Decizie CNSC 2531/2023

Str. Stavropoleos nr. 6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980, Tel. +40-21-3104641, Fax. +40-21-3104642, Fax. +40-21-8900745, e-mail: office@cnsc.ro, www.cnsc.ro, http://portal.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2531/C5/2837 Data: 26.10.2023 Prin contestația nr. 10197/09.10.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 55150/09.10.2023, formulată de către INTEGRA MEDICAL BUSINESS, cu sediul în București, str. Valeriu Braniște nr. 56, parter, bloc 4, scara A, sector 3, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/963/2023, având CUI RO18315311, reprezentată legal prin Răzvan Munteanu în calitate de administrator și convențional prin Sinescu & Nazat- Societate de Avocați, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în Bucureşti, Sector 2, Piaţa Sfântul Ştefan nr. 7 împotriva raportului procedurii nr. 20516/27.09.2023, emis de către UNITATEA ADMINISTRATIV - TERITORIALĂ ORAŞUL PUCIOASA, cu sediul în judeţul Dâmboviţa, oraşul Pucioasa, Strada Fântânelor nr. 7, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru, divizata pe loturi, având ca obiect „Furnizare dotări pentru proiectul „Reabilitarea, Modernizarea şi Dotarea Ambulatoriului integrat al Spitalului Orăşenesc Pucioasa”, se solicită: a) anularea comunicării nr. 20516/27.09.2023 emisă de UAT PUCIOASA şi transmisă contestatoarei la data de 27.09.2023 precum și a tuturor actelor anterioare și subsecvente sau conexe care fundamentează sau se fundamentează pe acesta (procese verbale de evaluare, decizii, adresele privind anularea procedurii) şi obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei şi desemnarea unui câştigător al procedurii a cărui ofertă să respecte cerinţele legale; b) continuarea procedurii cu consecinţa stabilirii acceptabilităţii ofertei contestatoarei şi evaluării acesteia în vederea includerii în clasamentul ofertelor din rândul cărora urmează să se stabilească oferta câştigătoare, conform dispoziţiilor art. 143 din H G. nr. 394/2016. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. Pagina 1 din 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația formulată de INTEGRA MEDICAL BUSINESS SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă ORAȘUL PUCIOASA și dispune reevaluarea ofertei contestatorului potrivit prevederilor legale, documentației de atribuire și a celor reținute în prezenta motivare, în termen de 10 zile de la primirea prezentei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactat în 4 (patru) exemplare originale, conține 20 (douăzeci) pagini. Pagina 2 din 2

Str. Stavropoleos nr. 6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980, Tel. +40-21-3104641, Fax. +40-21-3104642, Fax. +40-21-8900745, e-mail: office@cnsc.ro, www.cnsc.ro, http://portal.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: .... Prin contestația nr. ...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. ...., formulată de către ....., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ....., având CUI ...., reprezentată legal prin .... în calitate de administrator și convențional prin ........ împotriva raportului procedurii nr. 20516/27.09.2023, emis de către ........, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru, divizata pe loturi, având ca obiect „......”, se solicită: a) anularea comunicării nr. 20516/27.09.2023 emisă de .....şi transmisă contestatoarei la data de 27.09.2023 precum și a tuturor actelor anterioare și subsecvente sau conexe care fundamentează sau se fundamentează pe acesta (procese verbale de evaluare, decizii, adresele privind anularea procedurii) şi obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei şi desemnarea unui câştigător al procedurii a cărui ofertă să respecte cerinţele legale; b) continuarea procedurii cu consecinţa stabilirii acceptabilităţii ofertei contestatoarei şi evaluării acesteia în vederea includerii în clasamentul ofertelor din rândul cărora urmează să se stabilească oferta câştigătoare, conform dispoziţiilor art. 143 din H G. nr. 394/2016. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ....... critică decizia autorității contractante de a respinge oferta sa ca inacceptabilă. Pagina 1 din 20

În prima parte a contestației, petenta prezintă o scurtă descriere a derulării procedurii astfel: La data de 13.08.2023, prin publicarea în SEAP a anunţului de participare nr. ...... a iniţiat procedura de licitaţie deschisă, pentru atribuirea contractului de achziţia publică ce va avea ca obiect furnizarea de echipamente pentru ......". În ceea ce priveşte caracteristicile contractului, din cuprinsul Fişei de date rezultă că acesta are drept cod CPV principal 33100000 - 1 „Echipamente medicale" (Rev. 2), având o valoare estimată totală de 5.429.266,40 lei fără TVA. Procedura a fost împărţită pe loturi şi a vizat achiziţia a trei tipuri de produse, astfel: - lotul 1 a vizat achiziţia de echipamente radiologice cu o valoare estimată de 1.509.200 lei fară TVA; - lotul 2 a vizat achiziţia de echipamente diagnostic având o valoare estimată de 3.920.066,40 lei tară TVA. Criteriul de atribuire stabilit de autoritatea contractantă a fost, în acord cu prevederile art. 187 alin. (3) lit. c) din Legea nr. 98/2016, „cel mai bun raport calitate - preţ" ponderea celor două componente fiind: • 40% componenta financiară, corespunzătoare unui punctaj maxim de 40 de puncte cu următorul algoritm de calcul: „a) Pentru cel mai scăzut dintre preţuri se acordă punctajul maxim alocat; b) Pentru celelalte preţuri ofertate punctajul P(n) se calculează proporţional, astfel: P(n) = (Preţ minim ofertat/ Preţ n) Xpunctaj maxim alocat" {n.n. a se vedea Cap. II.2.5. Criterii de atribuire), şi • 60% componenta tehnică, corespunzătoare unui punctaj maxim de 60 de puncte divizată după cum urmează: > 20% - subfactorul de evaluare alocat „Perioadei de garanţie acordată produselor", căruia îi corespundea un punctaj maxim de 20 de puncte ce urma a fi acordat ofertei admisibile care oferea cea mai lungă perioadă de garanţie, şi > 40% - subfactorul de evaluare alocat „Termenului de livrare a produselor", căruia îi corespundea un punctaj maxim de 40 de puncte ce ar fi trebuit acordat ofertei care prezenta cel mai scurt termen de livrare. Factorii de evaluare şi algoritmul de calcul al punctajului ofertelor admisibile au fost menţionate în anunţul de participare şi în fişa de date, pentru echipamentul care face obiectului Lotului 2, la paginile 5-6. În continuare, contestatoarea precizează că pentru atribuirea contractului a depus ofertă doar contestatoarea. ...... susține că în urma procesului de evaluare, oferta aceasteia a fost respinsă ca inacceptabilă, în cuprinsul comunicării menţionându-se că sunt incidente dispoziţiile art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016 astfel: „în cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, Pagina 2 din 20

potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările/ completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă” dispoziţii care atrag incidenţa prevederilor art. 137 alin. (1) din acelaşi act normativ. Contestatoarea menționează că, în condiţiile în care oferta sa a fost singura depusă în sistemul electronic SEAP, procedura apare ca fiind anulată fără să fie încărcată nici o decizie a autorităţii contractante în aces sens. De asemenea, precizează că în cadrul prezentei proceduri şi ca urmare a evaluării ofertei ........ nu a fost emis un raport al procedurii, ci doar comunicarea contestată prin care s-a adus la cunoştinţa unicului ofertant respingerea ca inadmisibilă a ofertei. Petenta arată că: • pe de o parte, autoritatea contractantă nu a respectat cerinţele legale privind procedura de evaluare şi aducerea acesteia la cunoştinţa ofertantului, lipsind raportul procedurii şi existând contradicţii evidente între motivul de respingere şi fundamentarea acestuia, şi • pe de altă parte, autoritatea contractantă a realizat o evaluare defectuoasă a oferte pe care a apreciat-o în mod incorect ca fiind una inacceptabilă. ....... solicită admiterea contestaţiei cu consecinţa celor solicitate în petit, respectiv anularea comunicării şi obligarea autorităţii la reevaluarea ofertei sale, sens în care roagă Consiliul să aibă în vedere următoarele: 1. Lipsa Raportului Procedurii - element obligatoriu al dosarului achiziţiei în acord cu dispoziţiile art. 148 din H.G. nr. 395/2016. Astfel cum a menţionat în cuprinsul Secţiunii I, comunicarea rezultatului procedurii s-a făcut cu încălcarea dispoziţiilor legale, respectiv în lipsa întocmirii şi comunicării unui raport al procedurii, susține petenta. Motivat, cel mai probabil, de împrejurarea că, pentru atribuirea contractului, a depus ofertă un singur operator economic şi văzând şi rezultatul evaluării, precum şi consecinţa firească, respectiv anularea procedurii, autoritatea contractantă a apreciat că nu se mai impune întocmirea de către comisia de evaluare a unui raport al procedurii. Contestatoarea susține că, emiterea unui astfel de document nu are un caracter opţional şi nu depinde de împrejurări precum rezultatul ce urmează a fi comunicat, anularea sau nu a procedurii, existenţa sau nu a mai multor ofertanţi. Raportul Procedurii este un document care face parte din dosarul achiziţiei şi el este necesar a fi întocmit de către comisia de evaluare şi suspus aprobării conducătorului autorităţii publice organizatoare a procedurii. Pe de altă parte, raportul procedurii cuprinde elemente esenţiale pentru verificarea respectării tuturor principiilor şi regulilor care Pagina 3 din 20

guvernează procedura de achiziţii publice, nu numai datele şi condiţiile de preţ în care a fost desemnat ofertantul câştigător. Potrivit dispoziţiilor art. 216 alin. (1), întocmirea raportului procedurii este obligatorie pentru fiecare proiect supus atribuirii, acesta urmând să cuprindă detalii privind motivele care au determinat autoritatea contractantă să anuleze procedura, membrii componenţi ai comisiei de evaluare, date privind conflictele de interese, modalitatea concretă de evaluare etc. Petenta concluzionează că, omisiunea de a emite un raport al procedurii nu poate avea drept consecinţă decât anularea rezultatului procedurii şi obligarea autorităţii la reevaluarea ofertei. 2. neconcordanță între motivul de excludere din procedură şi fundamentarea acestuia prin intermediul comunicării, context în care solicită Consiliului sa aibă în vedere următoarele: Potrivit comunicării, rezultă că oferta contestatoarei a fost în mod cert respinsă ca inacceptabilă, motivul fiind acela al neconcludenţei răspunsului la solicitarea de clarificare transmisă de autoritatea contractantă, temeiul legal al unei astfel de decizii fiind prevederile art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016. Cu toate acestea, în cadrul secţiunii dedicată arătării motivelor care au stat la baza soluţiei de respingere ca inacceptabilă a ofertei, comisia de evaluare reţine că: „în urma evaluării garanţiei de participare, a informaţiilor DUAE, a documentelor care îl însoţesc şi a răspunsurilor care îl însoţesc şi a răspunsurilor la solicitarea de clarificări, comisia de evaluare consideră că oferta transmisă de ......, participant la procedura de atribuire menţionată mai sus, nu satisface în mod corespunzător cerinţele solicitate de autoritatea contractantă prin fişa de date a achiziţiei şi caietul de sarcini.” Contestatoarea arată că în cele menţionate de comisia de evaluare se circumscriu unui motiv de neconformitate a ofertei, respectiv celui reglementat: • pe de o parte, de dispoziţiile art. 215 alin. (5) teza 1 din Legea nr. 98/2016 în acord cu care: „Oferta este considerată neconformă dacă nu respectă cerinţele prezentate în documentele achiziţiei (...)” şi • pe de altă parte, de prevederile art. 137 alin. (3) lit. a) din Norme potrivit cărora: „în condiţiile art. 215 alin. (5) din Lege, oferta este considerată neconformă în următoarele situaţii: a) nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini . Cu alte cuvinte, comisia de evaluare a justificat un motiv de inacceptabilitate printr-unul de neconformitate, ştiut fiind că acestea sunt teze distincte care conduc la eliminarea din procedură a unui ofertant în momente chiar diferite ale procedurii. Contestatoarea arată că comisia de evaluare era datoare să indice motivele pentru care a apreciat că răspunsul oferit la solicitarea de Pagina 4 din 20

clarificări a fost unul neconcludent, mai exact nu a fost de natură să ajute la lămurirea unor aspecte neclare. Petenta conchide, că şi din această perspectivă contestaţia trebuie admisă şi actele deja emise anulate cu consecinţa reevaluării ofertei contestatoarei. 3. Nelegalitatea soluţiei de declarare ca inacceptabilă a ofertei contestatoarei, răspunsul la clarificare a fost unul concludent: Astfel cum a menționat anterior, contestatoarea învederează faptul că, potrivit comunicării, oferta a fost declarată inacceptabilă întrucât răspunsul oferit de contestatoare a fost apreciat ca neconcludent de către comisia de evaluare. Mai exact, prin solicitarea de clarificări transmisă prin adresa nr. 19983/ 20.09.2023, comisia de evaluare a solicitat contestatoarei să demonstreze cum înţelege să îndeplinească cerinţa menţionată în fişa de date, la Capitolul 111.1.3. a) Capacitatea tehnică şi/ sau profesională, Proporţia de subcontractare la care autoritatea contractantă a specificat următoarele: „Conform prevederilor Legii nr. 98/2016, în cazul contractelor de furnizare produse, ofertantul are dreptul să subcontracteze doar acele părţi din contract referitoare la prestarea de servicii/ executarea de lucrări accesorii produselor". Prin Răspunsul oferit, contestatoarea a facut referire la îndrumările de interpretare a dispoziţiilor art. 3 alin. (1) lit. w) şi yy) din Legea nr. 98/2016 oferite de ANAP cu privire la distincţia dintre subcontractant şi furnizor în cadrul unui contract de achiziţie publică, și a răspuns autorităţii contractante arătând că: • pe de o parte, subcontractanţii declaraţi în procedură îşi exercită partea din contract privind instalarea, punerea în funcţiune şi instruirea de personal în timp ce furnizarea produselor nu face parte din activitea de subcontractare, şi că • pe de altă parte, niciunde în legea cadru privind achiziţiile publice nu există reglementată interdicţia ofertantului de a subcontracta livrarea de produse, respectiv de servicii. Contestatoarea susține că îsi menține cele arătate prin răspunsul la solicitarea de clarificări, argumente la care mai adăugă şi faptul că referinţa din fişa de date a autorităţii contractante în sensul că obligaţia este instituită „conform prevederilor Legii 98/2016" nu se impune a fi avută în vedere drept criteriu de analiză câtă vreme o astfel de dispoziţie nu există în actul normativ. Petenta arată că legea defineşte, într-adevăr, ambele noţiuni, atât pe cea de subcontractor, cât şi pe cea de furnizor, diferenţa dintre acestea făcând obiectul unor interpretări variate până la unificarea practicii şi intervenţia autorităţii cu atribuţii în domeniu (ANAP), dar nu prevede o interdicţie expresă în sensul că, în cadrul executării unui contract, furnizarea de produse nu poate fi subcontractată. Pagina 5 din 20

