alcoolului etilic și a cerinței privind activitatea virucidă EN... din perspectiva concentraţiei la care a fost testat produsul ofertat pe tulpina Poliovirus. Referitor la LOTUL 2-Dezinfectant pentru dezinfectia suprafetelor semicritice prin pulverizare aspectele reclamate Pagina 35 din 44

vizează pretinsa neconformitate a ofertei..., care s-a clasat pe primul loc, pe considerentul că nu îndeplineşte cerinţa din caietul de sarcini S.A.prezinte perioada de valabilitate / stabilitate / siguranţa in timp împotriva contaminării, din momentul deschiderii recipientului, cu indicarea perioadei de valabilitate /stabilitate / siguranţa post - deschidere recipient si cu prezentarea de rapoarte de testare (sau alte probe obiective si tehnice) pentru dovedirea acestei perioade. Argumentul adus de contestatoare în favoarea criticii vizează faptul că în litigiile anterioare... nu a prezentat un asemenea raport de testare. Se vor reține și precizările achizitoarei în replică la cele reclamate, respectiv ofertantul .. a ofertat la acest lot produsul denumit .. dezinfectant suprafeţe RTU1... ml pentru care au fost prezentate Rapoartele de testare nr.... si nr..... emise de către Laboratorul de... al... de ." si Rapoartele de incercari nr.... si nr.... emise de către... de Cercetare - Dezvoltare pentru Chimie si... din care rezulta ca acesta este un produs stabil ce isi pastreaza caracteristicile microbiologice iniţiale timp de 6 luni de zile consecutive de la momentul

deschiderii

recipientului

fara

a

prezenta

riscuri

privind siguranta/stabilitatea/contaminarea produsului din recipient in aceasta perioada. Autoritatea contractanta considera ca evaluarea acestui produs a fost efectuata corect respectând cerinţele din caietul de sarcini. Cerința reclamată se regăsește astfel formulată la nivelul caietului de sarcini: S.A.prezinte perioada de valabilitate/stabilitate/siguranta in timp impotriva contaminării, din momentul deschiderii recipientului, cu indicarea perioadei de valabilitate/stabilitate/siguranta post-deschidere recipient si cu prezentarea de rapoarte de testare (sau alte probe obiective si tehnice) pentru dovedirea acestei perioade. Consiliul reține din examinarea propunerii tehnice că... a ofertat produsul .. dezinfectant suprafeţe pentru care a depus Avizul nr.... BIO/02/... în care se precizează: l. DENUMIREA COMERCIALÄ... ... Alte denumiri comerciale dupä caz: ..-..;...;... ...; DAVERA F&B;...; AEROSAN; ..-ANTIFUNGIC; ...; AMBIOCIDE; KLINO dezinfectant pentru suprafete; AEROKLIN; ENVIROKLIN;...;...; KLINOL; AIRKLIN; ...;... premium;..., AMBIOCIDE P&P; ..; .... Se are în vedere că prin intermediul adresei nr..... s-a solicitat: Urmare a evaluarii conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, comisia de evaluare a ofertelor vă solicită clarificarea următoarelor aspecte: 1. Prin caietul de sarcini s-a solicitat „S.A.prezinte perioada de valabilitate/stabilitate/siguranta in timp impotriva contaminaţii, din momentul deschiderii recipientului, cu indicarea perioadei de valabilitate/stabilitate/siguranta post-deschidere recipient si cu prezentarea de rapoarte de testare (sau alte probe obiective si tehnice) pentru dovedirea acestei perioade". Comisia de evaluare a constatat faptul ca Ofertantul a precizat in cadrul... ca perioada de valabilitate din momentul deschiderii recipientului este de 6 luni dar nu au fost prezentate rapoarte de testare sau alte probe obiective si tehnice pentru dovedirea perioadei de valabilitate/stabilitate/siguranta in timp impotriva contaminării, din momentul deschiderii. Se solicita depunerea rapoartelor de testare sau a altor probe obiective si tehnice pentru dovedirea perioadei de valabilitate/stabilitate/siguranţa in timp impotriva contaminării, din momentul deschiderii. ... a furnizat la solicitarea adresată următorul răspuns: Ca urmare a solicitării de clarificare nr.... 489 din data de..., vă comunicăm următoarele: - Ataşăm Raportul de testare nr.... din..., pentru produsul .., care este o altă denumire a produsului iniţial, conform punctului I din Aviz; Pagina 36 din 44

