Decizie CNSC 1828/2023

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1828/C7/1960 Data: 04.08.2023 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 38348/13.07.2023, formulată de către STRABAG S.R.L., cu sediul în Bucureşti, Calea 13 Septembrie nr. 90, etaj 5, camera 5.14, sector 5, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/13563/1994, având CUI R06891914, reprezentată convenţional prin avocat Mirela-Andreea OPREA, împotriva comunicării rezultatului procedurii nr. 12166/28.06.2023 și a raportului procedurii nr. 11837/23.06.2023, postate în SEAP la data de 28.06.2023, emise de către ADMINISTRAŢIA BAZINALĂ DE APĂ BUZĂU IALOMIŢA, cu sediul în Buzău, str. Bucegi nr. 20bis, județul Buzău, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitației deschisă pentru atribuirea contractului de achiziție publică de lucrări având ca obiect „Servicii de proiectare - elaborarea documentaţiilor tehnico-economice (fazele PT+CS, DE, DTAC, DTOE) şi execuţie de lucrări pentru obiectivul de investiţii "Combaterea inundaţiilor în bazinul hidrografic al râului Slănic şi afluenţi, jud. Buzău" - Lot 2/Tronson 2- zona 2 - Manzalesti, zona 3 - Vintilă Vodă, zona 4 - Beceni, zona 5 - Cernatesti, zona 6 - Sapoca”, se solicită: (i) anularea

Comunicării

rezultatului

procedurii

nr. 12166/28.06.2023, prin care oferta STRABAG S.R.L. a fost declarată necâştigătoare; (ii) anularea Raportului Procedurii nr. 11837/23.06.2023 şi a actelor anterioare sau subsecvente şi/sau conexe acestuia, în ceea ce priveşte declararea ca şi câştigătoare a ofertei depuse de Asocierea CONSTRUCŢII FEROVIARE DRUMURI PODURI (Lider de asociere) - LESCACI COM S.R.L. (Asociat 1) - DESIRA IMPEX SRL (Asociat 2) - EUROPAN PROD S.A. (Asociat 3) - SELENA ENGINEERING (Asociat 4); (iii) obligarea autorităţii contractante la reevaluarea temeinică şi legală a ofertei depuse de Asocierea CONSTRUCŢII FEROVIARE DRUMURI PODURI (Lider de asociere) - LESCACI COM S.R.L (Asociat 1) - DESIRA IMPEX SRL (Asociat 2) - EUROPAN PROD S.A. (Asociat 3) - SELENA Pagina 1 din 3

ENGINEERING (Asociat 4), cu consecinţa constatării caracterului neconform al acesteia. Prin cererea de intervenție nr. 286/20.07.2023 înregistrată la Consiliu cu nr. 39764/20.07.2023, asocierea CONSTRUCȚII FEROVIARE DRUMURI PODURI SRL - LESCACI COM S.R.L. - EUROPAN PROD S.A. - DESIRA IMPEX S.R.L. - SELENA ENGINEERING S.R.L., prin liderul asocierii CONSTRUCȚII FEROVIARE DRUMURI PODURI S.R.L., cu sediul în Buzău, str. Răscoalei nr. 8, județul Buzău, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J10/234/2002, având CUI R014606229, solicită: - încuviințarea de principiu a cererii de intervenție; - respingerea contestației promovate de STRABAG S.R.L., ca inadmisibilă, în parte, în ceea ce privește solicitarea de constatare a neconformității ofertei câștigătoare, cu consecința menținerii măsurilor, deciziilor, precum și a tuturor actelor întocmite de autoritatea contractantă, în legătura cu oferta asocierii sale; - pe fond, respingerea în totalitate a contestației promovate de STRABAG S.R.L., ca netemeinică și nefondată, cu consecința menținerii măsurilor, deciziilor, precum și a tuturor actelor întocmite de autoritatea contractantă, în legătură cu oferta asocierii sale; - admiterea cererii de intervenție, astfel cum este formulată și susținută; - obligarea contestatoarei la suportarea tuturor cheltuielilor aferente soluționării contestației. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge excepția tardivității înaintării contestației, invocată de autoritatea contractantă. Admite contestația formulată de STRABAG S.R.L., cu sediul în Bucureşti, Calea 13 Septembrie nr. 90, etaj 5, camera 5.14, sector 5, în Pagina 2 din 3

contradictoriu cu ADMINISTRAŢIA BAZINALĂ DE APĂ BUZĂU IALOMIŢA, cu sediul în Buzău, str. Bucegi nr. 20bis, județul Buzău. Anulează, în parte, Procesul-verbal nr. 9775/22.05.2023 privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, și toate actele subsecvente acestuia, inclusiv Raportul Raportului procedurii nr. 11837/23.06.2023, în secțiunea care privește propunerea tehnică depusă de asocierea CONSTRUCŢII FEROVIARE DRUMURI PODURI S.R.L. - LESCACI COM S.R.L. - DESIRA IMPEX S.R.L. - EUROPAN PROD S.A. - SELENA ENGINEERING S.R.L., sub aspectul solicitării depunerii certificatelor de conformitate pentru princialele materiale. Obligă ADMINISTRAŢIA BAZINALĂ DE APĂ BUZĂU IALOMIŢA în termen de cel mult 15 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea propunerii tehnice prezentate de asocierea CONSTRUCŢII FEROVIARE DRUMURI PODURI S.R.L. - LESCACI COM S.R.L. - DESIRA IMPEX S.R.L. - EUROPAN PROD S.A. - SELENA ENGINEERING S.R.L., cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. Respinge ca nefondată Cererea de intervenție nr. 286/20.07.2023, înregistrată la Consiliu sub nr. 39764/20.07.2023, formulată de către asocierea CONSTRUCȚII FEROVIARE DRUMURI PODURI SRL - LESCACI COM S.R.L. - EUROPAN PROD S.A. - DESIRA IMPEX S.R.L. - SELENA ENGINEERING S.R.L., prin liderul asocierii CONSTRUCȚII FEROVIARE DRUMURI PODURI S.R.L., Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1828/C7/1960 Data: 04.08.2023 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 38348/13.07.2023, formulată de către (...) S.R.L., cu sediul în ...., împotriva comunicării rezultatului procedurii nr. 12166/28.06.2023 și a raportului procedurii nr. 11837/23.06.2023, postate în SEAP la data de 28.06.2023, emise de către (...), cu sediul în ......, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitației deschisă pentru atribuirea contractului de achiziție publică de lucrări având ca obiect „Servicii de proiectare - elaborarea documentaţiilor tehnico-economice (fazele PT+CS, DE, DTAC, DTOE) şi execuţie de lucrări pentru obiectivul de investiţii "Combaterea inundaţiilor în bazinul hidrografic al râului (...)”, se solicită: (i) anularea

Comunicării

rezultatului

procedurii

nr. 12166/28.06.2023, prin care oferta (...) S.R.L. a fost declarată necâştigătoare; (ii) anularea Raportului Procedurii nr. 11837/23.06.2023 şi a actelor anterioare sau subsecvente şi/sau conexe acestuia, în ceea ce priveşte declararea ca şi câştigătoare a ofertei depuse de Asocierea (...) (Lider de asociere) - (...) S.R.L. (Asociat 1) - (...)SRL (Asociat 2) - (...) S.A. (Asociat 3) - (...) (Asociat 4); (iii) obligarea autorităţii contractante la reevaluarea temeinică şi legală a ofertei depuse de Asocierea (...)(Lider de asociere) - (...) S.R.L (Asociat 1) - (...)SRL (Asociat 2) - (...) S.A. (Asociat 3) - (...) (Asociat 4), cu consecinţa constatării caracterului neconform al acesteia. Prin cererea de intervenție nr. 286/20.07.2023 înregistrată la Consiliu cu nr. 39764/20.07.2023, asocierea (...)SRL - (...) S.R.L. - (...) S.A. - (...)S.R.L. - (...) S.R.L., prin liderul asocierii (...)S.R.L., cu sediul în ...., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J10/234/2002, având CUI R014606229, solicită: - încuviințarea de principiu a cererii de intervenție; - respingerea contestației promovate de (...) S.R.L., ca inadmisibilă, în parte, în ceea ce privește solicitarea de constatare a neconformității ofertei câștigătoare, cu consecința menținerii măsurilor, Pagina 1 din 52

deciziilor, precum și a tuturor actelor întocmite de autoritatea contractantă, în legătura cu oferta asocierii sale; - pe fond, respingerea în totalitate a contestației promovate de (...) S.R.L., ca netemeinică și nefondată, cu consecința menținerii măsurilor, deciziilor, precum și a tuturor actelor întocmite de autoritatea contractantă, în legătură cu oferta asocierii sale; - admiterea cererii de intervenție, astfel cum este formulată și susținută; - obligarea contestatoarei la suportarea tuturor cheltuielilor aferente soluționării contestației. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care (...) S.R.L. critică modalitatea de evaluare a ofertei depusă de asocierea (...)S.R.L. - (...) S.R.L. - (...)S.R.L. - (...) S.A. - (...) S.R.L., desemnată câștigătoarea procedurii. 1. În fapt, contestatoarea arată că în cadrul procedurii în cauză au mai depus ofertă următorii ofertanţi: - Asocierea (...) H S.R.L. (lider) - (...) SRL (asociat) - (...) S.R.L. (asociat) - .... În procedura de evaluare a ofertelor, în toate etapele acesteia, (i) evaluare garanţie de participare şi documente DUAE, (ii) evaluare propunere tehnică, (ii) evaluare propunere financiară, au fost declarate conforme şi admisibile toate ofertele depuse, astfel cum rezultă din Raportul Procedurii nr. 11837/23.06.2023. În etapa analizării propunerilor financiare, pentru acordarea punctajelor, Comisia de evaluare a utilizat următorul algoritm de calcul: a) Pentru cel mai scăzut dintre preţuri, a acordat punctajul maxim alocat pentru această etapă; b) Pentru celelalte preţuri ofertate a calculat punctajul proporţional în raport de preţul minim ofertat astfel: P(n) = (Preţ minim ofertat / Preţ n) * punctajul maxim alocat. Utilizând acest algoritm de calcul, oferta depusă de societatea sa a obţinut în etapa financiară un punctaj de 67,94 de puncte, din totalul de 70 de puncte. Pagina 2 din 52

Ca atare, cumulat cu punctajul din etapa analizării propunerii tehnice, etapă în care a obţinut maximum de 30 de puncte, societatea sa a obţinut un punctaj total de 97,94 de puncte, clasându-se pe locul II în clasamentul final. Prin Adresa nr. 12166/28.06.2023 - Comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire, autoritatea contractantă i-a comunicat faptul că oferta Asocierii (...) a fost declarată admisibilă, dar necâştigătoare pe baza criteriului de atribuire şi a factorilor de evaluare precizaţi în anunţul de participare şi în documentele achiziţiei, întrucât, deşi îndeplineşte toate cerinţele, condiţiile şi criteriile stabilite prin anunţul de participare şi documentele achiziţiei, a obţinut un punctaj total de 97,94 de puncte la evaluarea tehnică şi financiară, clasându-se pe locul II în clasamentul ofertelor. Oferta dumneavoastră a obţinut un punctaj inferiror în ceea ce priveşte oferta financiară, respectiv 67,94 de puncte faţă de 70 de puncte cât a obţinut oferta câştigătoare. De asemenea, autoritatea contractantă i-a comunicat că pe locul I s-a clasat ofertantul Asocierea (...)(Lider de asociere) - (...) S.R.L. (Asociat 1) - (...)S.R.L. (Asociat 2) - (...) S.A. (Asociat 3) - (...) (Asociat 4) - a cărui ofertă a obţinut un punctaj total de 100 de puncte. În continuare, autoarea contestației arată că oferta tehnică depusă de ofertantul câştigător nu este conformă cu cerinţele documentaţiei de atribuire, context în care trebuia respinsă ca neconformă de către autoritatea contractantă. 2. Nelegalitatea și netemeinicia declarării ofertei Asocierii (...)ca fiind conformă. În ceea ce priveşte propunerea tehnică, contestatoarea menționează că cerinţele din documentaţia de atribuire au fost detaliate în Formularul-cadru Propunere tehnică, în conformitate cu care informaţiile prezentate de ofertanţi în acest formular reprezintă fundament pentru evaluarea Propunerii Tehnice prin raportare la cerinţele minime din Caietul de Sarcini pentru achiziţia de lucrări. Toate informaţiile solicitate în cele ce urmează reprezintă elemente cheie obligatorii ale Propunerii tehnice şi trebuie prezentate şi descrise de către ofertant la un nivel de detaliere corespunzător şi în conformitate cu caietul de sarcini. Se vor avea în vedere prevederile din Fişa de date, Caietul de sarcini, privind modul de prezentare a propunerii tehnice. De asemenea, societatea contestatoarea arată că în Procesul-verbal nr. 9775/22.05.2023 privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, s- au consemnat aspectele constatate de comisia de evaluare cu ocazia evaluării documentaţiilor tehnice depuse de ofertanţi. În Anexa 4 - parte integrantă din procesul-verbal de evaluare antemenţionat, se regăseşte evaluarea propunerii tehnice a ofertantului Asocierea (...)(Lider de asociere). În continuare, petenta prezintă faptul că documentaţia de atribuire a impus anumite cerinţe minime, pe care ofertantul declarat câştigător nu le-a respectat. Astfel, autoarea contestației susține că o primă cerinţă minimă solicitată în caietul de sarcini neîndeplinită de ofertantul câştigător este neevidenţierea avantajelor competitive ale Propunerii tehnice

care trebuia cuprinsă în rezumatul propunerii tehnice. Pagina 3 din 52

Această cerinţă este detaliată în Formularul-cadru Propunere tehnică, pagina 4, conform căruia Rezumatul propunerii tehnice trebuie să transmită informaţii cu privire la: - evidenţierea avantajelor competitive ale propunerii tehnice, cu luarea în considerare a cerinţelor identificate de Autoritatea Contractantă în Caietul de Sarcini. Contestatoarea învederează faptul că această cerinţă este menţionată de către comisia de evaluare în secţiunea referitoare la cerinţele minime din caietul de sarcini, însă în secţiunea - Informaţii prezentate în propunerea tehnică pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei minime, nu există nicio menţiune privind modul în care a fost tratată această cerinţă de către ofertanta desemnată câștigătoare (Anexa 4 la PV nr. 9775/22.05.2023). Astfel, de vreme ce în secţiunea Informaţii prezentate în propunerea tehnică pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei minime - Comisia de evaluare nu a consemnat care sunt avantajele competitive ale propunerii tehnice care să fi fost indicate de ofertantul câştigător, rezultă că această cerinţă nu a fost tratată de către acest ofertant, prin urmare oferta sa nu răspunde cerinţelor documentaţiei de atribuire. Comisia de evaluare trebuia însă să sancţioneze acesta lipsă din cadrul propunerii tehnice, iar nu să treacă peste acest viciu al documentaţiei depuse, care nu respectă cerinţele din documentaţia de atribuire. Petenta arată că a doua cerinţă impusă prin documentaţia de atribuire neîndeplinită de ofertantul câştigător vizează absenţa transmiterii de informaţii privind piaţa în care acţionează ofertantul. În acest sens, contestatoarea arată că potrivit Formularului-cadru Propunere tehnică, pagina 4, Rezumatul propunerii tehnice trebuie să transmită informaţii cu privire la: - piaţa în care acţionează operatorii economici ce înaintează oferta. Societatea contestatoarea susține că nici această cerinţă nu a fost îndeplinită de către ofertantul declarat câştigător, în secţiunea Informaţii prezentate în propunerea tehnică pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei minime nefiind incluse niciun fel de menţiuni privind piaţa în care acţionează ofertantul Asocierea (...)(Lider de asociere), ceea ce demonstrează că aceste informaţii nu au fost transmise de către ofertantul declarat câştigător. Aşadar rezultă că nici această cerinţă impusă prin documentaţia de atribuire nu a fost îndeplinită, însă comisia de evaluare a trecut şi peste această neconformitate, deşi se impunea a fi sancţionată oferta Asocierii (...). Autoarea contestației arată că a treia cerinţă din documentaţia de atribuire neîndeplinită de ofertantul câştigător vizează lipsa menţionării adecvării la constrângerile fizice impuse de amplasamentul lucrării. Pagina 4 din 52

În ceea ce priveşte metodologia de realizare a lucrărilor (proiectare şi execuţie), Formularul-cadru Propunere tehnică (pag. 4-5) precizează în mod detaliat modul în care ofertanţii trebuie să îşi elaboreze oferta. b) Metodologia pentru realizarea lucrărilor (proiectare si execuţie): În această secţiune Ofertantul trebuie să prezinte modul în care, în calitate de viitor posibil executant va executa lucrările (proiectare și execuţie) care fac obiectul contractului prin: - Prezentarea modului de realizare a lucrărilor (planul propus) prin care Ofertantul va descrie abordarea din punct de vedere al metodologiei de execuţie pentru realizarea lucrărilor prin referire atât la modul de organizare și prestare a serviciilor de proiectare cât și la modul de executare a lucrărilor în baza proiectului. Propunerea tehnică nu va consta în copierea caietului de sarcini/SF caz în care oferta va fi respinsă ca neconformă), ci va conţine detalierea procesului tehnologic, a metodologiei de execuţie a lucrărilor (proiectare și execuţie) care fac obiectul achiziţiei. [în acest capitol al Propunerii Tehnice Ofertantul trebuie să prezinte metodologia de execuţie a tuturor categoriilor de lucrări] Ofertantul va descrie modul în care Ofertantul intenţionează să execute toate activităţile solicitate prin Documentaţia de Atribuire astfel încât să fie asigurate condiţiile ca lucrările să fie realizate la parametrii calitativi solicitaţi şi să fie finalizate în termenul limită solicitat, prezentând cel puţin următoarele informaţii: abordarea generală si coordonarea activităţilor detalierea modului de execuţie a tuturor categoriilor de lucrări care fac obiectul contractului, detalierea lucrărilor pregătitoare şi de organizare a Şantierului pe tot parcursul execuţiei, structura organizatorică a personalului implicat în realizarea contractului (inclusiv subcontractorii, dacă este cazul), responsabilităţile personalului implicat în coordonarea execuţiei și controlul calităţii lucrărilor executate, adecvarea la constrângerile fizice impuse de amplasamentul lucrării şi prezentarea metodologiilor de execuţie a unor lucrări speciale sau în condiţii climatice nefavorabile, și orice alte informaţii considerate relevante în acest scop conform solicitărilor din modelul de Propunere Tehnică. Ofertanţii vor prezenta procedurile tehnice de execuţie care descriu exclusiv toate Contestatoarea susține că în Anexa 4 la procesul-verbal de evaluare nr. 9775/22.05.2023, la analiza modului de prezentare a metodologiei de realizare a lucrărilor, în secţiunea Informaţii prezentate în propunerea tehnică pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei minime, nu se regăsesc niciun fel de menţiuni privind modul în care ofertantul declarat câştigător a prezentat în oferta sa adecvarea la constrângerile fizice impuse de amplasamentul lucrării. Deşi această cerinţă este expres solicitată prin documentaţia de atribuire, aceasta nu a fost tratată de Asocierea (...), iar neîndeplinirea acestei cerinţe nu a fost sancţionată de autoritatea contractantă, deşi în mod evident trebuia să atragă declararea ca neconformă a ofertei depuse. Autoarea contestației arată că a patra cerinţă impusă prin documentaţia de atribuire neîndeplinită de ofertantul declarat câştigător este aceea că nu a prezentat metodologii de execuţie a lucrărilor în condiţii climatice nefavorabile. Astfel, pententa învederează faptul că Formularul-cadru Propunere tehnică (pag. 4-5) impunea cu privire la metologia de realizare a lucrării, cerinţa ca ofertantul să prezinte metodologia de execuţie a lucrărilor în condiţii climatice nefavorabile. Pagina 5 din 52