Pe de altă parte, legea nu impune nicio valoare maximă sau minimă a procentului de subcontractare, ci menţionează doar că acesta trebuie să fie declarat. Pentru toate aceste considerente, contestatoarea roagă Consiliul sa aibă în vedere că răspunsul oferit în niciun caz nu se poate încadra în categoria celor neconcludente şi să infirmaţi actele emise în procedură cu consecinţa reevaluării ofertei sale. Prin adresa nr. ...., înregistrată la CNSC cu nr. ...., .... transmite punctul său de vedere cu privire la contestația formulată de către ....., solicitând respingerea acesteia ca neîntemeiată, pentru următoarele motive: În primul rând autoritatea contractantă susține că a suspendat procedura de atribuire până la soluționarea contestației. 1.... menționează că oferta depusă de ...... a fost în mod corect declarată inacceptabilă de către comisia de evaluare, neîndeplinind atât cerinţe de calificare şi selecţie, cât şi cerinţe ale caietului de sarcini. În susţinerea celor afirmate, cu raportare la motivele pentru care autorul contestaţiei consideră că autoritatea contractantă a realizat o evaluare defectuoasă a ofertei pe care a apreciat-o în mod incorect ca fiind inacceptabilă, prezentăm următoarele argumentări în susţinerea deciziei comisiei de evaluare de declarare a acestei oferte ca inacceptabilă: Ca răspuns la anunţul de participare nr. ....., a fost depusă o singură ofertă, a operatorului economic ..... cu rol de Ofertant, având următorii membrii participanţi: ......, cu rol de: Subcontractant ....., cu rol de: Subcontractant ....., cu rol de: Subcontractant ....., cu rol de: Subcontractant ...... cu rol de: Subcontractant ......, cu rol de: Subcontractant ....., cu rol de: Subcontractant ..... cu rol de: Subcontractant ....., cu rol de: Subcontractant Din Acordurile de subcontractare rezultă următoarele: - Din Contractul de subcontractare Nr. .... încheiat între ofertantul .... în calitate de contractant general şi ....., în calitate de subcontractant, rezultă că obiectul contractului îl reprezintă furnizarea, instalarea, punerea în funcţiune, testarea, instruirea personalului şi asigurarea service-ului în perioada de garanţie si post-garanţie de către subcontractant a următoarelor echipamente: EEG digital 32 canale - 1 buc, Timpanometru - 1 buc, Rinomanometru - 1 buc, Electroneuromiograf EMG - 1 buc, Electrocauter 100 W - 1 buc, Electrocauter - 1 buc, Dermatoscop 1 buc, Cabina fototerapeutica -1 buc Proporţia de subcontractare este de 13,58% din valoarea totală a ofertei şi implicit, din valoarea totală a contractului de achiziţie publică. Pagina 6 din 20

- Din Contractul de subcontractare .... încheiat între ofertantul ..... în calitate de contractant general şi ...... în calitate de subcontractant, rezultă că Obiectul contractului îl reprezintă instalarea, punerea în funcţiune, testarea, instruirea personalului si asigurarea service-ului în perioada de garanţie şi post-garanţie de către Subcontractant a următoarelor echipamente: Sistem de urodinamica (parte componenta din fisa tehnica nr.55 - Sistem de urodinamica cu ecografie inclusa) - 1 buc. Proporţia de subcontractare este de 0,13% din valoarea totală a ofertei şi implicit, din valoarea totală a contractului de achiziţie publică. - Din Contractul de subcontractare Nr. 165/13.09.2023 încheiat între ofertantul ..... în calitate de contractant general şi .....în calitate de subcontractant, rezultă că Obiectul contractului îl reprezintă furnizarea, instalarea, punerea în funcţiune, testarea, instruirea personalului şi asigurarea service-ului în perioada de garanţie şi post-garanţie de către Subcontractant a următoarelor echipamente: Tensiometru - 13 buc, Stetoscop - 13 buc, Cântar pentru adulţi cu tija de inaltime si taliometru - 13 buc, Ciocan reflexe - 13 buc, Termometru - 13 buc, Negatoscop - 11 buc, Negatoscop - 2 buc, Lampa de examinare - 20 buc, Trusa de prim ajutor -13 buc, Aparat de monitorizare EKG (Holter). -1 buc, Spirometru - 1 buc, Pulsoximetru - 1 buc, Echipament complet pentru testare la efort - 1 buc, Electrocardiograf -1 buc, Trusa instrumentar - 2 buc, Combina de perete (min. otoscop) -1 buc, Reflector cu picior - 9 buc, Unit ORL -1 buc, Trusa instrumentar -1 buc, Cutie instrumentar - 2 buc, Lampa de cap ORL -1 buc, Trusa instrumentar -1 buc, Trusa instrumentar - 4 buc, Otoscop si dinamometru - 1 buc, Aparat pentru determinarea in urgenta a glicemiei - 2 buc, Diapazoane pentru explorarea sensibilităţii profunde - 1 buc, Dinamometru pentru examinarea forţei segmentare - 1 buc, Trusa de abeslanguri pentru examinarea reflexelor de fund de gat - 1 buc, Oftalmoscop direct si indirect - 1 buc, EKG portabil - 2 buc, Trusa instrumentar de specialitate ginecologie - 2 buc, Pelvimetru - 1 buc, Masa consultatie - 2 buc, Aspirator chiuretaj uterin - 1 buc, Trusa instrumentar de specialitate ginecologie - 2 buc, Trusa de chiuretaj uterin - 2 buc, Trusa de chirurgie mica - 2 buc, Electrocardiograf - 1 buc, Diapazon pentru diagnosticul polinevritei - 1 buc, Trusa de mica chirurgie - 1 buc, Trusa pentru diagnostic urologic 1 buc, Pistol biopsie - 1 buc, Optotip - 1 buc, Aparat de ultrasunete de curatat instrumente - 1 buc, Oftalmoscop direct si indirect -1 buc, Sterilizator rapid -1 buc, Masa chirurgicala oftalmologica -1 buc, Scaun operator oftalmologie -1 buc. Proporţia de subcontractare este de 27,43% din valoarea totală a ofertei şi implicit, din valoarea totală a contractului de achiziţie publica. - Din Contractul de subcontractare Nr. 170/13.09.2023 încheiat între ofertantul ..... în calitate de contractant general şi ...... în calitate de subcontractant, rezultă că Obiectul contractului îl reprezintă furnizarea, instalarea, punerea în funcţiune testarea, instruirea personalului şi Pagina 7 din 20