... a atașat răspunsului furnizat următoarele înscrisuri: Rapoartele de testare nr.... si nr.... emise de către Laboratorul de Control Calitate al... de Cercetare -... „.." și Rapoartele de încercări nr.... si nr.... emise de către... de Cercetare - Dezvoltare pentru Chimie și... pentru produsul ..-... Răspunsul furnizat de... a fost analizat la data de... ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr.... privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare concluzia membrilor comisiei de evaluare fiind de concludență a răspunsului furnizat. Din examinarea Rapoartelor de testare nr.... si nr.... emise de către Laboratorul de Control Calitate al... de Cercetare -... „.." Consiliul achiesează la concluzia la care a ajuns achizitoarea respectiv că produsul ofertat de... este un produs stabil ce își păstrează caracteristicile microbiologice iniţiale timp de 6 luni de zile de la momentul deschiderii recipientului

fără

a

prezenta

riscuri

privind siguranta/stabilitatea/contaminarea produsului din recipient în această perioadă. Consiliul determină că documentele depuse fac dovada îndeplinirii cerinței ca ofertantul să prezinte perioada de stabilitate/valabilitate/ siguranţă în timp împotriva contaminării cu prezentarea de rapoarte de testare sau alte probe obiective pentru dovedirea acestei perioade, restul susținerilor... fiind lipsite de relevanță față de cerinţele caietului de sarcini. În raport de cele anterior reținute se constată caracterul nefondat al criticii aduse. Referitor la LOTUL 3-Dezinfectant pentru dezinfectia suprafetelor semicritice prin stergere aspectele reclamate vizează pretinsa neconformitate a ofertei..., care s-a clasat pe primul loc, pe considerentul că nu îndeplineşte cerinţa din caietul de sarcini privind eficacitatea biocidă. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: - .. a ofertat „produsul" .. aviz CNPB nr.... (anexa nr.... - ultima forma cunoscuta noua, emisa la... - in continuare PRODUSUL; - nu exista un produs biocid avizat .., aceasta fiind o alta denumire comerciala (intre alte denumiri) a produsului biocid avizat... SUPRAFEŢE (in continuare ..); - consideram ca oferta .. este NECONFORMA intrucat nu indeplineste cerinţa din CS lot (asa cum a fost modificat in urma răspunsului la solicitările de clarificari nr...., publicat in SEAP in data de... ): Precizam ca fiecare ofertant trebuie S.A.dovedeasca eficacitatea biocida prin rapoarte de testare efectuate la produsul pe care il oferteaza (...). Se vor reține și precizările achizitoarei în replică la cele reclamate, potrivit cărora: Referitor la susţinerile contestatoarei de la punctul.... GREŞITA EVALUARE A... III prin care afirma faptul ca ofertantul a ofertat „produsul .." si ca Pagina 37 din 44