Societatea contestatoare susține că nici această cerinţă nu a fost îndeplinită de către ofertantul declarat câştigător, în secţiunea Informaţii prezentate în propunerea tehnică pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei minime din Anexa 4 la procesul-verbal de evaluare nr. 9775/22.05.2023, nefiind consemnate informaţii cu privire la modul de îndeplinire a acestei cerinţe. Pe cale de consecinţă, rezultă că astfel de informaţii nu au fost prezentate de ofertantul Asocierea (...)(Lider de asociere), context în care rezultă neîndeplinirea cerinţei din documentaţia de atribuire. Contestatoarea arată că a cincea cerinţă impusă prin documentaţia de atribuire neîndeplinită de ofertantul Asocierea (...)(Lider de asociere) vizează neprezentarea de certificate de conformitate pentru materialele folosite. În acest sens, se arată că Formularul-cadru Propunere tehnică (pag. 5), în cadrul secţiunii privind metodologia de realizare a lucrărilor (proiectare şi execuţie), solicită ca pentru produsele şi materialele folosite să fie prezentate certificate de conformitate. Procedurile tehnice de execuţie trebuie să acopere toată plaja de lucrări/operaţiuni necesare în execuţia contractului, pentru toate categoriile de lucrări ce se vor executa (in conformitate cu documentaţia de atribuire); care vor trebui să fie adaptate exact la cerinţele din Studiul de Fezabilitate, nefiind acceptate proceduri/instrucţiuni de execuţie cu caracter general, şi vor trebui să cuprindă la nivel minimal: a) descrierea completă a metodelor pe care ofertantul va intenţiona să le utilizeze în cadrul execuţiei lucrărilor; b) resursele umane, materiale si utilaje de construcţii alocate fiecărei activităţi procedurale; c) descrierea completă a tehnologiei propuse pentru soluţiile propuse; d) ca anexe ale procedurii respective, pentru produsele și materialele principale folosite vor fi prezentate; certificate de conformitate, locul de unde vor fi aprovizionate (provenienţă, producătorul, etc). Materialele principale sunt considerate materialele de bază utilizate pentru execuţia lucrării. [Introduceţi aici informaţiile solicitate şi în forma solicitată astfel încât să demonstraţi îndeplinirea obiectivelor asociate atribuirii Contractului]. De asemenea, societatea contestatoare menționează că cerinţa privind calitatea materialelor folosite este una dintre cele mai importante cerinţe impuse prin documentaţia de atribuire, fiind tratată cu precădere în fişa de date - IV.4.1. - Modul de prezentare a propunerii tehnice: Serviciile/Lucrările trebuie să se deruleze conform graficului de îndeplinire a contractului fizic și să fie terminate la data stabilită. - ofertantul va prezenta în mod rezonabil și realist descrierea sistemului calității aplicat la lucrare, planul de management al calității, listele cu procedurile aferente sistemului calității care să asigure nivelul necesar de calitate al lucrărilor executate precum și materialele pe care le va pune în operă care să confirme ofertarea unei garanţii extinse a lucrărilor și un program de realizare a contractului, în termeni de înţelegere a secvenţei principalelor tipuri de lucrări conform specificaţiilor tehnice, programării acestora, coordonării și personalului alocat. precum şi în caietul de sarcini, pct. 6.3. - Cerinţele Autorităţii Contractante privind întocmirea propunerii tehnice: Serviciile/Lucrările trebuie să se deruleze conform graficului de îndeplinire a contractului fizic și să fie terminate la data stabilită. Pagina 6 din 52

- ofertantul va prezenta în mod rezonabil și realist descrierea sistemului calității aplicat la lucrare, planul de management al calității, listele cu procedurile aferente sistemului calității care să asigure nivelul necesar de calitate al lucrărilor executate precum și materialele pe care le va pune în operă care să confirme ofertarea unei garanţii extinse a lucrărilor și un program de realizare a contractului, în termeni de înţelegere a secvenţei principalelor tipuri de lucrări conform specificaţiilor tehnice, programării acestora, coordonării și personalului alocat. În ceea ce privește calitatea materialelor pe care ofertantul le va folosi în execuţia lucrării, petenta precizează că aceasta rezultă din certificatele de conformitate a calităţii - documente care nu au fost prezentate de ofertantul Asocierea (...)(Lider de asociere), în Anexa 4 la procesul-verbal de evaluare nr. 9775/22.05.2023 nefiind consemnat faptul că s-ar fi depus astfel de documente. Or, dată fiind importanţa calităţii materialelor pentru asigurarea fiabilităţii lucrării, context în care este imperios necesar să se prezinte certificatele de conformitate - cerinţă impusă expres prin documentaţia de atribuire, rezultă că autoritatea contractantă nu putea trece peste această neconformitate a propunerii tehnice a ofertantului Asocierea (...) (Lider de asociere). Prin urmare, contestatoarea consideră că autoritatea contractantă denotă superficialitate în analiza propunerii tehnice a ofertantului Asocierea (...)(Lider de asociere), omiţând să sancţioneze neconformităţi extrem de grave ale propunerii tehnice, deşi acestea sunt cât se poate de evidente şi nu pot fi trecute cu vederea. Toate aceste lipsuri de la nivelul ofertei prezentate de Asocierea (...)(Lider de asociere) au fost în mod nelegal ignorate de comisia de evaluare care nu a considerat necesare nici măcar minime clarificări. În susținerea celor precizate, petenta invocă prevederile art. 133 alin. (1) şi (2) din HG nr. 395/2016. De asemenea, se arată că potrivit practicii constante a Consiliului, documentaţia de atribuire, alcătuită din fişa de date, caietul de sarcini, formularele necesare, documente tehnice şi modelul de contract, care a stat la baza evaluării ofertelor, nu a fost contestată de niciun operator economic, drept pentru care toate prevederile acesteia şi-au consolidat forţa obligatorie, atât pentru operatorii economici participanţi la procedura de atribuire, cât şi pentru autoritatea contractantă, acestea fiind în sensul prevederilor art. 75 din Legea nr. 98/2016, coroborate cu cele ale art. 123 din anexa la HG nr. 395/2016. Operatorii economici au obligaţia de a elabora oferta [art. 3 lit. hh) din Legea nr. 98/2016 prevede că propunerea tehnică a ofertantului este parte a ofertei şi se elaborează pe baza cerinţelor din caietul de sarcini. Propunerea tehnică reprezintă modalitatea concretă pe care ofertantul o recomandă autorităţii contractante în vederea îndeplinirii cerinţelor sale tehnice stabilite în caietul de sarcini] în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire. Pagina 7 din 52

În speţă, contestatoarea susține că ofertantul declarat câştigător a tratat în mod superficial modul de întocmire a ofertei, ignorând cerinţe minime şi imperative ale documentaţiei de atribuire. În mod evident, acţionând cu încălcarea principiului tratamentului egal, autoritatea contractantă a analizat oferta câştigătoare cu ignorarea propriilor sale reguli stabilite în documentaţia de atribuire. Totodată, se arată că la punctul 39 din Hotărârea pronunţată în cauza C-27/15, CJUE a reţinut că „Astfel, conform unei jurisprudenţe constante a Curţii, în temeiul articolului 2 din Directiva 2004/18, unei autorităţi contractante îi revine sarcina de a respecta cu stricteţe criteriile pe care ea însăşi le-a stabilit (a se vedea în special Hotărârea din 10 octombrie 2013, Manova, C- 336/12, EU:C:2013:647, punctul 40, şi Hotărârea din 6 noiembrie 2014, Cartiera dell'Adda, C- 42/13, EU:C:2014:2345, punctele 42 şi 43)", iar la punctul 42 din aceeaşi hotărâre a reiterat că „astfel cum s-a amintit la punctul 39 din prezenta hotărâre, autoritatea contractantă are obligaţia de a respecta cu stricteţe criteriile pe care ea însăşi le- a stabilit" şi a precizat că „această consideraţie este cu atât mai importantă cu cât miza este excluderea din procedură". Legislaţia în domeniu prevede că în cazul în care o ofertă nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini este considerată, în conformitate cu dispoziţiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, o ofertă neconformă, iar potrivit alin. (1) din acelaşi articol, „comisia de evaluare are obligaţia de a respinge ofertele inacceptabile şi neconforme". Or, în contextul în care oferta depusă de Asocierea (...)(Lider de asociere), prezintă atât de multe neconformităţi şi nu respectă cerinţele din documentaţia de atribuire, în mod eronat comisia de evaluare a declarat conformă oferta Asocierii (...)(Lider de asociere) şi în final câştigătoare, deşi în mod evident trebuia declarată neconformă şi respinsă ca atare. În temeiul art. 19 din Legea nr. 101/2016, contestatoarea solicită accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu. Prin adresa nr. 13007/C.V./17.07.2023, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. 39124/18.07.2023, (...) transmite punctul său de vedere cu privire la contestația formulată de către (...) S.R.L., solicitând: - admiterea excepției tardivității contestației și respingerea acesteia ca fiind tardivă; - respingerea contestației ca fiind nefondată și neîntemeiată. I. Excepţia tardivității înaintării/comunicării către autoritatea contractantă a contestaţiei înlăuntrul termenului legal de contestare: Invocând prevederile art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, autoritatea contractantă arată că, în speţa de față, (...) S.R.L. a emis/formulat contestația în data de 10.07.2023, ultima zi din termenul legal de contestare de 10 zile (art. 8 din Legea nr. 101/2016), luând cunoștință de aceasta efectiv în data de 12.07.2023, contestația fiind înregistrată sub nr. 13007. Prin urmare, consideră că s-a depăşit termenul legal de contestare, operând de drept tardivitatea. Pagina 8 din 52

De asemenea, achizitoarea iterează faptul că (...) S.R.L. avea obligaţia repectării dispoziţiilor art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, în sensul că avea posibilitatea și la îndemână alte mijloace de comunicare transparente (electronice: email, fax; curierat rapid etc.), prin care, cu uşurinţă aceasta ar fi putut să comunice contestatia formulată, cu respectarea și înlăuntrul termenului legal de 10 zile pentru a se proroga de dreptul de contestare. Calculând termenul conform dispoziţiilor procedurale din Legea nr. 101/2016, coroborate cu dispoziţiile art. 181 alin. 1 pct. 2 din NCPC, se constată că acesta era depăşit la data înaintării contestaţiei către autoritatea contractantă cu două zile, respectiv aceasta fiind primită și înregistrată la data de 12.07.2023. Totodată, autoritatea contractantă precizează că, nefiind înștiințată de formularea unei contestații din partea niciunui participant la procedura de licitație, a procedat la încheierea contractului în data de 11.07.2023 cu ofertantul care a fost declarat câștigător. Față de cele anterior menționate, organizatoarea procedurii consideră că era imperios necesar să i comunice de către (...) S.R.L. contestatia, înlăuntrul termenului de zece zile prevăzut de articolul 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, pentru a se asigura buna desfășurare/etapa finală, cursiv și fără sincope de orice natură, a procedurii de atribuire a contractului. Prin urmare, autoritatea solicită admiterea excepţiei tardivității și respingerea contestației formulată de (...) S.R.L., ca fiind tardivă. II. Pe fondul contestatiei, referitor la susţinerile contestatoarei potrivit cărora nu au fost respectate cerinţele minime impuse de către achizitor, achizitoarea precizează că ofertele depuse de toți participanții au fost analizate cu seriozitate de către comisia de evaluare, fără a omite niciun aspect, fără a trece cu vederea lipsa unora din cerinţele minime impuse. Astfel, pentru evaluarea ofertei depuse de ofertantul declarat câștigător, au fost avute în vedere totalitatea documentelor depuse de acesta. În procesul-verbal s-a făcut o prezentare sintetică, succintă a analizei documentelor depuse, prin care s-a dovedit îndeplinirea cerinţelor minime solicitate prin Formularul Cadru-Propunere Tehnică. De asemenea, autoritatea susține că semnarea contractului a fost făcută cu respectarea termenului legal prevăzut de art. 59 alin. (1) lit. a) din Legea 101/2016, cu toate modificările si completările ulterioare. 1. În ceea ce privește critica privind

neevidențierea avantajelor competitive ale propunerii tehnice, autoritatea contractantă arată că în rezumatul propunerii tehnice (pag. 8), ofertantul a prezentat: Rezultate aşteptate a fi atinse de către proiectare sunt: - Elaborarea proiectului tehnic prin coroborarea studiului de fezabilitate cu studiile la teren realizate de specialiştii proprii. - Se va prezenta de către asociaţi oferta tehnică pe baza propriilor evaluări. Pagina 9 din 52

- Adaptarea proiectului tehnic la cerinţele de mediu actuale. - Detalierea caietelor de sarcini cu toate procedurile necesare fiecărei etape de execuţie în vederea respectării de către executant a tuturor cerinţelor de calitate ale lucrării. - Conlucrarea dintre SC (...) și SC CFDP și Asociaţii, pentru stabilirea unor tehnologii de execuţie cât mai performante. Natura serviciilor de proiectare care trebuie furnizate sunt: în conformitate cu cerinţele din Caietul de sarcini și cu Propunerea tehnică a SC (...). Cerinţele privind execuţia lucrării ce trebuie executate sunt cele specificate în Caietul de sarcini și acestea vor fi respectate cu strictețe. ■ S-a inspectat și examinat şantierul și împrejurimile, s-au analizat datele puse în SEAP de Autoritatea Contractantă și ne-am edificat înainte de depunerea ofertei asupra tuturor aspectelor relevante, inclusiv natura solului și subsolului, forma și natura şantierului, întinderea și natura lucrărilor, materialele necesare execuţiei lucrărilor, căile de acces la şantier. Se va respecta executarea tuturor capacităților stabilite prin ordinul de aprobare și prinse în proiect astfel ca să se poată atinge scopul implementării acestui proiect. De asemenea, în propunerea tehnică, la pag.11, ofertantul câștigător a prezentat avantajele competitive pentru îndeplinirea cu succes a scopului propus și atingerea rezultatelor, demonstraţia axându- se pe armonizarea a trei argumente: a) Gradul de înțelegere a obiectivelor proiectului și a rezultatelor pe care proiectantul va trebui să le asigure, respectiv localizarea proiectului cu specificaţiile acestuia. b) Strategia și metodologia de prestare a serviciilor de proiectare și asistența tehnică, abordarea generală propusă, descrierea activităților, implicarea și rolul experţilor, monitorizarea acestora și rezultatele respective, resursele necesare pentru desfășurarea activității și atingerea rezultatelor, respectiv facilitățile pe care Proiectantul le va pune la dispoziţie. c) Organizarea și planificarea în timp a activităților: planificarea în timp a activităților, evidenţierea momentelor semnificative, durata și logica succesiunii și desfășurării acestora, alocarea resurselor de timp pentru fiecare etapă, modul de organizare și de comunicare în cadrul echipei, respectiv între echipă și ceilalți factori implicaţi, expertiza fiecăruia. Totodată, în propunerea tehnică, de la pag. 78, este prezentată „îmbunătățirea continuă"- activitate ce presupune implementarea îmbunătățirii continue a calității, în scopul creşterii satisfacţiei clienţilor și a altor părți interesate, precum și în scopul de a spori performanța organizaţiei și beneficiile interesate. Identificarea posibilităţilor de îmbunătățire are în vedere în principal următoarele domenii: înțelegerea modului de realizare a procesului și a proiectului; identificarea cerinţelor clienţilor și a posibilităţii de creştere a satisfacţiei lor; identificarea parametrilor de proces care trebuie măsurați și ținuți sub control pentru a satisface cerinţele clienţilor; analiza datelor privind performanțele procesului; evaluarea performanțelor în comparaţie cu cerinţele clienţilor Pagina 10 din 52

și a factorilor interesați. Sunt prezentate lista de riscuri posibile pe durata elaborării documentaţiei și măsurile pentru diminuarea riscurilor. În propunerea tehnică, la pag. 115, ofertantul relatează faptul că, având în vedere experienţa acumulată în executarea lucrărilor de construcții, și-a creat un management al execuţiei lucrărilor și o metodologie proprie. 2. Cu privire la critica referitoare la

absența transmiterii de informaţii privind piaţa în care acționează ofertantul, achizitoarea arată că în cadrul Formularului -cadru Propunere Tehnică, la pct. a) a solicitat o prezentare pe scurt a modului prin care ofertantul, își asumă îndeplinirea cerinţelor, fără a transmite informaţii suplimentare care nu se regăsesc în conținutul propunerii tehnice, astfel comisia de evaluare, analizând întregul conținut al propunerii tehnice a regăsit, la pag. 18, 24- 34 și 115, informaţii privind piaţa în care acționează operatorul economic. De asemenea, autoritatea menționează că piaţa relevantă în care acționează ofertantul este demonstrată și de obiectul celor 18 contracte de execuţie și 23 de contracte de proiectare, toate aceste contracte fiind încheiate doar în România. Mai mult decât atât, specializarea personalului propus împreună cu experienţa acumulată a acestuia, precum și recomandările terţilor sunt informaţii pe care comisia de evaluare le-a considerat concludente pentru a contura tipul de piaţă în care activează ofertantul, anume piaţa construcţiilor, cu specificul Construcții Hidrotehnice, atât proiectare, cât și execuție. Totodată, organizatoarea procedurii arată că, la pag 34 din propunerea tehnică, sunt prezentate de către proiectantul asocierii următoarele: „- Proiectantul (...) S.R.L. dispune de resurse umane corespunzătoare şi experienţa anterioară relevantă - reprezintă capacitatea de management și experienţa anterioară în gestionarea și implementarea proiectelor de investiții. Pentru realizarea activităţilor proiectului, dispunem de o echipă de experţi proiectanti cu calificarea solicitată, conform prevederilor Legii 50/1991 art.9 și a altor legi incidente - prezentată în documentele suport privind capabilitatea." „Firma are în derulare contracte de prestări servicii cu firme specializate pentru menţinerea unui nivel corespunzător de informare şi documentare a personalului cu ultimele reglementări legale precum şi cu reglementări specifice domeniului nostru de activitate, pentru a asigura respectarea standardelor de calitate." În acest sens, autoritatea contractantă redă și prezentarea de la pag. 115 din propunerea tehnică: „Având în vedere experienţa societății noastre ca Lider - (...)S.R.L. – în executarea lucrărilor de construcții putem spune că ne-am creat un management al execuţiei lucrărilor și o metodologie proprie în ceea ce priveşte execuţia lucrărilor amplasate în diferite locaţii sau în amplasamente bine definite, respectând drepturile riveranilor, ale participanţilor la traficul rutier, păstrării în condiţii normale de funcţionare ale celorlalte reţele de utilități pentru buna coexistență a acestora cu şantierul de lucrări." Pagina 11 din 52