asiuurarea service-ului în perioada de garanţie şi post-garanţie de către Subcontractant a următoarelor echipamente: Ecograf cardiologie -1 buc Proporţia de subcontractare este de 5,11% din valoarea totală a ofertei şi implicit, din valoarea totală a contractului de achiziţie publica. - Din Contractul de subcontractare Nr. 169/13.09.2023 încheiat între ofertantul ........ în calitate de contractant general ...... în calitate de subcontractant, rezultă că Obiectul contractului îl reprezintă livrarea, instalarea. punerea în funcţiune, testarea, instruirea personalului şi asigurarea service-ului în perioada de garanţie şi post-garanţie de către Subcontractant a următoarelor echipamente: Unitate de masurare a parametrilor cutanati - 1 buc, Criocauter - 1 buc. Proporţia de subcontractare este de 3,41% din valoarea totală a ofertei şi implicit, din valoarea totală a contractului de achiziţie publica. - Din Contractul de subcontractare Nr. 163/13.09.2023 încheiat între ofertantul ...... în calitate de contractant general şi ...... în calitate de subcontractant, rezultă că Obiectul contractului îl reprezintă furnizarea, instalarea, punerea în funcţiune, testarea, instruirea personalului şi asigurarea service- ului în perioada de garanţie si post-garanţie de către Subcontractant a următoarelor echipamente: Electrocauter -1 buc Proporţia de subcontractare este de 0,80% din valoarea totală a ofertei şi implicit, din valoarea totală a contractului de achiziţie publica. - Din Contractul de subcontractare Nr. 164/13.09.2023 încheiat între ofertantul ...... în calitate de contractant general şi ....... în calitate de subcontractant, rezultă că Obiectul contractului îl reprezintă furnizarea de către Subcontractant a următorului echipament: Sistem de urodinamica (parte componenta din fisa tehnica nr. 55 - Sistem de urodinamica cu ecografie inclusa) -1 buc Proporţia de subcontractare este de 6,19% din valoarea totală a ofertei şi implicit, din valoarea totală a contractului de achiziţie publica. - Din Contractul de subcontractare Nr. 168/13.09.2023 încheiat între ofertantul ...... în calitate de contractant general şi .....în calitate de subcontractant, rezultă că Obiectul contractului îl reprezintă furnizarea, instalarea, punerea în funcţiune, testarea instruirea personalului si asigurarea service-ului în perioada de garanţie şi post-garanţie de către Subcontractant a următoarelor echipamente: Biomicroscop - 1 buc, Biometru optic - buc, Auto-kerato- refractometru - 1 buc, Tonometru non contact cu pahimetru - 1 buc, Tonometru portabil -1 buc, Foropter automat - 1 buc, OCT - 1 buc, Fundus camera - 1 buc, Microscop specular - 1 buc, Topograf corneean - 1 buc, Trusa de lentile - 1 buc, Proiector de teste - 1 buc, Ecograf oftalmologie -1 buc, Lupa binoculara -1 buc, Rame testare standard - ochelari de proba -1 buc, Combina oftalmologica - 1 buc, Perimetru - 1 buc, Lentile asferice Volk 15, 20, 25, 28, 30, 40, 60, 78, 90 dioptrii - 1 buc, Lentila Goldmann cu 3 oglinzi -1 buc. Proporţia de subcontractare este de 25,78% din valoarea totală a ofertei şi implicit, din valoarea totală a contractului de achiziţie publică. Pagina 8 din 20

- Din Contractul de subcontractare Nr. 166/13.09.2023 încheiat între ofertantul ...... în calitate de contractant general şi ...... în calitate de subcontractant, rezultă că Obiectul contractului îl reprezintă furnizarea, instalarea, punerea în funcţiune, testarea, instruirea personalului şi asigurarea service-ului în perioada de garanţie și post-garanţie de către Subcontractant a următoarelor echipamente: Sistem ecografie (parte componentă din fișa tehnică nr. 55 - Sistem de urodinamica cu ecografie inclusă) -1 buc Proporţia de subcontractare este de 4,80% din valoarea totală a ofertei şi implicit, din valoarea totală a contractului de achiziţie publică. Conform Fisei de date secţiunea III. 1.3.a) Capacitatea tehnică si/sau profesională, Proporţia de subcontractare, autoritatea contractantă a specificat următoarele: "Conform prevederilor Legii 98/2016, în cazul contractelor de furnizare produse, ofertantul are dreptul să subcontracteze doar acele părţi din contract referitoare la prestarea de servicii/executarea de lucrări accesorii produselor." Cerinţa mai sus-menţionată a fost întocmită în conformitate cu Ordin nr. 1.554/2023 privind aprobarea structurii şi conţinutului Documentaţiei standard de atribuire a contractului de achiziţie publică/sectorială de produse, Secţiunea I - Instrucţiuni către ofertanţi, capitolul III. 1.3) Capacitatea tehnică şi profesională, subcapitolul VIL Subcontractare unde sunt precizate următoarele: "Se vor preciza părţii/părţilor din contract pe care operatorul economic intenţionează să o/le subcontracteze, dacă este cazul. Conform prevederilor legale, activitatea de furnizare nu poate fi subcontractată. Se va completa doar în cazul serviciilor şi lucrărilor conexe activităţii principale de furnizare ce se intenţionează a fi subcontractate.]” Constatând cele cuprinse în acordurile de subcontractare prezentate, comisia de evaluare a solicitat clarificări ofertantului ...... prin adresa nr. 19983 din data 20.09.2023, cu privire la modul de îndeplinire a cerinţei privind proporţia de subcontractare. În cadrul răspunsului la solicitarea de clarificări, ofertantul a considerat că subcontractanţii declaraţi în procedură îşi exercită partea din contract privind instalarea, punerea în funcţiune şi instruirea de personal în timp ce furnizarea produselor nu face parte din activitea de subcontractare, aceştia numindu-se furnizori de produse. Faţă de cele prezentate mai sus, din aceste contracte de subcontractare, rezultă că, pe lângă instalarea, punerea în funcţiune, testarea, instruirea personalului şi asigurarea service-ului în perioada de garanţie şi post-garanţie, subcontractarea are ca obiect şi furnizarea de produse, drept dovadă fiind şi procentele din cadrul proporţiei de subcontractare, care însumate reprezintă un procent de 87,23% din valoarea totală a ofertei şi implicit, din valoarea totală a contractului de achiziţie publică. Ofertantului ...... îi revine un procent efectiv de 12,77% din valoarea totală a ofertei şi implicit, din valoarea totală a contractului de achiziţie publică. Autoritatea contractantă arată că activitatea de Pagina 9 din 20

