Decizie CNSC 2819/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2819/C9/3034,3057 Data: 27.11.2023 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 59071/27.10.2023, care face obiectul dosarului nr. 3034/2023, depusă de VODIMEDICOR SRL, cu sediul în Oraş Voluntari, sos. Erou Nicolae lancu nr. 85M, judeţ Ilfov, înregistrată la Registrul Comerţului cu nr. J23/1264/2014, având cod fiscal RO4133530, reprezentată legal prin domnul Sfîrnoiu Cristian, în calitate de administrator, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură la sediul reprezentantului convenţional SIMONA DOROBANŢU - CABINET DE AVOCAT, în Bucureşti, Şos. Vitan Bârzeşti nr. 9b, bl. C1, sc. 1, et. 5, ap. 45, sector 4, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect ”Achiziţia de echipamente medicale în cadrul proiectului „AVC - Added for Cooperation in Stroke Situation" cod ROHU 387” - Lot 4, cod CPV 33100000-1-Echipamente medicale (Rev.2), de SPITALUL JUDEŢEAN DE URGENŢĂ SATU MARE, având sediul în Satu Mare, str. Prahova nr. 1, județul Satu Mare, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea comunicării privind rezultatul procedurii nr. 22060/20.10.2023 şi a raportului procedurii nr. 21500/13.10.2023, precum şi a oricăror acte subsecvente, prin care oferta sa a fost clasată pe locul 2, în cadrul lotului 4;  - obligarea autorităţii contractante la remedierea încălcărilor legislaţiei privind achiziţiile publice, intervenite în legătură cu procedura în cauză - lotul 4, cu consecinţa reluării procedurii de atribuire a contractului şi reevaluării ofertelor depuse. Prin contestația nr. MLM 231030 5672/30.10.2023, înregistrată la Consiliu sub nr. 59403/31.10.2023, care face obiectul dosarului nr. 3057/2023, depusă de MEDICAL LOGISTIC MALL SRL, cu sediul legal şi adresa de corespondenţă în Bucureşti, str. Giuseppe Garibaldi 8-10, Parter - Spaţiu Comercial 3, sector 2, înregistrată la Registrul Comerţului cu nr. J40/20518/2007, având cod fiscal R022672401, reprezentată legal prin Cristian-Florin BIŢU, în calitate de administrator, privind aceeași procedură de licitație deschisă, loturile 31 și 32, contestatoarea a Pagina 1 din 3

solicitat anularea procedurii de achiziţie, aferentă loturilor 31 şi 32, în baza art. 212 lit. c) din Legea nr. 98/2016. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. 60770/07.11.2023, formulată în cadrul Dosarului nr. 3034/2023, depusă de MEDISERV SRL, având sediul social în Cluj-Napoca, str. Madach Imre nr. 45, județul Cluj, înregistrată la Registrul Comerţului cu nr. J12/213/2003, având CUI RO15169122, prin avocat CIGHER IULIA- ANDRADA, titulară a CABINETULUI DE AVOCAT CIGHER IULIA - ANDRADA, cu sediul profesional în Cluj-Napoca, str. Onisifor Ghibu, nr. 20A, Record Park, Clădirea Stables, județul Cluj, privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: admiterea cererii de intervenţie accesorie și respingerea, ca nefondată, a contestaţiei formulate de către VODIMEDICOR SRL. Pentru a se asigura pronunțarea unei soluții unitare, Consiliul a procedat la conexarea contestațiilor formulate în cadrul aceleiași proceduri, în conformitate cu dispozițiile art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016. Contestația VODIMEDICOR SRL și cererea de intervenție MEDISERV SRL vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, ia act de renunţarea la contestaţia formulată de MEDICAL LOGISTIC MALL SRL, în contradictoriu cu SPITALUL JUDEŢEAN DE URGENŢĂ SATU MARE. În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de VODIMEDICOR SRL, în contradictoriu cu SPITALUL JUDEŢEAN DE URGENŢĂ SATU MARE, pentru Lotul 4 - Monitor funcții vitale fix și Stație de monitorizare pacienți. Anulează, în parte, Proces-verbal nr. 15469/24.07.2023 privind evaluarea conformității propunerilor tehnice cu prevederile caietului de Pagina 2 din 3

sarcini și, după caz, cu factorii de evaluare și toate actele subsecvente acestuia, inclusiv Raportul procedurii nr. 21500/13.10.2023, în secțiunea aferentă evaluării ofertei depusă de MEDISERV SRL precum și adresele autorității contractante de comunicare a rezultatului procedurii pentru Lotul 4 - Monitor funcții vitale fix și Stație de monitorizare pacienți. Obligă SPITALUL JUDEŢEAN DE URGENŢĂ SATU MARE la reluarea procedurii de achiziţie publică şi reevaluarea propunerii tehnice depusă de MEDISERV SRL sub aspectele reclamate și a căror temeinicie a fost reținută de Consiliu în considerentele expuse, cu respectarea întocmai a celor consemnate mai sus, a documentației de atribuire și a legislației aplicabile privind achizițiile publice, în termen de 10 de zile de la data primirii prezentei decizii, pentru Lotul 4 - Monitor funcții vitale fix și Stație de monitorizare pacienți. După reevaluarea ofertei și întocmirea noului raport, SPITALUL JUDEŢEAN DE URGENŢĂ SATU MARE va comunica ofertanților rezultatul reevaluării potrivit legislației achizițiilor publice pentru Lotul 4 - Monitor funcții vitale fix și Stație de monitorizare pacienți. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de MEDISERV SRL și o respinge. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactată în 6 exemplare originale, conține 27 pagini. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ., care face obiectul dosarului nr. .., depusă de ......... SRL, cu sediul în .., judeţ ........., înregistrată la Registrul Comerţului cu nr. ........., având cod fiscal .., reprezentată legal prin domnul .., în calitate de administrator, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură la sediul reprezentantului convenţional ........., în ........., ., privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect ”Achiziţia de echipamente medicale în cadrul proiectului „.” - Lot 4, cod CPV 33100000-1-Echipamente medicale (Rev.2), de ......, având sediul în ........., ........., județul ........., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea comunicării privind rezultatul procedurii nr. 22060/20.10.2023 şi a raportului procedurii nr. 21500/13.10.2023, precum şi a oricăror acte subsecvente, prin care oferta sa a fost clasată pe locul 2, în cadrul lotului 4;  - obligarea autorităţii contractante la remedierea încălcărilor legislaţiei privind achiziţiile publice, intervenite în legătură cu procedura în cauză - lotul 4, cu consecinţa reluării procedurii de atribuire a contractului şi reevaluării ofertelor depuse. Prin contestația nr. ., înregistrată la Consiliu sub nr. ., care face obiectul dosarului nr. ., depusă de ......... SRL, cu sediul legal şi adresa de corespondenţă în ........., . ........., înregistrată la Registrul Comerţului cu nr. .., având cod fiscal ........., reprezentată legal prin .., în calitate de administrator, privind aceeași procedură de licitație deschisă, loturile 31 și 32, contestatoarea a solicitat anularea procedurii de achiziţie, aferentă loturilor 31 şi 32, în baza art. 212 lit. c) din Legea nr. 98/2016. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. 60770/07.11.2023, formulată în cadrul Dosarului nr. ., depusă de ., înregistrată la Registrul Comerţului cu nr. .., având CUI ., prin avocat .., cu sediul profesional în ..., privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: admiterea cererii de intervenţie Pagina 1 din 30

accesorie și respingerea, ca nefondată, a contestaţiei formulate de către ......... SRL. Pentru a se asigura pronunțarea unei soluții unitare, Consiliul a procedat la conexarea contestațiilor formulate în cadrul aceleiași proceduri, în conformitate cu dispozițiile art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016. Contestația ......... SRL și cererea de intervenție .. vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestațiile de față. I. În ceea ce privește contestația depusă de ......... SRL, contestatoarea arată că, prin comunicarea rezultatului procedurii din data de 20.10.2023, a fost informată de clasarea ofertei sale pe locul doi, cu un punctaj de 59,89 de puncte, ofertantul clasat pe locul 1 obţinând un punctaj de 90,00 puncte - punctaj pe care îl apreciază ca fiind eronat, în raport de neconformitatea produselor ofertate de acesta. Considerente privind nelegalitatea rezultatului procedurii

Invocând prevederile art. 137 alin. (1) și alin. (3) din HG nr. 395/2016, precum și cele ale art. 215 alin. (5) din Legea 98/2016, autoarea contestației apreciază că oferta depusă de operatorul economic câştigător întruneşte condiţiile de neconformitate, atât din prima nerespectării cerinţelor prezentate în documentele achiziţiei, cât și prin prisma preţului neobișnuit de scăzut. În continuare, petenta arată că cerinţele tehnice ale produselor ofertate de operatorul economic câştigător nu respectă caietul de sarcini, astfel: a. Parametrii monitorului ar trebui să fie: ECG, NIBP, SPO2, 2 x TEMP., RESP., IBP,CO, ARITMIE, SEGMENT ST, OXYCrg, CALCUL MEDICAMENTE; OPŢIONAL: etCO2, Multi Gaz. În schimb, parametrii monitorului ofertat de ... sunt doar: ECG, NIBP, SPO2, 2 x TEMP., RESP., IBP, SEGMENT ST, C.O., OPTIONAL: etCO2 - neregăsindu-se un parametru important - Multi Gaz (AG) şi nici ARITMIE, CALCUL MEDICAMENTE, OXY Crg. b. Cerinta Display LCD color - ar trebui să fie de minim 15.6 " + TOUCH SCREEN . Produsul ofertat de către ... are display 15" faţă de minim 15,6. Astfel, certificatele, testele, etc., sunt pentru un monitor cu display de 15 inch, în cazul de faţă ... IE15, un display mai mare înseamnă alt aparat, Pagina 2 din 30

schimbându-se toate caracteristicile: rezoluţie, baterie, dimensiuni, greutate. c. Cerinţa privind stocarea datelor prevede - Alarma evenimente: minim 200 fiziologice şi 100 tehnice, rezultate măsurători NIBP: minim 1000 grupe. Produsul ofertat de ... prevede doar: 400 NIBP, 60 evenimente alarmă.