3. În ceea ce privește critica privind

lipsa menționării adecvării la constrângerile fizice impuse de amplasamentul lucrării, autoritatea contractantă arată că în Anexa nr. 4 la Procesul verbal nr. 9775/22.05.2023 privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini și, după caz, cu factorii de evaluare, s-au consemnat următoarele: „Ofertantul a prezentat în propunerea tehnică la pag. 10-169 Metodologia pentru realizarea lucrărilor." În susținerea celor precizate, organizatoarea procedurii arată că, la pag. 163-164 din propunerea tehnică, ofertantul declarat câștigător a prezentat: "ADECVAREA LA CONSTRÂNGERILE FIZICE IMPUSE DE AMPLASAMENTUL LUCRĂRII Amplasament-Asocierea noastră va stabili, în cadrul procesului de analiză și planificare de management, soluţiile optime tehnico-administrative necesare în vederea derulării contractului în termenele și parametrii stabiliți, în principal având la bază, următoarele principii: a) Asigurarea unui management contractual, alocat obiectivului cu experienţa şi cunoştinţele necesare pentru îndeplinirea sarcinilor contractuale precum și personal auxiliar având în principal următoarele sarcini. b) Asigurarea unui management contractual, alocat obiectivului cu experienţa şi cunoştinţele necesare pentru îndeplinirea sarcinilor contractuale precum și personal auxiliar având în principal următoarele sarcini: > pregătirea planificării, a programelor de lucru şi a relaţiilor cu autorităţile publice, > asigurarea unui management al traficului adecvat, în funcţie de condiţiile fizice ale amplasamentului -conform situaţiilor din planşele anexa > supravegherea și controlarea continuă a informaţiilor și lucrărilor cu anticiparea factorilor care au posibilitatea să afecteze derularea în timp a contractului, > elaborarea propunerilor pentru asigurarea resurselor tehnice adecvate constrângerilor, particularizate pentru fiecare amplasament: utilaje și mijloace de transport de gabarit adecvat fiecărei situații în parte; asigurarea accesului la resurse organizat, evitarea depozitării materialelor în frontul de lucru și orice alte aspecte de natura celor de mai sus; > aprecierea continuă a metodelor şi rutinelor Contractului, relative la viteza de execuţie şi efectul lor asupra eficienţei îndeplinirii contractului, > planificarea anticipată pentru necesarul de resurse, luându-se în considerare posibilele lipsuri şi întârzieri în aprovizionarea şantierului cu materiale, > culegerea şi prelucrarea ultimilor informaţii necesare la întâlnirile de lucru cu Asocierea noastră şi Autoritatea Contractantă, > asigurarea autorizaţiilor și acordurilor necesare lucrărilor; > asigurarea circuitului de informaţii intern și extern > asigurarea managementului de trafic > asigurarea relaţiilor cu autoritățile locale > asigurarea relaţiilor cu deţinătorii de utilități (dacă va fi cazul) > trasarea lucrărilor și optimizarea traseelor în funcţie de utilităţile existente; > identificarea factorilor de risc și aplicarea de metode pentru prevenirea lor. Analizarea de către managementul general a propunerilor echipei de management de proiect și asigurarea resurselor și accesului la informaţiile necesare acestuia pentru derularea optimă a lucrărilor, luând în considerare următoarele aspecte: ♦ Lucrările de construcții-montaj se vor executa de către formaţii specializate de muncitori, funcţie de categoriile de lucrări planificate, în conformitate cu proiectele și detaliile de execuţie, cu normele și normativele în vigoare și în cadrul termenelor stabilite prin graficul de execuţie. ♦ Alocarea resurselor tehnice, material, utilajele și mijloacele de transport cu capacitățile și caracteristicile necesare ♦ Asigurarea cadrului organizatoric și administrativ pentru programarea, execuţia și urmărirea lucrărilor Pagina 12 din 52

♦ La executarea lucrărilor se vor respecta toate măsurile de protecţie a muncii prevăzute în legislaţie în special HG 80/09.2012 cu completările ulterioare. ♦ Lucrările se vor executa pe baza fișelor tehnologice elaborate de tehnologul executant, în care sunt detaliate toate măsurile de protecţie a muncii. Se vor verifica însușirea fișelor tehnologice de către întreg personalul de execuţie. ♦ Asumarea responsabilității pentru trasarea lucrărilor şi conservarea materializărilor reprezentative de pe amplasament, ca baze pentru măsurători şi verificări, indiferent de volumul lucrărilor dezvoltate şi metodele tehnologice adoptate. ♦ Asigurarea respectării managementului de trafic aprobat, bazându-se pe colaborarea cu autoritățile locale POLIȚIE ȘI PROPRIETAR/ADMINISTRATOR DE DRUMURI ♦ Semnalizarea amplasamentului prin semne de circulaţie și panouri avertizoare; ♦ Împrejmuirea și securizarea zonelor de lucru ♦ Pentru urmărirea realizării pantelor Proiectului, se vor poziţiona, prin metode performante de nivelment, balize de inventar şi se vor utiliza dispozitive adecvate pentru vizări. Dispozitivele pentru vizări vor avea rigle montate pentru cotele caracteristice aliniamentului proiectat. Constrângeri fizice Amplasamente în spații înguste, terenuri instabile, gospodării subterane, intersectarea cu alte utilități: - se utilizează utilaje de gabarit redus - se evită depozitarea pe amplasament a materialelor - se asigura semnalizare corespunzătoare - se asigură toate lucrările până la sfârşitul programului de lucru - se utilizează sprijiniri metalice pentru evitarea surpărilor și evitarea afectării proprietăţilor (dacă va fi cazul) - se efectuează sondaje și săpături manual pentru detectarea gospodăriilor sau utilităţilor subterane (dacă va fi cazul) - se asigură protejarea utilităţilor existente și evitarea afectării acestora - se asigură pompe pentru epuismente. Asocierea noastră va obţine toate informaţiile, de la serviciile utilităţilor publice privind poziţia reţelelor de utilități (dacă există). Înainte de a se începe execuţia săpăturilor vor fi chemaţi în teren, după caz, reprezentanţii proprietarilor de instalații subterane (apa, canal, electrice, etc), în conformitate cu avizele de principiu primite de la aceştia se vor chema reprezentanţii lor, autorizaţi pentru asistența tehnică pe parcursul execuţiei, de câte ori este nevoie. La predarea amplasamentului se va încheia un proces verbal de predare pe care vor semna toți deţinătorii de instalații subterane. Se va preciza, după caz (conducte, cabluri, cămine, camere, etc.) adâncimea de montaj și măsurile pentru protejarea lor în timpul execuţiei. Asocierea noastră va urmări pe tot parcursul execuţiei, respectarea prevederilor normativului NTPEE-2008 SR 8591-97, în ceea ce priveşte limitele utilităţilor existente (dacă este cazul), față de care se vor executa punţile pietonale și respectiv lucrările de punere sub protecție a versantului conform proiectului, cu respectarea distanțelor minime față de acestea". Având în vedere cele prezentate anterior, autoritatea contractantă consideră că se demonstrează faptul că ofertantul declarat câștigător a demonstrat îndeplinirea cerinţei, acesta prezentând la pag. 163 din oferta tehnică „Adecvarea la constrângerile impuse de amplasamentul lucrării". 4. Cu privire la critica privind

neprezentarea Metodologii de execuţie a lucrărilor în condiţii climatice nefavorabile, autoritatea precizează că în Anexa nr. 4 la Procesul verbal nr. 9775/22.05.2023 privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini și, dupa caz, cu factorii de evaluare, s-a consemnat: Pagina 13 din 52

„Ofertantul a prezentat în propunerea tehnică la pag. 10-169 Metodologia pentru realizarea lucrărilor." În continuare, aceasta arată că, la pag. 164-169, din propunerea tehnică, ofertantul declarat câștigător a prezentat: "PREZENTAREA METODOLOGIILOR DE EXECUŢIE A UNOR LUCRĂRI SPECIALE SAU ÎN CONDIŢII CLIMATICE NEFAVORABILE Execuţie lucrări pe timp friguros Perioada 15 noiembrie -15 martie este considerată „perioadă convenţională de timp friguros" deoarece în acest interval de timp apare o probabilitate maximă ca frecvenţa zilelor friguroase să depăşească 90% din numărul total de zile ale intervalului. „Zi friguroasă" - ziua în care temperatura aerului exterior este inferioară valorii de + 5° C şi nu are tendinţa de urcare. Parametrul de bază pentru caracterizarea perioadei de timp friguros este temperatura aerului exterior, care se măsoară la ora 800 dimineaţa, la umbră, la 2,00 m înălţime de la sol şi la distanţa minimă de 5,00 m de clădiri sau de orice altă construcţie. Amenajări de şantier şi măsuri pentru asigurarea calităţii lucrărilor ♦ amenajarea şi întreţinerea permanentă a drumurilor de acces, platforme, intrări şi ieşiri din ateliere, depozite, etc.; ♦ asigurarea posibilităţilor de îndepărtare rapidă a apelor de suprafaţă şi a celor provenite din precipitaţii (ploaie, ninsori), sau dezgheţ, de pe lângă construcţii, drumuri şi în general de pe întregul teritoriu al şantierului; ♦ asigurarea din timp a panourilor contra înzăpezirilor, asigurarea utilajelor şi dispozitivelor de curăţire a zăpezii şi de spargere a gheţii; ♦ strângerea organizată în depozite mari a pietrişului şi nisipului existent pe şantier, care chiar şi pe geruri puternice, conţin în interiorul lor un procent ridicat de materiale neîngheţate; ♦ confecţionarea şi montarea de panouri pentru închiderea provizorie a golurilor de uşi şi ferestre la obiectele în interiorul cărora urmează a se executa lucrări în timpul friguros; umplerea cu pământ a golurilor fundaţiilor terminate şi prevederea de pante superficiale la aceste umpluturi; verificarea existenţei pe şantier a reperilor de trasare şi a celor de nivelment, replantarea reperilor dislocaţi şi a celor ce lipsesc: corectarea profilului şanţurilor şi săpăturilor ce nu vor putea fi umplute înaintea perioadei de timp friguros, prin reducerea înclinării taluzurilor dacă pământul este sensibil la îngheţ - dezgheţ; astuparea sau acoperirea golurilor existente în elementele de beton turnate sau depozitate în poziţie orizontală, pentru a se împiedica colectarea apei sau zăpezii, care prin îngheţare poate provoca degradarea elementelor. Pentru a preveni dificultăţile produse de perioadele de dezgheţ, şefii de şantier şi şefii punctelor de lucru vor lua măsurile care să asigure continuarea activităţii şi pe timp de dezgheţ: aprovizionarea din timp a cantităţilor necesare de materiale antiderapante; asigurarea materialelor de întreţinere a drumurilor şi executarea lucrărilor necesare pentru menţinerea drumurilor în bună stare de circulaţie; verificarea zilnică a stabilităţii tuturor stivelor de materiale şi piese şi consolidarea acestora în caz de nevoie; curăţirea de noroi a gropilor de fundaţii şi asigurarea taluzelor acestora împotriva prăbuşirii; colectarea apei provenite din topirea zăpezii şi evacuarea acesteia în afara zonelor respective; verificarea şi curăţirea permanentă a conductelor de apă şi de canalizare, precum şi a instalaţiilor sanitare de şantier, pentru a se preveni plesnirea lor datorită îngheţării apei şi noroiului din interior verificarea tuturor tablourilor, întrerupătoarelor şi dispozitivelor electrice de pornire de către electricienii şantierului şi luarea măsurilor cuvenite de izolare pentru evitarea scurtcircuitelor şi tensiunilor de atingere, datorită umidităţii crescute în perioadele de dezgheţ Depozitarea şi conservarea materialelor Pagina 14 din 52

Toate materialele ce se folosesc în perioada de timp friguros se vor depozita pe teren uscat, evitându-se zonele îngheţate sau umede precum şi zonele care s-ar putea umezi ulterior, în mod special se va asigura menţinerea în stare uscată prin adăpostite sau acoperire. Pentru protejarea termică a lucrărilor, atât în timpul execuţiei cât şi ulterior, se folosesc de asemenea, o serie de mijloace speciale care se aprovizionează înainte de apariţia frigului şi se depozitează, respectiv se utilizează, astfel încât să nu poată constitui surse de incendii - dintre acestea se menţionează: Utilaje şi mijloace de transport La răcirea cu apă a maşinilor de forţă - în special a motoarelor cu ardere internă şi a compresoarelor - apa de răcire va fi preîncălzită la temperatură mică (circa + 20° C), pentru pornirea motoarelor; la încetarea lucrului apa va fi evacuată. Sistemul de răcire se va preîncălzi de mai multe ori cu apă caldă, înainte de a fi umplut cu apă fierbinte (65° C). Se vor amenaja platforme de parcare pentru autovehicule pe perioadele de nefuncţionare. Utilajele tehnologice ce nu necesită depozitarea în spaţii închise se vor introduce sub şoproane sau vor fi protejate de intemperii prin acoperire. Utilajele care au venit în contact cu materiale umede, cum sunt: aparatele de torcretat, cele de sudare autogenă, maşinile de frecat mozaic, pistoalele pentru pulverizat, vibratoarele, etc., vor fi curăţate de resturile de materiale şi spălate înainte de depozitare. Activitatea meteorologică în şantier Răspunderea pentru desfăşurarea acestei activităţi revine Directorului de Producţie şi şefilor de şantier ajutaţi de şefii departamentelor programare, lansare şi urmărirea producţiei şi de responsabilii laboratoarelor. Activitatea meteorologică de şantier se desfăşoară zilnic fără nici o excepţie, pe toată perioada de timp friguros din localitatea unde se află şantierul. Activitatea meteorologică se va extinde în mod preventiv şi pe câte un interval suplimentar de 15 zile înainte şi după perioada convenţională de timp friguros. Activitatea meteorologică pe şantier se referă la obţinerea şi valorificarea previziunilor meteorologice furnizate de IMC. Protecţia şi igiena muncii La începutul perioadei de timp friguros la toate punctele de lucru la care se continuă activitatea se vor efectua în mod obligatoriu instructajele cu privire la normele de protecţie a muncii specifice perioadei de timp friguros, care se vor repeta ori de câte ori se schimbă condiţiile de desfăşurare a lucrărilor. Evidenţa activităţii pe timp friguros La fiecare punct de lucru se va ţine cu stricteţe evidenţa lucrărilor executate în perioada de timp friguros urmărindu-se în mod special realizarea calităţii acestora, în vederea evidenţierii condiţiilor climatice generaie în care s-au desfaşurat lucrările, se va institui pentru perioada convenţională de timp friguros la fiecare punct de lucru, staţie de beton, bază de producţie, etc., un „Registru meteorologic", în care se vor înregistra zilnic: ♦ temperatura aerului; ♦ regimul vânturilor (direcţie, intensitate, durată); ♦ precipitaţiile (ploaie, lapoviţă, ninsoare - intensitate, durată); ♦ starea terenului (neîngheţat, uscat, noroios, îngheţat cu sau fără polei, înzăpezit, etc.); ♦ nivelul apei curgătoare - numai la punctele de lucru din vecinătatea acestora şi numai în perioadele de dezgheţ; Protejarea preventivă a pământurilor contra îngheţului Măsurile ce trebuie luate în acest scop sunt următoarele: ■ acoperirea suprafeţei pământului cu vreascuri, paie, rogojini, zgură, etc. Acestea vor fi îndepărtate numai în ziua săpării şi numai pe porţiunea strict necesară pentru acest lucru, în funcţie de mijloacele de săpare folosire şi de imensitatea frigului; ■ menținerea stratului de zăpadă depus pe pământ şi chiar favorizarea îngroşării lui la ninsorile următoare folosind, dacă este necesar, garduri de nuiele, panouri de lemn, diguri de pământ, etc. înălţimea gardurilor, panourilor şi digurilor va fi de 0,4 ... 0,5 m; ele se vor aşeza pe mai multe rânduri paralele, la distante de 4 ... 7 m şi vor fi orientate Pagina 15 din 52

perpendicular pe direcţia vânturilor dominante. În cazul în care se produc ninsori stratul existent de zăpadă va fi acoperit cu materialele enumerate la punctul anterior: ■ acoperirea cu frunze, talaş, rumeguş, etc., pentru protejarea fundului şanţurilor sau gropilor de fundație, la care executarea săpăturilor s-a sistat sau a ajuns la cota finală înainte de apariția frigului şi urmează a se executa celelalte lucrări (pozarea de conducte, turnarea betonului, etc.); Grosimea minimă, în metri, a stratului termoizolant „h" se determină cu relaţia: h = —, în care: k H - reprezintă adâncimea maximă locală de îngheţ, în m; k - este un coeficient în funcţie de natura terenului şi aceea a materialului termoizolant, tabel 1; Tabel 1 Natura terenului Valoarea coeficientului „k” pentru: frunze talaș rumeguş zgură pământ uscată umedă afânat îndesat Nisip prăfos 3,3 3,2 2,8 2,0 1,6 1,4 1,12 Nisip argilos fin 3,1 3,1 2,7 1,9 1,6 1,3 1,08 Argilă nisipoasă 2,7 2,6 2,3 1,6 1,3 1,2 1,06 Argilă 2,2 2,1 1,9 1,3 1,1 1,2 1,00 ■ în cazul în care terenul care urmează a fi săpat este acoperit cu tufişuri, arbuşti, etc., această vegetaţie favorizează reţinerea zăpezii, astfel că terenul nu va fi defrişat decât în ziua când începe executarea săpăturilor, şi numai pe porţiuni minime, strict necesare lucrului; Afânarea pământului îngheţat Metoda se aplică la pământurile îngheţate pe adâncime şi constă în spargerea şi afânarea mecanică sau manuală a stratului îngheţat, pentru a uşura fie evacuarea lui, fie păstrarea pe loc ca acoperire de protecţie pentru straturile mai adânci, în situaţia când sunt de aşteptat ■ în cazul în care terenul care urmează a fi săpat este acoperit cu tufişuri, arbuşti, etc., această vegetaţie favorizează reţinerea zăpezii, astfel că terenul nu va fi defrişat decât în ziua când începe executarea săpăturilor, şi numai pe porţiuni minime, strict necesare lucrului; Afânarea pământului îngheţat Metoda se aplică la pământurile îngheţate pe adâncime şi constă în spargerea şi afânarea mecanică sau manuală a stratului îngheţat, pentru a uşura fie evacuarea lui, fie păstrarea pe loc ca acoperire de protecţie pentru straturile mai adânci, în situaţia când sunt de aşteptat geruri puternice care ar putea provoca îngheţarea pământului pe adâncimi mai mari. o desfacerea stratului de pământ îngheţat pe cel mult 25 cm adâncime se face de regulă cu scarificatoare obişnuite; ■ la grosimi de pământ îngheţat mai mari de 25 cm se vor folosi unelte pneumatice sau alte instalaţii mecanice pentru spargere. Acolo unde situaţia locală permite, se pot utiliza excavatoarele cu cupă, fără alte dispozitive speciale. Ele pot dizloca pământuri îngheţate până la 40 cm adâncime. Peste această adâncime, se montează dispozitive speciale (berbeci, pene, etc) de diverse greutăţi care, prin cădere odată cu sapa, pot desface straturi îngheţate până la 80 cm; ■ atunci când grosimea stratului îngheţat este mai mare de 80 cm, iar sub acesta trebuie să se sape un strat gros de pământ neînghetat, se recurge la dislocarea pământului cu ajutorul explozibililor; Executarea săpăturilor pe timp friguros Executarea săpăturilor se va începe imediat după dezgheţarea naturală sau afânarea stratului superficial, astfel ca să se evite o nouă îngheţare a suprafeţei lui, înainte de săpare şi în special înainte de turnarea unor fundaţii. La săpăturile cu epuismente apa pompată va fi îndepărtată imediat, pentru a nu se forma gheaţă în jurul punctului de lucru. Utilajele pentru executarea săpăturilor pe timp friguros: excavatoare, scarificatoare, buldozere, etc., vor trebui examinate cu atenţie la terminarea sau întreruperea lucrului curăţându-se de resturile de pământ, întregul sistem de transmisie şi deplasare. Transportul pământului pe timp friguros Pagina 16 din 52