furnizare a fost inclusă în obiectul contractelor de subcontractare, contrar prevederilor legale amintite şi preluate în cerinţa privind proporţia de subcontractare, dar şi contrar celor prezentate chiar de ofertant în cadrul răspunsului său la solicitarea de clarificări ("furnizarea produselor nu face parte din activitea de subcontractare"). Comisia de evaluare constată că ofertantul, prin răspunsul său, cunoaşte legislaţia prevăzută în cazul interpretării calităţii de subcontractant şi furnizor, astfel că, acesta consideră ca subcontractantii declaraţi în procedură îşi exercită partea din contract privind instalarea, punerea în funcţiune și instruirea de personal în timp ce furnizarea produselor nu face parte din activitea de subcontractare, aceștia numindu-se furnizori de produse. Această afirmaţie este contrazisă însă de contractele de subcontractare încheiate, care au ca obiect şi furnizarea de produse, această activitate fiind enumerată distinct în cuprinsul acordurilor. Autoritatea contractantă doreşte să sublinieze că documentaţia de atribuire este aferentă unui contract de furnizare şi a fost întocmită în conformitate cu Ordin nr. 1.554/2023 privind aprobarea structurii şi conţinutului documentaţiei standard de atribuire a contractului de achiziţie publică/sectorială de produse. 2. Autoritatea contractantă menţionează că nu poate fi reţinută critica contestatoarei referitoare la faptul că nu au fost respectate cerinţele legale privind procedura de evaluare şi aducerea acesteia la cunoştinţa ofertantului, invocând faptul că lipseşte raportul procedurii publicat în SEAP. Contrar celor afirmate de ofertant, autoritatea contractantă a depus, în conformitate cu prevederile Legii nr. 98/2016, raportul procedurii pentru Lotul 2 - Echipamente diagnostic, în SEAP, la secţiunea Lista procese verbale, Rapoarte intermediare şi finale. Acest document este însă vizibil după publicare pentru Autoritatea contractantă, ANAP, SEAP, Curţi de apel, CNSC, nefiind accesibil şi ofertanţilor. În fapt, rezultatul procedurii a fost adus la cunoştinţă ofertantului, conform prevederilor Legii nr. 98/2016, prin intermediul comunicării rezultatului procedurii. Având în vedere cele prezentate, autoritatea contractantă solicită Consiliului să ia act de netemeinicia capetelor de cerere prezentate în contestaţia depusă de ....... prin ...... şi pe cale de consecinţă, să o respingă ca fiind neîntemeiată. ...... a transmis recipisa de consemnare nr. 209587631/1, eliberată de CEC BANK Sucursala Victoria la data de 11.10.2023, din care rezultă consemnarea cauțiunii în valoare de 78.401,33 lei, pe seama și la dispoziția C.N.S.C., corespunzătoare dosarului nr. 2837/2023, în cuantumul și în termenul prevăzut la art. 611 din Legea nr. 101/2016. Din înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarea situație de fapt: Pagina 10 din 20

În calitate de autoritate contractantă, ...... a inițiat o procedură de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru, divizat pe loturi, având ca obiect „...... Procedând la analiza contestației formulată de ...... se reține că acesta este nemulțumit de modalitatea în care a fost evaluată și ulterior respinsă oferta sa depusă pentru lotul 2. În soluționare Consiliul reține că autoritatea contractantă a organizat procedura de atribuire a unui contract de furnizare, ale cărei necesitate a fost expres detaliată în cadrul caietului de sarcini astfel: - la pag. 0056 din dosarul achiziției transmis de către autoritatea contractantă aceasta menționează „Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice. Acestea definesc, după caz și fără a se limita la cele ce urmează, caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic și de performanță, siguranța în exploatare, dimensiuni, precum și sisteme de asigurare a calității, terminologie, simboluri, teste și metode de testare, ambalare, etichetare, marcare, condițiile pentru certificarea conformității cu standarde relevante sau altele asemenea.” - la pag 0178 din dosarul achiziției transmis de către autoritatea contractantă aceasta menționează Cerința nr. 7 și nr. 8 „......, stabilit de către Autoritatea contractantă. Pentru îndeplinirea acestei cerințe, în Propunerea tehnică se va dovedi modul în care va asigura respectarea acestei cerințe, având în vedere instrucțiunile din Formularul Propunerii tehnice și detaliile din caietul de sarcini. Livrarea este procesul de transport al produsului la Destinația finală (locul unde Contractantul are obligația de a pune în funcțiune produsele), montarea produsului (în cazul în care produsul este transportat demontat), amplasarea la locul indicat de Autoritatea contractantă, și punerea în funcțiune a produsului (aceasta implică, unde este cazul, efectuarea probelor de funcționare). Livrarea nu este completă până când produsul nu a fost pus în funcțiune, prin încheierea unui Proces-verbal de punere în funcțiune, în prezența reprezentatului/reprezentanților Autorității contractante.” - la pag 0183-184 din dosarul achiziției transmis de către autoritatea contractantă aceasta menționează la cap. „3.5.3 Operațiuni cu titlu accesoriu 3.5.3.1 Instalare, punere în funcțiune, testare. Cerința nr. 13: Autoritatea contractantă solicită respectarea cerințelor privind instalarea, punerea în funcțiune și testarea produselor, conform caietului de sarcini. Pentru îndeplinirea acestei cerințe, în Propunerea tehnică se va dovedi modul în care va asigura respectarea acestei cerințe, având în vedere îndrumările din formularul propunerii tehnice și detaliile din caietul de sarcini. Contractantul va asambla/preasambla produsele în locul pe care îl dorește și va efectua orice altă configurație considerată necesară pentru a asigura funcționarea corectă a produselor. Contractantul trebuie să instaleze toate produsele în mod corespunzător, asigurând-se în același timp că spațiile unde s- Pagina 11 din 20

a realizat instalarea rămân curate. După livrarea și instalarea produselor, contractantul va elimina toate deșeurile rezultate și va lua măsurile adecvate pentru a aduna toate ambalajele și eliminarea acestora de la locul de instalare. Odată ce produsele sunt asamblate, Contractantul va realiza și apoi toate configurările/setările necesare pentru a pune produsele în funcțiune. Punerea în funcțiune include, de asemenea, toate ajustările și setările necesare pentru a asigura instalarea corespunzătoare, în ceea ce privește performanța și calitatea, cu toate configurațiile necesare pentru o funcționare optimă. După instalare și punere în funcțiune, Contractantul va efectua teste funcționale ale produsului. Testarea produsului va avea în vedere următoarele elemente: orice activitate din care Contractantul poate să deducă faptul că produsul funcționează în condiții normale, conform documentației tehnice a produsului. Contractantul va efectua pe cheltuiala sa și fără nici un fel de costuri din partea Autorității contractante toate testele pentru a asigura funcționarea produsului la parametri agreați. Contractantul rămâne responsabil pentru protejarea produselor luând toate masurile adecvate pentru a preveni lovituri, zgârieturi și alte deteriorări, până la acceptare de către Autoritatea contractantă. Cheltuielile cu operațiunile cu titlu accesoriu (instalarea, punerea în funcțiune, testarea etc.) se includ în costul produselor respective. Timpul necesar realizării operațiunilor de instalare, punere în funcțiune și testare se includ în Termenul de livrare din Graficul de livrare, fără a fi necesară defalcarea acestora. - la pag. 0184 din dosarul achiziției transmis de către autoritatea contractantă aceasta menționează la cap. „3.5.3.2 Instruirea personalului pentru utilizare. Cerința nr. 14: Autoritatea contractantă solicită realizarea instruirea personalului pentru utilizarea unor produse, conform caietului de sarcini. Pentru îndeplinirea acestei cerințe, în Propunerea tehnică se va dovedi modul în care va asigura respectarea acestei cerințe, având în vedere îndrumările din formularul propunerii tehnice și detaliile din caietul de sarcini. Contractantul este responsabil pentru instruirea la fața locului a personalului desemnat de Autoritatea contractantă. Scopul instruirii este de a transfera cunoștințele necesare pentru a opera produsul. Numărul persoanelor care vor instruite este 1-2. Instruirea va fi organizata după ce produsul este funcțional și trebuie să permită personalului desemnat de Autoritatea contractantă: o să înțeleagă toate funcționalitățile produsului; o să i se prezinte modul de operare a produsului; Contractantul trebuie să propună orice subiect suplimentar care ar putea fi necesar pentru a se asigura că personalul Pagina 12 din 20