d. Cerinţa: INTERFATA Auxiliara: chemare asistenta - USB În oferta ... nu se regăsește deloc această cerinţă.  e. Cerinţa: IBP Număr canale: 2 canale, 4 canale Monitorul ... suportă doar două canale IBP. f. Cerinţa: Acumulator reîncarcabil: 11,1 Li-lon, 4.400 mA - durata 5 ore Monitorul ... prevede - 4000mA lithium 11.1V battery, running for 2h (durata baterie 2 ore) g. Cerinţa: staţia de monitorizare - Vizualizare: 720 ore de afișare a trendurilor pentru toți parametrii Staţia de monitorizare propusă de ... prevede - Central Monitoring Station Dynamic trends provide up to 240 hours of useful information for review (Staţia centrală de monitorizare Tendinţele dinamice oferă până la 240 de ore de informaţii utile pentru revizuire). În consecinţă, atât timp cât produsele ofertate de ... SRL nu întrunesc cerinţele prevăzute în caietul de sarcini, contestatoarea consideră că o soluţie legală, a autorităţii contractante era aceea de declarare a ofertei, ca fiind neconformă. Invovând prevederile art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 și art. 1 alin. (4) din H.G. nr. 395/2016, petenat apreciază că autoritatea contractantă a desemnat câştigătoare oferta ... SRL, cu încălcarea principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţii publice, respectiv cu nerespectarea principiului tratamentului egal care presupune ca, oricând pe parcursul procedurii de atribuire, să se

stabilească şi să se aplice reguli, cerinţe şi criterii identice pentru toţi operatorii economici, dar şi a principiului transparenţei. Mai mult, contestatoarea precizează că, din analiza ofertei financiare a ofertantului clasat pe locul 1, preţul ofertat se circumscrie noţiunii de preţ neobişnuit de scăzut, fiind la mai puţin de jumătate din preţul estimat al achiziţiei - ceea ce denotă în mod clar posibilitatea nesusţinerii acestui contract. Prin urmare, autoritatea contractantă avea obligația de a solicita, în conformitate cu prevederile art. 210 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 şi cele ale art. 136 alin. (1) si alin. (2) din H.G. 395/2016, fundamentarea economică a modului de formare a preţului ofertat, pentru a se asigura că atribuie contractul de achiziţie publică unui ofertant capabil să îl execute la standardele de calitate necesare. Pagina 3 din 30

În acest sens, autoarea contestației amintește şi prevederile art. 49 din Legea nr. 98/2016. Suplimentar celor de mai sus, contestatoarea subliniază faptul că își va preciza și motiva contestaţia într-un mod mai detaliat, dacă va fi cazul, de îndată ce va avea acces la dosarul procedurii de achiziţie și va lua cunoştinţă de toate documentele emise de autoritatea contractantă si, respectiv, depuse de ofertantul declarat câştigător. Prin adresa nr. 23443/02.11.2023, înregistrată la Consiliu sub nr. .., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ......... SRL. În fapt, autoritatea contractantă prezintă un scurt istoric al procedurii, arătând că, după finalizarea etapei de evaluare a ofertelor depuse în cadrul lotului 4, comisia de evaluare a stabilit următorul clasament: Locul 1: Oferta prezentată de ..., ce a obtinut un punctaj total de 90,00 puncte, clasându-se pe primul loc, cu o propunere financiară în valoare de 150.000,00 lei, fără TVA, o perioadă de garanţie de 24 luni și un termen de livrare de 12 ore de la comandă; Locul 2: Oferta prezentată de ......... SRL, ce a obtinut un punctaj total de 59,89 puncte, clasându-se pe locul 2, cu o propunere financiară în valoare de 261.500,00 lei, fără TVA, o perioadă de garanţie de 48 luni și un termen de livrare de 10 zile de la comandă. Locul 3: Oferta prezentată de .., ce a obtinut un punctaj total de 40,41 puncte, cu o propunere financiară în valoare de 319.500,00 lei, fără TVA, o perioadă de garanţie de 24 luni și un termen de livrare de 35 zile de la comandă. Toate cele trei oferte au fost declarate conforme din punct de vedere tehnic de către membrii comisiei de evaluare. Astfel, după finalizarea procesului de evaluare a ofertelor, comisia de evaluare a elaborat raportul procedurii nr. 21500/13.10.2023, publicat în SEAP în data de 19.10.2023 (cu aviz conform ANAP), prin care oferta prezentată de operatorul economic ... a fost declarată câștigătoare pentru lotul 4, iar oferta prezentată de operatorul economic ......... SRL s-a clasat pe locul doi. Rezultatul procedurii a fost comunicat ofertantului ......... SRL la data de 20.10.2023, prin intermediul SEAP, prin adresa nr. 22060/20.10.2023. Împotriva acestui rezultat, ......... SRL a formulat contestația înregistrată la autoritatea contractantă sub nr. 23007/30.10.2023. Autoritatea contractantă susține că întreg procesul de evaluare a fost validat prin controlul ex-ante desfășurat de către ANAP, iar orice decizie luată de comisia de evaluare a fost atent analizată prin raportare la dispoziţiile legale, fiind aprobată prin aviz conform necondiţionat de către monitorul desemnat prin Decizie ANAP. Astfel, orice critică adusă de contestatoare legată de încălcarea dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice și cu atât mai mult a Pagina 4 din 30

principiilor ce guvernează achizițiile publice, este pur speculativă și total nefondată. 1. Cu privire la critica adusă de contestatoare referitoare la neconformitatea ofertei prezentate de operatorul economic declarat câștigător, dată de prețul aparent neobişnuit de scăzut în temeiul art. 215 alin. (5) din Legea 98/2016, autoritatea contractantă arată următoarele: În cadrul etapei de evaluare a ofertelor financiare, comisia de evaluare a constatat că oferta prezentată de ..., în sumă de 150.000,00 lei, fără TVA, reprezintă 46,93 % din valoarea estimată a contractului, constatând totodată că preţul ofertat este aparent neobișnuit de scăzut, în baza dispoziţiilor art. 136 alin. (4) din HG nr. 395/2016, cu modificările şi completările ulterioare. Astfel, în temeiul art. 210 din Legea 98/2016, comisia de evaluare a solicitat clarificări ofertantului ..., prin adresele nr. 16495/08.08.2023 și nr. 16887/16.08.2023, publicate în SEAP, în vederea justificării prețului aparent neobişnuit de scăzut în raport cu produsele ce urmează a fi livrate și serviciile accesorii livrării, ce urmează a fi prestate. Ofertantul ... a răspuns clarificărilor solicitate de comisia de evaluare, în termenul impus, încărcând răspunsurile în SEAP, în data de 10.08.2023, respectiv în data de 17.08.2023. Prin răspunsul încărcat în SEAP, ofertantul a precizat că: Propunerea financiară pentru lotul menţionat, se calculează pe baza următorului desfăşurător: - aprox. 462 lei - costuri transport şi cazare pentru livrare, instalare, instruire (costuri la o data aproximativă de pe Booking, ataşat imagini, acestea pot oscila în funcţie de dată) - sistem nurse call auxiliar solicitat - aprox. 4000 lei - sistem de fixare perete/troliu - 1500 de lei Serviciile incluse în valoarea ofertată pentru echipamentele furnizate sunt: - Intervenţii la cerere nelimitate, cu timp de răspuns de 24 de ore, cu înlocuire echipament similar în cazul imposibilității reparării în 48 de ore, în perioada de garanţie - Verificări periodice trimestriale în perioada de garanţie - Manopera de reparaţie incluzând piese de schimb, conform certificatului de garanţie. De asemenea, ofertantul a ataşat răspunsurilor la clarificări și următoarele documente justificative: - . reprezentând justificarea componentei de preț aferentă transportului de la furnizor la achizitor; - .-semnat.pdf.p7m - reprezentând oferta transmisă ofertantului de către producătorul echipamentului; - .-semnat.pdf.p7m - reprezentând factura emisă de producătorul echipamentului către ofertant privind accesoriile echipamentului ofertat, respectiv: imprimanta; suport perete; cărucior. - .-semnat.pdf.p7m - reprezentând factura emisă de producătorul echipamentului către ofertant privind echipamentul ofertat, respectiv Monitor pacienţi. - Declaraţie pret scăzut lot 4-semnat.pdf.p7m - reprezentând declaraţie nr. 1009/17.08.2023, prin care ofertantul prezintă modalitatea de alcătuire a preţului ofertat prezentând fiecare element de cost ce contribuie la formarea preţului, astfel: - . - reprezentând certificat management calitate ISO 13485:2016; Pagina 5 din 30

- .-semnat.pdf.p7m - reprezentând certificat management calitate ISO 9001:2015; - cazare-semnat.JPG.p7m - reprezentând oferta pret cazare disponibilă pe pagina web dedicată turismului; - ..pdf.p7m - reprezentând factura . aferentă transportului echipamentelor de la producător la ofertant. - .-semnat.pdfp7m - reprezentând CertificatCE. Astfel, membrii comisiei de evaluare au concluzionat că răspunsul este complet și concludent, justificând în mod complet preţul ofertat. Concluzia membrilor comisiei de evaluare a fost aprobată și de verificatorul ANAP desemnat pentru validarea ex-ante, etapa de evaluare a propunerilor financiare fiind avizată conform necondiţionat. Având în vedere toate aspectele anteprecizate, autoritatea contractantă solicită Consiliului să constate că, critica adusă de contestatoare referitoare la ”neconformitatea” ofertei prezentate de ... dată de preţul neobişnuit de scăzut este nefundamentată, fiind o simplă prezumţie a contestatoarei. Achizitoarea mai precizează că autoarea contestației a formulat cerere de studiere a dosarului achiziției, renunţând ulterior la aceasta, după ce autoritatea i-a comunicat acceptul. 2. Cu privire la critica adusă de contestatoare referitoare la neconformitatea ofertei prezentate de operatorul economic declarat câștigător, dată de nerespectarea caracteristicilor tehnice a echipamentului ofertat raportat la caracteristicile tehnice minime impuse prin caietul de sarcini, autoritatea contractantă susține că membrii comisiei de evaluare au verificat documentele la care se face referire şi răspunde punctual astfel: a) Referitor la critica prin care contestatoarea susține că: "a. Parametrii monitorului ar trebui să fie: ECG, NIBP, SPO2, 2 x TEMP., RESP., IBP, CO, ARITMIE, SEGMENT ST, OXYCrg, CALCUL MEDICAMENTE; OPTIONAL: etCO2, Mulţi Gaz. În schimb, parametrii monitorului ofertat de ... sunt doar: ECG, NIBP, SPO2, 2 x TEMP., RESP., IBP, SEGMENT ST, C.O., OPTIONAL: etCO2 - neregăsindu-se un parametru important- Mulţi Gaz (AG) şi nici ARITMIE, CALCUL MEDICAMENTE, OXYCrg.", achizitoarea menționează că, din cuprinsul descrierii detaliate a modului în care este îndeplinită cerinţa tehnică de către ..., rezultă următoarele informaţii: Prin propunerea tehnică prezentată, documentul "specificaţii tehnice lot 3,4-semnat.pdf” la pag. 10-”... IE15-semnat" pagina 2, ofertantul a precizat că echipamentul ... iel5 și are următoarele caracteristici tehnice: "Specificaţii tehnice „Parametrii de operare a monitorului sunt ECG, NIBP, SPO2, 2x TEP, RESP, ARITMIE, SEGMENT ST, OXYCrg, CALCUL MEDICAMENTE (în setare monitor funcția calculare medicamente." Analizand caracteristicile tehnice ale produsului ofertat raportat la caracteristicile tehnice minime impuse prin caietul de sarcini, membrii Pagina 6 din 30

comisiei de evaluare au constatat că echipamentul ofertat respectă cerinţele. b) Referitor la critica prin care contestatoarea susține că: "b. Cerinţa Display LCD color - ar trebui să fie de minim 15.6"+ TOUCH SCREEN. Produsul ofertat de către ... are display 15" faţă de minim 15,6. Astfel, certificatele, testele, etc. sunt pentru un monitor cu display de 15 inch, în cazul de faţă ... IE15, un display mai mare înseamnă alt aparat schimbându-se toate caracteristicile: rezoluţie, baterie, dimensiuni, greutate", achizitoarea arată că, prin caietul de sarcini, a impus ofertanţilor ca echipamentul ofertat să respecte următoarele caracteristici tehnice minime: Display LCD color minim 15.6 ", TOUCH SCREEN. Prin propunerea tehnică prezentată, documentul "specificaţii tehnice lot 3,4-semnat.pdf" la pag. 10, ofertantul a precizat că echipamentul ... ie15 are următoarele caracteristici tehnice: Display LCD color de 15" cu Touchschreen Cu posibilitatea de personalizare la 15,6", personalizare oferită la cerere de către producător. Analizând caracteristicile tehnice ale produsului ofertat raportat la caracteristicile tehnice minime impuse prin caietul de sarcini, membrii comisiei de evaluare au constatat că echipamentul ofertat respectă cerinţele autorității contractante. c) Referitor la critica prin care contestatoarea susţine că: "Cerinţa privind stocarea datelor prevede - Alarma evenimente: minim 200 fiziologice şi 100 tehnice, rezultate măsurători NIBP: minim 1000 grupe. Produsul ofertat de ... prevede doar: 400 NIBP, 60 evenimente alarmă", autoritatea contractantă arată că, prin caietul de sarcini, a impus ofertanţilor ca echipamentul ofertat să respecte următoarele caracteristici tehnice minime: STOCARE DATE Trend: minim 168 ore, rezoluţie: maxim 1 min. Alarma evenimente: minim 200 fiziologice și 100 tehnice Rezultate măsurători NIBP: minim 1000 grupe Prin propunerea tehnica prezentată, documentul