Transportul pământului săpat pe timp friguros trebuie să se termine înainte de a începe să îngheţe. În acest sens se vor respecta la organizarea lucrărilor duratele disponibile prevăzute în tabelul 2. Tabel 2 Temperatura aerului (°C) Timpul de începere a îngheţării pământului (minute) -5 90 -10 60 -15 50 Transportul pământului trebuie făcut pe distanţe cât mai scurte, cu evitarea totală a staţionării pe traseu a mijloacelor respective de transport. La transportul pământului pe timp friguros, vehiculele se vor curăţa bine de pământ după fiecare descărcare. Căile pe care se deplasează vehiculele de transport vor fi amenajate şi întreţinute în mod special pentru lucrul pe timp friguros. ■ căile rutiere vor fi amenajate în măsura posibilităţilor pe traseele şi la cotele drumurilor interioare definitive, cu precizarea că acestea trebuie să aibă o capacitate portantă corespunzătoare traficului cu autocamioanele utilizate la transportul pământului; în funcţie de sensibilitatea la îngheţ a terenului se vor realiza pentru drumuri fundaţii stabile, folosind blocaje de piatră, plăci de beton, etc. Canalizarea se va menţine în stare de funcţionare, iar în lipsa acesteia se va asigura scurgerea apelor prin şanţuri de suprafaţă. Suprafaţa carosabilă va fi curăţată de zăpadă şi presărată cu materiale antiderapante. ■ căile ferate de transport vor fi întreţinute prin curăţarea zăpezii de pe traseu, în special în zona ramificaţiilor şi plăcilor turnante care vor fi menţinute dezgheţate prin presărare cu sare industrială, aprovizionată şi depozitată în cantităţi suficiente în zona acestora; Executarea umpluturilor pe timp friguros Umpluturile se pot executa şi compacta pe timp friguros prin mijloace mecanice sau manuale, în funcţie de specificul şi volumul lucrărilor prevăzute în proiect pentru perioada respectivă, dacă se respectă următoarele condiţii: La executarea umpluturilor de pământ pe timp friguros în spaţii înguste se vor lua şi următoarele măsuri organizatorice: ■ la atingerea temperaturilor critice, executarea umpluturilor se opreşte luându-se măsuri de protejare atât a suprafeţelor decapate cât şi a celor realizate prin umplutură; ■ toată activitatea de executare şi de compactare a umpluturilor trebuie să fie concentrată pe porţiuni mici de teren şi să se desfăşoare pe baza unei organizări cât mai judicioase, care să fie respectată cu rigurozitate: această activitate trebuie să se efectueze, pe cât posibil, fără întrerupere, astfel ca la sfârşitul zilei de lucru porţiunea de lucrare stabilită să fie complet terminată (se pot face unele întreruperi locale de pe o zi pe alta numai în cazurile când există certitudinea că peste noapte nu vor interveni nici precipitaţii, nici scăderi periculoase de temperatură); ■ la aşternerea şi compactarea pământului se vor evita pe cât posibil pauzele în execuţie; aşternerea pământului se va face în straturi subţiri (max. 20 cm) şi va alterna cu compactarea lor; ■ indiferent de temperatura aerului, lucrările la umpluturi se vor opri complet pe timp de ploaie sau ninsoare, spre a nu se permite acumularea unui exces de apă în corpul umpluturilor; ■ umpluturile executate pe timp friguros trebuie apărate prin şanţuri şi diguri împotriva spălării ce ar putea fi provocată de precipitaţii; de asemenea, la terminarea dezgheţului, aceste umpluturi vor fi controlate cu atenţie şi se vor lua imediat măsuri de remediere a defectelor ce eventual s-au produs; ■ umpluturile între fundaţiile stâlpilor izolaţi pentru care s-a făcut o săpătură comună, umpluturile dintre fundaţii şi pereţii săpăturii şi umpluturile la şanţuri se vor efectua numai cu pământ sau balast; Compactarea pământurilor aşternute în umpluturi pe timp friguros se va realiza cu mijloace normale de compactare, cu condiţia ca operaţia să nu se execute pe timp de Pagina 17 din 52

precipitaţii (ploaie, lapoviţă, ninsoare), care modifică mult umiditatea pământurilor faţă de cea optimă necesară compactării. Procesul tehnologic şi condiţii de realizare Regim termic critic temperatur a durata a. Săparea, transportul, aşternerea în umplutură şi compactarea pământului neîngheţat + 1° durata

totală

de execuţie b. Săparea pământului pentru aşezarea în umplutură, din zone în care terenul nu este îngheţat + 1° durata de săpare c. Aşezarea pământului de umplutură pe teren sau pe stratul inferior neîngheţat + 1° în momentul aşternerii stratului Având în vedere cele prezentate anterior, organizatoarea procedurii consideră faptul că ofertantul declarat câștigător a demonstrat îndeplinirea cerinţei, prezentând în oferta tehnică, de la pag. 164 la pag.169, „Metodologii de execuţie a unor lucrări speciale sau în condiţii nefavorabile". 5. Cu privire la critica referitoare la

neprezentarea de certificate de conformitate, contestatoare arată că în oferta tehnică, la pag. 129-131, 209, ofertantul precizează: -piatra folosită la umplerea saltelelor de gabioane va fi aprovizionată de la SC (...) SRL și este însoțită de Rapoarte de încercări de la furnizor, -geotextilul va fi aprovizionat de la SC (...) SA și va fi însoțit de declaraţia de Performanță nr.DoP-274500-1/1 de la furnizor, -plasa de sârmă pentru realizarea coşurilor de gabioane va fi aprovizionată de la SC (...) SRL și este însoțită de Declaraţii de conformitate/Rapoarte de încercări, de la furnizor, -oțelul-beton pentru cutiile de gabioane va fi aprovizionată de la SC (...) SRL și îndeplineşte condiţiile tehnice prevăzute în STAS 438/1-89, STAS 438/291, SR EN 438-3,4:1998. În Anexa nr. 4 la Procesul verbal nr. 9775/2.2.05.2023 privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini și, după caz, cu factorii de evaluare, comisia de evaluare a consemnat: ”În propunerea tehnică de la pagina 170-286 este prezentat Planul calității pentru proiectarea lucrărilor”. În continuare, autoritatea arată că, la pag 208-210 din propunerea tehnică, ofertantul declarat câștigător a prezentat: 6.2.1 MATERIALE - CONDIŢII TEHNICI: SI CALITATIVE Calitatea materialelor componente ale lucrării Materialele care se utilizează la lucrările ce se vor executa pentru „Combaterea inundaţiilor în bazinul hidrografic al râului Slănic şi afluenţi, jud.Buzău" , trebuie să respecte standardele de calitate si cerinţele din proiect si caietelul de sarcini. Autoritatea contractantă şi SC CFDP trebuie să verifice calitatea materialelor la aprovizionarea şi punerea îi operă. Caracteristicile tehnice ale principalelor materialelor solicitate prin caietul de sarcini Piatra folosită la umplerea saltelelor de gabioane va avea latura de cca.90+200 mm şi greutatea de 10-50 kg/buc. Se interzice introducerea în lucrare a pietrei cu amestec de pământ şi steril. Umplerea gabioanelor se face cu piatra brută adusă de la carieră de la o distanță medie de 120 km. Pagina 18 din 52

Piatra trebuie să provină din roci metamorfice sau sedimentare şi să satisfacă următoarele condiţii: -să nu prezinte urme vizibile de dezagregare fizică, chimică sau mecanică; -să fie omogenă în ce priveşte culoarea şi compoziţia mineralogică; -să nu provină din roci glive. Piatra brută trebuie să îndeplinească condiţiile de calitate în conformitate cu SR 667/2000 și trebuie să aibă următoarele caracteristici în conformitate cu cerinţele din caietul de sarcini : -porozitatea aparenta la presiune normală -roci foarte puţin poroase- porozitate aparenta <1 % -roci puţin poroase -porozitate aparenta 1 -3% -absorbiţia la apă la presiune normală 0,5%;-3% -rezistenţa la compresiune conform SR EN 1926/2001 min 61 -120N/mmp -uzură mică prin frecare pe cale uscată cu maşina tip Los Angeles% max 30 -rezistenţa îngheţ-dezgheţ nr.cicluri min (conform SR EN 12371/2002 si SR 667/2001).nr.cicluri min. 50 -coeficient de gelivitate,%max 3 -sensibilitate la inghet,%max 25 -roci semigrele cu densitate aparentă între 1,80 şi 2,25 g/cm2 -roci grele având densitatea aparentă cuprinsă între 2,25 şi 3 gr/cm2 ; Se poate accepta si piatra brută provenită din carierele de gresie dar cu condiţia ca aceasta să fie spartă sub forma paralelipipedică astfel încât spaţiul dintre ele să fie minim, iar umplutura din gabione să aibe aspectul de zidărie. Piatra folosită la umplerea saltelelor de gabioane va fi aprovizinată de la SC (...) SRL și este însoțită de Rapoarte de încercări de la furnizor. Geotextilul utilizat pentru aceste lucrări trebuie să aibă următoarele caracteristici: -tip material: polimer cal. I. fibră nouă -tip geotextil: neţesut - masa specifică: =400 g/mp -grosime sub sarcina de 20 KN/mp: >4,5 mm -rezistenţa la rupere prin tracţiune: >25 KN/m -alungirea la rupere: max. 90% -rezistenţa la poansonare : CBR >3.500 N -alungirea la sarcină 30 daN/5 cm: <50% -coeficient de permeabilitate DARCY: 1 m/s x 103 -mărimea porilor O 90: < 0,07 mm. Caracteristicile geotextilului trebuie să corespundă prevederilor "Normelor tehnice privind utilizarea geotextilelor" aprobate de normativul NP 075/2002. Geotextilul va fi aprovizionat de la SC (...) SA. Pentru probarea îndeplinirii cerinţelor solicitate prin Caietul de sarcini acesta este însoțit de Declaraţie de performanță nr. DoP- 274500 - 1/1,de la furnizor. Plasa de sârmă pentru realizarea coşurilor din gabioane este plasa împletită din sârmă dublu zincată termic sau cu galfan cu ochiuri hexagonale dublu răsucite cu ochiul de 8X10 cm. Dimensiunea reprezentativă a ochiului este lățimea acestuia « D=80mm », care datorită formei hexagonale este mai mică decât înălțimea « H=100mm ». Dimensiune sârmei: 2,8 mm Dimensiune ochi: 80 x 100 mm Lățime plasă 1000mm /1500 mm/2000mm/3000mm Plasa de sârmă pentru realizarea coşurilor din gabioane va fi aprovizionată de la SC (...)SRL. Pentru probarea îndeplinirii cerinţelor solicitate prin Caietul de sarcini este însoțită de Declaraţii de conformitate/ Rapoartele de încercări, de la furnizor. Oțel - beton Cutiile de gabioane se vor executa din cadre şi armături longitudinale din oţel beton OB37 cu diametrul 16 mm pentru carcasele de gabioane si de OB37 cu diametrul 12 mm pentru carcasele necesare realizării saltelelor de gabioane. Pagina 19 din 52

Oţelurile beton trebuie să îndeplinească condiţiile tehnice prevăzute în STAS 438/1-89, STAS 438/291, SR EN 438-3,4:1998. Oțelul - beton pentru cutiile de gabioane va fi aprovizinat de la SC (...) SRL. Cadrele pentru cutiile de gabioane vor fi protejate anticoroziv cu 2 straturi de grund și 2 straturi de vopsea anticorozivă. Având în vedere cele prezentate mai sus, achizitoarea consideră că ofertantul declarat câștigător a demonstrat îndeplinirea cerinţei. Prin urmare, autoritatea contractantă solicită respingerea contestației formulate de (...) S.R.L ca fiind nefondată și neîntemeiată, conform dispoziţiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016. Prin cererea de intervenție nr. 286/20.07.2023, înregistrată la Consiliu cu nr. 39764/20.07.2023, asocierea (...)SRL - (...) S.R.L. - (...) S.A. - (...)S.R.L. - (...) S.R.L., prin liderul asocierii (...)S.R.L., solicită: - încuviințarea de principiu a cererii de intervenție; - respingerea contestației promovate de (...) S.R.L., ca inadmisibilă, în parte, în ceea ce privește solicitarea de constatare a neconformității ofertei câștigătoare, cu consecința menținerii măsurilor, deciziilor, precum și a tuturor actelor întocmite de autoritatea contractantă, în legătura cu oferta asocierii sale; - pe fond, respingerea în totalitate a contestației promovate de (...) S.R.L., ca netemeinică și nefondată, cu consecința menținerii măsurilor, deciziilor, precum și a tuturor actelor întocmite de autoritatea contractantă, în legătură cu oferta asocierii sale; - admiterea cererii de intervenție, astfel cum este formulată și susținută; -obligarea contestatoarei la suportarea tuturor cheltuielilor aferente soluționării contestației. Intervenienta arată că, urmare a raportului procedurii nr. 11837/23.06.2023, a fost emisă comunicarea rezultatului procedurii nr. 12165/28.06.2023, prin care a fost informată că oferta depusă de asocierea sa a fost declarată câștigătoare. La data de 10.04.2023, ofertantul clasat pe locul 2, (...) S.R.L., a formulat contestație împotriva rezultatului procedurii. Se invocă faptul că declararea ofertei clasate pe locul 1 ar fi de natură să aducă prejudicii contestatoarei. În continuare, la fila 4 din contestație se invocă faptul că oferta clasată pe locul 1 ar fi trebuit respinsă în baza art. 167 alin. (1) lit. d) din Legea 98/2016, criticând decizia autorității contractante de a o considera admisibilă și conformă. Se adaugă suplimentar faptul că oferta ar fi: - neconformă (art. 215 alin. 5 din Legea 98/2016) - pentru că nu ar respecta cerintele documentatiei de achizitie - neconformă (art. 137 alin. 3 lit. a) din HG 395/2016) - nu ar satisface corespunzător cerințele caietului de sarcini. Pagina 20 din 52

Începând cu fila 4 a contestației, (...) S.R.L. prezintă pretinse elemente care ar justifica respingerea ofertantului clasat pe locul 1 la procedură. În opinia intervenientei, analiza se impune a fi privită premergător prin prisma prevederilor art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016. De asemenea, intervenientă menționează că autoarea contestației recunoaște că oferta sa financiară a obținut un punctaj de 67,94 de puncte față de cele 70 puncte obținute de asocierea câștigătoare și corespunzător un punctaj total de 97,94 puncte la evaluarea tehnică și financiară, față de cele 100 de puncte ale asocierii câștigătoare. Dintr-un calcul matematic sumar rezultă faptul că diferența de punctaj este dată de punctajul ofertei financiare. În acelasi timp, contestatoarea recunoaște faptul că autoritatea contractantă a declarat toate ofertele depuse ca fiind conforme și admisibile așa cum rezultă din raportul procedurii nr. 11837/23.06.2023. Cu alte cuvinte, petenta nu contestă punctajul obtinut de asocierea câștigătoare pentru propunerea financiară (punctaj ce, de altfel, a stabilit clasamentul ofertelor) și ca urmare, oferta contestatoarei a fost clasată pe locul 2, ci contestă propunerea tehnică a asocierii câștigătoare. Societatea intervenientă învederează faptul că, până în momentul evaluării ofertelor financiare, toți ofertanții din cadrul procedurii în cauză au avut acelasi punctaj cu exceptia unui singur ofertant care a primit un punctaj inferior. Totodată, intervenienta arată că prin anunțul de atribuire, fișa de date (pct.II.2.5- Criterii de atribuire) și caietul de sarcini, autoritatea contractantă a stabilit ca și criteriu de atribuire: Cel mai bun raport calitate-preț, pentru care a stabilit ca și factori de evaluare: Denumire factor evaluare: Pretul ofertei - Pondere: 70% Denumire

factor

evaluare: Experienta_detinuta_de_Managerul/coordonatorul_echipei_de_proiectare: Pondere: 10% Denumire

factor evaluare: Experienta_detinuta_de_inginerul_proiectant_de_constructii_hidrotehnice: Pondere: 5% Denumire

factor

evaluare: Garantia_oferita_suplimentar_fata_de_perioada_de_notificare_a_defectelor: Pondere: 15% Astfel, autoarea intervenției își exprimă îndoiala privind motivația adevărată a acestui ofertant în demararea contestației deoarece, în fapt, nu contestă elementele din oferta asocierii câștigătoare (propunerea financiară), ci încearcă să-și motiveze acțiunea prin contestarea propunerii tehnice, care nu este cotată ca și punctaj. În același timp, intervenienta menționează că prezentarea propunerii tehnice trebuie făcută în conformitate cu cerințele fișei de date, a caietului de sarcini și a formularului-cadru pentru propunerea tehnică și solicită solicită să se înțeleagă că nu minimalizează importanța corectitudinii prezentării ofertei tehnice cu toate elementele solicitate, în ansamblul evaluării părții Pagina 21 din 52

tehnice a unei oferte, ci doar faptul că primează în stabilirea ofertantului câștigător, a factorilor de evaluare stabiliți în cadrul criteriului de atribuire: cel mai bun raport calitate-preț. Astfel, autoarea intervenției solicită Consiliului să constate că ofertele tehnice au fost toate declarate conforme și admisibile și punctate conform criteriului de atribuire (ambele societăți au obținut acelasi punctaj pentru experiența solicitată pentru managerul de proiect și inginerul proiectant construcții hidrotehnice și termenul de garanție al lucrărilor executate acordat de fiecare ofertant). Totodată, intervenienta arată că societatea contestatoare își motivează contestația pe baza Anexei nr.4 - evaluarea propunerii tehnice a asocierii câștigătoare, ce face parte integrantă din Procesul verbal nr. 9775/22.05.2023 privind evaluarea conformității propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini și, după caz cu factorii de evaluare. Deși, întreaga contestație este bazată pe procesul verbal nr. 9775/22.05.2023 și Anexa nr. 4, contestatoarea nu le-a atașat ca și înscris probatoriu al celor contestate. În continuare intervenienta face următoarele precizări suplimentare: Comisia de evaluare legal constituită a întocmit Procesul verbal al evaluării conformității propunerilor tehnice și a anexelor subsecvente în conformitate formularistică aprobată cu ordinul 1170/2021 (ORDIN privind aprobarea formularelor standard ale proceselor-verbale intermediare de evaluare aferente procedurilor de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru

de

achiziţie

publică,

a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii). Ofertant nr. 1 Introduceţi un rezumat al

cerinţei minime din caietul

de sarcini care are coresponden t

în informaţiile solicitate prin propunerea tehnică. Introduceţi referinţa. Introduceţi o scurtă descriere a informaţiilor din propunerea tehnică

pe baza cărora comisia

de evaluare evaluează îndeplinirea cerinţei minime. Introduceţi informaţii privind evaluarea de către comisia de evaluare a informaţiilor prezentate în propunerea tehnică

în raport

cu cerinţa minimă solicitată

în caietul

de sarcini. Introduceţi data si

clarificările solicitate privind informaţiile prezentate

în propunerea tehnică pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei minime. Introduceţi data si

răspunsul primit ca urmare a solicitării de clarificări. Introduceţi informaţii privind evaluarea de

către comisia de evaluare a răspunsului primit

ca urmare

a solicitării de clarificări. (i)

Cerinţă minimă îndeplinită sau (ii)