„nu exista un produs biocid avizat .., acesta fiind o alta denumire comerciala a produsului avizat... suprafeţe concentrat pentru suprafeţe, Autoritatea contractanta precizeaza faptul ca produsul ofertat de către .. pentru acest lot se numeşte „... ". Denumirea de... se regaseste in Avizul nr.... la capitolul... in Romania - Alte denumiri comerciale.... menţionat anterior Comisia Naţionala pentru produse biocide din Romania a decis ca produsul ofertat „... " este biocid si poate fi plasat pe piaţa in Romania. Din acest aviz reiese faptul ca produsul ofertat indeplineste specificaţiile tehnice prevăzute in caietul de sarcini si am regăsit fiecare spectru de activitate solicitat adica: bactericid (EN 137... ); levuricid/fungicid (EN 13624); virucid (EN... ), sporicid. Autoritatea contractanta considera ca evaluarea acestui produs a fost efectuata corect respectând cerinţele din caietul de sarcini. Consiliul reține din examinarea propunerii tehnice că... a ofertat produsul... pentru care a depus Avizul nr. 5630B10/02/... din... și Aviz de prelungire a Avizului nr. 5630B10/02/... din... în care se precizează: l. DENUMIREA COMERCIALÄ... ... SUPRAFETE Alte denumiri comerciale, dupä caz: ......;... 215; .. În cuprinsul avizului amintit este precizată eficacitatea biocidă astfel cum a fost solicitată în caietul de sarcini: Spectru de activitate/eficacitate: bactericid (EN 137... ); levuricid/fungicid (EN 13624); virucid (EN... ), sporicid. În raport de cele anterior reținute se constată caracterul nefondat al criticii aduse. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse se impune reevaluarea ofertei... depusă pentru Lotul 1- Dezinfectant pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor prin frecare sub aspectul modalității de îndeplinire a cerinței privind denaturarea alcoolului etilic și a cerinței privind activitatea virucidă EN... din perspectiva concentraţiei la care a fost testat produsul ofertat pe tulpina Poliovirus. Față de cele reținute cu prilejul examinării contestației formulată de..., pe cale de consecință, Consiliul apreciază ca fiind neîntemeiată cererea de intervenție depusă de... pentru Lotul 1- Dezinfectant pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor prin frecare, motiv pentru care o va respinge. În ceea ce privește solicitarea intervenientei de obligare a societății contestatoare la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei, aceasta va fi respinsă prin raportare la soluția de respingere pronunțată pe fondul cauzei. Trecând la soluționarea contestației secunde, analizând criticile formulate de... pentru Lotul 1 - Dezinfectant pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor prin frecare se are în vedere că acestea vizează faptul că produsul ofertat de... pentru Lotul 1 nu îndeplineşte cerinţele privind spectrul virucid EN... solicitat prin caietul de sarcini. Argumentele aduse de autoarea contestației în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: - din Procesul verbal de evaluare privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice nr...., pus la dispoziţie de Autoritatea contractantă, Pagina 38 din 44

rezultă că... a ofertat în procedură Lot 1 produsul Exeolgel 82, având... 6442BIQ/01/...; - conform... 6442BIO/01/... (...) la capitolul X din Aviz - Indicaţii de utilizare, se menţionează expres că pentru dezinfecţia chirurgicala a mâinilor prin frecare, produsul poate fi utilizat doar pentru spectru limitat virucid. Astfel concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că produsul ofertat nu are dovedit spectrul virucid complet, ci doar unul limitat aşa cum rezultă expres din avizul emis de Comisia de.... Se vor reține și precizările achizitoarei aduse în replică la cele reclamate respectiv Referitor la susţinerile contestatoarei prin care afirma faptul ca „Produsul ofertat de... pentru Lotul I al procedurii nu îndeplineşte cerinţele privind Spectrul „virucid EN14476" solicitat prin caietul de sarcini [... ] produsul ofertat nu are dovedit spectrul virucid complet, ci doar unul limitat, asa cum rezulta expres din Avizul emis de Comisia de produse biocide", menţionam faptul ca din Avizul nr.... eliberat de Ministerul Sănătăţii, Comisia Naţională pentru produse biocide pentru produsul ofertat Exeolgel 82 din care reiasa ca acesta este un produs biocid utilizat pentru dezinfectie igienica si chirurgicala a mâinilor prin frecare si care este valabil pana la data de... reiasa faptul ca acesta are eficacitate virucida conform metodei de testare EN...:... + A2: 20..., astfel comisia de evaluare considera ca cerinţa minima din caietul de sarcini „Spectru de activitate /eficacitate: virucid (EN... )" a fost îndeplinita. Autoritatea contractanta considera ca evaluarea acestui produs a fost efectuata corect respectând cerinţele din caietul de sarcini. Autoarea intervenției a susținut că oferta noastra dovedeşte eficacitatea VIRUCIDA la toate cele 3 niveluri de eficacitate: VIRUCID, LIMITAT si... - situatie consemnata in avizul CNPB al produsului nostru. Cerinţa de eficacitate solicitată de autoritatea contractantă în cadrul caietului de sarcini este; Spectru de activitate /eficacitate: bactericid (EN 137... ); levuricid/fungicid (EN 13624); virucid (EN... ); micobactericida/ tuberculocida:.... Consiliul reține din examinarea propunerii tehnice că... a ofertat produsul Exeolgel 82 pentru care a depus Avizul nr.... emis de... în care sunt precizate următoarele: AVIZ nr.... IX. EFICACITATE Activitate a Metoda de testare/ Protocolul de testare Specia / Tulpina Dezinfecţia in unitatile sanitare Virucida ... + A2: 20... In condiţii de curăţenie T= 20°C +/- 1°C ... type 5 ... S-99 ... -CoV-2 Virucidă1 ...:... + A2: 20... In condiţii de curăţenie T= 20°C +/- 1°C Poliovirus type 1, aliquot:... passage 2 Virucidă1 ...:... + A2: 20... In condiţii de curăţenie T= 20°C +/- 1°C Poliovirus type 1, aliquot:... /05/25 passage 2 ... + A2: 20... In condiţii de curăţenie T= 20°C +/- 1°C Vaccinia virus strain Elstree ... -1549 Virucidă3 ... 17... 0:... - 09 (DRAFT) T=... °C= /-... °C MNV strain S99 Berlin (RVB-06... ) Pagina 39 din 44