"specificaţii tehnice lot 3,4-semnat.pdf” ofertantul a precizat că echipamentul ... ie15 are următoarele caracteristici tehnice: STOCARE DATE: -Diagrama tendinte/clate: 7x 24h -alarma evenimente: 400 evenimente alarma -revizuire NIBP: 1000 de evenimente Ofertantul a ataşat propunerii tehnice și broşura echipamentului ofertat "... IE15- semnat.pdf.p7m", din care, la pagina 2, rezultă următoarele informaţii: STOCARE DATE - Diagramă tendinţe/table: 7x24h - Revizuire NIBP: 1000 evenimente - Revizuire undă: 100 min - Revizuire alarmă: 400 evenimente alarmă - Graficul tendinţei ultimei ore poate fi afişat la rezoluţia datelor de 1/secundă sau 5/secunde. - Graficul tendinţei ultimelor 96 de ore poate fi afişat la rezoluţia unei date pentru fiecare 1 minut, 5 minute sau 10 minute. Pagina 7 din 30

Astfel, afirmaţia ofertantului declarant câștigător, făcută în cadrul formularului de propunere tehnică este susținută de specificaţiile tehnice regăsite în cadrul broşurii echipamentului, membrii comisiei de evaluare constatând că echipamentul ofertat respectă caracteristicile tehnice minime impuse prin caietul de sarcini. Tinând cont de aceste aspect, autoritatea solicită Consiliului să constate că afirmaţia contestatoarei cu privire la faptul că "Produsul ofertat de ... prevede doar: 400 NIBP, 60 evenimente alarmă," este nefondată. d) Referitor la critica prin care contestatoarea susţine că: "d. Cerinţa: INTERFATA Auxiliară: chemare asistență – USB. În oferta ... nu se regăseşte această cerință deloc", achizitoarea arată că, prin caietul de sarcini, a impus ofertanţilor ca echipamentul ofertat să respecte următoarele caracteristici tehnice minime: INTERFATA Auxiliara: chemare asistenta RJ45(LAN): CMS USB: upgradare S/W Prin propunerea tehnică prezentată, documentul "specificaţii tehnice lot 3,4-semnat.pdf”, la pag. 1, ofertantul a precizat că echipamentul ... ie15 are următoarele caracteristici tehnice: Interfata: Monitorul dispune de chemare asistenta auxiliara. Integrare wireless cu statici centrala de monitorizare (LAN) Modalitatea de upgrade USB: upgrade S/W este specifică fiecărui monitor. Analizând caracteristicile tehnice ale produsului ofertat, raportat la caracteristicile tehnice minime impuse prin caietul de sarcini, membrii comisiei de evaluare au constatat că echipamentul ofertat respectă cerinţele. Tinând cont de aceste aspect, autoritatea solicită Consiliului să constate că afirmaţia contestatoarei cu privire la faptul că "Cerinţa: INTERFATA Auxiliara: chemare asistenta – USB. În oferta ... nu se regăseşte această cerinţă deloc" este nefondată. e) Referitor la critica prin care contestatoare susţine că: "e. Cerinţa: IBP Număr canale: 2 canale, 4 canale. Monitorul ... suportă doar două canale IBP", autoritatea contractantă arată că, prin caietul de sarcini, a impus ofertanţilor ca echipamentul ofertat să respecte următoarele caracteristici tehnice minime: "IBP (OPTIONAL) Număr canale: minim 4". Ofertantul a ataşat propunerii tehnice și broşura echipamentului ofertat "... IE15- semnat.pdf.p7m", din care, la pagina 7, rezultă următoarele informaţii: "Monitorul măsoară tensiunea arterială directă (SYS, DIAM şi MAP) din sânge prin două canale şi afişează două forme de undă BP care măsoară tensiunea arterială directă (SYS, DIA şi MAP)". Observând precizarea din cadrul broşurii echipamentului, urmare a evaluării intermediare a propunerilor tehnice, comisia de evaluare a formulat solicitări de clarificări către ofertantul ..., prin adresa nr. 8998/03.05.2023, astfel: Pagina 8 din 30

"Prin caietul de sarcini, autoritatea contractantă a solicitat pentru funcţia "MONITORIZARE IBP (opţional)" să aibă următoarea caracteristică tehnică "Număr canale: minim 4". Comisia de evaluare constată că în cadrul propunerii tehnice prezentate de ofertant, pentru echipamentul propus a precizat următoarea caracteristică tehnică: "monitorul măsoară tensiunea arterială directă (SYA, DIA, MAP) din sânge prin două canale și afisează două forme de undă BP". Se constată că echipamentul ofertat prezintă o caracteristică tehnică ce nu respectă cerinţa minimă solicitată de autoritatea cotractantă. Vă rugăm să clarificați neconcordanțele mai sus precizate." Ofertantul a răspuns clarificărilor solicitate de comisia de evaluare prin intermediul SEAP în data de 08.05.2023, în termenul limită stabilit de comisia de evaluare, prezentând documentul For Tenders Position 4- Manafacturer Statement Letter-semnat.pdf, care reprezintă Declaraţie a producătorului privind distribuitorul (ofertantul) și conținând specificaţii tehnice ale echipamentului ofertat. Declaraţia este emisă în limba engleză fiind semnată și datată de către producătorul echipamentului. Având în vedere limba procedurii, comisia de evaluare a solicitat prin adresa nr. 13018/21.06.2023, publicată în SEAP în 21.06.2023, clarificări către ofertantul ... cu privire la prezentarea traducerii documentului For Tenders Position 4-Manufacturer Statement Letter- semnat.pdf, emis în limba engleză. Ofertantul a dat curs solicitării comisiei de evaluare, prezentând în SEAP, în data de 23.06.2023, documentul Certificate RO- semnat.pdf.p7m, ce reprezintă traducerea autorizată în limba română a declarației producătorului echipamentului, din care rezultă: "Prin prezenta declarăm în legătură cu produsul nostru, monitor pacient ... IE15 următoarele: - IBP de bază este cu 2 canale, dar la cerere se poate furniza cu 4 canale ...”. Analizând caracteristicile tehnice ale produsului ofertat, raportat la caracteristicile tehnice minime impuse prin caietul de sarcini, precum și la clarificările aduse de către ofertant, membrii comisiei de evaluare au constatat că echipamentul respectă cerinţele. 1) Referitor la critica prin care contestatoarea susţine că: "f. Cerinţa: Acumulator reîncărcabil: 11,1 Li-Ion, 4.400 mA - durata 5 ore Monitorul ... prevede - 4000mA lithium 11,1V battery, running for 2h (durata baterie 2 ore)", achizitoarea menționează că, din cuprinsul descrierii detaliate a modului în care este îndeplinită cerinţa tehnică de către ..., rezultă următoarele informaţii: Acumulator reîncărcabil: 11,1 Li-Ion, 4.400 mA - Timp de încărcare: 4 ore -Timp de lucru: 5 ore. Analizând caracteristicile tehnice ale produsului ofertat, raportat la caracteristicile tehnice minime impuse prin caietul de sarcini, membrii comisiei de evaluare au constatat că echipamentul ofertat respectă cerinţele. g) Referitor la critica, prin care contestatoarea susţine că: "g. Cerinţa: staţia de monitorizare - Vizualizare: 720 ore de afişare a trendurilor pentru toţi parametri. Staţia de monitorizare propusă de ... prevede - Central Monitoring Station Dynamic trends provide up to 240 hours of useful information for review (Staţia centrală de monitorizare Tendinţele dinamice oferă până la 240 de ore de informaţii utile pentru revizuire)", Pagina 9 din 30

autoritatea contractantă arată că, prin caietul de sarcini, a impus ofertanţilor ca echipamentul ofertat să respecte următoarele caracteristici tehnice minime: "Vizualizare: capabila să monitorizeze 30 pacienţi la diferite rezoluţii ale ecranului 720 ore de afișare a trendurilor pentru toți parametrii". Prin propunerea tehnică prezentată, documentul "specificaţii tehnice lot 3,4-semnat.pdf", la pag. 20, ofertantul a precizat că echipamentul ... ie15 are următoarele caracteristici tehnice: "Vizualizare: capabilă să monitorizeze 30 pacienţi la diferite rezoluţii ale ecranului 720 ore de afișare a trendurilor pentru toti parametrii". Analizând caracteristicile tehnice ale produsului ofertat, raportat la caracteristicile tehnice minime impuse prin caietul de sarcini, membrii comisiei de evaluare au constatat că echipamentul ofertat respectă cerinţele. Având în vedere cele anterior precizate, achizitoarea solicită Consiliului să constate că procesul de evaluare a ofertelor, validat de ANAP, s-a făcut în conformitate cu dispoziţiile legale incidente, că echipamentul ofertat de câștigător respectă cerințele caietului de sarcini și pe cale de consecință să dispună respingerea contestației formulate de ........., ca fiind nefondată. Cu privire la celelalte critici formulate de contestatoare referitoare la nerespectarea dispoziţiilor legale și a principiilor ce guvernează materia achizițiilor publice, autoritatea reiterează că aceste afirmaţii sunt pur speculative, neavând vreun fundament, aspect întărit și de faptul că întreg procesul de evaluare a fost validat ex-ante de către Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice. În încheiere, autoritatea contractantă expune câteva informaţii de ordin general cu privire la obiectul prezentei proceduri de atribuire și importanta majoră pe care aceasta o prezintă în contextul activității sale, activitate de un interes public major la nivelul judeţului .......... Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. .., ... SRL a solicitat: admiterea cererii de intervenţie accesorie și respingerea, ca nefondată, a contestaţiei formulate de către ......... SRL. Intervenienta arată că, prin raportul procedurii nr. 21500/13.10.2023, în urma aplicării criteriului de atribuire şi a algoritmului de calcul asociat, a fost stabilit clasamentului ofertanţilor. În privinţa lotului 4, oferta sa a obţinut un punctaj de 90,00, clasându-se pe locul I, astfel încât a fost declarată câştigătoare. Împotriva rezultatului procedurii nr. 22060/20.10.2023 şi a raportului procedurii nr. 21500/13.10.2023, ......... SRL, a cărei ofertă a fost clasată pe locul II cu un punctaj de 59,89 puncte, a formulat contestaţie, solicitând anularea documentelor mai sus menţionate şi obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii şi reevaluarea ofertelor depuse. În susţinerea contestaţiei formulate, contestatoarea a invocat faptul că oferta câștigătoare ar fi una neconformă pe două considerente (1) nerespectarea cerinţelor prezentate în documentele achiziţiei şi (1) preţ neobişnuit de scăzut. Pagina 10 din 30