Cerinţă minimă neîndeplinită 1 2 3 4 5 6 7 Ofertant nr.2 Ofertant nr... Astfel, autoarea intervenției subliniază faptul că, așa cum se poate observa, în recomandările de pe rândul al doilea, se precizează: rezumat Pagina 22 din 52

al cerinţei minime din caietul de sarcini (...) corespunzător scurta descriere a informațiilor din propunerea tehnică (coloana 2 și 3). Cu alte cuvinte, este atribuția Comisiei de evaluare (respectiv a expertului evaluator pentru evaluarea Propunerilor tehnice) a modului în care completează aceste coloane (în sensul unor detalieri a modului de respectare a cerințelor mai mult sau mai puțin ample). În situația în care ofertantul nu îndeplinește cerința se specifică în următoarele coloane elementele ce vor fi solicitate ca și clarificări privind cerința neregăsită în ofertă. Pentru a explicita mai concret cele de mai sus, intervenienta supune atenției Consiliului o comparație între Anexa nr. 4 – evaluarea Propunerii tehnice a Asocierii sale și Anexa nr. 3 - evaluarea Propunerii tehnice a contestatoarei. De asemenea, precizează că CNSC, în situația în care va considera ca fiind relevant, are posibilitatea comparării între ele a tuturor celor cinci Anexe, pentru a concluziona cât mai corect acest aspect. Astfel, autoarea intervenției face următoarele precizări: a) pentru cerința minimă solicitată în caietul de sarcini (piaţa în care acţionează operatorii economici ce înaintează oferta), considerată a fi neîndeplinită de către asocierea câștigătoare prin contestatie, - în Anexa nr.4 a asocierii câștigătoare - nu se face nici o referire la această cerință nici în coloana 2 - ca și cerință (a se vedea atât Anexa nr.4 și formatul necesar prezentat în tabelul de mai sus în conformitate cu Ordinul 1170/2021) și nici în coloana 3 - mod de îndeplinire; - în Anexa nr.3 a evaluării Propunerii tehnice a ofertantului (...) S.R.L. - nu se face nicio referire la această cerință nici în coloana 2 - ca și cerință (a se vedea atât Anexa nr.3 și formatul necesar prezentat în tabelul de mai sus în conformitate cu Ordinul 1170/2021) și nici în coloana 3 - ca și mod de îndeplinire. b) - pentru cerința minimă solicitată în caietul de sarcini (prezentarea certificatelor de conformitate), considerată a fi neîndeplinită de către asocierea câștigătoare prin contestație, - în Anexa nr.4 a asocierii câștigătoare - nu se face nicio referire la această cerință nici în coloana 2 - ca și cerință (a se vedea atât Anexa nr.4 și formatul necesar prezentat în tabelul de mai sus în conformitate cu Ordinul 1170/2021) și nici în coloana 3 - mod de îndeplinire - în Anexa nr.3 a evaluării propunerii tehnice a ofertantului (...) S.R.L. - nu se face nicio referire la această cerință nici în coloana 2 - ca și cerință (a se vedea atât Anexa nr. 4 și formatul necesar prezentat în tabelul de mai sus în conformitate cu Ordinul 1170/2021) și nici în coloana 3 - ca și mod de îndeplinire. Cu alte cuvinte, intervenienta subliniază faptul că din această analiză pe textul Anexelor de evaluare a propunerilor tehnice, rezultă că nici contestatoarea nu a îndeplinit cele două cerințe - luate ca și Pagina 23 din 52

exemplu. De unde, prin deducție logică, rezultă că fie nu au fost prezentate în propunerile tehnice, fie nu au fost consemnate ca și existente în Anexele la evaluare corespunzătoare. Ca urmare, contestatoarea nu poate acuza autoritatea contractantă că a favorizat oferta tehnică a asocierii câștigătoare atâta timp cât și în Anexa de evaluare a propriei oferte tehnice nu sunt menționate aspectele mai sus analizate. De asemenea, intervenienta susține că, prin cele arătate anterior, nu dorește să conteste propunerea tehnică a (...), ci doar să arate că modalitatea în care comisia de evaluare a considerat să întocmească aceste documente este doar atributul acesteia și că doar elementele din celelalte coloane împreună cu concluzia din coloana 7 poate spune dacă cerința a fost îndeplinită sau nu, inclusiv prin răspunsuri la solicitările de clarificări - dacă a fost cazul. Prin acest mod de completare a Anexelor si a Procesului verbal de evaluare a ofertelor tehnice se observă că autoritatea contractantă, prin comisia de evaluare, a aplicat principiile statuate prin Legea nr. 98/2016 (asa cum sunt definite în art. 2.) 1. Principiul liberei concurenţe: asigurarea condiţiilor pentru ca orice furnizor de produse, executant de lucrări sau prestator de servicii, indiferent de naţionalitate, să aibă dreptul de a deveni, în condiţiile legii, contractant. Efecte obţinute: • crearea unui cadru competitional pentru atragerea și obținerea celor mai bune rezultate de pe piață; 2. Principiul utilizării eficiente a fondurilor publice: respectiv aplicarea, în cadrul sistemului concurențial, a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achiziție publică. În cazul de față - Criteriul de atribuire este de Cel mai bun raport calitate - preț Efecte obţinute: • posibilitatea anticipării succesiunii activităților pe parcursul derulării unei proceduri; • asigurarea „vizibilității" regulilor, oportunităților, proceselor, înregistrărilor datelor de ieșire și rezultatelor; • claritatea documentelor elaborate pe parcursul derulării procesului de achizitie, etc. 3. Principiul tratamentului egal: aplicarea, în mod nediscriminatoriu, a criteriilor de selecție și criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziție publică astfel încât orice furnizor de produse, executant de lucrări sau prestator de servicii să aibă șanse egale în competiția pentru atribuirea contractului respectiv; - în procedura de față criteriul de atribuire este de Cel mai bun raport calitate - preț, autoritatea contractantă acordând șanse egale tuturor ofertanților participanți la procedură. Pagina 24 din 52

Efecte obținute: • instituirea unui cadru bazat pe încredere, cinste, corectitudine și imparțialitate pe tot parcursul derulării procedurii; • eliminarea elementelor de natură subiectivă care pot influența deciziile în procesul de atribuire a contractelor de achiziție publică. 4. Principiului proporționalității conform căruia există un echilibru între cerințele stabilite pentru calificare, criteriul de atribuire a contractelor de achiziție publică și natura și gradul de complexitate a obiectului contractului - prin întreg procesul de evaluare (rezultat din analiza raportului procedurii, al proceselor verbale de evaluare a ofertelor împreună cu anexele sale) autoritatea contractantă a dat dovada că a acordat atenția cuvenită respectării acestui principiu. Intervenienta consideră că autoritatea contractantă a respectat toate aceste principii în evaluarea ofertelor tehnice și financiare în raport cu toate ofertele tehnice și financiare depuse în procedură, acordând tuturor ofertanților șansa reală de a fi considerați câștigători ai procedurii, printr-o aplicare corectă și imparţială a criteriilor de atribuire. Totodată, autoarea intervenției subliniază faptul că a depus o ofertă tehnică și financiară în acord cu cerinţele documentaţiei de atribuire, şi solicită respingerea criticilor contestatoarei ca nefondate, deoarece nu a reuşit să prezinte argumente juridice de natură să conducă la anularea raportului procedurii nr. 11837/23.06.2023, ci a criticat în fapt, modul în care comisia de evaluare și-a întocmit documentele necesare evaluării ofertelor, concluzionând, fără dovezi doar bazându-se pe înscrisurile din procesul verbal de evaluare nr. 9775/22.05.2023 în speță, cele din Anexa nr.4, că cerințele neexplicitate în Anexă nu s-au regăsit în oferta câștigătoare. Având în vedere că asocierea sa a depus Declarația privind partea/părțile din Propunerea tehnică și financiară care au caracter confidențial, consemnată în raportul procedurii, pe care autoritatea contractantă a luat-o în considerare ca fiind aplicabilă, intervenienta solicită Consiliului şi autorităţii contractante să păstreze caracterul confidenţial al documentelor şi informaţiilor prezentate în cadrul ofertei, astfel cum au fost menţionate în cadrul declaraţiei de confidenţialitate, şi pe cale de consecinţă să nu permită accesul contestatoarei la studierea şi fotocopierea acestor înscrisuri, aceasta având ca scop unic completarea contestaţiei în mod nelegal. În același timp, în dovedirea interesului propriu al asocierii noastre ca fiind declarată câștigătoare și în dovedirea celerității cu care autoritatea contractantă a efectuat evaluările ofertelor depuse în cadrul procedurii în cauză, intervenienta solicită Consiliului, ca în cazul în care nu va aproba motivațiile declarației de confidențialitate, să-i permită asocierii sale printr-o solicitare în acest sens, completarea cererii de intervenție cu explicitarea punct cu punct a criticilor aduse de Pagina 25 din 52

contestatoare. Acest lucru nu îl poate face în momentul de față, pentru că ar rezulta că nu acordă atenția cuvenită mențiunilor din Declarația de confidențialitate și își dezvăluie elementele ofertei tehnice considerate tocmai ca fiind confidențiale. Deși nu face subiectul contestației, societatea intervenientă solicită Consiliului să aibă în vedere și îndoială rezonabilă a asocierii sale privind interesele reale ale contestatoarei luând în considerare și următoarele: - Societatea (...) S.R.L. se află în situația vădită de excludere din procedurile de licitaţie publică întrucât, conform documentelor constatatoare nr. 2599 şi nr. 2600, încărcate pe site-ul oficial dedicat licitaţiilor publice, pe numele acestei societăţi, parte de grupului (...) AG, au fost emise documente constatatoare negative. Acest fapt este confirmat de Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor prin decizia nr. 2236/C8/2287, 2290, 2291, 2292, 2303, 2304/26.10.2022. În consecință, (...) a uzitat de căile de atac legale, ultima fiind decizia Curţii de Apel București nr. 249/15.06.2023, pronunțată în dosarul nr. 33578/3/2021* (1081/2023). De asemenea, societatea intervenientă susține că la o simplă căutare pe site-ul Ministerului Justiției, în portalul dedicat cauzelor judecate sau în curs de judecare, se poate observa un număr impresionant de dosare în care este implicată societatea (...) S.R.L. Având în vedere că este posibil ca ultima decizie a Curții de Apel Bucuresti să înceapă să-și producă efectele, respectiv societății (...) să-i fie restricționat dreptul de participare la licitații- prin efectele produse de certificatul constatator negativ, autoarea intervenției precizează că această societate va încerca pe toate căile posibile legale sau mai puțin legale să "acapareze" cât mai multe contracte pentru a compensa neparticiparea la licitații. Ca urmare, se consideră îndreptățită să-și exprime îndoiala privind adevăratele intenții ale contestatoarei în introducerea contestației și a motivării acesteia. Pentru considerentele prezentate, societatea intervenientă solicită respingerea contestației formulată de (...) S.R.L, cu consecinta menținerii tuturor actelor autorității contractante referitoare la oferta asocierii sale, ca temeinice si legale. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 40024/21.07.2023, contestatoarea solicită respingerea excepţiei tardivităţii ca neîntemeiată, contestaţia fiind promovată în termenul prevăzut de art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016. Astfel, petenta arată că, prin punctul de vedere înaintat la dosarul cauzei, autoritatea contractantă invocă tardivitatea depunerii contestaţiei, menționând că aceasta a fost înregistrată la sediul autorităţii la data de 12.07.2023. Pagina 26 din 52

Or, societatea contestatoare precizează că, pentru verificarea promovării oricărui demers procedural în termenul prevăzut de lege, prezintă importanţă data depunerii acestuia la oficiul poştal, serviciu de curierat, registratura instituţiei, iar nu data primirii efective de către entitatea căreia i se adresează solicitarea. Contestaţia a fost depusă de la oficiul poştal la data de 10.07.2023, prin urmare a fost depusă cu respectarea termenului procedural prevăzut de art. 8 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 101/2016, 10 zile de la data luării la cunoştinţă a actului autorităţii contractante considerat nelegal, acte care au fost comunicate la data de 28.06.2023, astfel cum a arătat. Conform art. 5 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, (2) Ziua în cursul căreia a fost comunicat un act procedural nu este luată în calcului termenului. Dacă ultima zi a unui termen exprimat altfel decât în ore este o zi nelucrătoare, termenul se încheie la expirarea ultimei ore a următoarei zile lucrătoare. Astfel, conform modului de calcul al termenelor procedurale în materia achiziţiilor publice, şi având în vedere că actele apreciate nelegale au fost comunicate la data de 28.06.2023 - dată care nu se ia în calculul termenului, termenul de 10 zile de contestaţie a început să curgă la data de 29.06.2023, împlinindu-se la data de 10.07.2023 (luni) - prima zi lucrătoare după ziua nelucrătoare în care se împlineau cele 10 zile. Pe cale de consecinţă, autoarea contestatției solicită Consiliului să observe că este respectat termenul de contestare, alegaţiile autorităţii contractante fiind nefondate. În susținerea celor precizate, contestatoarea anexează factura nr. DIV00013952/10.07.2023 emisă de oficiul poştal - care face dovada înaintării contestaţiei către CNSC, precum şi factura nr. DIV00013953/10.07.2023 emisă de oficiul poştal - care face dovada comunicării contestaţiei inclusiv autorităţii contractante. Pe cale de consecinţă, societatea contestatoare consideră că a formulat contestaţia în termenul legal prevăzut de art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea 101/2016, demonstrând acest lucru cu recipisa poştală, în conformitate cu dispoziţiile art. 183 Cod proc. civ., și solicită respingerea excepţiei tardivităţii ca neîntemeiată. Prin adresa nr. 40388/1960/C7/25.07.2023, Consiliul a solicitat intervenientei (...)S.R.L. următoarele: ”Având în vedere precizarea dvs. din cadrul Declarației de confidențialitate privind oferta depusă în cadrul procedurii de atribuire sus- menționată, precum și faptul că (...) S.R.L. (contestator) a solicitat „accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu”, în conformitate cu dispozițiile art. 20 din Legea nr. 101/2016, vă solicităm să ne comunicați temeiul juridic al încadrării tuturor înscrisurilor menționate de dvs. ca fiind confidențiale (oferta tehnică integral, eventualele clarificări cu privire la propunerea tehnică, propunerea financiară integral cu excepția formularului de ofertă, eventualele clarificări cu privire la propunerea financiară), să justificați/motivați această încadrare și să demonstrați prin orice mijloc de probă, caracterul confidențial al documentelor, conform dispozițiilor art. 19 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare”. Pagina 27 din 52

La această solicitare intervenienta a răspuns prin adresa nr. 293/26.07.2023 înregistrată la CNSC cu nr. 40819/26.07.2023. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 42644/04.08.2023 (...) S.R.L. transmite concluzii scrise prin care solicită care admiterea contestaţiei astfel cum a fost formulată şi respingerea ca neîntemeiată a cererii de intervenţie, reiterând motivele prezentate în cuprinsul contestaţiei. Din înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarea situație de fapt: În calitate de autoritate contractantă, (...) a inițiat procedura de licitației deschisă pentru atribuirea contractului de achiziție publică de lucrări având ca obiect „Servicii de proiectare - elaborarea documentaţiilor tehnico-economice (fazele PT+CS, DE, DTAC, DTOE) şi execuţie de lucrări pentru obiectivul de investiţii "Combaterea inundaţiilor în bazinul hidrografic al râului (...)”, cod CPV 45246000-3 Lucrări de regularizare a cursurilor de apă și a viiturilor (Rev.2), prin publicarea

în

SEAP

a

anunțului

de

participare

nr. CN1050419/17.12.2022. Din anunțul de participare amintit, Consiliul reține că valoarea estimată a contractului de achiziție publică de lucrări este de 88.653.534,88 lei fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate – preț, termenul de depunere a ofertelor fiind stabilit pentru 27.01.2023. Conform Raportului procedurii nr. 11837/23.06.2023, în urma evaluării ofertelor și aplicării criteriului de atribuire, oferta asocierii (...)S.R.L. - (...) S.R.L. - (...)S.R.L. - (...) S.A. - (...) S.R.L. a fost declarată câștigătoare, cu un punctaj de 100,00 puncte, oferta depusă de (...) S.R.L. situându-se pe locul 2, cu un punctaj de 97,94 puncte. Comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire a fost transmisă către (...) S.R.L. prin adresa nr. 12166/28.06.2023. Analizând conținutul dosarului cauzei, Consiliul constată că (...) S.R.L. a transmis: - recipisa de consemnare nr. 1, eliberată de Raiffeisen BANK Agenția 13 Septembrie la data de 12.07.2023, din care rezultă consemnarea cauțiunii în valoare de 1.772.710,70 lei, pe seama și la dispoziția C.N.S.C., corespunzătoare dosarului nr. 1960/2023; - recipisa de consemnare nr. 2, eliberată de Raiffeisen BANK Agenția 13 Septembrie la data de 18.07.2023, din care rezultă consemnarea cauțiunii în valoare de 360,00 lei, pe seama și la dispoziția C.N.S.C., corespunzătoare dosarului nr. 1960/2023. Astfel, Consiliul constată că (...) S.R.L. a constituit cauțiunea în cuantumul și în termenul prevăzut la art. 611 din Legea nr. 101/2016. Pagina 28 din 52

În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere, ca o chestiune prealabilă, faptul că, după depunerea contestației de către (...) S.R.L., asocierea (...)SRL - (...) S.R.L. - (...) S.A. - (...)S.R.L. - (...) S.R.L., prin liderul asocierii (...)S.R.L., a depus Cererea de intervenție nr. 286/20.07.2023, înregistrată la Consiliu cu nr. 39764/20.07.2023. Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de asocierea (...)SRL - (...) S.R.L. - (...) S.A. - (...)S.R.L. - (...) S.R.L., Consiliul are în vedere că în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta sa este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr. 11837/23.06.2023, motiv pentru care va admite, în principiu, cererea de intervenție formulată de aceasta și o califică ca fiind accesorie, în condițiile în care intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează că „Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației” și având în vedere că autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestația formulată de (...) S.R.L., la data de 13.07.2023, Consiliul constată că cererea de intervenție este formulată în cadrul termenului legal. În conformitate cu prevederile art. 67 din Codul de Procedură Civilă, coroborat cu cele ale art. 68 din Legea nr. 101/2016, Consiliul va analiza cererea de intervenție a ofertantei asocierea (...)SRL - (...) S.R.L. - (...) S.A. - (...)S.R.L. - (...) S.R.L., împreună cu contestația formulată de (...) S.R.L. Procedând la soluționarea contestației formulată de către (...) S.R.L., prin raportare la prevederile legale aplicabile în materia achizițiilor publice, Consiliul are în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, conform cărora „Consiliul se pronunță mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond, iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, motiv pentru care va proceda, mai întâi, la soluționarea excepției tardivității înaintării contestației, invocată de către autoritatea contractantă. Consiliul are în vedere faptul că autoritatea contractantă invocă excepția tardivității contestației, motivat de faptul că aceasta a fost primită și înregistrată la sediul său în data de 12.07.2023, ultima zi de contestare fiind 10.07.2023. Procedând la analiza cauzei, Consiliul constată că prin adresa înregistrată la CNSC cu nr. 40024/21.07.2023, autoarea contestației a Pagina 29 din 52

solicitat respingerea excepției tardivității înaintării contestației, precizând următoarele: ”(...) 2. Or, pentru verificarea promovării oricărui demers procedural în termenul prevăzut de lege, prezintă importanţă data depunerii acestuia la oficiul poştal, serviciu de curierat, registratura instituţiei, iar nu data primirii efective de către entitatea căreia i se adresează solicitarea. 3. Contestaţia a fost depusă de Subscrisa la oficiul poştal la data de 10.07.2023, prin urmare a fost depusă cu respectarea termenului procedural prevăzut de art. 8 alin. 1 lit. a) din Legea 101/2016, 10 zile de la data luării la cunoştinţă a actului Autorităţii Contractante considerat nelegal, acte care au fost comunicate la data de 28.06.2023, astfel cum am arătat. 4. Conform art. 5 alin. 2 din Legea nr. 101/2016, (2) Ziua în cursul căreia a fost comunicat un act procedural nu este luată în calcului termenului. Dacă ultima zi a unui termen exprimat altfel decât în ore este o zi nelucrătoare, termenul se încheie la expirarea ultimei ore a următoarei zile lucrătoare. 5. Astfel, conform modului de calcul al termenelor procedurale în materia achiziţiilor publice, şi având în vedere că actele apreciate nelegale au fost comunicate la data de 28.06.2023 - dată care nu se ia în calculul termenului, termenul de 10 zile de contestaţie a început să curgă la data de 29.06.2023, împlinindu-se la data de 10.07.2023 (luni) - prima zi lucrătoare după ziua nelucrătoare în care se împlineau cele 10 zile. (..) 8. Pe cale de consecinţă, observând că Subscrisa am formulat contestaţie în termenul legal prevăzut de art. 8 alin. 1 lit. a) din Legea 101/2016 şi demonstrăm acest lucru cu recipisa poştală, în conformitate cu dispoziţiile art. 183 Cod proc. civ., vă rugăm să respingeţi excepţia tardivităţii ca neîntemeiată”. Se are în vedere că (...) S.R.L. a prezentat facturile nr. DIV00013952/10.07.2023 și nr. DIV00013953/10.07.2023, emise de oficiul poştal 61, care fac dovada înaintării contestaţiei către CNSC și autoritatea contractantă. Raportat la cele expuse anterior, Consiliul are în vedere faptul că, în prezenta speță sunt aplicabile dispozițiile art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, conform cărora: „(1) Persoana care se consideră vătămată de un act al autorităţii contractante poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorităţii contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum şi pentru recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim, în termen de: a) 10 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică/sectorial sau de concesiune este egală sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii”. Din probele administrate la dosarul cauzei, prin raportare la valoarea achiziției menționată în anunțul de participare nr. CN1050419/17.12.2022 (88.653.534,88 lei) și a tipului de contract (lucrări), rezultă faptul că (...) S.R.L. a respectat termenul prevăzut de art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, privind obligația operatorilor economici de a transmite contestația autorității contractante într-un anumit termen, respectiv în 10 zile începând cu ziua următoare luării la cunoștință despre actul acesteia considerat nelegal, respectiv raportul procedurii nr. 11837/23.06.2023 și adresa nr. 12166/28.06.2023 privind comunicarea rezultatului procedurii, postate în SEAP la data de 28.06.2023. Pagina 30 din 52