Tot în cadrul avizului amintit la capitolul X - Indicaţii de utilizare, se menţionează că pentru dezinfecţia chirurgicala a mâinilor prin frecare, produsul poate fi utilizat doar pentru spectru limitat virucid astfel: Dezinfecţia chirurgicala a manilor prin frecare cu eficacitate bactericida, levuricida, fungicida, micobactericida, tuberculocida, limitat virucida pe tulpinile testate. Contestatoarea a susținut că potrivit standardului EN14476, pentru demonstrarea activităţii virucide EN... trebuie dovedite următoarele tulpini: ... Materials and reagents, including cell cultures....1 Test viruses The virucidal activity shall be evaluated using the following strains as test organisms selected according to Clause 4, Table 1. Vims strains shall be obtained from a national or international culture collection2: a) non-enveloped RNA virus3: 1) poliovirus type 1, LSc 2ab (Picornavirus); Regarding poliovirus only virus material that passed the requirements for the production of oral polio vaccine of the competent authority shall be used (Other stocks derived from LSc-2ab cannot be used any longer). NOTE 1 See the list of vaccines of the... (WHO). NOTE 2 See also... for.... 2) murine norovirus, strain S99 Berlin; b) non-enveloped DNA virus: 1) adenovirus type 5, strain Adenoid 75... -5; 2) murine parvovirus, minute virus of mice, strain Crawford... -1346; c) enveloped DNA virus: 1) modified vaccinia virus Ankara (MVA)... -1508, or vaccinia virus strain Elstree... - 1549. Traducere în limba română ... Materiale şi reactivi, inclusiv culturi celulare....1 Virusuri de test Activitatea virucidă trebuie evaluată utilizând următoarele tulpini ca organisme de test, selectate conform Clauzei 4, Tabelul 1. Tulpinile virale trebuie obţinute dintr-o colecţie naţională sau internaţională de culturi. a) ... neînvelite (non-enveloped RNA viruses): 1. Poliovirus tip 1, LSc 2ab (Picornaviridae); În ceea ce priveşte poliovirusul, trebuie utilizat doar material viral care a îndeplinit cerinţele pentru producerea vaccinului polio oral, stabilite de autoritatea competentă. (Alte stocuri derivate din LSc-2ab nu mai pot fi utilizate.) NOTA 1: A se vedea lista vaccinurilor din cadrul Organizaţiei Mondiale a Sănătăţii (OMS). NOTA 2: A se vedea şi... de Acţiune al OMS pentru Contenţia Poliovirusului. 2. Murine norovirus, tulpina S99 Berlin; b) ... ne-anvelopate: 1. Adenovirus tip 5, tulpina Adenoid 75, A... -5; 2. Parvovirus murin, virusul minute al şoarecelui, tulpina Crawford... -1346; c) ... învelite (enveloped DNA viruses): 1. Virus vaccinia modificat Ankara (MVA)... -1508, sau virus vaccinia tulpina Elstree... -1549. Contrar celor susținute de autoarea intervenției potrivit cărora Lipseste orice precizare a AC privind nivelul de eficacitate VIRUCIDA pe care trebuie S.A.-l indeplineasca produsul ofertat - aşadar, oricare nivel de eficacitate VIRUCIDA dintre cele mentionate in standardul EN... poate fi considerat conform cu cerinţa caietului de sarcini al lotului 1 împrejurarea că autoritatea contractantă nu a precizat nivelul de eficacitate virucidă solicitat înseamnă că aceasta a solicitat întreaga activitate virucidă conform EN..., nicidecum că ar fi solictat o activitate virucidă cu spectru limitat sau eventual doar pentru virusuri anvelopate. Pagina 40 din 44