În continuare, intervenienta prezintă poziţia sa cu privire la aspectele invocate de către contestatoare, după cum urmează: 1. Conformitatea ofertei prin raportare la îndeplinirea specificaţiilor tehnice din caietul de sarcini 1.1. În ceea ce privește susținerea contestatoarei că printre parametrii monitorului ofertat nu se regăsesc parametrii - Mulţi Gaz (AG), ARITMIE, CALCUL MEDICAMENTE, OXY CRG, autoarea intervenției afirmă că, în fapt, aparatul ofertat evidențiază toți acești parametri indicați de către contestatoare. O parte dintre aceşti parametri apar chiar în manualul de utilizare al produsului (respectiv menţiunea privitoare la aritmii, acestea fiind semnalate printr-o multitudine de tipuri de alarme fiziologice). Ceilalţi parametri, chiar dacă nu apar în manualul de utilizare ei fac parte din configuraţia aparatului şi pot fi setaţi, după cum demonstrează cu fotografiile atașate în probă. După cum se poate observa din fotografiileprezentate se poate seta din configuraţiile ecranului de la rubrica opţiuni ce parametrii să fie afişaţi. În privinţa parametrului Multi Gaz – intervenienta precizează că această cerinţă din caietul de sarcini este una opţională, nefiind una cu caracter obligatoriu pentru atribuirea contractului de achiziţii publice. 1.2. Cu privire la susținerea contestatoarei că display-ul produsului ofertat are o dimensiune de 15", fiind mai mică decât dimensiunea minimă din caietul de sarcini, respectiv 15,6"., autoarea intervenției menționează că, într-adevăr, în forma sa de bază, aparatul ... IE15 are o dimesiune de 15", însă producătorul a emis o declaraţie privind posibilitatea de modificare a displayului şi furnizarea unui monitor cu display de 15,6". 1.3. Referitor la susținerea contestatoarei potrivit căreia aparatul ofertat poate stoca doar 60 evenimente alarmă şi doar 400 grupe de evenimente NIBP în loc de 1000 de grupe, intervenienta precizează că, în varianta de bază, aparatul ... IE15 are, într-adevăr, specificaţiile de mai sus, însă producătorul a arătat prin declaraţie de producător că poate realiza un upgrade la memoria de stocare şi poate furniza aparate care să corespundă din perspectivă tehnică cerinţelor de stocare atât cu privire la alarmă evenimente, cât şi cu privire la grupele de evenimente NIBP. 1.4. Interfaţa auxiliară: chemare asistentă - USB – interveneinta arată că îndeplinirea aceastei cerinţe este dovedită cu declaraţie din partea producătorului, fiind o componentă auxiliară a produsului. 1.5. Cu privire la cerința IBP număr canale: 2 canale, 4 canale, intervenienta menționează că autoarea contestației susține că produsul ofertat de câștigător are doar 2 canale. Astfel, intervenienta afirmă că, în fapt, producătorul poate livra produsele cu modul IBP cu 1, 2, 3 sau 4 canale, conform declaraţiei acestuia. Pagina 11 din 30

1.6. În ceea ce privește susținerea contestatoarei potrivit căreia acumulatorul integrat în aparatul ... IE 15 nu îndeplineşte cerinţele de 11,1 Li-Ion, 4.400 mA, durata - 5h, intervenienta precizează că, în fapt, toate aceste cerinţe pot fi aduse la îndeplinire de către producător, după cum urmează: bateria de 11.1 Li-Ion şi 4.400 mA poate fi integrată în aparatul ... IE 15 ca o modificare acceptabilă a acestuia, iar în privinţa duratei de funcţionare aceasta se poate suplimenta cu acumulatori externi (UPS), astfel încât va putea răspunde acestei cerinţe privind durata de funcţionare. Toate aceste specificaţii sunt dovedite prin declaraţiile producătorului. 1.7. Cu privire la susținerea contestatoarei că staţia de monitorizare nu răspunde cerinţei de vizualizare 720 ore de afişare a trendurilor pentru toţi parametrii, autoarea intervenției menționează că, în fapt, această specificaţie este tot una care ţine de memoria de stocare a aparatului şi este îndeplinită de către producător la cerere prin oferirea unui upgrade la produs constând în suplimentarea memoriei HDD/SSD. Ceea ce trebuie reţinut prin raportare la toate aspectele prezentate mai sus este împrejurarea că monitorul ... IE 15 poate fi fabricat la comandă după cerinţe specifice, astfel cum arată şi producătorul în declaraţiile pe proprie răspundere oferite. Intervenienta mai precizează că autoarea contestației se foloseşte de forma de bază a produsului, astfel cum este aceasta prezentată în documentele comerciale ale producătorului, însă nu ia în calcul modificările funcţionale pe care producătorul le poate aduce aparatului. Mai mult, o parte din documentaţia pe care, probabil, a utilizat-o contestatoarea este una desuetă, specificaţiile actualizate ale produselor (inclusiv cu upgrade-uri personalizate) fiind cele prezentate mai sus. Mai mult, în activitatea sa, intervenienta susține că a solicitat producătorului, pe parcursul colaborării, personalizarea produsului, solicitare căruia producătorul a dat curs de fiecare dată. 2. Conformitatea ofertei prin raportare la preţul ofertat În ceea ce privește susținerea contestatoarei că preţul din oferta câștigătoare este neobişnuit de scăzut, intervenienta menționează că, într-adevăr preţul ofertat este unul mic, însă doar privit în comparaţie cu celelalte oferte transmise de către ceilalţi operatori economici. De asemenea, autoarea intervenției apreciază că procedura de achiziţie a fost una corectă, fiind urmaţi toţi paşii legali pentru situaţia în care, în procedura de achiziţie, unul dintre ofertanţi propune un preţ sub preţul de achiziţie estimat de către autoritatea contractantă. În esenţă, pe parcursul procedurii, autoritatea contractantă a solicitat de două ori clarificări cu privire la preţul ofertat. În aceste condiţii, intervenienta susține că a dat dovada de transparenţă totală, a transmis inclusiv costurile de achiziţie pe care le are în calitate de distribuitor exclusiv al aparatului în România. De asemenea, a prezentat calcule complexe şi complete cu privire la fiecare Pagina 12 din 30

element component al preţului ofertat (inclusiv costuri de transport, costuri de instalare, mentenanţe, revizii, etc.), după cum rezultă din documentele din dosarul de achiziţie. În raport de aceste lămuriri, autoritatea contractantă a putut concluziona, în mod legitim că, în ciuda preţului scăzut, societatea sa își poate îndeplini obligaţiile contractuale asumate, nefiind o problemă în privinţa preţului ofertat, acest preţ fiind unul corect prin raportare la elementele componente ale acestuia. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. .., contestatoarea a formulat concluzii scrise în urma studierii dosarului achiziție publice. II. În ceea ce privește contestația depusă de ......... SRL, contestatoarea critică rezultatul procedurii aferent loturilor nr. 31 și 32. Prin adresa nr. 23444/02.11.2023 înregistrată la Consiliu sub nr. .., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ......... SRL, solicitând, în principal, respingerea acesteia ca lipsită de interes, iar, în subsidiar, ca nefondată. Prin adresa nr. ., înregistrată la Consiliu sub nr. .., contestatoarea solicită Consiliului să ia act de renunțarea la soluționarea contestației nr. .., care face obiectul dosarului nr. ... Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect ” ..”, cod CPV 33100000-1-Echipamente medicale (Rev.2), . ........., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. .. Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de lucrări este de 3.888.477,38 lei, fără TVA, valoarea estimată a lotului 4 este de 319.574,40 lei, fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru 02.02.2023, ora 15:00. Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr. 22060/20.10.2023 și raportul procedurii nr. 21500/13.10.2023, prin care oferta sa a fost clasată pe locul 2, în cadrul Lotului 4, ......... SRL a depus contestația care face obiectul dosarului nr. 3034/2023, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 6.391,48 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. b) și alin. (21) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. .., eliberată de CEC Bank – Sucursala Piața Alba Iulia, la data de 31.10.2023. De asemenea, nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, pentru Loturile 31 și 32, comunicat prin adresele nr. 22108/20.10.2023, nr. 22109/20.10.2023 și raportul procedurii nr. 21500/13.10.2023, publicat în SEAP la data de 20.10.2023, ......... SRL a depus contestația care face obiectul dosarului nr. .., solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Pagina 13 din 30

Ulterior, prin adresa nr. .., înregistrată la Consiliu sub nr. .., contestatoarea ......... SRL solicită Consiliului să ia act de renunțare la soluționarea contestației nr. .., care face obiectul dosarului nr. .. Având în vedere dispoziţiile art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora Consiliul poate lua act, oricând în cursul soluţionării contestaţiei, de renunţarea la aceasta de către contestator, Consiliul urmează să ia act de renunţarea la contestaţia formulată de ......... SRL, în contradictoriu cu .. ........., pentru Loturile 31 și 32. În soluționarea dosarului nr. 3034/2023, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației ......... SRL, înregistrată la Consiliu sub nr. .., ... SRL a formulat Cererea de intervenție accesorie, transmisă prin mail la data de 06.11.2023, fiind înregistrată la Consiliu cu nr. ... Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de ... SRL, Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta sa este declarată câștigătoarea Lotului 4, conform raportului procedurii nr. 21500/13.10.2023, motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de ... SRL, în condițiile în care intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează că Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestația formulată de ......... SRL, la data de 31.10.2023, Consiliul constată că cererea de intervenție este formulată în termenul legal. În conformitate cu prevederile art. 67 din Codul de Procedură Civilă, coroborat cu cele ale art. 68 din Legea nr. 101/2016, Consiliul va analiza cererea de intervenție ... SRL, împreună cu contestația formulată de ......... SRL. Referitor la fondul cauzei, Consiliul a luat în considerare prevederile art. 19 din Legea nr. 101/2016, conform cărora „La cerere, părțile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleași condiții în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanțele de judecată potrivit prevederile Legii nr. 134/2010, republicată, cu modificările ulterioare, cu excepția documentelor pe care operatorii economici le declară confidențiale (...)”. Pagina 14 din 30