Astfel, urmare a luării la cunoștință a raportului procedurii nr. 11837/23.06.2023 și adresei nr. 12166/28.06.2023 privind comunicarea rezultatului procedurii, (...) S.R.L. a transmis către CNSC și către autoritatea contractantă contestația, în termen, prin intermediul serviciilor poştale, la data de 10.07.2023, așa cum rezultă din recipisele emise de oficiul poştal, respectându-se termenul legal de 10 zile prevăzut la art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Se reține că (...) S.R.L. a ținut seama de dispozițiile art. 5 din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora: „(2) Ziua în cursul căreia a fost comunicat un act procedural nu este luată în calculul termenului. Dacă ultima zi a unui termen exprimat altfel decât în ore este o zi nelucrătoare, termenul se încheie la expirarea ultimei ore a următoarei zile lucrătoare”. Argumentele autorității contractante legate de primirea și înregistrarea contestației la data de 12.07.2023, sunt respinse de către Consiliu ca neîntemeiate, întrucât potrivit dispozițiilor art. 183 din Codul de Procedură Civilă: „(1) Actul de procedură, depus înăuntrul termenului prevăzut de lege prin scrisoare recomandată la oficiul poştal sau depus la un serviciu de curierat rapid ori la un serviciu specializat de comunicare ori trimis prin fax sau e-mail, este socotit a fi făcut în termen”. În aceste condiții, constatându-se că (...) S.R.L. a formulat și transmis la CNSC și autoritatea contractantă contestația în termenul legal, Consiliul respinge excepția tardivității înaintării contestației, invocată de către autoritatea contractantă. Referitor la fondul cauzei, Consiliul a luat în considerare prevederile art. 19 din Legea nr. 101/2016, conform cărora „La cerere, părțile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleași condiții în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanțele de judecată potrivit prevederile Legii nr. 134/2010, republicată, cu modificările ulterioare, cu excepția documentelor pe care operatorii economici le declară confidențiale (...)”. Având în vedere cele mai sus reţinute şi dispoziţiile legale mai sus invocate, Consiliul a admis solicitarea contestatoarei de studiere a dosarului cauzei, (...) S.R.L. depunând Concluzii scrise prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 42644/04.08.2023 (...) S.R.L. În conformitate cu dispoziţiile art. 15 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, procedura de soluţionare a contestaţiilor se desfăşoară cu respectarea principiilor legalităţii, celerităţii, contradictorialităţii, asigurării dreptului la apărare, imparțialității și independenței activității administrativ-jurisdicționale. Pe cale de consecinţă, Consiliul va lua în considerare apărările şi argumentele aduse de petenţi formulate şi înregistrate la Consiliu până la data emiterii prezentei decizii. Analizând criticile formulate de către (...) S.R.L., Consiliul constată că aceasta critică modalitatea de evaluare a ofertei depusă de asocierea (...)S.R.L. - (...) S.R.L. - (...)S.R.L. - (...) S.A. - (...) S.R.L., desemnată câștigătoarea procedurii. Pagina 31 din 52

Astfel sunt avute în vedere aspecte legate de pretinsa nelegalitate a declarării ofertei asocierii reclamate ca fiind conformă, motivat de existența a 5 cerințe pe care autoarea contestație le reclamă ca fiind neîndeplinite. Înainte de a trece la soluționarea aspectelor reclamate, Consiliul reține că în ce priveşte propunerea tehnică, cerinţele din documentaţia de atribuire, caiet de sarcini şi fişă de date, au fost detaliate în Formularul-cadru Propunere tehnic nr. 4, , urmând ca membrii comisiei de evaluare în conformitate cu care informaţiile prezentate de ofertanţi în acest formular să evalueze propuneruile tehnice elaborate prin raportare la cerinţele minime din caietul de sarcini pentru achiziţia de lucrări. În Procesul-verbal nr. 9775/22.05.2023 privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare s-au consemnat aspectele constatate de comisia de evaluare cu ocazia evaluării documentaţiilor tehnice depuse de ofertanţi, iar în Anexa 4 - parte integrantă din procesul-verbal de evaluare antemenţionat, se regăseşte evaluarea propunerii tehnice a ofertantului asocierea (...)S.R.L. - (...) S.R.L. - (...)S.R.L. - (...) S.A. - (...) S.R.L. Referitor la primul aspect reclamat, pretinsă a fi neîndeplinită de ofertanta câştigătoare se are în vedere că acesta vizează neevidenţierea avantajelor competitive ale Propunerii tehnice care trebuia cuprinsă în rezumatul propunerii tehnice. Astfel sunt avute în vedere aspecte legate de modalitatea în care membrii comisiei au elaborat Anexa nr.4 - evaluarea propunerii tehnice a asocierii reclamate ce face parte integranta din Procesul verbal nr. 9775/22.05.2023 privind evaluarea conformitatii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini si, dupa caz cu factorii de evaluare. În cuprinsul Anexei 4 a Procesului-verbal nr. 9775/22.05.2023 privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, pentru asocierea (...)S.R.L. - (...) S.R.L. - (...)S.R.L. - (...) S.A. - (...) S.R.L., în coloana dedicată- Informaţii prezentate în propunerea tehnică pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei minime, membrii comisiei de evaluare au consemnat următoarele aspecte: Ofertantul a descris pe scurt descrierea cadrului existent, scopul proiectului si rezultatele aşteptate întocmirea si predarea documentaţiei tehnico- economice; punerea în siguranţa din pct de vedere al gospodăririi apelor. Metodologia de execuţie a lucrărilor prezentată de ofertant demonstrează îndeplinirea obiectivelor asociate atribuirii Contractului, respectiv descrierea modului în care ofertantul Asocierea CONSTRUCTII FEROVIARE DRUMURI PODURI SRL (lider) - (...) SRL - (...)SRL- (...) S.A - (...) SRL intenţionează să execute toate activităţile solicitate prin Pagina 32 din 52

Documentaţia de Atribuire astfel încât să fie asigurate condiţiile ca lucrările să fie realizate la parametrii calitativi solicitaţi şi să fie finalizate în termenul limită solicitat. Astfel, in documentele prezentate in cadrul propunerii tehnice depuse s-au inclus informaţii cu privire la: • abordarea generală şi coordonarea activităţilor; • detalierea modului de execuţie a principalelor activităţi care fac obiectul Contractului; • detalierea lucrărilor pregătitoare şi de organizare a Şantierului pe tot parcursul execuţiei; Ofertantul a prezentat in propunerea tehnica la pag. 5-9 Rezumatul propunerii tehnice. Este prezentat modul in care ofertantul Asocierea CONSTRUCTII FEROVIARE DRUMURI PODURI SRL (lider)- (...) SRL - (...)SRL- (...) S.A - (...) SRL intelege obiectivele contractului si rezultatele aşteptate, in conformitate cu informaţiile puse la dispoziţie de Autoritatea Contractanta in documentaţia de atribuire. La pagina 8 din rezumatul Propunerii Tehnice ofertantul mentioneaza faptul ca prin demonstrarea îndeplinirii tuturor cerinţelor solicitate de autoritatea contractanta in cadrul documentaţiei de atribuire si asumarea respectării tuturor responsabilităţilor si obligaţiilor solicitate prin caietele de sarcini si modelul de contract, considera ca a înţeles obiectivul proiectului, a prezentat modalitatea de îndeplinire in bune condiţii a contractului de lucrări si astfel, se prezintă cu o oferta competitiva. Așa cum a precizat achizitoarea în punctul de vedere formulat, asocierea (...)S.R.L. - (...) S.R.L. - (...)S.R.L. - (...) S.A. - (...) S.R.L. a cuprins respectivele informații solicitate, în cadrul propunerii tehnice, astfel: - în propunerea tehnica la pag.11, ofertantul castigator prezintă avantajele competitive pentru îndeplinirea cu succes a scopului propus si atingerea rezultatelor, demonstraţia axandu- se pe armonizarea a trei argumente: a) Gradul de intelegere a obiectivelor proiectului si a rezultatelor pe care proiectantul va trebui sa le asigure, respectiv localizarea proiectului cu specificaţiile acestuia. b) Strategia si metodologia de prestare a serviciilor de proiectare si asistenta tehnica, abordarea generala propusa, descrierea activitatilor-sublinierea specifitatii fiecărei, implicarea si rolul experţilor, monitorizarea acestora si rezultatele respective, resursele necesare pentru desfasurarea activitatii si atingerea rezultatelor, respectiv facilitatile pe care Proiectantul le va pune la dispoziţie. c) Organizarea si planificarea in timp a activitatilor: planificarea in timp a activitatilor, evidenţierea momentelor semnificative, durata si logica succesiunii si defasurarii acestora, alocarea resurselor de timp pentru fiecare etapa, modul de organizare si de comunicare in cadrul echipei, respectiv intre echipa si ceilalţi factori implicaţi,expertiza fiecaruia. - totodata, de la pagina 78 in propunerea tehnica este prezentata „imbunatatirea continua"- activitate ce presupune implementarea imbunatatirii continue a calitatii, in scopul creşterii satisfacţiei clienţilor si a altor parti interesate, precum si in scopul de a spori performanta organizaţiei si beneficiile interesate.Identificarea posibilităţilor de imbunatatire are in vedere in principal urmatoarele domenii:intelegerea modului de realizare a procesului si a proiectului; identificarea cerinţelor clienţilor si a posibilităţii de creştere a satisfacţiei lor; identificarea parametrilor de proces care trebuie masurati si tinuti sub control pentru a satisface cerinţele clienţilor; analiza datelor privind performantele procesului; evaluarea performantelor in comparaţie cu cerinţele clienţilor si a factorilor interesati. Sunt prezentate Pagina 33 din 52

lista de riscuri posibile pe durata elaborarii documentaţiei si masurile pentru diminuarea riscurilor. - în propunerea tehnica la pagina 115 ofertantul relateaza faptul ca, avand in vedere experienţa acumulata in executarea lucrărilor de constructii, si-a creat un management al execuţiei lucrărilor si o metodologie proprie. Făcând propria verificare, Consiliul reține că asocierea (...)S.R.L. - (...) S.R.L. - (...)S.R.L. - (...) S.A. - (...) S.R.L. a elaborat Formularului- cadru propunerea tehnică acesta cuprinzând informațiile anterior redate la paginile identificate de achizitoare. Propunerea tehnică are 828 pagini. Cu titlu de exemplu, Consiliul va reda mențiunile identificate și consemnate de achizitoare, la pagina 8: Rezultate aşteptate a fi atinse de către proiectare sunt: Elaborarea proiectului tehnic prin coroborarea studiului de fezabilitate cu studiile la teren realizate de specialiştii proprii. Se va prezenta de către asociaţi oferta tehnica pe baza propriilor evaluări. Adaptarea proiectului tehnic la cerinţele de mediu actuale. Detalierea caietelor de sarcini cu toate procedurile necesare fiecărei etape de execuţie in vederea respectării de către executant a tuturor cerinţelor de calitate ale lucrării. Conlucrarea dintre SC (...) si SC CFDP si Asociaţii,pentru stabilirea unor tehnologii de execuţie cat mai performante. Natura serviciilor de proiectare care trebuie furnizate sunt: in conformitate cu cerinţele din Caietul de sarcini si cu Propunerea tehnica a SC (...). Cerinţele privind execuţia lucrării ce trebuie executate sunt cele specificate in Caietul de sarcini si acestea vor fi respectate cu strictete. ■ S-a inspectat si examinat şantierul si împrejurimile,s-au analizat datele puse in SEAP de Autoritatea Contractanta si ne-am edificat inainte de depunerea ofertei asupra tuturor aspectelor relevante, inclusiv natura solului si subsolului, forma si natura şantierului, întinderea si natura lucrărilor, materialele necesare execuţiei lucrărilor, caile de acces la şantier. Se va respecta executarea tuturor capacitatilor stabilite prin ordinul de aprobare si prinse in proiect astfel ca sa se poata atinge scopul implementării acestui proiect. și respectiv pagina 11: S.C. (...) S.R.L. in calitate de Asociat si Proiectant general va incerca sa demonstreze gradul sau de intelegere a necesitatii si oportunitatii proiectului, sa prezinte aspecte esentiale ale activitatilor care asigura indeplinirea in conditii de calitate a obiectivelor acestuia, strategia si metodologia de abordare pentru desfasurarea acestor activitati si masurile de organizare si planificare a resurselor necesare pentru atingerea si indeplinirea cu succes a scopului propus si prezentarea si atingerea rezultatelor. Demonstratia se axeaza pe armonizarea a trei argumente: ● Gradul de intelegere a obiectivelor proiectului si a rezultatelor pe care Proiectantul va trebui sa le asigure, respectiv: localizarea proiectului, cu specificatiile acestuia; Pagina 34 din 52

● Strategia si metodologia de prestare a serviciilor de proiectare si asistenta tehnica: abordarea generala propusa, descrierea activitatilor – sublinierea specificitatii fiecareia, implicarea si rolul expertilor, monitorizarea acestora si rezultatele respective, resursele necesare pentru desfasurarea activitatii si atingerea rezultatelor, respectiv facilitatile pe care Proiectantul le va pune la dispozitie; ● Organizarea si planificarea in timp a activitatilor: planificarea in timp a activitatilor, evidentierea momentelor semnificative, durata si logica succesiunii si desfasurarii acestora, alocarea resurselor in timp pentru fiecare etapa, modul de organizare si de comunicare in cadrul echipei, respectiv intre echipa si ceilalti factori implicati, expertiza fiecaruia. Sunt important de redate următoarele precizări vizavi de modul de elaborare al Formularului 4- Formular-cadru Propunere Tehnică: Note importante: Informaţiile prezentate de către Ofertanţi în acest formular reprezintă fundament pentru evaluarea Propunerii Tehnice prin raportare la cerinţele minime din Caietul de Sarcini pentru achiziţia de lucrări. Toate informaţiile solicitate în cele ce urmează reprezintă elemente cheie obligatorii ale Propunerii Tehnice şi trebuie prezentate şi descrise de către Ofertant la un nivel de detaliere corespunzător si in conformitate cu caietul de sarcini. Se vor avea în vedere prevederile din Fişa de Date, caietul de sarcini, privind modul de prezentare a propunerii tehnice. (...) a) Rezumatul propunerii tehnice: Rezumatul trebuie să transmită informaţii cu privire la: - descrierea elementelor esenţiale ale Propunerii Tehnice - evidenţierea avantajelor competitive ale Propunerii Tehnice, cu luarea în considerare a cerinţelor identificate de Autoritatea Contractantă în Caietul de Sarcini. - Piaţa în care acţionează operatorii economici ce înaintează oferta; - Modul în care operatorii economici ce înaintează oferta se vor implica în execuţia contractului - Prezentarea pe scurt a modului în care Ofertantul îşi asumă/va îndeplini elementele esenţiale ale caietului de sarcini, în corelare cu modul concret în care acesta îşi propune să execute contractul, în special cu privire la modul de obţinere a beneficiilor/rezultatelor anticipate de autoritatea contractantă - Prezentarea generală nu trebuie utilizată pentru a transmite suplimentar informaţii ce nu se regăsesc în conţinutul Propunerii Tehnice şi nici pentru a atribui informaţiilor din Propunerea Tehnică un alt sens decât cel care reiese din includerea informaţiei respective în conţinutul Propunerii Tehnice. Rezumatul nu trebuie utilizat pentru a transmite suplimentar informaţii ce nu se regăsesc în conţinutul Propunerii Tehnice şi nici pentru a atribui informaţiilor din Propunerea Tehnică un alt sens decât cel care reiese din includerea informaţiei respective în conţinutul Propunerii Tehnice. Sunt juste precizările contestatoarei vizavi de faptul că toate informaţiile solicitate în cuprinsul formularului aferent propunerii tehnice sunt obligatorii şi trebuie prezentate şi descrise de către ofertant la un nivel de detaliere corespunzător şi în conformitate cu caietul de sarcini. Pagina 35 din 52

Însă niciunde nu este precizat nivelul de detaliere la care ofertanții trebuiau să îl abordeze vizavi de informațiile solicitate a fi precizate în cadrul rezumatul propunerii tehnice. Aplicând același raționament, nu există stabilit un grad de detaliere vizavi de maniera în care membrii comisiei de evaluare trebuie să întocmească anexele corespunzătoare evaluărilor propunerilor tehnice depuse de ofertanți, în cazul de față s-a precizat succint faptul că asociere a precizat nformațiile solicitate, indicându-se paginile aferente . Pentru achizitoare prezenta interes proba faptului că ofertanții prin modalitatea de elaborare a rezumatului procedurii au înțeles cerințele documentației de atribuire privind îndeplinirea obiectului contractului și fac dovada îndeplinirii tuturor cerinţelor solicitate in cadrul documentaţiei de atribuire si asumarea respectării tuturor responsabilităţilor si obligaţiilor solicitate prin caietul de sarcini. În fapt, contrar celor reclamate de contestatoare, nu este vorba despre o pretinsă neîndeplinire a unei cerințe, ci critica vizează pretinsa neevidenţiere a unor informații care trebuiau cuprinse în cadrul cerinței de la pct. a), care în speța de față o reprezintă rezumatul propunerii tehnice. Ori câtă vreme, așa cum a fost anterior punctat, asocierea a furnizat informații care au vizat aspectele solicitate, pe de o parte, iar pe de altă parte niciunde nu s-a precizat gradul de detaliere pe care ofertanții trebuiau să îl aibă în vedere. Chiar dacă în cuprinsul Anexei 4 la Procesul-verbal nr. 9775/22.05.2023 membrii comisiei de evaluare nu au consemnat detaliat în mod punctual avantajele pe care asocierea reclamată le-a avut în vedere și care rezultă în cuprinsul propunerii tehnice elaborate, nu se poate susține ca asocierea nu a identificat avantajele competitive ale propunerii tehnice. Pentru achizitoare prezenta interes proba faptului ca ofertanții, în cuprinsul Formularului-cadru propunerea tehnică să descrie elementele solicitate în documentația de atribuire. Sunt important de punctat următoarele aspecte: - potrivit fișei de date (pct.II.2.5- Criterii de atribuire) si caietul uide sarcini autoritatea contractanta a stabilit ca si criteriu de atribuire: Cel mai bun raport calitate-pret, pentru care a stabilit ca si factori de evaluare: Denumire factor evaluare: Pretul ofertei - Pondere: 70% Denumire factor evaluare: Experienta_detinuta_de_Managerul/coordonatorul_echipei_de_proiectare: Pondere: 10% Denumire factor evaluare: Experienta_detinuta_de_inginerul_proiectant_de_constructii_hidrotehnice: Pondere: 5% Pagina 36 din 52

Denumire factor evaluare:Garantia_oferita_suplimentar_fata_de_perioada_de_notificare_a_defectelor:Pondere: 15% - ofertele tehnice au fost toate declarate conforme si admisibile si punctate conform criteriului de atribuire (atât asocierae declaratî câștigătaoare, cât și societatea contestatoare au obtinut acelasi punctaj pentru experienta solicitata pentru managerul de proiect si inginerul proiectant constructii hidrotehnice si termenul de garantie al lucrarilor executate acordat de fiecare ofertant). - contestatara (...) SRL reclamă modalitatea de elaborarea a Anexei nr. 4 - evaluarea propunerii tehnice a asocierii reclamate ce face parte integranta din Procesul verbal nr. 9775/22.05.2023 privind evaluarea conformitatii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini si, dupa caz cu factorii de evaluare; - maniera în care membrii comisiei de evaluare au întocmit anexele corespunzătoare evaluărilor propunerilor tehnice depuse de ofertanți este aceeași, s-a precizat succint doar rezultatul modalității de îndeplinire a cerințelor. - se are în vedere faptul că procesul-verbal al evaluării conformității propunerilor tehnice si a anexelor subsecvente respectă formularistica aprobată prin Ordinul 1170/2021 (Ordin privind aprobarea formularelor standard ale proceselor-verbale intermediare de evaluare aferente procedurilor de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziţie publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii); - în recomandările de pe rândul al doilea se precizează: introduceți un rezumat al cerinţei minime din caietul de sarcini corespunzator scurta descriere a informatiilor din propunerea tehnica (coloana 2), introduceți referinţa-introduceţi o scurtă descriere a informaţiilor din propunerea tehnică pe baza cărora comisia de evaluare evaluează îndeplinirea cerinţei minime (coloana 3), și introduceți informații privind evaluarea de către comisia de evaluare a informaţiilor prezentate în propunerea tehnică în raport cu cerinţa minimă solicitată în caietul de sarcini (coloana 4); - cu alte cuvinte, este atribuția comisiei de evaluare a modului în care completează aceste coloane, în sensul gradului de detaliere a modului de respectare/îndeplinire a cerințelor, mai mult sau mai putin ample. În situația în care ofertantul nu respectă cerința se specifică în următoarele coloane elementele ce vor fi solicitate a fi clarificate; Pagina 37 din 52