În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere faptul că produsul aferent Lotului 1 îl reprezintă Dezinfectant pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor prin frecare. Așa cum a susținut și contestatoarea conform art. 5 din Ordinul 1761/... dezinfecţia chirurgicală a mâinilor reprezintă nivelul cel mai înalt de risc rezultând astfel că, prin solicitarea de activitate virucidă, autoritatea contractantă a avut în vedere întreg spectrul de activitate virucidă prevăzut în standardul EN... pentru dezinfecţia chirurgicală a mâinilor nicidecum doar o activitate virucidă limitată sau doar pe virusuri anvelopate, contrar celor susținute de autoarea intervenției. Referitor la spectrul virucid EN... contestatoarea susține următoarele în favoarea criticii aduse, respectiv: În primul rând, spectrul virucid EN... nu este dovedit pe tulpina Poliovirus tip 1, LSc 2ab. Astfel: - în standardul EN... se solicită ca testarea să fie făcută pe tulpina Poliovirus tip 1, LSc 2ab. Referinţa la "LSc 2ab" asigură numele complet al tulpinii standardizate de Poliovirus tip 1 ce trebuie folosită în testele de eficacitate virucidă (pentru standardul EN... ). Nu este o prescurtare generică, ci o denumire tehnica exacta a tulpinii, respectiv Poliovirus type 1, LSc 2ab înseamnă tulpina Lansing, varianta 2ab, serotip 1; -în Avizul produsului ofertat sunt menţionate alte tulpini nestandardizate de Poliovirus: Poliovirus type 1, aliquot... passaqe 2 și Poliovirus type 1, aliquot... /05/25 passaqe 2. Or, formulările „aliquot:... passage 2", respectiv „aliquot:... /05/25 passage 2" sunt doar etichete interne date de laborator, care arată date despre manipularea interna a virusului în laborator, nicidecum numele tulpinii. Aceste referinţe nu identifică tulpina, prin urmare nu există nicio dovadă că s-a folosit tulpina corectă cerută de EN.... În toate cazurile referinţa la „aliquot/ passage 2” nu este niciunde menţionată în standardul EN..., care, la punctul....1 sus citat, cere expres anumite tulpini ce trebuie obţinute dintr-o colecţie naţională sau internaţională de culturi. În cazul poliovirusului, se cere expres: Poliovirus tip 1, LSc 2ab care nu se regăseşte în avizul produsului ofertat. Tocmai din acest motiv, la Indicaţia de utilizare din Aviz de menţionează expres, "virucid limitat" În al doilea rând, spectrul virucid EN... nu este dovedit pe tulpina Murine norovirus, tulpina S99 Berlin. Astfel: - în standardul EN... se solicită ca testarea să fie făcută pe tulpina Murine norovirus, tulpina S99 Berlin - în Avizul produsului ofertat sunt menţionate următoarele: (...) Așadar în aviz există 2 testări, din care: - testarea pe standardul EN... (cerut în Caietul de Sarcini) s-a făcut pe altă tulpină decât cea din standardul EN..., respectiv pe... S-99 în loc de tulpina Murine norovirus, tulpina S99 Berlin și - testarea pe tulpina corectă MNV strin 99 Berlin - a fost făcută pe alt standard EN 17... 0:... draft. Aşadar spectrul virucid EN... nu este dovedit corect nici din perspectiva acestei tulpini. În al treilea rând, spectrul virucid EN... nu este dovedit pe tulpina Adenovirus tip 5, tulpina Adenoid 75... -5, produsul fiind avizat pe altă tulpină nespecificată "... type 5". Astfel: în standardul EN... se solicită ca testarea să fie făcută pe tulpina Adenovirus tip 5, tulpina Adenoid 75... -5 Referinţa la "tulpina Adenoid 75... -5" are rolul de a identifica exact tulpina standardizată a adenovirusului tip 5 care trebuie folosită în test, respectiv: „Adenoid 75" este numele tulpinii precise (izolată iniţial din ţesut adenoid), iar „... -5" este codul oficial din colecţia internaţională ATCC, care garantează originea, autenticitatea şi reproducibilitatea rezultatelor. Pagina 41 din 44