Având în vedere cele mai sus reţinute şi dispoziţiile legale mai sus invocate, Consiliul a admis solicitarea contestatoarei de studiere a dosarului cauzei, ......... SRL depunând Concluzii scrise înregistrate la Consiliu sub nr. .. Au fost puse la dispoziția autoarei contestației, toate documentele cuprinse în dosarul achiziției publice (pe suport CD), potrivit precizărilor achizitoarei consemnate pe opisul întocmit nu exista oferte declarate confidențiale. Contrar celor susținute de contestatoare, pe suportul CD s-au regăsit inclusiv documentele de fundamentare a prețului ofertei, acestea fiind depuse în format arhivat și purtând semnătură electronică. În conformitate cu dispoziţiile art. 15 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, procedura de soluţionare a contestaţiilor se desfăşoară cu respectarea principiilor legalităţii, celerităţii, contradictorialităţii, asigurării dreptului la apărare, imparțialității și independenței activității administrativ-jurisdicționale. Pe cale de consecinţă, Consiliul va lua în considerare apărările şi argumentele aduse de petenţi formulate şi înregistrate la Consiliu până la data emiterii prezentei decizii. Potrivit Raportului procedurii de atribuire nr. 21500/13.10.2023, la Lotul 4 - Monitor functii vitale fix si Statie de monitorizare pacienti 4.1 Monitor functii vitale fix = BUC 10 4.2 Stație de monitorizare a pacienților = BUC 1 oferta depusă de ......... SRL a fost clasată pe locul 2, iar oferta depusă de ... SRL s-a clasat pe locul 1, fiind declarată câștigătoare. Analizând criticile formulate de ......... SRL, Consiliul constată că acestea vizează aspecte legate de modalitatea de evaluare a ofertantei declarate câștigătoare ... SRL. Astfel sunt avute în vedere aspecte legate de pretinsa neconformitate a propunerii tehnice și prețul aparent neobișnuit de scăzut. Consiliul nu este ținut să se pronunțe asupra criticilor legate de evaluarea ofertelor în ordinea expusă de contestatoare sau în ordinea dată de clasamentul întocmit de unitatea organizatoare. De altminteri, inclusiv Curtea de Justiție a Uniunii Europene aplică aceeași metodă, dovadă fiind bogata jurisprudență (în acest sens, cu titlu de exemplu, evocăm Hotărârea din 11 decembrie 2019, Mytilinaios Anonymos Etairia - Omilos Epicheiriseon, C-332/18 P, EU:C:2019:1065, punctul 44 – „Pentru a facilita analiza temeiniciei prezentului recurs, trebuie să se examineze, mai întâi, al treilea motiv, apoi al doilea aspect și al treilea aspect ale primului motiv și, în sfârșit, primul aspect al primului motiv și al doilea motiv de recurs împreună.”) Așa cum au fost mai sus reținut, autoarea contestației reclamă aspecte vizavi de propunerea financiară depusă de ... SRL, apreciind că preţul ofertat se circumscrie noţiunii de preţ neobişnuit de scăzut, fiind la mai Pagina 15 din 30

puţin de jumătate din preţul estimat al achiziţiei - ceea ce denotă în mod clar posibilitatea nesusţinerii acestui contract. A adăugat contestatoarea faptul că autoritatea contractanta avea obligaţia să solicite, în conformitate cu prevederile art. 210 alin. (1) din Legeanr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare şi ale art. 136 alin. (1) si alin. (2) din H.G. 395/2016 cu modificările şi completările ulterioare, fundamentarea economică a modului de formare a preţului ofertat, pentru a se asigura că atribuie contractul de achiziţie publică unui ofertant capabil să îl execute la standardele de calitate necesare. Ca o chestiune prealabilă se reține faptul că pretinsa nejustificare a prețului reclamată este doar la nivel declarativ, fiind formulate aprecieri generale și nefiind aduse probe în justificarea celor reclamate. Nici prin argumentarea probatorie din contestaţie şi nici prin mijloacele de probă anexate ei, contrar art. 10 alin. (1), art. 14 alin. (2) şi art. 249 C. proc. civ., care impun părţilor să susţină cu mijloace de probă cele ce afirmă în faţa Consiliului, contestatoarea nu reuşeşte să probeze că prețul ofertat de ... SRL, nu ar fi sustenabil, respectiv că nu ar corespunde realităţii. Așadar, analiza Consiliul se va raporta la caracterul general al criticilor aduse. Motivarea trebuie să explice într-un mod rezonabil pretinsa relație de contrarietate dintre actele atacate ale autorității contractante și normele legale de referință, nu doar să afirme existența unei pretinse încălcări, neindividualizate în concret. Din examinarea lucrărilor membrii comisiei de evaluare, Consiliul constată că achizitoarea în virtutea rolului său activ a făcut aplicarea dispozițiilor art. 210 alin (1) și (2) din Legea 98/2016 coroborat cu art. 136 alin. (1)-(3) din H.G. 395/2016, și a solicitat justificarea preţului ofertat, aparent neobişnuit de scăzut în raport cu produsele ce urmează a fi livrate și serviciile accesorii livrării, ce urmează a fi prestate, prin intermediul adresei nr. 16495 din data 08.08.2023 și adresei nr. 16887 din data de 16.08.2023. ... SRL a furnizat în termenul acordat răspunsuri oferind explicații vizavi de toate solicitările adresate regăsite în cadrul fișierului ”... SRL”. Din examinarea răspunsurilor furnizate de ... SRL din cadrul fișierului amintit, se constată temeinicia precizărilor achizitoarei din cuprinsul punctului de vedere, respectiv: Prin răspunsul încărcat în SEAP, ofertantul a precizat că: Propunerea financiară pentru lotul menţionat, se calculează pe baza următorului desfăşurător: - aprox. 462 lei - costuri transport şi cazare pentru livrare, instalare, instruire (costuri la o data aproximativă de pe Booking, ataşat imagini, acestea pot oscila în funcţie de dată) - sistem nurse call auxiliar solicitat - aprox. 4000 lei - sistem de fixare perete/troliu - 1500 de lei Serviciile incluse în valoarea ofertată pentru echipamentele furnizate sunt: - Intervenţii la cerere nelimitate, cu timp de răspuns de 24 de ore, cu înlocuire echipament similar în cazul imposibilității reparării în 48 de ore, în perioada de garanţie - Verificări periodice trimestriale în perioada de garanţie Pagina 16 din 30

- Manopera de reparaţie incluzând piese de schimb, conform certificatului de garanţie. De asemenea, ofertantul a ataşat răspunsurilor la clarificări și următoarele documente justificative: - . - reprezentând justificarea componentei de preț aferentă transportului de la furnizor la achizitor; - ..pdf.p7m - reprezentând oferta transmisă ofertantului de către producătorul echipamentului; - .-semnat.pdf.p7m - reprezentând factura emisă de producătorul echipamentului către ofertant privind accesoriile echipamentului ofertat, respectiv: imprimanta; suport perete; cărucior. - .-semnat.pdf.p7m - reprezentând factura emisă de producătorul echipamentului către ofertant privind echipamentul ofertat, respectiv Monitor pacienţi. - Declaraţie pret scăzut lot 4-semnat.pdf.p7m - reprezentând declaraţie nr. 1009/17.08.2023, prin care ofertantul prezintă modalitatea de alcătuire a preţului ofertat prezentând fiecare element de cost ce contribuie la formarea preţului, astfel: - . - reprezentând certificat management calitate ISO 13485:2016; - . - reprezentând certificat management calitate ISO 9001:2015; - cazare-semnat.JPG.p7m - reprezentând oferta pret cazare disponibilă pe pagina web dedicată turismului; - . - reprezentând factura 34562482/20-FEB-2023 aferentă transportului echipamentelor de la producător la ofertant. - ..pdfp7m - reprezentând CertificatCE. Răspunsul furnizat de ... SRL a fost analizat de membrii comisiei de evaluare la data de 30.08.2023, ocazie cu care a fost elaborat Procesul- verbal nr. 17871/30.08.2023 privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnic., în cuprinsul căruia se regăsesc consemnate în detaliu solicitările de clarificare adresate, precum și răspunsurile furnizate, concluzia membrilor comisiei fiind că răspunsurile sunt concludente, justificând preţul ofertat. Recapitulând activitatea derulată de membrii comisiei de evaluare se constată că aceștia au verificat temeinicia justificărilor și au determinat concludența acestora, rezultatul analizei efectuate fiind consemnat în Procesul-verbal nr. 17871/30.08.2023 privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice. Organul administrativ-jurisdicțional nu se substituie autorității contractante și nu are printre atribuții să evalueze propunerile financiare depuse de ofertanți, prezintă relevanță în cauză expusă considerentele reținute în Decizia Civilă nr. 2420 din 19.10.2022, Curtea de Apel ........., Secția a VIII-a Contencios Administrativ a stabilit: "Nu sunt aduse argumente din care să rezulte că oferta nu respectă cerințele documentației de atribuire, că nu au fost alocate în mod clar resursele disimulând, astfel, costuri importante aferente resurselor nealocate, cu implicații imediate și directe asupra prețului ofertei. Prin urmare Curtea va respinge această critică ca nefondată, întrucât, rolul instanței nefiind acela de a evalua din punct de vedere financiar, în integrum, ofertele depuse, ci de a verifica în ce măsură autoritatea contractantă a aplicat corect prevederile legale și ale documentației de atribuire pe parcursul evaluării ofertelor. Pagina 17 din 30

În lipsa unor argumente concrete din partea contestatoarei, nu se poate constata caracterul neconcludent al răspunsurilor cuprinzând justificarea prețului ofertat. Se constată astfel caracterul nefondat al criticilor formulate. În ceea ce privește propunerea tehnică, așa cum a fost anterior reținut, ......... SRL formulează critici vizavi de anumite cerințe din cuprinsul caietului de sarcini, a căror neîndeplinire este reclamată. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectul supus procedurii de atribuire în cauză îl constituie achiziționarea de echipamente medicale, conform celor descrise in caietul de sarcini, împărțite in 41 loturi. Achizitia se realizeaza in cadrul proiectului AVC-Added Value for Cooperation in Stroke Situation, cod proiect ROHU 387. În cuprinsul caietului de sarcini s-au menționat următoarele: 3. CONTEXTUL REALIZARII ACESTEI ACHIZIŢII DE PRODUSE Situatia bolilor din sfera accidentului vascular cerebral in zona tinta a proiectului (HU:jud. Szobolcs- Szatmar-Bereg, RO: jud. .........: Bolile cerebrovasculare se afla in grupul fruntaş de boli care afecteaza persoanele adulte atat din punct de vedere al frecventei cat si al importantei. 505 dintre pacienţii inregistrati de o secţie de neurologie sunt afectati fie de accident vascular cerebral, fie de accident ischemic tranzitoriu (AIT). De asemenea, intrucat principalul factor de risc al recurentei accidentului vascular cerebral este the prophylactic stroke sau AIT, pacientul trebuie sa fie imediat examinat pentru a fi evitatealte complicaţii. Aşadar, diagnosticarea precisa si rapida este esenţiala. Din punct de vedere statistic, valorile deceselor in rândul pacienţilor cu accident vascular cerebral a crescut pana in anii '80 in Ungaria, insa au ramas pe aceeaşi traiectorie ascendenta in Romania si Ucraina. Acele tendinte promitatoare sunt, aparent, simple efecte secundare ale scăderii numărului de decese timpurii, insa o scădere paralela a frecventei afecţiunilor din sfera accidentului vaascular cerebral nu a fost dovedita. (...). Achiziţia echipamentelor este împărțită în 41 loturi, iar în anexa 1 sunt detaliate specificațiile tehnice aferente fiecărui lot. Prezintă relevanță și modalitatea în care autoritatea contractantă a solicitat prezentarea propunerii tehnice, în cadrul fișei de date, respectiv: IV.4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice 1. Ofertantul are obligația de a elabora și prezenta oferta tehnică astfel încât să respecte specificațiile și cerințele precizate în Caietul de Sarcini. 2. Oferta tehnică se va intocmi obligatoriu in conformitate cu prevederile Art 12 din Caietul de sarcini. Iar la secțiunea indicată 12 în caietul de sarcini se regăsesc precizate următoarele: 12. PREZENTAREA PROPUNERII TEHNICE Pagina 18 din 30