Autorității contractante este pe deplin instruit pentru a asigura utilizarea corespunzătoare a produsului. (...)” - la pag 0188-184 din dosarul achiziției transmis de către autoritatea contractantă aceasta menționează la cap. ”3.5.3.5 Suport tehnic Cerința nr. 15: Autoritatea contractantă solicită asigurarea de suport tehnic, conform caietului de sarcini. Pentru îndeplinirea acestei cerințe, în Propunerea tehnică se va dovedi modul în care va asigura respectarea acestei cerințe, având în vedere îndrumările din formularul propunerii tehnice și detaliile din caietul de sarcini. Pe toata durata contractului, inclusiv în perioada de garanție, Contractantul va asigura suport tehnic. Contractantul va asigura un punct de contact (un număr de telefon, care va fi indicat şi va fi menţionat în Procesul-verbal de punere în funcţiune, precum şi o adresă de e-mail) dedicat personalului autorizat al Autorităţii contractante unde se poate semnala orice problemă/defecţiune care necesită mentenanţă preventivă sau solicită suport tehnic Contractantului în gestionarea unui incident, disponibil, pentru a se asigura că orice situaţie semnalată este tratată cu promptitudine. Produsele vor fi predate de către Autoritatea contractantă utilizatorului final, care este Ambulatoriu integrat al Spitalului orăşenesc Pucioasa. Programul obişnuit de lucru al utilizatorului final, în timpul căruia Contractantul trebuie să asigure un punct de contact, este: de luni până vineri, între orele 8.00-16.00. Contractantul va răspunde în timp util la orice incident semnalat de Autoritatea contractantă (direct sau prin intermediul utilizatorilor finali), în funcţie de nivelul incidentului. Fiecărui incident este caracterizat de un nivel de prioritate, care va evidenţia impactul acestuia asupra funcționalității produsului (...) Contractantul trebuie sa asigure disponibilitatea serviciilor de suport tehnic. În cazul incidentelor cu prioritate „urgent" intervenţia va fi asigurata 24x7, din momentul primirii sesizării şi până la remedierea definitiva a problemei şi asigurarea funcţionalităţii integrale a produsului. Contractantul va trebui să respecte următorii timpi de răspuns, corelaţi cu nivelul de prioritate a incidentului - aceştia se vor particulariza în funcţie de specificul obiectul contractului, cei de mai jos fiind cu caracter orientativ” Analizând specificațiile tehnice din cadrul caietului de sarcini, Consiliul reține că obiectul contactului nu este un simplu contract de furnizare astfel cum este acesta definit la art. 3 lit. n) prima teză din Legea nr. 98/2016 „contractul de achiziţie publică care are ca obiect achiziţia de produse prin cumpărare, inclusiv cu plata în rate, închiriere, leasing cu sau fără opţiune de cumpărare ori prin orice alte modalităţi contractuale în temeiul cărora autoritatea contractantă beneficiază de aceste produse, indiferent dacă dobândeşte sau nu proprietatea asupra acestora” ci este un contract mixt potrivit prevederilor art. 35 alin. (1) din același act normativ „Contractele care au ca obiect cel puţin două Pagina 13 din 20

tipuri de achiziţie publică, constând în lucrări, servicii sau produse, pentru a căror atribuire se aplică dispoziţiile prezentei legi se atribuie în conformitate cu dispoziţiile prezentei legi aplicabile pentru tipul de achiziţie care constituie obiectul principal al contractului în cauză” fiind deci aplicabile prevederile art. 3 alin. (1) lit. n) teza finală, în sensul că obiectul contractului de achiziţie publică de produse care urmează a fi încheiat de către autoritatea contractantă include „cu titlu accesoriu, lucrări ori operaţiuni de amplasare şi de instalare.” Astfel aceste elemente accesorii detaliate în mod expres în cadrul caietului de sarcini, respectiv punerea în funcțiune a produselor, montarea, amplasarea și instalarea la locul indicat de autoritatea contractantă, efectuarea probelor de funcționare / testarea, instruirea personalului pentru utilizare și suportul tehnic, sunt servicii [astfel cum sunt ele definite de art. 3 alin. (1) lit. o) Legea nr. 98/2016 „contract de achiziţie publică de servicii - contractul de achiziţie publică care are ca obiect prestarea de servicii, altele decât cele care fac obiectul unui contract de achiziţie publică de lucrări potrivit lit. m)”] care trebuie prestate de viitorul contractant și mai mult în cadrul propunerii sale tehnice trebuie să și dovedească modalitatea în care va duce la bună îndeplinire aceste cerințe exprese și imperative. Examinând susținerile contestatorului și documentele probatorii regăsite la dosarul cauzei, Consiliul constată că problema de drept care trebuie dezlegată în prezenta speță este dacă ofertantul contestator, trebuia sau nu să declare ca subcontractanți, operatorii economici care vor presta serviciile de punerea în funcțiune a produselor, montarea, amplasarea și instalarea la locul indicat de autoritatea contractantă, efectuarea probelor de funcționare / testarea, instruirea personalului pentru utilizare și suportul tehnic. Or, în speța dedusă soluționării atingerea scopului mai sus arătat presupune ca ofertantul să probeze, la momentul depunerii ofertei, că este în măsură să asigure astfel de servicii (punerea în funcțiune a produselor, montarea, amplasarea și instalarea la locul indicat de autoritatea contractantă, efectuarea probelor de funcționare / testarea, instruirea personalului pentru utilizare și suportul tehnic) prin intermediul unei alte persoane și pe care are obligația de a o indica în oferta sa ca subcontractant și depuse documente DUAE pentru acesta, astfel cum a procedat contestatorul sens în care a depus: - contractul de subcontractare Nr. 167/13.09.2023 încheiat între ofertantul ..... în calitate de contractant general şi ......, în calitate de subcontractant având ca obiect furnizarea, instalarea, punerea în funcţiune, testarea, instruirea personalului şi asigurarea service-ului în perioada de garanţie si post-garanţie de către Subcontractant a următoarelor echipamente: EEG digital 32 canale - 1 buc, Timpanometru - 1 buc, Rinomanometru - 1 buc, Electroneuromiograf EMG - 1 buc, Electrocauter 100 W - 1 buc, Electrocauter - 1 buc, Dermatoscop 1 buc, Cabina fototerapeutica -1 Pagina 14 din 20