- așa cum a fost anterior redat membrii comisiei au consemnat în mod suuccint informațiile prezentate de asocierea în cauză pentru îndeplinirea cerinței minime solicitate și au concluzionat că La pagina 8 din rezumatul Propunerii Tehnice ofertantul mentioneaza faptul ca prin demonstrarea îndeplinirii tuturor cerinţelor solicitate de autoritatea contractanta in cadrul documentaţiei de atribuire si asumarea respectării tuturor responsabilităţilor si obligaţiilor solicitate prin caietele de sarcini si modelul de contract, considera ca a înţeles obiectivul proiectului, a prezentat modalitatea de îndeplinire in bune condiţii a contractului de lucrări si astfel, se prezintă cu o oferta competitiva. În considerarea celor anterior precizate sunt judicioase în soluționare precizările autoarei intervenției, potrivit cărora: Comisia de evaluare legal constituita a intocmit Procesul-verbal al evaluarii conformitatii propunerilor tehnice si a anexelor subsecvente in conformitate formularistica aprobata cu ordinul 1170/2021( ORDIN privind aprobarea formularelor standard ale proceselor-verbale intermediare de evaluare aferente procedurilor de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziţie publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii): Ofertant nr. 1 Introduceţi un rezumat al cerinţei minime din caietul de sarcini care are corespondent în informaţiile solicitate prin propunerea tehnică. Introduceţi referinţa. Introduceţi o scurtă descriere a informaţiilor din propunerea tehnică pe baza cărora comisia de evaluare evaluează îndeplinirea cerinţei minime. Introduceţi

informaţii privind evaluarea de către

comisia

de evaluare a informaţiilor prezentate

în propunerea tehnică în raport cu cerinţa minimă solicitată în caietul de sarcini. Introduceţi data si clarificările solicitate privind informaţiile prezentate în propunerea tehnică pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei minime. Introduceţi data si răspunsul primit ca urmare a solicitării de clarificări. Introduceţi informaţii privind evaluarea de către comisia de evaluare a răspunsului primit ca urmare a solicitării de clarificări. (i) Cerinţă minimă îndeplinită sau (ii) Cerinţă minimă neîndeplinită 1 2 3 4 5 6 7 Ofertant nr. 2 Ofertant nr. 3 Dupa cum se poate observa in recomandarile de pe randul al doilea, scrise cu caracter italice se precizeaza: rezumat al cerinţei minime din caietul de sarcini corespunzator

scurta descriere a informatiilor din propunerea tehnica ( coloana 2 si 3). Cu alte cuvinte, este atributia Comisiei de evaluare ( respectiv a expertului evaluator pentru evaluarea Propunerilor tehnice) a modului in care completeaza aceste coloane ( in sensul unor detalieri a modului de respectare a cerintelor mai mult sau mai putin ample). In situatia in care ofertantul nu indeplineste cerinta se specifica in urmatoarele coloane elementele ce vor fi solicitate ca si clarificari privind cerinta neregasita in oferta. Așadar constatându-se că asocierea (...)S.R.L. - (...) S.R.L. - (...)S.R.L. - (...) S.A. - (...) S.R.L. a cuprins și detaliat toate informațiile solicitate de achizitoare a fi prezentate în cuprinsul Formularului-cadru Propunere tehnică, respectiv a prezentat avantajele competitive ale propunerii tehnice, criticile aduse de contestatoare vizavi de pretinsa neîndeplinire a cerinței privind (prin raportare exclusiv la mențiunile din Pagina 38 din 52

cadrul anexei 4 a Procesului-verbal nr. 9775/22.05.2023) sunt neîntemeiate, urmând a fi respinse. Referitor la cel de-a doilea motiv reclamat, acesta vizează pretinsa absenţa transmiterii de informaţii privind piaţa în care acţionează ofertantul. Ca și în cazul precedent analizat, argumentul decisiv adus de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe maniera în care membrii comisiei de evaluare au elaborat și consemnat elementele avute în vedere în cuprinsul Anexei 4 dedicată evaluării asocierii (...)S.R.L. - (...) S.R.L. - (...)S.R.L. - (...) S.A. - (...) S.R.L. Argumentele pe care se bazează autoarea contestației vizează următoarele aspecte: - potrivit Formularului-cadru Propunere tehnică, pagina 4, Rezumatul propunerii tehnice trebuie să transmită informaţii cu privire la: piaţa în care acţionează operatorii economici ce înaintează oferta. - nici această cerinţă nu a fost îndeplinită de către ofertantul declarat câştigător, în secţiunea Informaţii prezentate în propunerea tehnică pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei minime nefiind incluse niciun fel de menţiuni privind piaţa în care acţionează asocierea (...) (Lider de asociere), ceea ce demonstrează că aceste informaţii nu au fost transmie de către ofertantul declarat câştigător. Așadar critica adusă vizează strict modalitatea în care membrii comisiei de evaluare au consemnat elementele avute în vedere din cuprinsul propunerii tehnice, avute în vedere în evaluare a modului de îndeplinire a cerinței reclamate. Se vor reține și argumentele aduse de autoritatea contractantă în replică la cele reclamate, respectiv: ”(...) Comisia de evaluare, analizand întregul continut al Propunerii tehnice, a regăsit la paginile 18, 24-34 si 115 informaţii privind piaţa in care actioneaza operatorul economic. Piaţa relevanta in care actioneaza ofertantul este demonstrata si de obiectul celor 18 contracte de execuţie si 23 de contracte de proiectare, toate aceste contracte fiind încheiate doar in Romania. Mai mult decât atat, specializarea personalului propus, impreuna cu experienţa acumulata a acestuia, precum si recomandările terţilor sunt informaţii pe care Comisia de evaluare le-a considerat concludente pentru a contura tipul de piaţa in care activeaza ofertantul, anume piaţa construcţiilor, cu specificul Constructiii Hidrotehnice, - atat proiectare, cat si execuţie. La pag 34 din Propunerea Tehnica sunt prezentate de către proiectantul asocierii urmatoarele: „- Proiectantul (...) S.R.L.dispune de resurse umane corespunzătoare şi experienţa anterioara relevantă - reprezintă capacitatea de management si experienţa anterioara in gestionarea si implementarea proiectelor de investitii. Pentru realizarea activităţilor proiectului, dispunem de o echipă de experţi proiectanti cu calificarea solictata, Pagina 39 din 52

conform prevederilor Legii 50/1991 art.9 si a altor legi incidente - prezentată în documentele suport privind capabilitatea. „Firma are în derulare contracte de prestări servicii cu firme specializate pentru menţinerea unui nivel corespuntător de informare şi documentare a personalului cu ultimele reglementări legale precum şi cu reglementări specifice domeniului nostru de activitate, pentru a asigura respectarea standardelor de calitate." In acest sens aratam si prezentarea SC CFDP de la pagina 115 din Propunerea tehnica: „Având in vedere experienţa societatii noastre ca Lider - CONSTRUCTII FEROVIARE DRUMURI PODURI S.R.L. - in executarea lucrărilor de constructii putem spune ca ne-am creat un management al execuţiei lucrărilor si o metodologie proprie in ceea ce priveşte execuţia lucrărilor amplasate in diferite locaţii sau in amplasamente bine definite, respectând drepturile riveranilor, ale participanţilor la traficul rutier, păstrării in condiţii normale de funcţionare ale celorlalte reţele de utilitati pentru buna coexistenta a acestora cu şantierul de lucrări." Făcând propria verificare, Consiliul reține că asocierea (...)S.R.L. - (...) S.R.L. - (...)S.R.L. - (...) S.A. - (...) S.R.L. a elaborat Formularului- cadru propunerea tehnică acesta cuprinzând informațiile anterior redate la paginile identificate de achizitoare. Pornind de la faptul că propunerea tehnică – parte a ofertei elaborată pe baza cerințelor din caietul de sarcini sau, după caz, din documentația descriptivă, membrii comisiei de evaluare trebuie să analizeze în mod coroborat toate informațiile precizate de ofertanți în cuprinsul formularului 4 – Formular-cadru propunere tehnică, astfel încât să acestea să producă efecte, potrivit principiului de drept „actus interpretandus este potius ut valeat quam ut pereat” (actul trebuie interpretat în înţelesul în care el poate produce efecte, nu în a-l lăsa fără niciun efect). Argumentele aduse cu ocazia soluționării criticii anterioare sunt incidente și în acest caz. Astfel, ceea ce era important pentru achizitoare este proba faptului că ofertanții au înțeles obiectivul proiectului și prin propunerea tehnică elaborată demonstrează îndeplinirea tuturor cerinţelor solicitate de autoritatea contractanta in cadrul documentaţiei de atribuire si asumarea respectării tuturor responsabilităţilor si obligaţiilor solicitate prin caietul de sarcini. Împrejurarea relatată de contestatoare vizavi de faptul că membrii comisei de evaluare nu au inventariat în cuprinsul Procesului-verbal întocmit toate mențiunile/informațiile care se regăsesc precizate în cuprinsul Formularului 4-Formular-cadru Propunere Tehnică nu conduce la concluzia la care a ajuns contestatoare, precum că nu se regăsesc informații referitoare la aspectele solicitate a fi menționate în respectivul formular. În considerarea celor anterior precizate sunt judicioase în soluționare precizările autoarei intervenției, potrivit cărora: Pagina 40 din 52

- in Anexa nr.4 a subscrisei - nu se face nici o referire la aceaasta cerinta nici in coloana 2 - ca si cerinta( a se vedea atat Anexa nr.4 si formatul necesar prezentat in tabelul de mai sus in conformitate cu Ordinul 1170/2021) si nici in coloana 3 - mod de indeplinire - In Anexa nr.3 a evaluarii Propunerii tehnice a ofertantului (...) - nu se face nici o referire la aceasta cerinta nici in coloana 2 - ca si cerinta( a se vedea atat Anexa nr.3 si formatul necesar prezentat in tabelul de mai sus in conformitate cu Ordinul 1170/2021) si nici in coloana 3 - ca si mod de indeplinire Cu alte cuvinte, la aceasta analiza pe textul Anexelor de evaluare a propunerilor tehnice, pe cale de consecinta, rezulta ca nici contestatoatea nu a indeplinit cele doua cerinte- luate ca si exemplu. De unde, prin deductie logica, rezulta ca fie nu au fost prezentate in propunerile tehnice, fie nu au fost consemnate ca si existente in Anexele la evaluare corespunzatoare. Ca urmare, contestatoarea nu poate acuza Autoritatea Contractanta ca a favorizat oferta tehnica a subscrisei atata timp cat si in Anexa de evaluare a propriei oferte tehnice nu sunt mentionate aspectele mai sus analizate. Rugam Onoratul Consiliu sa consemneze ca nu dorim sa contestam in prezenta cerere de interventie Propunerea Tehnica a (...), prin cele aratate mai sus, ci doar sa aratam ca modalitatea in care Comisia de evaluare a considerat sa intocmeasca aceste documente este doar atributul acesteia si ca doar elementele din celelalte coloane impreuna cu concluzia din coloana7 poate spune daca cerinta a fost indeplinita sau nu, inclusiv prin raspunsuri la solicitarile de clarificari - daca a fost cazul. Prin acest mod de completare a Anexelor si a Procesului verbal de evaluare a ofertelor tehnice se observa ca Autoritatea Contractanta prin Comisia de evaluare a aplicat principiile statutate prin Legea achizitiilor publice 98/2016 ( asa cum sunt definite in art 2.) Așadar constatându-se că asocierea (...)S.R.L. - (...) S.R.L. - (...)S.R.L. - (...) S.A. - (...) S.R.L. a precizat informații privind aspectul solicitat de achizitoare a fi prezentate în cuprinsul Formularului-cadru Propunere tehnică, privind piaţa în care acţionează operatorii economici ce înaintează oferta criticile aduse de contestatoare vizavi de pretinsa absenţă a transmiterii de informaţii cu privire la piaţa în care acţionează operatorii economici ce înaintează oferta, prin raportare exclusiv la mențiunile din cadrul anexei 4 a Procesului-verbal nr. 9775/22.05.2023) sunt neîntemeiate, urmând a fi respinse. Aceleași concluzii de netemeinicie vor fi reținute de Consiliu și în ceea ce privește a treia cerinţă din documentaţia de atribuire neîndeplinită de ofertantul câştigător vizează lipsa menţionării adecvării la constrângerile fizice impuse de amplasamentul lucrării. Argumentele pe care se bazează autoarea contestației vizează următoarele aspecte: - în ceea ce priveşte metodologia de realizare a lucrărilor (proiectare şi execuţie), Formularul- cadru Propunere tehnică (pag. 4-5) precizează în mod detaliat modul în care ofertanţii trebuie să îşi elaboreze oferta. - b) Metodologia pentru realizarea lucrărilor (proiectare si execuţie): Pagina 41 din 52

în această secţiune Ofertantul trebuie să prezinte modul în care, în calitate de viitor posibil executant va executa lucrările (proiectare si execuţie) care fac obiectul contractului prin: Prezentarea modului de realizare a lucrărilor (planul propus) prin care Ofertantul va descrie abordarea din punct de vedere al metodologiei de execuţie pentru realizarea lucrărilor prin referire atat la modul de organizare si prestare a serviciilor de proietare cat si la modul de executare a lucrărilor in baza proiectului. Propunerea tehnica nu va consta in copierea caietului de sarcini/SF ( caz in care oferta va fi respinsa ca neconforma), ci va conţine detalierea procesului tehnologic, a metodologiei de execuţie a lucrărilor (proiectare si execuţie) care fac obiectul achiziţiei. /in acest capitol al Propunerii Tehnice Ofertantul trebuie să prezinte metodologia de execuţie a tuturor categoriilor de lucrări] Ofertantul va descrie modul in care Ofertantul intenţionează să execute toate activităţile solicitate prin Documentaţia de Atribuire astfel încât sa fie asigurate condiţiile ca lucrările sa fie realizate la parametrii calitativi solicitaţi şi să fie finalizate in termenul limită solicitat, prezentând cel puţin următoarele informaţii: abordarea generala si coordonarea activităţilor detalierea modului de execuţie a tuturor categoriilor de lucrări care fac obiectul contractului, detalierea lucrărilor pregătitoare şi de organizare a Şantierului pe tot parcursul execuţiei, structura organizatorica a personalului implicat in realizarea contractului (inclusiv subcontractorii, daca este cazul), responsabilităţile personalului implicat in coordonarea execuţiei si controlul calităţii lucrărilor executate, adecvarea la constrângerile fizice impuse de amplasamentul lucrării şi prezentarea metodologiilor de execuţie a unor lucrări speciale sau in condiţii climatice nefavorabile, si orice alte informaţii considerate relevante in acest scop conform solicitărilor din modelul de Propunere Tehnică. Ofertanţii vor prezenta procedurile tehnice de execuţie care descriu exclusiv toate lucrările privind realizarea acestui obiectiv (nu se accepta proceduri tehnice întocmite la modul general; prezentarea procedurilor tehnice la modul general atrage neconformitatea ofertei). Procedurile tehnice de execuţie trebuie sa acopere toata plaja de lucrări/operaţiuni necesare in execuţia contractului, pentru toate categoriile de lucrări ce se vor executa (in conformitate cu documentaţia de atribuire); care vor trebui sa fie adaptate exact la cerinţele din Studiul de Fezabilitate, nefiind acceptate proceduri/instrucţiuni de execuţie cu caracter general, şi vor trebui sa cuprindă la nivel minimal: (...) - în Anexa 4 la procesul-verbal de evaluare nr. 9775/22.05.2023, la analiza modului de prezentare a metodologiei de realizare a lucrărilor, în secţiunea Informaţii prezentate în propunerea tehnică pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei minime nu se regăsesc niciun fel de menţiuni privind modul în care ofertantul declarat câştigător a prezentat în oferta sa adecvarea la constrângerile fizice impuse de amplasamentul lucrării. Pagina 42 din 52

- Deşi această cerinţă este expres solicitată prin documentaţia de atribuire, aceasta nu a fost tratată de Asocierea (...), iar ndeîndeplinirea acestei cerinţe nu a fost sancţionată de Autoritatea Contractantă, deşi în mod evident trebuia să atragă declararea ca neconformă a ofertei depuse. Așadar critica adusă vizează strict modalitatea în care membrii comisiei de evaluare au consemnat elementele avute în vedere din cuprinsul propunerii tehnice, avute în vedere în evaluare a modului de îndeplinire a cerinței reclamate. În cuprinsul Anexei 4 a Procesului-verbal nr. 9775/22.05.2023 privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, în coloana dedicată- Informaţii prezentate în propunerea tehnică pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei minime, membrii comisiei de evaluare au consemnat următoarele aspecte: Ofertantul a prezentat in propunerea tehnica la pag. 10-169 Metodologia pentru realizarea lucrărilor. A prezentat Metodologia pentru prestarea serviciilor de proiectare in continutul careia este prezentat modul de organizare si prestare a serviciilor de proiectare ce include descrierea punct de vedere al metodologiei de execuţie pentru realizarea lucrărilor prin referire atat la modul de organizare si prestare a serviciilor de proietare cat si la modul de executare a lucrărilor in baza proiectului, cu cele 6 zone vulnerabile care au fost încadrate in 6 obiecte si prezentarea lor: (...) Se vor reține și argumentele aduse de autoritatea contractantă în replică la cele reclamate, respectiv: La paginile 163-164 din propunerea Tehnica, Ofertantul declarat castigator a prezentat: "ADECVAREA LA CONSTRÂNGERILE FIZICE IMPUSE DE AMPLASAMENTUL LUCRĂRII Amplasament-Asocierea noastra va stabili, in cadrul procesului de analiza si planificare de management, soluţiile optime tehnico-administrative necesare in vederea derulării contractului in termenele si parametrii stabiliti, in principal avand la baza , următoarele principii: a) Asigurarea unui management contractual, alocat obiectivului cu experienţa şi cunoştinţele necesare pentru îndeplinirea sarcinilor contractuale precum si personal auxiliar avand in principal următoarele sarcini. b) Asigurarea unui management contractual, alocat obiectivului cu experienţa şi cunoştinţele necesare pentru îndeplinirea sarcinilor contractuale precum si personal auxiliar avand in principal următoarele sarcini: > pregătirea planificării, a programelor de lucru şi a relaţiilor cu autorităţile publice, > asigurarea unui management al traficului adecvat, in funcţie de condiţiile fizice ale amplasamentului -conform situaţiilor din planşele anexa > supravegherea si controlarea continuă a informaţiilor si lucrărilor cu anticiparea factorilor care au posibilitatea să afecteze derularea în timp a contractului, > elaborarea propunerilor pentru asigurarea resurselor tehnice adecvate constrângerilor , particularizate pentru fiecare amplasament: utilaje si mijloace de transport de Pagina 43 din 52

gabarit adecvat fiecărei situatii in parte ; asigurarea accesului la resurse organizat, evitarea depozitarii materialelor in frontul de lucru si orice alte aspecte de natura celor de mai sus; > aprecierea continuă a metodelor şi rutinelor Contractului, relative la viteza de execuţie şi efectul lor asupra eficienţei îndeplinirii contractului, > planificarea anticipată pentru necesarul de resurse, luându - se în considerare posibilele lipsuri şi întârzieri în aprovizionarea şantierului cu materiale, > culegerea şi prelucrarea ultimilor informaţii necesare la întîlnirile de lucru cu Asocierea noastra şi Autoritatea Contractanta, > asigurarea autorizaţiilor si acordurilor necesare lucrărilor; > asigurarea circuitului de informaţii intern si extern > asigurarea managementului de trafic > asigurarea relaţiilor cu autoritatile locale > asigurarea relaţiilor cu deţinătorii de utilitati( daca va fi cazul) > trasarea lucrărilor si optimizarea traseelor in funcţie de utilităţile existente; > identificarea factorilor de risc si aplicarea de metode pentru prevenirea lor Analizarea de către managementul general a propunerilor echipei de management de proiect si asigurarea resurselor si accesului la informaţiile necesare acestuia pentru derularea optima a lucrărilor, luând in considerare următoarele aspecte: ♦Lucrările de constructii-montaj se vor executa de către formaţii specializate de muncitori, funcţie de categoriile de lucrări planificate, in conformitate cu proiectele si detaliile de execuţie, cu normele si normativele in vigoare si in cadrul termenelor stabilite prin garficul de execuţie. ♦Alocarea resurselor tehnice , material, utilajele si mijloacele de transport cu capacitatile si caracteristicile necesare ♦Asigurarea cadrului organizatoric si administrative pentru programarea, execuţia si urmărirea lucrărilor ♦La executararea lucrărilor se vor respecta toate masurile de proiecţie a muncii prevăzute in legislaţie in special HG 80/09.2012 cu completările ulterioare. ♦Lucrările se vor executa pe baza fiselor tehnologice elaborate de tehnologul executant, in care sunt detaliate toate masurile de proiecţie a muncii. Se vor verifica insusirea fiselor tehnologice de către intreg personalul de execuţie. ♦Asumarea responsabilităţii pentru trasarea lucrărilor şi conservarea materializărilor reprezentative de pe amplasament, ca baze pentru măsurători şi verificări, indiferent de volumul lucrărilor dezvoltate şi metodele tehnologice adoptate. ♦Asigurarea respectării managementului de trafic aprobat, bazandu-se pe colaborarea cu autoritatile locale POLITIE SI PROPRIETAR/ADMINISTRATOR DE DRUMURI ♦Semnalizarea amplasamentului prin semen de circulaţie si panouri avertizoare; ♦împrejmuirea si securizarea zonelor de lucru Pagina 44 din 52