12.1 Propunerea tehnica trebuie sa corespunda cerinţelor din caietul de sarcini, in acest sens, ofertantul avand obligaţia de a prezenta in propunerea tehnica toate caracteristicile solicitate; Toate cerinţele din Anexa 1_Specificatii tehnce sunt minimale si obligatorii. In acest sens, orice oferta prezentata, care se abate de la prevederile Caietului desarcini si Anexa 1, va fi luata in considerare, numai in masura in care propunerea tehnica presupune asigurarea unui nivel calitativ superior cerinţelor minimale din Caietul de sarcini. Ofertele care nu satisfac cerinţele caietului de sarcini si Anexai- Specificaţii tehnice vor fi declarate neconforme si vor fi respinse. 12.2 Oferta tehnica va conţine un comentariu, articol cu articol, al tuturor specificaţiilor conţinute ii Anexa 1 Specificaţii tehnice, prin care ofertantul va demonstra corespondenta propunerii tehnice cu specificaţiile respective. In scopul demonstrării acestor corespondente pentru produsele oferite, ofertantul va respecta prevederile Legii 98/2016 privind achiziţiile publice cu modificările ulterioare si va folosi: - citate sau extrase din dosarul tehnic al producătorului, fise tehnice ale produselor, indicând exact sursa (pagina, capitolul, secţiunea) din documentele ce insotesc oferta se vor indica prin marcaje distincte paragraful/paragrafele din documentaţia producătorului care susţin indeplinirea fiecărei cerinţe. Toate documentele emise de producător vor fi prezentate in limba producătorului si vor fi insotite de traducerea autorizata/legalizata a acestora. - certificările si standardele solicitate in specificaţiile tehnice. Nu se accepta formulări/răspunsuri de genul "produsul ofertat indeplineste/va face/va indeplini" sau "produsul este/va fi conform cu cerinţa" fara a demonstra acest lucru clar si fara echivoc apeland la mijloacele enumerate anterior. 12.3 Acolo unde specificaţiile tehnice prevăd tehnologii sau caracteristici specifice, se va citi alaturi de specificaţia precizata si expresia "sau echivalent". Nota: - Ofertantul se obliga sa furnizeze produsele la standardele si la performantele prezentate in propunerea tehnica, fisele tehnice si in caietul de sarcini al achiziţiei. - Ofertantul are obligaţia de a garanta ca produsele furnizate prin contract sunt noi, nefolosite, si se afla in ambalajul original. In acest sens, ofertantul va prezenta o declaraţie pe proprie răspundere, model propriu, prin care declara ca produsele ofertante sunt noi, nefolosite, si vor fi livrate in ambalajul original. - Specificaţiile tehnice si de calitate ale produselor oferite trebuie sustinute de documentaţii: prospecte, foi de catalog, standarde recunoscute pe plan internaţional, documente emise de organisme internaţionale abilitate sa efectueze teste comparative asupra echipamentelor. Declaraţiile ofertanţilor nesustinute de documentaţii corespunzătoare nu vor fi acceptate. (...).” O primă critică vizează specificația tehnică pentru MONITOR FUNCŢII VITALE FIX - 10 buc., respectiv parametrii monitorului ar trebui să fie: ECG, NIBP, SP02, 2 x TEMP., RESP., IBP, CO, ARITMIE, SEGMENT ST, OXYCrg, CALCUL MEDICAMENTE; OPŢIONAL: etC02, Mulţi Gaz. Autoarea contestației reclamă că parametrii monitorului ofertat de ... SRL, sunt doar: ECG, NIBP, SPO2, 2 x TEMP., RESP., IBP, SEGMENT ST, C.O., OPTIONAL: etCO2, neregăsindu-se un parametru important - Multi Gaz (AG) şi nici C.O. debit cardiac. Se au în vedere și susținerile achizitoarei, în replică la cele mai sus reclamate, respectiv: Pagina 19 din 30

Prin propunerea tehnica prezentata, documentul "specificaţii tehnice lot 3,4 semnat.pdf' la pag. 10- ”... IE15 semnat" pagina 2, ofertantul a precizat ca echipamentul ... IE15 si are urmatoarele caracteristici tehnice: "Specificaţii tehnice „Parametrii de operare a monitorului sunt ECG, NIBP, SPQ2, 2x TEP, RESP, ARITMIE, SEGMENT ST. OXYCrg, CALCUL MEDICAMENTE (in setare monitor functia calculare medicamente." Analizand caracteristicile tehnice ale produsului ofertat raportat la caracteristicile tehnice minime impuse prin caietul de sarcini, membrii comisiei de evaluare a constatat ca echipamentul ofertat respecta cerinţele autoritatii contractante. Din examinarea propunerii tehnice depuse de ... SRL, Consiliul reține următoarele înscrisuri depuse: - potrivit documentului "Specificaţii tehnice lot 3,4 semnat.pdf', ... SRL a ofertat pentru Lotul 4 echipamentul ... IE15, precizând modalitatea de îndeplinire a specificației tehnice astfel: Dotarile cu care aparatul vine in pachet sunt: cablu ECG Cablu SpO2 Senzor SpO2 Tub NIBP Manşetă NIBP Acumulator cu autonomie de 5 ore Sondă IBP Sondă CO2 Pachet 30 electrozi dispozabili Sondă de temperatură rectala Sondă de temperatură piele Cablu alimentare 220 Monitor multiparametru 15inch utilizat în ICU, CCU, OR Configuraţie pentru fiecare Monitor: Meniu de operare în limba română Ecran tactil Imprimantă termică Modul ECG, SpO2, RESP, PR/HR, NIBP, 2-TEMP, ETCO2, IBP, Sistem fixare perete/Troliu, iar la rubrica Documentul care atestă conformitatea s-a menționat Pagina 10 din ... IE15.pdf; - potrivit fișei tehnice ”... IE15 semnat", la pagina 10 indicată în matricea specificațiilor tehnice sunt menționate următoarele specificații: Producator Model Descrierea / ... IE15 Pachetul include: Monitor multiparametru 15inch utilizat în ICU, CCU, OR Configuraţie pentru fiecare Monitor: Meniu de operare în limba română Ecran tactil Imprimantă termică Modul ECG, SpO2, RESP, PR/HR, NIBP, 2-TEMP, ETCO2, IBP, Sistem fixare perete/Troliu Accesorii pentru fiecare Monitor: cablu ECG Cablu SpO2 Senzor SpO2 Pagina 20 din 30

Tub NIBP Manşetă NIBP Acumulator cu autonomie de 5 ore Sondă IBP Sondă CO2 Pachet 30 electrozi dispozabili Sondă de temperatură rectala Sondă de temperatură piele Cablu alimentare. Contrar celor susținute de achizitoare, potrivit cărora membrii comisiei de evaluare au constatat ca echipamentul ofertat respectă cerinţele autoritatii contractante, nu se regăsesc precizate specificațiile semnalate de contestatoare, respectiv Multi Gaz (AG) şi C.O. debit cardiac. Așa cum a susținut și contestatoare cerinţele prevedeau C.O. debit cardiac, nu CO2 (gaze dioxid de carbon), neexistând asemanare sau comparatie între C.O. si CO2. În continuare, pagina 8 ... IE15 - semnat. Cerinţa Opţional AG - multi gaz nu se regăseşte, se poate vedea clar doar unda CO2. Nu se pot reține ca fiind relevante argumentele aduse de autoarea intervenției, potrivit cărora: In privinţa parametrului Mulţi Gaz - această cerinţă din caietul de sarcini este una opţională nefiind una cu caracter obligatoriu pentru atribuirea contractului de achiziţii publice, atâta vreme cât specificațiile tehnice indicate în cadrul anexei 1 reprezentau specificații tehnice minime, față de care achizitoarea a precizat în caietul de sarcini, respectiv că toate cerinţele din Anexa 1_Specificatii tehnice sunt minimale și obligatorii. În raport de aspectele mai sus reținute, se constată că evaluarea realizată de membrii comisiei de evaluare a înregistrat abateri de la cadrul legal. Referitor la pretinsa neîndeplinirea a specificației tehnice referitoare la Cerinta Display LCD color - ar trebui să fie de minim 15.6" + TOUCH SCREEN, Consiliul determină temeinicia criticilor aduse de contestatoare vizavi de neîndeplinirea acesteia de către ... SRL din considerentele mai jos prezentate. Aspectele reclamate de contestatoare vizavi de această specificație vizează faptul că produsul ofertat de către ... SRL are display 15" faţă de minim 15,6”. Astfel, contestatoarea apreciază că certificatele, testele, etc. sunt pentru un monitor cu display de 15 inch, în cazul de faţă ... IE15, un display mai mare înseamna alt aparat schimbându-se toate caracteristicile: rezoluţie, baterie, dimensiuni, greutate. În cuprinsul caietului de sarcini, autoritatea contractantă a impus ofertanţilor ca echipamentul ofertat să respecte următoarele caracteristici tehnice minime: Diplay LCD color minim 15.6” TOUCH SCREEN. Pagina 21 din 30