buc – pag. 0459-0460 din dosarul achiziției transmis de către autoritatea contractantă; - contractul de subcontractare Nr. 171/13.09.2023 încheiat între ofertantul ..... în calitate de contractant general şi ...... în calitate de subcontractant, având ca obiect instalarea, punerea în funcţiune, testarea, instruirea personalului si asigurarea service-ului în perioada de garanţie şi post-garanţie de către Subcontractant a următoarelor echipamente: Sistem de urodinamica (parte componenta din fisa tehnica nr.55 - Sistem de urodinamica cu ecografie inclusa) - 1 buc. – pag. 0461-0462 din dosarul achiziției transmis de către autoritatea contractantă; - contractul de subcontractare Nr. 165/13.09.2023 încheiat între ofertantul ..... în calitate de contractant general şi ...... în calitate de subcontractant, având ca obiect furnizarea, instalarea punerea în funcţiune, testarea, instruirea personalului şi asigurarea service-ului în perioada de garanţie şi post-garanţie de către Subcontractant a următoarelor echipamente: Tensiometru - 13 buc, Stetoscop - 13 buc, Cântar pentru adulţi cu tija de înălțime și taliometru - 13 buc, Ciocan reflexe - 13 buc, Termometru - 13 buc, Negatoscop - 11 buc, Negatoscop - 2 buc, Lampa de examinare - 20 buc, Trusa de prim ajutor -13 buc, Aparat de monitorizare EKG (Holter). -1 buc, Spirometru - 1 buc, Pulsoximetru - 1 buc, Echipament complet pentru testare la efort - 1 buc, Electrocardiograf -1 buc, Trusa instrumentar - 2 buc, Combina de perete (min. otoscop) -1 buc, Reflector cu picior - 9 buc, Unit ORL -1 buc, Trusa instrumentar -1 buc, Cutie instrumentar - 2 buc, Lampa de cap ORL -1 buc, Trusa instrumentar -1 buc, Trusa instrumentar - 4 buc, Otoscop si dinamometru - 1 buc, Aparat pentru determinarea in urgenta a glicemiei - 2 buc, Diapazoane pentru explorarea sensibilităţii profunde - 1 buc, Dinamometru pentru examinarea forţei segmentare - 1 buc, Trusa de abeslanguri pentru examinarea reflexelor de fund de gat - 1 buc, Oftalmoscop direct si indirect - 1 buc, EKG portabil - 2 buc, Trusa instrumentar de specialitate ginecologie - 2 buc, Pelvimetru - 1 buc, Masa consultatie - 2 buc, Aspirator chiuretaj uterin - 1 buc, Trusa instrumentar de specialitate ginecologie - 2 buc, Trusa de chiuretaj uterin - 2 buc, Trusa de chirurgie mica - 2 buc, Electrocardiograf - 1 buc, Diapazon pentru diagnosticul polinevritei - 1 buc, Trusa de mica chirurgie - 1 buc, Trusa pentru diagnostic urologic 1 buc, Pistol biopsie - 1 buc, Optotip - 1 buc, Aparat de ultrasunete de curatat instrumente - 1 buc, Oftalmoscop direct si indirect -1 buc, Sterilizator rapid -1 buc, Masa chirurgicala oftalmologica -1 buc, Scaun operator oftalmologie -1 buc. – pag. 0463-0465 din dosarul achiziției transmis de către autoritatea contractantă; - contractul de subcontractare Nr. 170/13.09.2023 încheiat între ofertantul ...... în calitate de contractant general şi .....în calitate de Pagina 15 din 20

subcontractant, având ca obiect furnizarea, instalarea, punerea în funcţiune testarea, instruirea personalului şi asiuurarea service-ului în perioada de garanţie şi post-garanţie de către Subcontractant a următoarelor echipamente: Ecograf cardiologie -1 buc – pag. 0466-0467 din dosarul achiziției transmis de către autoritatea contractantă; - contractul de subcontractare Nr. 169/13.09.2023 încheiat între ofertantul ....... în calitate de contractant general şi ...... în calitate de subcontractant, având ca obiect livrarea, instalarea. punerea în funcţiune, testarea, instruirea personalului şi asigurarea service-ului în perioada de garanţie şi post-garanţie de către Subcontractant a următoarelor echipamente: Unitate de masurare a parametrilor cutanati - 1 buc, Criocauter - 1 buc. – pag. 0468-0469 din dosarul achiziției transmis de către autoritatea contractantă; - contractul de subcontractare nr. 163/13.09.2023 încheiat între ofertantul ...... în calitate de contractant general şi ........ în calitate de subcontractant, având ca obiect furnizarea, instalarea, punerea în funcţiune, testarea, instruirea personalului şi asiuurarea service- ului în perioada de garanţie si post-garanţie de către Subcontractant a următoarelor echipamente: Electrocauter -1 buc – pag. 0470-0471 din dosarul achiziției transmis de către autoritatea contractantă; - contractul de subcontractare Nr. 164/13.09.2023 încheiat între ofertantul ...... în calitate de contractant general şi ......., în calitate de subcontractant, având ca obiect furnizarea de către Subcontractant a următoarului echipament: Sistem de urodinamica (parte componenta din fisa tehnica nr.55 - Sistem de urodinamica cu ecografie inclusa) -1 buc - – pag. 0472-0473 din dosarul achiziției transmis de către autoritatea contractantă; - contractul de subcontractare Nr. 168/13.09.2023 încheiat între ofertantul ..... în calitate de contractant general şi ....... în calitate de subcontractant, având ca obiect furnizarea, instalarea, punerea în funcţiune, testarea instruirea personalului si asigurarea service-ului în perioada de garanţie şi post-garanţie de către Subcontractant a următoarelor echipamente: Biomicroscop - 1 buc, Biometru optic - buc, Auto-kerato- refractometru - 1 buc, Tonometru non contact cu pahimetru - 1 buc, Tonometru portabil -1 buc, Foropter automat - 1 buc, OCT - 1 buc, Fundus camera - 1 buc, Microscop specular - 1 buc, Topograf corneean - 1 buc, Trusa de lentile - 1 buc, Proiector de teste - 1 buc, Ecograf oftalmologie -1 buc, Lupa binoculara -1 buc, Rame testare standard - ochelari de proba -1 buc, Combina oftalmologica - 1 buc, Perimetru - 1 buc, Lentile asferice Volk 15, 20, 25, 28, 30, 40, 60, 78, 90 dioptrii - 1 buc, Lentila Goldmann cu 3 oglinzi -1 buc. – pag. 0474-0475 din dosarul achiziției transmis de către autoritatea contractantă; Pagina 16 din 20