♦Pentru urmărirea realizării pantelor Proiectului, se vor poziţiona, prin metode performante de nivelment, balize de inventar şi se vor utiliza dispozitive adecvate pentru vizări. Dispozitivele pentru vizări vor avea rigle montate pentru cotele caracteristice aliniamentului proiectat. Constrângeri fizice Amplasamente in spatii înguste, terenuri instabile , gospodarii subterane,intersectarea cu alte utilitati: - se utilizează utilaje de gabarit redus - se evita depozitarea pe amplasament a materialelor - se asigura semnalizare corespunzătoare -se asigura toate lucrările pana la sfârşitul programului de lucru - se utilizează sprijiniri metalice pentru evitarea surpărilor si evitarea afectării proprietăţilor (daca va fi cazul) - se efectuează sondaje si săpături manual pentru detectarea gospodăriilor sau utilităţilor subterane ( daca va fi cazul) - se asigura protejarea utilităţilor existente si evitarea afectării acestora -se asigura pompe pentru epuismente Asocierea noastra va obţine toate informaţiile, de la serviciile utilităţilor publice privind poziţia reţelelor de utilitati ( daca exista). Înainte de a se incepe execuţia săpăturilor vor fi chemaţi in teren, după caz, reprezentanţii proprietarilor de instalatii subterane (apa, carial, electrice, etc), in conformitate cu avizele de principiu primite de la aceştia se vor chema reprezentanţii lor, autorizaţi pentru asistenta tehnica pe parcursul execuţiei, de cate ori este nevoie. La predarea amplasamentului se va incheia un proces verbal de predare pe care vor semna toti deţinătorii de instalatii subterane. Se va preciza, după caz (conducte, cabluri, cămine, camere, etc.) adancimea de montaj si masurile pentru protejarea lor in timpul execuţiei. Asocierea noastra va urmări pe tot parcursul execuţiei, respectarea prevederilor normativului NTPEE-2008 SR 8591-97, in ceea ce priveşte limitele utilităţilor existente ( daca este cazul), fata de care se vor,executa punţile pietonale si respectiv lucrările de punere sub protectie a versantului conform proiectului, cu respectarea distantelor minime fata de acestea" Avand in vedere cele prezentate mai sus, consideram ca se demostreaza faptul ca ofertantul declarat castigator a demostrat indeplinirea cerinţei. -In oferta tehnica, la pag. 163 este prezentata „Adecvarea la constrângerile impuse de amplasamentul lucrării". Făcând propria verificare, Consiliul reține că asocierea (...)S.R.L. - (...) S.R.L. - (...)S.R.L. - (...) S.A. - (...) S.R.L. a elaborat Formularului- cadru propunerea tehnică acesta cuprinzând informațiile anterior redate la paginile identificate de achizitoare. Argumentele aduse cu ocazia soluționării criticii anterioare sunt incidente și în acest caz. Astfel, împrejurarea relatată de contestatoare Pagina 45 din 52

vizavi de faptul că membrii comisei de evaluare nu au consmenat în cuprinsul Procesului-verbal întocmit toate mențiunile/informațiile care se regăsesc precizate în cuprinsul Formularului 4-Formular-cadru Propunere Tehnică nu conduce la concluzia la care a ajuns contestatoare, precum că nu se regăsesc informații referitoare la aspectele solicitate a fi detaliate. În fapt, contrar celor reclamate de contestatoare, nu este vorba despre o pretinsă neîndeplinire a unei cerințe, ci critica vizează pretinsa lipsă a unor informații care trebuiau cuprinse în cadrul cerinței de la pct. b), care în speța de față o reprezintă Metodologia pentru realizarea lucrărilor (proiectare si execuţie). Așa cum a fost anterior punctat, asocierea a furnizat și detaliat informații care au vizat adecvarea la constrângerile fizice impuse de amplasamentul lucrării. Așadar constatându-se că asocierea (...)S.R.L. - (...) S.R.L. - (...)S.R.L. - (...) S.A. - (...) S.R.L. a cuprins și detaliat informații solicitate de achizitoare a fi prezentate în cuprinsul Formularului-cadru Propunere tehnică, criticile aduse de contestatoare vizavi de pretinsa lipsă a menţionării adecvării la constrângerile fizice impuse de amplasamentul lucrării prin raportare exclusiv la mențiunile din cadrul Anexei 4 a Procesului-verbal nr. 9775/22.05.2023 sunt neîntemeiate, urmând a fi respinse. În mod similar celorlalte motive anterior soluționate, Consiliul constată netemeinicia criticilor aduse. În stabilirea acestei finalități se are în vedere faptul că autoarea contestației reclamă pretinsa neprezentare a metodologiei de execuţie a lucrărilor în condiţii climatice nefavorabile, prin raportare exclusiv la mențiunile consemnate de membrii comisiei de evaluare în cuprinsul Anexei 4 a Procesului-verbal nr. 9775/22.05.2023. În cuprinsul Anexei 4 a Procesului-verbal nr. 9775/22.05.2023 privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, membrii comisiei de evaluare au consemnat următoarele aspecte: Ofertantul a prezentat in propunerea tehnica la pag. 10-169 Metodologia pentru realizarea lucrărilor. A prezentat Metodologia pentru prestarea serviciilor de proiectare in continutul careia este prezentat modul de organizare si prestare a serviciilor de proiectare ce include descrierea punct de vedere al metodologiei de execuţie pentru realizarea lucrărilor prin referire atat la modul de organizare si prestare a serviciilor de proietare cat si la modul de executare a lucrărilor in baza proiectului, cu cele 6 zone vulnerabile care au fost încadrate in 6 obiecte si prezentarea lor: (...) Din examinarea Formularului 4-Formular-cadru Propunere Tehnică, Consiliul constă că la paginile164-169 sunt prezentate „Metodologii de execuţie a unor lucrări speciale sau in condiţii nefavorabile" respectiv: Pagina 46 din 52

"PREZENTAREA METODOLOGIILOR DE EXECUŢIE A UNOR LUCRĂRI SPECIALE SAU IN CONDIŢII CLIMATICE NEFAVORABILE Execuţie lucrări pe timp friguros Perioada 15 noiembrie -15 martie este considerată „perioadă convenţională de timp friguros" deoarece în acest interval de timp apare o probabilitate maximă ca frecvenţa zilelor friguroase să depăşească 90% din numărul total de zile ale intervalului. „Zi friguroasă" - ziua în care temperatura aerului exterior este inferioară valorii de + 5° C şi nu are tendinţa de urcare Parametrul de bază pentru caracterizarea perioadei de timp friguros este temperatura aerului exterior, care se măsoară la ora 800 dimineaţa, la umbră, la 2,00 m înălţime de la sol şi la distanţa minimă de 5,00 m de clădiri sau de orice altă construcţie. În continuarea asocierea a detaliat masurile întreprinse pe timp friguros, vizavi de amenajări de şantier şi măsuri pentru asigurarea calităţii lucrărilor, depozitarea şi conservarea materialelor, utilaje şi mijloace de transport, activitatea meteorologică în şantier, protecţia şi igiena muncii și evidenţa activităţii pe timp friguros. Împrejurarea că membrii comisei de evaluare nu au inventariat în cuprinsul anexei 4 toate mențiunile/informațiile care se regăsesc precizate în cuprinsul Formularului 4-Formular-cadru Propunere Tehnică, la secțiunea dedicată Metodologiei pentru realizarea lucrărilor, nu conduce la concluzia la care a ajuns contestatoare, precum că nu se regăsesc informații referitoare la Metodologii de execuţie a unor lucrări speciale sau in condiţii nefavorabile". Așadar constatându-se că asocierea (...)S.R.L. - (...) S.R.L. - (...)S.R.L. - (...) S.A. - (...) S.R.L. a cuprins și detaliat informații solicitate de achizitoare a fi prezentate în cuprinsul Formularului-cadru Propunere tehnică, criticile aduse de contestatoare vizavi de pretinsa neprezentare a metodologiei de execuţie a lucrărilor în condiţii climatice nefavorabile, prin raportare exclusiv la mențiunile din cadrul Anexei 4 a Procesului-verbal nr. 9775/22.05.2023 sunt neîntemeiate, urmând a fi respinse. În ceea ce privește ultima critică formulată, Consiliul reține că aceasta vizează pretinsa neprezentarea de certificate de conformitate pentru materialele folosite, prin raportare exclusiv la mențiunile consemnate de membrii comisiei de evaluare în cuprinsul Anexei 4 a Procesului-verbal nr. 9775/22.05.2023. Cerința a cărei neîndeplinire este reclamată se regăsește astfel consemnată în cadrul Formularului 4-Formular-cadru Propunere Tehnică, la secțiunea dedicată pct. b) Metodologia pentru realizarea lucrărilor (proiectare si execuţie): Pagina 47 din 52

Procedurile tehnice de execuţie trebuie sa acopere toata plaja de lucrări/operaţiuni necesare in execuţia contractului, pentru toate categoriile de lucrări ce se vor executa (in conformitate cu documentaţia de atribuire); care vor trebui sa fie adaptate exact la cerinţele din Studiul de Fezabilitate, nefiind acceptate proceduri/instrucţiuni de execuţie cu caracter general, şi vor trebui sa cuprindă la nivel minimal: a) descrierea completa a metodelor pe care ofertantul va intenţiona sa le utilizeze in cadrul execuţiei lucrărilor; b) resursele umane, materiale si utilaje de construcţii alocate fiecărei activităţi procedurale;' c) descrierea completa a tehnologiei propuse pentru soluţiile propuse; d) ca anexe ale procedurii respective, pentru produsele si materialele principale folosite vor fi prezentate: certificate de conformitate, locul de unde vor fi aprovizionate (provenienţă, producătorul, etc). Materialele principale sunt considerata materialele de baza utilizate pentru execuţia lucrării. [Introduceţi aici informaţiile solicitate şi în forma solicitată astfel încât să demonstraţi îndeplinirea obiectivelor asociate atribuirii Contractului] Analizând modul de elaborare și întocmirea cerinței, Consiliul determină că achizitoarea dorește să se asigure că pentru principalele materialele de baza utilizate pentru execuţia lucrării, procedurile tehnice de execuție elaborate să fie însoțite de certificatele de conformitate pentru produsele si materialele principale utilizate. Ca și în cazurile precedent analizate împrejurarea că membrii comisei de evaluare nu au inventariat în cuprinsul anexei 4 toate mențiunile/informațiile care se regăsesc precizate în cuprinsul Formularului 4-Formular-cadru Propunere Tehnică, la secțiunea dedicată procedurilor tehnice de execuţie nu conduce la concluzia la care a ajuns contestatoare respectiv neprezentarea de certificate de conformitate pentru materialele folosite. În cuprinsul Anexei 4 a Procesului-verbal nr. 9775/22.05.2023 privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, membrii comisiei de evaluare au consemnat următoarele aspecte: Ofertantul a prezentat in propunerea tehnica de la pagina 170-286 este prezentat Planul calitatii pentru proiectarea lucrărilor (...) (...) Ofertantul a prezentat in propunerea tehnica la pag.207 - Principalele materiale care se vor pune in opera 1. Piatra bruta - Furnizor SC GOIL EXCOM SRL 2. Geotextil - Furnizor (...) SA 3. Plasa sarma FurnizorSC (...)SRL Pagina 48 din 52

4. Otel beton - Furnizor SC (...) SRL Din examinarea Formularului 4-Formular-cadru Propunere Tehnică, Consiliul constă că la paginile 129-131, 209, asocierea precizeaza următoarele: -piatra folosita la umplerea saltelelor de gabioane va fi aprovizionata de la SC (...) SRL si este insotita de Rapoarte de incercari de la furnizor. -geotextilul va fi aprovizionat de la SC (...) SA si va fi insotit de declaraţia de Performanta nr.DoP-274500-1/1 de la furnizor. -plasa de sarma pentru realizarea coşurilor de gabioane va fi aprovizionata de la SC (...) SRL si este insotita de Declaraţii de conformitate/Rapoarte de incercari, de la furnizor. -otelul-beton pentru cutiile de gabioane va fi aprovizionata de la SC (...) SRL si îndeplineşte condiţiile tehnice prevăzute in STAS 438/1-89, STAS 438/291, SR EN 438- 3,4:1998 În continuare asocierea la pag 208-210 a prezentat: 6.2.1 Materiale - condiţii tehnice si calitative fiind detaliate toate aspectele privind calitatea materialelor componente ale lucrării. În raport de cele mai sus reținute, având în vedere solicitarea din cuprinsul cerinței potrivit căreia procedurile tehnice de execuție elaborate trebuie să fie însoțite de certificatele de conformitate pentru produsele si materialele principale utilizate, Consiliul va obliga achizitoarea, prin membrii comisiei de evaluare să clarifice cu asocierea (...)S.R.L. - (...) S.R.L. - (...)S.R.L. - (...) S.A. - (...) S.R.L., în sensul solicitării depunerii respectivelor certificate de conformitate. În situația analizată, solicitarea prezentării anexelor procedurilor tehnice de execuție pentru produsele si materialele principale, respectiv certificate de conformitate/declarații/rapoarte, fiind susținută de informații care se regăsesc în cadrul documentelor depuse inițial în cuprinsul propunerii tehnice/financiare, nu este de natură a conduce la nerespectarea dispozițiilor art. 209 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 și ale art. 135 alin (1) coroborat cu alin. (3) din H.G. nr. 395/2016. Așadar, având în vedere că asocierea a precizat în cadrul documentelor depuse în cuprinsul propunerii tehnice, pentru principalele materiale, locul de unde vor fi aprovizionate/provenienţă, producătorul și numărul respectivelor certificate /declaraţia de performanță, nu se poate concluziona precum că, prin completarea ofertei cu înscrisurile în discuție, asocierea (...)S.R.L. - (...) S.R.L. - (...)S.R.L. - (...) S.A. - (...) S.R.L. beneficiază de un avantaj incorect în raport cu ceilalţi participanţi la procedura de atribuire. În stabilirea acestei finalități, Consiliul are în vedere că dispozițiile art. 209 din Legea nr. 98/2016, invocate de autoarea contestației fac Pagina 49 din 52

vorbire și despre ”(...) în cazul în care lipsesc anumite documente (...)” respectiv: ”Art. 209. - (1) În cazul în care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în cazul în care lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita într-un anumit termen ofertanţilor/candidaţilor clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi transparenţei. (11) În cazul procedurilor simplificate organizate pentru atribuirea contractelor din cadrul proiectelor de infrastructură finanţate din fonduri europene, în situaţia în care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în situaţia în care lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita ofertanţilor/candidaţilor, de regulă, cel mult de două ori în cursul procesului de evaluare, clarificări/completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi al transparenţei.

(2) Autoritatea contractantă nu are dreptul ca prin clarificările/completările solicitate să determine apariţia unui avantaj evident în favoarea unui ofertant/candidat.” Ceea ce este important în analiza aspectului reclamat, este că respectivele documente conțin informații care sunt susținute de informații existente iniţial în alte documente prezentate de ofertant, astfel cum dispune art. 135 alin. (3) din H.G. nr. 395/2016. Luând în considerare ansamblul considerentelor anterior expuse, în contextul de fapt și de drept anterior expus, în temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul admite contestația formulată de (...) S.R.L., în contradictoriu cu (...). Anulează, în parte, Procesul-verbal nr. 9775/22.05.2023 privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, și toate actele subsecvente acestuia, inclusiv Raportul Raportului procedurii nr. 11837/23.06.2023, în secțiunea care privește propunerea tehnică depusă de asocierea (...)S.R.L. - (...) S.R.L. - (...)S.R.L. - (...) S.A. - (...) S.R.L., sub aspectul solicitării depunerii certificatelor de conformitate pentru principalele materiale. Obligă (...) în termen de cel mult 15 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea propunerii tehnice prezentate de asocierea (...)S.R.L. - (...) S.R.L. - (...)S.R.L. - (...) S.A. - (...) S.R.L., cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. Pagina 50 din 52

În ceea ce privește Cererea de intervenție nr. 286/20.07.2023, înregistrată la Consiliu sub nr. 39764/20.07.2023, formulată de către asocierea (...)SRL - (...) S.R.L. - (...) S.A. - (...)S.R.L. - (...) S.R.L., prin liderul asocierii (...)S.R.L., având în vedere soluția adoptată cu privire la contestația formulată de (...) S.R.L., pe cale de consecință Consiliul respinge ca nefondată această cerere de intervenție. Având în vedere respingerea cererii de intervenție, formulată de către asocierea (...)SRL - (...) S.R.L. - (...) S.A. - (...)S.R.L. - (...) S.R.L., Consiliul va respinge solicitarea de obligare a societății contestatoare la plata cheltuielilor de judecată. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge excepția tardivității înaintării contestației, invocată de autoritatea contractantă. Admite contestația formulată de (...) S.R.L., cu sediul în ...., în contradictoriu cu (...), cu sediul în ...... Anulează, în parte, Procesul-verbal nr. 9775/22.05.2023 privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, și toate actele subsecvente acestuia, inclusiv Raportul Raportului procedurii nr. 11837/23.06.2023, în secțiunea care privește propunerea tehnică depusă de asocierea (...)S.R.L. - (...) S.R.L. - (...)S.R.L. - (...) S.A. - (...) S.R.L., sub aspectul solicitării depunerii certificatelor de conformitate pentru princialele materiale. Obligă (...) în termen de cel mult 15 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea propunerii tehnice prezentate de asocierea (...)S.R.L. - (...) S.R.L. - (...)S.R.L. - (...) S.A. - (...) S.R.L., cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. Respinge ca nefondată Cererea de intervenție nr. 286/20.07.2023, înregistrată la Consiliu sub nr. 39764/20.07.2023, formulată de către asocierea (...)SRL - (...) S.R.L. - (...) S.A. - (...)S.R.L. - (...) S.R.L., prin liderul asocierii (...)S.R.L., Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. . Pagina 51 din 52

Pagina 52 din 52