Din examinarea propunerii tehnice prezentată, documentul "specificaţii tehnice lot 3,4-semnat.pdf" la pag. 10, ... SRL a precizat ca echipamentul ... IE15 are urmatoarele caracteristici tehnice: Display LCD color de 15" cu Touchschreen Cu posibilitatea de personalizare la 15,6", personalizare oferita la cerere de către producător, iar la rubrica Documentul care atestă conformitatea s-a menționat: Pagina 2 ... IE15.pdf; Potrivit fișei tehnice ”... IE15 semnat", la pagina 2 indicată în matricea specificațiiloer tehnice sunt menționate următoarele: Ecran TFT color de 15 inchi, unghi larg de vizualizare, luminozitate ridicată, ecran tactil. Aceeași specificație tehnică 15" se regăsește în fișa tehnică a produsului ... IE15 semnat", la pagina 10, respectiv: Monitor multiparametru 15inch utilizat în ICU, CCU, OR. Contrar celor susținute de achizitoare, caracteristicile tehnice ale produsului ofertat raportat la caracteristicile tehnice minime impuse prin caietul de sarcini nu sunt îndeplinite. Împrejurarea că ofertanta ... SRL a menționat în documentul "specificaţii tehnice lot 3,4-semnat.pdf" faptul Cu posibilitatea de personalizare la 15,6", personalizare oferita la cerere de către producător nu este de natură a conduce la îndeplinirea specificației tehnice reclamată. Așa cum a precizat însăși autoritatea contractantă, la art. 12. în caietul de sarcini, la secțiunea dedicată modalității de elaborare a propunerii tehnice s-a prevăzut: In scopul demonstrării acestor corespondente pentru produsele oferite, ofertantul va respecta prevederile Legii 98/2016 privind achiziţiile publice cu modificările ulterioare si va folosi: - citate sau extrase din dosarul tehnic al producătorului, fise tehnice ale produselor, indicând exact sursa (pagina, capitolul, secţiunea) din documentele ce insotesc oferta se vor indica prin marcaje distincte paragraful/paragrafele din documentaţia producătorului care susţin indeplinirea fiecărei cerinţe. Toate documentele emise de producător vor fi prezentate in limba producătorului si vor fi insotite de traducerea autorizata/legalizata a acestora. - certificările si standardele solicitate in specificaţiile tehnice. Nu se accepta formulări/răspunsuri de genul "produsul ofertat indeplineste/va face/va indeplini" sau "produsul este/va fi conform cu cerinţa" fara a demonstra acest lucru clar si fara echivoc apeland la mijloacele enumerate anterior. (...) Declaraţiile ofertanţilor nesustinute de documentaţii corespunzătoare nu vor fi acceptate. nu sunt acceptate formulări de genul "produsul ofertat indeplineste/va face/va indeplini" sau "produsul este/va fi conform cu cerinţa" fara a demonstra acest lucru clar si fara echivoc apeland la mijloacele enumerate anterior. Atâta vreme cât specificația Display LCD color de 15" cu Touchschreen nu se regăsește în cuprinsul fișei tehnice a produsului ofertat nu se putea aprecia îndeplinirea respectivei specificații tehnice. Consiliul apreciază că achizitoarea, luând act de cele precizate de ofertanta ... SRL trebuia să constate faptul că la momentul depunerii Pagina 22 din 30

ofertei nu sunt îndeplinite cerințele solicitate pentru echipamentul în discuție. Contrar celor susținute de societatea intervenientă, respectiv:

- într-adevăr în forma sa de bază aparatul ... IEI5 are o dimesiune de 15", însă producătorul a emis o declaraţie privind posibilitatea de modificare a displayului şi furnizarea unui monitorii cu display de 15,6"; - ceea ce trebuie reţinut prin raportare la toate aspectele prezentate mai sus este împrejurarea că monitorul ... IE 15 poate fi fabricat la comandă după cerinţe specifice, astfel cum arată şi producătorul în declaraţiile pe proprie răspundere oferite; - mai mult, în activitatea subscrisei am solicitat producătorului pe parcursul colaborării personalizarea produsului, solicitare căruia producătorul a dat curs de fiecare dată. după cum s-a reținut mai sus toate riscurile ce decurg din întocmirea ofertei aparțin ofertanților, autoritatea contractantă trebuind să realizeze evaluarea ofertelor pe documente și informații care pot fi probate, și nu pe asigurările date de un ofertant atunci când se dovedește faptul că documentele prezentate în ofertă nu fac dovada îndeplinirii cerințelor din documentația de atribuire. Nu poate fi primită abordarea intervenientei ... SRL vizavi de prezentarea inițial în cadrul propunerii tehnice a echipamentului ofertat având un display cu o anumită diagonală a monitorului, potrivit matricei de conformitate și argumentarea faptului că ulterior monitorul ... IE 15 poate fi fabricat la comandă după cerinţe specifice, astfel cum arată şi producătorul în declaraţiile pe proprie răspundere oferite. În considerarea celor antemenționate sunt și precizările contestatoarei, potrivit cărora: În consecinţă, deşi ofertantul clasat pe locul 1 motivează neîndeplinirea cerinţelor sale prin posibilitatea ca producătorul să adapteze produsele la cerinţele autorităţii, această variantă rămâne o posibilitate, iar nu o certitudine, până la acest moment oferta fiind compusă din produse neconforme. Atâta vreme cât cerințele referitoare la modul de elaborare și prezentare a propunerii tehnice sub aspectele reclamate au fost clare, explicite și suficient de detaliate, precum și înțelegerea ofertantei ... SRL asupra modului în care propunerea tehnică trebuia să răspundă cerințelor expres precizate în cuprinsul documentației, Consiliul constată că autoritatea contractantă în mod netemeinic a concluzionat îndeplinirea specificației tehnice în discuție. De numeroase ori, instanțele de judecată au subliniat importanța respectării de către ofertanți a regulilor prestabilite în documentațiile de atribuire: - deciziile nr. 2427 din 30 septembrie 2015 și nr. 881 din 26 mai 2016 (particularitățile procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție publică impun o rigoare deosebită atât din partea autorităților contractante, cât și din partea operatorilor economici interesați să participe la respectivele proceduri, aceștia trebuind să manifeste o diligență sporită, pentru a preveni respingerea ofertei), Curtea de Apel Ploiești, Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal; - decizia nr. 691 din 13 iunie 2016 (Instanța nu poate ignora disciplina căreia trebuie să i se supună operatorii economici interesați în Pagina 23 din 30

procedura de atribuire, care trebuie să dea dovadă de diligență maximă din moment ce autoritatea contractantă trebuie să se abțină de la orice act prin care poate crea apariția unui avantaj pentru unul dintre ofertanți. Altfel spus, din moment ce toți participanții au acces la documentație și toți trebuie să respecte aceleași condiții de participare, orice derogare ar încălca principiul tratamentului egal, încurajând, totodată, neglijența sau conducând la decizii administrative arbitrare.), Curtea de Apel Suceava, Secția de contencios administrativ și fiscal. Raţionamentul achizitoarei și societății interveniente se bazează pe faptul că, ulterior ofertării, produsul va fi configurat/personalizat pentru a respecta întocmai cerințele minime solicitate prin documentația de atribuire (monitorul ... IE 15 poate fi fabricat la comandă după cerinţe specifice), dar în analiză este cerința ca ofertanții să facă dovada ofertării unui sistem informatic care să corespundă din punct de vedere al caracteristicilor tehnice cu toate specificaţiile tehnice cuprinse în caietul de sarcini, astfel cum a precizat în cuprinsul documentației de atribuire. La acest moment al stadiului în care se regăsește derularea procedurii de atribuire, respectiv etapa de comunicare a rezultatului procedurii, nu se poate accepta ofertarea unui echipament care nu respectă specificațiile stabilite în caietul de sarcini și aduse la cunoștința operatorilor economici, pe considerentul că ulterior respectivul echipament va fi configurat pentru a respecta întocmai cerințele minime solicitate prin documentația de atribuire. În raport de aspectele mai sus reținute, se constată că evaluarea realizată de membrii comisiei de evaluare a înregistrat abateri de la cadrul legal, astfel se constată temeinicia criticii vizavi de faptul că ... SRL a ofertat un echipament care ulterior urmează a fi configurat potrivit specificațiilor tehnice reclamate. În mod similar și în ceea ce privește critica referitoare la specificația tehnică privind IBP 2, 4 canale, se constată temeinicia celor reclamate de ......... SRL. Raționamentul conturat de Consiliu anterior, cu ocazia soluționării criticii referitoarea la displayul monitorului este valabil și în acest caz. În cuprinsul caietului de sarcini, autoritatea contractanta a impus ofertanţilor ca echipamentul ofertat să respecte următoarele caracteristici tehnice minime: IBP Standard de conformitate: IEC60601-2-34 Numar canale: 2 canale, 4 canale (...) "IBP (OPŢIONAL) Număr canale: minim 4" Din examinarea propunerii tehnice prezentată, documentul "specificaţii tehnice lot 3,4-semnat.pdf" la pag. 7, ... SRL a precizat ca echipamentul ... IE15 are 2 canale, iar la rubrica Documentul care atestă conformitatea s-a menționat: Pagina 7 ... IE15.pdf; Pagina 24 din 30

Potrivit fișei tehnice ”... IE15 semnat", la paginile 7 și 8 indicate în matricea specificațiilor tehnice sunt menționate următoarele: Monitorul măsoară tensiunea arterială directă (SYS, DM şi Ad/lP) din sânge prin două canale şi afişează două forme de undă BP care măsoară tensiunea arterială directă (SYS, DIA şi MAP) Număr de canale: 2 canale. Se rețin următoarele precizări din cuprinsul punctului de vedere formulate, respectiv: Ofertantul a ataşat propunerii tehnice, si broşura echipamentului ofertat "... IE15- semna1.pdf.p7m", din care, la pagina 7, rezulta urmatoareie informaţii: "Monitorid măsoară tensiunea arterială directă (SYS, DM şi Ad/lP) din sânge prin două canale şi afişează două forme de undă BP care măsoară tensiunea arterială directă (SYS, DIA şi MAP) " Observând precizarea din cadrul broşurii echipamentului, urmare a evaluarii intermediare a propunerilor tehnice, comisia de evaluare a formulat solicitări de clarificari către ofertantul ..., prin adresa nr. 8998/03.05.2023, astfel: "Prin caietul de sarcini; autoritatea contractanta a solicitat pentru funcţia "MONITORIZARE IBP (opţional)" sa ai ba urmatoarea caracteristica tehnica "Număr canale: minim 4" Comisia de evaluare constata ca in cadrul propunerii tehnice prezentate de ofertant, pentru echipamentul propus a precizat urmatoarea caracteristica tehnica: "monitorul masoara tensiunea arteriala directa (SYA, DIA, MAP) sin sânge prin doua canale si afiseaza doua forme de unda BP" Se constata ca echipamentul ofertat prezintă o caracteristica tehnica ce nu respecta cerinţa minima solicitata de autoritatea cotnractanta. Va rugam sa clarificaţi neconcordantele mai sus precizate." Ofertantul a răspuns clarificărilor solicitate de comisia de evaluare prin intermediul SEAP in data de 08.05.2023, in termenul limita stabilit de comisia de evaluare, prezentând documentul For .. care reprezintă Declaraţie a producătorului privind distribuitorul (ofertantul) si conţinând specificaţii tehnice ale echipamentului ofertat. Declaraţia este emisa in limba engleza fiind semnata si datata de către producătorul echipamentului. Avanei in vedere limba procedurii, comisia de evaluare a solicitat prin adresa nr. 13018/21.06.2023, publicata in SEAP in 21.06.2023, clarificari către ofertantul ... cu privire la prezentarea traducerii documentului ..-semnat.pdf, emis in limba engleza. Ofertantul a dat curs solicitării comisiei de evaluare, prezentând in SEAP in data de 23.06.2023, documentul Certificate RO-semnat.pdf.p7m ce reprezintă traducerea autorizata in limba romana a declaraţiei producătorului echipamentului, din care rezulta: "Prin prezenta declaram in legătură cu produsul nostrum, monitor pacient ... IE15 urmatoarele: - IBP de baza este cu 2 canale, dar la cerere se poate furniza cu 4 canale; Analizand caracteristicile tehnice ale produsului ofertat raportat la caracteristicile tehnice minime impuse prin caietul de sarcini, precum si la clarificările aduse de către ofertant, membrii comisiei de evaluare a constatat ca echipamentul respecta cerinţele autoritatii contractante. În raport de cele mai sus reținute se constată că ... SRL, a răspuns clarificărilor solicitate privind prezentarea traducerii documentului For .-semnat.pdf, emis in limba engleza, prezentând documentul Certificate RO-semnat.pdf.p7m ce reprezintă traducerea autorizata in limba romana a declaraţiei producătorului echipamentului, din care rezulta: "Prin prezenta declaram in legătură cu produsul nostru, monitor pacient ... IE15 urmatoarele: - IBP de baza este cu 2 canale, dar la cerere se poate furniza cu 4 canale; Contrar celor susținute de achizitoare, respectiv faptul că analizând caracteristicile tehnice ale produsului ofertat raportat la caracteristicile tehnice minime impuse prin caietul de sarcini, precum si la clarificările aduse de către ofertant, membrii comisiei de evaluare a constatat ca echipamentul respecta Pagina 25 din 30