- contractul de subcontractare nr. 166/13.09.2023 încheiat între ofertantul ...... în calitate de contractant general şi .....în calitate de subcontractant, având ca obiect furnizarea, instalarea, punerea în funcţiune, testarea, instruirea personalului şi asigurarea service- ului în perioada de garanţie si post-garanţie de către Subcontractant a următoarelor echipamente: Sistem ecografie (parte componenta din fisa tehnica nr.55 - Sistem de urodinamica cu ecografie inclusa) -1 buc - – pag. 0476-0477 din dosarul achiziției transmis de către autoritatea contractantă; Consiliul reține că, în condițiile în care ofertantul nu poate să execute el însuși prestațiile cu privire la serviciile de punere în funcțiune a produselor, montarea, amplasarea și instalarea la locul indicat de autoritatea contractantă, efectuarea probelor de funcționare / testarea, instruirea personalului pentru utilizare și suportul tehnic, avea posibilitatea de a uza de prevederile legale în domeniu, respectiv de dispozițiile art. 53 din Legea nr. 98/2016 care dispune în mod expres și imperativ faptul că orice operator economic are dreptul de a participa la procedura de atribuire în calitate de ofertant sau candidat, individual ori în comun cu alți operatori economici, cum ar fi subcontractarea sau asocierea cu scopul de a depune o ofertă comună. Potrivit art. 3 alin. (1) lit. yy) din Legea nr. 98/2016 este definită noțiunea de subcontractant ca fiind: „orice operator economic care nu este parte a unui contract de achiziție publică și care execută și/sau furnizează anumite părți ori elemente ale lucrărilor sau ale construcției ori îndeplinesc activități care fac parte din obiectul contractului de achiziție publică, răspunzând în fața contractantului de organizarea și derularea tuturor etapelor necesare în acest scop”. Din interpretarea normei juridice anterior iterate, rezultă că pentru a fi considerat subcontractant, este necesar ca activitățile executate de un operator economic nominalizat în cadrul ofertei să facă parte din obiectul contractului care urmează a fi atribuit, spre deosebire de noțiunea de furnizor definită la art. 3 alin. (1) lit. w) din Legea nr. 98/2016 ca fiind „entitatea care pune la dispoziția unui contractant produse, inclusiv servicii de instalare sau amplasare a acestora, dacă este cazul, ori care prestează servicii către acesta, care nu are calitatea de subcontractant”. Comparând definiția dată subcontractantului potrivit prevederilor legale anterior iterate cu activitățile/serviciile care urmează a fi prestate respectiv punerea în funcțiune a produselor, montarea, amplasarea și instalarea la locul indicat de autoritatea contractantă, efectuarea probelor de funcționare / testarea, instruirea personalului pentru utilizare și suportul tehnic, Consiliul reține că aceste activități nu doar că fac parte din obiectul contractului care urmează a fi atribuit fiind evidențiate în mod expres în caietul de sarcini, dar reprezintă și o cerință importantă pentru autoritatea contractantă astfel cum a fost detaliată în cadrul caietului de sarcini, în condițiile în care servicii de punerea în funcțiune a Pagina 17 din 20

produselor, montarea, amplasarea și instalarea la locul indicat de autoritatea contractantă, efectuarea probelor de funcționare / testarea, instruirea personalului pentru utilizare și suportul tehnic urmează a fi prestate către autoritatea contractantă și nu către operatorul economic ofertant. Mai mult, nerespectarea cerințelor antemenționare sunt de natură a periclita întregul contract ce urmează a se atribui. După cum a fost reținut anterior, diferența dintre noțiunea de subcontractant și cea de furnizor îl constituie măsura în care serviciile/prestările asigurate de acest operator economic fac parte sau nu din obiectul contractului activități care sunt precizate în mod expres în caietul de sarcini și a căror realizare contribuie la buna execuție a contractului în cauză. Câtă vreme ofertantul nu este în măsură să execute contractul cu resurse proprii, folosirea unor resurse obținute „prin externalizare” reprezintă o subcontractare, cu toate consecințele legale care decurg din această situație, conform art. 193 alin. (3) din Legea nr. 98/2016 potrivit căruia: „În cazul în care ofertantul/candidatul intenționează să subcontracteze o parte/părți din contract, DUAE include și informații privind partea din contract care urmează a fi eventual subcontractată și va avea anexat acordul de subcontractare. Subcontractanții pe a căror capacități se bazează ofertantul/candidatul trebuie să completeze, la rândul lor, DUAE separat, incluzând toate informațiile menționate la alin. (1) lit. a), precum și cele de la alin. (1) lit. b) și c) care prezintă relevanță din perspectiva capacităților subcontractanților pe care se bazează ofertantul/candidatul în cadrul procedurii de atribuire respective. În cazul subcontractanților pe a căror capacități ofertantul/candidatul nu se bazează, DUAE va conține numai informațiile menționate la alin. (1) lit. a)”. Prin urmare, declararea unui subcontractant nu este lăsată la latitudinea ofertantului deoarece obligația aceasta se regăsește și în cuprinsul documentației de atribuire, la secțiunea: „III.1.1.a) Situația personala a candidatului sau ofertantului - Informații și formalități necesare pentru evaluarea respectării cerințelor menționate: Cerința nr. 1 - Ofertanții, asociații, terții susținători și subcontractanții nu trebuie să se regăsească în situațiile prevăzute la art.164, 165, 167 din Legea nr.98/2016. Modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinței: La depunerea ofertei, se va completa DUAE de către operatorii economici participanți la procedura de atribuire (inclusiv eventualii asociați, terți susținători și subcontractanți) cu informațiile aferente situației lor. DUAE se va completa în SEAP în mod direct, după autentificare, de către fiecare participant (inclusiv eventualii asociați, terți susținători și subcontractanți) în conformitate cu art. 193 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 (...)”. Necesitatea sau oportunitatea achiziționării unui serviciu care să îndeplinească anumite cerințe minime obligatorii și de calitate, sunt Pagina 18 din 20

stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul autorității contractante. Conținutul documentației de atribuire, așa cum aceasta este întocmită de autoritatea contractantă, este obligatoriu atât pentru operatorii economici participanți la procedură care au obligația de a-și elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia (art. 123 din HG nr. 395/2016), cât și pentru autoritatea contractantă, aceasta fiind obligată ca în desfășurarea procedurii de achiziție publică să respecte atât dispozițiile legale aplicabile în acest domeniu, cât și prevederile propriei documentații de atribuire care stabilește regulile ce trebuie respectate de ambele părți în derularea procesului competitiv. Riscul, ca în cadrul procedurii să participe și chiar să câștige procedura un operator economic care nu poate executa în bune condiții contractul, datorită faptului că în cadrul documentației de atribuire (fișa de date și caietul de sarcini) nu au fost impuse participanților anumite cerințe tehnice, aparține autorității contractante. Raportat la cele evocate și ținând seama de atribuțiile comisiei de evaluare prevăzute la art. 127 alin. (1) din HG nr. 395/2016, Consiliul constată că activitatea comisiei de evaluare nu s-a desfășurat în ceea ce privește oferta contestatorului cu rigurozitatea impusă de legislația în domeniu și, pe cale de consecință, criticile sunt întemeiate, urmând să fie admisă. În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (5) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, Consiliul va admite contestația formulată de ...... în contradictoriu cu autoritatea contractantă ........ și va dispune reevaluarea ofertei contestatorului potrivit prevederilor legale, documentației de atribuire și a celor reținute în prezenta motivare, în termen de 10 zile de la primirea prezentei. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația formulată de ...... în contradictoriu cu autoritatea contractantă ....... și dispune reevaluarea ofertei contestatorului potrivit prevederilor legale, documentației de atribuire și a celor reținute în prezenta motivare, în termen de 10 zile de la primirea prezentei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Pagina 19 din 20

.... ..... ...... Redactat în 4 (patru) exemplare originale, conține 20 (douăzeci) pagini. Pagina 20 din 20