în Avizul produsului ofertat se menţionează (...) Virucid a ... + A2: 20... In condiţii de curăţenie T= 20°C +/- 1°C ... type 5 ... S-99 ... -CoV- 2 Nici în acest caz, tulpina de Adenovirus tip5 nu este clar specificată. Prin urmare, nu este demonstrată activitatea virucidă pe tulpina "Adenovirus tip 5, tulpina Adenoid 75... -5" expres cerută în standardul EN..., ci pe o altă tulpina "... type 5". Ulterior prin intermediul concluziilor scrise formulate atât contestatoarea, cât și autoarea intervenției aduc o serie de argumente în favoarea susținerilor. Vizavi de temeinicia/netemeinicia celor susținute, Consiliul nu se poate pronunța atâta vreme cât membrii comisiei de evaluare nu au analizat modalitatea de îndeplinire a cerinței reclamate privind spectrul virucid EN..., în sensul de a verifica spectru complet, nu limitat. Cu alte cuvinte, în absența analizei membrilor comisiei de evaluare, Consiliul nu se poate substitui în atribuțiile acestora, fiind necesar ca autoritatea contractantă să revizuiască actele evaluării prin reevaluarea ofertei... sub aspectul modalității de îndeplinire a cerinței reclamate privind spectrul virucid EN.... Față de precizările din curprinsul Avizului nr.... Dezinfecţia chirurgicala a manilor prin frecare cu eficacitate bactericida, levuricida, fungicida, micobactericida, tuberculocida, limitat virucida pe tulpinile testate constatându- se temeinicia diferențelor semnalate de contestatoare în ceea ce privește tulpinile de testare prin raportare la standardul EN... și întrucât din verificarea conținutului Procesului-verbal nr.... privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare rezultă că acest aspect nu a făcut obiectul vreunei solicitări de clarificare, se impune ca achizitoarea să clarifice cu... aspectele anterior amintite și să stabilească dacă produsul ofertat de acesta îndeplinește cerința de eficacitate virucidă. În raport de cele anterior reținute se constată caracterul întemeiat al criticilor aduse, motiv pentru care acestea vor fi admise. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse se impune reevaluarea ofertei... depusă pentru Lotul 1- Dezinfectant pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor prin frecare sub aspectul modalității de îndeplinire a cerinței reclamate privind spectrul virucid EN.... Față de cele reținute cu prilejul examinării contestației formulată de... pe cale de consecință, Consiliul apreciază ca fiind neîntemeiată cererea de intervenție depusă de... pentru Lotul 1- Dezinfectant pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor prin frecare, motiv pentru care o va respinge. Pagina 42 din 44

Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele

evocate

în

motivarea

prezentei, admite,

în parte, contestația

formulată

de...,

în

contradictoriu

cu..., pentru Loturile... și 3. Anulează, în parte, Raportul procedurii nr.... și actele care au stat la baza emiterii acestuia, în secțiunea dedicată ofertei depusă de... pentru Lotul 1-Dezinfectant pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor prin frecare. Obligă..., în termen de cel mult 15 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea ofertei... pentru Lotul 1-Dezinfectant pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor prin frecare cu respectarea prevederilor legale şi a documentaţiei de atribuire și cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge, ca nefondate, solicitările privind reevaluarea ofertelor depuse de... pentru Lotul 2-Dezinfectant pentru dezinfectia suprafetelor semicritice prin pulverizare și Lotul 3-Dezinfectant pentru dezinfectia suprafetelor semicritice prin stergere. Admite solicitarea contestatoarei... privind plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației și obligă... la plata către... a sumei de..., reprezentând onorariu avocat. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... pentru Lotul 1- Dezinfectant pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor prin frecare și o respinge. Respinge solicitarea intervenientei... privind plata cheltuielilor de judecată. În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de..., în contradictoriu cu..., pentru Lotul 1. Anulează, în parte, Raportul procedurii nr.... și actele care au stat la baza emiterii acestuia, în secțiunea dedicată ofertei depusă de..., pentru Lotul 1-Dezinfectant pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor prin frecare. Obligă..., în termen de cel mult 15 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea ofertei..., pentru Lotul 1-Dezinfectant pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor prin frecare, cu respectarea Pagina 43 din 44

prevederilor legale şi a documentaţiei de atribuire și cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... pentru Lotul 1- Dezinfectant pentru dezinfecția chirurgicală a mâinilor prin frecare și o respinge. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactată în 5 exemplare originale, conține 42 pagini. Pagina 44 din 44