cerinţele autoritatii contractante, caracteristicile tehnice ale produsului ofertat raportat la caracteristicile tehnice minime impuse prin caietul de sarcini nu sunt îndeplinite. Ca și în cazul precedent analizat, argumentul de bază adus atât de achizitoare, cât și de autoarea intervenției se bazează pe faptul că, ulterior, producătorul poate livra produsele cu modul IBP cu 1, 2, 3 sau 4 canale, conform declaraţiei acestuia. Astfel cum s-a reținut anterior în analiză este cerința ca ofertanții să facă dovada ofertării unui echipament care să corespundă din punct de vedere al caracteristicilor tehnice cu toate specificaţiile tehnice cuprinse în caietul de sarcini, astfel cum a precizat în cuprinsul documentației de atribuire, neavând relevanță faptul că ulterior produsul va fi configurat/personalizat pentru a respecta întocmai cerințele minime solicitate prin documentația de atribuire (IBP de baza este cu 2 canale, dar la cerere se poate furniza cu 4 canale). Nu pot fi primite în soluționare argumentele autoarei intervenției, potrivit cărora Contestatoarea se foloseşte în contestaţia formulată de forma de bază a produsului, astfel cum este aceasta prezentată în documentele comerciale ale producătorului, însă nu ia în calcul modificările funcţionale pe care producătorul le poate aduce aparatului, pentru achizitoare fiind de interes proba faptului că operatorii economici au depus oferte conforme, respectiv la momentul evaluării ofertelor nu se poate accepta ofertarea unui echipament care nu respectă specificațiile stabilite în caietul de sarcini și aduse la cunoștința operatorilor economici, pe considerentul că ulterior respectivul echipament va fi configurat pentru a respecta întocmai cerințele minime solicitate prin documentația de atribuire. Practic ... SRL se prevalează de propria culpă, respectiv de neconformitate a ofertei, solicitând acceptarea ei pe considerentul că producătorul a declarat că poate livra un produs conform. Autoritatea a fixat anumite specificații tehnice pentru echipamentul care face obiectul Lotului nr. 4 și a precizat că ofertantul are obligația de face dovada conformității echipamentelor medicale care urmează să fie furnizate, cu cerințele prevazute în caietul de sarcini, precizând și modalitatea de îndeplinire a acestora, astfel cum au fost anterior redate de Consiliu. Pe de altă parte, dacă s-ar accepta teza autoarei intervenției, aceea a libertății de modificare a parametrilor de performanță pentru echipamentele ofertate, s-ar ajunge la imposibilitatea stabilirii cu exactitate a produsului ofertat și implicit la imposibilitatea dovedirii de către ofertanți a conformitatii echipamentelor medicale care urmează să fie furnizate, cu cerințele prevăzute în caietul de sarcini. O astfel de abordare nu poate fi primită de Consiliu ca fiind judicioasă în soluționare. Luând la cunoștință despre cerințele expres precizate în documentația de atribuire, precum și din solicitare de clarificare Pagina 26 din 30

adresată, ... SRL trebuia să depună diligențele necesare și să depună odată cu înaintarea ofertei, respectiv la solicitarea de clarificare adresată, înscrisuri relevante în probarea îndeplinirii de către echipamentul ofertat a specificațiilor tehnice. În considerarea celor antemenționate sunt relevante și precizările contestatoarei, vizavi de prețul pentru echipamentul ofertat respectiv: Mai mult decât atât, în mod evident, dacă pentru produse cu cerinţe mai slabe decât cele solicitate s-au transmis o serie de calcule, aceste calcule nu vor mai fi valabile în cazul în care producătorul ar crea produse mai avansate, pentru îndeplinirea cerinţelor, astfel cum se precizează că e posibil a se întâmpla în viitor. Concret, calculele ... SRL nu se pot raporta la preţuri viitoare, incerte şi imposibil de stabilit, ale producătorului. Întocmirea deficitară a ofertei este imputabilă ofertantei care a prezentat-o, iar nu autorității contractante, a cărei obligație era de a verifica respectarea întocmai de către ofertanți a prescripțiilor documentației. Comisia de evaluare are obligația de a verifica modul de îndeplinire a tuturor cerințelor astfel cum au fost prevăzute în documentația de atribuire, de către fiecare ofertant în parte. Astfel, singura măsura la îndemâna autorității contractante era cea de respingere a ofertei depuse de ... SRL și nu de declarare a acesteia ca admisibilă și ulterior câștigătoare. În raport de aspectele mai sus reținute, Consiliul constată că ... SRL

a ofertat

un

echipament

care

ulterior

va

fi configurat/modificat/adaptat/fabricat la comandă astfel încât să respecte specificațiile tehnice (cum menționează producătorul în declaraţiile pe proprie răspundere oferite). Consiliul determină că evaluarea realizată de autoritatea contractantă a înregistrat abateri, impunându-se reluarea procesului de evaluare, ofertantei ... SRL fiindu-i incidente dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din H.G. nr. 395/2016 potrivit cărora „În condițiile art. 215 alin. (5) din Lege, oferta este considerată neconformă în următoarele situații: a) nu satisface în mod corespunzător cerințele caietului de sarcini” coroborate cu dispozițiile art. 123 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, potrivit cărora: „Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire (...)”. În condițiile date, cercetarea de către Consiliu a celorlalte aspecte reclamate de contestatoare este de prisos, ea neputând schimba situația ofertei ... SRL, în sensul transformării ei în una admisibilă. Astfel cum s-a statuat irevocabil în decizia civilă nr. 2514 din 30 noiembrie 2009 a Curţii de Apel ........., Secţia a VIII-a de contencios administrativ şi fiscal, „nu are nicio relevanţă că autoritatea a declarat oferta petentei ca neconformă pentru şase motive şi doar unul dintre cele şase a fost reţinut de Consiliu sau de instanţă, deoarece şi un singur motiv, dacă este întemeiat, poate duce la constatarea ofertei ca neconformă.” Similar, în decizia civilă nr. 1117 din 19 mai 2011, aceeași instanţă a reţinut că: „În mod judicios Consiliul a apreciat că, găsind întemeiat un singur motiv de respingere ca inacceptabilă a ofertei petentei, nu se mai impune analizarea şi a celorlalte, câtă vreme cel analizat este apt prin el însuşi a conduce la concluzia că oferta este inadmisibilă. Pagina 27 din 30

Evident, în acest context, analizarea celorlalte motive ale contestaţiei se constituia într-un demers inutil soluţionării cauzei deduse judecăţii.” Totodată, în decizia civilă nr. 129 din 14 ianuarie 2013, instanţa a consemnat: „Atât timp cât oferta este declarată inacceptabilă pentru neîndeplinirea unei singure cerinţe de calificare, chiar dacă le îndeplineşte pe toate celelalte, ar fi fost inutil ca, Consiliul, să analizeze şi restul motivelor invocate în cuprinsul contestaţiei, vizând alte cerinţe de calificare cu privire la care autoritatea contractantă a reţinut că nu au fost îndeplinite, un asemenea demers nemaiprezentând niciun interes pentru contestatoare.” În mod similar, având în vedere cele anterior reținute vizavi de neîndeplinirea cerințelor caietului de sarcini la momentul ofertării, este lipsit de relevanță constatarea caracterului nefondat al criticilor privind prețul aparent neobișnuit de scăzut. Toate riscurile ce decurg din întocmirea ofertei aparțin ofertanților, autoritatea contractantă trebuind să realizeze evaluarea ofertelor pe documente și informații care pot fi probate, și nu pe asigurările date de un ofertant. Jurisprudenţa Consiliului este constantă, în sensul că orice decizie a autorităţii contractante privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică a ofertei, sub toate aspectele. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor-verbale. Astfel, revine comisiei de evaluare responsabilitatea pentru admiterea şi declararea câştigătoare a unei oferte, context în care tot ea este ţinută să verifice admisibilitatea şi conformitatea ei sub orice fel de detaliu, în caz contrar riscând a declara admisibilă/ câştigătoare o ofertă care nu îndeplineşte condiţiile impuse (fiind inacceptabilă sau neconformă). Așadar evaluarea realizată de autoritatea contractantă a înregistrat abateri, impunându-se reluarea procesului de evaluare, prin reevaluarea ofertei depusă de ... SRL, potrivit considerentelor anterior reținute. Luând în considerare ansamblul considerentelor anterior expuse, Consiliul va admite contestaţia formulată de ......... SRL, în contradictoriu cu .. ......... și va dispune reevaluarea ofertei depusă de ... SRL pentru Lotul 4 - Monitor funcții vitale fix și Stație de monitorizare pacienți. Față de cele reținute cu prilejul examinării contestației formulate de ......... SRL, pe cale de consecință, Consiliul apreciază ca fiind neîntemeiată cererea de intervenție depusă de ... SRL, motiv pentru care o va respinge. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 28 din 30

În temeiul art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, ia act de renunţarea la contestaţia formulată de ......... SRL, în contradictoriu cu . .......... În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de ......... SRL, în contradictoriu cu . ........., pentru Lotul 4 - Monitor funcții vitale fix și Stație de monitorizare pacienți. Anulează, în parte, Proces-verbal nr. 15469/24.07.2023 privind evaluarea conformității propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini și, după caz, cu factorii de evaluare și toate actele subsecvente acestuia, inclusiv Raportul procedurii nr. 21500/13.10.2023, în secțiunea aferentă evaluării ofertei depusă de ... SRL precum și adresele autorității contractante de comunicare a rezultatului procedurii pentru Lotul 4 - Monitor funcții vitale fix și Stație de monitorizare pacienți. Obligă . ......... la reluarea procedurii de achiziţie publică şi reevaluarea propunerii tehnice depusă de ... SRL sub aspectele reclamate și a căror temeinicie a fost reținută de Consiliu în considerentele expuse, cu respectarea întocmai a celor consemnate mai sus, a documentației de atribuire și a legislației aplicabile privind achizițiile publice, în termen de 10 de zile de la data primirii prezentei decizii, pentru Lotul 4 - Monitor funcții vitale fix și Stație de monitorizare pacienți. După reevaluarea ofertei și întocmirea noului raport, ..... va comunica ofertanților rezultatul reevaluării potrivit legislației achizițiilor publice pentru Lotul 4 - Monitor funcții vitale fix și Stație de monitorizare pacienți. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de ... SRL și o respinge. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 29 din 30

PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactată în 6 exemplare originale, conține 27 pagini. Pagina 30 din 30